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DOCUMENTO DE RESPUESTA A LAS OBSERVACIONES PRESENTADAS AL INFORME DE EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS ECONÓMICAS DE LA CONVOCATORIA ABIERTA 024 DE 2013, PUBLICADO EN LA WEB DEL FONDO ADAPTACIÓN EL 17 DE DICIEMBRE DE 2013.
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OBJETO: Construcción de puentes vehiculares para atender los sitios críticos de la carretera Málaga (Pr0+000) – Los Curos (Pr113+000) en el departamento de Santander: 1). Puente vehicular La Judía (abscisa k79+630 y k79+758); 2) puente vehicular Sitio Critico 43 (abscisa k29+720 y k30+090) -3) puente vehicular Hisgaura (abscisa k45+630 y k47+110). De acuerdo con las disposiciones del artículo 32 del Manual de Contratación del Fondo Adaptación y con las de los propios Términos y Condiciones Contractuales de esta convocatoria, el Comité Evaluador publicó, el día 17 de diciembre, de 2013, el respectivo informe de evaluación de las ofertas económicas, con el fin de surtir el correspondiente traslado a los proponentes hasta el 18 de diciembre de 2013, término dentro del cual formularon observaciones:
SACYR CONSTRUCCION S.A SUCURSAL COLOMBIA
CONSORCIO SAN ANGEL
El Comité Evaluador procede a resolver, mediante el presente documento, las
observaciones formuladas al Informe de Evaluación de las ofertas económicas, las cuales
se citan a continuación, así como la respuesta correspondiente del Fondo Adaptación.
1. SACYR CONSTRUCCIÓN SUCURSAL COLOMBIA:
Observaciones enviadas mediante mensaje de datos del día 17 de diciembre de 2013
(11:32 a.m.) al correo electrónico de la convocatoria FA-CA-024-2013 y mediante
comunicación radicada en la entidad con el no. 20138100110942 del 17 de diciembre de
2013.
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RESPUESTA FONDO ADAPTACIÓN:
Con ocasión de la observación formulada por el proponente SACYR CONSTRUCCIONES,
la Entidad revisó la fórmula utilizada para la ponderación de las propuestas económicas,
mediante la modalidad de la media geométrica con presupuesto oficial, utilizada para la
evaluación de las propuestas económicas de la convocatoria que nos ocupa, frente a lo
establecido en los Términos y Condiciones Contractuales TCC, evidenciando que
ciertamente se presentó un error involuntario en la aplicación de la fórmula establecida en
los TCC, la cual modifica el puntaje otorgado a los proponentes habilitados, pero no afecta
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el método de evaluación, ni el orden de elegibilidad, ni la recomendación de adjudicación
del Comité Evaluador; ajuste que no implica modificar el cronograma de la convocatoria
para dar traslado del alcance al informe de evaluación de las propuestas económicas a los
proponentes.
En consecuencia, la Entidad procederá a realizar los ajustes necesarios en el informe de
evaluación económica y en el informe consolidado de evaluación, los cuales serán
publicados para conocimiento de los interesados.
2. CONSORCIO SAN ANGEL: Observaciones enviadas mediante mensaje de
datos del día 18 de diciembre de 2013 (11:00 am) al correo electrónico
de la convocatoria FA-CA-024-2013. y mediante comunicación radicada
en la entidad con el no. 20138100111672 del 18 de diciembre de 2013.
2.1 Preparación y presentación de las propuestas
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RESPUESTA FONDO ADAPTACIÓN:
Respecto a esta observación y una vez revisada la descripción del ítem no. 85 del
Formulario 1 presentada por el proponente SACYR CONSTRUCCIÓN SA SUCURSAL
COLOMBIA, se evidencia una inconsistencia de transcripción, la cual obedece al parecer a
un error de formato en el archivo.
Como se puede apreciar en el Formulario No 1, dicha situación no afecta los valores
unitarios ni el valor total de la propuesta económica presentada por el proponente.
Precisamente, previendo la posibilidad de que se presentara la situación aducida por el
observante, la Entidad en los Términos y Condiciones contractuales (TCC) estableció en el
numeral 10 de la Carta de Presentación de la oferta suscrita por los proponentes que
participaron en la convocatoria que nos ocupa, la siguiente consideración:
“(…) 10. Que al presentar nuestra oferta económica aceptamos el presupuesto
oficial establecido por el FONDO ADAPTACIÓN en el numeral 1.4 de los Términos y
Condiciones Contractuales. Dicho valor integra de manera global la ejecución total
de las actividades y obligaciones que deriven del contenido de los presentes
Términos y Condiciones Contractuales, incluida la totalidad de los tributos,
independientemente de la denominación que asuman o del nivel territorial del que
provengan, que se causen o llegaren a causar por la celebración, ejecución y
liquidación del contrato objeto del presente proceso de selección. Así mismo
acepto que el FONDO rectifique las posibles inconsistencias de
transcripción que puedan presentarse entre mi oferta económica y los
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ítems determinados en el FORMULARIO 1 correspondiente a la tabla de
valores del presupuesto oficial del proceso de contratación, entre los que
se encuentran: denominación o descripción de los ítems, especificaciones,
actividades, unidades, cantidades y/o identificación del proceso;
exceptuando, lo relativo a valores unitarios y firma del proponente, los cuales
corresponden a la propuesta económica que nos compete.(…)” (Negrita no incluida
en el texto original)
Adicionalmente, el Fondo pone a manera de ejemplo inconsistencias de transcripción en
los campos de subtotales de la propuesta económica de otro proponente:
Conforme con lo anterior, los términos y condiciones de la convocatoria abierta 024,
fueron claros en prever que los eventuales errores de trascripción, no comprometen la
oferta económica en tanto, la misma contiene los conceptos requeridos para efectuar el
ofrecimiento en la forma prevista en el numeral 3.2.2. de los TCC, cuyo error de
trascripción no impide la evaluación de la propuesta ni la comparación de ésta con las
demás propuestas económicas de los proponentes habilitados.
Por lo anterior, no es procedente la observación presentada por el Proponente
CONSORCIO SAN ANGEL.
2.2. Segundo. El Proponente cambió el Formulario No 1 en el siguiente
aparte:
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RESPUESTA FONDO ADAPTACIÓN:
Las columnas Cantidad PTE SC 43 (2) y Cantidad PTE LA JUDÍA (3) de los ítems 116 a 124
del Formulario 1 presentado por el proponente SACYR CONSTRUCCIÓN SA SUCURSAL
COLOMBIA presenta las dos columnas señaladas, combinadas, situación que se puede
presentar cuando se trabajan formatos en el programa Excel, sin embargo, una vez
verificada la información diligenciada por el en el formato 1 del proponente SACYR
CONSTRUCCIÓN SA SUCURSAL COLOMBIA, se advierte que dicha situación no afecta los
valores presentados en la propuesta económica, toda vez que:
i. El Formato 1 no contempla cantidades de los ítems 116 al 124 para el Puente LA
JUDÍA
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ii. Las cantidades registradas en la propuesta del oferente fueron aplicadas sobre el
Puente SC 43 y no sobre el Puente LA JUDÍA.
iii. En la verificación de la propuesta económica realizada por el FONDO, se comprobó
que los valores parciales para los ítems en mención, establecidos en la columna
denominada “(B) VALOR PARCIAL PUENTE SC 43 ((2)*(4)), concordaban con la
aplicación del Valor Unitario Incluido AIU presentado por el proponente SACYR
CONSTRUCCIÓN SA SUCURSAL COLOMBIA multiplicado por las cantidades
establecidas para dichos ítems en el Formulario 1 “Puente SC 43”.
iv. Por último y como se puede verificar en el Formulario No 1,la columna “ (c) VALOR
PARCIAL PUENTE AL JUDIA ((3)*(4)),Presenta valores parciales de “0”, en razón a
que como lo establecía el Formulario No 1, para el caso del puente la Judía no
existían cantidades para los ítems 116 a 124.
Por ende, la situación aducida por el observante respecto de la propuesta económica
presentada por el proponente SACYR CONSTRUCCIÓN SA SUCURSAL COLOMBIA tiene la
misma consideración planteada en la respuesta anterior, por lo cual no procede la
observación presentada por el Proponente CONSORCIO SAN ANGEL.
2.3. Pero aun en el caso……..
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RESPUESTA FONDO ADAPTACIÓN:
Respecto a esta observación la Entidad, es pertinente precisarle al observante que la
propuesta económica de la sociedad SACYR CONSTRUCCIÓN SA SUCURSAL COLOMBIA
cuenta con una firma corta o rúbrica.
Por lo demás, los TCC que rigen la convocatoria 024 de 2013, no establecieron la
procedencia del rechazo de las propuestas en el evento en que faltara la firma de la
propuesta económica por el representante legal del proponente, de modo que, no puede
rechazarse una propuesta por causas que no fueron expresamente dispuestas como
causales de procedencia de este tipo de sanción. Por el contrario, la falencia evidenciada
con el escrito de observación no impidió la evaluación de la propuesta ni la comparación
de ésta con las demás propuestas económicas de los proponentes habilitados.
En todo caso, es pertinente precisarle al observante que para efectos de presentación de
las ofertas por parte de los proponentes en la convocatoria que nos ocupa, los TCC,
establecieron el Anexo No 1 Carta de presentación de la oferta, lo siguiente:
“(…) En caso de que esa Entidad acepte mi oferta, me (nos) comprometo (emos) a
suscribir el contrato correspondiente, a cumplir con las obligaciones derivadas de él,
de la oferta que presento y de los Términos y Condiciones Contractuales (…)”.
(negrita no incluida en el texto original)
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De igual forma establecen:
“(…) 1. Que ninguna otra persona o entidad, diferentes a las nombradas en esta
carta, tiene participación en esta oferta o en el contrato que será el resultado de
este proceso y que, por lo tanto, solamente los firmantes están (mos) vinculados a
dicha oferta (…)”
“(…) Que nuestra oferta se encuentra DEBIDAMENTE LEGAJADA Y FOLIADA, y
cuenta con un total de ____ folios y que la oferta económica se presenta de acuerdo
con el Formulario 1 (…)”
Con base en las previsiones anteriores, contenidas en los TCC que establecen las reglas de
participación en la convocatoria 024 de 2013, y en el hecho de que tanto los sobres que
conforman la propuesta de la sociedad SACYR CONSTRUCIÓN SUCURSAL
COLOMBIA (el Sobre No 1 -Propuesta técnica; sobre No 2 -Oferta Económica-), fueron
presentados en forma manera simultánea al momento del cierre de la convocatoria, para
la Entidad es claro que toda la documentación aportada dentro de la oferta de cada uno
de los proponentes, fue presentada por los proponentes y con el respectivo aval de los
representantes legales y que el contenido del Formulario 1 de oferta económica está
validado por la Carta de Presentación Oferta firmada por el representante legal de la
sociedad SACYR CONSTRUCIÓN SUCURSAL COLOMBIA.
Por lo anterior, la observación no es procedente.
Bogotá, diciembre 19 de 2013.
Comité Evaluador:
ORIGINAL FIRMADO ORIGINAL FIRMADO
ORLANDO SANTIAGO CELY
Asesor III Sector Transporte
ERIC ELIAS ACOSTA
Asesor I Equipo de trabajo Transporte
ORIGINAL FIRMADO
MARGARITA MARÍA MUÑOZ CABRERA Asesor I Secretaría General
ORIGINAL FIRMADO
FELIPE ACEVEDO MONTOYA Asesor I Subgerencia de Estructuración