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DIRECCIÓN GENERAL DE ADMINISTRACIÓN

DIRECCIÓN GENERAL ADJUNTA DE TECNOLOGIAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES

DICTAMEN DE ADJUDICACIÓN

CONTRATACIÓN DE ESPECIALISTA EN TECNOLOGÍA SAP-Abap PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL GRP EN LA COMISIÓN FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA (COFECE).

FUNDAMENTACIÓN

El presente dictamen de excepción a la licitación se fundamenta en:

~ Artículos 3 7 y 3 8 fracción XIV del "Estatuto Orgánico de la Comisión Federal de Competencia Económica".

~ Artículos 13, 14, 58, 59 y 60 fracción XI de las "Políticas Generales en Materia de Recursos Materiales para la Adquisición, Arrendamiento y Servicios de la Comisión Federal de Competencia Económica".

~ Artículos 20, 21, 22 y 90 de las "Políticas Generales en Materia de Tecnologías de Información y Comunicaciones de la Comisión Federal de Competencia Económica".

VIGENCIA DEL SERVICIO

El especialista SAP-Abap se contratará del a partir del 1 de septiembre al 31 de diciembre de 2016.

DESCRIPCIÓN DEL SERVICIO

La adquisición e implementación del GRP basado en el software marca SAP tiene por objetivo modernizar y eficientar los procesos administrativos haciendo un cambio de las aplicaciones informáticas con las que cuenta actualmente la COFECE, con la finalidad de optimizar la intercomunicación de procesos administrativos institucionales de forma ágil, flexible y funcional ; de tal modo que permita mantener la información actualizada y cierta, de las diferentes áreas operativas de la Dirección General de Administración.

El GRP contempla los módulos de Finanzas (Presupuestos y Contabilidad), Recursos Humanos (Humanos y Nómina) y Recursos Materiales (Adquisiciones, Almacenes y Activo Fijo), entre otros, por tal motivo se requiere la contratación de un especialista ,,

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en tecnología SAP-Abap se encargará de desarrollar y/ o adecuar reportes así como nuevas funcionalidades en el sistema SAP, de modo de que cumplan con los requerimientos de la COFECE.

ALCANCE DEL SERVICIO

El especialista SAP-Abap deberá realizar las siguientes actividades:

l. Crear reportes clásicos, reportes Interactivos y Reportes Al V ABAP que permitan mostrar datos en pantalla.

2. Adecuar los reportes que estén en el sistema conforme a las necesidades de la COFECE.

3. Crear formularios mediante sapscript, smartforms y adobeforms. 4. Crear funcionalidades que el cliente solicite al sistema mediante field exits,

user exits, enhancements , badis. etc. 5. Probar todos los desarrollos y solicitar al Especialista funcional responsable de

cada módulo que libere el reporte o desarrollo. 6. Documentar los reportes y/ o desarrollos. 7. Entregará en medios electrónicos el código fuente de los desarrollos.

A continuación se muestra una lista de 26 reportes que ya se han identificado y que tendrá que desarrollar el especialista SAP-Abap:

A) Reportes CONAC obligatorios para la COFECE:

l.

2. 3. 4 . S. 6. 7. 8. 9.

10.

Estado de Situación Financiera (Comparativo Año Actual vs Anterior), requerido Estado de Actividades (Comparativo), requerido Estado de Variación en la Hacienda Pública (Patrimonio), requerido Estado de Cambios en la Situación Financiera, requerido Estado de Flujos de efectivo (comparativo). requerido Estado Analítico del Activo, requerido Estado Analítico de la deuda y otros pasivos, requerido Transferencias, asignaciones. subsidios y otras ayudas, requerido Notas a los Estados financieros, no requerido en sistema (se realiza con base a la información financiera emitida) Notas de gestión administrativa. no requerido en sistema (se realiza con base a la información financiera emitida)

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11. Informe de pasivos contingentes, no requerido en sistema (se realiza con base a la información financiera emitida)

B) Reportes internos (Trimestrales)

l. Estado de Situación Financiera (Comparativo Año Actual vs Anterior), requerido.

2. Estado de Actividades (Comparativo), requerido 3. Estado de Variaciones en el Patrimonio; requerido 4. Estado de Flujos de Efectivo, requerido S. Estado de Ejecución de Ingresos por Rubros, requerido 6. Estado del Ejercicio del Presupuesto de Egresos por Capítulo del Gasto,

requerido

C) Informe de Bienes Muebles (Trimestral)

l. Relación de bienes Muebles que componen el patrimonio, requerido.

D) Reportes adicionales

l. Auxiliares contables (formato adjunto) 2. Emisión de pólizas contables (formato adjunto) 3. Diario general (formato adjunto conforme á lo establecido por el CONAC,

se incluyen las operaciones del mes de junio para efecto de que visualicen la contabilización de cada uno de los momentos presupuestarios de los egresos e ingresos)

4. Libro mayor (formato adjunto) S. Balanza de comprobación (formato adjunto) 6. Estados e informes presupuestarios (se adjunta normatividad contable

COFECE y formatos en Excel con fórmulas para que observen su elaboración y PDF).

7. Estados e información económica (se adjunta normatividad contable COFECE y formatos en Excel con fórmulas para que observen su elaboración y PDF).

8. Estados financieros de cuenta pública.

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Durante la prestación del servicio se solicitarán más desarrollos conforme se avance en las etapas del proyecto.

ENTREGABLES

El especialista SAP-ABAP deberá entregar la documentación que a continuación se menciona para cada reporte o desarrollo:

ENTREGABLE FECHA DE ENTREGA

1 Especificaciones técnicas de A más tardar tres días hábiles post~riores al mes de

cada reporte y/o desarrollo servicio de los desarrollos realizados durante el mes previo. Para el mes de diciembre de 2016, deberá entregarlo a más tardar el día 31.

2 Formato de aceptación A más tardar cinco días hábiles posteriores al mes de servicio de los desarrollos realizados durante el mes previo. Para el mes de diciembre de 2016, deberá

entregarlo a más tardar el día 31.

FORMA DE PAGO

El pago por contraprestación de los servicios será a mes vencido una vez que sean presentados, revisados y autorizados todos los documentos que se han establecido como requisito en el apartado de entregables, previa validación de la Dirección General Adjunta de Tecnologías de la Información y Comunicaciones en conjunto con cualquiera de las Direcciones Generales Adjuntas de Recursos Humanos y Gestión de Talento, Recursos Materiales y Servicios y Presupuestos y Finanzas aprobando la funcionalidad de los reportes y desarrollos solicitados.

El pago correspondiente al mes de diciembre se pagará de acuerdo a las disposiciones que emita la Dirección General Adjunta de Presupuesto y Finanzas para el cierre presupuesta! del 2016, una vez que sean presentados, revisados y autorizados todos los documentos que se han establecido como requisito en el apartado de entregables, previa validación de la Dirección General Adjunta de Recursos Materiales, Adquisiciones y Servicios y la Dirección General Adjunta de Tecnologías de la Información y Comunicaciones, según corresponda.

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ANTECEDENTES.

JUSTIFICACIÓN (NECESIDAD DEL SERVICIO)

La Comisión Federal de Competencia Económica cuenta con diversos módulos para la Administración General de Recursos (Financieros, Humanos y Materiales) denominado WinSIAF con las siguientes características:

• Se compone de 8 módulos principales: Activo Fijo, Inventarios, Administración de Personal, Nómina, Cuentas por Pagar, Tesorería, Presupuesto y Contabilidad

• Los módulos de Activo fijo , Inventarios, Recursos Humanos y Nómina no se encuentran integrados.

• El sistema operativo está soportado por dos diferentes motores de bases de datos Fax-Pro y MS SQL Server.

• El mantenimiento y adecuaciones a los módulos sólo puede realizarlo la empresa propietaria del código fuente.

• Existen constantes requerimientos de mantenimiento correctivo a reportes, cálculos y / o proyecciones en todos los módulos del sistema, siendo el de nómina y presupuesto los más frecuentes.

• El personal técnico y/ o áreas usuarias de la Comisión no están facultados para realizar tareas y reportes especiales, por lo que existe una fuerte dependencia del fabricante.

Dadas las condiciones anteriormente descritas, se genera la siguiente problemática:

• Retraso en la entrega de los cierres mensuales. • Errores en los reportes que se generan de forma manual en Excel. • Administración manual de información relevante fuera de los módulos. • Complejidad al integrar la Información generada por el sistema y la generada

manualmente. • Los módulos no se comunican lo que genera retrabajos de cargas de

información en las áreas.

Antecedentes SAP

Durante el mes de octubre de 2015, se llevó a cabo la Licitación Pública Nacional Mixta denominada: "Servicios profesionales para la instalación, capacitación, parametrización, puesta en marcha y soporte de diversos módulos de Sistemas,

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Aplicaciones y Productos en Procesamiento de Datos (SAP) y nómina". Ésta tuvo el objetivo de contratar a una empresa especializada en consultoría SAP para la implementación de los módulos financieros, presupuestales, materiales y nómina del sistema, a través de dos esquemas; el primero mediante un convenio de colaboración entre la Secretaría de la Función Pública (SFP) y la Comisión federal de Competencia Económica (COFECE), con el objetivo de permitir al licitante ganador utilizar el sistema SAP de la SFP, el cual serviría como base para la implementación en la COFECE; o el segundo, realice la implementación desde cero.

El 30 de noviembre de 2015 se declaró desierta la Licitación Pública Nacional debido a que las tres empresas que presentaron propuesta no cumplieron con todos los requisitos previstos en la convocatoria. El importe total del servicio de la propuesta más baja fue por $9,280,000.00 (Nueve millones doscientos ochenta mil pesos 00/100 M.N.) IVA incluido, por un proyecto de ocho meses. Adicionalmente se había considerado la adquisición del licenciamiento del sistema SAP para la COFECE una vez que se adjudicará al licitante ganador.

El 19 de octubre de 2015 la COFECE firmó un convenio de colaboración con la SFP en el cual se transmiten los derechos de uso a título gratuito del sistema GRP-G3 para automatizar los procesos de recursos humanos, financieros y materiales de la Comisión. El alcance del convenio especifica que la SFP proporcionará los conocimientos de: parametrizaciones, configuraciones, desarrollos, asesoría y asistencia técnica que requiera la Comisión para la puesta en operación del sistema SAP, más aun, la SFP permitirá el acceso a la Comisión a la infraestructura de su centro de datos a fin de implementar y posteriormente migrar el sistema GRP-G3.

El pasado 30 de junio en la sexta sesión ordinaria del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios (CAAS), se contrató al grupo de especialistas SAP que apoyaran a la Comisión a implementar el sistema SAP, entre ellos al C. Pedro Hernandez Trujillo que es especialista en el módulo SAP-Abap, por un monto total con IVA incluido de $313,200.00 (trescientos trece mil doscientos pesos 00/100 M.N.)

SITUACIÓN ACTUAL.

El día lunes 01 de agosto de 2016 el C. Pedro Hernandez Trujillo especialista SAPAbap, se le rescindió su contrato toda vez que informó a la Dirección General de Tecnologías de la Información que por así convenir a sus intereses dejo de prestar sus servicios a la Comisión.

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Por lo anterior, se requiere contratar un nuevo especialista SAP-Abap que realice las funciones que se tienen previstas para la implementación del sistema.

BENEFICIOS ESPERADOS.

La contratación del especialista SAP-Abap proporciona los beneficios siguientes:

• Asegura el desarrollo de reportes, interfaces, funcionalidades que se requieren en los diferentes módulos del sistema, toda vez que el software SAP es altamente especializado y la COFECE no cuenta con personal capacitado para llevar acabo las actividades necesarias.

• Disminuye costos, al contratar la COFECE directamente a los especialistas SAP se ahorra el sobre precio de una empresa especializada para el servicio de implementación.

• Homogenizar la calidad del trabajo y documentos entregados, dado que la metodología de análisis, diseño, implementación, pruebas y entrega serán conforme a una metodología probada.

RIESGOS

Si no se contratan al especialista SAP-Abap, no se podrían desarrollar los reportes, interfaces y funcionalidades necesarias para visualizar la información contenida en las bases de datos del sistema, conforme a las necesidades de la COFECE· y las regulaciones actuales como la CONAC.

ESTUDIO DE MERCADO

Se buscaron nuevamente especialistas en tecnología SAP-Abap de forma independiente, adicionales a los que ya se habían considerado. En la tabla siguiente se muestra un resumen de los curriculums vitae recibidos, cabe mencionar que de las personas entrevistadas, tres no tenían disponibilidad para el periodo solicitado:

~ a~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ . . . nV:.\ Osear Eduardo Olmos

Si 4 SI $29,000.00 Mendoza

Eduardo Avila Barrios Si 5 Si $81,200.00

Jaime Marcelino Hernández Si 9 Si $69,600.00

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José Francisco Espinosa Si Guzmán

19 Si $69,600.00

Armando Cazarez Morales Si 6 Si $52,200.00

PRESTADOR PROPUESTO Y MONTO DE LOS SERVICIOS

Por ·10 anteriormente expuesto. se propone al c. Eduardo Avila Barrios para llevar acabo el servicio del especialista SAP-Abap. el cual cuenta con certificado en el módulo SAP 5/ 4HANA Deep Dive emitido por el fabricante del producto SAP. más de cinco años de experiencia desarrollando en lenguaje Abap. Ha participado en proyectos de implementación del sistema SAP en el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial. INFONA VIT y el ISSSTE. El importe total del servicio con IV A por una vigencia de 4 meses es por $ 324,800.00 (Trescientos veinticuatro mil ochocientos pesos M.N. 00/100). El monto por la contratación de este especialista SAP-Abap es mayor que la contratación del especialista SAP-Abap anterior. esto se debe a que deberá terminar los reportes solicitados en menor tiempo. es decir cuatro meses y tendrá que invertir mayor cantidad de horas para el desarrollo de los mismos.

Como contraprestación por el servicio. la Comisión se compromete a pagar al especialista SAP-ABAP monto mensual IVA incluido de acuerdo a la tabla siguiente:

Servicio Monto mensual con IVA incluido

Septiembre 2016 $ 81,200.00

Octubre 2016 $ 81,200.00 Noviembre 2016 $ 81 ,200.00

Diciembre 2016 $ 81,200.00

Monto total del contrato $ 324.800.00

La adjudicación se funda en los criterios de eficiencia, eficacia. economía, honradez e imparcialidad de los cuales se acredita de la siguiente manera:

a. EFICIENCIA.- La COFECE cuenta con procedimientos claros y expeditos, con responsables y responsabilidades plenamente identificados, que aseguren al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio. calidad, financiamiento,

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oportunidad y demás circunstancias pertinentes para la contratación de los servicios y se han seguido las etapas normativas aplicables a la contratación seleccionada, lo cual evita la pérdida de tiempo, movimientos y recursos del Estado y se obtienen las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio y calidad en forma oportuna y en correspondencia con los recursos disponibles.

b. EFICACIA.- La adjudicación para llevar a cabo la contratación del especialista SAPAbap, permitirá a la COFECE cumplir con las funciones que tiene encomendadas y dar cumplimiento en el logro de sus objetivos, con lo que se consiguen las mejores condiciones disponibles y los resultados deseados efectivamente serán alcanzados en tiempo y/ o forma.

c. ECONOMÍA.- Al contratar de manera directa a especialista en tecnología SAP-Abap y con experiencia en procesos de gobierno, sin tener que recurrir a una empresa que preste los mismos servicios pero con un incremento hasta del 30% conforme a los estudios de mercado que se han realizado.

d. IMPARCIALIDAD.- Los servidores públicos que intervinieron en este proceso ejercieron su función con objetividad y rectitud, guardando las mismas condiciones para todos los proveedores. Asimismo, la selección del proveedor es imparcial ya que es el resultado del análisis objetivo de los aspectos técnicos y de las cotizaciones presentadas.

e. HONRADEZ.- La COFECE adjudicará el serv1c10 en estricto cumplimiento a lo · previsto por las normas aplicables en materia de adquisiciones, procediendo con rectitud e integridad, asignando la contratación al proveedor que ofrece las mejores condiciones para el Estado y prevaleciendo únicamente el interés público que funda y motiva la actuación de los servidores públicos, evitando actuar con falta de ética en sus responsabilidades y obligaciones.

f. TRANSPARENCIA.- La COFECE ha realizado los procedimientos establecidos en la normatividad vigente aplicable con la finalidad de transparentar el procedimiento, siendo éste claro, oportuno, completo, verificable.

Por lo anterior, la Dirección General Adjunta de Tecnologías de la Información y Comunicaciones propone a la persona física para realizar los servicios objeto del presente dictamen

La Dirección General Adjunta de Tecnologías de la Información y Comunicaciones no cuenta con personal capacitado ni suficiente para la prestación del servicio

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objeto del presente dictamen. La persona física derivado de su especialización, no realizarán o desempeñarán funciones iguales o equivalentes a las del personal de estructura.

Derivado de los recursos con que cuenta la COFECE en el Presupuesto de Egresos para la contratación de servicios de asesoría, la Dirección General Adjunta de Tecnologías de la Información y Comunicaciones obtuvo la reserva de suficiencia presupuestaria para la adjudicación del servicio, emitida por la Dirección General de Administración.

La contratación es indispensable para el cumplimiento de las funciones de la Dirección General Adjunta de Tecnologías de la Información y Comunicaciones establecidas en el Estatuto Orgánico de la COFECE, así como del Plan Estratégico 2014-2017.

A manera de complemento y de conformidad con el artículo 5 9 de las POLÍTICAS, se anexa al presente dictamen la siguiente documentación:

El anexo técnico del servicio. La requisición. Dictamen favorable El documento emitido por la Dirección General de Administración que acredita la suficiencia presupuesta!. Cotización Curriculum de la persona física

Por lo antes expuesto, la DGATIC con fundamento en los artículos 13, 58 59 y 60

fracción XI, de las Políticas Generales en Materia de Recursos Materiales para las Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la Comisión Federal· de Competencia Económica (COFECE), 20, 21, 22 y 90 de las Políticas Generales en materia de Tecnologías de la Información y Comunicaciones en la Comisión Federal de

Competencia Económica, 21 de las Políticas Generales en Materia de Programación,

Presupuestación, Aprobación, Ejercicio, Control y Evaluación del Gasto Público de la Comisión Federal de Competencia Económica, solicita a ese H. Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la Comisión Federal de Competencia

Económica, la dictaminación procedente de la excepción a la Licitación Pública y realizar el procedimiento de Adjudicación Directa, manifestando que la información

contenida en la presente justificación y la selección de los prestadores del servicio es de la exclusiva responsabilidad del área a mi cargo.

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Sin otro asunto que tratar y para los efectos legales y justificativos que procedan se emite el presente dictamen el 25 de agosto de 2016.

Atentamente

Sergio Alejandro Olivares Benavides Director General Adjunto de Tecnologías de la

Información y Comunicaciones

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