Dossier- Situación en Mexico 2012 de Instalaciones de Gas en Vivienda

Estado de la revisión de las instalaciones de gas natural y LP en México

2 | 2012 ESTADO DE LA REVISIÓN DE LAS INSTALACIONES DE GAS NATURAL Y LP EN MÉXICO

ESTADO DE LA REVISIÓN DE LAS INSTALACIONES DE GAS NATURAL Y LP EN MÉXICO 2012 | 3

Resumen ejecutivo

1. Introducción 5

1.1 Estado actual de instalaciones domésticas de aprovechamiento de gas en México 5 2. El gas natural como combustible en viviendas 6

2.1 Características generales del gas natural 6 2.2 Ventajas y desventajas del gas, así como del mantenimiento de las instalaciones 6 2.3 Instalaciones Residenciales 7

3. El gas LP como combustible en viviendas 9

3.1 Características generales del gas LP. 9 3.2 Ventajas y desventajas 9 3.3 Instalaciones Residenciales 10

4. Estado actual de la revisión de las instalaciones de gas 12

5. Panorama normativo y regulatorio del gas en México 13

Contenido

Resumen ejecutivo

Toda instalación de gas está sujeta a riesgos no controlados que pueden poner en peligro la integridad o existencia de la población, por lo que las estrategias de seguridad deben minimizarlos. Sin embargo, esto no los anula, pues siempre existirá la posibilidad de que pueda ocurrir una contingencia debido a las operaciones incorrectas, fenómenos naturales o errores humanos.

Lo más importante en la prevención para la seguridad no es negar o eliminar toda posibilidad de riesgo, sino que las instalaciones se encuentren en buen estado y que sean construidas con los materiales adecuados.

ICA-Procobre México, red de instituciones latinoamericanas con la misión de impulsar la investigación, el desarrollo de nuevas aplicaciones, el mejoramiento de la calidad de vida y el progreso de la sociedad, pone a disposición de las empresas en el área de desarrollo y construcción de instalaciones domiciliaria, a las empresas distribuidoras de gas natural y gas LP, así como a los fabricantes de recipientes portátiles y no portátiles, este documento que presenta el mercado actual de consumo de gas natural y LP en México, las normas existentes para la utilización de estos combustibles, y resalta las áreas donde al no seguirse la regulación toda recae en malas prácticas que aumentan la posibilidad de errores, accidentes y pérdidas humanas.

El principal objetivo de éste es promover el uso correcto de la normatividad, exponer oportunidades de trabajo, impulsar el mejoramiento de la regulación actual y futura, haciendo conciencia de las consecuencias en la toma de decisiones.


1. Introducción

1.1 Estado actual de instalaciones domésticas de aprovechamiento de gas en México.

De acuerdo a las cifras de vivienda del INEGI, correspondientes al XII censo de población y vivienda de 2010, en la República Mexicana existen un total de 28’643,491 viviendas (incluidas unifamiliares y multifamiliares, condominios, etc.) de las cuales el 84% cuenta con suministro de gas L.P. así como de gas natural, ya que el 16% restante corresponden a viviendas que no cuentan con el suministro de dicho petrolífero, debido a que se encuentran situadas en zonas marginadas (ciudades perdidas, en cuyas construcciones predominan materiales como el cartón, es decir, se encuentran en condiciones muy precarias o de pobreza extrema), representando un total de 24’060,532 viviendas con servicio de gas para consumo doméstico.

Del total de estas viviendas, el 93% cuenta con gas LP y el 7% restante tiene suministro de gas natural. Cabe destacar que de las 22’376,295 viviendas que cuentan con gas LP, el 66% consumen gas licuado en cilindros portátiles y el 34% lo consumen en tanques estacionarios en lo referente a las casas-habitación. Gráfica 1.


Gráfica 1. Distribución porcentual de combustibles en viviendas de México, INEGI 2010.


2. El gas natural como combustible en viviendas

2.1 Características generales del gas natural

El gas natural es una mezcla de hidrocarburos livianos donde el principal componente es el metano (CH4). Se denomina con el término “Natural” porque en su obtención no interviene ningún proceso; es limpio, sin color y sin olor. Se le agrega un odorizante (mercaptano)para su distribución como medida de seguridad para detectar un posible escape.

2.2 Ventajas y desventajas del gas, así como del mantenimiento de las instalaciones.

Disponibilidad

• Llega al hogar, comercio e industria, a través de ductos de manera directa, desde su producción hasta la propiedad.• El suministro de gas se disfruta de manera continua.• No hay que solicitar su abastecimiento.• No es necesario que ninguna persona ajena se introduzca al centro de consumo.

Seguridad

• Es 40% más ligero que el aire, no se acumula y se dispersa en forma natural en la atmósfera.• Como está odorizado, es sencillo detectar su presencia.• No se requiere almacenamiento.• Se distribuye por ductos subterráneos de polietileno y acero, materiales probados en zonas sísmicas: México, Tokio, San Francisco, etc.• Las distribuidoras de gas natural supervisan y monitorean constantemente las redes de distribución, y cuentan con equipos técnicos disponibles las 24 horas, los 365 días del año.

Ecológico

• No genera partículas sólidas ni emite residuos tóxicos.


Mantenimiento

• Su mantenimiento es de bajo costo a comparación de los riesgos que se pueden presentar por accidentes inherentes al combustible; tales como incendios, explosiones, pérdidas humanas y daños a inmuebles, lo que conlleva multas, compensaciones a terceros, reparación de inmuebles y pérdidas irrecuperables.

• De acuerdo a lo estipulado en la norma NOM-002-SECRE-2010 se debe realizar una verificación cada cinco años cuando se trata de instalaciones domésticas, si no se obtiene dicha verificación, el distribuidor tiene el derecho de negar el suministro de gas natural.

2.3 Instalaciones Residenciales

2.3.1 Normatividad.

La norma NOM-002-SECRE-2010, “Instalaciones de Aprovechamiento de Gas Natural” regula las instalaciones domésticas de gas natural. El Esquema 1 resume los puntos más importantes, así como la aplicación de los mismos durante el proceso de diseño y construcción de la instalación

La Unidad de Verificación acreditada por una entidad, y autorizada por la CRE es la encargada de realizar el proceso de revisión para vigilar la conformidad de la instalación contra la norma oficial vigente.

Diseño

Construcción

Previo al arranque

Arranque

Mantenimiento

• Comprende la memoria de cálculo, y considera una caída de presión no mayor al 5% en baja presión, y 20% en alta presión conforme a buenas prácticas de ingeniería.

• Lineamientos en uso de materiales y restricciones en recorrido de la instalación.

• Realización de pruebas de hermeticidad y no destructivas y revisión de las instalaciones para evitar fugas.

• Calibración de equipos para no generar monóxido de carbono.

• Revisiones periódicas y arreglo de las instalaciones y de los equipos que son abastecidos por el combustible.

Esquema 1. Estándares normativos para diseño, construcción, mantenimiento y seguridad en instalaciones de consumo doméstico de gas natural.


2.3.2 Procedimiento para la verificación de instalaciones de gas natural.

En la actualidad, en el caso de la revisión periódica de la instalación de gas en la vivienda, es el propietario o usuario de la instalación de aprovechamiento quien tiene la obligación de acreditar el cumplimiento de la norma NOM-002-SECRE-2010 mediante la verificación de la instalación por una Unidad de Verificación (UV), conforme a la periodicidad establecida. Ésta será la que expida un Dictamen de Verificación y/o informe que indique si la instalación cumple con la normatividad o que informe las no conformidades a la misma.

Es obligación del propietario o usuario de la instalación de aprovechamiento acreditar el cumplimiento de la norma vigente, presentar los resultados a la autoridades, y presentar el Dictamen de Verificación aprobatorio de su instalación de aprovechamiento a las autoridades competentes y al distribuidor encargado de proporcionarle el suministro de gas natural.

El distribuidor o transportista se reserva el derecho de suspender el suministro de gas natural a toda aquella instalación de aprovechamiento que no cuente con el Dictamen de Verificación aprobatorio vigente.

El desarrollo de la verificación debe realizarse durante el proceso de la construcción o del ciclo de operación a que se refiera. En caso de que sea realizado con posterioridad a la construcción o ciclo de operación de la instalación de aprovechamiento, el Dictamen de verificación y/o informe debe indicar que ésta fue de índole documental.

Los tipos y periodicidad de las verificaciones son los siguientes:

1 Verificación para entrada de operación. a) La verificación debe revisar: - El diseño de las instalaciones de aprovechamiento. - Los materiales y accesorios. - La instalación y construcción. - Las soldaduras. - La prueba de hermeticidad. b) La instalación debe prescindir de “no conformidades”. c) En caso que el proceso constructivo lo permita, la verificación deberá abarcar la puesta en servicio.

2 Verificación periódica de operación, mantenimiento y seguridad. a) La instalación no debe tener no conformidades con la Norma NOM-002-SECRE-2010. b) La periodicidad con que se deben verificar las instalaciones de aprovechamiento es de cinco años para instalaciones de aprovechamiento de índole doméstica.

Es el distribuidor de gas natural quien informa al usuario sobre el vencimiento de su dictamen, para que éste solicite la verificación de la instalación en su vivienda.


3. El gas LP como combustible en viviendas.

3.1 Características generales del gas LP.

El gas LP o gas Licuado de Petróleo está compuesto consiste principalmente de propano (C3H8) y en menor proporción de butano (C4H10). Se deriva de procesar gas natural y del refinamiento de petróleo crudo. Éste representa de un 3% a un 10% de la producción total resultante del refinamiento del petróleo crudo.

3.2 Ventajas y desventajas

Disponibilidad

- El servicio llega a hogares, comercios e industrias, incluso en zonas aisladas transportado en tanques.- Los tanques que contienen el gas puede ser transportado a cualquier lugar.- Hay que solicitar su abastecimiento.- Se pueden conseguir tanques de baja capacidad en tiendas de autoservicios.- El gran volumen de gas LP utilizado como combustible (en el caso doméstico abarcando un 78.2% del mercado) aunado a una producción nacional insuficiente, crea la necesidad de realizar importanciones.

Seguridad

- Se odoriza, lo cual provoca que sea sencillo detectar su presencia por fugas.- Dado que bajo presión permanece líquido, es almacenado de esta forma.- El gas LP tiene una llama muy caliente por lo que al utilizarlo subirá rápidamente la temperatura de lo que se desee calentar.

Ecológico

- No genera partículas sólidas, ni emite residuos tóxicos.

Mantenimiento

- Requiere poco mantenimiento dado que el gas LP no es considerado corrosivo y la degradación de la instalación es mínima, esto se refleja en que su mantenimiento es de bajo costo si se realiza de manera preventiva.- De no realizar un mantenimiento adecuado, la posibilidad de accidentes fatales se incrementa.


3.3 Instalaciones Residenciales:

3.3.1 Normatividad.

La Norma Oficial Mexicana NOM-004-SEDG-2004 “Instalaciones de Aprovechamiento de gas LP Diseño y Construcción” es la encargada de regular el diseño y construcción de las instalaciones domésticas de gas LP. En el Esquema 3 se resumen los puntos principales y donde se aplican durante el proceso de obtención de suministro a este combustible.

Diseño

Construcción

Recipientes Portátiles

Recipientes No Portátiles

Previo a arranque

• Comprende la memoria de cálculo, y considera una caída de presión no mayor al 5% en baja presión, y 20% en alta presión conforme a buenas prácticas de ingeniería.

• Lineamientos en uso de materiales, y restricciones en recorrido de la instalación.

• Son instalados bajo las especificaciones de la NOM 011-1 SEDG-1999. Condiciones de seguridad de los recipientes portátiles para contener gas LP en uso.

• Son ubicados de acuerdo a los requerimientos de la NOM 012-1 SEDG-2003. “Recipientes a presión para contener gas LP tipo no portátil”.

• Realización de pruebas de hermeticidad y no destructivas.

• Calibración de equipos para no generar monóxido de carbono.

Esquema 3. Estándares normativos para diseño, construcción, mantenimiento y seguridad en instalaciones de consumo domésticos de gas L.P.

Arranque

Mantenimiento • Recipientes no portátiles, se cambian las calculas indicadas cada 5 años a partir de la fecha de instalación, no más de 7 años a partir de la fecha de fabricación.

• Los recipientes portátiles son revisados por el usuario, y deberán ser cambiados por el distribuidor según lo especifíca la NOM-011-1 SEDG-1999.


3.3.2 Procedimiento que se realiza para la verificación en instalaciones de gas LP.

Cuando se trata de instalaciones destinadas al aprovechamiento doméstico de una sola vivienda, la verificación es opcional a pedido del usuario, dado que la norma NOM-004-SEDG-2004 no lo solicita. En caso de que alimenten dos o más viviendas, se realiza la verificación para entrada en operación, la cual consta de la revisión del diseño, ingeniería, construcción y pruebas, los planos isométricos y memorias técnico-descriptivas (cálculo y selección de tubería, conexiones, válvulas y reguladores).

Procedimiento para la evaluación de la conformidad para la fabricación de recipientes no portátiles de gas LP con respecto a la norma NOM-012-1-SEDG-2003.

- Es aplicable a todos los recipientes tipo no portátil sujetos a presión para contener gas LP, de fabricación nacional o extranjera que se pretendan comercializar en el territorio nacional.- El certificado debe obtenerse de la Dirección General de gas LP de la Secretaría de Energía (DGGLP) o de un organismo de certificación aprobado por la DGGLP.- Los certificados de conformidad se otorgarán al fabricante nacional, importador o comerciante de los recipientes tipo no portátil sujetos a presión para contener gas LP, que los soliciten.- La vigencia de los certificados de conformidad con verificación mediante pruebas periódicas al producto será de un año a partir de la fecha de su emisión; y tres años a partir de la fecha de su emisión para los certificados de conformidad con verificación mediante el sistema de calidad de la línea de producción.- La vigilancia del cumplimiento de la norma NOM-012-1-SEDG-2003 está a cargo de la Secretaria de Energía conforme a sus atribuciones.

El procedimiento para la evaluación de conformidad con respecto a la norma NOM-011/1-SEDG-1999 de recipientes portátiles de gas LP especifica:

- La valoración debe ser efectuada por los distribuidores de gas, previo al llenado de gas LP.- El distribuidor de gas debe contar con un procedimiento interno establecido para la valoración de las condiciones de seguridad, y debe registrar los resultados diarios en bitácora.- Los distribuidores de gas deben requerir anualmente la evaluación de conformidad con la norma NOM-011/1-SEDG-1999, conservar el original del dictamen y tenerlo a disposición de la Dirección General de gas LP o de otra autoridad competente conforme a sus atribuciones.- La evaluación de conformidad a petición de parte se obtendrá de las Unidades de Verificación acreditadas por una entidad y autorizadas por la Dirección General de Gas LP.- Los gastos generados por las verificaciones a petición de parte serán a cargo del distribuidor de gas.- Las evaluaciones de conformidad de seguimiento se podrán efectuar por parte de la Dirección General de Gas LP, y se podrán realizar en cualquier momento.- Si el resultado de la evaluación de conformidad determina incumplimiento a la norma NOM-011/1-SEDG-1999, o cuando la misma no pueda llevarse a cabo por causa imputable al distribuidor, la UV dará aviso inmediato a la Dirección General de Gas LP sin prejuicio de las sanciones que procedan.


4. Estado actual de la revisión de las instalaciones de gas

La norma NOM-004-SEDG-2004 no especifica ninguna obligatoriedad para la obtención del dictamen de conformidad con la regulación para instalaciones domésticas que consumen gas LP en viviendas individuales, ni la necesidad de solicitar la revisión para evitar y/o prevenir los accidentes a consecuencia de una deteriorada instalación y recipientes en mal estado

La norma NOM-012-SEDG-2003, Recipientes a presión para contener gas LP tipo no portátil, especifica que la vida útil de los recipientes es de 10 años, al término de los cuales la norma menciona solicitar pruebas no destructivas para comprobar que el recipiente siga cumpliendo con los requerimientos, y sólo en caso de aprobación de la prueba se puede extender cinco años más sin posibilidad de repetir esta prueba.

Hay que señalar que incluso cuando la norma especifica la vida útil de los recipientes no portátiles, en la práctica no se realiza dicha verificación para instalaciones domésticas; ya sea por la falta de información en los usuarios, por el costo extra que implica cambiarlos o porque se mantiene el suministro del combustible sin prestarle atención a este aspecto. El único mantenimiento que se les realiza es correctivo, lo cual representa un enorme riesgo para el usuario.

En la NOM-011-1-SEDG-1999, Condiciones de los recipientes portátiles para contener gas LP en uso, la norma específica que la vida útil es de 12 años a partir de su fecha de fabricación.

Los encargados de llevar a cabo la valorización diaria de los recipientes son las empresas distribuidoras conforme al procedimiento interno que manejen, utilizando instrumentos de medición permitidos por esta norma (micrómetro de profundidad, indicador de cuadrantes o medidor de cavidades), y deben ser asentadas en libro bitácora. Si la empresa distribuidora llena en promedio diario hasta 1000 recipientes portátiles, se debe valorar el 10% del total, si maneja un promedio mayor a 1000 debe ser 200 por día.

Desafortunadamente, en el mercado actual mexicano aunque existe la normatividad para valorizar las condiciones de trabajo de los recipientes portátiles, la práctica común existente de cambiarlos con cualquier distribuidor, así como el llenado ilegal en lugares que no cuentan con la autorización y monitoreo requerido, evita que los cilindros regresen con la empresa que los entregó en primer lugar, lo que provoca que sea muy difícil mantener control sobre sus condiciones estructurales y de seguridad, así como mantener control sobre la calidad y cantidad del producto con que son rellenados. Esto se vuelve contraproducente en el desarrollo del mercado, ya que incrementa riesgos en el consumo de gas LP, promueve la competencia desigual e ilegal, y crea desconfianza en las distribuidoras.Esto genera un mercado de desarrolladores e instaladores no autorizados que basan sus conocimientos en experiencias personales, y que en algunos casos realizan instalaciones que no cumplen con la normatividad aplicable, lo que aumenta las posibilidades de accidentes.


5. Panorama Normativo y Regulatorio del Gas en México.

5.1 Normas que rigen las instalaciones residenciales para gas LP y gas natural.

• NOM-001-SECRE-2010, Especificaciones del gas natural.

• NOM-002-SECRE-2010, Instalaciones de aprovechamiento de gas natural.

• NOM-003-SECRE-2002, Distribución de gas natural y gas licuado de petróleo por ductos.

• NOM-004-SECRE-2004, Instalaciones de aprovechamiento de gas LP.

• NOM-007-SECRE-2010, Transporte de gas natural.

• NOM-018/3-SCFI-1993, Distribución y consumo de gas LP. Recipientes portátiles y sus accesorios. Parte 3.- Cobre y sus aleaciones.

Conexión integral (cola de cochino) para uso de gas LP.

• NOM-018/4-SCFI-1993, Distribución y consumo de gas LP. Recipientes portátiles y sus accesorios. Parte 4.- Reguladores de baja

presión para gases licuados de petróleo.

• NOM-011/1-SEDG-1999, Recipientes portátiles para contener gas LP no expuestos a calentamiento por medios artificiales.

• NOM-012/1-SEDG-2003, Recipientes a presión para contener gas LP tipo no portátil. Requisitos generales para el diseño

y fabricación.

• NOM-012/2-SEDG-2003, Recipientes a presión para contener gas LP, tipo no portátil, destinados a ser colocados a la intemperie.

en plantas de almacenamiento, estaciones de gas LP, para carburación e instalaciones de aprovechamiento. Fabricación.

• NOM-012/3-SEDG-2003, Recipientes a presión para contener gas LP, tipo no portátil, destinados a ser colocados a la intemperie

en estaciones de gas LP para carburación e instalaciones de aprovechamiento. Fabricación.

• NOM-026-STPS-2008, Colores y señales de seguridad e higiene, e identificación de riesgos por fluidos conducidos en tuberías.

• NOM-001-SEDE-2005, Instalaciones eléctricas (utilización).

• NMX-B-010-1986, Industria siderúrgica tubos de acero al carbono sin costura o soldados, negros o galvanizados por inmersión en

caliente para usos comunes.

• NMX-B-177-1990, Tubos de acero con o sin costura, negros y galvanizados por inmersión en caliente.

• NMX-B-179-1983, Productos siderúrgicos, tubos de acero con o sin costura, series dimensionales.


• NMX-E-043-SCFI-2002, Tubos de polietileno para conducción de gas natural y gas licuado de petróleo.

• NMX-X-021-SCFI-2007, Industria del gas-Tubos multicapa de Polietileno-Aluminio-Polietileno (PE-AL-PE) para la conducción de

gas natural (GN) y gas licuado de petróleo (GLP)-Especificaciones y métodos de ensayo.

• NMX-X-044-SCFI-2008, Industria del gas-Tubos multicapa de policloruro de vinilo clorado-aluminio-policloruro de vinilo clorado

para la conducción de gas natural (GN) y gas licuado de petróleo (GLP)-Especificaciones y métodos de prueba.

• NMX-H-022-1989, Conexiones roscadas de hierro maleable clase 1.03 MPa (150 psi) y 2.07 MPa (300 psi)

• NMX-W-018-SCFI-2006, Productos de cobre y sus aleaciones.- Tubos de cobre sin costura para conducción de fluidos a presión,

especificaciones y métodos de prueba.

• NMX-W-101/1-SCFI-2004, Productos de cobre y sus aleaciones-conexiones de cobre soldables- Especificaciones y métodos de

prueba.

• NMX-W-101/2-SCFI-2004, Productos de cobre y sus aleaciones-conexiones soldables de latón- Especificaciones y métodos de

prueba.

• NMX-X-002-1-1996, Productos de cobre y sus aleaciones-conexiones de latón roscadas y con abocinado a 45°-Especificaciones y

métodos de prueba.

• NMX-X-031-SCFI-2010, Industria del gas-Válvulas de paso-Especificaciones y métodos de prueba.

• NMX-X-032-SCFI-2006, Industria del gas-Reguladores para gas natural-Especificaciones y métodos de prueba

• NMX-H-22-1989 Conexiones roscadas de hierro maleable Clase 1,03 MPa (150 psi) y 2,07. MPa (300 psi).

• API 1104:2007 Welding of Pipelines and Related Facilities.

FSC: “Forest Stewardship Council” Organización que tiene por objetivo promover el buen uso de los recursos forestales, mediante prácticas de responsabilidad con el ambiente, socialmente aceptables, económicamente viables, avaladas por procesos creíbles de certificación.

SFI: “Sustainable Forestry Iniative” Organización internacional independiente, no lucrativa, que tiene un programa de certificación basado en el manejo sustentable de los bosques, la protección de la biodiversidad, calidad del agua y el hábitat de la vida silvestre.

RA: “Rainforest Alliance” Trabaja para conservar la biodiversidad y asegurar medios de vida sostenibles mediante la transformación de las prácticas de uso del suelo, las prácticas empresariales y el comportamiento del consumidor.

PAPEL RECICLADO: El uso de contenido reciclado para fabricar nuevo papel, disminuye la utilización de madera y representa una reducción en la cantidad de desechos sólidos. Todos los papeles existentes se consideran productos reciclables.

GREEN SEAL: Certificación que indica que el producto contiene un mínimo del 30% de fibra post-consumidor y es manufacturado con una cantidad reducida de energía.

PCF: “Processed Chlorine Free” Productos manufacturados mediante un proceso libre de cloro.

GREEN E CERTIFIED: Certificado otorgado a los productos que en su proceso utilizan energía renovable, como la eólica, la solar y otras energías de bajo impacto con el ambiente.

ECF: Productos que durante el proceso de fabricación no fueron blanqueados con cloro.

CARBÓN NEUTRAL: Neenah Papers como miembro de la CCX (Chicago Climate Exchange), promueve la reducción de uso de carbón y la emisión de gases de efecto invernadero.

International Copper Association MexicoContribuye a desarrollar una cultura de crecimiento sustentable, fomentando la conciencia ecológica y el compromiso con el medio ambiente.


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