DOCUMENTO PROSPECTIVO PRELIMINAR Plan de … · Entre sus principales productos resaltan la hoja de...

GOBIERNO REGIONAL DE LORETO

DOCUMENTO PROSPECTIVO

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Documento Prospectivo Plan de Desarrollo Regional Concertado del departamento de Loreto al 2021

DOCUMENTO PROSPECTIVO PRELIMINAR

Plan de Desarrollo Regional Concertado del Departamento de Loreto al 2021



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ELABORADO Y REVISADO POR EL EQUIPO TÉCNICO DE LA SUB GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

RESPONSABLES DEL TEXTO:

Iquitos, setiembre 2014



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“Planificar no significa saber qué decisión voy a tomar mañana, sino qué decisión debo tomar hoy para conseguir lo que quiero para mañana”

Peter F. Drucker



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CONTENIDO

I. ANÁLISIS DEL TEMA DE ESTUDIO................................................................... 5

1. DISEÑO DEL MODELO CONCEPTUAL ............................................................ 8

2. IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE TENDENCIA POR EJE ESTRATEGICO ... 19

3. DEFINICIÓN DE VARIABLES ESTRATÉGICAS ............................................ 28

4. DIAGNÓSTICO DE VARIABLES ESTRATÉGICAS ......................................... 33

II. CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS ............................................................. 38

III. IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS Y OPORTUNIDADES ................................. 47



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I. ANÁLISIS DEL TEMA DE ESTUDIO

“Loreto es el departamento más extenso del Perú, el más boscoso, y el menos

deforestado, el más plano, el que tiene más pantanos, el único que tiene tres

fronteras internacionales, el que tiene menor densidad poblacional, el que tiene más

agua y una parte del río más caudaloso y más largo del mundo, y por otro lado,

Loreto también es el único departamento no unido al resto del país por carreteras, es

el único no integrado a la red energética nacional y es uno de los más pobres del país.

Loreto es, pues, el departamento de los superlativos que revelan el profundo

desbalance entre su potencial y su realidad” (Marc Dourojeanni, 2013).

MAPA N º 1



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El departamento Loreto se encuentra ubicado al noreste del territorio nacional, en la

frontera con Ecuador, Colombia y Brasil. Posee una superficie de 386,851.95 km2 que

representa el 29% del territorio nacional y el 51% del territorio amazónico del Perú.

Loreto está dividido políticamente en 8 provincias y 53 distritos. Las provincias son:

Maynas, Alto Amazonas, Datém del Marañón, Loreto, Mariscal Ramón Castilla,

Requena, Ucayali y la recientemente creada Putumayo.

CUADRO N° 1: Loreto: División Política.

Provincias Capital DISTRITO

Alto Amazonas Yurimaguas 6

Datem del Marañon San Lorenzo 6

Loreto Nauta 5

Mariscal Ramón Castilla Caballococha 4

Maynas Iquitos 10

Putumayo San Antonio del Estrecho 4

Requena Requena 11

Ucayali Contamana 7

TOTAL 53 Fuente: GRPPAT-SGRPAT-OAT 2014

El departamento de Loreto posee en general un relieve plano con altitud mínima de

70 msnm en Puerto Amelia y máximas de 2,049 msnm en Cerro Escalera (límite con

San Martín), 1,200 msnm en cordillera Campanquiz (límite con Amazonas) y 2,000

msnm en Cordillera Azul (límite con Huánuco). Asimismo, está integrado por una

extensa red hidrográfica siendo los principales ríos el Amazonas, Ucayali, Marañón y

Huallaga, existiendo también los ríos Morona, Pastaza, Tigre, Corrientes, Napo,

Putumayo, Yavarí, Nanay, entre otros.

Respecto a sus características demográficas, Loreto en la actualidad tiene una

población aproximada de 1 037,555.00 habitantes que representa el 3,3% del total

nacional, con una densidad poblacional de 2.81 habitantes por Km2, siendo la

provincia de Maynas la que concentra el mayor número de habitantes, en Iquitos

capital del departamento reside el 41% de la población.

CUADRO N° 2: Loreto: Superficie, Población y Densidad Poblacional

Provincias Superficie

(km2) Población INEI 2007

Población Proyectada

2014 (*)

Densidad poblacional (Hab/km2)

Alto Amazonas 18,764.32 104,667 120,221 6.41

Datem del Marañon 46,609.90 49,571 64,060 1.37

Loreto 67,434.12 62,165 71,232 1.06

Mariscal Ramón Castilla 37,412.94 54,829 72,909 1.95

Maynas 73,931.51 492,992

551,405 7.46

Putumayo 45,927.89 10,027 0.22

Requena 49,477.80 65,692 74,041 1.50

Ucayali 29,293.47 61,816 73,660 2.51

TOTALES 368,851.95 891,732 1 037,555 2.81 Fuente: INEI, CNPV 2007.

*Perú, Estimaciones y Proyecciones de población total por sexo de las principales ciudades 2000-2015.



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La población del departamento Loreto, es principalmente femenina representando el

51% de los habitantes mientras que la población masculina representa el 49%

restante.

GRÁFICO Nº 1. LORETO: POBLACIÓN CENSADA SEGÚN SEXO

FUENTE: INEI, CPV 2007

Según el Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV) 2007, en Loreto la población

menor de 15 años representa el 38,6%, y en el otro extremo de la pirámide, la

población mayor de 65 años representa solo el 3,9%.

CUADRO N° 3. LORETO: POBLACIÓN CENSADA POR GRANDES GRUPO DE EDAD, SEGÚN PROVINCIAS, 2007

Provincias Población 0-14 15-64 65 y más

TOTAL 891.732 38.6 57.5 3.9

Maynas 492,992 34.8 60.9 4.3

Alto Amazonas 104,667 41.8 54.6 3.6

Loreto 62,165 43.0 53.7 3.3

Mariscal Ramón Castilla 54,829 42.1 54.8 3.11

Requena 65,692 42.6 53.3 4.1

Ucayali 61,816 42.8 53.6 3.6

Datem del Marañon 49,571 42.9 48.7 1.7 FUENTE: INEI – Perfil Sociodemográfico del Departamento de Loreto 2007

La población según ámbito de residencia, de acuerdo al INEI en el CNPV del 2007,

está distribuida en un 65% en la zona urbana frente al 35% de la población que

reside en el ámbito rural. La principal dinámica migratoria de Loreto ocurre entre los

ámbitos rural y urbano. La tasa de crecimiento del área urbana es 5 veces más alta

que la del área rural, este fenómeno se da principalmente por la migración de la

población rural joven a la ciudad, quedando mayormente población adulta.

51%49%

PoblaciónFemenina

PoblaciónMasculina



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GRÁFICO Nº 2. LORETO: POBLACIÓN CENSADA SEGÚN ÁMBITO DE RESIDENCIA

Fuente: INEI, CNPV 2007

La población rural de Loreto está conformada por indígenas, campesinos y ribereños.

El estilo de vida de estos habitantes por el largo de los años se ha caracterizado por el

cultivo de múltiples especies, aprovechamiento de especies de flora y fauna y

productos forestales no maderables, principalmente para la subsistencia de la familia;

sin embargo, en la actualidad el poblador rural no solo es productor, sino un micro

empresario que comercializa sus productos en los principales centros de abasto del

departamento. Entre sus principales productos resaltan la hoja de madera, peces

ornamentales, camu camu, arroz, plátano, yuca, etc. Asimismo, muchos de estos

pobladores se ven beneficiados con puestos de trabajo en empresas petroleras

ubicadas en el ámbito de su comunidad.

1. DISEÑO DEL MODELO CONCEPTUAL

La Propuesta del Plan Regional de Desarrollo Concertado del departamento Loreto se

recoge en la concepción estratégica del Plan de Desarrollo Nacional, la misma, ”que

concibe el ejercicio universal de los derechos fundamentales por las personas como la

finalidad esencial de toda sociedad humana. Esto es reconocido en el primer artículo

de la Constitución Política del Perú, donde se establece que “La defensa de la persona

humana y el respecto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado”.

De allí que el primer objetivo nacional del Plan Estratégico que determina y orienta la

propuesta de este plan de largo plazo, es lograr la vigencia plena de los derechos

fundamentales y dignidad de las personas. Ello requiere erradicar la pobreza y la

pobreza extrema y eliminar las barreras sociales, de género, culturales y de todo tipo

que limitan las libertades humanas y la posibilidad de que todas las personas puedan

realizar su máximo potencial como seres humanos. Este objetivo concuerda con la

Declaración Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, que reconoce

la libertad, la justicia, la paz y la dignidad intrínseca de las personas como derechos

iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana. Asimismo, dicho

objetivo asume los postulados de Amartya Sen, quien concibe el desarrollo como un

proceso integrado de ampliación de las libertades fundamentales, articulado a

65%

35%

Población censadaurbana

Población censadarural



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consideraciones económicas, sociales y políticas, que incluye el reconocimiento de los

valores sociales y culturales. En este enfoque se considera que las diferentes

libertades son, al mismo tiempo, el fin supremo del desarrollo y un medio para

alcanzarlo” (Plan Bicentenario; El Perú hacia 2021. CEPLAN)

GRÁFICO Nº 3. Estrategia: Articulación de los Objetivos Nacionales

Fuente: Plan Bicentenario; Perú hacia el 2021.

El diseño del modelo conceptual departamento de Loreto se realizaron las siguientes

acciones:

- Se elaboró un listado de variables por ejes estratégicos (árbol de pertinencia), utilizando información de los talleres realizados en las capitales de 7 provincias del

departamento. Los talleres se realizaron con la finalidad de recopilar información primaria para la elaboración del diagnóstico en aplicación a la Guía para la formulación de planes de desarrollo concertado regional y local (Ver Anexo de Memoria de Talleres para la Actualización del PDRC del departamento de Loreto al 2021 por provincia).

- Se desagregaron las variables de los Objetivos Específicos del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional – Plan Bicentenario Perú al 2021 y del Plan de Desarrollo

Regional Concertado 2008 - 2021. - Asimismo se revisaron las variables de los lineamientos para el desarrollo

sostenible del departamento, propuestos por el “Foro para el Desarrollo de Loreto”:

Propuestas para un presente y Futuro Sostenible, recogidos en espacios de diálogos y reflexión, con la participación activa de representantes de instituciones

públicas, privadas, sociedad civil y organizaciones indígenas.

Posterior a la recolección de variables, se diseñaron los modelos conceptuales de cada

eje estratégico, de acuerdo a la guía metodológica para la programación

presupuestaria estratégica del MEF, las mismas que a continuación se describen:

Estado eficiente

y

descentralizado,

al servicio de los

ciudadanos y

del desarrollo

Plena Vigencia de los Derechos

Fundamentales y de dignidad de las

personas

Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada

Aprovechamien

to sostenible de

los recursos

naturales

Encomia

competitiva con

alto empleo y

productividad

Igualdad de

oportunidades y

acceso a los

servicios



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1.1 MODELO CONCEPTUAL:

EJE 1: DERECHOS HUMANOS E INCLUSIÓN SOCIAL

Los derechos humanos y la inclusión social son definidos por el respeto irrestricto a

los derechos fundamentales de las personas y la búsqueda de equidad.

Los derechos humanos (derecho a la vida, a la libertad de credo y pensamiento, a

la organización política para defensa de sus intereses, a la igualdad en el acceso a

los servicios sociales, a la protección en situaciones de vulnerabilidad, al trabajo, al

acceso a la propiedad privada, al crédito y a los activos productivos para la gestión

empresarial) se verá reflejado en una mayor participación política, es decir la

participación individual o colectiva orientada al ejercicio del poder político mediante

elecciones universales y secretas, y la pertenencia a organizaciones

representativas, partidos políticos, gremios de trabajadores y empresarios,

federaciones indígenas, entre otros. Asimismo, para garantizar la participación

política se ha priorizado el contar con una administración de justicia independiente

del poder político y económico; y una clase media fortalecida que pueda demandar

el cumplimiento de sus derechos políticos.

Para lograr la equidad, entendida como la igualdad de oportunidades, un aspecto

prioritario es atender la pobreza rural de Loreto, que es una característica principal

de las poblaciones indígenas, ribereñas y campesinas, por lo que un objetivo

primordial es buscar medidas para conservar sus medios de vida y aumentar sus

ingresos monetarios, así como promover los derechos de los pueblos indígenas

(territorio, consulta previa). Ello debe ser complementado mediante la atención a

grupos de personas que se encuentran en estado de desprotección o incapacidad

frente a una amenaza a su condición psicológica, física y mental, entre otras

(niños, madres gestantes, personas con discapacidad, VIH-SIDA, mujeres con

violencia doméstica, ancianos y otros, trata de personas y trabajo infantil).



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GRÁFICO Nº 4. MODELO CONCEPTUAL


Elaboración: GRPPAT-SGRPAT-OAT 2014

1.2 MODELO CONCEPTUAL DEL EJE 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS

SERVICIOS Para asegurar la igualdad de oportunidades y el acceso universal a servicios

básicos se ha priorizado el logro de los siguientes aspectos: educación, salud,

vivienda, transporte multimodal y acceso al deporte, cuyos componentes se

encuentran relacionados entre sí.

La educación estará asociada a una educación básica acreditada por estándares

nacionales como la prueba de Evaluación Censal de Estudiantes (ECE), y a nivel

internacional la prueba del Programa Internacional para la Evaluación de

Estudiantes, y una educación superior implementada bajo estándares normativos

nacionales e internacionales de pertinencia y calidad reconocidas. Asimismo, la

educación debe promover profesionales que respondan a las necesidades actuales

y futuras del mercado, ya que en Loreto se ha observado que las universidades no

ofertan carreras profesionales acorde a la demanda del mercado y de las

potencialidades del departamento en recursos naturales y diversidad biológica

(Ingeniería Petroquímica, Ingeniería Industrial, etc.). En la actualidad existen

carreras técnicas que tratan de paliar el mercado laboral con carreras adecuadas a

nuestras necesidades.

La salud está determinada por el acceso de la población a un seguro social y a la

adecuada nutrición infantil. El Seguro Integral de Salud (SIS) debe ser más

oportuno y eficiente contribuyendo a atender enfermedades metaxénicas (malaria,

dengue, y leptospirosis) y problemas de salud mental. Esto complementado con

políticas y estrategias adecuadas de seguridad alimentaria que aprovechan los

Derechos Humanos

Pobreza

Participación política

Diversidad cultural

Derechos de los pueblos indígenas

Cambios en la estructura social

Administración de la justicia

Equidad

Población vulnerable

DERECHOS HUMANOS E INCLUSIÓN

SOCIAL



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recursos y productos del departamento debe contribuir a disminuir la desnutrición

infantil, problema grave de salud pública en Loreto.

Una vivienda adecuada debe contar acceso a agua, saneamiento, energía eléctrica

y servicios de telecomunicación. La calidad de vida será completada con espacio

para el deporte, financiando diversas disciplinas que permitan aprovechar el

potencial de niños y niñas de Loreto. Ello complementado con el acceso a

transporte multimodal seguro que da cuenta un acceso universal a servicios

básicos.

GRÁFICO Nº 5. MODELO CONCEPTUAL:

EJE 2 OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS


Telecomunicaciones

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

EN EL ACCESO A LOS SERVICIOS

Educación

Salud

Vivienda

Profesionalización

adecuada a demandas del mercado

Seguro social

Nutrición infantil

Acceso al agua

Energía Eléctrica

Salud Mental

Seguridad alimentaria

Saneamiento

Transporte multimodal

(aéreo,

terrestre, fluvial)

Deportes

Enfermedades metaxénicas



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1.3 MODELO CONCEPTUAL DEL EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD

En este eje se han considerado dos pilares fundamentales como son el

mantenimiento de un Estado democrático que se caracteriza por promover una

adecuada gobernabilidad con la sociedad civil; y la seguridad ciudadana

expresados en problemas de violencia y criminalidad.

Un Estado democrático requiere de la interrelación y articulación entre sectores y

niveles de gobierno, promovida por la descentralización; la modernización de la

gestión pública a través de la meritocracia, la simplificación administrativa, y el

gobierno electrónico; asimismo la implementación de mecanismos de transparencia

de información regional para contrarrestar la corrupción. Se debe mejorar la

coordinación interinstitucional para evitar la duplicidad de acciones y esfuerzos,

reduciendo el gasto publico innecesario.

Loreto ha concebido a la seguridad ciudadana como la interrelación entre la

participación ciudadana; la representación y legitimidad del Estado cuya deficiencia

se ha evidenciado en la proliferación de conflictos sociales.

La defensa nacional debe ser abordada con políticas de integración y cooperación

con los países vecinos (Ecuador, Colombia y Brasil), así como la implementación de

acuerdos internacionales y el ataque a la criminalidad; la creación de nuevas

circunscripciones políticas administrativas (provincias) según Ley, permite integrar

el Estado y la población en lugares fronterizos.



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EJE 3 ESTADO Y GOBERNABILIDAD


1.4 MODELO CONCEPTUAL DEL EJE 4: ECONOMÍA, COMPETITIVIDAD Y

EMPLEO

Los pilares del eje economía, competitividad y empleo están determinados por el

crecimiento económico y el empleo formal.

Para el crecimiento económico se apuesta por una estructura productiva

diversificada mediante la industrialización de la agricultura, pesca y ganadería;

turismo, entre otras actividades, que permita el aumento de las exportaciones no

tradicionales en función al aprovechamiento de las potencialidades del

departamento. La estrategia se sustentará en una coordinación interinstitucional

con el gobierno nacional para atraer la inversión privada para el aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales (hidrocarburos, bionegocios, turismo, etc.); y

la investigación científica para el aprovechamiento de bienes y servicios

ambientales.

ESTADO Y

GOBERNABILIDAD

Estado

democrático

Seguridad ciudadana

Articulación de sectores y niveles

de gobierno

Transparencia en la administración

regional

Participación ciudadana

Defensa Nacional

Descentralización

Corrupción

Meritocracia

Integración y cooperación fronteriza

Representación y

legitimidad del

estado

Conflictos sociales

Modernización de

la gestión pública Gobierno

Acuerdo

internacionales

Criminalidad

Creación de Provincias Fronterizas



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Disminuir los índices de subempleo en Loreto, requiere una estrategia para

aumentar el empleo formal como parte de incentivar la productividad, apoyada en

el fortalecimiento de los saberes y destrezas técnicas requeridas por los mercados.

El incremento de la productividad también tiene como base la descentralización

económica y fiscal (recaudación de impuestos) y la lucha contra actividades ilícitas

como la minería informal en algunas cuencas (Putumayo, Marañón y Napo).

GRÁFICO Nº 7. MODELO CONCEPTUAL: EJE 4 ECONOMÍA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO


Crecimiento

Económico

Empleo

formal Incremento

de la productividad

Estructura productiva

diversificada

Inversión privada creciente

Exportaciones no tradicionales

Recursos

humanos

competentes

Descentralización económica

Inversión pública privada

Producción en función a

potencialidades

regionales

Competitividad

regional

Régimen Tributario progresivo

Investigación

científica

Transferencia

tecnológica

Parques

industriales

Regulaciones a la inversión

Capacidad de compra de

consumidores locales

ECONOMÍA,

COMPETITIVIDAD Y EMPLEO



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1.5 MODELO CONCEPTUAL DEL EJE 5: DESARROLLO TERRITORIAL E

INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA El desarrollo regional será soportado por una infraestructura productiva sostenible

para el apoyo a la producción acuícola, forestal y agrícola, asimismo la actividad

petrolera y el turismo suman a este eje; a su vez el ordenamiento territorial como

instrumento técnico-administrativo para decidir la ocupación y uso del territorio

será un aspecto clave para el desarrollo territorial y la infraestructura productiva.

Para lograr una infraestructura productiva sostenible, se requiere invertir en

infraestructura de transportes para la conectividad vial interna y externa (terrestre,

aérea y fluvial) y de telecomunicaciones, no contamos con fibra óptica que

permitiría las comunicaciones por internet de una manera fluida, actualmente se

incrementó el ancho de banda por vía microondas en las principales ciudades

Yurimaguas, Nauta e Iquitos; en la zona rural y de frontera falta integrar a estos

servicios.

Sobre la infraestructura energética diversificada (conexión a la red nacional,

hidroeléctrica, termoeléctrica y paneles solares), se debe invertir en proyectos para

cubrir la demanda energética de las localidades aisladas y en un futuro de los

países vecinos.

Estas inversiones deben tomar en cuenta la información de los procesos de

ordenamiento territorial avanzados en el departamento. La Zonificación Ecológica

Económica (ZEE) en Loreto se ha avanzado en un 78% de la superficie del

departamento y se cuenta con el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) del sector

Bellavista-Mazán.



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EJE 5 DESARROLLO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA


1.6 MODELO CONCEPTUAL DEL EJE 6: AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y

GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES El crecimiento verde significa fomentar el crecimiento económico y al mismo

tiempo asegurar que los bienes y servicios ambientales se continúen

proporcionando a la sociedad. La conservación de bosques, la calidad ambiental, la

conservación de los recursos pesqueros y la adaptación al cambio climático de los

sistemas productivos vulnerables serían entonces las prioridades para el

crecimiento verde de Loreto.

DESARROLLO

REGIONAL E INFRAESTRUCTURA

PRODUCTIVA

Infraestructura Productiva

Infraestructura telecomunicación

Programas y

Proyectos Multianuales

Infraestructura energética

Ocupación ordenada del

territorio

Infraestructura de servicios básicos

Desarrollo urbano

Corredores económicos regionales

Infraestructura de

transporte

Desarrollo rural y de fronteras

Inversión Privada y Gobiernos

Locales

Políticas y Programas de

Gobiernos

Locales



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EJE 6 AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES


Para la conservación de los bosques, se tiene que asumir el reto de contrarrestar la

proliferación de actividades ilegales, como el cultivo de coca, la minería aluvial y

minería informal, así como la tala ilegal, actividades que degradan el bosque. Otro

reto es contrarrestar el avance del cambio de uso de la tierra para agricultura para

el sembrío de monocultivos agroindustriales, tales como palma aceitera, cacao,

entre otros. Asimismo, para reducir la contaminación de los ríos se debería dar

tratamiento a las aguas residuales. A la vez existen una serie de instrumentos de

gestión pública contemplados en la normatividad nacional y regional que al ser

Crecimiento Verde y

competitivo

Conservación de bosques

Calidad ambiental

Aprovechamiento sostenible de la biodiversidad

Valorización de los servicios ambientales

Conservación de

cabeceras y cuencas

hidrográficas

Conservación de los recursos

pesqueros

Sistema Regional de

Gestión Ambiental participativo

Gestión sostenible de

las Áreas Naturales

Protegidas

Gestión de riesgos frente a los desastres

naturales.

Sistemas productivos vulnerables adaptados al

cambio climático

Gestión de residuos

sólidos

Proliferación de

actividades ilegales

Cambio de uso de

suelo y

deforestación

Pasivos ambientales



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implementados van a disminuir las amenazas al bosque, entre los resaltados

tenemos: la gestión sostenible de las áreas naturales protegidas, conservación de

la biodiversidad, la conservación de los procesos ecológicos y evolutivos, los planes

de manejo de recursos naturales, la valorización de los servicios ambientales y la

conservación de cuencas hidrográficas, con énfasis en sus cabeceras. Estos mismos

instrumentos también ayudarán a la conservación de los recursos pesqueros.

Como los componentes ambientales están relacionados, tanto la conservación de

bosque y de los recursos pesqueros y los medios o instrumentos para lograrlos

influirán positivamente en la calidad ambiental de Loreto. Los instrumentos arriba

mencionados estarán complementados por estrategias para mantener un Sistema

Regional de Gestión Ambiental (SRGA) participativo.

La gestión de los residuos sólidos debe ser asumida desde un principio por los

gobiernos locales quienes deben cumplir la ley sobre el caso.

La remediación de pasivos ambientales generados por la actividad petrolera desde

hace más de 30 años, deben ser resueltos por los sectores del gobierno nacional y

propiamente por las empresas petroleras que tienen actualmente la concesión de

explotación del recurso; sin embargo, el gobierno regional actualmente viene

siendo involucrado para la remediación de estas áreas contaminadas.

Otro aspecto que es importante resaltar es la implementación de la Gestión de

Riesgos frente a desastres naturales, puesto que Loreto será afectado por el

cambio climático, manifestándose en inundaciones intensas y por sequías

prolongadas.

2. IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE TENDENCIA POR EJE ESTRATEGICO

Entre las variables que afectan la dinámica interna de los procesos regionales

existen factores exógenos, extra regionales, nacionales e internacionales, es decir

“las tendencias”, las mismas que operarán como oportunidades o amenazas de las

metas organizacionales regionales.

Para su identificación se revisaron las megas tendencias indicadas en el Plan

Bicentenario, las tendencias nacionales y regionales indicadas en fuentes

secundarias.

A continuación, se describen las tendencias identificadas:



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Democracia Global

La democracia expresa la voluntad general que refleje el bien común. La esencia

de la democracia es la competencia por el voto de la mayoría, estableciendo las

reglas correctas que la hagan efectiva y justa.

La democracia representativa bajo sus diversas modalidades, directa, indirecta y

mixta; presidencialista y parlamentarista, es considerada un logro de la humanidad

y sujeto a la necesidad de preservarla con un tutelaje internacional. En esta

dirección se han creado instancias a nivel de las Naciones Unidas y la OEA en

América Latina, BRIC, MERCOSUR, UNASUR, etc.

En instancias supranacionales protegen las elecciones democráticas, con prensa

libre e independiente y libertades civiles, pese a ellos hay retrocesos. En el 2005

había 123 democracias electorales en el mundo, en el 2010 se ha reducido a 115.

Solamente el 15% de la población mundial viven en 68 países con una prensa

“libre”, 42% en 65 países con una prensa “parcialmente libre”, y el 43% viven en

63 países sin libertad de prensa.

Internalización de los derechos humanos

En la actualidad, la defensa de los derechos humanos, especialmente de los

denominados mínimos éticos, se ha universalizado como parte de la globalización,

sobre todo desde la fundación de las Naciones Unidas y la Declaración Universal de

los Derechos Humanos. Asimismo, los sucesivos pactos y convenios sobre los

derechos civiles, políticos, económicos, sociales y ambientales han forjado una

legislación supranacional que cuenta con instancias sancionadoras de alcance

internacional.

Defensa de la cultura e integridad de los pueblos indígenas

Un efecto no esperado de la globalización es la ampliación de las brechas de

desigualdad en los ingresos y el aumento absoluto de la pobreza, siendo las

poblaciones nativas y autóctonas las más vulnerables a esta diferenciación. Esta

situación, cuando se hace consistente y crítica alimenta los conflictos sociales, la

subversión y el terrorismo internacional. Como medida de solución a esta tendencia

Naciones Unidas aprobó en diciembre de 1986 el “Derecho Humano al Desarrollo”

por lo que todos los seres humanos están facultados para participar en un

desarrollo económico, social, cultural y político con libertades fundamentales y

contribuir a ese desarrollo disfrutando de él.

Empoderamiento de la mujer en la sociedad

La tendencia a la igualdad social de género es la que más ha evolucionado en el

planeta. El Banco Mundial indica que en la medida que la mujer tiene acceso a los

mercados como productora, profesional y trabajadora asalariada, obtiene mayor



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reconocimiento social y trato igualitario. En esa dirección a cargos directivos y de

poder en las empresas y en los gobiernos es más eficiente y diligente, observadora

de las normas, situación que conduce a promover su mayor presencia en las

esferas del poder.

El desarrollo de esta tendencia se evidencia también en la región, habiéndose la

mujer ganado espacios en el ámbito político, social, laboral, cultural, etc.

Actualmente tenemos a una mujer ocupando el cargo de burgomaestre provincial,

se ha tenido consejeras regionales, mujeres ocupando cargos directivos, etc. Cabe

indicar también que algunos puestos de trabajo son ocupados únicamente por

mujeres por su grado de responsabilidad y orden en el desempeño de sus

funciones.

EJE 2 OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS

Telecomunicaciones y masificación del uso del internet

Con la globalización económica se ha universalizado las comunicaciones por el

internet y las redes sociales, de forma tal que existe una sociedad red, el comercio

electrónico, el gobierno electrónico, los servicios de educación y salud a distancia

por teleconferencia, consultas múltiples simultáneas, entre otros. Aunque en el país

la evolución del uso de Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC´s) y

la masificación del internet ha sido significativa, la brecha sigue siendo amplia en

comparación con otros países de la región.

La evolución del uso del TICs en la región es aún menos significativa, existiendo

brechas considerables entre la zona urbana y zona rural y frontera.

Globalización de los servicios sociales (salud, educación, energía,

telecomunicaciones, vivienda y transporte)

Gracias a los medios electrónicos, la telefonía celular y las redes sociales la mayoría

de los servicios de empresas privadas se han embarcado en un proceso de

internalización formando redes, filiales y alianzas estratégicas. Este proceso no

llega de la misma manera ni es accesible a la mayoría de la población por lo que se

ahonda la desigualdad en el acceso de estos servicios. El impacto positivo se

encuentra en la incorporación de estándares de calidad de acreditación

internacional la consecuencia negativa es que los servicios privados se hacen más

inequitativos y diferenciados de los servicios estatales.

Virtualización de la educación superior

En el proceso de la Tercera Reforma de la Universidad, que significa su integración

con la tercera revolución Industrial y la globalización, las universidades se

internacionalizan y forman núcleos de innovación con la empresa privada en los

Parques Tecnológicos distribuidos en el mundo. Las universidades se hacen



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globales incorporando sistemas de universidades abiertas “Open University” de

educación a distancia, formando redes de universidades especializadas que

permiten ampliar el acceso a los estudiantes de todas las latitudes, la ventaja es

que por este medio los estudiantes de las universidades menos desarrolladas

acceden a estándares de calidad que difícilmente podrían acceder con la ventaja

adicional de un aprendizaje superior, pues por este medio es posible desarrollar

todos los sentidos en forma simultánea, se califica en el auto aprendizaje y se

adapta el conocimiento a los requisitos de los mercados con mayor eficiencia.

Transferencia cultural entre países

La globalización obliga la interacción multilingüe y a la adopción de elementos

culturales cambiantes del mundo según el grado de acceso al internet, los medios

masivos de comunicación y a las redes sociales. Esta proximidad a la universalidad

que se complementa con la proliferación de las migraciones internacionales, facilita

el elemento de intercambios culturales de raíces étnicas y geográficas distintas y

distantes. A ello se agrega el predominio de marcas, productos y servicios de

empresas transnacionales que ofertan productos homogéneos en todo el planeta y

que forma una masa de consumidores que sigue la mercadotecnia transcultural.

Sociedad del Conocimiento y la información

La estructura productiva de todos los países se ha modificado privilegiando al

sector terciario de comercio y servicios que dirigen los sectores primarios

(agricultura, minería) y secundario (industrias). Esta dirección se hace sobre la

base del conocimiento y la información concentrados en las tecnologías y saberes

de alta especialización. Por esta razón los países desarrollados y en vías de

desarrollo prestan especial atención a la formación de capital humano altamente

calificado.

EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD

Democracia Global

La democracia representativa bajo sus diversas modalidades, directa, indirecta y

mixta; presidencialista y parlamentarista, es considerada un logro de la humanidad

y sujeto a la necesidad de preservarla con un tutelaje internacional. En esta

dirección se han creado instancias a nivel de las Naciones Unidas y la OEA en

América Latina.

Democracia Participativa

Es la forma de gobierno que invoca además de la democracia representativa, la

democracia participativa que es la incorporación de la población de manera

organizada en la toma de decisiones gubernamentales, en la vigilancia ciudadana,

en la transparencia y rendición de cuentas, en el presupuesto participativo, en la



23


supervisión y evaluación del cumplimiento de los planes y proyectos estatales. La

finalidad es garantizar la gobernabilidad y el valor público en la gestión estatal, es

decir evitar las formas de corrupción, de descrédito de la función pública, logrando

la eficacia y efectividad de la actividad del Estado y con ello su legitimidad y

gobernanza.

Integración regional entre países

Frente a la realidad del Estado Transnacional que es detentado por los Organismos

Multilaterales y las naciones dominantes, las naciones de los países menos

desarrollados para ganar capacidad de negociación frente a su inmenso poderío

organizan uniones entre países como el UNASUR, MERCOSUR, IIRSA, APEC,

Alianza del Pacifico, Acuerdos bilaterales Perú-Brasil, Perú-Chile, con miras a

integrarse de modo más amplio como la Unión Europea. Todo ello con la finalidad

de evitar una elevada dependencia del Estado Transnacional.

Tendencia a la Estatización

Con la crisis financiera internacional, el capitalismo de libre mercado y la

hegemonía americana han dado paso a una hegemonía poli céntrica que incluye a

nuevas potencias económicas y a la par una reconstitución financiera de las

empresas en crisis y aplica medidas keynesianas para dinamizar la demanda

agregada como la inversión pública- privada en los mega proyectos de

infraestructura vial, energética, riego, de comunicaciones, entre otras medidas.

EJE 4: ECONOMÍA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

Libre Mercado (Transfronterización de los mercados)

Los procesos de producción y los movimientos de capital se configuran a escala

planetaria, las empresas transnacionales financiera son los principales agentes de

estos cambios. Asimismo, se impuso como modelo general de organización

económica el libre mercado con los cánones de erradicación de la protección

arancelaria a las empresas nacionales, la eliminación de los subsidios, el libre

cambio flotante, la flexibilización de los contratos laborales, la desestatización

económica, la promoción de inversiones privadas, especialmente la extranjera,

entre otras medidas. Como consecuencia de la globalización, se produjo en la

última década una expansión sin precedentes del comercio mundial

complementando las medidas anteriores con acuerdos de libre mercado

binacionales y multinacionales.

Crisis económica y financiera internacional

Los países desarrollados que controlan hace 10 años el 65% del PIB mundial, en la

última década han visto reducido su poder económico a la mitad, proyectándose



24


que hacia el 2040 estarían representando solamente un quinto del producto

mundial.

Estados Unidos y Europa han venido perdiendo competitividad y será difícil que en

corto plazo reduzcan sus costos laborales o encuentren las innovaciones que le

permitan mantener o elevar las remuneraciones acorde con el estilo de vida

alcanzado.

La clave de su recomposición hegemónica radica en la innovación tecnológica y

productiva para elevar su competitividad, proceso que requerirá del apoyo estatal y

consiguientemente la desactivación del liberalismo, que por su escasa o nula

regulación ha dado paso a formas de economía mixta de capitalismo privado con

capitalismo estatal.

Orden Económico Mundial

Las nuevas potencias económicas como Brasil, India, China y Sudáfrica, cuentan

con recursos naturales estratégicos como los minerales y un mercado interno

vasto. A ello se suma una elevada productividad laboral que se complementa con

una estrategia de mercadotecnia orientada a la producción para el consumo

masivo de las mayorías poblacionales.

Comercio Electrónico

Es una modalidad de venta de productos y servicios, mediante el internet utilizando

la página web, tanto en el Perú como el resto del mundo. Sus ventajas son

Reduce costos de distribución y almacenamiento

Permite que los clientes accedan a más información Genera un contacto directo con los clientes durante todo el año y 24 horas

del día Se obtiene información más precisa de las necesidades y gustos de cada

cliente para organizar un portafolio más diversificado Posibilita la creación de nuevos mercados en el país y en el extranjero

Boom gastronómico

La cocina peruana que es producto de la diversidad cultural y de la diversidad

ecológica del país ha venido ganando mercado en el país y en el exterior. Las

perspectivas son muy alentadoras, pues se trata de un servicio que puede ganar

empleos masivos en la economía nacional y regional. Los insumos que la

proporcionan la competitividad frente a las cocinas de otros países, se encuentran

en las 3 regiones naturales y en el mar peruano. El posicionamiento para grupos

de mayores ingresos como la comida francesa.



25


Asociatividad Empresarial

La asociatividad desarrolla mecanismos de acción conjunta y cooperación

empresarial, que contribuye a que las empresas mejoren su posición en el

mercado, brindando una estructura más sólida y competitiva. Las empresas que

trabajan de manera conjunta cuentan con mayores oportunidades de acceso a

servicios, compra de insumos, comercialización y financiamiento.

La asociatividad facilita la diferenciación de sus productos y servicios, así como los

siguientes beneficios: ampliar economías de escala, alcanzar nuevos mercados,

acelerar proceso de aprendizaje mutuo, aumentar poder de negociación con

clientes y proveedores, alcanzar objetivos comunes de mediano y largo plazo y

responder a las señales del mercado.

EJE 5: DESARROLLO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA

Consolidación de las ciudades intermedias

Con la globalización se ha transformado los dinamismos de ocupación territorial.

Las estrategias de industrialización y crecimiento hacia adentro privilegiaban una

jerarquía de ciudades considerando su tamaño de mercado interno y función

política. Las ciudades capitales como centro de poder y de concentración urbano

industrial. Las ciudades intermedias eran los polos de crecimiento urbano

industriales descentralizados, a partir de ambas se conectaban todas las demás en

forma radial. Hoy en día prima la ciudad red, donde cada ciudad es un modo de

interconexión y no solo una cantidad de población contenida en un territorio. Bajo

esta nueva lógica, las ciudades intermedias pueden ser consideradas de tres tipos:

las que articulan la red urbana con la ruralidad (ciudades rurales), las que integran

el sistema urbano dentro de un país (ciudades medias) y las que logran articularse

a la ciudad global (ciudades fronterizas, regionales o metropolitanas).

La función de estas ciudades no depende ya de la metrópoli nacional sino de su

articulación con la logística de los flujos de intercambio mundial y de mercados

externos.

Sistemas Inteligentes de Transporte

Los problemas ocasionados por el tráfico urbano son cada día más graves para los

habitantes de las ciudades. Desde el incremento del tiempo de los viajes en el

transporte público, impuntualidad, polución, contaminación acústica, etc. Para

controlar todos estos problemas, cada vez más se está recurriendo a los sistemas

inteligentes de transporte (SIT), sistemas informáticos y de telecomunicación que

ayudan a la gestión inteligente del tráfico.

Los SIT tienen diversas aplicaciones, colaboran en el proceso de gestión y

distribución de mercancías y en el transporte de pasajeros. Además integran la



26


información de viajes y tráfico de los distintos sistemas a los usuarios, tal como el

sistema TravInfo de San Francisco que permite planificar viajes ya que informa de

la situación de la ruta escogida por el conductor así como alternativas en función

del tráfico.

Los sistemas inteligentes de transporte consiguen optimizar la infraestructura

existente, incrementar los niveles de seguridad y contribuyen a un transporte

sostenible reduciendo la contaminación.

Ciudades de innovación

Una Ciudad Inteligente (Smart City) es aquella ciudad que usa las tecnologías de la

información y las comunicaciones para hacer que tanto su infraestructura crítica,

como sus componentes y servicios públicos ofrecidos sean más interactivos,

eficientes y la ciudadanía pueda ser más consciente de ellos.

El eje de la movilidad (Smart Mobility) tiene que ver con la accesibilidad de la

ciudadanía a nuevas tecnologías, y el empleo de estas en la vida urbana cotidiana.

Las infraestructuras deben ofrecer la capacidad para que todos los usuarios puedan

compartir y procesar cualquier información al instante desde cualquier lugar. Hoy,

la transmisión de ingentes cantidades de información a una gran velocidad requiere

un gran ancho de banda. La banda ancha se ha convertido en la piedra angular del

futuro desarrollo de Internet y de la Sociedad de la Información.

EJE 6: AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y GESTIÓN DE RIESGOS DE

DESASTRES

Protección de los conocimientos bioculturales

"El término conocimientos tradicionales, se emplea en el sentido de conocimientos,

innovaciones y prácticas de las comunidades indígenas y locales que entrañen

estilos tradicionales de vida que interesan para la conservación y utilización

sostenible de la diversidad biológica", transmitidos de generación en generación,

habitualmente de manera oral y desarrollada al margen del sistema de educación

formal. La tendencia es a proteger el conjunto de saberes de los pueblos, por

ejemplo las plantas medicinales en las empresas farmacéuticas y otros intereses de

lucro.

Protagonismo de la Amazonía por el cambio climático

La Amazonía peruana considerando todas las 17 regiones que forman parte de ella

representa el 74% del territorio nacional. Si bien en términos de espacio

representa el 13% de toda la cuenca hidrográfica; su rol en la misma para su

conservación sobre todo en Brasil y Bolivia que hacen casi el 80% de toda su

extensión, es muy importante, porque puede contribuir al funcionamiento de

sistemas multinacionales de producción de energías, redes viales, considerando la



27


regulación de las emisiones de dióxido de carbono que inciden en el cambio

climático. “Con tanto bosque es evidente que Loreto es un importantísimo factor en

cualquier política nacional e internacional relacionada con el cambio climático (…)

Loreto estará acumulando apenas sobre el suelo nada menos que 11,349 millones

toneladas de carbono. De esos 2,081 millones de toneladas estarían en las áreas

naturales protegidas nacionales, 589 millones en las regionales y 1,369 millones en

las comunidades indígenas tituladas. A ello hay que añadir el sumidero de los

pantanos que en Loreto representaría el 32% del stock de carbono de toda

América del Sur y 3.5% del que contienen todas las tuberas del mundo.”

Crisis y Déficit Energético

El déficit energético se ocasiona cuando se importa más energía de la que se

exporta. La tendencia mundial utilizada ya por otros países es la generación de

energía sostenible a través del viento, energía solar y el agua.

Demanda de Servicios Ambientales

Existen diversos factores que están estimulando el crecimiento de la demanda y la

disposición para pagar servicios ambientales. Las regulaciones ambientales, y en

cierta medida las sanitarias, constituyen un importante resultado de esta tendencia

y son los principales causantes de la disposición para pagar por los servicios

ambientales. Las personas y las empresas están dispuestas a pagar por estos

servicios cuando representan una forma barata de cumplir con una normativa.

Preocupación por el ambiente y preferencia por los productos naturales

La preferencia por los productos orgánicos y naturales-alimentos, medicamentos,

calzado, ropa, muebles, adornos, productos de tocador-, asociados a una vida más

sana y a una producción más limpia que no daña ni contamina el ambiente, abrirá

nuevas oportunidades de negocios para el Perú, caracterizados por su importante

riqueza natural, lo cual significará incursionar con marcado éxito en los mercados,

impulsando adicionalmente la introducción de otros bienes y servicios propios. En

el futuro, el consumo de productos orgánicos crecerá de manera sustantiva y

formará parte de nuestra vida cotidiana, al punto de sustituir casi totalmente los

productos agropecuarios tradicionales. Como parte de este proceso, también se

ampliará la demanda de actividades de ecoturismo en las que nuestro país tiene

una gran potencia.

Cambio climático

El cambio climático que viene experimentando el planeta, caracterizado por los

efectos del calentamiento global (alteración de ciclos de lluvias, mayor erosión de

suelos, mayor incidencia de desastres naturales, mayor escasez de agua, menor

productividad agrícola, inseguridad alimentaria, cambio en los ecosistemas que

sustentan la diversidad biológica), es consecuencia del denominado “ efecto

invernadero” causado por el considerable incremento de las emisiones de diversos



28


gases, principalmente el dióxido de carbono (CO2) proveniente de sobre todo de la

quema de combustibles fósiles. Los gases de efecto invernadero se acumulan en la

atmósfera y ocasionan la elevación de la temperatura media del planeta, la pérdida

de glaciares en los polos y en las altas cumbres montañosas, así como la

modificación del régimen de lluvias. Todos los países van a sufrir los efectos del

cambio climático, pero los más vulnerables son los países tropicales y sus

poblaciones rurales.

Reciclaje de Residuos Sólidos

Una de las alternativas posibles para solucionar el problema de la contaminación

ambiental que origina la basura, es el reciclaje o reciclamiento de materiales de

desecho como el papel, el cartón, el vidrio, los metales y los alimentos, siendo

procesados estos materiales por las industrias recicladoras.

3. DEFINICIÓN DE VARIABLES ESTRATÉGICAS

Esta fase tiene por finalidad identificar las variables que condicionan el desempeño del sector (variables estratégicas).

Para la identificación de las variables se utilizó el aplicativo MICMAC de Michel Godet (MICMAC: «Matrice d’Impacts Croisés – Multiplication appliquée á un classement»),

siendo este una herramienta de estructuración de ideas, que ofrece la posibilidad de describir un sistema con la ayuda de una matriz de análisis estructural. La priorización realizada fue de las variables por eje estratégico (82 variables), dando

como resultados las siguientes variables estratégicas:

1. Pobreza

La pobreza monetaria en el departamento de Loreto ha disminuido en los últimos años, siendo el porcentaje actual 32.3%. Se considera como pobres monetarios a

las personas que residen en hogares cuyo gasto per cápita es insuficiente para adquirir una canasta básica de alimentos y no alimentos (vivienda, vestido, educación, salud y transporte) Son pobres extremos, aquellas personas en

hogares cuyos gastos per cápita están por debajo del costo de la canasta básica de alimentos.

Tema: Estado

2. Derechos de los pueblos indígenas

El 35% de la población del departamento de Loreto es indígena, tiene el mayor número de grupos indígenas (27 aprox.) y el que tiene el mayor número de comunidades nativas (1,000 aprox.). Existe un irrespeto a los derechos de los

pueblos originarios, de sus colectividades, salud, oportunidades sociales, económicas y culturales.

Tema: Estado



29


3. Población vulnerable

Atención ineficiente a grupo de personas que se encuentran en estado de desprotección o incapacidad frente a una amenaza a su condición psicológica, física y mental, entre otras. En esta variable están incluidos niños, madres

gestantes, personas con discapacidad, VIH-SIDA, mujeres con violencia doméstica, ancianos y otros, (trata de personas y trabajo infantil)

Tema: Estado

4. Educación

Es la prestación de servicios de la educación con mejores aprendizaje siguiendo los estándares de calidad en la formación tanto para el para el desarrollo de las potencialidades cognitivas y socio-emocionales (autoaprendizaje, creatividad,

despliegue de las inteligencias múltiples, liderazgo, tolerancia y convivencia pacífica); así como para el aprendizaje de los saberes y las competencias técnicas

requeridas en los mercados de trabajo y en el desarrollo del país. Según el Banco Mundial, una educación es la pre condición del crecimiento económico sostenido de largo plazo. La educación básica se acredita con estándares nacionales como

la prueba ECE y a nivel internacional con la prueba PISA. En la educación superior mediante la autoevaluación y acreditación siguiendo estándares normativos

nacionales e internacionales de pertinencia y calidad reconocidas. En Loreto la infraestructura no es la más adecuada sobre todo en zonas rurales (por las inundaciones), no se encuentran implementadas, hay hacinamiento de

alumnos, la curricula y el cronograma de clases no es acorde a la realidad de nuestro departamento, falta recursos humanos adecuadamente capacitados,

inadecuadas condiciones laborales para los profesionales de educación, faltan docentes bilingües, insuficiente presupuesto designado. Tema: Social

5. Salud

Esta referido al cumplimiento de los estándares normativos nacionales e

internacionales en la prestación de los servicios de salud que las mediciones ISO (Normalización internacional) están en condiciones de acreditar, implica la

aprobación de los usuarios y la elevación de la cobertura en las situaciones más importantes del ciclo de vida de las personas tales como la atención institucional en los partos, la salud materna, la nutrición infantil adecuada (0 a 5 años). En el

departamento de Loreto la infraestructura es inadecuada con insuficiente equipamiento, atención deficiente e inoportuna, insuficiente presupuesto

asignado, inadecuadas condiciones de trabajo para los profesionales de salud, hacinamiento de pacientes, carencia de profesionales especialistas especialmente en zonas rurales.

Tema: Social

6. Acceso de agua

La limitada cobertura de agua potable es un problema algunas zonas urbanas y los centros poblados rurales dispersos, a ello se agrega la necesidad de mejorar

la calidad del suministro de agua segura o potable mediante conexiones



30


domiciliarias o públicas provenientes de tanques, pozos, canales entubados,

incluyendo fuentes protegidas de recolección de agua de lluvia. El acceso al líquido elemento de baja calidad incluyen las fuentes contaminadas como los ríos, las lagunas, incluyendo los suministradores, los camiones cisterna y

las albercas y demás fuentes no protegidas. El servicio de agua potable es limitado en zonas urbanas y en zonas rurales es

carente. Tema: Social

7. Saneamiento La infraestructura que permite la deposición de excretas y desechos en la ciudad de Iquitos se viene implementando a través de una Planta de tratamiento de

aguas residuales PTAR, en zonas rurales se carece de este sistema. El porcentaje departamental de viviendas con acceso a adecuados servicios

higiénicos es bajo, ascendiendo al 28,9%. Es así que más del 60% de la población loretana está expuesta a condiciones insalubres y al riesgo de contraer enfermedades diarreicas y metaxénicas debido al contacto con aguas

contaminadas Tema: Social

8. Energía eléctrica Loreto no tiene generación de energía suficiente para garantizar un desarrollo

deseable en el futuro. En realidad, la situación energética del departamento es una de las más críticas del país. El costo por kilovatio es muy caro y el nivel de interrupciones del servicio de electricidad es uno de los más altos dentro del

sector. También existen problemas de antigüedad de los equipos de generación térmica, del alto costo de su operación y mantenimiento y de la dificultad de

conseguir los repuestos para los mismos. El costo de la energía eléctrica es excesivo y en zonas rurales es limitado solo tienen horas de energía eléctrica.

Del departamento de Loreto, solo Alto Amazonas y Saramiriza se encuentran interconectado a la red energética nacional. Tema: Social

9. Modernización de la Gestión Pública

Es un proceso político técnico de transformación de actitudes y fortalecimiento de actitudes, agilización de procesos, simplificación de procedimientos, sistemas funcionales y administrativos, relaciones y estructuras administrativas, con el fin

de hacerlos compatibles con los nuevos roles de todos los niveles de gobierno, así como con los planes y programas de desarrollo y dar al estado su capacidad protagónica. Tema: Estado y gobernabilidad

10. Conflictos sociales Los conflictos sociales están vinculados a las actividades de extracción petroleras, extracción de monocultivo (palma aceitera), superposición de derechos en el

territorio y contaminación del ambiente, en los últimos años se ha incrementado. Tema: Estado



31


11. Crecimiento económico

Es la recomendación de los expertos de la OECD según la cual los países en desarrollo accederán al desarrollo si alcanzan un crecimiento económico duradero por lo menos durante dos décadas a partir de tasas de crecimiento del PBI per

cápita en forma constante. En Loreto existe una insuficiente producción agregada de bienes y servicios regionales, respecto al promedio nacional

Tema: Económico

12. Estructura productiva diversificada

Significa la propagación y el crecimiento diversificado de la economía entre las diferentes ramas de actividad. En la actualidad en el Perú la mayor proporción del PBI se encuentra en las ramas de comercio y servicios o el sector terciario. En los

sectores primario y secundario el mayor valor de las exportaciones, de las utilidades, no así del empleo se encuentra en la minería. Se plantea su

diversificación mediante la industrialización sostenible de la agricultura, la pesca, la ganadería, la producción, etc. Tema: Económico

13. Infraestructura energética

La implementación será necesaria para atender localidades aisladas, sobre todo las que no estarán al alcance de los beneficiarios de las hidroeléctricas. El equipamiento energético térmico es pobre, posee centrales térmicas de las cuales

la principal está en Iquitos. Loreto tiene un coeficiente de electrificación rural de apenas 48,6% (MINEM, 2008). Es necesario la infraestructura energética

diversificada, sostenible y eficiente Tema: Infraestructura

14. Infraestructura de transportes y comunicaciones La red vial oficial de transporte terrestre en Loreto es de 389.98 km. aproximadamente, de los cuales: 125 km (32.1%) corresponden a la red

nacional, 94.4 km (24.2%) a la red departamental y 170.5 km (43.7%), a la red vecinal, las carreteras de red nacional no están conectadas con la capital

departamental, para ello se emplea el sistema bimodal alternando con el transporte fluvial. Cabe considerar que en Loreto, el sector oriental aún está aislado del resto del Perú, respecto al transporte terrestre; sin embargo, el sector

occidental, específicamente Yurimaguas y Saramiriza están conectados al resto del país.

La red de transporte fluvial es la más dinámica referida al transporte de pasajeros, cargas y servicios petroleros, sin embargo, la infraestructura sigue siendo limitada respecto a las unidades fluviales, embarcaderos y puertos

adecuados a nuestra realidad; las hidrovias planteadas desde el gobierno nacional solucionaran en parte los problemas en el sistema de transporte. El transporte aéreo está mejor equipado que el fluvial, el aeropuerto internacional de Iquitos es

considerado como el segundo aeropuerto más seguro del país, después del Jorge Chávez de Lima. Actualmente existen servicios aéreos a nivel internacional con

destino a Panamá y Colombia.



32


Con respecto a la infraestructura de telecomunicaciones, el servicio de internet es

limitado, no contamos con fibra óptica que permite las comunicaciones por internet de una manera fluida, actualmente se incrementó el ancho de banda por vía microondas en las principales ciudades Yurimaguas, Nauta e Iquitos, la red de

telefonía fija y móvil es limitado, debiendo incrementarse en las zonas rurales y de frontera.

Tema: Infraestructura

15. Conservación de los bosques

La gestión del adecuado aprovechamiento de los bosques mediante su manejo sostenible consiste en armonizar la conservación de estos recursos con su aprovechamiento económico, transformación y comercialización para lo cual debe

establecerse los mecanismos de control e incentivos que impidan su depredación y degradación. Actualmente el área conservada de los bosques en Loreto es

11 651,249.21 ha. aprox., de los cuales 104,552.75 ha corresponde a Áreas de Conservación Regional. Tema: Recursos Naturales y Medio Ambiente

16. Conservación de cabeceras y cuencas hidrográficas

La conservación de las cuencas hidrográficas significa garantizar la seguridad hídrica, proteger los bosques, los suelos, las especies vivas de su rica biodiversidad porque “la seguridad hídrica, energética, alimentaria y de la salud

son interdependientes, y en últimas todas dependen de los ecosistemas amazónicos. En Loreto las cuencas hidrográficas sirven a la población como vía de

comunicación para transporte hacia otras localidades, proveen de agua para el consumo de la población, proveen los recursos hidrobiológicos, siendo de interés regional la protección de las cabeceras de cuencas. En Loreto son 111 las

cabeceras de cuencas priorizadas con una superficie total de 7 095,248.797 ha. Tema: Recursos Naturales y Medio Ambiente



33


4. DIAGNÓSTICO DE VARIABLES ESTRATÉGICAS

El objetivo de esta etapa fue desarrollar información que permita caracterizar a las

variables que condicionan el desarrollo del departamento, para ello se determinaron indicadores afines a la variable y asimismo, se recopiló información estadística histórica de fuentes oficiales como: INEI., Ministerios y Organismos Internacionales

(PNUD, BM etc.), entre otros. A partir del cuadro N° 4 se presenta indicadores y sus valores respectivos (situación actual) por eje estratégico.

CUADRO N° 4

INDICADORES EJE 1: DERECHOS HUMANOS E INCLUSIÓN SOCIAL

Eje Variable Indicadores Dato Base

Loreto Perú

DERECHOS

HUMANOS E INCLUSIÓN

SOCIAL

Pobreza

Índice de desarrollo

humano

0.589

(2007) 0.5058

Porcentaje de la población

en situación de pobreza

32.3

(2013) 23.9

Porcentaje de la población en situación de pobreza extrema

27.29 (2009)

11.53

Población con una

necesidad básica insatisfecha

60.3

(2012) 21.6

Porcentaje de desnutrición crónica en niños menores de 5 años

20.6 (2013)

13.1

Población

vulnerable

Porcentaje de adolescentes

(15-19 años) alguna vez embarazadas

25.3

(2013) 13.9

Denuncias registradas por la Policía Nacional de

violencia familiar (número)

1,418 (2012)

124,047 (TN)

Tasa de portadores de

SIDA (por cada 100 000 habitantes)

7.2 (2011) 3.3

Porcentaje de comunidades nativas tituladas

62.82 (2013)

100

Incremento de instituciones

formadoras para carrera en Educación Intercultural Bilingüe – EIB

2 (2013) S/D

Porcentaje de población indígena matriculada

(cobertura)

70.81

(2012) S/D

Elaboración GRPPAT-SGRPAT



34


CUADRO N° 5

INDICADORES EJE 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS

Eje Variables Indicadores Dato Base

Loreto Perú

OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS

SERVICIOS

Educación

Tasa neta de cobertura del nivel inicial (matriculados)

95 (2011) 66.3

Tasa de analfabetismo

masculino 4.4 (2012) 3.1

Tasa de analfabetismo

femenino 9.7 (2012) 9.3

ECE Razonamiento

matemático 1.1 (2013) 12.8

ECE Razonamiento comprensión lectora

6.3 (2013) 30.9

Promedio de años de estudio alcanzado por la

población de 15 y más de edad

9.1 (2012) 10.1

Salud

Porcentaje de población afiliada a algún seguro de salud

81.8 (2011)

64.5

Tasa de mortalidad infantil 33 (2013) 19

Casos notificados de

dengue

4,378

(2012)

28,510 (Total

Nacional)

Casos notificados de malaria

25,147 (2012)

31,708 (Total

Nacional)

% de desnutrición crónica infantil (NCHS)

20.6 (2013)

13.1

Esperanza de vida al nacer

total

71.93

(2013) 74.31

Acceso de agua

Porcentaje de hogares con acceso al agua potable dentro de la vivienda para

consumo humano proveniente de red pública

46.8 (2012)

77.3

Saneamiento Porcentaje de hogares con acceso de alcantarillado dentro de la vivienda

37.5 (2012)

77

Energía

eléctrica

Porcentaje de población

que tiene luz eléctrica en su hogar

69.6 (2012)

90.2

Porcentaje de hogares con acceso de alumbrado

eléctrico por red pública

72.1 (2012)

85.2




35


CUADRO N° 6

INDICADORES EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD


Loreto Perú

ESTADO Y

GOBERNABILIDAD

Modernización del estado

Municipalidades que disponen

del Plan de Desarrollo Concertado

39 (2013)

1,812

(Total Nacional)

Municipalidades que disponen del Presupuesto Participativo

42 (2012) 1,569 (Total

Nacional)

Promedio en % del nivel

general de implementación de los portales de transparencia

79 (2012) 69

Conflictos sociales

Índice de percepción de la corrupción

65 (2012) 83

N° promedio de conflictos

sociales activos y latentes 13 (2013)

16 (Promedio

Nacional)

Tasa de faltas registradas (Por cada 10 000 habitantes)

24.7 (2012)

78.9

Tasa de delitos registrados (Por cada 10 000 habitantes)

47.4 (2012)

84.4

Índice delincuencial por cada mil habitantes

3.22 (2011)

6.81


CUADRO N° 7

INDICADORES EJE 4: ECONOMIA COMPETITIVIDAD Y EMPLEO


Loreto Perú

ECONOMIA COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

CRECIMIENTO

ECONÓMICO Y ESTRUCTURA ECONÓMICA

DIVERSIFICADA

PBI per Cápita 4.1477587 (2013) 9.5

Valor Agregado Bruto total 3 853,489 (2011) 222 675,000

VAB Manufactura 495,861 (2012) 33 901,311

VAB Transporte y Comunicaciones

339,673 (2012) 21 935,199

VAB Restaurante y Hoteles 259,141 (2012) 9 575,162

VAB Agricultura 541,713 (2012) 17 383,528

VAB Construcción 321,137 (2012) 16 721,097

VAB Minería 146,497 (2012) 11 360,195

VAB Comercio 706,992 (2012) 36 623,952

VAB Pesca 15,757 (2012) 901,103

VAB Electricidad y Agua 89,478 (2012) 4 779,910

VAB Servicios Gubernamentales

472,783 (2012) 13 541,642

VAB Otros Servicios 339,673 (2012) 21 935,199 Elaboración GRPPAT-SGRPAT



36


CUADRO N° 8

INDICADORES EJE 5: DESARROLLO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA


Loreto Perú

DESARROLLO

TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA

PRODUCTIVA

Infraestructura energética

Producción de energía eléctrica (Gigawatt-hora)

1,090.5 (2013)

43,377.9 (Total. Nac.)

Infraestructura

de comunicación

Hogares con servicios de internet (Porcentaje

respecto del total de hogares)

5 (2012) 20.2

Líneas en servicio de telefonía fija (Unidades)

57,207 (2012)

3 084,049 (Total Nac.)

Líneas en servicio de

telefonía móvil

317,213

(2012)

29 953,933

(Total Nac.)

Red vial departamental

existente por tipo de superficie de vía (km)

1,867.70 (2013)

29,111.3 (Total Nac.)




37


CUADRO N° 9

INDICADORES EJE 6: AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES


Loreto Perú

AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y

GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES

Conservación

de los bosques

Superficie deforestada 194,820.5

(2013)

7 172,554

(Total Nac.)

Porcentaje de producción de madera con transformación

22.35 (2012) 28.48

Incremento de planes de manejo de recursos

forestales no maderables

8 (2012) S/D

Incremento de proyectos de conservación de servicios ambientales

(REDD y otros)

1 (2013) S/D

Superficie de bosque conservada

8 591,731.37 (2013)

21 759,058.23

Porcentaje de ANP con plan maestro en

ejecución

6 (2013) S/D

Conservación de cabeceras y cuencas

hidrográficas

% de cumplimiento de

acciones de las Declaratorias de Emergencia Ambiental

por cuenca

0 (2013) S/D

% de cabeceras de cuenca bajo alguna modalidad de

conservación

0 (2013) S/D

Incremento de programas de manejo pesquero aprobados y

con sistema de monitoreo

14.6 (2013) S/D

Incremento de producción acuícola sostenible

745 (2013) S/D

Incremento de rellenos

sanitarios con EIA aprobado y plan de manejo de residuos

sólidos implementados

1 (2013) S/D




38


II. CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS

Esta fase tiene por objeto construir situaciones (escenarios) futuras para el

departamento de Loreto. Los escenarios construidos fueron el escenario tendencial,

exploratorio, óptimo y apuesta, definiéndose lo siguiente:

Escenario Tendencial

Es el escenario de futuro que refleja el comportamiento de las variables estratégicas, respetando la continuidad de su patrón histórico.

Escenario Exploratorio Son posibles modificaciones en el comportamiento de algunas de las variables

estratégicas que generan cambios significativos en el futuro, diferentes a los previstos en el Escenario Tendencial.

Escenario Óptimo Es el mejor estado posible de futuro de cada variable estratégica frente al cual puede compararse cualquier situación pasada, presente o futura.

Escenario Apuesta

Es el escenario que el sector o territorio decide construir a futuro y es determinado sobre los escenarios antes indicados.

Los cuadros siguientes muestran el desarrollo de los escenarios por eje estratégico:



39


CUADRO N° 10

ESCENARIOS DEL EJE ESTRATÉGICO 1 DERECHOS HUMANOS E INCLUSIÓN SOCIAL

Variable Indicadores Línea Base Escenarios al 2021

Tendencial Exploratorio Óptimo Escenario Apuesta

Pobreza

Índice de desarrollo humano 0.589 (2007)

S/D

0.5058

La pobreza y pobreza extrema ha disminuido a 6% y 34% respectivamente, con una NBI de

34%, lográndose disminuir la desnutrición en niños menores de 5 años a 10.1%

Porcentaje de la población en situación de pobreza

32.3 (2013) 16.9 14.8 23.9

Porcentaje de la población en

situación de pobreza extrema

27.29

(2009) 9.7 6 11.53

Población con una necesidad

Básica insatisfecha (porcentaje) 60.3 (2012) 48.57 34 21.6

Porcentaje de desnutrición crónica en niños menores de 5 años

20.6 (2013) 16.35 10.1 13.1

Población vulnerable

Porcentaje de adolescentes (15-19 años) alguna vez

embarazadas

25.3 (2013) 29 21.5 13.9 El porcentaje de la población adolescente (15-19 años) alguna vez embarazada ha disminuido

en 13.9 (promedio nacional actual); la taza de portadores de SIDA se mantiene constante a 7 por cada 100 000 habitantes.

Las denuncias registradas por violencia familiar ha disminuido 10% anual. En cuanto a cobertura se ha incrementado un

2% anual de población indígena matriculada, así como instituciones formadoras para carreras en educación intercultural Bilingüe en las

provincias con mayor población originaria. El 100% de poblaciones originarias ha obtenido

lograr la titulación de sus comunidades.

Denuncias registradas por la Policía Nacional de violencia

familiar (número)

1,418 (2012)

722 425 124,047 (Total

Nacional)

Tasa de portadores de SIDA (por cada 100 000 habitantes)

7.2 (2011) 20 7 3.3

Porcentaje de comunidades nativas tituladas

62.82 (2013)

100 100 100

Incremento de instituciones formadoras para carrera en

Educación Intercultural Bilingüe – EIB (número)

2 (2013) 4 3 S/D

Porcentaje de población indígena matriculada (cobertura)

70.81 (2012)

S/D 2% (anual) S/D




40


CUADRO N° 11

ESCENARIOS DEL EJE ESTRATÉGICO 2 OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS

Variable Indicador Línea Base Escenarios Al 2021


Educación

Tasa neta de cobertura del nivel inicial (matriculados)

95 (2011) 95.35 100 66.3 La tasa neta de cobertura del nivel inicial alcanzó el 100 %. El

analfabetismo masculino y femenino ha disminuido en 3.03% y 5.41 % respectivamente. Los resultados de la

ECE mejoraron progresivamente, logrando que el 10.7% de la población escolar comprenda lo que lee y 25.5%

resuelva operaciones matemáticas, asimismo, se incrementó en casi 11 el

promedio de años de estudio alcanzado por la población mayor de 15 años.

Tasa de analfabetismo masculino

4.4 (2012) 6.02 3.03 3.1

Tasa de analfabetismo femenino

9.7 (2012) 10.82 5.41 9.3

ECE razonamiento matemático

(Porcentaje) 1.1 (2013) 5.67 10.7 12.8

ECE razonamiento comprensión

lectora (Porcentaje) 6.3 (2013) 19.84 23.1 30.9

Promedio de años de estudio alcanzado por la población de 15 y más de edad (Número)

9.1 (2012) 9.7 10.9 10.1

Salud

Porcentaje de población afiliada

a algún seguro de salud 81.8 (2011) 100% 100 64.5

El 100% de la población se encuentra

asegurada, mejorándose las condiciones de vida y salud de la población, incrementándose el año

promedio de vida a 75.13. La tasa de mortalidad infantil y desnutrición crónica infantil se han disminuido en

13 y 8.6% respectivamente, asimismo se reportan menos casos de dengue y malaria, habiéndose reducido

progresivamente 10 y 5 puntos porcentuales anualmente.

Tasa de mortalidad infantil 33 (2013) 22.92 13 19

Casos notificados de dengue

(Número) 4,378 (2012) 6,509.05 434

28510 (Total

Nac.)

Casos notificados de malaria

(Número) 25,147 (2012) 16,810.29 13830

31708 (Total

Nac.l)

Porcentaje de desnutrición crónica infantil (NCHS)

20.6 (2013) 16.35 8.6 13.1

Esperanza de vida al nacer total (Número años)

71.93 (2013) 100% 75.13 74.31

Acceso de

agua

Porcentaje de hogares con acceso al agua potable dentro

de la vivienda para consumo humano proveniente de red pública

46.8 (2012) 58.21 90 77.3

Se logró coberturar el 90% de hogares con acceso de agua proveniente de red

pública.



41


Variable Indicador Línea Base Escenarios Al 2021


Saneamiento

Porcentaje de hogares con

acceso de alcantarillado dentro de la vivienda

37.5 (2012) 48.8 90 77 Se incrementó los hogares con acceso

a alcantarillado, en un 90%.

Energía

eléctrica

Porcentaje de población que tiene luz eléctrica en su hogar

69.6 (2012) 81.34 87.6 90.2 Los servicios de energía eléctrica se han mejorado, lográndose suministrar

luz eléctrica al 87.6% de hogares y el 85.2% con alumbrado eléctrico por red pública.

Porcentaje de hogares con acceso de alumbrado eléctrico

por red pública

72.1 (2012) 83.1 98.1 85.2




42


CUADRO N° 12

ESCENARIOS DEL EJE ESTRATÉGICO 3 ESTADO Y GOBERNABILIDAD

Variable Indicador Línea Base

Escenarios Al 2021


Modernización del estado

Municipalidades que disponen del Plan de Desarrollo Concertado

(Número)

39 (2013) 100% 100% 1,812 (Total

Nacional)

El 100% de municipalidades

cuentan con Plan de Desarrollo Concertado actualizado y disponen del presupuesto

participativo. Las instituciones cuentan con 93.4% del nivel general de

implementación de sus portales de transparencia

Municipalidades que disponen del

Presupuesto Participativo (Número)

42 (2012) 100% 100%

1,569

(Total Nacional)

Promedio en porcentaje del nivel general de implementación de los

portales de transparencia

79 (2012) 100% 93.4 69

Conflictos sociales

Índice de percepción de la

corrupción (porcentaje) 65 (2012) 76.25 39 83

Para garantizar el estado de derecho y la seguridad

ciudadana, se pretende disminuir el índice de corrupción a 39, los conflictos sociales a 10,

la tasa de faltas y delitos a 12.7 y 39.4 respectivamente y el índice delincuencial a 1.22.

Número promedio de conflictos sociales activos y latentes (Número)

13 (2013) 37 10 16 (Promedio

Nacional)

Tasa de faltas registradas (Por

cada 10 000 habitantes) 24.7 (2012) 14.3 12.7 78.9

Tasa de delitos registrados (Por

cada 10 000 habitantes) 47.4 (2012) 74.4 39.4 84.4

Índice delincuencial por cada mil habitantes

3.22 (2011) 9.89 1.22 6.81




43


CUADRO N° 13

ESCENARIOS DEL EJE ESTRATÉGICO 4 ECONOMIA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

Variable Indicador Línea Base Escenarios al 2021


Crecimiento

Económico y Estructura Económica Diversificada

PBI per Cápita 4.1477587

(2013) 5.301 7 9.50

El PBI Per capita alcanza S/. 7,000 nuevos soles por habitante.

El valor agregado bruto ha tenido un crecimiento sostenido de 5% anual,

alcanzando S/. 5 587,559.1 nuevos soles.

Valor Agregado Bruto total 3 853,489

(2011) 6 091,597 5 587,559.1

18 730,595 (Piura)

VAB Manufactura 495,861 (2012)

783,801 604,554 33 901,311

VAB Transporte y Comunicaciones

339,673 (2012)

633,617 496,466 21 935,199

VAB Restaurante y Hoteles 259,141

(2012) 442,072 362,797 9 575,162

VAB Agricultura 541,713

(2012) 603,925 638,789 17 383,528

VAB Construcción 321,137 (2012)

1 014,101 449,592 16 721,097

VAB Minería 146,497 (2012)

82,648 169,937 11 360,195

VAB Comercio 706,992 (2012)

1 089,032 856,309 36 623,952

VAB Pesca 15,757

(2012) 28,712 19,539 901,103

VAB Electricidad y Agua 89,478

(2012) 166,982 125,269 4 779,910

VAB Servicios Gubernamentales

472,783 (2012)

967,016 654,332 13 541,642

VAB Otros Servicios 339,673 (2012)

994,962 434,781 21 935,199




44


CUADRO N° 14

ESCENARIOS DEL EJE ESTRATÉGICO 5 DESARROLLO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA



Infraestructura

energética

Producción de energía eléctrica (Gigawatt-

hora)

1,090.5

(2013) 1,451.92 1,635.75

43,377.9

(Total Nacional)

Se ha incrementado el 50% de la producción de energía a

1,635.75 gigawatt-hora.

Infraestructura

de comunicación

Hogares con servicios de internet (Porcentaje respecto del total de

hogares)

5 (2012) 10.39 25 20.2 Se ha incrementado el porcentaje de servicio de

internet en los hogares de 5 a 25%, así como de telefonía fija a 68,648 usuarios y de telefonía

móvil a 475820 usuarios. El km de red vial departamental se mantiene constante,

implementándose los proyectos proyectado.

Líneas en servicio de

telefonía fija (Unidades)

57,207 (2012)

108,957 68,648 3 084,049

(Total Nacional)

Líneas en servicio de telefonía

móvil(Unidades)

317,213

(2012)

100% de la

población 475,819.5

29 953,933

(Total Nacional)

Red vial departamental existente por tipo de superficie de vía (km)

1,867.70 (2013)

7,602 1,867.7 29,111.3

(Total Nacional)




45


CUADRO N°15

ESCENARIOS DEL EJE ESTRATÉGICO 6 AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES



Conservación de los bosques

Superficie deforestada (ha) 194,820.5

(2013) 347,572.06 204,561.96

7 172,554

(Total Nacional)

El aprovechamiento de los

bosques se realiza de manera sostenible a través de planes de manejo, habiéndose incrementado

a 24 los planes de manejo para el aprovechamiento de recursos forestales no maderables y al

2021 se incrementó por lo menos 3 proyectos de conservación de servicios ambientales REDD. La

superficie de ANP se ha incrementado a 9213019.94 ha.

poseyendo el 12% de las ANP planes maestro en ejecución. Loreto empieza a ser valorada por

los servicios ambientales, deteniéndose gradualmente la deforestación y degradación de

los bosques, manteniéndose el % de producción de madera con transformación a 10.62%.

Porcentaje de producción de madera con transformación

22.35 (2012) 10.62 10.62 28.48

Incremento de planes de manejo de recursos forestales no maderables

(Número)

08 (2012) 12 24 S/D

Incremento de proyectos de conservación de servicios ambientales, REDD y otros

(Número)

1 (2013) S/D 3 S/D

Superficie de bosque conservada (ha.)

8 591,731.37 (2013)

15 519,004.86 9 213,019.94 21 759,058.23

ANP con plan maestro en ejecución

(número) 6 (2013) S/D 12 S/D



46



Escenario Apuesta Tendencial Exploratorio Óptimo

Conservación de cabeceras y

cuencas hidrográficas

Porcentaje de cumplimiento de acciones de las Declaratorias de

Emergencia Ambiental por cuenca

0 (2013) 40 % 60 % S/D Se cumplen los compromisos de

las DEAs en un 60%, Se controla las actividades de conservación en las cabeceras de cuenca en por lo

menos 10% de ellas. Se incrementaron los programas de manejo pesquero y de producción

acuícola sostenible en 16 y 1362 respectivamente. Por lo menos las capitales de provincia cuentan con

rellenos sanitarios, habiéndose incrementado a 8 en el

departamento de Loreto.

Porcentaje de cabeceras de cuenca bajo alguna modalidad de conservación

0 (2013) S/D 10 S/D

Incremento de programas de manejo pesquero aprobados y con

sistema de monitoreo

14.6 (2013) 26 42 S/D

Incremento de producción acuícola sostenible

745 (2013) 1,362 1,490 S/D

Incremento de rellenos sanitarios con EIA aprobado y plan de manejo

de residuos sólidos implementados (número)

1 (2013) S/D 8 S/D




47


Los datos indicados en el escenario tendencial, se realizaron a través de los métodos

de proyección (Método del crecimiento aritmético (línea recta); método del crecimiento geométrico (curva geométrica), Método del crecimiento exponencial (curva exponencial) y Comparación de los 3 primeros métodos).

La técnica utilizada para el escenario óptimo fue el análisis subjetivo teniendo como

referencias informaciones de las variables e indicadores del nivel nacional y para los datos indicados en el escenario exploratorio, también se utilizó el análisis subjetivo, proponiendo metas desafiantes sin dejar de ser coherentes.

El escenario apuesta indicado es el elegido a construir, utilizando la misma lógica de ser desafiantes y coherentes a la vez.

III. IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS Y OPORTUNIDADES

La identificación de riesgos y oportunidades tiene por propósito promover el

pensamiento estratégico anticipativo, analizando los riesgos y oportunidades, para la mejor toma de decisiones, entendiéndose los Riesgos como eventos desfavorables que no ha ocurrido aún y de ocurrir puede afectar negativamente el cumplimiento de

los objetivos y Oportunidades como eventos favorables que pueden contribuir al cumplimiento de los objetivos estratégicos.

En esta fase se desarrolló una matriz de doble entrada, proponiendo las variables en el eje vertical y en la horizontal los riesgos y oportunidades (tendencias identificadas

por eje estratégico), analizando si las tendencias afectarían favorable o desfavorable el desarrollo de los objetivos, donde:

O = Oportunidad. R = Riesgo NC= No corresponde

EJE ESTRATÉGICO 1: DERECHOS HUMANOS E INCLUSIÓN SOCIAL

El entorno nacional e internacional se muestra como una oportunidad. Esta situación debe ser aprovechada por las autoridades regionales competentes quienes deben

valerse de las políticas e instrumentos nacionales e internacionales para fortalecer las acciones y mecanismos regionales orientados a la defensa de los derechos humanos, la disminución de la pobreza y la atención a las poblaciones vulnerables. El

fortalecimiento de espacios para el ejercicio de la democracia directa como son los eventos del Presupuesto Participativo y de Rendición de Cuentas debe servir para

canalizar las demandas de la población, así como para evaluar la evolución de estas. La tendencia hacia el aumento del poder de la mujer en la sociedad, parte de su

reconocimiento como más eficiente y diligente observadora de las normas, por lo que una estrategia clave debe ser la búsqueda de talentos femeninos para competir por cargos públicos, contrastando y evaluándose los resultados en la mejora de la

institucionalidad de Loreto.



48


CUADRO N° 16. RIESGOS Y OPORTUNIDADES EJE ESTRATEGICO 1: DERECHOS HUMANOS E INCLUSIÓN SOCIAL

VARIABLES ESTRATÉGICAS

MEGATENDENCIAS Y TENDENCIAS NACIONALES

Democracia global

Internacionalización

de los derechos humanos

Defensa de la

cultura de los pueblos originarios

Aumento del poder

de la mujer en la sociedad

Derechos Humanos O O O O

Pobreza O O O O

Población vulnerable O O O O

Derechos de los pueblos indígenas

O O O O


Asimismo, en un contexto de reconocimiento y defensa de la cultura de los pueblos originarios, Loreto tiene la oportunidad de ser reconocida como un departamento que busca el desarrollo de los pueblos indígenas, y el respeto de sus derechos, que en

coordinación con representantes indígenas, el Ministerio de Cultura y actores sociales clave, diseñan políticas e instrumentos específicos para la defensa de sus derechos.

EJE ESTRATÉGICO 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS

Las principales tendencias internacionales y nacionales del entorno se muestran favorables para el cumplimiento de los objetivos regionales. En ese sentido, Loreto debe invertir principalmente en cubrir la demanda de servicios básicos (agua,

saneamiento, electricidad, salud y educación) para facilitar el aprovechamiento de las ventajas que ofrece el avance de las telecomunicaciones, la globalización de los servicios sociales, la virtualización de la educación superior y la sociedad del

conocimiento. CUADRO N° 17. RIESGOS Y OPORTUNIDADES

EJE ESTRATEGICO 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS

VARIABLES

ESTRATÉGICAS


Telecomunicaciones y masificación del

uso del internet

Globalización de los servicios

sociales

Virtualización de la Educación

Superior

Transferencia culturales

entre países

Sociedad del conocimiento y

la información

Energía Eléctrica NC O O O O

Acceso de agua NC O NC NC O

Saneamiento NC 0 NC NC O

Salud O O NC O O

Educación O O O O O Elaboración GRPPAT-SGRPAT



49


Las megatendencias y tendencias seguirán evolucionando, y Loreto corre el riesgo de

quedar rezagado en este contexto, por ello, además de priorizar el acceso a servicios básicos, se debe generar alianzas estratégicas con el gobierno central y el sector privado que le permitan trasladar las ventajas de la virtualización de la Educación

Superior y de la sociedad del conocimiento en general.

EJE ESTRATÉGICO 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD

Para el cumplimiento de los objetivos específicos, las tendencias son principalmente

positivas generando oportunidades para Loreto, sin embargo, también existen algunos riesgos. Sobre las tendencias positivas, el avance de las telecomunicaciones y la masificación del internet son una oportunidad para implementar sistemas informáticos

que agilicen los procedimientos administrativos del sector público, así como para implementar portales de transparencia de la gestión (ejecución presupuestal, compras

estatales, entre otros), para contrarrestar la corrupción y los conflictos sociales (gasto social, inversiones privadas, entre otros). La seguridad ciudadana también puede verse favorecida por el avance en las telecomunicaciones mediante el uso de bases de

datos compartidos, sistemas de información satelital, entre otros.

CUADRO N° 18. RIESGOS Y OPORTUNIDADES

EJE ESTRATEGICO 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD



Telecomunicaciones

y masificación del uso del internet

Democracia global

Democracia Participativa

Integración

Regional entre Países

Tendencia a la Estatización

Modernización de la Gestión Pública

O O O O NC

Corrupción O O O R R

Conflicto Social O R O O R

Seguridad ciudadana O O O O NC

La democracia global y participativa debe ser promovida en el departamento para conocer las demandas y propuestas de los ciudadanos en temas de modernización de la gestión pública, seguridad ciudadana, entre otros temas. Estos espacios facilitan el

intercambio de información y promueven la vigilancia ciudadana del desempeño del gobierno, y contribuyen en la prevención de conflictos sociales.

Los riesgos se presentan con la tendencia a la integración regional entre países y la tendencia a la estatización, que deben ser adecuadamente abordadas para evitar sus

efectos negativos. En el caso de la integración regional entre países, deben establecerse mecanismos de participación ciudadana y transparencia de información para contrarrestar posibles actos de corrupción en la negociación de proyectos de

inversión privada extranjera, o la promoción de proyectos de inversión sin licencia social. Por otro lado, la tendencia a la estatización puede repercutir en altos niveles de corrupción en el manejo de los recursos públicos y la disminución de estándares de

desempeño social y ambiental.



50


EJE ESTRATÉGICO 4: ECONOMÍA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

Las tendencias nacionales e internacionales para alcanzar objetivos específicos respecto a la economía, competitividad y empleo regional son favorables, siendo el

principal riesgo la crisis financiera internacional. Las oportunidades se relacionan con la aplicación de los principios del libre mercado, los acuerdos comerciales con los

países denominados BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica), la demanda de diversidad biológica por el boom gastronómico, y la promoción de la asociatividad empresarial. En este contexto, las autoridades competentes regionales pueden

contribuir en la identificación y promoción de las potencialidades productivas de Loreto las cuáles han sido identificadas en cada una de las provincias. Las ferias anuales como la Expoamazónica y la ExpoLoreto han servido para mostrar las

oportunidades de inversión, por lo que su continuidad debe ser asegurada.

CUADRO N° 19. RIESGOS Y OPORTUNIDADES EJE ESTRATEGICO 4: ECONÓMICA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO



Libre Mercado Crisis financiera internacional

Orden Económico Mundial-BRICS

Boom gastronómico

Asociatividad Empresarial

Crecimiento económico O R O O O

Estructura productiva diversificada

O R O O O

Inversión privada creciente

O R O O O

Libre mercado O R O O O


El riesgo principal está determinado por la crisis financiera internacional lo que ha

repercutido en una menor demanda de bienes y servicios por parte Estados Unidos y Europa, por consiguiente reduciéndose las oportunidades de negocios e inversión

privada en Loreto.

EJE ESTRATEGICO 5: DESARROLLO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA

Las tendencias internacionales para promover el desarrollo territorial y la infraestructura productiva regional serán una oportunidad, siempre y cuando se

planifique en función a políticas para la consolidación de ciudades intermedias, sistemas inteligentes de transporte y ciudades de innovación. Inclusive a nivel de la capital del país, no se observan planes, ni estrategias orientadas por las mencionadas

tendencias.



51



EJE ESTRATEGICO 5: DESARROLLO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA



Consolidación de la ciudades intermedias

Sistemas

Inteligentes de Transporte

Ciudades de innovación

Infraestructura

energética O O O

Ocupación ordenada del territorio

O O O

Infraestructura de comunicación

O O O

Infraestructura

productiva O O O

Infraestructura de

servicios básicos O O O


La implementación de las mencionadas políticas necesariamente tendrá en cuenta la

implementación de estrategias para cubrir la demanda de infraestructura de servicios básicos, energética, productiva y de comunicaciones, las cuáles están fuertemente ligadas, así como el avance en el proceso de ordenamiento territorial regional que

permita la ocupación del territorio de acuerdo a sus potencialidades y limitaciones. Un aspecto desfavorable para el ordenamiento territorial es la aprobación de la Ley N°

30230 en cuyo Artículo 22° señala que la Zonificación Ecológica y Económica y el ordenamiento territorial no generan usos ni exclusiones.

EJE ESTRATÉGICO 6: AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y GESTIÓN DE DESASTRES

Las tendencias sobre el tema ambiente y recursos naturales son principalmente positivas, presentándose dos megatendencias riesgosas como la crisis y/o déficit

energético y el cambio climático.



52



EJE ESTRATEGICO 6: AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y GESTIÓN DE DESASTRES

VARIABLES ESTRATEGICAS


Protección de los

conocimiento bioculturales

Protagonismo de la Amazonía por el cambio

climático

Crisis y/o déficit

energético

Demanda de servicios

ambientales

Preferencia por los

productos naturales

Cambio Climático

Reciclaje de los

residuos sólidos

Calidad ambiental O O R O O R O

Aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica

O O R O O R NC

Conservación de los recursos pesqueros

O O R O O R O

Conservación de los bosques

O O R O O R O

Gestión sostenible de las áreas naturales protegidas

O O R O O R NC

Conservación de cabeceras y cuencas hidrográficas

O O R O O R NC


La estrategia principal para aprovechar las tendencias positivas relacionadas al tema

ambiental y de recursos naturales está relacionada al manejo de la diversidad biológica, las áreas naturales protegidas, los recursos pesqueros, los bosques y la conservación de las cabeceras de cuenca y cuencas hidrográficas.

Uno de los riesgos principales que pueden impedir el cumplimiento de los objetivos

planteados por el PDRC están relacionados con los efectos del cambio climático, en tanto el Perú y principalmente la Amazonía se encuentran entre las zonas más vulnerables a este fenómeno. En los últimos 5 años en Loreto se ha sufrido de una

mayor intensidad de las inundaciones y la irrupción de una época de sequía que han generado impactos negativos sobre la diversidad biológica y la población local

(Bodmer et al., 2014). En este contexto, el GOREL debe estar preparado para gestionar el riesgo de desastres y establecer medidas para contribuir en la mitigación del calentamiento global.

Asimismo, se consideró también como riesgos y oportunidades a los problemas y

oportunidades recopilados en los talleres descentralizados utilizando la metodología FODA



53


CUADRO N° 22

PROBLEMAS Y OPORTUNIDADES DE LORETO Variables Estratégicas Problemas y Limitaciones Potencialidades y Oportunidades

Pobreza

Desempleo

Inundaciones y friajes que facilitan la perdida de alimentos y

bienes Falta de ejecución de los proyectos productivos y alternativo Provincia considerada en extrema pobreza (Pevas 29.5%,

Yavari 27.8% y Ramón Castilla 33%) Población dispersa eleva los costos de los servicios (salud,

educación, otros) Aislamiento de centros poblados por época de vaciante

Clima hostil (variado, extremo)

Presupuesto Limitado No hay compromiso de las instituciones públicas.

Limitada coordinación interinstitucional

Programas sociales del gobierno Central (Juntos,

Cuna más, Beca 18, Agroideas, Fondo empleo) AGROIDEAS, AGRORURAL

FONDO EMPLEO (Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo)

Aprovechamiento del Canon y Sobrecanon Incremento de organizaciones de base (toda índole)

Coordinación interinstitucional Ministerio Público, Municipalidad, subregión, y sociedad civil para la

creación de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza – Plan Regional de Lucha contra la Pobreza

Poblaciones vulnerables

Acceso en la jubilación no funciona

Limitada atención para problemas de VIH.

Normas no implementadas, ni reglamentadas Limitada capacidad de gestión institucional

Falta de integración interinstitucional para temas comunes Mujeres y madres solteras en estado de abandono (falta de

compromiso de padres) Poca oferta laboral para los discapacitados

Incremento de niños en el cultivo de hoja de coca

Altos índices de violencia familiar y sexual Los casos judiciales en su mayoría no se resuelven

Ruta de transporte para la trata de personas ( Río Ucayali – mujeres menores de edad)

Limitada difusión de recomendaciones de salud sexual y reproductiva

Programas sociales del gobierno Central (Juntos, Cuna más, Beca 18, Agroideas, Fondo empleo)

Marco legal que reconoce los derechos de la población vulnerable

Priorización de atención a la primera infancia Derechos del niño y adolescente

(DEMUNA)

Centro Emergencia Mujer (CEM) Implementación de la estrategia de prevención y

atención del Plan Nacional de Violencia contra la Mujer

Campañas de sensibilización (escuelas, programas

radiales, ferias) sobre la no violencia contra la mujer. Tratados Internacionales sobre la Lucha contra la

trata de personas. Ley de Protección contra la Violencia Familiar que

promueven políticas y normas locales. Plan Regional de Igualdad de oportunidades entre

varones y mujeres 2010 – 2015.



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Derechos de los Pueblos Indígenas

Municipalidades provinciales y distritales no cuentan con oficinas para atender a pueblos indígenas.

Limitado avance en el reconocimiento y titulación de comunidades nativas.

Contaminación del territorio indígena por actividades de hidrocarburos.

Limitadas oportunidades para los jóvenes indígenas, tanto en la formación profesional y laboral en instituciones

públicas y privadas. No hay protección de los conocimientos ancestrales de los

pueblos indígenas en plantas medicinales.

Normas legales para proteger a los derechos de los pueblos indígenas no se cumplen

Investigaciones no regresan la información a los pueblos indígenas

Reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas

Convenio 169 OIT y Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas

Organizaciones indígenas para la defensa de los derechos de los pueblos indígenas.

Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana-AIDESEP

ONGs interesados en la revalorización de los pueblos originarios

Contamos con diversidad cultural y ambiental de interés para el mundo

Conocimientos ancestrales de los pueblos indígenas.

Aprovechamiento de plantas medicinales

Educación

Limitado acceso de profesores indígenas a plazas para cubrir demanda en comunidades nativas.

Deserción escolar en zona rural Limitado acceso a servicios de la RENIEC y Registro Civil por

parte de las comunidades dificulta que los niños y niñas cuenten con DNI, por consiguiente les dificulta el acceso a servicios de educación.

Limitada implementación de políticas (con presupuestos adecuados) para implementar redes educativas

(equipamiento, capacitación, profesores, infraestructura)

Programas sociales: Juntos, Pro Joven, Beca 18, Qali

Warma, etc. Tecnología informática (internet) permite a escolares

transferir y acceder a información Convenios con el Viceministerio de Interculturalidad

y Ministerio de Educación para diseñar e implementar políticas de educación intercultural

Proyectos de alcance regional para la construcción

de centros educativos. Convenios con institutos y universidades públicas y

privadas para ampliar la oferta de educación superior a nivel regional.

Tenientes gobernadores pueden apoyar en la supervisión y control de profesores.

Oficializar el calendario escolar rural que considere la realidad de la zona rural

Salud

Difícil acceso a comunidades alejadas para la atención en

salud. Escaso presupuesto para equipar centros de salud y

contratar profesionales

Conocimiento y manejo de plantas medicinales

Programas sociales: Qali Warma, SIS, Juntos, Pensión 65.

Convenios de Cooperación con médicos sin



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Instituciones públicas y/o privadas no apoyan en la difusión de las plantas medicinales y su uso

fronteras, Caritas

Agua para el consumo de personas

Contaminación de las cuencas hidrográficas y cuerpos de agua.

Aprovechamiento de las cuencas hidrográficas, y

otros cuerpos de agua para proveer de agua apta para consumo humano a la población.

Conservación de cabeceras de cuenca para el

mantenimiento de la integralidad de los ecosistemas.

Saneamiento

Limitada voluntad política de autoridades para atender

problemas de saneamiento a nivel rural Limitada capacidad de gestión para diseñar e implementar

programas y proyectos de saneamiento basados en

adecuados estudios de ingeniería, de acuerdo al contexto cultural y ubicación geográfica.

Uso eficiente del canon petrolero para financiar proyectos de agua y saneamiento.

Infraestructura y Cobertura de energía

eléctrica

Limitada cobertura de redes de electrificación rural

Limitada voluntad política

Alteración del régimen hídrico por el establecimiento de

centrales hidroeléctricas con represamiento y trasvase de cuencas.

Línea de Transmisión Tarapoto-Yurimaguas Pongo de Manseriche para central hidroeléctrica.

Hidroeléctrica Mazan

Modernización del Estado

Limitada implementación en recursos humanos y equipamiento de los poderes del Estado y el Gobierno.

Corrupción, pérdida de confianza de la población hacia las autoridades.

Limitada implementación en recursos humanos y equipamiento de los poderes del Estado y el Gobierno.

Dispersión de las comunidades amazónicas provincial y distritales

Presencia de instituciones públicas descentralizadas

que permite agilizar los trámites. Descentralización fiscal y administrativa

Autoridades trabajen de manera estrecha y coordinada con la población.

Articulación municipalidades

Conflictos sociales

Conflictos sociales por el narcotráfico

Conflictos comunales por delimitación territorial

Falta del Plan de Ordenamiento Territorial Poca presencia del estado con eficiencia y eficacia

Aumento descontrolado de la frontera agrícola Incapacidad de gestión de las autoridades locales

Intervención de la Defensoría del Pueblo

Crecimiento económico sostenido y estructura productiva diversificada

Bajo desarrollo fronterizo

Limitada cobertura de comunicación (teléfono fijo y móvil,

Tv, internet)

Recursos financieros a través del canon

Diversidad de recursos naturales (áreas naturales

protegidas)



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Deficiente asignación y manejo de créditos agrarios Falta de asistencia técnica en producción agrícola y pecuaria

Inadecuadas vías de acceso a las capitales de distrito y

centros de producción Alto costo de la energía eléctrica Inadecuada explotación de los recursos naturales

Falta de infraestructura productiva

Falta de promoción turística Inexistencia de planta de transformación de productos

agropecuarios Falta de un verdadero estudio de necesidades/

potencialidades para la conectividad Carencia de centro de estudios superiores o tecnológicos

Inadecuada planificación para la conectividad Limitada implementación de cadenas productivas en base a

productos derivados de la diversidad biológica.

Diversidad cultural (lengua, conocimientos tradicionales, danza, artesanía, otros)

Bionegocios Producción agrícola

Turismo Madera

Pesca

Construcción de la Hidroeléctrica de MazanInterconexión a través del ferrocarril Iquitos –

Yurimaguas Hidrovías

Interconectividad a través de la carretera Bellavista Mazan – San Salvador – El Estrecho

Parque Industrial

Hidroenergía

Diversidad cultural (lengua, danza, artesanía, otros) Aprovechamiento de hidrocarburos de manera

responsable ambiental y socialmente

Infraestructura de Comunicaciones

Limitada cobertura de comunicación (teléfono fijo y móvil, Tv, internet)

Falta de un verdadero estudio de necesidades/ potencialidades para la conectividad

Inadecuada planificación para la conectividad

Recursos financieros a través del canon Interconexión a través del ferrocarril Iquitos –

Yurimaguas Hidrovía

Interconectividad a través de la carretera Bellavista Mazan – San Salvador – El Estrecho

Puerto Internacional de Iquitos Aeropuerto Internacional de Iquitos



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Bosques

Débil política regional relacionado al ambiente (burócratas y

no aplicativos) Recursos humanos sin conocimiento técnico Normativa nacional, regional y local ambiental insuficiente

Deforestación y degradación de bosque

Agotamiento de fauna silvestre y recursos hidrobiológicos Sembrío de Cultivos ilegales

Ausencia del Programa de Manejo forestal y fauna Silvestre Escasa información - coordinación - comunicación con ANP -

población en ZA Falta de lineamientos para aprovechamiento de RR.NN. En

ANP. Falta de articulación entre instituciones vinculadas a los

RR.NN. y medio ambiente Trámites engorrosos para el aprovechamiento de la madera

Agricultura migratoria

ANP y otras modalidades de conservación

Recursos forestal maderable (marupa, bolaina, capirona)

Cortezas, resinas de arboles Bonos de carbono por productos del bosque

Demanda de productos naturales Financiamiento por cooperación (ONG)

Pago por servicios ambientales

Cabeceras y cuencas hidrográficas

Contaminación con barbasco al lago Sanango en la zona de

Jeberos y Balsapuerto Contaminación de los rios Tigre, Corrientes, Marañón,

Pastaza, Huallaga, Paranapura, Napo, entre otros. Escasos Comités de Vigilancia Pesquera y su

implementación. No se respeta tiempo de VEDA

Contaminación de los ríos, quebradas por descargas de la zona urbana

Contaminación de cuencas que proveen agua a la ciudad de Iquitos.

Cambio de uso de suelo Insuficiente información sobre la fragilidad de las cabeceras

de cuenca Otorgamiento de derechos incompatibles con la

conservación de las cabeceras de cuenca

Deporte acuático

Turismo en la Cataratas Pumayacu, Mullingue

(Balsapuerto) Peces de consumo y ornamental: Paiche, Zúngaro,

Arahuana en los ríos Amazonas, Putumayo y Curaray Rio Amazonas Maravilla Natural del Mundo

.1 Fuente: Talleres Provinciales para Actualización de Plan de Desarrollo Regional Concertado del departamento al 2021, realizados en febrero 2014



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Listado de Mapa MAPA N º 1: MAPA POLITICO DEL DEPARTAMENTO DE LORETO

Listado de Cuadros CUADRO N° 1. Loreto: División Política.

CUADRO N° 2. Loreto: Superficie, Población y Densidad Poblacional

CUADRO N° 3. LORETO: POBLACIÓN CENSADA POR GRANDES GRUPO DE EDAD,

SEGÚN PROVINCIAS, 2007

CUADRO N° 4. INDICADORES EJE 1: DERECHOS HUMANOS E INCLUSIÓN SOCIAL

CUADRO N° 5. INDICADORES EJE 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS

CUADRO N° 6. INDICADORES EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD

CUADRO N° 7. INDICADORES EJE 4: ECONOMIA COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

CUADRO N° 8. INDICADORES EJE 5: DESARROLLO TERRITORIAL E

INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA

CUADRO N° 9. INDICADORES EJE 6: AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y GESTIÓN

DE RIESGOS DE DESASTRES

CUADRO N° 10. ESCENARIOS DEL EJE ESTRATÉGICO 1 DERECHOS HUMANOS E

INCLUSIÓN SOCIAL

CUADRO N° 11. ESCENARIOS DEL EJE ESTRATÉGICO 2 OPORTUNIDADES Y ACCESO A

LOS SERVICIOS

CUADRO N° 12. ESCENARIOS DEL EJE ESTRATÉGICO 3 ESTADO Y GOBERNABILIDAD

CUADRO N° 13. ESCENARIOS DEL EJE ESTRATÉGICO 4 ECONOMIA, COMPETITIVIDAD

Y EMPLEO

CUADRO N° 14. ESCENARIOS DEL EJE ESTRATÉGICO 5 DESARROLLO TERRITORIAL E


CUADRO N°15. ESCENARIOS DEL EJE ESTRATÉGICO 6 AMBIENTE, DIVERSIDAD

BIOLÓGICA Y GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES

CUADRO N° 16: RIESGOS Y OPORTUNIDADES, EJE ESTRATEGICO 1: DERECHOS

HUMANOS E INCLUSIÓN SOCIAL

CUADRO N° 17: RIESGOS Y OPORTUNIDADES, EJE ESTRATEGICO 2: OPORTUNIDADES

Y ACCESO A LOS SERVICIOS



60


CUADRO N° 18: RIESGOS Y OPORTUNIDADES, EJE ESTRATEGICO 3: ESTADO Y

GOBERNABILIDAD

CUADRO N° 19: RIESGOS Y OPORTUNIDADES, EJE ESTRATEGICO 4: ECONÓMICA,

COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

CUADRO N° 20: RIESGOS Y OPORTUNIDADES, EJE ESTRATEGICO 5: DESARROLLO

TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA

CUADRO N° 21: RIESGOS Y OPORTUNIDADES, EJE ESTRATEGICO 6: AMBIENTE,

RECURSOS NATURALES Y GESTIÓN DE DESASTRES

CUADRO N° 22. PROBLEMAS Y OPORTUNIDADES DE LORETO

Listado de Gráficos

GRÁFICO Nº 1. LORETO: POBLACIÓN CENSADA SEGÚN SEXO

GRÁFICO Nº 2. LORETO: POBLACIÓN CENSADA SEGÚN ÁMBITO DE RESIDENCIA

GRÁFICO Nº 3. Estrategia: Articulación de los Objetivos Nacionales

GRÁFICO Nº 4. MODELO CONCEPTUAL: EJE 1 DERECHOS HUMANOS E INCLUSIÓN

SOCIAL

GRÁFICO Nº 5. MODELO CONCEPTUAL. EJE 2 OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS

SERVICIOS

GRÁFICO Nº 6. MODELO CONCEPTUAL: EJE 3 ESTADO Y GOBERNABILIDAD

GRÁFICO Nº 7. MODELO CONCEPTUAL: EJE 4 ECONOMÍA, COMPETITIVIDAD Y

EMPLEO

GRÁFICO Nº 8. MODELO CONCEPTUAL: EJE 5 DESARROLLO TERRITORIAL E


GRÁFICO Nº 9. MODELO CONCEPTUAL: EJE 6 AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y

GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES

DOCUMENTO PROSPECTIVO PRELIMINAR Plan de … · Entre sus principales productos resaltan la hoja de...

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