Diapositivas, materia de Planificación y elaboración de proyectos_3.pdf
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Profesor: Alberto Bonadona Cossío
El Marco Lógico
Introducción
Análisis y
aprobación
Ejecución
Evaluación
ex-post
Identificación de
ideas de proyecto
1
Definición
de objetivos2
Diseño3
4
5
6
Los participantes están capacitados para utilizar la técnica del marco
lógico como instrumento para la
planificación. GENERALES
ESPECÍFICOS
Entienden conceptos y pueden
aplicarlos en el diseño y conceptua-
lización de proyectos.
Los participantes entienden cómo este método es utilizado en las
diferentes etapas del proyecto.
Reflexionan sobre cómo el MLpuede ser aplicado en sus
áreas de trabajo, actuales o
potenciales.
lógico ?
Los Proyectos
carecían de la -
precisión requeri-
da al incorporarmúltiples objetivos
en un mismo nivel
sin que esten
directamente rela-cionados con las
actividades o
componentes de
los proyectos.
1 2 3
Los proyectos
no eran ejecutadosexitosamente. No
quedaba claro el
alcance de la
responsabilidaddel gerente del
Proyecto o gerentes
de componentes (o
agencia ejecutora). Entrega de resultados,
rendición de cuentas.
No había una
idea clara respec-
to de cómo deter-
minar si un proyec-
to había sido exi-
toso, y los evalua-
dores carecían de
una base “objeti-
va” para compa-
rar lo planeado
con lo ejecutado.
Proyecto entrega resultados especificados
en la programación, cantidad y calidad
(Responsabilidad)
Llegan los resultados a los
beneficiarios apropiados (Eficacia)
Calendario de ejecución y entrega de
resultados se cumplen óptimamente (Eficiencia)
Los recursos del programa se utilizan
de manera apropiada (Transparencia)
Evaluación Ejecución
Diseño
MARCO
LÓGICO
Una
herramienta
para fortalecer
el diseño, la
ejecución y la
evaluación de
Proyectos.
ANALISIS DE INVOLUCRADOS
ANALISIS DE PROBLEMAS
ANALISIS DE OBJETIVOS
ANALISIS DE ALTERNATIVAS
FIN Opcion 1
PROPOSITO Opcion 2
COMPONENTES
ACTIVIDADES
SECUENCIA DE PREPARACION DE UN PROYECTO
Problemas
Involucrados
MARCO LOGICO
Objetivos
Alternativas
• Un determinado sector o grupo de la población1
• Una organización (Ministerio, Entidad Pública, etc.)2
• Un grupo o comunidad social3
Intereses relacionados con cambios de prácticas o actitudes requeridos, deseados o
factibles desde el punto de vista del grupo meta (beneficiario final del proyecto), o sea de:
Define
Qué cambios o grado de compromiso son deseables
desde el punto de vista de los organismos públicos
o privados, gerencia de organizaciones, autoridades, etc. vinculados con el proyecto.
Define
1
Los mandatos, capacidades o recursos -actuales
y potenciales- que tienen los involucrados con
relación a la problemática que intenta solucionar
el proyecto, incluyendo posibles organismos que
participan en la ejecución del proyecto.
2
Qué contribuciones externas al organismo ejecutor
se necesitan para ejecutar
el proyecto y entregar óptimos resultadosplanificados para el proyecto.
Qué mandatos, funciones, recursos,
políticas, jerarquía y prioridades
tienen los organismos participantes conrelación al funcionamiento del proyecto.
Establece
Establece
Establece
Toda norma escrita, como ser leyes,
estatutos, manuales, o no escritas como
ser usos y costumbres, obligaciones morales o religiosas que colocan a un
involucrado o grupo de interés en la
situación de participar, contribuir y
comprometerse con un proyecto.
ES:
EJEMPLOS
La ley de municipalidades obliga al alcalde participar de un proyecto de ordenamiento territorial.
El estatuto de un sindicato obliga a los dirigentes defender los intereses de
sus bases.
Grupos Intereses Problemas
Percibidos
Recursos,
capacidades
y mandatos
Interés en
el proyecto
Conflictos
potenciales
Redactar el (los) problema(s) percibido(s) por los
involucrados
(evitar la ambigüedad)
Escribir cada problema en una tarjeta o casilla.
Evitar el uso de frases negativas (No hay, no existe).
Identificar únicamente los problemas existentes,
no problemas posibles o potenciales
Ejemplo:
• No es correcto decir: No hay pesticidas
• Correcto es: La cosecha es destruida por plagas
Un problema no es la ausencia de una solución.
Es un estado existente que refleja un
obstáculo para lograr algo
•ANALISIS DE INVOLUCRADOSA
•ANALISIS DE PROBLEMASA
•ANALISIS DE OBJETIVOSA
•ANALISIS DE ALTERNATIVASA
• Analizar la situación existente en relación con la
problemática identificada.1
Es una Técnica para:
• Identificar los problemas principales, sus relaciones
causa y efecto e interrelaciones 2
• Visualizar dichas relaciones en un diagrama: el
árbol de problemas3efecto
causa
Primeramente, incluir problemas del
Cuadro de Involucrados. Colocarlos
de acuerdo a sus relaciones de causa-efecto.
Revisar el diagrama completo. Verificar su
Validez e integridad. La importancia de un
problema no está determinada por su ubicación.
Preparar diagrama, trazando flechas que
muestren las interrelaciones entre los problemas
Si es necesario para completar el análisis
añadir otros problemas relevantes.
No es necesario colocar todos los problemas
que figuran en el Cuadro de Involucrados.
Redactar el (los) problema(s) percibido(s)
por los involucrados
(evitar la ambigüedad)
Escribir cada problema en una tarjeta o casilla.
Evitar el uso de frases negativas (No hay, no existe).
Identificar únicamente los problemas existentes,
no problemas posibles o potenciales
Ejemplo:
• No es correcto decir: No hay pesticidas
• Correcto es: La cosecha es destruida por plagas
Un problema no es la ausencia de una solución.
Es un estado existente que refleja un
obstáculo para lograr algo.
•ANALISIS DE INVOLUCRADOSA
•ANALISIS DE PROBLEMASA
•ANALISIS DE OBJETIVOSA
•ANALISIS DE ALTERNATIVASA
•Describir una situación que podría existir
después de solucionar los problemas1
Es una Técnica para:
• Identificar las relaciones medios-fines
entre los objetivos establecidos2
• Visualizar las relaciones medios-fines en un
diagrama: el árbol de objetivos.3
Fin
medio
Primeramente, Redactar todas las condiciones Negativas del árbol de problemas en forma de
condiciones positivas (objetivos) de acuerdo a sus
relaciones de medios-fin.
Revisar el diagrama completo. Verificar su
validez e integridad determinando las relaciones
medios-fines.
Preparar diagrama, trazando flechas que
muestren las interrelaciones entre los objetivos.
Los objetivos deben ser deseables y realizables
en la práctica.
Se puede completar el análisis añadiendo
algunos objetivos relevantes y necesarios.
•ANALISIS DE INVOLUCRADOSA
•ANALISIS DE PROBLEMASA
•ANALISIS DE OBJETIVOSA
•ANALISIS DE ALTERNATIVASA
•Identificar soluciones alternativas que puedan
llegar a ser estrategias del proyecto1
Es una Técnica para:
• Evaluar estas posibles estrategias2
• Determinar la estrategia a ser adoptada por
el proyecto3
Primeramente, identificar los objetivos a excluir porque no son deseables o factibles
Aplicar los criterios apropiados y/o requeridos para seleccionar la estrategia del proyecto.
Identificar diferentes relaciones de medios
y fines” como posibles estrategias
alternativas para el proyecto.
Seleccionar alternativas que, en opinión del
grupo, representan las mejores alternativas.
Problemas e intereses de los involucrados.
Recursos y mandatos de los involucrados.
Recursos a disposición del proyecto.
Probabilidad de alcanzar los objetivos.
Horizonte del proyecto.
Factibilidad política.
Análisis de costo-beneficio.
Costo-efectividad de la estrategia.
Efecto sobre el flujo de caja.
Criterios ambientales.
Criterios de género.
Riesgos sociales.
Sustentabilidad o viabilidad.
Otros.
Para planificarSistema
estructurado
y comunicar
en un solo
cuadro
La información
más importantesobre un proyecto
MATRIZ
4X4
AB
C C
onsu
ltor
esA
BC
Con
sult
ores
Entonces
Entonces
Entonces
si
si
si
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
Proyecto
Teóricamente
no hay límite
Normalmente 4 ó 5
niveles en la jerar-
quización de obje-
tivos son suficien-
tes para la planifi-
cación de un pro-
yecto.
Fin
Componen-
tes
Contribuir a la reducción de enfer-
medades causadas por
impurezas en el agua
La población rural sigue
prácticas higiénicas
1. Comunidades en la región occidentalabastecidas de agua potable.
2. Personal de servicios de salud públicacapacitados.
Propósito
1.1 Seleccionar sitios para pozos
1.2 Organizar a los trabajadores de campo
1.3 Excavar pozos.
2.1 Desarrollar el curriculum
2.2 Reclutar al personal de servicios de salud
2.3 Realizar los cursos de capacitación
Activida-
des
Qué son:
No son:
Logros
Exitos
Metas
cumplidas Trabajos
a realizar
Tareas a
cumplir
Fin
Propó-
sito
Compo-
nentes
Activi-dades
Conceptos importantes:
• Separar causa del efecto
• Usar frases sencillas y breves
• Eliminar múltiples objetivos
Cuál es la finalidad del proyecto?
• Los beneficios y
• el impacto a nivel sectorial
Porqué se lleva a cabo el proyecto?
• (impacto directo, resultado
de utilizar los componentes.
Qué debe ser producido por el Pro-
yecto?
Cómo se producirán los componen-
tes?
FIN
PROPOSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
PROYECTO 4
PROYECTO 3
PROYECTO 2
PROYECTO 1FIN
Fin
Propósito
Notar:El propósito debe
contribuir significati-
vamente al logro del fin
Los Componentes/Resul-
tados son necesarios para
lograr el Propósito.
Componente
Actividades Actividades Actividades Actividades
Componente
Por qué se lleva a cavo el
proyecto?
¿Por qué, en última instancia, se lleva a cabo
el proyecto?Indica cómo el proyecto contribuirá a solucionar un problema de desarrollo a nivel sectorial, regional o nacional. (Impacto)
¿Por qué se lleva a cabo el proyecto?
Describe el impacto directo o resultado directo obtenido de la utilización de los componentes. (Efecto)
¿Qué debe producir el proyecto?
Son los bienes y servicios que debe producir el ejecutor, de acuerdo con el contrato del proyecto. (Deliverables)
¿Cómo se producirán los Componentes?Actividades principales que implican uso de recursos, que el ejecutor debe llevar a cabo
para producir cada Componente. Se colocan, para cada Componente, en orden cronológico.
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
Temporales1 Consistentes
Viables2
Verificables3
4
Cuantitativos5
Cualitativos6
Propósito
Técnicas e infraestructura
agrícola mejoradas(factores controlables por
el proyecto)
Productividad en el cultivo
de arroz incrementada.(Factores no controlables
por el proyecto).
Co
mp
on
en
tes Sistema de riego mejorado ha sido introducido1
Red de comercialización de insumos agrícolas2
Labranza mínima desarrollada e introducida3
Proporcionan la base para el monitoreo
y la evaluación1
Muestran cómo puede ser medido el
desempeño de un proyecto2
Especifican de manera precisa cada
objetivo (componentes, propósito, fin)3
Establecen metas para medir en qué
medida se ha cumplido el objetivo: éxito4
Fin
Propó-
sito
Compo-
nentes
Activi-dades
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Resumen del
presupuesto
Conceptos importantes:
• Si lo podemos medir,
lo podemos administrar
• Los indicadores deben
expresarse en términos
de cantidad, calidad y
tiempo o plazo.
• Los indicadores a nivel
de Propósito miden el
efecto al terminar laejecución del proyecto.
Objetivo1
Verificableobjetivamente2
Práctico3
Indepen-diente
4
1
AB
C C
onsu
ltor
es
Identifican la evidencia que
demostrará los logros obtenidos en cada
nivel.
Los logros pueden ser verificados en
forma “objetiva”a fin de que el ejecutor,
supervisor y el evaluador puedan llegar
a un acuerdo sobre lo que la evidencia
implica.
2
AB
C C
onsu
ltor
es
Medir lo que es importante.
Establecer metas específicas:
•¿Cuánto? - Cantidad
•¿De qué tipo? - Calidad
•¿Cuándo? - Tiempo
•¿Dónde? - Lugar/Area
¿ Para quién? - Grupo meta
1er. Paso Identificar
el indicador
Los pequeños agricultores
mejoran el rendimiento dearroz.
2do. Paso Cantidad
1.000 pequeños agricultores
(2Has ó menos) aumentan el
rendimiento del arroz 40%(de “x1” a “x5”)
3er. Paso Calidad
1.000 pequeños agricultores
(2Has ó menos)aumentan el
rendimiento (de “x1” a “x5”)manteniendo la calidad de 2002
1
4to. Paso Tiempo
1.000 pequeños agricultores
(2 Has o menos) aumentan
el rendimiento promedio de
arroz en un 40% (de “x1” a “x5”)
entre oct. de 2003 y oct de
2007, manteniendo la misma
calidad (e.g., peso de losgranos) de la cosecha de 2002.
2003 2004 2005 2006 2007
RendimientoPeso en
Gramos
X1Y1
X2Y2
X3Y3
X4Y4
X5Y5
2
1er.
Paso
Identificarel indicador
Mujeres líderes de la región de Mantilla están
capacitadas para comprender la situación
diferenciada de género.
2do.
PasoCantidad
De 200 mujeres promocionadas (entre 20 a 50
años) en la región de Mantilla son elegidas 40
por sus comunidades, 30 están capacitadas
para comprender la situación diferenciada de
género.
3er.
PasoCalidad
De 200 mujeres promocionadas (entre 20 a 50
años) en la región de Mantilla, 40 son elegidas
por sus comunidades, 30 están capacitadas,
después de un proceso de evaluación para
comprender la situación diferenciada de
género, son capaces de expresar sus
sentimientos y argumentan sus posiciones
en reuniones públicas.
3
4to. Paso Tiempo
De 200 mujeres promocionadas (entre
20 a 50 años) en la región de Mantilla
40 son elegidas por sus comunidades,
30 están capacitadas después
de procesos de evaluación a los 6 y 9
meses para comprender la situación
diferenciada de género, son capaces
de expresar sus sentimientos y
argumentan sus posiciones en
reuniones públicas al cabo de 1 año.
Promo Selec Cap 1 Cap 2 Reu Pub
Elección y selección
Procesos
200Reuni-ones
40Elec-ción
40Prue-ba 1
36Prue-ba 2
30Participa-ción Pub.
4
Notas
Con frecuencia es necesario formular másde un indicador para especificar diferentes
aspectos de un objetivo.
Debe proporcionarse metas para diferentesmomentos (e.g., anuales) para permitir el
monitoreo periódico de los componentes.
Si hay problemas de información, debe buscarse otros indicadores o agregar una
actividad para obtener información
Si la verificación de un indicador es muy
compleja, o si los cambios tendrán lugar
después de tiempo, debe buscarse indi-
cadores “proxy” o sustitutos.
Conceptos importantes:
Los Indicadores y medios
de verificación:
• Deben ser prácticos y
económicos.
• Proporcionan la base
para supervisar y eva-
luar el proyecto.
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
Mediosde
Verificación
Mediosde
Verificación
Mediosde
Verificación
Medios
de Verificación
?Como se obtienela evidencia
Fuentes oficiales de información
Recolección de datos o información especial
¿Quién financiará estas actividades?
¿Quién ejecutará estas actividades?
¿Qué cantidad razonable de informa-
ción se requiere?
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
Conceptos importantes:
•Supuesto es la inversa
del riesgo: afirmación en
positivo del riesgo.•Aclarar o refinar los
supuestos que son
demasiado generales.
•Analizar la importancia yprobabilidad de los mis-
mos.
•Incluir acciones para ad-
ministrar los supuestos du-rante la ejecución.
Supuestos(Sustentabilidad)
Supuestos
Supuestos
Supuestos
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
Supuestos
(Sustentabilidad)
Supuestos
Supuestos
Supuestos
3
2
1
4
¿Es importante?
¿Es externo al
proyecto?
SI NO (no incluir)
SI NO (no incluir)
No es probable
Probable(=Supuesto)
Muy probable(No incluir)
¿Cuál es la probabilidad de que
ocurra?
¿Puede ser rediseñado
el Proyecto?SI
(rediseñar el proyecto)NO
(supuesto fatal - Pare!)
1
1. • Objetivo específico contractual: Instalar una
capacidad para operación posterior.
A) Ejecución y Operación diferenciadas en el tiempo.
Para utilizar adecuadamente el ML como instrumento de control de gestión, es necesario distinguir entre dos tipos de proyectos:
B) Producto principal: Bienes y Obras.
C)La responsabilidad de ejecución se cumple con la
entrega de componentes
D) Realización de Própósito posterior a la ejecución
E) Ejemplo: Proyectos de Infraestructura
2
2. • Objetivo específico contractual:
Cumplir metas de atención
A) Ejecución y Operación se confunden
B) Producto principal: Servicios
C)La responsabilidad de ejecución abarca entrega de
componentes y logro de propósitos (así sea parcial)
D) Realización de Propósito durante la ejecución.
E) Ej.: proyecto de vacunación, Proyecto de Capacitación
SupuestoIndicador
Fin
Propósito
Componente
Actividad
Concepto
Ambito de responsabilidad directa Elementos referenciales, bajo observación
Verificación
Verificación SupuestoIndicador
Fin
Propósito
Componente
Actividad
Concepto
Ambito de responsabilidad directa Elementos referenciales, bajo observación
Edgar Ortegón, Juan Francisco Pacheco, Adriana Prieto, (2005), Metodología
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proyectos y programas, Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificación Económica y Social (ILPES) Área de proyectos y programación
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Salud Familiar, Facultad Ciencias Médicas, Universidad De Santiago De
Chile.
Bonadona Cossío, Alberto, (2009), Manual de Capacitación para la
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Universidad Andina Simón Bolívar, Sucre, 2000.
La Unión Europea (1999) Project Cycle Management Training Handbook.
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Evaluación: Una herramienta de gestión para mejorar el desempeño de
los proyectos. Washington, D.C. USA.
Comisión Económica de las Comunidades Europeas, (1993), Manual de
Gestión del ciclo de un proyecto. Enfoque integrado y Marco Lógico. Serie
Métodos e Instrumentos para la gestión del ciclo de un proyecto. No.1 Febrero
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