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TAQUÍGRAFAS: Ana, Eunice, Libertad, Ligia, Lucía, Silvia EDICIÓN: Paola, Sandra IMPRESIÓN: 4 de marzo de 2017 REPRODUCCIÓN: Víctor REVISOR FINAL: Licenciado Luis Eduardo López Ramos

DIARIO DE SESIONES del Congreso de la República de Guatemala

PERÍODO LEGISLATIVO 2017-2018

TOMO I

CONGRESO DE LA REPÚBLICA Guatemala, jueves 30 de marzo de 2017

SESIÓN ORDINARIA NÚMERO 29

SUMARIO:

1. Se abrió la sesión. (Pág. 5) (Las 11:32 horas)

2. Se leyó y aprobó orden del día. (Págs. 5-9)

3. Se aprobaron las actas de las sesiones anteriores. (Págs. 9-10)

4. Despacho calificado: (Págs. 10-16) - Las instituciones que se indica remiten informes de ejecución presupuestaria y

estados financieros correspondientes al ejercicio fiscal 2016.

- La Municipalidad de Santa Ana, departamento de Petén, remite ficha técnica de seguimiento especial del gasto del presupuesto por género correspondiente al período del 1 de julio al 31 de diciembre del ejercicio fiscal 2016.

- El Ministerio de Energía y Minas remite informe estadístico en Guatemala y la ejecución de los ingresos que se hayan incluido en el presupuesto general de ingresos y egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2016.

- Las entidades que se indica remiten informes de liquidación presupuestaria, rendición de cuentas o cierre contable correspondientes al ejercicio fiscal 2016.

- El Instituto Nacional de Electrificación, remite ampliación presupuestaria número 1-2016 aprobada mediante Acuerdo Gubernativo número 284-2016.

- La Municipalidad de Fraijanes, departamento de Guatemala, remite ejecución presupuestaria de ingresos y egresos, ampliaciones, disminuciones y transferencias correspondientes al mes de diciembre y tercer cuatrimestre del ejercicio fiscal 2016.

- La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República, remite informe de ejecución de las donaciones corrientes previstas en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, correspondiente al mes de diciembre de 2016.

- El Instituto de Fomento de Hipotecas Aseguradas, remite informe del estado de ejecución presupuestaria y el estado analítico de ejecución del presupuesto de egresos del ejercicio fiscal 2016.

- La Municipalidad de El Progreso, departamento de Jutiapa, remite informe de ejecución presupuestaria en forma analítica de ingresos y egresos, certificación del acta de aprobación, declaración jurada de los ingresos y egresos generados y liquidación presupuestaria del ejercicio fiscal 2016.

Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.

- 2 - DIARIO DE SESIONES

Guatemala, jueves 30 de marzo de 2017

- Las entidades que se indica remiten informes de ejecución presupuestaria y de avances físicos y financieros correspondientes al tercer cuatrimestre del año 2016.

- Las instituciones que se indica remiten informes de avances físicos y financieros correspondientes al mes de diciembre del 2016.

- Las entidades que se indica remiten memoria de labores correspondientes al ejercicio fiscal 2016.

- Las instituciones que se indica remiten Plan Operativo Anual y Formulación Presupuestaria de ingresos y egresos para el ejercicio fiscal 2017.

- Las entidades que se indica remiten Plan Operativo Multianual del 2017 al 2020, Plan Estratégico Institucional y Plan Operativo Anual para el ejercicio fiscal 2017.

- El procurador de los Derechos Humanos remite Plan Operativo Multianual para los años del 2017 al 2019, Plan Operativo Anual y Presupuesto Ajustado para el año 2017.

- El Comité Olímpico Guatemalteco remite tercera modificación al Plan Operativo Anual del ejercicio fiscal 2016.

- Las entidades que se indica remiten informes de avances físicos y financieros correspondientes al mes de enero del año 2017.

- El Ministerio de Finanzas Públicas remite informe de ejecución presupuestaria de préstamos externos e informe de la ejecución de los préstamos previstos en el presupuesto general de ingresos y egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2017.

- La Municipalidad de Santa Catarina Ixtahuacán, departamento de Sololá, remite informe de la primera y segunda ampliación presupuestaria de ingresos y egresos del ejercicio fiscal 2017, aprobadas mediante el Acta Número 1-2017.

Se remitió informe de los presentes documentos a la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda.

- El Ministerio de Energía y Minas remite informe estadístico mensual sobre regalías y todo ingreso que el Estado perciba de las industrias extractivas en Guatemala y la ejecución de los ingresos que se hayan incluido en el presupuesto general de ingresos y egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2017.

Se remitió informe de los presentes documentos a las comisiones de Energía y Minas y de Finanzas Públicas y Moneda.

5. Discusión en primer debate de los dictámenes y proyectos de decreto siguientes: a) Ley para el Desarrollo de las Juventudes. (Págs. 16-20) Se reservó para su trámite

siguiente.

b) Acuerdo entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Turquía sobre la Promoción y Protección Recíproca de Inversiones. (Págs. 20-24) Se reservó para su trámite siguiente.

6. Discusión en segundo debate de los proyectos de decreto siguientes: a) Ley que exonera de toda carga tributaria a la importación a la importación de

alimentos, medicamentos, mobiliario, vestuario, equipo médico, equipo dental, equipo hospitalario, ropa de cama para uso hospitalario, utensilios agrícolas, semillas, casas prefabricadas para armar, vehículos para uso médico, utensilios de ferretería y fertilizantes a la Asociación Amigos por la Salud y la Vida. (Págs. 24-28) Se reservó para su trámite siguiente.

7. Discusión por artículos y redacción final del proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Número 67-95 del Congreso de la República de Guatemala, Ley de Arbitraje. (Págs. 28-30) Se aprobó el artículo 1.

8. Se levantó la sesión. (Pág. 32 ) (Las 12:43 horas)

TAQUÍGRAFAS: Ana, Eunice, Libertad, Ligia, Lucía, Silvia EDICIÓN: Paola, Sandra IMPRESIÓN: 4 de abril de 2017 REPRODUCCIÓN: Víctor REVISOR FINAL: Licenciado Luis Eduardo López Ramos




CONGRESO DE LA REPÚBLICA PERÍODO ORDINARIO 2017-2018

JUNTA DIRECTIVA

OSCAR STUARDO CHINCHILLA GUZMÁN PRESIDENTE

FELIPE ALEJOS LORENZANA EDUARDO RAMIRO DE MATTA MARVIN ORELLANA LÓPEZ PRIMER VICEPRESIDENTE SEGUNDO VICEPRESIDENTE TERCER VICEPRESIDENTE

BORIS ROBERTO ESPAÑA CÁCERES MARCO AURELIO PINEDA CASTELLANOS JOSÉ RODRIGO DE LOS SANTOS VALLADARES GUILLÉN

PRIMER SECRETARIO SEGUNDO SECRETARIO TERCER SECRETARIO JAIME OCTAVIO AUGUSTO LUCERO

VÁSQUEZ ARACELY CHAVARRÍA CABRERA DE

RECINOS QUINTO SECRETARIO

DIPUTADOS

SEXTO SECRETARIO

María Stella Alonzo Bolaños Arístides Crespo Villegas José Alberto Hernández Salguero Amílcar de Jesús Pop Ac

Luis Antonio Alonzo Pernilla Víctor Manuel Cruz Clavería Julio Ixcamey Velásquez Juan José Porras Castillo

Luis Pedro Álvarez Morales Sandra Ester Cruz Ramírez Julio Antonio Juárez Ramírez Daniel Bernabé Portillo Calderón

Ronald Estuardo Arango Ordóñez Elza Leonora Cú Isem Leocadio Juracán Salomé Vivian Beatriz Preciado Navarijo

Oswaldo Iván Arévalo Barrios José de la Cruz Cutzal Mijango Roberto Kestler Velásquez Haroldo Eric Quej Chen

Jorge Leonel Arévalo Canales Fernando Enrique de León Asturias Erick René Lainfiesta Cáceres Oscar Armando Quintanilla Villegas

Oscar Arturo Argueta Mayén José Alejandro de León Maldonado Julio Francisco Lainfiesta Rímola María Cristina Quinto García

Álvaro Enrique Arzú Escobar Mario Fermín de León Ramírez Francisco Vitelio Lam Ruano Thelma Elizabeth Ramírez Retana

Delia Emilda Bac Alvarado Juan Manuel Díaz-Durán Méndez Juan Ramón Lau Quan Jaime José Regalado Oliva

Salvador Francisco Baldizón Méndez Ovidio Joel Domingo Bámaca Marco Antonio Lemus Salguero Edgar Raúl Reyes Lee

Carlos Alberto Barreda Taracena Ferdy Ramón Elías Velásquez Fernando Linares Beltranena Fidel Reyes Lee

Juan Carlos Bautista Mejía Rubén Misael Escobar Calderón Héctor Leonel Lira Montenegro Augusto César Sandino Reyes Rosales

Alicia Dolores Beltrán López Oscar Armando Escribá Morales Julio César Longo Maldonado Carlos Napoleón Rojas Alarcón

Dalio José Berreondo Zavala Víctor Manuel Estrada Orellana Carlos Enrique López Girón Aníbal Estuardo Rojas Espino

Orlando Joaquín Blanco Lapola Walter Rolando Félix López Carlos Enrique López Maldonado Lucrecia Carola Samayoa Reyes

Christian Jacques Boussinot Nuila Oscar Roberto Fernández Mendoza Edwin Noé Maldonado Lux Raúl Romero Segura

Jean Paul Briere Samayoa Mirma Magnolia Figueroa Resén de Coro Ervin Adim Maldonado Molina Juan Carlos Josué Salanic García

Felipe Jesús Cal Lem Carlos Rafael Fión Morales Carlos Alberto Martínez Castellanos Nery Orlando Samayoa Barrios

Iliana Guadalupe Calles Domínguez Jairo Joaquín Flores Divas José Arturo Martínez Dell Luis Fernando Sanchinel Palma

Leonardo Camey Curup Laura Alicia Franco Aguirre Karla Andrea Martínez Hernández Sandra Patricia Sandoval González

Héctor Melvyn Caná Rivera Christian Gabriel González Joél Rubén Martínez Herrera Edgar Armando Sandoval Trigueros

Mynor Enrique Cappa Rosales Estuardo Ernesto Galdámez Juárez Marleni Lineth Matías Santiago Ronald Ramiro Sierra López

Johnatan Abel Cardona Arreaga Cornelio Gonzalo García García Gustavo Arnoldo Medrano Osorio María Eugenia Tabush Pascual de Sánchez

Mayra Alejandra Carrillo de León Hugo Fernando García Gudiel Herber Armando Melgar Padilla Francisco Tambríz y Tambríz

Edin Leonel Casasola Martínez José Conrado García Hidalgo Pedro Méndez Carreto Mario Taracena Díaz-Sol

Rudy Roberto Castañeda Reyes Oliverio García Rodas Mike Ottoniel Mérida Reyes Dorian Delfino Taracena Godínez

Rodolfo Moisés Castañón Fuentes Juan Manuel Giordano Grajeda Eva Nicolle Monte Bac Julián Tesucún Tesucún

José Inés Castillo Martínez Eugenio Moisés González Alvarado Nineth Varenca Montenegro Cottom José Domingo Trejo de la Roca

Sergio Leonel Celis Navas Milton Francisco Guerra Calderón Luis Fernando Montenegro Flores Pedro Pablo Tzaj Guarchaj

Byron Juventino Chacón Ardón Mauro Guzmán Mérida Edgar Eduardo Montepeque González José Armando Ubico Aguilar

Flor de María Chajón Aguilar Claude Harmelin de León Félix Ovidio Monzón Pedroza Jorge Estuardo Vargas Morales

Carlos Enrique Chavarría Pérez Gabriel Heredia Castro Hernán Morán Mejía Álvaro Adolfo Velásquez

Juan Armando Chún Chanchavac Luis Enrique Hernández Azmitia Sandra Nineth Morán Reyes German Estuardo Velásquez Pérez

Manuel Eduardo Conde Orellana Javier Alfonso Hernández Franco Carlos Santiago Nájera Sagastume Mario Velásquez Pérez

Edgar Tomás Córdova Molina Sofía Jeanetth Hernández Herrera Marco Antonio Orozco Arriola Roberto Rircardo Villate Villatoro

Oscar Rolando Corleto Rivera Javier Alfonso Hernández Ovalle Juan Adriel Orozco Mejía Marcos Fernando Yax Guinea

Luis Alberto Contreras Colindres Ana Victoria Hernández Pérez de Morales Karina Alexandra Paz Rosales Eduardo Zachrisson Castillo

Rudy Berner Pereira Delgado




EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes, se dará inicio a la sesión

programada para el día de hoy.

Les solicito ponerse de pie.

(LOS REPRESENTANTES SE PONEN DE PIE)

Invocando el nombre de Dios, nosotros, los diputados de este Congreso, nos comprometemos a consolidar la

organización jurídica y política de Guatemala, afirmando la primacía de la persona humana como sujeto y fin del

orden social, reconociendo a la familia como génesis primario y fundamental de los valores espirituales y morales de

la sociedad, responsabilizando al Estado de la promoción del bien común, de la consolidación del régimen de

legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz.

Que Dios nos dé sabiduría y que la nación nos juzgue.

Se abre la sesión.

(LAS 11:32 HORAS)

(PAUSA)

EL R. SECRETARIO ESPAÑA CÁCERES: Buenos días, señores diputados y diputadas. Orden del día

para la vigésimo novena (29ª.) sesión ordinaria, que el Congreso de la República celebrará en la ciudad de

Guatemala, el día jueves 30 de marzo de 2017, a partir de las 10:00 horas, en la forma siguiente:

1. Aprobación de las actas de las sesiones anteriores.

2. Interpelación de la ministra de Salud Pública y Asistencia Social, doctora Lucrecia Hernández Mack.

3. Interpelación del ministro de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, ingeniero Aldo Estuardo García

Morales.

4. Mociones y proposiciones.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes, se recibió desistimiento por

parte de los diputados interpelantes, para las dos interpelaciones fijadas para el día de hoy; por lo que le solicito a

Secretaría dé lectura a una propuesta que se ha recibido, propuesta de orden del día al honorable pleno… para que el

honorable pleno tenga a bien aprobarla.

Secretaría, se le solicita continuar.




EL R. SECRETARIO ESPAÑA CÁCERES: Con gusto, presidente.

PROPUESTA

LOS ABAJO FIRMANTES, DIPUTADOS AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA, PLANTEAMOS

LA PROPUESTA SIGUIENTE:

“PARA QUE EL ORDEN DEL DÍA EN DISCUSIÓN, QUEDE REDACTADO DE LA FORMA

SIGUIENTE:

1. Aprobación de las actas de las sesiones anteriores.

2. Despacho calificado.

3. Iniciativas de ley.

4. Discusión en primer debate de los dictámenes y proyectos de decreto siguientes:

5. a) Dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar Ley para el Desarrollo de las

Juventudes. (5 208).

6. b) Dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar Acuerdo entre el Gobierno de la

República de Guatemala y el Gobierno de la República de Turquía sobre la Promoción y

Protección Recíproca de Inversiones. (5 120).

7. Discusión en segundo debate del proyecto de decreto que dispone aprobar Ley que exonera de toda

carga tributaria a la importación de alimentos, medicamentos, mobiliario, vestuario, equipo médico,

equipo dental, equipo hospitalario, ropa de cama para uso hospitalario, utensilios agrícolas, semillas,

casas prefabricadas para armar, vehículos para uso médico, utensilios de ferretería y fertilizantes a la

Asociación Amigos por la Salud y la Vida. (5 103).

8. Discusión por artículos y redacción final del proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al

Decreto Número 67-95 del Congreso de la República, Ley de Arbitraje. (4 802).

9. Continuación de la discusión por artículos y redacción final de los proyectos de decreto siguientes:

a) Proyecto de decreto que dispone aprobar Ley de Leasing. (4 896).

b) Proyecto de decreto que dispone aprobar Ley de Competencia. (5 074).




10. Mociones y proposiciones.”

Guatemala, 30 de marzo de 2017

DIPUTADOS PONENTES: Uno de FCN-Nación, otro de Alianza Ciudadana, y otro MR y firmas

ilegibles.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: A discusión el orden del día y la propuesta presentada.

EL R. SECRETARIO ESPAÑA CÁCERES: No habiendo discusión, se entrará a votar.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes, esta Presidencia se permite

recordarles que el llamado de votación estará identificado con el sonido del timbre y que en todas las votaciones de

la presente sesión regirá el contenido… que rige el contenido del artículo 97 de la Ley Orgánica del Organismo

Legislativo, que preceptúa que durante el proceso de votación ningún diputado podrá ingresar ni salir del hemiciclo;

la violación a este precepto constituye una falta del diputado pero no anula la votación.

EL R. SECRETARIO ESPAÑA CÁCERES: Se abre a votación la aprobación de la propuesta presentada.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Se realiza llamado a votación.

(LLAMADO A VOTACIÓN)

EL R. SECRETARIO ESPAÑA CÁCERES: Se abre a votación.

(SE REALIZA LA VOTACIÓN)

Se hace el último llamado a votación.

(CONTINÚA LA VOTACIÓN)

Señores representantes, en este momento se cierra la votación.

El resultado de la votación es el siguiente:

VOTOS

- A favor: 82

- En contra: 29




- Diputados ausentes: 47

Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobada la propuesta para modificar el orden del día con...

Se entrará a votar el orden del día con la propuesta incorporada... con la propuesta incorporada.





EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes, el día de hoy contamos con la

presencia en este hemiciclo parlamentario de estudiantes de trabajo social de la Universidad Mariano Gálvez, a

quienes les damos la más cordial bienvenida.

(APLAUSOS)

De la misma forma, nos visitan las representantes de las trabajadoras de casa particular, bienvenidas.

(APLAUSOS)


EL R. SECRETARIO ESPAÑA CÁCERES: Se hace el último llamado a votación.




VOTOS

- A favor: 85

- En contra: 28





Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado el orden del día con la propuesta incorporada.

PUNTO PRIMERO: Aprobación de las actas de las sesiones anteriores.

(ACTAS DE LA VIGÉSIMO SEXTA (26ª.), VIGÉSIMO SÉPTIMA (27ª.) Y VIGÉSIMO OCTAVA (28ª.)

SESIONES ORDINARIAS)

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes, de conformidad con el artículo

146 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, las actas de las sesiones anteriores fueron remitidas a los señores

diputados con anticipación para su conocimiento; en ese sentido, se somete a discusión las actas de las sesiones

anteriores.

EL R. SECRETARIO ESPAÑA CÁCERES: No habiendo discusión, se entrará a votar las actas de la

vigésimo sexta (26ª.), vigésimo séptima (27ª.) y vigésimo octava (28ª.) sesiones ordinarias.





EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes, para recordarles que estamos

en la aprobación de las actas de las sesiones anteriores.


EL R. SECRETARIO ESPAÑA CÁCERES: Se hace el último llamado a votación.




VOTOS

- A favor: 81




- En contra: 30


Por lo tanto, habiendo mayoría quedan aprobadas las actas de las sesiones anteriores.

PUNTO SEGUNDO: Despacho calificado.

En forma resumida se leerá el siguiente despacho calificado:

1. Las instituciones siguientes remiten informes ejecución presupuestaria y estados financieros

correspondientes al ejercicio fiscal 2016:

a) Municipalidad de Guanagazapa, departamento de Escuintla, en oficio de fecha 18 de enero de 2017.

b) Municipalidad de San Mateo, departamento de Quetzaltenango, en oficio de fecha 30 de enero de

2017.

c) Municipalidad de Huité, departamento de Zacapa, en oficio de fecha 30 de enero de 2017.

d) Instituto Mixto de Educación Diversificada por Cooperativa en Ciencias Comerciales “Godínez” del

municipio de San Andrés Semetabaj, departamento de Sololá, en oficio de fecha 6 de enero de 2017.

2. La Municipalidad de Santa Ana, departamento de Petén, remite en oficio de fecha 6 de enero de 2017, ficha

técnica de seguimiento especial del gasto del presupuesto por género correspondiente al período del 1 de

julio al 31 de diciembre del ejercicio fiscal 2016.

3. El Ministerio de Energía y Minas remite en oficio de fecha 4 de enero de 2017, informe estadístico en

Guatemala y la ejecución de los ingresos que por estos conceptos se hayan incluido en el presupuesto general

de ingresos y egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2016.

4. Las entidades siguientes remiten informes de liquidación presupuestaria, rendición de cuentas o cierre

contable correspondientes al ejercicio fiscal 2016:

a) Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala, en oficio de fecha 28 de enero de 2017.

b) Municipalidad de Colotenango, departamento de Huehuetenango, en oficio de fecha 30 de enero de

2017.




c) Municipalidad de Malacatancito, departamento de Huehuetenango, en oficio de fecha 30 de enero de

2017.

d) Municipalidad de Samayac, departamento de Suchitepéquez, en oficio de fecha 30 de enero de 2017.

e) Municipalidad de San Andrés Xecul, departamento de Totonicapán, en oficio de fecha 27 de enero

de 2017.

f) Municipalidad de San Cristóbal Verapaz, departamento de Alta Verapaz, en oficio de fecha 30 de

enero de 2017.

g) Municipalidad de San José La Arada, departamento de Chiquimula, en oficio de fecha 31 de enero

de 2017.

h) Municipalidad de San Juan Bautista, departamento de Suchitepéquez, en oficio de fecha 25 de enero

de 2017.

i) Municipalidad de San Pablo La Laguna, departamento de Sololá, en oficio de fecha 30 de enero de

2017.

j) Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa, departamento de Escuintla, en oficio de fecha 26 de

enero de 2017.

5. El Instituto Nacional de Electrificación, remite en oficio de fecha 29 de diciembre de 2016, Ampliación

Presupuestaria Número 1-2016 aprobada mediante Acuerdo Gubernativo Número 284-2016.

6. La Municipalidad de Fraijanes, departamento de Guatemala, remite en oficio de fecha 5 de enero de 2017,

ejecución presupuestaria de ingresos y egresos, ampliaciones, disminuciones y transferencias

correspondientes al mes de diciembre y tercer cuatrimestre del ejercicio fiscal 2016.

7. La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República, remite en oficio de fecha 5

de enero de 2017, informe de ejecución de las donaciones corrientes previstas en el Presupuesto General de

Ingresos y Egresos del Estado, correspondiente al mes de diciembre de 2016.

8. El Instituto de Fomento de Hipotecas Aseguradas, remite en oficio de fecha 6 de enero de 2017, informe del

estado de ejecución presupuestaria y el estado analítico de ejecución del presupuesto de egresos del ejercicio

fiscal 2016.




9. La Municipalidad de El Progreso, departamento de Jutiapa, remite en oficio de fecha 20 de enero de 2017,

informe de ejecución presupuestaria en forma analítica de ingresos y egresos, certificación del acta de

aprobación, declaración jurada de los ingresos y egresos generados, y liquidación presupuestaria del ejercicio

fiscal 2016 con sus respectivos anexos.

10. Las entidades siguientes remiten informes de ejecución presupuestaria y de avances físicos y financieros

correspondientes al tercer cuatrimestre del año 2016:

a) Comité Olímpico Guatemalteco, en oficio de fecha 10 de enero de 2017.

b) Empresa Eléctrica Municipal de Huehuetenango, en oficio de fecha 30 de enero de 2017.

c) Fideicomiso del Fondo Nacional para la Paz del Ministerio de Desarrollo Social, en oficio de fecha

24 de enero de 2017.

d) Fideicomiso Fondo de Tierras, Acuerdo de Paz, en oficio de fecha 27 de enero de 2017.

e) Instituto de Previsión Militar, en oficio de fecha 12 de enero de 2017.

f) Instituto Nacional de Bosques, en oficio de fecha 17 de enero de 2017.

g) Ministerio de Desarrollo Social, en oficio de fecha 10 de enero de 2017.

h) Municipalidad de Los Amates, departamento de Izabal, en oficio de fecha 27 de enero de 2017.

i) Municipalidad de Palín, departamento de Escuintla, en oficio de fecha 11 de enero de 2016.

j) Municipalidad de San Carlos Sija, departamento de Quetzaltenango, en oficio de fecha 31 de enero

de 2017.

k) Municipalidad de San Felipe, departamento de Retalhuleu, en oficio de fecha 5 de enero de 2017.

1) Municipalidad de San José Pinula, departamento de Guatemala, en oficio de fecha 3 de enero de

2017.

11. Las instituciones siguientes remiten informes de avances físicos y financieros correspondientes al mes de

diciembre del 2016:

a) Asistencia Médica y Ocupacional para la Recuperación del Enfermo Renal, en oficio de fecha 9 de

enero de 2017.




b) Asociación de Desarrollo Integral y Consultoría Marquense, en oficio de fecha 12 de enero de 2017.

c) Asociación Nacional de Sordos de Guatemala, en oficio de fecha 5 de enero de 2017.

d) Asociación para el Desarrollo Integral de Nororiente, en oficio de fecha 4 de enero de 2017.

e) Fundación Guatemalteco-Americana de Cirugía Ortopédica Avanzada, en oficio de fecha 6 de enero

de 2017.

f) Fundación Sobrevivientes, en oficio de fecha 10 de enero de 2017.

g) Instituto de Previsión Militar, en oficio de fecha 10 de enero de 2017.

h) Instituto Nacional de Bosques, en oficio de fecha 9 de enero de 2017.

i) Municipalidad de San Cristóbal Totonicapán, en oficio de fecha 27 de enero de 2017.

j) Unidad Nacional de Oftalmología, en oficio de fecha 6 de enero de 2017.

12. Las entidades siguientes remiten memoria de labores correspondientes al ejercicio fiscal 2016:

a) Asociación Nacional de Navegación a Vela de Guatemala, en oficio de fecha 27 de enero de 2017.

b) Ministerio de Economía, en oficio de fecha 1 de febrero de 2017.

c) Ministerio de Finanzas Públicas, en oficio de fecha 8 de febrero de 2017.

d) Municipalidad de Nuevo Progreso, departamento de San Marcos, en oficio de fecha 2 de febrero de

2017.

e) Municipalidad de San Gaspar Ixchil, departamento de Huehuetenango, en oficio de fecha 11 de

enero de 2017.

f) Municipalidad de San Miguel Pochuta, departamento de Chimaltenango, en oficio de fecha 27 de

enero de 2017.

g) Municipalidad de Santa Catarina Ixtahuacán, departamento de Sololá, en oficio de fecha 12 de enero

de 2017.

h) Municipalidad de Zapotitlán, departamento de Jutiapa, en oficio recibido el 23 de enero de 2017.




13. Las instituciones siguientes remiten plan operativo anual para el ejercicio fiscal 2017:

a) Municipalidad de Santa Ana, departamento de Petén, en oficio de fecha 6 de enero de 2017.

b) Municipalidad de Zapotitlán, departamento de Jutiapa, en oficio de fecha 5 de enero de 2017.

c) Municipalidad de Río Bravo, departamento de Suchitepéquez, en oficio de fecha 5 de enero de 2017.

d) Municipalidad del Quiché, departamento del Quiche, en oficio de fecha 12 de enero de 2017.

14. Las entidades siguientes remiten plan operativo anual y formulación presupuestaria de ingresos y egresos

para el ejercicio fiscal 2017:

a) Municipalidad de El Progreso, departamento de Jutiapa, en oficio de fecha 3 de enero de 2017.

b) Municipalidad de San Felipe, departamento de Retalhuleu, en oficio de fecha 13 de enero de 2017.

c) Municipalidad de Fraijanes, departamento de Guatemala, en oficio de fecha 5 de enero de 2017.

d) Municipalidad de Santa Clara La Laguna, departamento de Sololá, en oficio de fecha 15 de

diciembre de 2016.

e) Municipalidad de Atescatempa, departamento de Jutiapa, en oficio de fecha 6 de enero de 2017.

f) Municipalidad de Ciudad Vieja, departamento de Sacatepéquez, en oficio de fecha 10 de enero de

2017.

g) Municipalidad de San Miguel Tucurú, departamento de Alta Verapaz, en oficio de fecha 9 de enero

de 2017.

h) Municipalidad de Chiantla, departamento de Huehuetenango, en oficio de fecha 15 de diciembre de

2017.

i) Municipalidad de Santa Catarina Mita, departamento de Jutiapa, en oficio de fecha 10 de enero de

2017.

j) Municipalidad de Pachalum, departamento del Quiché, en oficio de fecha 10 de enero de 2017.

15. Las entidades siguientes remiten plan operativo multianual del 2017 al 2020, plan estratégico institucional y

plan operativo anual para el ejercicio fiscal 2017:




a) Municipalidad de San Carlos Alzatate, departamento de Jalapa, en oficio de fecha 12 de enero de

2017.

b) Municipalidad de Santa Apolonia, departamento de Chimaltenango, en oficio de fecha 12 de enero

de 2017.

c) Municipalidad de Génova, departamento de Chimaltenango, en oficio de fecha 3 de enero de 2017.

d) Municipalidad de Chajul, departamento del Quiché, en oficio de fecha 11 de enero de 2017.

16. El Procurador de los Derechos Humanos remite en oficio de fecha 4 de enero de 2017, plan operativo

multianual para los años del 2017 al 2019, plan operativo anual y presupuesto ajustado para el año 2017.

17. El Comité Olímpico Guatemalteco remite en oficio de fecha 20 de enero de 2017, tercera modificación al

plan operativo anual del ejercicio fiscal 2016.

18. Las entidades siguientes remiten informes de avances físicos y financieros correspondientes al mes de enero

del año 2017:

a) Asociación Nacional de Sordos de Guatemala, en oficio de fecha 9 de febrero de 2017.

b) Consejo de Bienestar Social de Guatemala, en oficio de fecha 9 de enero de 2017.

c) Instituto de Previsión Militar, en oficio de fecha 13 de febrero de 2017.

d) Unidad Nacional de Oftalmología, en oficio de fecha 3 de febrero de 2017.

19. El Ministerio de Finanzas Públicas remite en oficios de fecha 4 de enero de 2017, informe de ejecución

presupuestaria de préstamos externos al 31 de diciembre de 2016 e informe de la ejecución de los préstamos

previstos en el presupuesto general de ingresos y egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2017.

20. La Municipalidad de Santa Catarina Ixtahuacán, departamento de Sololá, remite en oficio de fecha 12 de

enero de 2017, informe de la primera y segunda ampliación presupuestaria de ingresos y egresos del

ejercicio fiscal 2017, aprobadas mediante el Acta Número 1-2017.

TRÁMITE: Remítase informe a la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda sobre los presentes

documentos.

21. El Ministerio de Energía y Minas remite en oficio de fecha 3 de febrero de 2017, informe estadístico

mensual sobre regalías y todo ingreso que el Estado perciba de las industrias extractivas en Guatemala y la




ejecución de los ingresos que por estos conceptos se hayan incluido en el presupuesto general de ingresos y

egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2017.

TRÁMITE: Remítase informe a las comisiones de Energía y Minas y de Finanzas Públicas y Moneda

sobre los presentes documentos.

Señor presidente, esta Secretaría le informa que no hay más despacho calificado previsto para la presente

sesión.

PUNTO TERCERO: Iniciativas de ley.

Señor presidente, lamentablemente, esta Secretaría le informa que no hay iniciativas de ley previstas para la

presente sesión.

PUNTO CUARTO: Discusión en primer debate de los dictámenes y proyectos de decreto siguientes:

a) Dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar la Ley para el Desarrollo de las Juventudes.

Se leerá el:

DICTAMEN

HONORABLE PLENO:

Antecedentes:

Con fecha veintinueve de noviembre del dos mil dieciséis, el honorable pleno del Congreso de la República

conoció la iniciativa de Ley con número de registro 5 208 que dispone aprobar la Ley para el Desarrollo de las

Juventudes, misma que fue remitida y recibida en la Comisión de la Juventud para su estudio, análisis y dictamen;

presentada por las diputadas Eva Nicolle Monte Bac y Mayra Alejandra Carrillo de León.

Contenido de la iniciativa de ley:

Las ponentes exponen que en Guatemala al carecer de un marco jurídico específico para juventudes, se

dificultan las potencialidades para el desarrollo integral de adolescentes y jóvenes, colocándoles en vulnerabilidad y

profundización de las condiciones de desigualdad. Reflejo de ello es que a pesar de representar el 33% del total de la

población guatemalteca al año 2011 (4.8 millones de personas comprendidas entre los 13 a 29 años de edad), 49.5%

residen en el área rural y 700 mil viven en pobreza extrema. También indican que dos quetzales con setenta y tres




centavos (USD 0.34 aproximadamente) invirtió el Estado de manera diaria en las juventudes en el año 2011,

reflejando baja inversión y necesidad de incrementar la asignación presupuestaria.

Se argumenta que la iniciativa de Ley contiene actualizaciones y mejoras realizadas a iniciativas ya

presentadas desde el año 2008 en el Congreso de la República. Proponen el uso del término “juventudes” en lugar de

“juventud”, aceptando y reconociendo que la construcción social sobre personas jóvenes (adolescentes y jóvenes) no

significa lo mismo necesariamente de acuerdo a diferentes perspectivas, basadas en necesidades específicas e

identidades diversas.

La iniciativa de Ley considera necesario posicionar a las juventudes en las principales transformaciones que

debe realizar y afrontar la sociedad guatemalteca, a través del reconocimiento y garantía de sus derechos y deberes

específicos, visibilizar las obligaciones mínimas del Estado relacionadas con ellos, así como transformar la actual

institucionalidad, tanto en el ámbito gubernamental como en el de la sociedad civil; permitiendo una mejor respuesta

a sus principales necesidades.

Análisis de la comisión:

La Constitución Política de la República de Guatemala establece que es deber del Estado garantizarle a los

habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona.

Para lograrlo de manera específica en adolescentes y jóvenes, se hace necesario un marco jurídico que contribuya

significativamente a su desarrollo integral por medio de garantizar, proteger y promover derechos y deberes,

reconocer potencialidades y vulnerabilidades, atender principales necesidades y promover participación tanto

individual como colectiva en diferentes procesos sociales, culturales, económicos y políticos para mejorar su calidad

de vida y por ende, alcanzar su desarrollo integral.

Aunque Guatemala cuenta con la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, Decreto Número

27-2003 del Congreso de la República, el enfoque de la misma en el caso de adolescentes es mayoritariamente

proteccionista y garantiza solo algunos derechos humanos, por lo que con base en el principio de progresividad, se

hace necesario ampliar algunos y reconocer otros, permitiéndoles aspirar de mejor manera a una vida digna y plena.

Se considera fundamental que deba hablarse de “juventudes” en lugar de “juventud”, aceptando y

reconociendo que la construcción social sobre adolescentes y jóvenes no significa necesariamente lo mismo, sino que

deben tomarse en cuenta diferentes perspectivas (social, cultura, política, económica; por ejemplo) que permiten

reafirmar que son sujetos de derechos con necesidades específicas e identidades diversas. Este reconocimiento es

fundamental para entender su realidad actual y futura, así como para incluirles en la dinámica social del país y del

mundo, principalmente la del desarrollo.




La adolescencia y la juventud constituyen etapas marcadas principalmente por el apogeo de la experiencia y

las expectativas, además de generar aspiraciones características de estos períodos de vida. Al intentar desarrollarse

como personas, es necesario que se les reconozca conjuntamente a través de un marco jurídico específico, con el fin

de que en su evolución desde la infancia hacia la adultez les permita ser actores estratégicos del desarrollo.

Por su parte, la inclusión de principios busca orientar el marco jurídico específico, con el fin de abordar

plenamente los retos que afectan a las juventudes, reconociendo que la mirada de la sociedad y el Estado ha sido

incompleta y que con la aprobación y vigencia de esta ley, se podrán desarrollar mejores perspectivas.

Las juventudes gozan de los derechos y deberes reconocidos en la Constitución Política de la República de

Guatemala, tratados, convenios y demás instrumentos internacionales de los cuales el Estado de Guatemala es parte,

así como la legislación interna que contempla normas provistas en defensa de adolescentes y jóvenes, sin distinción

ni discriminación alguna. Sin embargo, la comisión considera valioso se legisle a favor de especificar derechos y

deberes, como una acción afirmativa tendiente a contribuir a su empoderamiento y que contemplen garantías

concretas tuteladas por el Estado, para eliminar barreras que limitan el desarrollo integral. Con ello se

complementa, amplía y específica los derechos y deberes ya reconocidos.

Se resalta no únicamente la especificación de derechos en términos de garantías específicas para las

juventudes, sino el reconocimiento de otros, contenidos en la Convención Iberoamericana de Derechos de los

Jóvenes -CIDJ-, instrumento en materia de derechos humanos de las juventudes que fue suscrito pero no ha sido

ratificada aún por el país. En el caso de los deberes, los mismos van orientados particularmente a propiciar

condiciones adecuadas para que se involucren en actividades y acciones positivas para su desarrollo.

En el caso de las obligaciones relacionadas con juventudes, se busca que el Estado adopte las medidas

necesarias para garantizar las condiciones óptimas de salud, educación, trabajo y productividad, deporte y recreación,

cultura y arte, convivencia pacífica y participación y organización, así como el impulso de políticas nacionales,

sectoriales y multisectoriales, para generar las condiciones que permitan el desarrollo integral de las juventudes.

Estas también permitirán que se incluya en las diferentes políticas, planes, programas y proyectos, atención

especializada a juventudes en condiciones de exclusión social, especialmente aquellas en situación de pobreza, con

discapacidad o temporalmente desocupadas, quienes requieren de procesos específicos orientados a contribuir a una

vida digna y plena.

Esta comisión considera necesaria la transformación de la institucionalidad pública que tiene bajo su

responsabilidad la formulación, ejecución e implementación, monitoreo y seguimiento de manera articulada y

coordinada, de las políticas públicas nacionales, sectoriales y multisectoriales de desarrollo integral de las

juventudes. Este conjunto, denominado Sistema de Juventudes y cuyas referencias pueden encontrarse por ejemplo




en Costa Rica y El Salvador, busca dar respuesta a las principales necesidades de las juventudes guatemaltecas y que

las diferentes entidades que lo integren, puedan coordinarse a nivel nacional, regional, departamental, municipal y

comunitario, según corresponda, para el impulso de políticas, planes, programas y proyectos.

La transformación del actual Consejo Nacional de la Juventud -Conjuve- adscrito a la Presidencia de la

República (creado a través del Acuerdo Gubernativo Número 405-96) hacia la Secretaría Presidencial de Juventudes,

brindará un carácter de estabilidad a esta institucionalidad, del cual carece actualmente. También se establecen las

principales funciones de esta Secretaría, la que deberá emitir reglamento y normas internas para su correcto y

efectivo funcionamiento. Respecto a los recursos económicos de la Secretaría Presidencial de Juventudes, será el

Ministerio de Finanzas Públicas (Minfin) el que asigne la partida presupuestaria anualmente, en el presupuesto

general de ingresos y egresos del Estado, en el rubro de Secretarias y Otras Dependencias del Ejecutivo.

Por su parte, el Consejo de Juventudes se constituirá en el espacio político para la articulación, coordinación

e impulso de acciones para implementar la Política Nacional de Juventudes, así como las políticas, planes, programas

y proyectos para juventudes, especialmente los de inversión social para su desarrollo integral. La creación de este

Consejo se basa en la experiencia del Gabinete Específico de la Juventud -GEJ- creado a través de Acuerdo

Gubernativo Número 163-2012, en el marco de la implementación de la Política Nacional de Juventud -PNJ- 2012-

2020, mecanismo que permitió del año 2012 al 2015 la implementación de políticas públicas, elaboración de planes

específicos y operativos de juventud, así como ejercicios de seguimiento especial a la inversión en juventud e

implementación de clasificador temático, entre otros.

El GEJ fue reconocido en su momento a nivel internacional como una buena práctica de política pública en

juventud, por su naturaleza única en América Latina y El Caribe, por lo que se considera positivo que las acciones

realizadas trasciendan el ámbito gubernamental y pueda transversalizar el trabajo con y para las juventudes hacia otros

niveles.

Se dispone también la creación de un Foro Consultivo de Juventudes como un órgano de consulta,

deliberativo, propuesta y de expresión en los temas relacionados al desarrollo de las juventudes, propiciando su

participación representativa. Sus propuestas podrán ser incorporadas en las acciones que impulse la Secretaría

Presidencial de Juventudes, así como hacerlas de conocimiento al Consejo de Juventudes. Para su funcionamiento

deberá integrarse una Junta Coordinadora, cuyo funcionamiento deberá ser regulado en el reglamento de la Ley.

Se considera oportuno y conveniente por parte de esta comisión, la incorporación e institucionalización de la

participación de las juventudes en el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural -SISCODE-, ya que ello

permite la descentralización y presencia en la toma de decisiones a nivel nacional, regional, departamental y

municipal. Esto también permitirá brindarle mayor legitimidad a dicho sistema como medio principal de




participación en la organización y coordinación de la administración pública mediante la formulación de políticas de

desarrollo, planes y programas presupuestarios y el impulso de la coordinación interinstitucional pública y privada.

Finalmente se establecen las disposiciones transitorias y finales para la liquidación del Conjuve, así como el

traslado adecuado y ordenado de los bienes, información, recursos derechos y obligaciones hacia la Secretaría

Presidencial de Juventudes. Asimismo, lo concerniente a derechos y obligaciones que pasan a ser competencia de la

Secretaría, con lo cual no se estaría creando vacío legal al respecto.

Dictamen:

Por lo anteriormente expuesto y en base al análisis realizado, esta comisión emite DICTAMEN

FAVORABLE a la iniciativa de ley número 5 208 que dispone aprobar la Ley para el Desarrollo de las Juventudes

por ser congruente, necesaria y oportuna; sometiéndose a consideración del honorable pleno para su aprobación.

EMITIDO EN EL SALÓN DE SESIONES DE LA COMISIÓN DE LA JUVENTUD DEL CONGRESO DE

LA REPÚBLICA, EN LA CIUDAD DE GUATEMALA, A LOS TRECE DÍAS DE ENERO DEL DOS MIL

DIECISIETE.

Diputada Eva Nicolle Monte Bac Presidenta

Diputado José Alberto Hernández Salguero Diputado Carlos Enrique López Maldonado Vicepresidente Secretario

Diputada Delia Emilda Back Alvarado Diputada Mayra Alejandra Carrillo de León

Diputada Sandra Ester Cruz Ramírez Diputado Juan Manuel Giordano Grajeda

Diputado Jaime Octavio Augusto Lucero Vásquez Diputado Marco Aurelio Pineda Castellanos

Diputado Amílcar de Jesús Pop Ac Diputado Carlos Napoleón Rojas Alarcón

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Se somete a discusión, en su primer debate, el dictamen

y proyecto de decreto leído por Secretaría.

EL R. SECRETARIO ESPAÑA CÁCERES: No habiendo discusión, se reserva para el trámite siguiente.




b) Dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar Acuerdo entre el Gobierno de la República de

Guatemala y el Gobierno de la República de Turquía sobre la Promoción y Protección Recíproca de

Inversiones. (5 120)

DICTAMEN

HONORABLE PLENO:

Antecedentes:

En la fase de negociación la cual se llevó a cabo previo a la suscripción del instrumento internacional, se

contó con la participación de funcionarios que integran el grupo técnico interinstitucional de inversiones: Ministerio

de Economía, Ministerio de Finanzas Públicas y Ministerio de Relaciones Exteriores, dicha negociación se llevó a

cabo por la vía diplomática, videoconferencia y directamente a través de la vía electrónica entre representantes de los

respectivos ministerios de Economía de Guatemala y de Turquía.

Actualmente la República de Guatemala ha ratificado diversos instrumentos internacionales con otros países

en relación a la promoción y protección recíproca de inversiones, entre los cuales se puede mencionar a los países de

Alemania, China, Chile, Colombia, Cuba, España, e Israel.

El 21 de diciembre de 2015 fue suscrito en Ankara capital de Turquía, el ACUERDO ENTRE EL

GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE TURQUÍA

SOBRE LA PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN RECÍPROCA DE INVERSIONES, en los idiomas; español, turco e

inglés, siendo todos los textos igualmente auténticos.

Con fecha 02 de agosto de dos mil dieciséis, el honorable pleno del Congreso de la República conoció y

remitió a la Comisión de Relaciones Exteriores para su estudio y dictamen, la iniciativa de ley identificada con el

número de registro 5 120 de la Dirección Legislativa, presentada por el Organismo Ejecutivo a través del presidente

de la República. Dicha iniciativa dispone la aprobación del ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LA

REPÚBLICA DE GUATEMALA Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE TURQUÍA SOBRE LA

PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN RECÍPROCA DE INVERSIONES.

Contenido de la iniciativa:

Copia certificada del ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA Y

EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE TURQUÍA SOBRE LA PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN

RECÍPROCA DE INVERSIONES.




En su estructura, el Acuerdo está integrado por 15 artículos y un anexo. Empieza dando definiciones para una

mejor comprensión del texto y de esa forma interpretar lo que las partes quisieron establecer, así mismo se establece

el ámbito de aplicación. Se establece la promoción y protección de las inversiones estableciendo lineamientos

específicos a los que cada parte deberá sujetarse, se establece el tratamiento de las inversiones y se regulan las

excepciones generales.

También se establece lo referente a la expropiación y compensación de las inversiones, la compensación por

pérdida, la repatriación y transferencias relacionadas con inversiones, y la subrogación.

También se establece en el Acuerdo la solución de controversias entre una parte contratante y los

inversionistas de la otra parte contratante, que será por la vía del arbitraje, se regula la constitución del tribunal, se

establecen las medidas provisionales y la denegación de beneficios.

Así mismo se regula la solución de controversias entre las partes contratantes; y por último se establece lo

referente a la entrada en vigor del mismo. forma parte también del acuerdo un anexo, el cual se refiere al

entendimiento que confirman las partes contratantes respecto a la expropiación.

(PAUSA)

Trámite en el Organismo Ejecutivo:

Esta iniciativa cuenta con documentación que respalda el estudio y análisis previo por parte del Organismo

que la presentó al honorable pleno, empezando por la Certificación del ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE

LA REPÚBLICA DE GUATEMALA Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE TURQUÍA SOBRE LA

PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN RECÍPROCA DE INVERSIONES, extendida por la Dirección General de

Asuntos Jurídicos, Tratados Internacionales y Traducciones del Ministerio de Relaciones Exteriores de la República

de Guatemala.

Memorando de fecha 05 de mayo de 2016 extendido por el grupo técnico interinstitucional de inversiones

conformado por el Ministerio de Economía, Ministerio de Relaciones Exteriores y Ministerio de Finanzas Públicas, en

donde dicho grupo en sus conclusiones establece que el acuerdo no contraviene la Constitución Política de la

República de Guatemala, ni la legislación interna y que por lo consiguiente desde el ámbito de sus respectivas

competencias, los suscritos estiman conveniente la ratificación del ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LA


PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN RECÍPROCA DE INVERSIONES.




También está el dictamen emitido por la Dirección General de Asesoría Jurídica y Cuerpo Consultivo del

presidente de la República, Secretaria General de la Presidencia, el cual en su parte conducente dice: “(...) La

Dirección General de Asesoría Jurídica y Cuerpo Consultivo, luego del análisis de la documentación correspondiente

presentada y de acuerdo con las normas constitucionales, ordinarias y reglamentarias, estima que es procedente cursar

a consideración y aprobación del Congreso de la República, el “Acuerdo entre el gobierno de la República de

Guatemala y el gobierno de la República de Turquía sobre la promoción y protección recíproca de inversiones”,

suscrito en Ankara, Turquía, el 21 de diciembre de 2015, de conformidad con lo que dispone el artículo 183 literal k)

de la Constitución Política de la República de Guatemala.

Consideraciones jurídicas:

La Constitución Política de la República de Guatemala, en materia de Derecho Internacional establece:

Artículo 149. De las relaciones Internacionales. Guatemala normará sus relaciones con otros Estados, de

conformidad con los principios, reglas y prácticas internacionales con el propósito de contribuir al mantenimiento de

la paz y la libertad, al respeto y defensa de los derechos humanos, al fortalecimiento de los procesos democráticos e

instituciones internacionales que garanticen el beneficio mutuo y equitativo entre los Estados.

Artículo 151. Relaciones con Estados afines. El Estado mantendrá relaciones de amistad, solidaridad y

cooperación con aquellos Estados, cuyo desarrollo económico, social y cultural, sea análogo al de Guatemala, con el

propósito de encontrar soluciones apropiadas a sus problemas comunes y de formular conjuntamente, políticas

tendientes al progreso de las naciones respectivas.

Artículo 171. Otras atribuciones del Congreso. Corresponde también al Congreso: a) Decretar, reformar

y derogar leyes; 1) Aprobar antes de su ratificación, los tratados, convenios o cualquier arreglo internacional (...).”

En el Decreto 9-98, Ley de Inversión Extranjera menciona que Guatemala fomenta y promueve la inversión

extranjera, reconoce al inversionista extranjero el pleno derecho de uso, goce, disfrute y dominio de la propiedad

sobre su inversión, permite el acceso a la libre convertibilidad de moneda, y permite que la solución de controversias

se pueda someter a arbitraje si existe el convenio internacionalmente ratificado por Guatemala.

Consideraciones generales:

Con el ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA Y EL GOBIERNO

DE LA REPÚBLICA DE TURQUÍA SOBRE LA PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN RECÍPROCA DE

INVERSIONES, se pretende proteger y fomentar las inversiones realizadas en el territorio de una parte por




inversionistas de la otra parte, con el fin de fomentar el flujo de capital y tecnología, así como el desarrollo económico

mutuo.

Se considera que la protección de las inversiones sobre una base justa y equitativa, proporcionará un marco

estable para la inversión y contribuirá a maximizar la utilización eficaz de los recursos económicos y a mejorar la

prosperidad económica de ambas partes.

Las partes acordaron su convencimiento relativo a que los objetos de este acuerdo deben conseguirse de una

manera consistente con la protección de la salud, seguridad, ambiente y los derechos laborales de cada una.

La Ley de Inversión Extranjera, Decreto 9-98 del Congreso de la República, establece en el artículo 2 que el

Estado de Guatemala fomenta y promueve la inversión extranjera, misma que concuerda con las consideraciones y el

objeto plasmados en el acuerdo.

El acuerdo es un instrumento bilateral en el cual se implementan derechos y obligaciones para ambas partes

contratantes, en materia de cooperación económica para las inversiones; el objetivo es establecer disposiciones para

promover y proteger recíprocamente las inversiones provenientes del otro Estado, para estimular el ingreso de

capitales y fomentar la prosperidad económica de ambos países.

Dictamen:

Con base en las consideraciones constitucionales y legales vertidas anteriormente; tomando en cuenta los

beneficios para el pueblo guatemalteco en general, toda vez que el ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LA


PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN RECÍPROCA DE INVERSIONES, tiene por objeto proteger y fomentar las

inversiones bilaterales de manera recíproca, lo que se traduce en ingreso de capital extranjero a Guatemala, y con ello

un repunte comercial y la generación de empleos, así como la posibilidad de que empresarios guatemaltecos puedan

expandirse en el extranjero y de esa forma superar las barreras del comercio de manera segura y con certeza. Y luego

de haber integrado toda la información aportada por medio de análisis y dictámenes previos aportados por el grupo

técnico interinstitucional de inversiones, y la Dirección General de Asesoría Jurídica y Cuerpo Consultivo del

presidente de la República, Secretaría General de la Presidencia, se ha establecido que este acuerdo no contraviene la

Constitución Política de la República de Guatemala ni la legislación interna, por lo tanto esta comisión emite

DICTAMEN FAVORABLE a la iniciativa 5 120 por ser viable, oportuna, conveniente, y constitucional.

DADO EN LA SALA DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES DEL CONGRESO DE LA

REPÚBLICA DE GUATEMALA, EN LA CIUDAD DE GUATEMALA EL DÍA UNO DE DICIEMBRE DE DOS

MIL DIECISÉIS.




Manuel Marcelino García Chutá Oliverio García Rodas Vicepresidente

Carlos Enrique López Girón Juan José Porras Castillo

Javier Hernández Franco Raúl Romero Segura

Marcos Fernando Yax Guinea Manuel Eduardo Conde Orellana

Amílcar de Jesús Pop Ac César Emilio Fajardo Morales

Fernando Enrique de León Asturias. Lucrecia Carola Samayoa Reyes

Julio César Ixcamey Velásquez

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Se somete a discusión, en primer debate, el dictamen y

proyecto leído por Secretaría.

EL R. SECRETARIO ESPAÑA CÁCERES: No habiendo discusión, se reservará para su trámite

siguiente.

PUNTO QUINTO: Discusión en segundo debate del proyecto de decreto que dispone aprobar Ley que

exonera de toda carga tributaria a la importación de alimentos, medicamentos, mobiliario, vestuario, equipo

médico, equipo dental, equipo hospitalario, ropa de cama para uso hospitalario, utensilios agrícolas, semillas,

casas prefabricadas para armar, vehículos para uso médico, utensilios de ferretería y fertilizantes a la

Asociación Amigos por la Salud y la Vida. (5 103)

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Se somete a discusión, en segundo debate, el proyecto

de decreto anunciado por Secretaría.

Para la discusión, tiene la palabra el diputado Inque Chavarría.

EL R. CHAVARRÍA PÉREZ: Muchas gracias, presidente, diputados y diputadas muy buenos días, buenas

tardes, ya.

Diputados, presidente, diputados y diputadas, yo vengo del departamento de Alta Verapaz y estoy más que

consciente de la ausencia del Estado y de las grandes necesidades que hay en el interior de la República, o sea, las

necesidades en educación, en salud, en vivienda, la pobreza, la pobreza extrema, que tantas veces se ha repetido y se




ha dicho aquí en este honorable hemiciclo; o sea, venir a repetir nuestras grandes falencias como guatemaltecos,

pues, ya estamos muy claros en eso.

Realmente, en este momento, estamos en la discusión en segundo debate de una iniciativa que viene a

exonerar de impuestos a una asociación; con las necesidades que se tienen cualquiera diría bienvenida toda la

ayuda, bienvenido todo lo que sea para paliar las crisis que se tienen, y en ese sentido yo quiero decirles pues

lógicamente, quién va a decir que no cuando están diciendo quizás algo bueno para el país, las ayudas, pero dicen

también diputados y diputadas que de buenas intenciones está empedrado el camino al infierno.

Yo estaba leyendo la iniciativa de ley, presidente, entonces habla en esta iniciativa de que van a exonerar a

una asociación de amigos por diez años, estamos en segundo debate, no va a haber votación lo entiendo, pero yo sí

le quiero pedir a la comisión que después, antes de entrar a un tercer debate, quisiera saber yo, quisiéramos saber

quiénes conforman esta asociación, porque aquí en la iniciativa dice, presidente, que fue fundada en el año 2013, del

2013 para la fecha pues es bastante nueva y realmente en la crisis que está Guatemala por la importación, por la

falta de recursos, me pregunto presidente, vamos a exonerar a cambio de qué, dicen para regalarle, por eso les digo,

miren, yo estoy consciente de las grandes necesidades, pero también a quiénes le estamos facultando para que se

quede por diez años una exoneración de impuestos, una exoneración del IVA. Yo sólo he escuchado, he leído que

hubieron asociaciones que regalaron medicinas vencidas o que regalaron medicamentos, etcétera, yo no voy a entrar

a esos temas, pero sí quiero llamar la atención de los diputados y las diputadas que esta iniciativa que con muy

buenas intenciones puede venir, pero sí es conveniente y saludable para este honorable Congreso estudiar qué quiere

decir realmente, van a exonerar por diez años, quiénes son las personas que… el representante legal, qué actividades

han tenido en la Superintendencia, por qué le estamos exonerando el día de hoy, por cuántos medicamentos, qué

valores, no es simplemente decir miren que esto vaya a seguir pasando.

Entonces, presidente, tengo algunas dudas, tengo algunas inquietudes, me inquieta el diez años, me inquieta

el nombre que por allí también leí que si era de la misma que regaló medicamentos vencidos, porque tampoco se

vale abusar de un pueblo que está en grandes necesidades, que está solicitando y que tiene tantas falencias y que se

encuentra en un subdesarrollo tremendo, que hagamos esto. Entonces yo les pondría, presidente y diputados y

diputadas, realmente uno mi voz en todo caso la manifiesto para decir antes de una tercera lectura, porque de lo

contrario no nos prestaríamos para estar bajo una, entre comillas, una ayuda, exonerando por diez años.

Hay leyes, diputados y diputadas, que el pueblo está clamando por ellas, como les digo, una ley de desarrollo

rural, una ley de aguas que la estamos necesitando pero urgentemente para el desarrollo, para paliar esa pobreza y

extrema pobreza que tenemos en Guatemala. Entonces, presidente, pues, simplemente decirle aquí está firmado por

miembros de una comisión, mucho antes de la tercera lectura les pediría pues, que lógicamente nos vamos a

reservar para esa tercera lectura que nos den una explicación bien detallada, bien concreta, bien concisa, de quiénes




son, cuáles son realmente las intenciones y el por qué tanto de diez años que se pretende, como digo se pretende

porque es una propuesta en segunda lectura, de exonerar de impuestos a alguien que en mi criterio, para el 2013

para acá, recién acaba de ser fundada. Muchas gracias, presidente; gracias, diputados y diputadas.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: El diputado Oliverio García para la discusión.

EL R. GARCÍA RODAS: Gracias, presidente. Más que discutir, tengo algunas dudas con respecto a este

proyecto de ley, no es iniciativa, ya es un proyecto de ley porque lo tenemos en debate, y tengo algunas pequeñas

dudas.

Primero, señores diputados, me llama la atención que a pesar de que el presidente de la comisión pertenecía a

un grupo, a un partido político, muchos de los miembros de ese mismo partido político no firmaron la iniciativa…

perdón, el dictamen. De 21 miembros de esa comisión, 12 miembros, por supuesto hay una mayoría, pero hay 9

miembros que no firmaron y de acuerdo a la ley pues se requiere también una explicación de por qué no se firma

este decreto… este proyecto de decreto, y entonces en tercer debate sí, de acuerdo a lo que manifiesta la ley, voy a

pedir esa explicación.

El segundo tema, señores diputados, es un tema nada más como de jerarquías. Señor presidente y estimados

colegas, la Constitución Política de la República de Guatemala establece en el artículo 239 el principio de legalidad,

y dice que corresponde con exclusividad, esa es la palabra que utiliza la Constitución, determinante lo que dice la

Constitución, corresponde con exclusividad al Congreso de la República decretar impuestos ordinarios y

extraordinarios, arbitrios y contribuciones, conforme la necesidad del Estado de acuerdo a la equidad y justicia

tributaria, así como determinar las bases de recaudación especialmente, y en el literal b) dice las exenciones. Y

entonces me llama poderosamente la atención, señores diputados, que creo que hay que corregir ese artículo 1 si es

que esto se llega a aprobar porque dice se exonera del Impuesto al Valor Agregado -IVA- y los derechos

arancelarios a las importaciones, y menciona todo aquello, y luego dice… y de emergencia, de calamidades

públicas, a favor de la Asociación Amigos por la Salud y la Vida, punto, pero luego dice previa autorización de la

Superintendencia de Administración Tributaria.

O sea que el Congreso de la República va a quedar sujeto a que si la SAT le da la gana se autorice esto; o sea

la SAT es superior al propio Congreso de la República, de acuerdo a esta redacción que se nos presenta, redacción

muy graciosa. O sea, el Congreso, en virtud del artículo constitucional, decreta una exención, pero, pero, quedamos

sujetos a que la SAT diga si está de acuerdo o no está de acuerdo con lo que un organismo del Estado ha resuelto, en

virtud de su facultad constitucional.




Si me pueden explicar qué quisieron poner se los agradecería, porque de verdad me parece un mal chiste que

estemos nosotros supeditando la voluntad del Congreso de la República a una superintendencia de administración

de cualquier tipo. Muchas gracias, señor presidente.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Para continuar con la discusión tiene la palabra el

diputado Álvaro Velásquez.

EL R. VELÁSQUEZ: Gracias, señor presidente, honorable pleno. En su momento cuando se leyó en

primer debate también, como parte de la bancada de la que era miembro, hicimos nuestras objeciones en su

momento por la opacidad, la oscuridad que tiene este proyecto de ley en el que abunda digamos una obsequiosa

actitud del Estado hacia una entidad en particular, una entidad además que ha sido merecedora de una investigación

de la Procuraduría de los Derechos Humanos, como parte de una gratuidad, de un obsequio de medicinas que

estaban vencidas.

Por lo tanto, señor presidente, más los agregados que han hecho mis colegas que han… me han antecedido

en el uso de la palabra, nosotros sí queremos o por lo menos su servidor sí insiste en que debería votarse en contra

de esta iniciativa por ser una graciosa concesión a una entidad que debería o que está haciendo funciones que le

corresponden al estado de Guatemala, como es la Secretaría de obras públicas o la Secretaría de Obras Sociales de

la Presidencia de la República.

En efecto, todas las ONG y fundaciones que están operando en Guatemala pues hacen una labor social, pero

todas entonces, todas y cada una de ellas deberían recibir esta concesión especial tan amplia que está recibiendo esta

en particular. Por lo tanto, señor presidente, llamo a la reflexión de nuevo al honorable pleno para que en su

momento sea retirada o votada en contra. Gracias, señor presidente, honorable pleno.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: El diputado Rudy Castañeda para continuar con la

discusión.

EL R. CASTAÑEDA REYES: Gracias, presidente, honorable pleno. Vean, no quiero ser reiterativo en el

tema que ya algunos legisladores propusieron acá, pero lo que pasa es que es notoria la falta de técnica en este

proyecto de ley. y creo que es un tema que debemos, creo que hemos permitido a lo largo de varias legislaturas

cuando se trata de permitir exoneraciones a importaciones. El problema que me llama la atención es cuando se

define la ley que se permita o que exonere la carga tributaria a la importación de alimento, medicamento,

mobiliario, vestuario, equipo, etcétera. Lo que debería de quedar como una norma en el tema legislativo, es que las

leyes que tienen esto deberían de definir las partidas arancelarias, eso no existe.




Entonces cuando hablamos de mobiliario, allí busquemos en el sistema arancelario centroamericano y nos

vamos a dar cuenta que hay una cantidad de partidas diferentes para eso. Entonces, eso es una gran falencia de esta

ley porque deja un espacio, un desfogue bastante grande que a todas luces puede ser mal utilizado, amén de todos

los errores que algunos legisladores ya hicieron ver anteriormente. Muchas gracias, presidente.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: El diputado Linares para continuar con la discusión.

EL R. LINARES BELTRANENA: Gracias, presidente. Además de los comentarios hechos por los

compañeros que han hablado, esta ley habla de comprar; compra-venta, son bienes inmuebles del Estado y que

serán adjudicados o sea es compra y venta de bienes inmuebles. Lo que considero delicado de esta ley, es que en el

presupuesto se le hace una asignación presupuestaria anual del 0.90% del total del monto asignado al Ministerio de

Comunicaciones. Y que deberá incluirse dentro del presupuesto general. Es decir el Congreso le ata las manos al

Ejecutivo y decide que específicamente, de qué presupuesto tienen que salir los fondos.

Eso compañeros es muy delicado, es una intromisión del Legislativo en el Ejecutivo, y todas estas compras –

por cierto- no pasan por la Ley de Contrataciones y Licitaciones, porque dependen de un estado de excepción para

no tener que pasar por la Ley de Contrataciones y Licitaciones. Y ven que no sólo se crea una entidad

administradora comparta el presupuesto, sino que se les permite que compran y vendan sin pasar por la Ley de

Contrataciones.

Yo les pido por favor que piensen dos veces antes de aprobar esta ley, creo que de entrada es

inconstitucional, por evadir la Ley de Contrataciones y Licitaciones, aunque esté condicionada a un estado de

excepción, sino que es inconstitucional, porque estamos entrometiéndonos en la autoridad que tiene el Ejecutivo de

hacer el presupuesto. Si nosotros le decimos cómo se le descuenta del presupuesto, es inconstitucional, estamos

entrometiéndonos en una facultad y de esa manera violando el principio de la República de la independencia de

poderes.

Al igual que mis compañeros que han hablado antes, yo les pido que declaremos que este proyecto de ley,

esta iniciativa es inconstitucional y no debe ir más allá de donde estamos ahora que es, su segunda lectura. Gracias,

compañeros diputados.

EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: No habiendo más discusión, se reserva para su trámite

siguiente.

PUNTO SEXTO: Discusión por artículos y redacción final del proyecto de decreto que dispone

aprobar reformas al Decreto Número 67-95 del Congreso de la República de Guatemala, Ley de Arbitraje.




EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Para información del honorable pleno, (El presidente)

representantes, el proyecto de decreto se aprobó en su tercer debate el 13 de octubre de 2016, por lo que solicito a

Secretaría, proceder con la aprobación de los artículos; leídos por artículos.

EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ:

ARTÍCULO 1. Se reforma el TÍTULO GENERAL del Decreto Número 67-95 del Congreso de la

República, Ley de Arbitraje, el cual queda así:

“Ley de Arbitraje y Conciliación.”

ARTÍCULO 2…

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: A discusión el artículo 1, leído por Secretaría.

EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: No habiendo discusión, se entrará a votar.



EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: Se abre a votación.


EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes, solo para informarles que

estamos en votación de la Ley de Arbitraje.


EL R. SECRETARIO VALLADARES GUILLÉN: Se hace último llamado a votación.


En este momento se cierra la votación.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Tiene la palabra el diputado Raúl Romero.

Perdón. Se enmienda el procedimiento.

Solo para dar el resultado de la votación.




Secretaría, por favor, anunciar el resultado.

EL R. SECRETARIO VALLADARES GUILLÉN:


VOTOS

- A favor: 81

- En contra: 12


Por lo tanto, queda aprobado el artículo 1 de la ley.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Para razonar su voto, le había dado la palabra al

diputado Raúl Romero…

Se enmienda el… por una cuestión de orden, solicita la palabra Luis Pedro Álvarez y después el diputado

Raúl Romero.

EL R. ÁLVAREZ MORALES: Muchas gracias, presidente, honorable pleno. Pese a que el tablero dice

que habemos presentes 92 diputados, tenemos duda y que eso pueda poner en riesgo la aprobación de tan importante

legislación.

Yo quiero solicitarle que podamos verificar el quórum, para mantenernos en el rigor de la legalidad. Muchas

gracias, presidente, honorable pleno.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Previo a poner el tablero en cero, vamos a darle la

palabra al diputado Raúl Romero para razonar su voto.

EL R. ROMERO SEGURA: Muchas gracias, presidente, honorable pleno. Había solicitado la palabra,

efectivamente para verificar el quórum por la importancia de las leyes que están en discusión. Muchas gracias,

presidente.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Secretaría, se le solicita poner el tablero electrónico en

cero y a los diputados, posteriormente, proceder a marcarse para verificar la presencia.




(VERIFICACIÓN DEL QUÓRUM)

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes, por no existir el quórum

necesario para continuar con la sesión programada para el día de hoy, se levanta la sesión.

Y se les convoca, a los señores diputados, para el día lunes a la Instancia de Jefes de Bloque; y para el día

martes a la sesión plenaria del día martes. Se levanta la sesión.

(LAS 12:43 HORAS)

___________ * __________

DIPUTADOS QUE NO ASISTIERON

CON EXCUSA: Salvador Francisco Baldizón Méndez, Juan Carlos Bautista Mejía, Mynor Enrique Cappa

Rosales, Flor de María Chajón Aguilar, Juan Armando Chún Chanchavac, Luis Alberto Contreras Colindres, Sofía

Jeanetth Hernández Herrera, José Alberto Hernández Salguero, Julio Ixcamey Velásquez, Julio Francisco Lainfiesta

Rímola, Carlos Enrique López Girón, Carlos Enrique López Maldonado, José Arturo Martínez Dell, Gustavo

Arnoldo Medrano Osorio, Hernán Morán Mejía, Carlos Santiago Nájera Sagastume, María Cristina Quinto García,

Thelma Elizabeth Ramírez Retana, Augusto César Sandino Reyes Rosales, Nery Orlando Samayoa Barrios, Ronald

Ramiro Sierra López, José Armando Ubico Aguilar, Mario Velásquez Pérez.

SIN EXCUSA: Carlos Alberto Barreda Taracena, Fernando Enrique de León Asturias, Julio Antonio Juárez

Ramírez, Edgar Raúl Reyes Lee, Mario Taracena Díaz-Sol, Roberto Ricardo Villate Villatoro.


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