DIAGNÓSTICO DE LAS CADENAS DE COMERCIALIZACIÓN DE ...
113
DIAGNÓSTICO DE LAS CADENAS DE COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS AGRÍCOLAS A TRAVÉS DE LAS COOPERATIVAS Christian Andrés Rodríguez Lis Código: 201212339 Asesor: Luis Pinzón Salcedo Universidad de Los Andes Facultad de Ingeniería Departamento de Ingeniería Industrial Maestría en Ingeniería Industrial- Dirección y gestión organizacional 2018-2
Transcript of DIAGNÓSTICO DE LAS CADENAS DE COMERCIALIZACIÓN DE ...
DIAGNÓSTICO DE LAS CADENAS DE COMERCIALIZACIÓN DE
PRODUCTOS AGRÍCOLAS A TRAVÉS DE LAS COOPERATIVAS
Christian Andrés Rodríguez Lis
Código: 201212339
Asesor: Luis Pinzón Salcedo
Universidad de Los Andes
Facultad de Ingeniería
Departamento de Ingeniería Industrial
Maestría en Ingeniería Industrial- Dirección y gestión organizacional
2018-2
Tabla de Contenido Resumen ............................................................................................................................................. 8
Abstract .............................................................................................................................................. 8
Introducción ....................................................................................................................................... 8
Contexto colombiano ........................................................................................................................ 9
Sector Agrícola .............................................................................................................................. 11
Exportaciones .......................................................................................................................... 12
Empleabilidad en el sector ...................................................................................................... 15
Indicadores Sociales ................................................................................................................ 16
Cadenas de comercialización .................................................................................................. 30
Agentes y sus funciones ........................................................................................................... 31
Interacción entre agentes y Flujo de bienes .......................................................................... 31
Canal Tradicional .................................................................................................................... 32
Canal Moderno ........................................................................................................................ 32
Canal de agro exportaciones .................................................................................................. 33
Panorama General .................................................................................................................. 38
Sector Cooperativo en Colombia ................................................................................................... 41
Economía Solidaria y estructura de organizaciones empresariales ............................................... 44
Fines de la Economía Solidaria ..................................................................................................... 45
Organismos Estatales en la Economía Solidaria ........................................................................... 45
Superintendencia de la Economía Solidaria (SuperSolidaria) ................................................... 45
Departamento Nacional de Economía Solidaria (DanSocial) ................................................... 46
Organizaciones de Apoyo en la Economía Solidaria .................................................................... 46
Consejo Nacional de Economía Solidaria (CONES) ................................................................ 46
Fondo de fomento de la Economía Solidaria (FONES) ............................................................ 47
Organizaciones de estructura empresarial de la Economía Solidaria ........................................ 47
Economía Solidaria – Sector Cooperativo en Colombia ............................................................... 54
Tamaño de las cooperativas ...................................................................................................... 60
Cooperativas agrícolas .................................................................................................................. 61
Gobernabilidad de las cooperativas ........................................................................................... 65
Dualidad de las cooperativas agrícolas ..................................................................................... 67
Cooperativas ...................................................................................................................................... 67
Conclusiones .................................................................................................................................... 96
Bibliografía. ..................................................................................................................................... 98
Anexos ............................................................................................................................................ 100
Anexo 1 ....................................................................................................................................... 100
Anexo 2 ....................................................................................................................................... 100
Metodología de Sistemas Suaves ............................................................................................ 100
Tabla de Contenido de Imágenes
Imagen 1. Colombia: Indicadores de competitividad FEM ................................................................ 9
Imagen 2. Indicadores Competitividad............................................................................................. 10
Imagen 3. Crecimiento económico ................................................................................................... 11
Imagen 4. Participación Subramas en la producción ........................................................................ 11
Imagen 5. Indicadores Banco de la Republica ................................................................................. 13
Imagen 6. Tasa de Desempleo Promedio Anual .............................................................................. 15
Imagen 7. Mercado Laboral según ramas de actividad .................................................................... 16
Imagen 8. Líneas de pobreza e ingresos per cápita promedio de la población pobre y no pobre..... 17
Imagen 9. Incidencia y Pobreza Departamental 2015 ...................................................................... 17
Imagen 10. Categorización según IPM ............................................................................................ 18
Imagen 11. Índice de Pobreza Multidimensional ............................................................................. 19
Imagen 12. Proporción de hogares privados por variable 2016 ....................................................... 19
Imagen 13. Crecimiento del ingreso nominal y real de los hogares por quintiles (2010-2016) . 20
Imagen 14. Ingreso real per cápita por zonas ................................................................................... 21
Imagen 15. Evolución del Coeficiente de Gini ................................................................................ 21
Imagen 16. Porcentaje de empleados por sector a nivel Nacional ................................................. 22
Imagen 17. Ingreso promedio del hogar por sector laboral ............................................. 22
Imagen 18. Distribución (%) de productores residentes y no residentes .......................................... 23
Imagen 19. Distribución del productor residente en área rural dispersa censada jefe de hogar según
sexo y edad. ....................................................................................................................................... 24
Imagen 20. Distribución porcentual de los productores ................................................................... 25
Imagen 21. Tipología de los riesgos agropecuarios ......................................................................... 26
Imagen 22. Profundización Financiera Agropecuaria ...................................................................... 26
Imagen 23. Cartera Agropecuaria por monto ................................................................................... 27
Imagen 24. Cartera agropecuaria por Operaciones .......................................................................... 27
Imagen 25. Cartera agropecuaria por línea de crédito ...................................................................... 28
Imagen 26. Distribución de los productores residentes en el área rural por Departamento ............. 30
Imagen 27. Canal Tradicional .......................................................................................................... 32
Imagen 28. Canal Moderno .............................................................................................................. 33
Imagen 29. Exportaciones ................................................................................................................ 34
Imagen 30. Comercialización de materias primas ............................................................................ 34
Imagen 31. Distribución número de Productores ............................................................................. 35
Imagen 32. Participación de los productores que declararon el destino final de la producción a nivel
Nacional ............................................................................................................................................ 36
Imagen 33. Márgenes de ganancia bruto de los agentes dentro de la cadena en el proceso de venta
........................................................................................................................................................... 36
Imagen 34. Evolución de los márgenes de ganancia ........................................................................ 37
Imagen 35. Panorama general del Problema de los Agrícolas ......................................................... 38
Imagen 36. Disminución de las organizaciones solidarias entre el 2017 y 2018 ............................. 40
Imagen 37. Estructura General de la Economía Solidaria ................................................................ 43
Imagen 38. Distribución de las organizaciones de la Economía Solidaria ....................................... 48
Imagen 39. Estructura General de las Cooperativas ......................................................................... 53
Imagen 40. Distribución departamental de las Cooperativas ........................................................... 56
Imagen 41. Indicadores de aceptación por regiones ......................................................................... 57
Imagen 42. Actividades desarrolladas en la distintas Cooperativas ................................................. 58
Imagen 43. Participaciones por actividad y variable ........................................................................ 59
Imagen 44. Actividades y Grados de las Cooperativas .................................................................... 63
Imagen 45. Estructura Jerárquica ..................................................................................................... 66
Imagen 46. Deberes por Estructura Jerárquica ................................................................................. 66
Imagen 47. Aportes de Capital en las Cooperativas ......................................................................... 67
Imagen 48. Marco Asociativo de las Cooperativas .......................................................................... 68
Imagen 49. Jerarquía en la elección de los miembros ...................................................................... 69
Imagen 50. Problemas presentados a nivel estructural dentro de las Cooperativas ......................... 71
Imagen 51. Funciones a partir de los tipos de Cooperativas ............................................................ 72
Imagen 52. Tipo de Clientes por Tipo de Cooperativa .................................................................... 73
Imagen 53. Principales problemas de las Cooperativas ................................................................... 74
Imagen 54. Panorama General de las Problemáticas presentes en las Cooperativas........................ 76
Imagen 55. Panorama General de los Efectos de los problemas de las Cooperativas ...................... 77
Imagen 56. Modelo Conceptual de las Cooperativas ....................................................................... 83
Imagen 57. Modelo Conceptual detallado de las Cooperativas........................................................ 83
Imagen 58. Explicación del modelo de forma general de las Cooperativas ..................................... 84
Imagen 59. Explicación detallada del modelo de las Cooperativas ................................................. 85
Imagen 60. Marco Asociativo de las Cooperativas .......................................................................... 87
Imagen 61. Modelo explicativo del funcionamiento de las Cooperativas ........................................ 88
Imagen 62. Influencia de las actividades de búsqueda de oportunidades en la cooperativa ............ 90
Imagen 63. Influencia en el problema de las cooperativas ............................................................... 91
Imagen 64. Influencia del problema en el sector agrícola ................................................................ 92
Imagen 65. Red Social Modelo PEPA ............................................................................................. 94
Contenido Tablas Tabla 1 .............................................................................................................................................. 12
Tabla 2 .............................................................................................................................................. 12
Tabla 3 .............................................................................................................................................. 13
Tabla 4 .............................................................................................................................................. 14
Tabla 5 .............................................................................................................................................. 20
Tabla 6 .............................................................................................................................................. 55
Tabla 7 .............................................................................................................................................. 60
Tabla 8 .............................................................................................................................................. 80
Tabla 9 .............................................................................................................................................. 81
Resumen
El territorio colombiano es considerado, gracias a su ubicación, diversidad climática, y
abundancia en recursos naturales, como uno de los países con gran capacidad para la
producción agropecuaria. Sin embargo, el sector agrícola presenta grandes problemas como
lo son la inclusión financiera, acceso a nuevos mercados, productos no diferenciados,
tecnificación, entre otros. Todas estas variables afectan la realidad de los pequeños
productores quienes, en respuesta a este conjunto de restricciones construyen organizaciones
asociativas para poder competir en mercados dinámicos. Este tipo de organizaciones de la
Economía Solidaria dan origen a este trabajo de investigación, que a partir del diagnóstico
de las vivencias y situaciones problemas presentadas en estas organizaciones, permiten el
desarrollo de soluciones plausibles bajo metodologías de sistemas suaves.
Abstract
Colombia is considered, thanks to its location, climatic diversity, and abundance in natural
resources, as one of the countries with great capacity for agricultural production. However,
the agricultural sector presents major problems such as financial inclusion, access to new
markets, undifferentiated products, technification, among others. All these variables affect
the reality of small producers who, in response to this set of restrictions, build associative
organizations to be able to compete in dynamic markets. This type of organizations of the
Solidarity Economy give rise to this research work, which from the diagnosis of the
experiences and situations presented, allow the development of feasible solutions under soft
systems methodologies.
Introducción
Colombia se considera uno de los países más privilegiados en el tema agropecuario, pues
gracias a su ubicación geográfica, diversidad climática, cuencas hidrográficas, flora y fauna,
ha permitido la producción de una gran variedad de productos, convirtiendo a la agricultura
colombiana en una fuente de ingresos para gran parte de sus habitantes. Gracias al gran
potencial que tiene para ser una de las despensas del mundo, la Organización de las Naciones
Unidas para la alimentación y la Agricultura (FAO) cataloga a Colombia como el cuarto país
de América Latina con tierras disponibles para la producción agrícola.
Dentro de la economía, la agricultura juega un rol muy importante en el desarrollo económico
del país, puesto que es la principal fuente de ingresos del área rural, tiene aportes
significativos en el avance económico, la mitigación de la pobreza, seguridad alimentaria y
el desarrollo sostenible.
El mercado interno se encuentra constituido por una gran variedad de leguminosas, granos,
frutas, vegetales, tubérculos, plantas ornamentales y aromáticas. Sin embargo, todo esto se
ha visto afectado por diferentes variables que han dificultado el desarrollo del agro y su
competitividad tanto en el mercado nacional como en el internacional. Esto se debe en gran
medida a los Tratados de Libre Comercio (TLC), innovaciones tecnológicas, los aranceles y
las restricciones presentes en el mercado de la agricultura, al tiempo que el campesino carece
de conocimiento en los avances, financiamiento, uso de tecnología entre otros aspectos,
impidiendo que los resultados sean como se esperan al tener un territorio ideal para el
desarrollo óptimo de la agricultura.
Por tales razones, es de suma importancia que tanto el Estado colombiano como la propia
comunidad trabajen en la definición de estrategias que contribuyan al fortalecimiento y
promoción de una agricultura sostenible en Colombia. Para lograr acercarse a la realidad en
la agricultura colombiana y entender el panorama presente respecto a este tema, se realizó
una investigación basada en el contexto colombiano enfocado al sector agrícola y todo lo
correspondiente a las manifestaciones de carácter asociativo que surgieron en el país como
respuesta a las múltiples restricciones que el productor debe afrontar dentro del sector.
Contexto colombiano
Colombia es un país que en los últimos años ha presentado grandes dificultades y
oportunidades a nivel económico y de desarrollo que se reflejan directamente en el
comportamiento del Índice de Competitividad Global del Foro Económico Mundial. A nivel
Latinoamericano, el país se encuentra en la tercera posición superado por México y Chile.
Sin embargo, a nivel mundial su ranking bajó posicionándose actualmente en el puesto 66,
la razón de su declive se debe a calificaciones en aspectos básicos, principalmente los
macroeconómicos.
Para entender mejor las razones del cambio en los indicadores es clave conocer la situación
macroeconómica del país. Para el año 2017 el país presentó un crecimiento lento, respecto a
los años anteriores, como consecuencia de
eventos que tuvieron lugar en el 2015, para
ese año el precio del petróleo tuvo un fuerte
impacto en las exportaciones afectando de
manera directa la inversión en los años
2015 y 2016. Como consecuencia de la baja
en los precios del barril, el gobierno tuvo
una gestión deficiente respecto al gasto
público, debido a la caída de la renta
petrolera mencionada anteriormente.
Imagen 1. Colombia: Indicadores de competitividad FEM
Adicionalmente, se presenta una fragilidad en el consumo de los hogares para el año 2016,
debido al incremento de la inflación, tasas de interés, desempleo y el fenómeno del Niño que
afecto a los cultivos, según Corficolombiana, “la desaceleración del gasto de los hogares, que
es el componente de mayor peso en el PIB, se acentuó en el primer trimestre del 2017 debido
al incremento de una sola vez de los impuestos indirectos que ordenó la reforma tributaria de
finales de 2016”(Pardo,2017, p.10). Como complemento a lo citado es importante recalcar
que el gasto público ha venido mejorando desde el 2016, debido a la estructura de
recaudación que trajo consigo la reforma tributaria, el aumento a la base del impuesto al
consumo, el incremento del IVA al 19% y el impuesto verde sobre los combustibles.
Desde el punto de vista de la inversión fija mejoró su crecimiento debido a la “moderación
en el ritmo de caída de la inversión en maquinaria y equipo (-0.5% en 1S17 vs -16.4% en
2S16) y por un fuerte repunte en el crecimiento de la inversión en equipo de transporte (3.4%
en 1S17 vs -9.6% en 2S16), en gran parte apoyados por la relativa estabilidad de la tasa de
cambio a lo largo del año” (Pardo,2017, p.11) Hay que tener en cuenta que este crecimiento
positivo proporcionó estabilidad en las inversiones de capital de las compañías petroleras y
mineras.
Para el caso de la inversión fija, distinta a la construcción, su situación mejoró debido a
menores tasas de interés para los créditos comerciales, mayores precios de las materias
primas y una tasa de cambio estable. Para el sector de la construcción el resultado no fue
positivo, pese a ser una de las actividades con mayor participación en la economía de los
últimos 10 años, actualmente se enfrenta a un desaceleración pasando de un crecimiento
promedio del 9% entre 2011-2014 a tasas de 3.9% entre 2015 -2016. Durante el año 2017 se
esperaba buen dinamismo de las obras civiles, pero se presentaron retrasos en la ejecución
del Programa 4G por temas financieros y de trámites de construcción. Durante los primeros
meses de 2017 el sector se contrajo 0.9%, causado por la disminución de la actividad de
edificaciones (-10,3% frente a 8.0% del 2016 en el mismo periodo) (ANDI, 2017).
Todo esto se puede ver reflejado en el cambio de calificación del índice de competitividad
Doing Business, perdiendo 35 posiciones en
Apertura de Negocios y 47 en Manejo de
permisos de construcción respectivamente. Pese
a que los sectores que tradicionalmente
repuntaban o mostraban un mejor dinamismo en
el crecimiento económico y que actualmente se
encuentran en recesión (Minero, Construcción y
Manufactura), la Asociación Nacional de
Industriales (ANDI) resaltan el buen desempeño
del sector agrícola, los servicios financieros y los
servicios personales en su contribución al PIB
del país.
Imagen 2. Indicadores Competitividad
Imagen 3. Crecimiento económico
Sector Agrícola
Es importante mencionar que el sector agrícola
cerró el año 2017 con un aporte del 6.3% del PIB
nacional, el cual fue fuertemente influenciado por
la producción de Café, el cual aportó un 9% del
valor total. Otros productos agrícolas
representaron el 49% de participación (BanRep,
2018). El crecimiento del sector, según el Banco
de la Republica, puede estar basado en dos
aspectos: El aumento de cultivos permanentes y el
aumento de la productividad por hectárea.
Imagen 4. Participación Subramas en la
producción
De igual forma, es importante analizar el comportamiento de las transacciones a nivel
nacional e internacional de los volúmenes de productos, ya que dicha variable es clave para
la rentabilidad y expansión del sector en el largo plazo. Basado en las cifras del BanRep en
su informe de la Junta Directiva al Congreso de la República en Marzo del 2018, la
participación de las áreas sembradas con cultivos permanentes se distribuye de la siguiente
manera:
Tabla 1
Las regiones que tuvieron mayor crecimiento se presentan a continuación:
Tabla 2
En la región Atlántica este crecimiento estuvo impulsado por una expansión en el área con
palma de aceite en 2016 y con frutales en 2017. En la región Oriental se destaca el aumento
en el área sembrada con plátano, caña de azúcar y caucho, y en otros departamentos sobresale
el área sembrada con palma de aceite (en Casanare y Vichada) y cacao (en Arauca y Vichada)
(BanRep, 2018, p.2). Como punto adicional, el área sembrada con frutales y cacao, pese a
tener un porcentaje bajo de participación en el área de cultivos permanentes presenta
crecimiento acelerados en todas las regiones. Para el año 2017 este tipo de cultivos creció un
7.6% anual, impulsado principalmente por la activación de los cultivos de aguacate, piña,
mango y pasifloras.
Exportaciones
Bajo los indicadores presentados por el banco de la República, se refleja un claro crecimiento
del valor de las exportaciones de Aguacate, Mango y Piña desde el año 2015. Una causa de
la mejora en el valor de exportación de estos productos se debe al fortalecimiento de las
alianzas comerciales con países como Estados Unidos y Corea del Sur.
Imagen 5. Indicadores Banco de la Republica
Según el informe de rendición de cuentas del Gobierno Santos del periodo 2014-2018, el
crecimiento del exportaciones (Periodo Jul-2016 Sept- 2017) creció un 6% en volumen y
8% en valor, pasando de 5,6 millones de toneladas valoradas en USD 8.346 millones (Mismo
corte año anterior) a 5,9 millones de toneladas avaluadas en USD 8.997 millones. El
crecimiento estuvo marcado principalmente por:
Tabla 3
Para los sectores no tradicionales el crecimiento estuvo marcado por:
Tabla 4
Desde el punto de vista de acceso a mercados, durante el mismo periodo indicado en el
informe de rendición de cuentas, para Septiembre del 2017 se lograron exportar 75 productos
nuevos y 363 empresas nuevas lograron exportar bienes agropecuarios y agroindustriales.
Consecuente a este desarrollo, se logró exportar a seis nuevos mercados Zambia, Serbia,
Guinea Bissau, Djibouti, Sudan e Islas Salomón.
Dentro de los logros del Programa Colombia Siembra se destaca:
• Primera exportación de aguacate Hass colombiano a Estados Unidos después de más
de 12 años de trabajo interinstitucional en admisibilidad (Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural 2017, p. 57).
• Incremento de la exportación de Aguacate Hass con una variación del 87% entre julio
de 2016 y septiembre de 2017 (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 2017, p.
57).
• Aumentó 8,4% el valor de sus exportaciones y su participación sobre el total de
exportaciones sectoriales (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 2017, p. 57).
• Productos: Carne bovina, trucha, tilapia, bananito, mango, aceite de palma, piña,
aguacate, granadilla, gulupa, Pitahayas frescas, lima, uchuva, cacao, panela
(Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 2017, p. 57).
También es importante mencionar lo realizado mediante la gestión de organismos
multilaterales:
• Avance Ingreso de Colombia a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE).
El Ministerio viene transformando los instrumentos de la institucionalidad del sector agrícola
que se contextualizan en las recomendaciones de política de la OCDE. Principales avances
en la gestión:
• A través de la UPRA se han generado lineamientos e instrumentos la planificación
agropecuaria que han sido esenciales para la implementación de la Política Colombia
Siembra (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 2017, p. 59).
• Estructuración y puesta en marcha de la estrategia Colombia Siembra (Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural 2017, p. 59).
• Ordenamiento institucional: Creación de la Agencia de Desarrollo Rural, Agencia
Nacional de Tierras y Agencia de Renovación del Territorio (Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural 2017, p. 59).
• Inversión en el Sistema Estadístico Pesquero Colombiano (SEPEC) (Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural 2017, p. 59).
• Proyectos de ley: de pesca sostenible y el de pesca ilegal (Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural 2017, p. 59).
• Plan nacional para el desarrollo de la acuicultura-PlanDAS (Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural 2017, p. 59).
Empleabilidad en el sector
Colombia durante los últimos cuatro años
ha mantenido indicadores de desempleo
favorables, de no más de un solo digito,
pese a la incertidumbre económica del
último periodo presidencial. Según el
informe de la ANDI sobre el balance
general del país, se generaron 247.000
más empleos a Octubre del 2017 frente al
año anterior. Dicho incremento, el
segundo sector con mayor participación
fue el sector agropecuario, con un
incremento de 149.000 empleos que
equivalen al 16.7% del incremento total
que mantiene al país en una tasa de
desempleo del 9.4%.
Imagen 6. Tasa de Desempleo Promedio Anual
Imagen 7. Mercado Laboral según ramas de actividad
Indicadores Sociales
Los indicadores de pobreza del país son medidos bajo dos metodologías distinguidas por el
tipo de enfoque, pero ambas están sujetas a las dimensiones clave para estudiar las
condiciones de vida de la población, que según el informe “El desarrollo rural en cifras”,
generado con asistencia técnica del programa Apoyo a la Política de Desarrollo Rural Integral
con enfoque territorial del ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (de ahora en adelante
llamado MADR), son la calidad de vida, los ingresos y la desigualdad en capital.
La primera metodología, denominada Directa, evalúa los resultados de satisfacción que tiene
un individuo respecto a ciertas características que se consideran vitales como la salud,
educación, empleo entre otras (Villamil, 2017, p.3). Y en el caso de la segunda (método
indirecto), busca evaluar la capacidad adquisitiva de los hogares respecto a una canasta, para
lo cual se revisa su ingreso (Villamil, 2017, p.3). En este punto es importante definir dos
conceptos que surgen como medidas de guía para el método indirecto, el primero es la
pobreza monetaria general la cual se define cuando la canasta incluye tanto bienes como
servicios considerados como mínimos vitales. En el caso del segundo concepto, la pobreza
monetaria extrema, solo tiene en cuenta los bienes alimenticios.
En la pobreza monetaria influyen dos aspectos el ingreso per cápita, los valores de pobreza
y pobreza extrema. Este indicador revela el porcentaje de personas que son consideradas
pobres de ingreso, es decir aquellos que perciben ingresos menores a la línea de pobreza. En
promedio los ingresos de los catalogados pobres representan el 60% de la línea de pobreza.
Imagen 8. Líneas de pobreza e ingresos per cápita promedio de la población pobre y no pobre
Según el DANE, la incidencia de la pobreza monetaria a nivel nacional disminuyó en 9
puntos porcentuales en el periodo 2010-2016, pasando del 37% al 28% respectivamente. Esto
indica que 4.3 millones de personas salieron de la
pobreza en ese mismo periodo de tiempo. Durante los
años 2015 y 2016, hubo un aumento del número de
pobres debido a la contracción económica que sufrió
el país a razón de la caída del sector minero, transporte
y altas tasas de inflación que se potencializaron con el
paro agrícola. Los indicadores a nivel departamental
muestran que las zonas con mayor incidencia de la
pobreza son el Chocó, La Guajira y el Cauca. De igual
manera, se puede analizar que los mismos
departamentos son los que poseen lo valores de
pobreza extrema más altos del país, donde al menos 25
de cada 100 personas de esos departamentos no tienen
suficientes ingresos para poder cubrir las necesidades
alimenticias establecidas por la FAO y el ICBF.
Imagen 9. Incidencia y Pobreza Departamental
2015
Hablar de pobreza, es abarcar una serie de aristas que en muchas ocasiones son a su vez causa
y efecto de vivir en condiciones de pobreza (Villamil, 2017, p.23). Por tal motivo se debe
recurrir a indicadores que vayan más allá de la dimensión del ingreso, los cuales involucren
una estimación multidimensional de los estados de pobreza que afectan al territorio. Para este
tipo de análisis se utiliza el indicador de pobreza multidimensional IPM que tiene como
objetivo generar la categorización de poblaciones que permitan comparar niveles de pobreza
en el territorio colombiano. El indicador está diseñado bajo tres frentes: 1) Conceptual que
garantiza la aplicación correcta del método, 2) De políticas públicas que garantice el reflejo
de las prioridades políticas y 3) Estadístico que permita estimar el índice y garantizar su
robustez (Villamil, 2017, p.24).
El IPM como se mencionó anteriormente, refleja la ausencia de beneficios o la presencia de
inhibiciones categorizadas en diferentes índoles ilustradas en la siguiente gráfica. Para
considerarse pobre desde la perspectiva multidimensional, se debe presentar carencia en 5 de
las 15 variables expuestas para cada una de las cinco índoles mostradas. El gran valor que
tiene este tipo de indicadores permite identificar la intensidad de la pobreza, no es lo mismo
ser pobre por tener cinco carencias que por tener diez.
Imagen 10. Categorización según IPM
En Colombia la evolución de este indicador ha sido positivo, presentando un comportamiento
decreciente desde el año 2010. Según el informe “El desarrollo rural en cifras”, en el país la
pobreza multidimensional se redujo en
12.6% en el periodo 2010-2016, es decir
que Colombia paso de tener 13.7 millones
de personas en condición de pobreza
multidimensional en 2010 a tener 8.6
millones de personas en 2016. Dentro del
marco urbano-rural, es importante
enmarcar que pese a aumentar la brecha
entre la pobreza rural y la urbana en el
mismo periodo ya nombrado, el
decrecimiento promedio anual del
indicador rural ha sido más rápido que el
de las ciudades (15.5% y 11.4%
respectivamente).
Imagen 11. Índice de Pobreza Multidimensional
Como resumen del comportamiento de las variables del indicador, se concluye que las
variables de mayor incidencia nacional en la pobreza multidimensional son la informalidad
del trabajo, el bajo logro educativo y el rezago escolar. En las ciudades el resultado es similar
al nacional, pero en las áreas rurales el comportamiento se ve reflejado en seis variables que
pertenecen a las cinco dimensiones presentadas, mostrando una vez más que las brechas de
la pobreza son bastante marcadas entre la ciudad y el campo.
Imagen 12. Proporción de hogares privados por variable 2016
Durante el periodo 2010-2016, la reducción a nivel nacional fue en su mayoría influenciada
por el aseguramiento en el sector salud y el aumento en el logro educativo, como en el caso
anterior, las ciudades representan el mismo comportamiento de la media nacional y el sector
rural presenta balances positivos. Esto se debe a la reducción del número de personas que no
cuentan con aseguramiento en salud, el rezago escolar, analfabetismo y hacinamiento crítico.
Es posible concluir que “en el área rural las
variables de salud y educación y trabajo son
las que más han influido en la reducción de
la pobreza multidimensional (Villamil,
2017, p.44).
Desde el método Indirecto, es decir el
ingreso, el crecimiento per cápita del
periodo 2010- 2016 ha sido mayor en el
sector rural que en el urbano como se puede
ver en la siguiente gráfica, pese a que su
crecimiento porcentual es más rápido, en
términos de valores absolutos se hace
notable la brecha de ingresos entre lo
urbano y lo rural.
Imagen 13. Crecimiento del ingreso nominal y real de
los hogares por quintiles (2010-2016)
Tabla 5
Cuando se habla de ingresos, es importante involucrar métricas que permiten obtener
información adicional de los mismos, en este caso se habla del Coeficiente de Gini, utilizado
para medir la desigualdad económica de un
territorio. Basados en definiciones de la OCDE, la
desigualdad económica representa la diferencia en
cómo se distribuyen los activos, beneficios o
ingresos entre la población (Galindo, 2015). Para el
caso colombiano, en el año 2016, el país fue
declarado el segundo país más desigual de
Suramérica, pese a tener un comportamiento
decreciente en el indicador.
Imagen 14. Ingreso real per cápita por zonas
Imagen 15. Evolución del Coeficiente de Gini
Para el sector rural el comportamiento del coeficiente ha sido relativamente estable. Esta
afirmación genera uno de los principales acercamientos al propósito de estudio de este texto,
ya que como se ha analizado previamente en el estudio macroeconómico general del país y
de los principales sectores que están impulsando la economía. Se hace obligatorio entender
porque la economía agrícola, la cual está generando incrementos en el producto interno bruto,
el mayor crecimiento de la cantidad empleos y acceso a nuevos mercados internacionales,
presenta índices de desigualdad altos e indicadores de pobreza marcados pese a su
comportamiento decreciente. Ejemplo claro de esto se refleja en el informe de Principales
características sociales de la población rural en Colombia, donde se afirma que el sector
agrícola se posiciona como el tercer sector que genera más empleos, 16.1% a nivel nacional
y el 60% de los empleos en áreas rurales, pero su remuneración en zonas rurales es tan solo
de 815.000 COP mensuales, quedando como una de las actividades con la menor
remuneración.
Imagen 16. Porcentaje de empleados por sector a nivel Nacional
Imagen 17. Ingreso promedio del
hogar por sector laboral
Según Santiago Perry, basado en cifras del Departamento de Planeación, el
desencadenamiento de la pobreza rural tiene como causa distintos factores que actúan como
barreras impidiendo la generación de ingresos sostenibles. El conjunto de factores es:
• El bajo acceso a activos productivos (tierras, recursos hídricos y financiamiento) en
cantidades adecuadas para desarrollar sistemas productivos eficientes (Perry, 2010,
p.2).
• Las restricciones en el desarrollo de capacidades para gestionar dichos activos (Perry,
2010, p.2).
En complemento con las afirmaciones de Santigo Perry, a un nivel más detallado, el informe
de Lineamientos Estratégicos de Política Pública para la Agricultura Campesina, Familiar y
Comunitaria del MADR identifica las siguientes situaciones como los principales problemas
del campo Colombiano:
Acceso y tenencia a la tierra: La tenencia y ocupación de la tierra en Colombia se ha dado
de manera desordenada e insegura, sin tener en cuenta la vocación real del suelo o la
protección ambiental, con poca información sobre la tenencia de tierras, y con una debilidad
del Estado para hacer cumplir la función social y ecológica de la propiedad rural. Así mismo,
hay un acceso insuficiente a la tierra y existen grandes vacíos en términos de formalización
y regularización de los derechos de propiedad agraria (MADR, 2017).
Basados en el último Censo Nacional Agrícola, de la muestra de productores a nivel nacional,
se puede concluir que la concentración de número de productores con áreas de producción
pequeñas es muy alta. Para el caso de productores residentes en las áreas rurales dispersas,
el 63 % de los censados están concentrados en áreas de no más de 5 hectáreas, visto de otro
modo, los productores con más de mil hectáreas de producción equivalen tan solo al 0.2% de
los censados residentes en áreas rurales y sus tierras equivalen 28.4% del área censada a nivel
nacional.
Imagen 18. Distribución (%) de productores residentes y no residentes
Gestión del agua: La agricultura y las actividades pecuarias consumen el 57% del total de
la demanda de agua en Colombia, situación que conlleva a la necesidad de crear instrumentos
de política que contribuyan a la promoción de sistemas agroalimentarios que tengan dentro
de sus principios el aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos. Al mismo tiempo,
es fundamental crear sinergias institucionales y sociales que tengan como objetivo solucionar
problemáticas relacionadas con la contaminación, conflictos de uso, la deficiencia de
infraestructura para riego y drenaje, la desigualdad regional en el aprovisionamiento y las
dificultades de acceso para los territorios marginales (MADR, 2017).
Juventud Rural: Una de las problemáticas
más apremiantes de la juventud rural es su
paulatina desterritorialización.
Entendiendo este concepto en un sentido
amplio, el cual hace referencia no sólo a la
migración campo-ciudad que este grupo
poblacional ha experimentado en las
últimas décadas, sino también a la pérdida
progresiva de su identidad, saberes y
prácticas culturales asociadas a la vida
campesina o étnica (MADR, 2017).
Teniendo en cuenta cifras demográficas se
observa como la pirámide poblacional de
las áreas rurales está concentrada en un
rango de edades de 30 a 64 años, lo que
permite reafirmar el concepto de que el
campo actualmente no posee fuerza de
trabajo joven.
Imagen 19. Distribución del productor residente en área
rural dispersa censada jefe de hogar según sexo y edad.
Cambio Climático: Dos de los aspectos que más afectan a los sistemas territoriales de ACFC
es la variabilidad climática y los eventos climáticos extremos, donde además de los efectos
ambientales y sociales, las consecuencias económicas son de grandes proporciones. La FAO
proyecta que para al año 2030 el cambio climático podría dejar a 122 millones de personas
en condición de miseria como consecuencia de la disminución de los ingresos generados por
los sistemas agroalimentarios (MADR, 2017).
Para el foco de este estudio se realizará especial énfasis en las siguientes situaciones
problemas relacionados de manera más directa con las barreras de desigualdad de ingreso en
las economías rurales. Tales barreras van más
allá de factores externos como el clima y la demografía del área rural. En este caso se va a
entrar en detalle sobre cuatro aspectos que están interrelacionados y permitirán hacer una
radiografía de la problemática de ingresos desiguales en las actividades agrícolas.
Imagen 20. Distribución porcentual de los productores
Financiamiento: Los servicios financieros para los pobladores rurales en Colombia han
tenido diversas dificultades. Por una parte, existen barreras transversales como la dispersión
geográfica de los productores, los bajos índices de bancarización, la edad avanzada de los
productores agropecuarios y la insuficiencia de fuerzas comerciales que prestan los servicios.
Por otra parte, se presenta un desconocimiento por parte de los productores frente a los
requisitos y trámites necesarios para acceder a los servicios, así como deficientes capacidades
empresariales para gestionarlos (MADR, 2017).
Una de las principales razones para que el crecimiento de los créditos agrícolas en Colombia
no tenga el crecimiento esperado, son los riesgos inherentes a este tipo de producción. Según
Asobancaria y el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura, los riesgos
presentes en la operación del sector se clasifican en productivos, económicos, humanos y
sociales. Es importante tener en cuenta que los riesgos no son independientes y pueden
desencadenar una cadena de riesgos, pero la condición más especial de este tipo de
producción es el hecho de tener que combatir riesgos que están fuera del alcance del
productor como lo son los factores climáticos y atmosféricos. La clave del análisis de este
tipo de riesgos es que su materialización trae consigo consecuencias que no solo afectan la
calidad de los productos sino también directamente los ingresos de los productores, y por
ende su capacidad de pago sobre las obligaciones financieras.
Imagen 21. Tipología de los riesgos agropecuarios
Imagen 22. Profundización Financiera Agropecuaria
Pese a que actualmente la economía agrícola este creciendo más que los sectores tradicionales
del país y tenga crecimientos importantes en el número de empleos disponibles, a nivel
histórico su contribución al PIB ha venido disminuyendo. En efecto, la participación del
sector dentro del PIB total pasó del 15% en 1995 al 7,1% en la actualidad (Asobancaria,
2017, p.4). En línea con los índices históricos de crecimiento del sector, la cartera agrícola
presenta un crecimiento lento y rezagado respecto a la cartera total, ya que al revisar su
comportamiento respecto al 2010 su crecimiento es del 4% frente a un 14% de la cartera
nacional en el mismo periodo. Otro aspecto importante de los créditos agrícolas es que la
cartera de empresas grandes está creciendo significativamente respecto a pequeñas y
medianas empresas, pero a nivel de operaciones son las pequeñas empresas las que están
liderando tales métricas.
Imagen 23. Cartera Agropecuaria por monto
Imagen 24. Cartera agropecuaria por Operaciones
De los productores rurales censados, el 16% de ellos solicitó créditos para el desarrollo de
sus actividades agrícolas, de este segmento que demandó créditos, el 63% están catalogados
como pequeños productores con menos de 5 hectáreas. Con información de Finagro, entre
enero y septiembre de 2017 se otorgaron 216.601 créditos a pequeños productores (62%),
127.205 a medianos productores (36%) y 6.303 a grandes productores (2%) (Asobancaria
2017, p.5).
La cartera agrícola colombiana tiene una característica especial, la cual se encuentra
concentrada principalmente en 5 departamentos (Cundinamarca posee el 25% y Antioquia el
17%), pero cuando se realiza un estudio de la cantidad de operaciones, se observa una
dispersión marcada en el territorio nacional. Estas son señales positivas a nivel de cobertura,
pero que a nivel de seguimiento y recuperación de cartera generan ineficiencias.
Basados en el Censo Agrícola del año 2014, de los productores rurales censados, el 16% de
ellos solicitó créditos para el desarrollo de sus actividades agrícolas, de este segmento que
demando créditos del 63% están catalogados como pequeños productores con menos de 5
hectáreas. Con información de Finagro, entre enero y septiembre de 2017 se otorgaron
216.601 créditos a pequeños productores (62%), 127.205 a medianos productores (36%) y
6.303 a grandes productores (2%) (Asobancaria 2017, p.5).
Imagen 25. Cartera agropecuaria por línea de crédito
En Colombia actualmente se manejan varios tipos de créditos para el campo. Uno de los
principales son aquellos denominados Redescuentos, los cuales son colocados como
inversiones forzosas por parte de las entidades de crédito. Para el caso colombiano el Banco
Agrario hace estas colocaciones como Títulos de Desarrollo Agropecuario (TDA). Otra línea
son los títulos sustitutivos, los cuales consisten en colocaciones de entidades financieras
hechas con recursos propios de la entidad y bajo términos de aceptación del Fondo para el
Financiamiento del sector Agropecuario (FINAGRO) y cuenta como una parte de las
inversiones forzosas. Por último, se encuentran los créditos agropecuarios los cuales son
títulos tradicionales que no están sujetos a las condiciones de FINAGRO. La distribución de
los créditos a través de los años muestra un aumento importante en los títulos sustitutivos, lo
que se traduce en un aumento de los productos nuevos y propios de entidades financieras
para acercarse a los productores.
A modo de resumen, en Colombia el financiamiento rural posee un crecimiento estancado,
debido a la naturalidad de los riesgos de producción de este sector, donde existen situaciones
que están fuera de las manos de los productores (Factores climáticos) y pueden generar
importantes cambios en el flujo de dinero de los campesinos y en el nivel de respuesta ante
sus obligaciones financieras. En la medida que existen riesgos, se hace clave tener sistemas
de información, que actualmente no se tienen, para poder desarrollar data relevante del sector
y reducir la asimetría de la información que se posee con el fin de poder tener análisis más
precisos sobre los riesgos crediticios y generar productos acordes a la realidad de los
productores. De manera análoga, se ve la oportunidad de generar un impulso de los modelos
de aseguramiento para poder dar gestión a los riesgos explicados con anterioridad. Como
punto final, el crecimiento lento de la cartera agrícola está relacionado con la evolución del
crecimiento económico del sector, que en el corto plazo está presentando mejores cifras que
sectores tradicionales, sin embargo, desde el punto de vista histórico su aporte al PIB se
encuentra decreciendo.
Asistencia técnica y extensión rural: En general, la asistencia técnica se ha concentrado en
las actividades netamente agropecuarias y no se ha aprovechado su potencial de inclusión ni
ha tenido un carácter integral y multidimensional. Además, es muy frecuente que los temas
y metodologías de investigación sean poco pertinentes frente a las necesidades reales de las
comunidades, desconociendo o subvalorando las prácticas y saberes de la ACFC, tanto en el
diseño de políticas e instrumentos como en la implementación de los mismos. Un aspecto
importante para tener en cuenta en el desarrollo de la asistencia técnica es la inversión, ya
que para poder desarrollar nuevas técnicas o mejoras a las prácticas actuales se requiere de
dinero, por tal motivo existen indicadores que permiten visualizar la evolución del dinero
invertido en desarrollo siendo estos los créditos.
Al revisar los principales rubros a los que son destinados estos préstamos se evidencia que la
inversión se destina principalmente a la subsistencia del negocio. Según el Censo Agrario
Nacional, a 102 mil productores se les aprobaron créditos, en su mayoría, destinados de la
siguiente manera:
1. Compra Insumos : 36%
2. Compra de animales: 16%
3. Pago de mano de obra: 14%
Este tipo de indicadores permite tener un acercamiento a la realidad económica de los
campesinos, donde los principales costos de la producción están destinados a los insumos y
materia prima. Por otra parte, se generan alarmas sobre la viabilidad de las actividades
económicas de los campesinos, ya que los créditos se destinan a cubrir los gastos y deudas
en el corto plazo, mas no en realizar una inversión en activos que garanticen flujos de dinero
constantes en el largo plazo.
Como punto adicional, la asistencia técnica en el país ha sido baja. Para el año 2013 tan solo
el 24% de los productores residentes recibió algún tipo de asesoría técnica en el país. Los
productores residentes en el área rural dispersa censada de los departamentos de Cauca,
Tolima y Huila recibieron cerca de la tercera parte de la asistencia técnica es decir 34,8%.
En contraste, el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina – ASAPSC,
Bogotá, Atlántico y Vichada tuvieron proporciones de asistencia inferiores al 0,2%(DANE,
2015, p.11).
Imagen 26. Distribución de los productores residentes en el área rural por Departamento
Comercialización: La comercialización de productos agrícolas presenta distintas situaciones
que se perciben como problemas dentro de sus actividades, afectando principalmente a los
pequeños productores, según el MADR. Entre las principales situaciones se encuentra:
o Falta de institucionalidad apropiada.
o Falta de infraestructura.
o Falta de estándares y de adopción de buenas prácticas.
o Largas cadenas de intermediación y abuso de posición dominante en ciertos
eslabones de las cadenas.
o Falta de información.
Para entender mejor las situaciones presentadas, es importante entender los sistemas de
comercialización de los productos agrícolas, los cuales son presentados a continuación:
Cadenas de comercialización
La cadena de comercialización de productos agrícolas está definida como un flujo de
productos a través de eslabones, desde el productor hasta el consumidor final, donde el
enfoque se encuentra en la transacción generada por la compra y venta de los bienes agrícolas.
En otras palabras, la cadena de comercialización es un conjunto de actividades físicas y
económicas encargadas de acercar los bienes y servicios entre los productores (origen) y los
consumidores (destino) (Gutiérrez, 2016).
Bajo las definiciones descritas, se empiezan a descomponer las características que hacen que
la comercialización de productos llegue a ser una cadena. A grandes rasgos se puede
visualizar las siguientes características en la definición:
• Agentes con funciones y actividades establecidas (Eslabones).
• Interacción entre los agentes.
• Flujo de bienes o servicios como consecuencia de la interacción entre los
eslabones.
Agentes y sus funciones
Desde un enfoque institucional, es decir el estudio del sistema basado en los actores que
cumplen un rol dentro de la cadena, se identifican cinco actores genéricos: el productor, el
acopiador, el mayorista, el detallista y el consumidor final.
Funciones Generales de los agentes
o Productor: Encargado de la producción de los bienes agrícolas que
pasaran por el flujo de la cadena.
o Acopiador: Encargado de reunir los productos que entregan las
diferentes unidades productivas que se encuentran dispersas por todo
el territorio (CRECE, 2014).
o Mayorista: Encargado de formar grandes volúmenes de mercancías
para poder abastecer otros agentes como el detallista y también poder
vender productos como su nombre lo dice al por mayor.
o Detallista: Encargado de la venta al por menor y menudeo, poseen
volúmenes de demanda medianos o grandes.
o Consumidor final: Agente que adquiere los bienes agrícolas para su
fin principal el consumo o su transformación.
Interacción entre agentes y Flujo de bienes
El tipo de cadena de comercialización está determinada por la interacción que tengan los
agentes dentro de la cadena, para el siguiente estudio dichas interacciones conllevan a un
conjunto de actividades, que como ya se nombraron pueden ser económicas o físicas y para
poder generalizarlas se denominarán transacciones. Según la Cámara de Comercio de Bogotá
(CCB), dichas transacciones son las que definen la estructura de la cadena (Cámara de
Comercio de Bogotá, 2016).
Investigaciones realizadas por el Centro Regional de Estudios Regionales Cafeteros y
Empresariales (CRECE) sobre exportaciones e importaciones de bienes específicos,
consumos de materias primas por parte de la industria, estimación de la cantidad de población
a nivel nacional, producción por cultivos y el abastecimiento a las principales 10 centrales de
abastos en Colombia, permitió generar un análisis sobre los tipos de cadenas de
comercialización existentes en Colombia con datos agregados al año 2010.
Según los estudios nombrados se describen cuatro estructuras que puede tomar la cadena de
comercialización:
Canal Tradicional
Estructura donde se realiza una fuerte
acumulación de productos en los acopiadores
rurales para que estos puedan distribuir los
productos tanto a plazas de mercado como a
centrales de abastos, donde se realiza un
proceso de concentración de productos aún
más grande con el fin de suplir la demanda
de clientes representativos como es el caso
de los detallistas en las ciudades. También
hay clientes con volúmenes de demanda
menos representativos que están incluidos en
este canal como lo son consumidores finales
(Personas naturales) y restaurantes. Para
entender mejor el flujo de los bienes a través
de la cadena se presenta el siguiente gráfico.
Imagen 27. Canal Tradicional
Lo que hace diferente a este tipo de cadena sobre las demás es la informalidad dentro de los
sub-procesos que maneja y como lo sugiere el CRECE, el no acatamiento de las regulaciones
encaminadas a vigilar los pesos que tiene cada unidad comercial (CRECE, 2014). Como
resumen, es una cadena en la que se presentan informalidades en los procesos de transporte,
acopio y fijación de precios, generando ineficiencias en la cadena, traducidos en precios más
altos para el consumidor final.
Canal Moderno
El canal moderno surge como una evolución del canal tradicional donde la figura de reloj de
arena se ve reducida en la mitad, disminuyendo el número de intermediarios y anulando las
centrales de abasto. Todo esto con el fin de conectar de manera más directa al proveedor con
el consumidor final, logrando así mejores precios. En este tipo de estructuras, el productor es
visto como un proveedor con existencia legal, es decir que se rige bajo requisitos
administrativos como lo son el Registro Único Tributario y Cámara de Comercio. Para la
compra de productos hay regulaciones de calidad, llamadas fichas de producto que guían el
proceso comercial y que deben ser acatadas por los productores o comerciantes que abastecen
estos negocios.
Imagen 28. Canal Moderno
Una de las principales diferencias entre el canal tradicional y el moderno, según el CRECE,
es que en el canal tradicional existe un importante número de pequeños productores dispersos
geográficamente, haciendo que las funciones de acopio y transporte sean importantes; pero
por su alto costo para el productor terminan siendo ejercidas por otros agentes sin
especialización.
Con el propósito de obtener mejores precios y productos más frescos, el canal moderno busca
abastecerse lo más cerca posible del productor (CRECE, 2014). También es importante
mencionar que la generación de valor dentro de la cadena en la transformación de los
productos o generando empaques es realizada bajo rigurosos procesos de calidad.
Canal de agro exportaciones
En este canal, al igual que en el moderno, la calidad y las condiciones de los alimentos son
uno de los principales requisitos que conforman esta estructura. Para este tipo de canales
encontramos productos como el aguacate hass, la piña Golden, la gulupa entre otros. La
principal característica que posee esta estructura es que está supeditada a las reglas de los
mercados foráneos, haciendo que la oferta producida tenga posibilidades de no ingresar a
mercados internacionales. Según el CRECE el reto de esta cadena es el desarrollo de los
canales alternativos que deben dar salida al producto que no cumple con las exigencias de
los mercados foráneos (CRECE, 2014).
Imagen 29. Exportaciones
Dentro de las otras variables que son barreras de entrada a este tipo de cadenas son los altos
costos de inversión, el nivel de producción que se requiere para poder generar los volúmenes
mínimos de mercados extranjeros y los nuevos estándares de calidad cada vez más exigentes.
Canal de Materias primas
Es una cadena donde los productos agrícolas se convierten en materia prima de industrias
que transforman dichos bienes, el caso más representativo de este tipo de industrias es la
leche. En esta cadena se tienen normas específicas para evaluar la calidad de los productos
que llegan para ser transformados. Los insumos de las industrias pueden ser tanto locales
como internacionales, depende precisamente del producto agrícola que se esté manipulando
y las reglamentaciones que dicho producto
posea. A nivel local puede hablarse de agentes
minoritarios, los cuales abastecen a pequeños
transformadores. También es importante
mencionar que la baja asociatividad de los
productores genera problemas a la hora de
negociar, según el CRECE “Los cultivos se
encuentran difundidos en todas las regiones del
país, no existen clústeres de producción, por lo
que la infraestructura de secado y
almacenamiento es poco efectiva. Esta
situación lleva a que sea la industria la que
asuma los costos del almacenamiento de la
materia prima restándole capacidad de
negociación al productor” (CRECE, 2014).
Imagen 30. Comercialización de materias primas
Luego de entender cómo funcionan los principales canales de comercialización de los
productos agrícolas en Colombia y la visión general de las principales situaciones que afectan
a los pequeños productores, se realiza el
diagnóstico general de la situación
problema de los campesinos en Colombia.
Bajo las descripciones de los canales se
puede concluir que en tres de los cuatro
canales hay tres características importantes
para poder participar en ellos y se resumen
en calidad, volumen y existencia legal. Lo
llamativo de este análisis es que en
Colombia más del 50% de los alimentos son
comercializados bajo los canales
tradicionales, donde la informalidad prima
y donde no se cumple a cabalidad la
normatividad del manejo de alimentos. Para
poder entender por qué suceden este tipo de
situaciones, primero hay que conocer
quiénes son los principales agentes dentro
del canal tradicional.
Imagen 31. Distribución número de Productores
En Colombia, con base al último censo agrario hecho por el DANE en el 2014, existen 2.7
millones de productores, de los cuales 725 mil son residentes en el área rural censada, es
decir que el 26% de los encuestados viven en el campo y son productores. Como datos
principales de los residentes rurales se observa que de los 725 mil productores el 63% de
ellos viven en unidades productivas agrícolas (UPA) con áreas de no más de 5 hectáreas, que
si es comparado con la imagen de la concentración de tierras mostrada en los literales
anteriores se confirma que la concentración de tierras está en manos del menos del 1% de los
productores. Es importante recalcar que el área de este 1% representa el 28% del área
nacional censada. Desde una postura jurídica, el 99% de los productores residentes están
definidos como personas naturales de los cuales el 64% se concentra en productores con UPA
de máximo 5 hectáreas.
En conclusión en Colombia, basados en el último censo agrario, existen cerca de 456 mil
productores rurales que poseen unidades productivas de área menores a 5 hectáreas, de las
cuales sólo representan el 4.2% del área censada a nivel nacional, reflejo de la acumulación
de tierras en manos de pocos. También es importante concluir que los pequeños productores
en su mayoría son personas naturales, las cuales destinan sus producciones de la siguiente
manera:
Imagen 32. Participación de los productores que declararon el destino final de la producción a nivel Nacional
La distribución de la producción permite concluir que 47.9% de los productos son entregados
a comercializadoras, plazas de mercado y centrales de abasto. Este tipo de empresas
pertenecen al canal tradicional y operan bajo modelos de intermediación donde la cadena de
comercialización se empieza a angostar en la medida que los agentes de cada eslabón poseen
mayor volumen de productos. En ese sentido, el tener mayor volumen de productos en manos
de pocos (ej. Centrales de abasto) hace que dichos agentes aumenten su poder para gobernar
sobre las cadenas, tengan mayor influencia en la fijación de precios de los productos y en la
definición de reglas comerciales para la entrega de estos mismos.
Bajo este tipo de esquemas, en el canal tradicional, los márgenes de ganancias de los agentes
involucrados en la intermediación y comercialización son mayores frente a los registrados
para el productor. Como ejemplo de ello, un análisis del Centro Regional de Estudios
Regionales Cafeteros y Empresariales (CRECE) sobre los márgenes de ganancia bruto de los
agentes de la cadena involucrados en el proceso de venta, exceptuando al productor. Los
cuales presentan en su mayoría márgenes de ganancia de casi el doble de lo percibido por los
productores.
Imagen 33. Márgenes de ganancia bruto de los agentes dentro de la cadena en el proceso de venta
Como ejemplo adicional según el estudio del circuito de producción y venta de papa en el
Municipio de Ventaquemada en Boyacá, se logra observar la evolución de los precios de este
producto. Este estudio se realizó con el objetivo de identificar los márgenes de ganancia de
cada agente de la cadena a la vez que se realizaba una verificación sobre cómo los márgenes
de ganancia del productor no son tan representativos como el de los demás eslabones. Para
este caso específico, la ganancia más representativa se encuentra en los detallistas.
Imagen 34. Evolución de los márgenes de ganancia
Como primer hallazgo del análisis, se identifica que más de la mitad de los productores
censados son pequeños productores, de los cuales, casi la mitad de sus producciones se
encuentran destinadas a los canales tradicionales. En este canal el poder de negociación de
los agentes intermediarios se aumenta en la medida que estos obtengan un gran volumen del
producto. Para este caso los agentes con mayor poder en la cadena son las centrales de abasto
y centros de acopio.
Ante esta situación la pregunta que surge es ¿Qué puede hacer el campesino ante este poder
de negociación? Como primera respuesta puede surgir el tema de buscar nuevas cadenas de
comercialización en las cuales movilizar los productos. Entonces, ¿Es posible movilizar a los
pequeños productores hacia otras cadenas como la moderna, agro exportaciones o materias
primas? En este punto, movilizar a los productores a canales que permitan mejores precios
presenta barreras técnicas, de calidad y estructura. Según el CRECE, las cosechas de los
productores no cumplen con las condiciones técnicas para poder ingresar a sus canales,
debido a que las cosechas no presentan condiciones homogéneas ni volúmenes indicados. En
estos canales los productores se asemejan a empresas proveedoras, es decir personas con una
naturalidad jurídica, por tal motivo las condiciones de pago y exigencias contractuales son
distintas. Para el caso de los términos de pago estos se pueden extender a un mes o lo que se
estipule en la política de las empresas compradoras. Estas condiciones no son afines a las
necesidades de los productores, ya que ellos también necesitan cubrir sus gastos o
compromisos diarios en el instante. Otro aspecto a tener en cuenta son las barreras legales
como es el caso de tener un registro único tributario RUT y cuentas bancarias, cuando el tema
de la bancarización rural y productos financieros se encuentra estancado. Para el caso de la
bancarización, según el Banco de la Republica al año 2014 tan solo 39% de la población
adulta, en municipios rurales, tenía acceso a una cuenta. Este indicador es bajo si se compara
con la métrica Latinoamericana que es del 46%.
Panorama General
Desde una perspectiva general se puede ver al pequeño productor en vuelto en una situación
compleja con múltiples matices que a simple vista impiden a los productores desempeñar
actividades que les permitan mejorar sus ingresos, reduciendo las brechas de las que se habló
al principio de este apartado. El pequeño productor debe enfrentarse a problemas de
tecnificación, los cuales en gran medida se deben al desconocimiento de métodos para
mejorar la calidad de las producciones, pero a su vez poder implementarlos requieren de una
inversión que el campesino no tiene, obligándolo a solicitar préstamos en entidades
bancarias. Pero, la realidad de los préstamos en Colombia muestra que dichos créditos no se
utilizan en inversiones (cuando se pueden obtener ya que el acceso a estos es limitado a nivel
nacional), sino en el mantenimiento de las operaciones diarias debido a temas de flujo de
dinero durante las cosechas. Entonces como primera conclusión se observa que estas
situaciones de calidad de productos y financiación de inversiones en tecnificación no
permiten que los productores puedan acceder a nuevos mercados como las cadenas del canal
moderno o agro exportaciones. Otro conjunto de situaciones que llevan a la barrera de entrada
a nuevos mercados son las asimetrías de información respecto a precios de los productos por
regiones y data histórica que permitan identificar métricas financieras, variación de precios
por zonas y productos, historiales de pagos, los cuales no permiten que se tenga una
evaluación clara de las acciones tomadas en el campo. Todo esto sumado a los problemas de
tecnificación no permiten que los productores tengan productos diferenciados haciéndolos
competir exclusivamente por precios, en otras palabras, los productos no poseen un valor
agregado y solo compiten por precio. El diagnóstico que se puede visualizar es el siguiente:
Imagen 35. Panorama general del Problema de los Agrícolas
Este panorama muestra las principales restricciones que tienen los pequeños productores en
el sector. Bajo este diagnóstico inicial empiezan a surgir preguntas como la siguiente: si
existen barreras a nivel de volumen y capacidad nula de inversión en proyectos desde cada
unidad productiva ¿Qué se puede hacer para que los productores puedan mitigar estas
deficiencias individuales?
Bajo el orden lógico del panorama inicial que dice que el productor, trabajando solo, presenta
múltiples barreras, ¿Qué pasaría con dichas barreras sí dejó de trabajar individualmente, es
decir trabajo en asocio con otros productores? Desde un marco de oportunidades de negocio
la asociatividad surge como una estrategia para poder atacar muchas de las restricciones del
problema individual generando múltiples beneficios como:
• Producciones con volúmenes necesarios para acceder a nuevos mercados.
• Capacidad de inversión en mejoras de actividades productivas de los asociados.
• Aumento de poder de negociación en canales tradicionales.
• Aumento de poder de negociación con proveedores de insumos.
• Centralización de procesos y reducción de costos generando economías de escala.
• Capacitaciones sobre aspectos asociativos.
Es importante mencionar que pese a que los beneficios de las estrategias de asociación son
potencialmente buenos, estas presentan deficiencias relacionadas con antecedentes históricos
e institucionales, según el MADR la asociatividad rural en Colombia es baja por diversas
razones, entre las que se destacan las consecuencias que ha dejado el conflicto armado sobre
el tejido y el capital social y la prevalencia, en muchas áreas rurales, de entornos
desfavorables para la cooperación y los emprendimientos colaborativos(MADR, 2017).
Todos estos beneficios no solo generan que los campesinos presenten mejores productos y
puedan competir en mercados nuevos y a precios más justos. El efecto se ve reflejado en las
comunidades donde trabajan, debido a que las principales figuras asociativas tienen
propósitos comunitarios como se describirá en próximos apartados. Por lo tanto, los
resultados de estas organizaciones se verán reflejadas en indicadores sociales como el de la
pobreza por ingresos y pobreza multidimensional. Este tipo de organizaciones de carácter
asociativo están regidas por las leyes de la Economía Solidaria y dentro de sus distintas
formas de organizarse se encuentran las cooperativas, las cuales son el objeto de estudio de
este trabajo de investigación.
La figura de una cooperativa está constituida bajo una estructura de participación
democrática, sin ánimo de lucro, enfocada en mejorar las condiciones de sus asociados bajo
la obtención de mejores insumos, capacitaciones y apertura de mercados. Estas empresas
asociativas están regidas bajo el marco jurídico de las Economía Solidaria en Colombia y
presentan una situación particular en los últimos años, el número de organizaciones solidarias
que trabajan en el sector de agricultura disminuyó en un 2% entre marzo del 2017 y febrero
de 2018, mientras que en actividades de servicio y financieras de seguro se mantuvieron en
el corte.
Imagen 36. Disminución de las organizaciones solidarias entre el 2017 y 2018
En un nivel más detallado las cooperativas agrícolas y agropecuarias que reportan
información a las superintendencias de la economía solidaria, el número de empresas ha
tenido un comportamiento oscilatorio en los últimos tres años. Para el año 2016 este indicador
estuvo en 207 organizaciones reportadas, luego en marzo del 2017 se presentaron resultados
con un crecimiento de 167%, llegando a 554 entidades reportadas, pero para el corte de
febrero del 2018 el número de entidades disminuyó en un 12% a 485 empresas. De hecho,
en estudios realizados en el sector cooperativo bajo el título de Rentabilidad del sector
Cooperativo Agropecuario en Colombia para el periodo 2011-2017, se presentan análisis
sobre la cantidad de empresas solidarias (Cooperativas) que reportan información y a nivel
histórico bajo cualquier tamaño de empresa su porcentaje de participación han disminuido
significativamente. Para el caso de cooperativas pequeñas en los últimos años (2015- 2016-
2017) su % de crecimiento ha disminuido de 26% a 23% y subido hasta un 44% en 2017. Las
empresas pequeñas presentan un decremento pasando del 40% en 2015 y 2016 a 36% en el
año 2017. Para poder visualizar los crecimientos a mayor detalle de las cooperativas en el
periodo del trabajo usado como fuente, revisar el Anexo 1.
En este punto surge la pregunta de ¿Qué factores hacen que el número de cooperativas
agrícolas sea tan volátil en periodos tan cortos?
La respuesta a esta pregunta se desarrollará a lo largo de esta investigación, en donde se
realizó un diagnóstico de algunas cooperativas agrícolas pertenecientes de las cadenas de
comercialización de productos en Colombia. La primera organización asociativa investigada,
se centra en la comercialización de sus productos en cadenas tradicionales al tiempo que se
encuentra desarrollando productos para la agroexportación. La segunda cooperativa
agroindustrial se especializa en la exportación de productos transformados de Sachalnchi y
Quinua. La tercera y última cooperativa investigada, se especializa en la canal de materias
primas, basada netamente en la producción y comercialización de la leche.
Al tener organizaciones asociativas diferentes permite obtener un panorama claro sobre las
cooperativas agrícolas y agropecuarias, las cuales se desarrollan en los distintos contextos
comerciales, permitiendo acercarse a la realidad respecto a las problemáticas presentes en las
empresas solidarias en Colombia. Los resultados obtenidos se basaron en metodologías
sistémicas, específicamente de sistemas suaves.
La metodología aplicada fue desarrollada por Peter Checkland, la cual consiste en la
evaluación de una situación problema que involucra un sistema de actividad humana, es decir
sistemas donde se toman decisiones que no siempre están alineadas a las restricciones de este
y por lo tanto definir los problemas y sus posibles soluciones son de gran dificultad. En otras
palabras, esta metodología está diseñada para abordar problemáticas donde las decisiones
humanas se convierten en una condición del problema y dichas decisiones pueden alterar los
resultados. De esta manera, la situación analizada presenta múltiples resultados que en ciertos
casos se salen de la lógica de los problemas con una única respuesta.
La primera etapa de la metodología de sistemas suaves se debe entender el panorama
completo de las situaciones presentes en las cooperativas agrícolas. Para esto, se debe
estudiar las estructuras dentro de la organización, sus procesos y el contexto en el que se
encuentra la organización. En el contexto se puede encontrar relaciones entre las estructuras
y los procesos donde se pueden visualizar las situaciones problema, las cuales deben ser
abordadas. Para el caso de este trabajo de investigación la etapa de definición de las
situaciones aborda una descripción de la economía solidaria, el marco jurídico de las
organizaciones de este sector, específicamente de las cooperativas, sus estructuras, procesos,
composición y comportamiento en Colombia. Para entender más sobre la metodología y el
desarrollo de sus etapas, es importante referirse al Anexo 2.
Sector Cooperativo en Colombia
La economía Solidaria se caracteriza por integrar y sobre todo mantener la integralidad de
las personas designando el verdadero objetivo de la economía, el cuál es proveer de manera
sostenible las bases materiales tanto para el desarrollo personal como social y ambiental del
ser humano y su entorno.
Debido a esto, pretende incorporar a la gestión de la actividad económica los valores
universales, por los cuales se debe regir la sociedad: equidad, justicia, fraternidad económica,
solidaridad social y democracia directa. Por lo tanto, la teoría de este tipo de economía se
encuentra basada en una nueva forma de producir, consumir y distribuir, proponiendo
alternativas viables y sostenibles para la satisfacción de las necesidades tanto individuales
como globales, buscando ser un instrumento de transformación social.
Esto quiere decir que el principal objetivo de la Economía social se encuentra en función de
la calidad de vida y bienestar de sus miembros, sobre todo de la sociedad visto como un
sistema global.
Los principales objetivos de la Economía solidaria son:
• La sociedad civil convertirse sobre todo en el mundo del trabajo como el sujeto
principal y soberano para fomentar el desarrollo sostenible y el Estado, el capital, el
desarrollo económico y tecnológico son concebidos como medios para la viabilidad
del desarrollo humano y social.
• La colaboración solidaria es la forma predominante de la relación social.
• El compartir la producción, distribución y consumo es la matriz de acción
• Promover un sistema de sociabilidad conformado por la cooperación, respeto mutuo,
pleno desarrollo de las personas desde un proyecto común.
• La matriz cultural de cada integrante de la sociedad que trabajan son legítimos líderes,
por lo tanto, comparten el poder y la toma de decisiones.
En Colombia, el sector cooperativo, se ha estructurado bajo la siguiente normatividad: La ley
79 de 1988, la cual generó el primer paso para definir el marco del sector solidario o como
lo explica Juan Álvarez en su artículo Integración y estructura del cooperativismo y la
economía solidaria en Colombia, la ley dotó al movimiento cooperativo de un marco
propicio para su desarrollo, basado en la doctrina cooperativa (Álvarez, sf). Bajo este marco
se diseñaron los mecanismos de creación, protección, control y regulación de las empresas
cooperativas y de otras empresas asociativas como los fondos de empleados y asociaciones
mutuales.
Más adelante surge la Ley 454 de 1998, donde se amplía el marco de las empresas
cooperativas bajo el sistema de economía solidaria y se modifica las regulaciones a las
cooperativas con actividades financieras, a causa de la crisis del año 1997 que afectó a
800.000 ahorradores a nivel nacional. En esta estructura se anexan otras formas
organizacionales como empresas comunitarias y demás asociaciones empresariales
caracterizadas por la realización de actividades sin ánimo de lucro dirigidas a satisfacer
necesidades de sus asociados, mediante vínculos fundados en la doctrina cooperativa
(Álvarez, sf). Es importante mencionar que la renovación del marco institucional del sector
mantiene el carácter mutualista definido por la Ley 79 de 1988, dejando la estructura del
sistema solidario de la siguiente manera:
• Organizaciones Solidarias: Son aquellas empresas que van a ser caracterizadas por
su estructura interna, para este caso se habla de dos tipos, la gremial y la empresarial.
La primera está enfocada a Asociaciones y Corporaciones, fundaciones y
voluntariados (Regidas por normas y decretos distintos a los mencionados). La
segunda son aquellas vigiladas por la SuperSolidaria, para este caso se habla de tres
grandes grupos de empresas que son las Cooperativas, Fondos de Empleados y
Asociaciones mutuales.
• Organismos de Apoyo: Son el Consejo Nacional de Economía Solidaria (CONES)
y el Fondo Nacional de la Economía Solidaria (FONES). El primero está encargado
de ser apoyo de la Economía Solidaria y consultor del Gobierno en la formulación y
coordinación a nivel nacional de las políticas, estrategias, planes, programas y
proyectos generales pertinentes al sistema de la Economía Solidaria.
El fondo fue concebido para hacer las veces de banca de segundo piso para el sector
solidario, previendo que sus afiliados serían las propias entidades de la Economía
Solidaria (Bueno, et.al, 2007).
• Entidades Estatales: Dentro de esta clasificación se encuentran:
o SuperSolidaria: Órgano adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público
y ejerce la inspección, vigilancia y control de las cooperativas y de las
organizaciones de la economía solidaria, no sometidas a supervisión
especializada del Estado (Bueno, et.al, 2007).
o Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria
(DANSOCIAL): surge de la transformación del anterior Departamento
Administrativo Nacional de Cooperativas, Dancoop, en virtud de la ley 454
de 1998. Su objetivo consiste en dirigir y coordinar la política estatal para la
promoción y fortalecimiento de las organizaciones de la economía solidaria
(Bueno, et.al, 2007).
o Fondo de Garantías de entidades cooperativas (Fogacoop): El Fondo se
constituye como una persona jurídica, de naturaleza única, sujeta a un régimen
legal especial, organizada como una entidad financiera vinculada al
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, sometida a la inspección, vigilancia
y control de la Superintendencia Financiera de Colombia. Sus funciones
principales son las de garantizar la estabilidad de las entidades cooperativas
con actividad financiera y asegurar la recuperación de los fondos de los
pequeños ahorradores del sector.
Imagen 37. Estructura General de la Economía Solidaria
Economía solidaria
Organizaciones solidarias
Estruc. Gremial
Estruc. Empresari
al
Organismos de Apoyo
Consejo Nacional de Economía Solidaria CONES
Fondo de fomento de la Economía
Solidaria FONES
Entidades estatales
Supersolidaria DanSocial Fogacoop Complementarias
Control Fiscal DIAN
Registro y legalización
Cámara de Comercio
Para entender cómo funcionan las cooperativas agrícolas en el país, es importante realizar un
diagnóstico del marco que regula y da forma a estas organizaciones solidarias, es decir un
estudio de la normatividad de las organizaciones de estructura empresarial de la Economía
Solidaria, amparadas por las leyes 79 de 1988 y 454 de 1998. Esta última ley tiene como
propósito contribuir al fortalecimiento del cooperativismo y de la economía social, bajo el
apoyo del Gobierno nacional, Departamental y Municipal, para que las organizaciones del
sector puedan desarrollar planes de desarrollo económico y social. Cabe aclarar que estas
organizaciones se rigen por procesos democráticos de los cuales se hablará más adelante.
Economía Solidaria y estructura de organizaciones empresariales
Según el título I, artículo 122 del capítulo I de la Ley 79 de 1988, el sector cooperativo está
constituido por cooperativas, organismos cooperativos de segundo y tercer grado,
instituciones auxiliares del cooperativismo y las pre cooperativas. Según el capítulo IV,
articulo 151 de la ley 79 de 1988 (referenciados de la cartilla de Cooperativas y Pre
cooperativas del Trabajo asociado del Ministerio de Protección Social, pág.48) “Las
cooperativas estarán sujetas a la inspección y vigilancia permanente del Departamento
Administrativo Nacional de Cooperativas, de conformidad con la ley, con la finalidad de
asegurar que los actos atinentes a su constitución, funcionamiento, cumplimiento del objeto
social y disolución y liquidación, se ajusten a las normas legales y estatutarias. Además de
las facultades de inspección y vigilancia que corresponden al Departamento Administrativo
Nacional de Cooperativas, los organismos cooperativos se someterán a la inspección y
vigilancia concurrente de otras entidades del Estado, de acuerdo con la naturaleza de sus
funciones”. Con el establecimiento de la Ley 454 de 1998 se realizó la transformación del
Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas en el Departamento Administrativo
Nacional de la Economía Solidaria, donde se crearon entidades adicionales como la
Superintendencia de la economía solidaria, el fondo de garantías para las cooperativas de
ahorro, créditos y normas sobre la actividad financiera de las entidades de naturaleza
cooperativa.
Con el establecimiento de esta ley se formaliza la definición del sector cooperativo llamado
ahora Economía solidaria. Según el artículo 2 de la presente ley se define “Economía
Solidaria al sistema socioeconómico, cultural y ambiental, conformado por el conjunto de
fuerzas sociales organizadas en formas asociativas, identificadas por prácticas
autogestionarias solidarias, democráticas y humanistas, sin ánimo de lucro para el desarrollo
integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la economía” (referenciado de la cartilla
de Cooperativas y Pre cooperativas del Trabajo asociado del Ministerio de Protección Social,
pág.61).
Fines de la Economía Solidaria
El artículo 5 de la Ley 454 de 1998 define los siguientes fines (referenciados de la cartilla de
Cooperativas y Pre cooperativas del Trabajo asociado del Ministerio de Protección Social,
pág.62):
1. Promover el desarrollo integral del ser humano.
2. Generar prácticas que consoliden una corriente vivencial de pensamiento solidario,
crítico, creativo y emprendedor como medio para alcanzar el desarrollo y la paz de
los pueblos.
3. Contribuir al ejercicio y perfeccionamiento de la democracia participativa.
4. Participar en el diseño y ejecución de planes, programas y proyectos de desarrollo
económico y social.
5. Garantizar a sus miembros la participación y acceso a la formación, el trabajo, la
propiedad, la información, la gestión y distribución equitativa de beneficios sin
discriminación alguna.
Teniendo en cuenta la breve descripción de los organismos de la economía solidaria hecha
con antelación, se procede a explicar con más detalle las funciones principales de los
organismos estatales del sector.
Organismos Estatales en la Economía Solidaria
Superintendencia de la Economía Solidaria (SuperSolidaria)
Según el artículo 33 de la Ley 454 de 1998, la superintendencia surge como un organismo
técnico, adscrito al Ministerio de Hacienda Y Crédito Público, con personería Jurídica,
autonomía administrativa y financiera. Este organismo funciona como ente de inspección,
vigilancia y control de las organizaciones de la Economía solidaria que no estén sometidas a
la supervisión especializada del estado. Son finalidades de la SuperSolidaria (referenciado
de la cartilla de Cooperativas y Pre cooperativas del Trabajo asociado del Ministerio de
Protección Social, pág.71):
1. Ejercer el control, inspección y vigilancia sobre las entidades que cobija su acción
para asegurar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias y de las
normas contenidas en sus propios estatutos.
2. Proteger los intereses de los asociados de las organizaciones de Economía Solidaria,
de los terceros y de la comunidad en general.
3. Velar por la preservación de la naturaleza jurídica de las entidades sometidas a su
supervisión, en orden a hacer prevalecer sus valores, principios y características
esenciales.
4. Vigilar la correcta aplicación de los recursos de estas entidades, así como la debida
utilización de las ventajas normativas a ellas otorgadas.
5. Supervisar el cumplimiento del propósito socioeconómico no lucrativo que ha de
guiar la organización y funcionamiento de las entidades vigiladas.
Departamento Nacional de Economía Solidaria (DanSocial)
El Departamento Nacional de Economía Solidaria tiene como objetivos dirigir, desarrollar,
fortalecer y controlar a las organizaciones de la Economía Solidaria y bajo la ley 454 de 1998
se plantearon funciones para dicho departamento. Unas de las funciones son:
1. Formular políticas del Gobierno Nacional dirigidas a las organizaciones de la
Economía Solidaria.
2. Desarrollar proyectos de fomento, desarrollo y protección del Estado relacionados a
las organizaciones dentro de este marco para colocarlas a disposición del
Departamento Nacional de Planeación.
3. Coordinar políticas, planes y programas del Estado para el desarrollo de la Economía
Solidaria con diferentes entidades del Estado del orden Nacional, Departamental,
Municipal o Distrital.
4. Coordinar redes intersectoriales, interregionales e interinstitucionales para el
estímulo del desarrollo empresarial, científico y tecnológico de la Economía
Solidaria.
5. Adelantar estudios e investigaciones y llevar estadísticas que permitan el
conocimiento de la realidad de las organizaciones de la Economía Solidaria y de su
entorno.
6. Organizar los procesos de inducción y educación en la práctica de la Economía
Solidaria y expedir certificados de acreditación sobre educación en teoría y práctica
de Economía Solidaria.
Organizaciones de Apoyo en la Economía Solidaria
Consejo Nacional de Economía Solidaria (CONES)
En la Ley 454 de 1998 el Consejo Nacional fue establecido como un ente que formula y
coordina a nivel nacional políticas, estrategias y programas relacionados a la Economía
Solidaria. Conformado por un representante de cada uno de los organismos de tercer grado y
en caso no haber se ubicarían organización de tercer grado que agrupen a las organizaciones
dela economía solidaria, un representante de los capítulos regionales elegido por los capítulos
que se crearán de acuerdo con el reglamento que expida el Cones y el Director del DanSocial.
Las funciones del Consejo Nacional de Economía Solidaria son (referenciado de la cartilla
de Cooperativas y Pre cooperativas del Trabajo asociado del Ministerio de Protección
Social, pág.66):
1. Fomentar y difundir los principios, valores y fines de la Economía Solidaria.
2. Formular, coordinar, promover la ejecución y evaluación a nivel nacional de las
políticas, estrategias, planes, programas y proyectos generales al interior del sistema
de la economía solidaria.
3. Integrar los componentes del sistema de la Economía Solidaria.
4. Aprobar sus propios estatutos y reglamentos internos.
5. Nombrar al Secretario Ejecutivo y demás cargos directivos de conformidad con sus
estatutos.
6. Participar en los organismos de concertación del desarrollo nacional.
7. Ser órgano consultivo del Gobierno Nacional en la formulación de políticas
relativas a la Economía Solidaria.
8. Designar las comisiones técnicas especializadas que sean necesarias.
9. Trazar las políticas en materia de educación solidaria.
Fondo de fomento de la Economía Solidaria (FONES)
El Fondo, bajo la Ley 454 de 1998, se constituye como una organización con personería
jurídica, patrimonio propio y naturaleza solidaria vinculado al DanSocial a y sometido al
control, inspección y vigilancia de la Superintendencia de la Economía Solidaria. Todas
aquellas organizaciones de la Economía Solidaria que suscriban aportes al fondo serán
miembros con acceso a créditos.
Las funciones principales del Fondo de fomento de la Economía Solidaria son (referenciado
de la cartilla de Cooperativas y Pre cooperativas del Trabajo asociado del Ministerio de
Protección Social, pág.68):
1. Otorgar créditos para los proyectos de desarrollo de las entidades de Economía
Solidaria inscritas. 2. Administrar los recursos a su disposición.
2. Fomentar las organizaciones solidarias de producción y trabajo asociado.
3. Otorgar créditos solidarios para fortalecer las organizaciones de la Economía
Solidaria más pequeñas.
Nota: Artículo 26. Del patrimonio del Fones. El capital del Fondo de Fomento de la
Economía Solidaria, Fones, se constituirá con: aportes privados de sus miembros, del sector
solidario y con las apropiaciones que se le asignen en el Presupuesto Nacional, según lo
determine el Gobierno, para lo cual tendrá facultades especiales con el fin de dar
cumplimiento a la Constitución Política en sus artículos 58, 333 y concordantes referenciado
de la cartilla de Cooperativas y Pre cooperativas del Trabajo asociado del Ministerio de
Protección Social, pág.67)
Organizaciones de estructura empresarial de la Economía Solidaria
Basados en la ley 454 de 1998, las organizaciones de la economía nombrada deben ser
personas jurídicas organizadas para realizar actividades sin ánimo de lucro, donde
trabajadores y usuarios son los mismos aportantes y gestores. Este tipo de organizaciones
son diseñadas con el fin de producir, distribuir y consumir conjuntamente bienes y servicios
para satisfacer las necesidades de sus miembros y generar desarrollo de obras de servicio a
la comunidad. Todas estas organizaciones deben cumplir con las siguientes características
(referenciado de la cartilla de Cooperativas y Pre cooperativas del Trabajo asociado del
Ministerio de Protección Social, pág.63):
1. Estar organizada como empresa que contemple en su objeto social, el ejercicio de una
actividad socioeconómica, tendiente a satisfacer necesidades de sus asociados y el
desarrollo de obras de servicio comunitario.
2. Tener establecido un vínculo asociativo, fundado en los principios y fines
contemplados en la presente ley.
3. Tener incluido en sus estatutos o reglas básicas de funcionamiento la ausencia de
ánimo de lucro, movida por la solidaridad, el servicio social o comunitario.
4. Garantizar la igualdad de derechos y obligaciones de sus miembros sin consideración
a sus aportes.
5. Establecer en sus estatutos un monto mínimo de aportes sociales no reducibles,
debidamente pagados, durante su existencia.
6. Integrarse social y económicamente, sin perjuicio de sus vínculos con otras entidades
sin ánimo de lucro que tengan por fin promover el desarrollo integral del ser humano.
Es importante mencionar que bajo la creación del Consejo Nacional Cooperativo ahora
Consejo Nacional de Economía Solidaria (Cones) que funciona como entidad asesora del
gobierno nacional para la creación de políticas cooperativistas, expedición de normas y
formulación de planes de desarrollo, se delimitaron las siguientes líneas de actividad del
cooperativismo:
• Ahorro y crédito
• Vivienda
• Educación
• Transporte
• Agropecuaria
• Consumo
• Seguros
• Trabajo asociativo
• Salud
• Gremios de cooperativas
A continuación, se presenta la distribución de las organizaciones de estructura empresarial
de la Economía Solidaria y se realiza una breve descripción de las organizaciones que
pertenecen al sector cooperativo.
Imagen 38. Distribución de las organizaciones de la Economía Solidaria
Economía solidaria
Organizaciones solidarias
Estruc. Gremial
Estructura Empresarial
CooperativasOrganismos Segundo y
tercer grado
Instituciones Auxiliares
Asociaciones mutuales
Pre-cooperativas
Fondos de Empleados
Instituciones auxiliares
Son personas jurídicas, sin ánimo de lucro, que tiene como objetivo fomentar el desarrollo
cooperativo mediante actividades que generen apoyo a todos los organismos del sector
cooperativo y de esta manera dichos organismos puedan cumplir sus propósitos sociales y
económicos. Estas instituciones limitan su objeto social a una sola línea de actividad.
Pre cooperativas
Son organizaciones amparadas por una entidad promotora, para que estas puedan realizar
ciertas actividades específicas de las cooperativas. Tiene como compromiso convertirse en
cooperativas en un periodo máximo de cinco años (Prorrogables), el aporte de los promotores
va desde asistencia técnica, financiera hasta formación de los asociados. De manera recíproca
las entidades de promoción participan en el control y administración de las pre cooperativas,
cuyo nivel se va reduciendo gradualmente con el fin de dar autonomía a las cooperativas en
formación. Para mayor información de las pre cooperativas consultar el decreto 1333 de 1989
por cual se establece el régimen de constitución, reconocimiento y funcionamiento de estas
organizaciones.
Cooperativas
Según el artículo 3 del Capítulo I de la presente ley, se celebra un acuerdo cooperativo con
un número determinado de personas que tienen el objetivo de crear una figura jurídica de
derecho denominada cooperativa, cuyos fines son de interés social y sin ánimo de lucro.
Para poder definir a una cooperativa como una entidad asociativa, el artículo cuatro del
presente capitulo y ley postulan los siguientes requisitos:
• Los usuarios, según sea el caso, son los aportantes y gestores de la organización.
(Tomado de la cartilla de Cooperativas y Precooperativas del Trabajo asociado del
Ministerio de Protección Social)
• Creada con el objeto de producir o distribuir conjunta y eficientemente bienes o
servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad en
general. (Tomado de la cartilla de Cooperativas y Precooperativas del Trabajo
asociado del Ministerio de Protección Social)
De igual manera, postula los siguientes requisitos para definir a una organización con
principios económicos de la Economía Solidaria (Tomado de la cartilla de Cooperativas y
Precooperativas del Trabajo asociado del Ministerio de Protección Social):
• Establecer la irrepartibilidad de las reservas sociales y en caso de liquidación, la del
remanente patrimonial.
• Destinar sus excedentes a la prestación de servicios de carácter social, al crecimiento
de sus reservas y fondos, y a reintegrar a sus asociados para los mismos en proporción
al uso de los servicios o a la participación en el trabajo de la empresa, sin perjuicio
de amortizar los aportes y conservarlos en su valor real.
Como punto adicional, el artículo cinco del presente capitulo configura las siguientes
características referenciadas de la cartilla de Cooperativas y Precooperativas del Trabajo
asociado del Ministerio de Protección Social:
1. El ingreso y retiro de los asociados es voluntario.
2. El número de asociados es variable e ilimitado.
3. Funcione con el principio de la participación democrática.
4. Realizar continuamente actividades de educación cooperativa.
5. Integrar económica y socialmente el sector cooperativo.
6. Garantizar la igualdad de derechos y deberes de los aportantes sin importar la
magnitud de sus aportes.
7. Tener un patrimonio variable e ilimitado; no obstante, los estatutos establecerán un
monto mínimo de aportes sociales no reducibles durante la existencia de la
cooperativa.
8. Establecer la irrepartibilidad de las reservas sociales y en caso de liquidación, la del
remanente.
9. Duración indefinida en los estatutos.
10. Promover la integración con otras organizaciones de carácter popular que tengan por
fin promover el desarrollo integral del hombre.
De manera análoga también existen ciertas restricciones que se deben dejar claras desde un
principio para las organizaciones de la economía solidaria:
1. Realizar actividades que promuevan discriminación de carácter económico, sociales
religiosas o políticas.
2. Establecer acuerdos con sociedades mercantiles y que estas se beneficien de manera
directa o indirecta de los estímulos que propone la ley para las cooperativas.
3. Conceder ventajas o privilegios a cualquier proporción de los aportantes.
4. Conceder a sus administradores, en desarrollo de las funciones propias de sus cargos,
porcentajes, comisiones, prebendas, ventajas, privilegios o similares que perjudiquen
el cumplimiento de su objeto social o afecten a la entidad
5. Desarrollar actividades distintas a las estipuladas en los estatutos.
6. Transformarse en una sociedad mercantil.
Clases de cooperativas
En el capítulo VII de la presente ley se hace una descripción de las principales clases de
cooperativas que existen bajo el marco normativo. La ley clasifica a las cooperativas en tres
grandes grupos:
• Cooperativas Especializadas: Se organizan para atender una necesidad específica
de alguna rama (E económica, Social o Cultural).
• Cooperativas Multiactivas: Se organizan para atender múltiples necesidades, donde
se agrupan varios servicios en una sola entidad jurídica.
• Cooperativas Integrales: Son aquellas que durante su desarrollo realizan actividades
conexas o complementarias entre sí.
De manera adicional Organizaciones Solidarias agrega otra clase de cooperativa, las
Cooperativas de Trabajo Asociado. Estas organizaciones son sin ánimo de lucro y se
encargan de asociar personas naturales que simultáneamente son gestoras, contribuyen
económicamente a la cooperativa y son aportantes directos de su capacidad de trabajo para
el desarrollo de actividades económicas.
Asociados de las cooperativas
Los asociados a las cooperativas son (referenciados de la cartilla de Cooperativas y
Precooperativas del Trabajo asociado del Ministerio de Protección Social, pág.24):
• Personas naturales legalmente capaces.
• Personas jurídicas de Derecho Público.
• Personas jurídicas del sector cooperativo y las demás del derecho privado sin ánimo
de lucro.
• Empresas o unidades económicas cuando los propietarios trabajen en ella y
prevalezca el trabajo familiar y asociativo.
Derechos de los asociados
Según el artículo 23 del capítulo III de la presente ley son derechos de los asociados
(referenciados de la cartilla de Cooperativas y Precooperativas del Trabajo asociado del
Ministerio de Protección Social, pág.25):
1. Utilizar los servicios de la cooperativa y realizar con ella las operaciones propias de
su objetivo social.
2. Participar en las actividades de la cooperativa y en su administración mediante el
desempeño de cargos sociales.
3. Ser informado de la gestión de la cooperativa de acuerdo con las prescripciones
estatutarias.
4. Ejercer actos de decisión y elección en las asambleas generales.
5. Fiscalizar la gestión de la cooperativa, y 6. Retirarse voluntariamente de la
cooperativa.
Deberes de los asociados
Según el artículo 24 del capítulo III de la presente ley son deberes de los asociados
(referenciados de la cartilla de Cooperativas y Precooperativas del Trabajo asociado del
Ministerio de Protección Social, pág.25):
1. Adquirir conocimiento sobre los principios básicos del cooperativismo,
características del acuerdo cooperativo y estatutos que rigen la entidad.
2. Cumplir las obligaciones derivadas del acuerdo cooperativo.
3. Aceptar y cumplir las decisiones de los órganos de administración y vigilancia.
4. Comportarse solidariamente en sus relaciones con la cooperativa y con los
asociados de esta misma.
5. Abstenerse de efectuar actos o de incurrir en omisiones que afecten la estabilidad
económica o el prestigio social de la cooperativa
Organismos de segundo y tercer grado
Basados en el capítulo X de la Ley 79 de 1988, las cooperativas pueden asociarse con el fin
de cumplir sus objetivos económicos y sociales. Dichas asociaciones las convierten en
organizaciones de segundo grado de carácter regional o nacional. Las instituciones como
fondos de empleados, asociaciones mutualistas, denominadas sociedades mutuarias por la
Ley 24 de 1981 pueden participar en estos procesos de asociatividad. Los organismos de
segundo grado de carácter nacional requieren para constituirse un número mínimo de diez
cooperativas. Los de carácter regional se constituirán con no menos de cinco cooperativas.
Para el caso de las organizaciones de tercer grado son constituidas por organizaciones de
segundo grado e instituciones auxiliares que buscan asociarse con el fin de unificar la acción
de defensa y representación del movimiento nacional e internacional. Un organismo de tercer
grado sólo podrá constituirse con un número mínimo de doce entidades y en sus estatutos
determinará la participación de las entidades del sector cooperativo y la forma de su
integración.
Estructura y órganos de administración y control
La estructura de las cooperativas está definida enmarcada en la Ley 79 de 1988 y está
constituida por los siguientes órganos:
Asamblea General
La asamblea general es el órgano más importante en la administración de cooperativas.
Dentro de sus principales funciones se encuentra la elección de los miembros de la Junta de
Vigilancia, el Consejo Directivo de administración y al revisor fiscal con su reemplazo
respectivo. Adicional a las elecciones nombradas tiene las siguientes funciones
(referenciados de la cartilla de Cooperativas y Pre cooperativas del Trabajo asociado del
Ministerio de Protección Social, pág.27):
1. Establecer las políticas y directrices generales de la cooperativa para el cumplimiento
del objeto social.
2. Reformar los estatutos.
3. Examinar los informes de los órganos de administración y vigilancia.
4. Aprobar los estados financieros al final del ejercicio
5. Destinar los excedentes del ejercicio económico conforme a lo previsto en la ley y los
estatutos.
6. Fijar aportes extraordinarios.
Junta de Vigilancia
La componen integrantes de la organización, recordando que es elegida por la Asamblea
General. Debe estar integrada por un número no superior a tres personas, donde su periodo y
condiciones de retiro están detalladas en los estatutos de la cooperativa. Sus funciones son
las siguientes (referenciados de la cartilla de Cooperativas y Pre cooperativas del Trabajo
asociado del Ministerio de Protección Social, pág.28):
1. Velar por que los actos de los órganos de administración se ajusten a las
prescripciones legales, estatutarias y reglamentarias y en especial a los principios
cooperativos.
2. Informar a los órganos de administración, al revisor fiscal y al Departamento
Administrativo Nacional de Cooperativas sobre las irregularidades que existan en el
funcionamiento de la cooperativa y presentar recomendaciones sobre las medidas que
en su concepto deben adoptarse.
3. Conocer los reclamos que presten los asociados en relación con la prestación de los
servicios, transmitirlos y solicitar los correctivos por el conducto regular y con la
debida oportunidad.
4. Hacer llamadas de atención a los asociados cuando incumplan los deberes
consagrados en la ley, los estatutos y reglamentos.
5. Solicitar la aplicación de sanciones a los asociados cuando haya lugar a ello, y velar
por que el órgano competente se ajuste al procedimiento establecido para el efecto.
6. Rendir informes sobre sus actividades a la asamblea general ordinaria
Revisor Fiscal
Según el artículo 41 del capítulo IV de la presente ley, las cooperativas deben tener un revisor
fiscal, quien debe ser contador público con matrícula vigente. Pueden existir algunas
excepciones donde el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas exima a las
cooperativas de este requisito por condiciones económicas o geográficas. Las funciones del
revisor estarán sujetas a los estatutos de la organización y a las responsabilidades generales
de los contadores públicos con base a las normas que regulan dicha profesión.
Imagen 39. Estructura General de las Cooperativas
Régimen Económico
Basado en el artículo 46 del Capítulo V de la presente ley, el patrimonio de las cooperativas
estará basado en los aportes de los socios. Es importante aclarar que los aportes pueden ser
en dinero, especie o con fuerza de trabajo. Dentro de los aportes hay restricciones de
participación, es decir que hay un tope máximo en los aportes para cada tipo de socio.
• Para personas naturales sus aportes no pueden exceder el 10% de los aportes sociales
totales.
• Para el caso de las personas jurídicas se habla de un tope del 49% total de los partes
sociales.
Los ejercicios financieros de las cooperativas tendrán cierre el 31 de diciembre de cada año
y en dado caso de tener excedentes de los ejercicios estos se pueden disponer de las siguientes
maneras:
• 20% como mínimo para la reserva de los aportes sociales.
• 20% como mínimo para los fondos de educación. En este punto es importante decir
que bajo la Ley 863 de 2003, aquellas organizaciones que destinen más del 20% de
sus excedentes en programas de educación formal en instituciones autorizadas por el
Ministerio de Educación Nacional, dichas entidades serán exentas del impuesto de
renta y complementarios. También se puede revisar el decreto 2880 de 2004 para
mayor información.
• 10% como mínimo para el fondo de Solidaridad.
El restante se puede repartir de la siguiente manera, basados siempre en los estatutos de la
organización:
• Destinarlo a la revalorización de los aportes.
• Destinarlo a servicios comunes o de seguridad social.
• Retornarlos a los asociados en relación con el uso de los servicios o la participación
en el trabajo. Dicha repartición se basa en el trabajo, la especialidad, el rendimiento
y la cantidad de trabajo aportado.
• Destinarlo a un fondo para la amortización de los aportes de los socios.
Economía Solidaria – Sector Cooperativo en Colombia
Bajo la Ley 454 de 1998 se estructuró el marco de la Economía Solidaria, donde ciertas
organizaciones de estructura empresarial son vigiladas por la SuperSolidaria. Para este caso,
las organizaciones reguladas por este ente son las cooperativas, los fondos de empleados y
las asociaciones mutuales. Al cierre del año 2016, estas organizaciones presentaron un
desempeño económico que dejó 7.4 millones de asociados, activos totales por $47.4 billones,
patrimonio por $16.37 billones COP, ingresos por $32.5 billones COP y excedentes por $761
mil millones COP (Confecoop, 2017).
Dentro de estos resultados, el aportante que tuvo mayor significancia fueron las cooperativas.
Según el informe de desempeño del año 2016 de Confecoop, las cooperativas poseen el 82%
(6.131.000 personas) de los asociados a empresas de la economía solidaria del grupo
(Cooperativas, Asociaciones mutuales y Fondos de empleados). De manera análoga, el
volumen de personas impulsa los otros indicadores de participación para las cooperativas.
Tabla 6
Alineados con el propósito de investigación de este trabajo y por la significancia que tienen
las cooperativas en el desempeño del sector solidario, el enfoque del contexto económico y
distribución de las organizaciones solidarias en el territorio nacional va a estar dirigido a las
cooperativas.
La siguiente distribución permite tener un acercamiento de cuáles son las principales regiones
del país con actividades cooperativas. Este permite concluir que la concentración de
entidades del tramo solidario analizado se encuentra en la región Centro Oriente del mapa,
influenciada por la concentración de cooperativas en las ciudades principales como es el caso
de Bogotá. Las otras regiones que tienen una influencia importante en el desarrollo de
cooperativas, a nivel de asociados y número de entidades, son el Eje Cafetero, Antioquia y
la región Pacífica.
Pese a tener cobertura en 497 municipios del país, las actividades cooperativas han sido en
su mayoría desarrolladas en contextos urbanos, según Confecoop, de las 3.666 cooperativas
registradas en 2016, el 64% están registradas en 20 ciudades principales del país y el
porcentaje restante (1.296
cooperativas) se encuentran
distribuidas en 477 municipios. Como
dato adicional en 228 municipios tan
solo se presenta una sola cooperativa.
Para poder tener mediciones
comparables entre el número de
asociados y el total de la población por
departamento, Confecoop desarrolló el
Indicador de Aceptación y Difusión
del Modelo Cooperativo (IAD), el cual
mide el número de personas por cada
mil habitantes del departamento que
están asociados a una cooperativa. Este
tipo de indicadores pese a no estar
directamente involucrado con el
número de entidades cooperativas
permite identificar la “densidad
poblacional” asociada a una
cooperativa por departamento. En
otras palabras, permite visualizar que
tan cooperativos son los departamentos
por cada mil habitantes.
Imagen 40. Distribución departamental de las Cooperativas
El indicador presenta tres rangos de aceptación:
• Bajo: Departamentos que tienen entre 0 hasta 50 asociados por cada mil habitantes.
• Medio: Departamentos que tienen entre 51 y 100 asociados por cada mil.
• Alto: Departamentos que tienen más de 100 asociados por cada mil habitantes.
Bajo la luz de este indicador los principales departamentos que sobresalen son los de la región
Centro Oriente y Distrito Capital, resultado que se ve complementado por el hecho de que
esta región posee el mayor número de entidades a nivel nacional. A nivel Colombia, el
departamento de Santander presenta el mayor indicador de aceptación con 525 asociados de
cada mil habitantes, seguido de Huila con 345 de cada 1.000, Bogotá con 209, Antioquia con
208 y Guainía con 191. A continuación, se presentan los principales indicadores de
aceptación a nivel nacional.
Imagen 41. Indicadores de aceptación por regiones
Desde la perspectiva de las actividades económicas, las cooperativas que representan el
95% de los asociados están relacionadas a actividades que se muestran en la siguiente
gráfica:
Imagen 42. Actividades desarrolladas en la distintas Cooperativas
Como aspecto clave del sector cooperativo en Colombia, la actividad con mayor influencia
en el país son los créditos y la actividad financiera. En este punto se realiza una diferencia
entre las dos ramas debido a la naturalidad de los productos que se ofrecen en cada una, es
decir que, pese a que en actividades financieras se realicen créditos, solo ciertas
organizaciones tienen la potestad para actuar como prestadores de servicios de ahorro como
lo son los CDT, ahorros contractuales o cuentas. Para el caso de las organizaciones que
pertenecen a la rama de créditos, estas solo operan como prestadoras de dinero, la cual está
conformada por los aportes de los asociados.
Estas dos actividades consolidan el 84% de los asociados a nivel nacional generando el 26%
de los puestos de trabajo en el sector cooperativo. De igual manera, por el volumen de
asociados y su porcentaje de participación en el número de entidades (37%), son las
actividades que constituyen el 71.01% de los activos ($27.4 billones), 68.36% del patrimonio
($9.9 billones), 69.39% de los excedentes ($519 mil millones) y, desde luego, el 98.3% de la
cartera de créditos ($19.13 billones) (Confecoop,2017).
Imagen 43. Participaciones por actividad y variable
Actividades como la comercialización y el consumo poseen activos evaluados en 2.5 billones
COP y el número de asociados en el país es acorde al monto de sus activos, 6.60% de los
asociados del país (404.737 personas). En este grupo se ubican cooperativas que han tenido
como preocupación el acceso a productos o servicios a menores precios que los ofrecidos por
el mercado, o también la unión de esfuerzos para hacer economías de escala en labores de
comercialización de productos, de manera que los asociados puedan hacer más eficiente su
labor de intermediación comercial en determinado nicho (Confecoop, 2017).
En el caso de las actividades de seguros, se presentan resultados interesantes para el
desarrollo de actividades cooperativas, ya que, dentro de los procesos de integración, se
crearon dos compañías de seguros que poseen más de 1.600 cooperativas que ofrecen
servicios a sus asociados y en paralelo compiten abiertamente en el mercado de seguros. Este
tipo de hechos abre la puerta a la propuesta de desarrollar productos nuevos enfocados a
organizaciones cooperativas. La actividad aseguradora cuenta con $1.4 billones y
participación del 3.6% sobre el total nacional.
En el sector de transportes, se desarrollaron legislaciones que dieron privilegios a la forma
de organización cooperativa en el momento de autorizar rutas. Según Confecoop, el
panorama de estas empresas ha venido cambiando conforme evolucionan los sistemas de
transporte, especialmente en las grandes ciudades, lo que en Colombia se conoce como los
Sistemas Integrados, mismos que por las condiciones de diseño obedecen más a un modelo
en el cual se requiere un gran inversionista de capital capaz de brindar garantías al Estado
para mantener los regímenes de las concesiones (Confecoop, 2017). Esta actividad cuenta
con $1.2 billones en activos (3.24% del total cooperativo) y vincula a 89.228 personas (1.46%
de los asociados)
El sector salud presenta distintos tipos de organizaciones cooperativas, pero las más
importantes por su aporte económico son las empresas prestadoras de salud (EPS), las
instituciones prestadoras de salud (IPS) y otras cooperativas vinculadas a la prestación de
servicios profesionales mediante subcontrataciones tanto con EPS como con IPS. Al cierre
del 2016 se presenta la siguiente estructura:
• 4 EPS. Vigiladas por la Superintendencia Nacional de la Salud.
• 56 IPS Vigiladas por la Superintendencia Nacional de la Salud.
• 110 Cooperativas Vigiladas por la SuperSolidaria.
Finalmente, el sector agropecuario y de industria de alimentos presentan una situación
llamativa para este estudio, pues pese a tener una participación de asociados baja con tan solo
de 1.8% de participación, posee activos por 2.9 billones de pesos que equivalen al 7.6% de
los activos de las cooperativas del país, convirtiéndola en la segunda actividad con más
activos luego de las operaciones financieras y de crédito. Al cierre del año 2016, las
cooperativas agrícolas tuvieron un crecimiento en sus ingresos del 11%, los principales
productos que son manejados en estas organizaciones son el café y la leche, mostrando el
potencial que se tiene para el desarrollo de cooperativas que manejen otro tipo de productos
como las frutas, cacao, flores entre otros. El campo colombiano, según Confecoop,
usualmente se ha desenvuelto bajo un modelo de grandes inversiones de capital privado,
dejando a la economía campesina rezagada. Todo esto se refleja en los bajos niveles de
asociatividad que se encuentran en el campo, como prueba de eso se presenta un porcentaje
con aumento de participación en el número de asociados a nivel nacional (259 cooperativas
al año 2016), pero a su vez representa la oportunidad para poder trabajar en las debilidades
del modelo de negocio de las economías campesinas y generar desarrollo integral de las zonas
rurales del país.
Tamaño de las cooperativas
Confecoop en su informe de gestión muestra que el 98% de las cooperativas en Colombia
está caracterizada, en tamaño, como Mypimes. Es importante aclarar que el modelo de
gestión de estas empresas está basado en la construcción de capital, hecho que se refleja en
él % de asociados por tamaño de tipo de empresa.
Tabla 7
A nivel de resumen el sector cooperativo en Colombia está fuertemente influenciado por las
actividades financieras y de crédito, su impacto se puede ver en el número de asociados (84%
a nivel nacional), el valor de sus activos (71% a nivel nacional), el número de entidades y el
porcentaje de participación en los ingresos del sector. De manera análoga el que predomine
este tipo de servicios muestra la tendencia urbana de las organizaciones cooperativas en
Colombia. Aunque, no es la razón de peso para decir que el desarrollo de cooperativas rurales
es bajo, si permite identificar cual es la naturaleza del sector hoy en día.
Para la medición de las regiones y departamentos de Colombia con mayor participación
cooperativa se utilizan perspectivas estadísticas obtenidas de las Superintendencias que
permiten concluir que las regiones con mayor número de entidades del sector cooperativos
son la región Centro (Santander, Boyacá y Distrito Capital) y la región de Antioquia. Aunque
el número de entidades es importante, otra forma de medir el impacto de las cooperativas es
bajo frente a los índices de aceptación de Confecoop donde se puede evaluar la “densidad
poblacional” de asociados por departamento. Para este indicador los principales
departamentos cooperativos son Santander, Antioquia, Valle del Cauca y el Distrito Capital.
Cooperativas agrícolas
Luego de entender el marco legal bajo el cual están cubiertas las organizaciones solidarias y
su desarrollo económico en el país. El siguiente paso es delinear los aspectos básicos de las
cooperativas agrícolas a nivel nacional. Retomando la definición construida por la
Organización Internacional del Trabajo:
“Una cooperativa es una asociación autónoma de personas que se han unido
voluntariamente para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones económicas, sociales y
culturales comunes por medio de una empresa de propiedad conjunta y democráticamente
controlada”
Bajo esta definición las cooperativas agrícolas se vuelven organizaciones con doble carácter,
ya que sirven como fuerzas sociales para poder satisfacer las necesidades y aspiraciones
comunes de un colectivo, es decir a sus asociados y por otro lado son empresas que poseen
valores y principios distintos a los de las organizaciones con ánimo de lucro, pero que actúan
en el mundo competitivo de las empresas de capital. Para este caso los asociados a las
cooperativas son los productores que buscan aumentar su poder de negociación frente a
agentes de las cadenas de comercialización que poseen volúmenes de productos, aunque el
problema no es solo con aquellos que comercializan sus productos, sino aquellos que proveen
a los productores con materia prima.
Los principios por los que se rigen estas empresas son universales y han sido modificados a
través de la historia, pero bajo la legislación colombiana (Ley 79 de 1988) los principios de
las cooperativas, según la iniciativa My.COOP puesta en marcha por Cooperative Facility
for Africa (Sistema Cooperativo para África de la OIT) y el Sector de Cooperativas de la OIT
son:
1. Adhesión Libre y voluntaria: Las cooperativas son organizaciones voluntarias
abiertas para todas aquellas personas capaces de utilizar sus servicios y dispuestas a
aceptar las responsabilidades que conlleva la membrecía sin discriminación de
género, raza, clase social, posición política o religiosa. Dice de una libre adhesión y
retiro voluntario (My.Coop)
2. Control y gestión democrática: Las cooperativas son organizaciones democráticas
controladas por sus miembros, quienes participan activamente en la definición de las
políticas y en la toma de decisiones. Los hombres y mujeres elegidos para representar
a su cooperativa responden ante los miembros. En las cooperativas de base, los
miembros tienen igual derecho de voto (un miembro, un voto) y las cooperativas de
otros niveles también se organizan con procedimientos democráticos (My.Coop).
3. Participación Económica de los asociados: Los miembros contribuyen de manera
equitativa y controlan democráticamente el capital de la cooperativa. Por lo menos
una parte de ese capital es propiedad común de la cooperativa. Usualmente reciben
una compensación limitada, si es que la hay, sobre el capital suscrito como condición
de membrecía. Los miembros asignan excedentes para cualquiera de los siguientes
propósitos: el desarrollo de la cooperativa mediante la posible creación de reservas,
de la cual al menos una parte debe ser indivisible; los beneficios para los miembros
en proporción con sus transacciones con la cooperativa y el apoyo a otras actividades
según lo apruebe la membrecía (My.Coop).
4. Autonomía e independencia: La distribución de los excedentes se da en función de
la participación de los socios en el trabajo común o en proporción a sus operaciones
con la cooperativa. Las cooperativas son organizaciones autónomas de ayuda mutua
controladas por sus miembros. Si entran en acuerdos con otras organizaciones
(incluyendo gobiernos) o tienen capital de fuentes externas, lo realizan en términos
que aseguren el control democrático por parte de sus miembros y mantengan la
autonomía de la cooperativa (My.Coop).
5. Educación, formación e información a los asociados. Fomento de la educación
cooperativa: Las cooperativas brindan educación y formación a sus miembros,
dirigentes electos, gerentes y empleados, de tal forma que contribuyan eficazmente
al desarrollo de las mismas. Las cooperativas informan al público en general
(particularmente a jóvenes y creadores de opinión) acerca de la naturaleza y
beneficios del cooperativismo (My.Coop).
6. Cooperación entre cooperativas: Participación en el proceso permanente de
integración. Las cooperativas sirven a sus miembros más eficazmente y fortalecen el
movimiento cooperativo trabajando de manera conjunta por medio de estructuras
locales, regionales, nacionales e internacionales (My.Coop).
7. Interés por la comunidad: La cooperativa trabaja para el desarrollo sostenible de su
comunidad por medio de políticas aceptadas por sus miembros. Acepta la
irrepartibilidad de la reserva cooperativa. Estos principios involucran una
diferenciación de naturaleza e identidad con otras formas de organización y de ser
empresa, del mismo hacer empresarial y de concepción de la economía y sus
beneficios (My.Coop).
En línea con los principios de las cooperativas, las principales razones por las cuales los
productores se asocian están enfocadas en el quinto y séptimo principio, que si son miradas
a mayor detalle son actividades
relacionadas al diagnóstico de los
problemas de desigualdad de ingresos
planteada en literales anteriores. Como
ejemplo de dichas actividades se presentan
algunos motivos de los productores y
acciones de las organizaciones solidarias
en el recuadro de la derecha.
Bajo el sexto principio, las cooperativas
trabajan de la mano y se pueden asociar
generando organizaciones de segundo
grado, un ejemplo de estos es cuando varias
cooperativas base o primarias reúnen sus
producciones en un central de
cooperativas, la cual comercializará toda la
producción de las organizaciones de primer
nivel. Este tipo de asociaciones se puede
beneficiar de las economías de escala en el
manejo de los productos, en temas
especializados y técnicos como la
clasificación, la tipificación, el
almacenamiento y el empaquetado,
mientras que logran en conjunto e
individualmente una mejor posición de
negociación que la cooperativa primaria
(MyCoop).
Imagen 44. Actividades y Grados de las Cooperativas
Dentro de los grados de asociación se pueden encontrar distintos tipos de estructuras, para
este caso las bases generan organizaciones de segundo grado y la asociación de centrales,
federaciones o asociaciones produce organizaciones cooperativas de tercer y hasta cuarto
grado. Dentro de las funciones de los principales organismos de integración superior se
encuentran:
• Centrales de cooperativas: Se enfocan en temas económicos de sus organizaciones
base. Son constituidas con el fin de realizar actividades en beneficio de sus asociadas.
Como ejemplo las centrales tienen como funciones las siguientes actividades:
o Mejorar la eficiencia y eficacia de las cooperativas primarias, logrando en
conjunto economías de escala.
o Controlar y generar calidad.
o Comprar insumos al por mayor.
o Vender y comercializar en conjunto.
o Generar y transferir acciones de mejoramiento (productivo, tecnológico,
administrativo, empresarial, etc.)
o Manejar el sistema de autocontrol, supervisión, certificación y vigilancia de
los procesos de calidad.
o Monitorear incidencias e impactos de mercados, productos y procesos.
• Federaciones, ligas o Uniones: Son asociaciones que poseen fines no económicos y
ofrecen distintos servicios para las organizaciones asociadas a ellas. Principalmente
sus acciones son:
o Integración y coordinación.
o Servicios de acompañamiento
▪ Educación.
▪ Asistencia técnica y tecnología.
▪ Movilización de recursos.
o Representación social.
• Confederaciones: Son la continuidad de una estructura de línea especializada o de
integración general. Es decir pueden ser organizaciones de una misma línea de
actividades o puede incluir otras actividades económicas que generen beneficios a los
asociados. Según My.Coop la función principal de estas organizaciones es principal
defender al sector de las cooperativas y en consecuencia definir las políticas y metas
estratégicas para bien, mejora o éxito de sus federaciones y centrales miembros, para
que ellas puedan responder a las necesidades de sus asociados de base frente a las
cambiantes condiciones del entorno nacional y mundial.
Las confederaciones tienen múltiples propósitos que pueden ser económicos,
sociales, representación nacional e internacional. Basados en su propósito las
confederaciones realizan distintos tipos de actividades. Algunas de las funciones
generales son:
o Servir de ente económico de tercer o cuarto piso cuando su tipología sea
correspondiente o promover un ente pertinente y asumir los megaproyectos
del sector que representa a nivel nacional o por zona geopolítica referenciada.
o Asumir la dirección y el liderazgo autorizado, orientando a las federaciones y
demás entes del sistema en la defensa, diseño de políticas y ejecución de
acciones económicas y geopolíticas.
o Consolidar el sistema de sus representados en los aspectos inherentes como
un movimiento social.
o Defender la práctica de los principios cooperativos en el ámbito de su zona
geopolítica y aportar a su actualización y alcance con acciones, programas de
fomento y educación cooperativa.
o Consolidar los sistemas democráticos en sus representados y el de
construcción, intercambio y transferencia de conocimientos e investigación
desde su ámbito y alcances.
o Ser referente de integración al interior de su zona geopolítica y como ente
autorizado por su cobertura y representación democrática ante las demás
instancias del movimiento mundial y como vocero autorizado ante terceros.
Gobernabilidad de las cooperativas
Teniendo en cuenta el marco general de la normatividad del sector solidario, a continuación,
se realiza una breve descripción y ajuste de dichas normatividades a las cooperativas
agrícolas en Colombia. Para esto, es importante entender que las empresas cooperativas
tienen un carácter dual, ya que son asociaciones y empresas al mismo tiempo, es lo que genera
múltiples direcciones de interés en la organización, haciendo que la gobernabilidad presente
situaciones complejas que se analizarán más adelante.
En las empresas cooperativas la figura de jefe está relacionada directamente a los asociados,
caso contrario a como sucede en empresas ordinales de capital, donde el gerente general tiene
la figura de jefe y tiene el mando sobre las demás directrices. Para el caso cooperativo los
gerentes deben estar alineados a lo que los asociados consideren pertinente para su
organización, es por tales razones que la dualidad de los propósitos de las cooperativas
empieza a tener gran influencia en la manera en que se estructuran las directrices de las
cooperativas.
A modo de resumen, los asociados se reúnen en una Asamblea General para definir qué
personas van a pertenecer al Consejo de Administración, a los diferentes comités y Juntas de
vigilancia, es decir los órganos de decisión y control, cuyas funciones fueron delimitadas en
el marco general del sector solidario de esta investigación. El Consejo de administración y
Dirección, quien es el ente más importante en las operaciones diarias de la organización posee
las siguientes funciones:
• Desarrollar la misión y la visión de la cooperativa.
• Establece las estrategias y dirige a los gerentes de la organización.
• Comunicación con los socios de negocios, proveedores y demás actores en la cadena
de valor de la cooperativa.
Dentro de las funciones nombradas se encuentra la selección y contratación del equipo
gerencial de las cooperativas, en este punto es vital entender que no todas las cooperativas
cuentan con los recursos para contratar gerencias para el manejo de los negocios de los
asociados. En estos casos las organizaciones, con sus propios asociados, asignan
responsabilidades para la operación de la cooperativa.
Imagen 45. Estructura Jerárquica
Imagen 46. Deberes por Estructura Jerárquica
Para el caso donde las organizaciones que sea consideradas por tamaño grandes, las mismas
personas de los comités no pueden estar trabajando en los asuntos gerenciales de las
cooperativas. Es importante recordar que las personas involucradas en estas estructuras
también son socios y necesitan tiempos para atender sus asuntos particulares en las zonas de
producción.
Cuando ocurren este tipo de situaciones donde los representantes de los comités están al
máximo de sus capacidades, los asociados no tienen las habilidades para gestionar los
modelos de negocio o los equipos directivos volviéndose estructuras lentas para desarrollar
oportunidades de negocio. Es en ese momento donde se debe implementar equipos de
gerencia que van a estar bajo el mando del Consejo de Administración y Dirección. Según
My.Coop las principales funciones del Gerente de las cooperativas son:
• Ejercer la representación administrativa y judicial de la cooperativa.
• Custodiar los bienes y activos de la entidad, por ello es el responsable directo del
manejo de todos los recursos y su manejo.
• Organizar al grupo de trabajadores del equipo operativo y administrativo. Esta
actividad le compete por ser el superior jerárquico en la estructura que adopto la
cooperativa.
• Ejecutar los programas y planes definidos por el consejo de administración, labor de
la que es el principal responsable.
• Nombrar a los trabajadores y demás colaboradores de la cooperativa y removerlos.
• Coordinar las actividades de los comités con el funcionamiento del consejo de
administración.
• Asesorar a la asamblea general, al consejo de administración y a los comités y
participar en las sesiones de ellos.
• Elaborar y revisar periódicamente la planificación estratégica y operativa de la
cooperativa.
Dualidad de las cooperativas agrícolas
Como se ha venido mencionando las cooperativas agrícolas tienen un carácter dual, por tal
motivo su estructura, procesos e intereses poseen un funcionamiento diferente comparado al
de las empresas de capital. Para poder entender mejor el funcionamiento las cooperativas, es
importante conocer cómo opera la cooperativa
desde el punto de vista asociativo y de empresa.
A nivel conceptual y con base en el marco
normativo colombiano, las cooperativas son
organizaciones donde sus socios, en conjunto,
hacen frente a sus necesidades a través de una
empresa de propiedad conjunta y democrática,
en otras palabras, las cooperativas funcionan
como organizaciones donde los socios generan
aportes a la empresa y esta se encarga de
gestionar dichos recursos para poder solventar
las necesidades de los dueños del capital.
Imagen 47. Aportes de Capital en las Cooperativas
Cooperativas
La dualidad de las cooperativas se ve más marcada desde el punto de vista de la
gobernabilidad, ya que existen dos marcos de referencias el Operacional y el Asociativo. Las
cooperativas poseen una característica que las diferencia y es su sistema democrático, esto
quiere decir que quienes tienen el poder de decisión son los asociados.
Basados en el marco normativo general descrito anteriormente, la estructura de gobierno,
desde el marco asociativo, este se encuentra compuesto principalmente por los asociados, los
comités y el Consejo de administración. En línea con lo anterior, los asociados se reúnen
anualmente para decidir quiénes van a representar el Consejo de Administración. Es
importante mencionar que este consejo es regulado bajo comités o comisiones fiscales y la
Junta de Vigilancia.
Desde el punto de vista operativo, la empresa posee un gerente, quien es elegido por el
Consejo de administración y a su vez dicha gerencia selecciona su equipo de operaciones
dentro de la organización. Bajo estos esquemas, el carácter dual de la organización empieza
a perfilar los dos tipos de posturas que más adelante nos permitirán ver el funcionamiento de
la organización. Cabe resaltar que, en las cooperativas pequeñas, usualmente los Consejos de
administración gerencian la parte operativa de la empresa, debido a que no se tiene el
presupuesto necesario para profesionalizar la gestión de la empresa. Aunque no se tenga esos
equipos de gestión profesional, las cooperativas deben proyectar su camino a tener ese perfil
de trabajadores, ya que hay momentos donde el Consejo, por falta de experiencia en la
gerencia de empresas, pierde el control de todas las funciones que cumplen y la experiencia
de los asociados no es suficiente para la proyección de nuevos proyectos y potencializar los
actuales.
Imagen 48. Marco Asociativo de las Cooperativas
Desde una perspectiva funcional, los distintos agentes de la estructura de gobierno cumplen
funciones que de alguna manera se entrelazan y van en función de los niveles de jerarquía
dentro de cada marco, es decir la Asamblea escoge al Consejo, pero este a su vez escoge a la
gerencia y en ese orden de ideas cada uno debe responder ante los requerimientos
establecidos por su autoridad superior, permitiendo definir la estructura jerárquica
desarrolladas en las cooperativas.
La dualidad expuesta en el texto también se puede observar desde la posición de la Asamblea
General, ya que particularmente en este tipo de organizaciones los productores son dueños
de la empresa y a su vez son clientes de
esta, es decir que sus intereses están
enfocados en percibir beneficios como
productores por haberse asociado y de
manera análoga están interesados en que
la empresa perdure en el tiempo. En
palabras generales esa es la dualidad que
presentan las cooperativas agrícolas y
dichos intereses se extienden en los
marcos operativos y asociativos ya
descritos y por ende a los órganos de cada
marco.
Imagen 49. Jerarquía en la elección de los miembros
Los intereses de las cooperativas están englobados por los principios descritos en el literal de
Cooperativas agrícolas, uno de ellos es el interés específico por el desarrollo sostenible de la
comunidad, que al enfrentarse a la realidad de que las cooperativas operan en mercados de
competencia directa con empresas con ánimo de lucro, el interés de hacer a la empresa
sostenible en el tiempo, con las restricciones que propone la Economía solidaria, empieza a
tener peso y delimitan los alcances del objetivo social. Basado en todo lo anterior y teniendo
en cuenta las funciones que cada órgano cumple en la organización, se pueden percibir un
conflicto de interés que surge de las diferencias de objetivos, como ejemplo claro de esto se
toma una referencia de las cartillas de trabajo Aspectos básicos de las cooperativas
agropecuarias de My.Coop:
“Por ejemplo, los asociados pueden tener una idea muy específica de lo que sería una buena
intervención por parte de la cooperativa, pero los gerentes pueden considerar que esa idea
es imposible de ejecutar o demasiado costosa para implementarla. Esto crea un conflicto:
los asociados ven a los gerentes como burócratas alejados, que creen que siempre “saben
qué es lo mejor” y los gerentes ven a los asociados como soñadores, cortos de visión y con
expectativas poco realistas”
A continuación, se postula un mapa de las principales funciones de los órganos tomadores de
decisión dentro de las cooperativas y sus funciones. Aquellas resaltadas en color verde
muestran los posibles casos de conflictos de interés y es donde se pueden generar los
llamados problemas de agencia. Estas situaciones surgen cuando un mandante se ve afectado
o beneficiado por acciones de omisión de un agente frente a la directriz del mandatario
(Gaviria, 2016). En otros términos, estos problemas aparecen en las organizaciones cuando
un agente da prioridad a sus intereses sobre los del mandatario, pero en este punto se debe
hacer una aclaración, teniendo en cuenta investigaciones realizadas en sociedades de familia,
el principal motor de este tipo de situaciones es la asimetría de información que existe entre
el principal (Mandatario) y el agente, por lo general las personas inmersas en la operación
(Agentes) poseen más información y es precisamente esta asimetría la que hace que los
controles del principal sobre el agente no sean eficaces.
Luego de entender la definición de los problemas de agencia y como estos se reflejan en
choque de intereses dentro de las organizaciones, se pueden contextualizar estos problemas
a las cooperativas agrícolas. Con base a los lineamientos de trabajo del texto Aspectos básicos
de las cooperativas agropecuarias de la Organización Internacional del Trabajo, los posibles
problemas de agencia que se pueden reflejar en la vida de una cooperativa son:
Asamblea- Consejo de Administración
Los asociados esperan que las decisiones del consejo de administración se adopten en función
de sus intereses, sin embargo puede darse que éste tenga sus propios anhelos, ya sea por
influencia de consejeros con mayor fuerza electoral, un acuerdo del grupo dominante o por
manejo indebido de la información privilegiada a la que tienen acceso en razón de su cargo
y rol, entre varias otras razones (My.Coop , p.99).
Consejo de Administración- Gerencia
En general, los gerentes son profesionales contratados porque tienen muchos más
conocimientos sobre operaciones muy específicas de la empresa y/o sobre las exigencias de
los clientes. Ese perfil y condiciones los califica como líderes. Cuando las cooperativas son
lideradas por gerentes, con ausencia y falencias notorias del consejo de administración, se
presentan riesgos. Los gerentes pueden abusar de las ventajas que les brindan la información
y el conocimiento, buscando sus propios intereses en lugar de los de la cooperativa (My.Coop
, p.101).
Para este caso la gráfica que se muestra a continuación presenta las funciones donde se
pueden contemplar estas dos posturas del problema de agencias, las flechas rojas representan
una relación con funciones de otro tomador de decisión dentro de la estructura de la
organización. Es importante mencionar que no necesariamente los problemas que se
presentan son de aprovechamiento de la situación, puede ocurrir que cada órgano al tener
objetivos distintos (intereses económicos vs metas sociales ambiciosas) no se cumplan las
expectativas de los socios.
Imagen 50. Problemas presentados a nivel estructural dentro de las Cooperativas
Es importante entender que los problemas de agencia de las cooperativas tienen un trasfondo
aún más grande y está relacionado con la manera en la que operan estas organizaciones. Por
tal motivo, es importante analizar el funcionamiento de las cooperativas como empresa, sus
funciones, financiamiento e intereses. Las cooperativas dentro de los mercados agrícolas
pueden tener distintas funciones en la cadena productiva, cabe aclarar que siempre sus
funciones están encaminadas al beneficio de sus empleados. Según My.Coop, en sus cartillas
de la Organización Internacional de Trabajo (De ahora en adelante OIT) las principales
funciones de estas organizaciones están enfocadas en las siguientes actividades:
Imagen 51. Funciones a partir de los tipos de Cooperativas
Retomando el diagnóstico sobre los principales problemas de los pequeños campesinos en
Colombia, se evidencia que sus funciones están ligadas a trabajar problemas de
financiamiento rural, generar estrategias de gestión de riesgos, atacar las desventajas
presentes en los canales de comercialización y en proyectos de inversión. Cabe aclarar que
la finalidad de las cooperativas puede ser multidisciplinaria o especializada, es decir que
existen cooperativas que pueden atacar distintos matices de las problemáticas de los
productores o especializarse en una sola función. En el caso de las especializadas, no solo se
enfocan en la función escogida de manera estricta, pueden realizar ciertas actividades de la
cadena que potencialicen su función principal, un ejemplo de esto son las cooperativas
comercializadoras, que pese a que su función es vender productos agropecuarios con menos
intermediarios y a precios justos a otros agentes de la cadena de comercio (mayoristas), estas
pueden trabajar en el desarrollo de puntos comerciales para acercarse a consumidores finales.
Para el caso de las cooperativas comercializadoras sus funciones pueden estar perfiladas al
acopio de los productos para poder venderlos
o generando valor a través de procesos de
selección, empaquetamiento o
transformación del producto. En este tipo de
organizaciones la cooperativa debe suplir las
necesidades de sus proveedores (Asociados),
de sus clientes y al mismo tiempo competir
con otros productores con modelos de
negocio distintos.
Imagen 52. Tipo de Clientes por Tipo de Cooperativa
En uno de los casos investigados se encuentra una organización asociativa del municipio de
Gambita en Santander, Colombia. La empresa se constituyó hace dos años con el propósito
de poder recibir beneficios de la alcaldía en términos de asesoría técnica y facilidades en la
obtención de insumos. Para poder recibir estos beneficios, los productores de la región
llegaron a un acuerdo y conformaron la organización solidaria, ya que las entidades
gubernamentales no ingresaban a los productores a sus programas si no se encontraban
asociados. Como consecuencia de esto y en la premura de obtener insumos subsidiados se
asociaron productores con múltiples tipos de cultivos que pasaban de la granadilla al tomate,
al café, a las fresas o lulo en una zona fuertemente influenciada por el negocio panelero y de
la yuca.
Una vez realizada la visita a Confenagrop y de haber interactuado con los asociados, uno de
ellos hizo alusión a uno de los principales problemas presentes dentro de este tipo de
organizaciones, el cual se basa en la gran dificultad de llegar a un acuerdo con la asamblea
de productores a la hora de realizar proyectos, pues muchos al ver que los resultados no se
ven en el tiempo que esperan se encuentran desilusionados con el tema asociativo e incluso
reflejan actitudes de falta de compromiso hasta llegar al punto de ser integrantes por
obligación mas no por querer ser parte de la organización.
Este tipo de actitudes se deben a que dentro de la asociación existen productores con distintos
tipos de productos, lo que lleva a tener socios con necesidades en caminos diferentes pese a
tener insumos en común. Cabe resaltar, que el propósito principal por el que se asociaron las
personas de esta organización fue recibir beneficios gubernamentales y aunque dicha misión
era distinta al de comercialización, los socios esperaban tener resultados positivos en los
procesos de venta.
En resumen, la organización presenta una Asamblea con ausencia de una segmentación
definida, lo que genera que las necesidades de los asociados sean divergentes y las metas
pierdan alcance. Este tipo de problemas se definen como problemas de horizonte y están
relacionados a los problemas de agencia, ya que al no tener claro la dirección de las metas
las decisiones que se tomen para gerenciar la cooperativa pueden llevar a resultados no
alineados a los intereses de la Asamblea.
Adicional a esto, otro de los asociados de Confenagrop recalcó que actualmente las
cooperativas comercializadoras tienen una situación muy particular la cual desde la
confederación generaba una gran preocupación. En palabra textuales decía: “… usted puede
tener una asociación mejor hecha, la más juiciosa, pero si no tiene mercado se muere …,
porque a la tercer, cuarta reunión si no se ha hecho un negocio si usted no está comprando
nada o no está moviendo nada ya la gente no va. Si hay asociaciones donde la gente da
aportes ya no aportan...”.
Este tipo de afirmaciones se muestra que el interés a corto plazo que tienen los productores
sobre los beneficios que presenta la cooperativa domina sobre cualquier cosa, por lo tanto,
para el caso de la empresa estudiada se observa una asociación con múltiples productos los
cuales deben comercializarse, con la necesidad de satisfacer las particularidades de sus
asociados mediante la creación de órdenes de venta de sus productos a precios justos,
teniendo en cuenta que los costos de operación y salida de cada producto integrado a la
organización son distintos.
Todo este crecimiento de asociados acelerado con múltiples productos genera objetivos con
múltiples direcciones que pueden llevar a que los resultados de venta de productos no sea el
esperado por los productores y esto genere las actitudes de inconformismo descritas por los
mismos asociados en párrafos anteriores.
Como bosquejo inicial de los problemas de la empresa se tiene lo siguiente:
Imagen 53. Principales problemas de las Cooperativas
Dentro de los testimonios de los productores de la asociación surgió otro punto muy
importante sobre el desarrollo de estas empresas y fue la dependencia fuerte a los programas
gubernamentales. Uno de los programas a los que está adscrito la organización les concede
asesoría técnica a los productores de la zona, donde actualmente se están convenciendo a los
campesinos a producir un producto en específico, en este caso la granadilla. Poco a poco los
campesinos se están involucrando en el proyecto, mediante el voz a voz entre ellos mismos
sobre los resultados en las fincas piloto.
Este programa se basa en la guía prestada por un agrónomo a los productores en el proceso
técnico de los cultivos y sobre todo les facilita información sobre el costeo de sus cultivos.
Pese a que este programa se desarrolla bajo una base a nivel de conocimiento sólida se
enfrenta a una desestabilidad grande a nivel económica, pues estos programas se
implementan durante el tiempo en el que el presupuesto dado por la entidad pública
promotora esté disponible o durante el periodo de gobernabilidad que tenga la alcaldía, dando
origen a un grave problema pues los programas y presupuestos implementados se encuentran
con una alta probabilidad de ser parados sin haberse culminado, provocando que los
campesinos se detengan y no se avance para la obtención de los resultados propuestos al
inicio del programa el cual era convertir a los campesinos autosostenibles en cada una de sus
producciones.
Dentro del marco de investigación de este trabajo, se tuvo la oportunidad de conocer el
trabajo de la Cooperativa Sacha Colombia, empresa solidaria enfocada en la transformación
y comercialización de productos a base de la quinua y la SachaInchi. Su campo de acción en
Colombia se encuentra en distintas regiones dentro del territorio colombiano, lo que hace que
tengan una connotación especial como cooperativa ya que poseen representantes de la
asamblea de distintos lugares del país. Este tipo de connotación, expuesto desde la gerencia,
genera un potencial problema cuando las cooperativas empiecen a generar excedentes y la
forma en que se distribuyen dichos excedentes en los proyectos de la empresa. En otras
palabras al tener asociados de distintas regiones y con distintos intereses a nivel nacional,
ocurre el fenómeno que la misma cooperativa define como “el regionalismo jala”, es decir
que los asociados de ciertas regiones van a preferir que los excedentes se distribuyan en
proyectos de sus regiones, lo cual al haber diferentes miembros algunos pertenecientes a una
misma región al ser mayoría serán grandes influenciadores a la hora de votar sobre el qué
hacer con los recursos disponibles. Este problema según nos comenta la gerencia de Sacha
Colombia se presenta cuando las cooperativas empiezan a generar grandes excedentes.
Desde una perspectiva más empresarial, otro de los problemas identificados hace referencia
a la fuga de insumos para la empresa, este se presenta cuando los campesinos venden sus
productos por fuera de la cooperativa con el fin de tener dinero más rápido. Esto ocasiona
que los clientes externos al proceso cooperativo se acerquen a los productores y negocian los
productos, tal como lo hace un acopiador rural en la cadena tradicional. Este punto es
importante en el análisis de los problemas de los campesinos, debido a que refleja dos
aspectos importantes el nivel de compromiso del productor con la naturalidad de los procesos
cooperativos y el interés a corto plazo de ver resultados. Cuando ocurren este tipo de fugas
la función de comercialización de la empresa pierde poder y los beneficios colectivos
disminuyen en el sentido de no poder competir en mercados que exijan volúmenes más altos,
si se lleva a un caso extremo. Aunque es importante diversificar las relaciones comerciales,
este tipo de fenómenos afecta directamente los excedentes de la empresa y por ende los
beneficios de las personas asociadas siendo señales de que pueden existir precios
competitivos con los que se debe enfrentar como cooperativa.
La descripción de las situaciones presentes permite moldear las principales problemáticas
que se perciben en organizaciones cooperativas de la Economía Solidaria del país, creando
un panorama inicial como el siguiente:
Imagen 54. Panorama General de las Problemáticas presentes en las Cooperativas
Como parte de la investigación se desarrolló el mismo proceso de investigación de las
organizaciones descritas con una cooperativa lechera de Guatavita, llamada PROLEAG. Esta
empresa es pequeña en comparación a las anteriores, la cual posee 35 asociados productores
de leche, quienes bajo esta organización venden su producto crudo a Alpina. Este caso es
particular, ya que es una empresa cooperativa que compite con otros productores mediante
la calidad de la leche, pues para ser proveedor de Alpina, los estándares son altos. Cabe
aclarar que dentro del sector los productos no son bien remunerados y la competencia por
precios bajos termina dominando en las negociaciones de las empresas transformadoras del
producto crudo. Por tal motivo, esta empresa se encuentra bien posicionada como proveedor
de una empresa reconocida, pero a su vez solo posee un cliente en su portafolio lo que hace
a la empresa dependiente de su único cliente y de esta manera pierde el poder de negociación,
pese a que los precios son determinados bajo resoluciones de calidad el riesgo de que la
empresa proveedora tenga que ceder ante las necesidades de su cliente es muy alta. Otro
hecho importante que sucede en esta empresa, que refleja una de las problemáticas del campo
colombiano y como lo definió la gerente de la cooperativa “[…] tenemos un problema de
relevo generacional […]”, en palabras de la gerente “No hay relevo generacional, donde los
adultos productores ya tienen sus hijos y esos hijos tienen otros hijos, es decir sus nietos,
están emigrando a la ciudad y a municipios como Chía y Cajicá donde no hay mano de obra.
Los chicos de esta zona son muy apetecidos porque son muy buenos trabajadores que desde
pequeños han trabajado el campo. […] las condiciones del campo no le brindan nada
atractivo a los jóvenes para quedarse, el campo es complicado, no hay auxilios del gobierno,
no hay precios estables y hay pérdida […]”.
En conclusión el campo deja de ser llamativo por la experiencia que los padres de estos
jóvenes han tenido y por los bajos excedentes de la leche, según nos comentó Cristina Silva
gerente de PROLEAG, al preguntar si alguna vez han operado a pérdida ella nos responde
que los márgenes nunca han sido altos debido a que les pagan bajo resolución que mide la
calidad y con base a ciertas variables se define el precio de la leche, lo cual es bueno cuando
la demanda del producto es baja, ya que los protege de negociaciones basadas en las
temporalidades de la demanda comunes en productores informales, pero dichos precios de
resolución no reflejan los cambios en el precio de los insumos necesarios de la producción,
como ejemplo de esto están los concentrados los cuales este año según Cristina han subido
cuatro veces, pero el precio pagado por el producto bruto no se ha movido pese a tener su
distintivo de calidad dejando márgenes bajos cuando se realiza el coste de la producción y
eso que dichos costeos no reflejan el costo de la mano de obra que está implícita en la
producción.
Este es el punto de partida de los problemas a largo plazo que tiene la organización, ya que
no solo presenta problemas a nivel de recurso humano, sino que se incluyen ausencia de
información financiera para la toma de decisiones, en palabras de la gerencia, “tenemos claro
cómo producir, pero no en cuanto tiempo llego a equilibrio, cuantos litros debo vender para
suplir mis gastos, en cuanto me debo endeudar […]”. Todo esto nos lleva a tener un
panorama de las problemáticas de las cooperativas general expresado de la siguiente manera:
Imagen 55. Panorama General de los Efectos de los problemas de las Cooperativas
Bajo este esquema las cooperativas agrícolas estudiadas presentan situaciones problemas de
distintos enfoques como recursos humanos, planeación financiera y comercialización, las
cuales terminan afectando directamente el compromiso de los asociados con la organización
y a su vez este nivel de compromiso refuerza las características problemáticas de las
situaciones inicialmente planteadas, volviendo al problema en general un ciclo vicioso entre
causas y consecuencias.
Este primer análisis de la situación que se presenta en organizaciones comercializadoras de
economía solidaria genera fuertes posiciones sobre la estabilidad de estas compañías al
presentar fugas de producto, falta de dirección en las metas y falta de planeación de la
empresa Según comenta la gerencia de la cooperativa lechera poder atacar estas situaciones
requiere de asesorías técnicas profesionales de las distintas áreas y a su vez esto se traduce
en dinero. En este punto se presenta una restricción importante para las cooperativas
pequeñas donde los márgenes de ganancia (Caso PROLEAG) son mínimos y el número de
asociados y sus aportes reflejan un músculo financiero débil.
Una vez expuestas las situaciones y los problemas a los que las cooperativas tienen que
afrontarse, surge un gran interrogante y es ¿Cuál o cuáles son las soluciones y procesos que
deben implementarse para que las Cooperativas puedan subsistir en el tiempo ?
Como se ha visto al exponer las situaciones de las de las empresas ya mencionadas, ambas
realidades reflejan condiciones de las cooperativas agrícolas desde distintos puntos, el del
asociado y el de la gerencia. Este tipo de contextos donde existe una situación problema que
no se puede definir con precisión y que involucra sistemas donde la toma de decisiones está
en manos de diferentes personas, son clasificados en la literatura de ingeniería de sistemas
como problemas suaves. Para dar una definición más precisa de este tipo de situaciones Peter
Checkland autor del libro System Thinking, System Practice define a estos problemas de la
siguiente manera:
“Un problema relacionado con las manifestaciones del mundo real de los sistemas de
actividad humana es una condición, caracterizada por un sentido de desajuste, que elude la
definición precisa, entre lo que se percibe como la realidad y lo que se percibe que podría ser
la realidad”(Checkland, 1990, p.180)
Bajo esta noción, los problemas suaves son difíciles de definir o puede que los objetivos que
se plantean cumplir para solucionar la brecha entre la realidad y el deber ser de la realidad
no son claros. Por tal motivo y bajo la condición de que las decisiones están ligadas al juicio
de las personas involucradas, las soluciones que la ingeniería tradicional o las soluciones con
un objetivo ligado exclusivamente a reducir las brechas de la manera más eficiente, es decir
maximizando o minimizando alguna variable, no dan los resultados esperados sobre lo que
se creía que era el problema.
Para poder dar manejo a este tipo de situaciones presentes en sistemas humanos, Peter
Checkland desarrolló la metodología de sistemas suaves donde el proceso de investigación
involucra cosmovisiones de lo que se percibe como problema según cada agente involucrado.
Para el caso de este trabajo se analiza las situaciones que bajo el marco de pensamiento de
los asociados se perciben como problema y de manera análoga se realiza el mismo proceso
con las personas involucradas en los temas operativos y administrativos de la cooperativa y
que de ahora en adelante son llamados gerencia.
En este trabajo se van a presentar los resultados con una breve explicación de las etapas
desarrolladas, para más información sobre la metodología y la teoría detrás de la aplicación
revisar el anexo 2 de este trabajo.
Definición del sistema
Bajo el marco conceptual que ha tenido esta investigación se ha podido dar una imagen
general de los principales problemas del sector agrícola y como a su vez estos pueden ser
atacados mediante procesos asociativos de los cuales se ha estudiado su marco jurídico,
funcionalidad y principales características. Todo esto sumado a las situaciones encontradas
en cooperativas agrícolas del país permite darnos una imagen enriquecida de lo que está
ocurriendo con estas empresas solidarias, por tal motivo la siguiente etapa del trabajo de
investigación es realizar las definiciones raíz de las cooperativas, es decir generar las visiones
globales de la organización desde el punto de vista de los asociados y la gerencia.
Según Checkland las definiciones raíz son una descripción concisa y construida con precisión
de un sistema de actividad humana que enuncia lo que el sistema es (Checkland, p.350). Una
forma de desarrollar una definición completa del sistema es bajo el uso del CATWOE, un
recurso matricial que permite conocer aspectos importantes del sistema. Dicha herramienta
obtiene su nombre las iniciales en inglés de las variables utilizadas para desarrollar la raíz.
En este caso las variables son:
• Customers (Clientes o Beneficiarios): Se refiere a los principales beneficiados o
perjudicados por las actividades del sistema.
• Actors (Actores): Son los agentes que desarrollan las actividades de transformación
de las entradas del sistema.
• Transfomations (Transformaciones): Son los medios mediante los cuales las
entradas del sistema se transforman en salidas del mismo.
• Welstanschauung: Perspectiva o marco que da significado a la definición raíz en
particular.
• Owners (Poseedores): Es una mediación que tiene interés en el sistema y poder de
decisión para poder acabar el sistema.
• Environment (Ambiente): Son las características de los medios del sistema o de
otros sistemas que se tienen que asumir como dados.
Luego de entender las variables principales que permiten construir una definición raíz
concisa, se debe recalcar que, al existir un carácter dual en la organización, se deben
desarrollar dos marcos para las definiciones de la cooperativa. Para este caso se habla del
marco asociativo y del marco operativo, es decir visto como empresa.
Marco Asociativo
Para este marco, la descripción de las variables se realiza a través de la visión del asociado,
es decir que la cooperativa se ve como una organización que permite solucionar los
principales problemas que poseen los productores dentro en el sector agrícola en Colombia.
Como ejemplo de ello y como se describió en literales anteriores se puede hablar de la
asociatividad como solución a problemas de negociación con acopiadores, problemas de
acceso a mercados, tecnificación e inclusión financiera. La organización para este marco está
constituida por la Asamblea, Consejo y Gerencia quienes trabajan en conjunto para poder
obtener los resultados esperados. La distribución de sus variables se vería de la siguiente
manera:
Tabla 8
De acuerdo con estas características la definición raíz de las cooperativas agrícolas desde la
cosmovisión del asociado, sería la siguiente:
Grupo de productores agrícolas, que bajo una Asamblea General constituyen una
organización solidaria sin ánimo de lucro regida por las leyes de la Economía Solidaria, la
cual transforma las necesidades que tienen en común los productores en beneficios para ellos,
sus familias y su comunidad. Todo esto mediante la definición, estrategia y gestión de
proyectos determinados por la Asamblea, su representación en el Consejo de Administración
y bajo la operación de la Gerencia, siempre enfocados en resolver problemas del sector
agrícola colombiano en su región.
Marco Operativo
Bajo este marco se habla de cooperativa como empresa y los canales se enfocan
explícitamente en la operación que la hace sostenible en el tiempo. Para este caso los clientes
y los actores son los mismos del marco anterior, ya que la estructura de la organización es la
misma y se habla explícitamente de la organización como empresa. La distribución de sus
variables se vería de la siguiente manera:
Tabla 9
De acuerdo con estas características la definición raíz de las cooperativas agrícolas, desde la
cosmovisión de la empresa, sería la siguiente:
Grupo de productores, que bajo una Asamblea constituyen una empresa cooperativa sin
ánimo de lucro regida bajo las leyes de la Economía Solidaria, cuyo fin principal es poder
comercializar los productos agrícolas de sus asociados y generarles ingresos apropiados a su
vez que se producen excedentes para la empresa, mediante operaciones de acopio,
transformación e investigación gestionadas desde la gerencia y sus equipos operativos, bajo
la dirección del Consejo de Administración y en línea con lo estipulado por la Asamblea
General.
Modelación conceptual del sistema
Basado en las dos definiciones raíces que se tienen de las cooperativas, se hace indispensable
no solo definir que es el sistema de actividad humana (Cooperativa), sino diseñar una
descripción del sistema como tal. En este punto Checkland define una manera para poder
acercarse a la descripción buscada, para este caso se habla de una descripción a través de
actividades, las cuales reciben entradas que posteriormente bajo el trabajo realizado en cada
uno de los procesos planteados, se generan transformaciones a los “insumos del sistema” y
se convierten en salidas.
Lo importante de esta parte de la metodología, es la coherencia que debe tener la descripción
del sistema de cooperativas con la definición raíz del sistema y que no debe ser comparado
con la realidad de las situaciones encontradas en las empresas, para este estudio nos referimos
a la realidad de las cooperativas PROLEAG, Sacha Colombia y la asociación de Gambita,
todo esto se debe a las siguientes dos razones:
• El modelo resultante es tan solo una descripción de las actividades que debe realizar
el sistema para convertirse en la definición, pero dicho modelo no es reflejo de ningún
modelo de sistemas de actividad humano de la vida real.
• El modelo debe mantenerse alejado de las descripciones de sistemas de actividad del
mundo real, debido a que en etapas posteriores de validación con el mundo real se
estaría evaluando cosas iguales haciendo imposible visualizar oportunidades nuevas
en el análisis.
Teniendo en cuenta que para el estudio se desarrollaron dos definiciones raíz, para la
descripción de ambas expresiones de lo que el sistema es, se diseñan dos modelos
conceptuales que a nivel general se expresan de la siguiente manera:
Modelo Conceptual de la definición de la Cooperativa en el marco asociativo
En el marco asociativo la cooperativa se observa como una organización de personas con
necesidades en común que a través de los proyectos que esta realiza busca poder
solucionarlas. Bajo esta idea, las entradas del sistema son las necesidades de los productores,
las cuales son transformadas por actividades de definición de políticas, estrategias, misión,
visión y seguimiento a la ejecución de proyectos. Todo esto transforma las necesidades de
los asociados en beneficios para ellos y su comunidad. A nivel general el modelo conceptual
se visualizaría de la siguiente forma:
Imagen 56. Modelo Conceptual de las Cooperativas
En un nivel más detallado el modelo sería el siguiente:
Imagen 57. Modelo Conceptual detallado de las Cooperativas
Modelo Conceptual de la definición de la Cooperativa en el marco operativo
En el marco operativo vemos a la cooperativa como una empresa la cual tiene la función de
comercializar los productos de los productores involucrados, lo que convierte en una entrada
del sistema a los productos agrícolas y agropecuarios. Es decir, son los insumos de la empresa
para poder desarrollar sus procesos. Teniendo en cuenta los estudios descritos sobre la
operación de las cadenas de comercialización y los marcos de la OIT sobre cooperativas,
existen ciertas actividades previas a la comercialización y son el acopio, la trasformación y
la investigación. Luego de realizar todas estas actividades y finalmente comercializar los
productos, estos esfuerzos se traducen en dinero tanto para el productor como la cooperativa,
es decir excedentes de la operación que vistos desde la perspectiva sistémica se convierten
en salidas del sistema.
De manera general el modelo conceptual es el siguiente:
Imagen 58. Explicación del modelo de forma general de las Cooperativas
Dentro de cada operación en el sistema existen ciertas particularidades que hacen que dichas
actividades se detallen más, para el caso del acopio las cooperativas pueden funcionar como
empresas que compran a sus asociados la producción para luego acopiarla, es decir generan
un contrato garantizando la compra del producto o como se la ha llamado en este estudio
“acopiar comprando”. Otra manera de generar los acopios y que es tradicional en estas
empresas es generar los volúmenes y entregar los dineros respectivos a los productores hasta
que se consolida la venta sin ningún compromiso contractual, en otras palabras “acopiar para
vender”.
Para el caso de las actividades de transformación estas pueden ir desde la transformación de
la materia prima entregada, hasta la clasificación o empaquetamiento de los productos. Desde
el punto de vista de la investigación o llamado “Buscar nuevas oportunidades de negocio” se
hace inteligencia a los mercados y se evalúa constantemente mejoras eficientes para cualquier
aspecto de las actividades ya nombradas. De esta manera el mapa conceptual que se
desarrollado queda de la siguiente manera:
En un modelaje más específico:
Imagen 59. Explicación detallada del modelo de las Cooperativas
Validación de los modelos
El desarrollo de las primeras etapas de la metodología permitió tener una visión más realista
de las situaciones presentes en las cooperativas agrícolas. Una vez desarrolladas las
definiciones de los sistemas de actividad humana (Cooperativas), y realizada la descripción
detallada de cada una de sus actividades bajo los modelos conceptuales, estas se compararon
arrojando como resultado que los modelos de problemas suaves contienen una particularidad,
y es que dichos sistemas no tienen objetivos definidos. Esto se debe a los problemas a los
que se tienen que afrontar actualmente las cooperativas. Por tal motivo, las validaciones se
realizaron bajo la definición de “sistemas formales”, los cuales se consideran como sistemas
de actividad humana con características comunes entre dichos sistemas.
En la comparación de los modelos diseñados con los sistemas formales no se pretende
encontrar diferencias con la realidad de lo que ocurre en las organizaciones, sino se encuentra
enfocado en generar el debate sobre si las definiciones raíz son pertinentes para el estudio o
sencillamente el modelo presenta ineficiencias. Para ello se realizara la definición del sistema
formal, el cual se conforma bajo los componentes que se expondrán a continuación.
Los componentes son los siguientes, donde S es un sistema formal si:
1. S tiene un propósito o misión en curso(Checkland, 1990, p.199).
2. S tiene una medida de desempeño. Este medida es la que señala el progreso o
retroceso del alcance de propósitos o del logro de objetivos (Checkland, 1990, p.199).
3. S incluye un proceso de toma de decisiones siempre y cuando este se asuma que no
es una persona, sino un rol que mucha gente en un sistema dado puedan ocupar. Via
el proceso de toma de decisiones, el sistema puede llevar a cabo acciones reguladoras
bajo la guía de los dos aspectos anteriores (Checkland, 1990, p.200).
4. S tiene componentes que interactuan, que muestran un grado de conectividad tal,(que
podria ser fisica o quiza ser flujos de energía, materiales, información o influencia)
que los efectos y acciones se puedan transmitir por el sistema (Checkland, 1990,
p.199).
5. S existe en sistemas más amplios y (o) medios con los cuales interactúa (Checkland,
1990, p.200).
6. S tiene un límite que los separa de (5), que se define formalmente como el área dentro
de la cual el proceso de toma de decisiones tiene poder para generar acción- en
contraposición a influenciar felizmente el medio (Checkland, 1990, p.200).
7. S tiene recursos físicos y a través de los participantes humanos, abstractos que estan
a disposición del proceso de toma de decisiones (Checkland, 1990, p.200).
8. S tiene alguna garantía de continuidad, no es efímero, tiene estabilidad a largo plazo,
recuperará la estabilidad después de algún grado de disturbio. Se podría dar apoyo a
esto último desde fuera del sistema; quizá derive internamente del compromiso de los
participantes con la misión (Checkland, 1990, p.200).
Otra manera de vizualizar la validación es mediante un flujo, el cual explique cómo es el
sistema formal de las cooperativas agricolas. Para comenzar con el análisis se debe
determinar que la misión de estas organizaciones, en el marco asociativo, es generar
beneficios a los asociados mediante acciones cooperativas que aborden problemas del sector
agrícola. Luego de entender el “objetivo” de la organización, es importante definir las
métricas que permitan determinar el progreso de los propósitos y de esta manera tomar
acciones que influencien el medio que rodea a los asociados, cambien los componentes del
sistema o cambien la distribución de recursos de este.
Para el marco asociativo las métricas son:
• Evolución del número de asociados.
• Número de proyectos en curso.
• Resultado de proyectos en curso y culminados.
• Satisfacción de los asociados con la cooperativa.
• Compromiso de los asociados.
Bajo estos indicadores, se puede evaluar los subsistemas de la organización para determinar
cambios favorables. En el caso del indicador de evolución del número de asociados, este
permite visualizar si hay fugas de personas hacia otras entidades o si tan solo se están
retirando por otro tipo de razone, las cuales serán mostradas en otros indicadores como los
resultados de los proyectos en curso y culminados, el número de proyectos vigentes o la
pérdida de compromiso. Los niveles de satisfacción y compromiso se pueden modelar de
manera que el propósito de la organización se vea reflejado en temas cualitativos.
Estas razones de desempeño permiten tomar decisiones que afectan a los subsistemas de la
cooperativa de dos maneras, la primera mediante cambios estructurales dentro de las
actividades desarrolladas en la organización y la segunda bajo cambios en la distribución de
los recursos, es decir cambios en las funciones del personal activo de la cooperativa, sus
necesidades como insumo de entrada al sistema e inclusive sobre la gestión de los
presupuestos que poseen. Todo esto se ve reflejado en las funciones y acciones de la gerencia
y el Consejo de Administración, los cuales delimitan a la organización como solidaria con
enfoque empresarial, siempre bajo el control y selección de la Asamblea General quien posee
el poder de decisión sobre la organización sin desviarse del propósito ya definido. Es
importante mencionar que la Asamblea, como cooperativa, está presente en sistemas más
amplios como el sector cooperativo, que a su vez está inmerso en la Economía Solidaria con
otras organizaciones del tercer sector (Sector Solidario). De acuerdo con lo mencionado el
sistema formal de las cooperativas desde el marco asociativo se observa de la siguiente
manera:
Imagen 60. Marco Asociativo de las Cooperativas
Desde el marco operativo el sistema formal cambia en varios aspectos empezando por la
misión definida como generar ingresos apropiados a los asociados al mismo tiempo que se
generan excedentes para la empresa. Con base en este propósito los indicadores poseen otra
perspectiva más enfocada en los resultados de las actividades de la organización.
Para determinar si la operación está teniendo resultados alineados al propósito, es importante
hacer seguimiento a la cantidad de proyectos que esté realizando la cooperativa, los
resultados financieros de los mismos y de las actividades comerciales, ya que el centro del
negocio de la cooperativa es poder generar ingresos apropiados a través de la venta de los
productos de los asociados.
Estos indicadores enfocados en la operación de la empresa permiten tomar acciones
relacionadas a las actividades descritas en el sistema como los son el acopio, procesos de
transformación, innovación y comercialización. Los cambios posibles en esta parte del
proceso son de diseño de procesos, personal requerido en cada actividad o inversiones para
generar eficiencias dentro la operación. Cabe aclarar que el poder decisión sobre las acciones
a tomar recaen en los asociados, es decir en la Asamblea General y bajo la guía de la gerencia;
estas acciones pueden generar influencias en los medios que rodean a la cooperativa como
los son las cadenas de comercialización y de insumos.
Para estos sistemas formales es importante definir el sistema más amplio como el sector
agrícola en Colombia y todos los canales de comercialización de productos agrícolas sin
importar si pertenecen a la economía solidaria o si son empresas sin ánimo de lucro.
Imagen 61. Modelo explicativo del funcionamiento de las Cooperativas
El desarrollo de los sistemas formales permite generar un análisis sobre la pertinencia de las
definiciones raíz del sistema. Como primera parte de la validación, luego de estructurar la
misión y compararla con cada sistema definido, se estableció claramente cuáles eran los
indicadores que se debían utilizar para poder medir los alcances del propósito del sistema y
la gestión de las actividades dentro de la cooperativa. En ese punto, la validación dio un norte
a los indicadores de rendimiento, ya que se realizó un diagnóstico desde un punto de vista
misional, el cual lleva a reevaluar las actividades del sistema y su alineamiento con el
propósito. Adicionalmente permitió definir claramente cuáles eran los recursos con los que
contaba la cooperativa.
En este sentido la validación permitió definir puntos clave como los recursos con los que
cuenta la empresa y los indicadores, que en etapas posteriores servirán para alimentar
cambios o mejoras en el sistema.
Comparación del modelo con la vida real
La validación de estos modelos con la vida real se realizó mediante dos estrategias de
comparación, modelos vistos como fuente de preguntas donde se formulan preguntas a los
gerentes de las cooperativas y a partir de las respuestas se encuentran soluciones para los
participantes. Y el segundo fue comparación general del modelo que durante el diseño de los
modelos surgen preguntas estratégicas más que indagaciones sobre el proceso.
Al realizar la validación de los modelos conceptuales con relación a los marcos operativos y
asociativos, la gerencia de PROLEAG encontró varias diferencias importantes con las
situaciones reales en el sector agropecuario. La primera de ellas se presenta en el marco
operativo y se relaciona con la actividad de transformación, para el caso específico de la
organización este tipo de etapas no aplica debido a que son empresas que comercializan
materias primas a grandes transformadores y en la zona es poco usual encontrar
organizaciones solidarias que hagan esas actividades del sector lechero. El tema de la
transformación es un aspecto que involucra variables de gran influencia para PROLEAG, en
el sentido de que la adquisición de herramientas necesarias para trabajar productos derivados
de la leche se traduce en invertir sumas de dinero que actualmente no posee. Además, sería
entrar a competir con grandes transformadores de los cuales la organización es proveedora
de leche, en este caso Alpina. Por tales motivos, la gerencia de la empresa no ve llamativo
desarrollar las actividades de transformación en su cooperativa.
Caso contrario al de PROLEAG, la empresa de Sacha Colombia desarrolla con sus asociados
la transformación de las semillas para producir aceites de SachaInchi. La empresa cree
firmemente en la transformación de las materias primas, ya que dentro de sus estudios de
negocio encuentran que tranzar tan solo materias primas no genera valor a los productos y
eso se ve reflejado en el precio de los productos en los mercados.
La segunda diferencia encontrada en la etapa de comparación fue la ausencia de actividades
relacionadas a la hora de buscar oportunidades. Esto se debe a que las cooperativas evaluadas
no cuentan con la suficiente información, conocimiento técnico, ni capacidad financiera de
contratar a especialistas que abordaran los siguientes tipos de temas:
• Encontrar eficiencias en los procesos de Acopio, Transformación (De haberla) y
Comercialización.
• Evaluación financiera de los proyectos realizados en la organización y de la situación
financiera, en otras palabras, planeación financiera y control.
• Estudio de mercados de los productos con el fin de poder acceder a nuevos nichos o
incluir nuevos productos en el portafolio de la empresa.
• Generar planes de mercadeo para el portafolio de productos existente.
En el caso de PROLEAG la gerente recalcó las razones por las cuales no se presentan este
tipo de actividades de manera constante en la organización:
[…]En el campo hay mucho potencial, pero la falta de conocimiento y la falta de acceso a
profesionales primero es muy costosa. Segundo no sabemos a dónde acceder […]
A modo de conclusión se encontró que las organizaciones estudiadas y bajo la modalidad de
discusión y debate desarrollado en la metodología con las gerencias de las empresas, se
encontró que los modelos presentan diferencias significativas frente a la realidad de la
operación, en aspectos relacionados a la transformación y búsqueda de oportunidades tanto
a nivel interno como externo.
Este tipo de diferencias se relacionan de manera directa con los problemas definidos en las
primeras etapas del trabajo, ya que bajo la estructuración de actividades de mejora en los
procesos internos y búsqueda mercados se pueden obtener resultados que permitan alinear
las múltiples perspectivas que abordan a los problemas de las cooperativas. En otras palabras,
el desarrollo de funciones que evalúen las eficiencias de las operaciones de acopio,
transformación y comercialización permiten a la empresa detectar cuales son los puntos
críticos de sus operaciones, traducir dichas situaciones en impactos monetarios y así poder
tomar decisiones que generen beneficios para la empresa.
En definitiva, las diferencias encontradas se relacionan de manera estrecha con los problemas
definidos, debido a que uno de los principales motivos que genera pérdida de compromiso
son los resultados divergentes, sin importar si el marco es operativo o asociativo. Por tal
motivo, la brecha entre el resultado esperado y los resultados obtenidos a nivel de operación
o a nivel de beneficios de asociación debe ser disminuida mediante el análisis de las
actividades de la cooperativa y al realizar la comparación con los modelos de las cooperativas
se encuentra que los problemas que rodean a estas empresas se deben principalmente a la
ausencia de estas actividades.
La siguiente grafica muestra como las diferentes actividades mencionadas en el modelo
conceptual pueden influir el esquema de problemas de las cooperativas desde ambos marcos.
Imagen 62. Influencia de las actividades de búsqueda de oportunidades en la cooperativa
Si se trasladan las actividades de “Buscar oportunidades” al esquema del problema de las
cooperativas, los impactos relacionados a cada actividad se muestran con la relación de
colores de las flechas en la siguiente imagen:
Imagen 63. Influencia en el problema de las cooperativas
Visto en un esquema más amplio, estas actividades ayudan a resolver problemas, escalables
a la cooperativa, del sector agrícola colombiano como lo son aspectos de la tecnificación con
ayuda de las actividades de búsqueda de eficiencias y desarrollo de evaluaciones de los
proyectos en cada organización. Con base en la información obtenida en etapas de búsqueda
de eficiencias se pueden generar sistemas de información sobre la realidad de la operación y
adicional a eso con el desarrollo de actividades de mercadeo y comercialización se puede
complementar el sistema de información del mercado. Finalmente, con estas últimas
actividades comienza el desarrollo de procesos que permitan discutir el potencial de las
empresas para entrar en mercados nuevos.
Imagen 64. Influencia del problema en el sector agrícola
Bajo este análisis sobre la realidad de las cooperativa evaluadas y el modelo conceptual
desarrollado se encuentra que el mapa conceptual del sistema representa los problemas de las
cooperativas definido en etapas anteriores, ya que en el proceso de debate con las gerencias
se hace explícita la ausencia de una de las actividades clave planteadas en el modelo, y bajo
esta carencia se puede encontrar causalidad a las situaciones problema encontradas e
inclusive, bajo un margen de escalabilidad adecuado, puede trabajar problemas del sector
agrícola colombiano bajo el marco del cooperativismo.
Habilitación de cambios plausibles y deseables
Una vez identificados los problemas y las diferencias de los modelos conceptuales con la
realidad, la siguiente etapa de la metodología es desarrollar potenciales cambios dentro del
sistema para poder trabajar las situaciones problema de las cooperativas. En línea con lo
anterior, los cambios deben estar alineados a la realidad de las empresas y se pueden
categorizar de la siguiente manera:
1. Cambios estructurales: Son aquellos que al corto plazo no cambian. Son
relacionados con agrupamientos organizativos, estructuras de reporte o estructuras de
responsabilidad funcional.
2. Cambios de procedimiento: Está relacionado a los elementos dinámicos; procesos
o actividades que se realicen dentro de las estructuras (Estáticas).
Una característica importante de estos dos tipos de cambios es que su especificación y
habilitación son relativamente sencillos. Aunque la habilitación de estos cambios pueda
generar ciertos efectos no contemplados, el hecho de habilitarlos es definitivo. Característica
que no se presenta en el siguiente tipo de cambio.
3. Cambios actitudinales: Pretende incluir cambios en la influencia, cambios en las
esperanzas que la gente tiene acerca del comportamiento de distintos roles, así como
cambios en la disposición para calificar ciertos tipos de comportamiento como buenos
o malos (Checkland, 1990, p.206).
Para los casos investigados en este trabajo, la comparación del modelo genero ausencias que
en esta etapa, las cuales son vistas como oportunidades de mejora para el sistema, por lo
tanto, la carencia de actividades encaminadas a la Búsqueda de Oportunidades, permite
desarrollar cambios plausibles en las organizaciones en cuanto a la implementación de
equipos que desarrollen este tipo de actividades dentro de la organización.
La implementación de estos equipos de personas, con funciones que requieren perfiles
profesionales no es fácil, ya que dentro de las cooperativas agrícolas evaluadas las
restricciones presupuestales son significativas. Otra forma de verlo es retomando lo dicho
por la gerente de PROLEAG :
[…]En el campo hay mucho potencial, pero la falta de conocimiento y la falta de acceso a
profesionales primero es muy costosa. Segundo no sabemos a dónde acceder, entonces es
bueno ver que las universidades hagan trabajo de comunidad y que se hagan trabajos de
extensión, es decir que el conocimiento obtenido se extienda al productor […]
Según estudios de rentabilidad sobre las cooperativas agrícolas en Colombia, el número de
empresas pequeñas y medianas del sector solidario ha venido disminuyendo, esto se debe a
que su estructura financiera es muy débil ante choques externos y solo en el largo plazo
sobreviven aquellas que tienen la capacidad económica de reaccionar a eventos externos. En
palabras de los autores Bonilla y Gonzalez las cooperativas pequeñas:
“Son demasiado frágil a un cambio externo en los primeros años como lo puede ser un paro
agrario o que se perciban mejores beneficios en otro sector, esto conlleva a que el sector
agropecuario en Colombia en este periodo tenga una alta tasa de abandono, fusión o cambio
de sector para poder seguir efectuando una actividad comercial.”
Teniendo en cuenta esta restricción las soluciones empiezan a tomar aspecto retador, ya que
para poder tener servicios profesionales hay que tener un presupuesto designado para ello,
basado en esto, surge una nueva pregunta ¿Cómo puede una cooperativa pequeña obtener
servicios de consultoría teniendo restricciones presupuestales significativas?
Una de las posibles formas para dar respuesta a estas preguntas es mediante el desarrollo de
redes estudiantiles donde estudiantes de últimos semestres de universidad, con la necesidad
de desarrollar su trabajo de tesis, encuentren en las cooperativas una alternativa para obtener
fuentes de primer grado, información relevante y problemas para trabajar durante el
desarrollo de su investigación y posterior solución.
La red se encontrará conformada por un programa abierto que tiene relación directa con
profesores de distintas universidades y a su vez los profesores tendrán conocimiento de
estudiantes que cumplan con las condiciones para desarrollar sus trabajos de grado. La red
será llamada Programa Estudiantil Proyectos de grado Agropecuarios (De ahora en adelante
PEPA) y funciona como una invitación a estudiantes universitarios y a las cooperativas para
acercar el conocimiento de las universidades al campo al mismo tiempo las cooperativas se
benefician de ello. La red descrita posee las siguientes características:
1. La red no posee ninguna exclusividad con ninguna universidad, lo que permite que
las especialidades de distintas instituciones puedan trabajar en el programa.
2. El administrador de la red, buscará ser el contacto entre las cooperativas y los
profesores y estos a su vez, en rol de asesores del trabajo de grado, conectarán a los
estudiantes al programa.
3. Las cooperativas abrirán sus puertas con el objetivo de que los estudiantes obtengan
la formación necesaria para implementar sus proyectos de grado dando solución a sus
problemas.
4. Los estudiantes adquieren la obligación de realizar sus proyectos de grado con las
cooperativas en el plazo acordado.
La red se puede graficar de la siguiente manera:
Imagen 65. Red Social Modelo PEPA
El programa PEPA busca conectar los estudiantes con las cooperativas agrícolas para que
puedan trabajar en actividades de búsqueda de oportunidades, definidas en las etapas
anteriores. Retomando las diferentes funciones de este grupo se encuentran:
1. Evaluar Resultados de Proyectos: Relacionado a evaluaciones financieras de los
proyectos de la empresa, análisis de estados financieros y planeación financiera.
2. Encontrar eficiencias en la organización: Relacionado con la optimización de
procesos en las actividades de acopio, transformación y comercialización. En este
punto se pueden generar beneficios desde distintas disciplinas.
3. Estudio de mercados: Relacionado con investigación de las cadenas de
comercialización para poder identificar oportunidades de negocio.
4. Desarrollar planes de mercadeo: Relacionado a estrategias para desarrollar marcas
y potencializar los productos del portafolio.
5. Desarrollar estrategias de gobernabilidad: Relacionado a estudios sobre las formas
de gobierno dentro de las cooperativas y como se podrían potencializar.
Bajo este esquema de actividades descritas se puede observar un número de disciplinas y
carreras que pueden abordar este tipo de problemas, lo que permite darle flexibilidad al
programa y tener equipos multidisciplinarios trabajando en las cooperativas.
Otro punto importante dentro del programa son los tipos de cooperativas que participarán y
las condiciones bajo las cuales serán admitidas en los programas. Para este trabajo las
condiciones habilitantes de las organizaciones solidarias serían las siguientes:
1. Deben ser cooperativas pequeñas con un número de asociados no superior a 50
trabajadores y activos menores a 500 salarios mínimos legales vigentes como lo
explica la Ley 905 de 2004 en el artículo segundo sobre las disposiciones generales
de los tamaños de empresas en Colombia.
2. En el caso de reportar información financiera a la Supersolidaria, entregar estados
financieros para posterior análisis. En este punto se verifica si la empresa cuenta con
la capacidad de pagar los servicios de consultoría, de ser capaz, la empresa no
clasifica en el programa.
3. Información de los asociados con el fin de verificar que sean pequeños productores.
Estas características son importantes para el diseño del programa, teniendo en cuenta, que el
propósito de PEPA es ayudar a las cooperativas de pequeños productores que no posean la
capacidad financiera para contratar un equipo técnico, pero al mismo tiempo requieren de
personal calificado para brindar respuestas a las problemáticas presentes en el entorno, no
obstante, se debe tener en cuenta las condiciones de los proyectos que se van a trabajar en las
empresas. Estas serían:
1. Los proyectos son de un año por estudiante. (Tiempo promedio que toma realizar un
proyecto de grado.
2. El propósito del proyecto es generar un impacto positivo a la cooperativa en operación
con el fin de que esta al mediano plazo pueda crecer y contratar personal
especializado en cada una de las actividades.
3. Cada cooperativa al final de los proyectos debe certificar a los estudiantes los
impactos de sus investigaciones en sus operaciones.
4. Luego de presentados los proyectos las cooperativas deben realizar sus proyecciones
a mediano plazo incluyendo metas de empleo o de presupuesto para invertir en las
actividades trabajadas en el proyecto.
5. Pasado dicho periodo deben traer resultados certificados bajo sus estados financieros.
En caso de cumplir con las proyecciones y metas de empleos la cooperativa se abre
la oportunidad de volver a acceder al programa si sigue cumpliendo las condiciones
mencionadas en párrafos anteriores.
En este punto se muestra otro de los propósitos de PEPA, el cual se basa en generar proyectos
de corto plazo, permitiendo a las empresas crecer y demostrar a los asociados la importancia
de las funciones realizadas en el proyecto, con el fin de que la empresa en el mediano plazo
pueda contratar personal propio para trabajar en sus necesidades o tenga la capacidad de
tercerizarlo, es decir que el programa funcione como potencializador de cooperativas
pequeñas y como desarrollador de empleos en el mediano plazo.
Conclusiones
• El sector agrícola posee problemas de diversas índoles, que de muchas maneras se
encuentran relacionadas. Un claro ejemplo de esto se ve en la tecnificación de los
cultivos, los efectos del clima sobre las producciones y el acceso a nuevos mercados,
donde el pequeño productor no posee el circulante necesario para poder suplir
inversiones que ayuden a mitigar estos riesgos, ni mucho menos tiene la capacidad
de poder acceder a servicios financieros para apalancar la tecnificación, ya que las
mismas entidades financieras consideran que los riesgos del sector son muy altos y
eso se refleja en tasas de interés elevadas. Respecto a el acceso a nuevos mercados,
una alternativa viable para poder competir en mercados diferentes a los tradicionales
es bajo procesos de asociatividad y desarrollo de cooperativas agropecuarias, pero en
Colombia el número de estas organizaciones pertenecientes a la Economía Solidaria
presenta una disminución, que según estudios de rentabilidad se debe a que estas
organizaciones no poseen un músculo financiero sólido que les permita ajustarse
rápidamente a las situaciones tan volátiles del sector.
• Las cooperativas agrícolas que pueden perdurar en el mediano y largo plazo son
aquellas que tienen la liquidez para afrontar las volatilidades del mercado. Es
importante mencionar, según Bonilla, a pesar de que el sector cooperativo
agropecuario tiene buenos indicadores de solvencia promedios, las organizaciones
presentan volatilidades en sus utilidades con variaciones de más del 10% (en picos y
bajadas) y dichas fluctuaciones usualmente no pueden ser manejadas por las pequeñas
empresas, quienes para poder mitigar el impacto de estas variaciones causadas por
hechos externos (Ej: Paro Agrario) recurren a estrategias de reducción de gastos.
• Bajo el diagnóstico realizado a las cooperativas de distintos canales de
comercialización, se pudo diseñar un esquema de los principales problemas que se
presentan en estas organizaciones solidarias, concluyendo que las cooperativas
agrícolas estudiadas viven situaciones problemas en distintas áreas como recursos
humanos, planeación financiera y comercialización, las cuales terminan afectando
directamente el compromiso de los asociados con la organización y a su vez este bajo
nivel de compromiso influye en las problemáticas iniciales, generando un ciclo
vicioso entre causas y consecuencias. Es importante realizar estudios que permitan
abordar el tema del compromiso de los productores y encontrar distintas estrategias
que permitan incrementarlo. Este punto se vuelve importante, debido a que bajo todas
las direcciones de los problemas encontrados, estos se traducen en resultados
divergentes o que no cumplen las expectativas de los productores y finalmente esa
insatisfacción se transforma en falta compromiso con la cooperativa.
• Bajo el estudio del esquema de problemas y la restricción presupuestal que poseen
las cooperativas pequeñas y como se ha argumentado bajo los estudios de rentabilidad
de Bonilla sobre las estrategias de las pequeñas empresas para sobrevivir a las
volatilidades del mercado. Es importante buscar programas que permitan
potencializar los negocios de las cooperativas de menor tamaño que no posean las
características adecuadas para mejorar sus negocios de manera autónoma. En este
orden de ideas surge el proyecto llamado Programa Estudiantil Proyectos de grado
Agropecuarios (PEPA), bajo la guía de profesores y trabajo de estudiantes de últimos
semestres, pueden generar aportes a estas empresas, creando cultura de planeación y
crecimiento en las cooperativas estudiadas.
• La red de PEPA busca brindar asesoría a las empresas solidarias con el fin de atacar
los principales problemas encontrados en el diagnóstico de este trabajo de grado. El
propósito mayor de este tipo de redes es generar en las empresas solidarias una cultura
de planeación e investigación con el finde mejorar los beneficios de la empresa y
reducir la volatilidad de las utilidades para disminuir el número de deserciones de
cooperativas en el sector agrícola.
• El desarrollo de estos programas en cooperativas piloto genera impactos en el sector
agrícola y empieza a tener influencia en el marco de la problemática general de los
pequeños productores en Colombia, ya que el programa desea potencializar las
organizaciones asociativas las cuales surgieron como una vía para sobrellevar
problemas de tecnificación, inclusión financiera, acceso a mercados, educación y
desinformación del negocio. Por ende, el potencializar las cooperativas bajo estas
redes de trabajo y bajo la premisa de las actividades definidas como Búsqueda de
Oportunidades, en la etapa de diseño del modelo conceptual del sistema, puede
generar efectos positivos sobre estos problemas del sector general, específicamente
en aspectos de mercadeo de los productos, su comercialización, la tecnificación de
las producciones y la educación financiera.
Bibliografía.
1. Cámara de Comercio de Bogotá. (2016). Participación de los canales en la
comercialización de alimentos en Colombia. 02 de Febrero del 2018, de Cámara de
Comercio de Bogotá Sitio web: https://www.ccb.org.co/Sala-de-prensa/Noticias-
sector-Agricola-y-Agroindustrial/Noticias-2016/La-cadena-de-comercializacion-de-
alimentos-en-Colombia
2. Gutiérrez, O. (2016). Políticas para mejorar la participación de pequeños productores
en la comercialización de alimentos en Colombia (Tesis de Magister en Ciencias
Agrarias). Universidad Nacional de Colombia. Bogotá, Colombia
3. Centro Regional de Estudios Regionales Cafeteros y Empresariales (CRECE). Misión
para la Transformación del Campo, (2014). Propuesta para desarrollar un modelo
eficiente de Comercialización y Distribución de Productos (Documento técnico para
la Misión para la Transformación del Campo). Bogotá D.C.
4. Zabala,H.(2016). Economía agraria y asociatividad cooperativa en Colombia.
Medellín, Colombia. Editorial Luis Amigo.
5. Confecoop. (Agosto de 2008). Observatorio Cooperativo. Obtenido de Sector
Cooperativo Agropecuario Colombiano:
https://www.aciamericas.coop/IMG/pdf/agrocolompdf.pdf
6. My.Coop Colombia. (s.f.). Agriculture My.Coop. Obtenido de
http://www.orgsolidarias.gov.co/sites/default/files/archivos/Aspectos%20b%C3%A
1sicos%20de%20las%20cooperativas%20agropecuarias.pdf
7. Ministerio de Protección Social. (s.f). Cooperativas y Precooperativas de Trabajo
Asociado:
https://www.minsalud.gov.co/riesgosProfesionales/Documents/cartillacooperativas.
8. Pardo.A. (Ed) (2017). Perspectivas Económicas Corficolombiana Proyecciones
2018: Despacito. Obtenido de
https://www.corficolombiana.com/wps/wcm/connect/corficolombiana/b55807a4-
5644-4f44-bd50-5bb050959a49/proyecciones-2018-web.pdf?MOD=AJPERES
9. Asociación Nacional de Industriales. Informe Balance 2017 Perspectivas 2018 (s.f).
Obtenido
dehttp://www.andi.com.co/Uploads/ANDIBalance2017Perspectivas%202018_6365
29234323436831.pdf
10. Banco de la República de Colombia (BanRep). Informe de la Junta Directiva al
Congreso de la República (Marzo 2018). Obtenido de
http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/publicaciones/archivos/informe-
congreso-marzo-2018-recuadro-2.pdf
11. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Informe de Rendición de Cuentas Junio
2016- Octubre 2017 (Diciembre 2017). Obtenido de
https://www.minagricultura.gov.co/Documentos%20Publicos/RENDICION%20DE
%20CUENTAS%20-%20INFORME%202016-2017.pdf
12. Villamil,M (2017). El desarrollo rural en cifras. 2. Evolución de los determinantes de
la pobreza rural en Colombia 2010-2016.
13. Galindo, Mariana y Viridiana Ríos (2015) “Desigualdad” en Serie de Estudios
Económicos, Vol. 1, Julio 2015. México DF: México ¿cómo vamos?. Obtenido de
https://scholar.harvard.edu/files/vrios/files/201508_mexicoinequality.pdf
14. Perry, S (2010). La pobreza rural en Colombia, Diciembre 2010. Obtenido de
http://www.rimisp.org/wp-
content/files_mf/1366386291DocumentoDiagnosticoColombia.pdf
15. Álvarez, et.al. Integración y estructura del cooperativismo y la economía solidaria en
Colombia.
16. Bueno, et.al (2007). ANÁLISIS Y ESTRUCTURA DE LA ECONOMÍA
SOLIDARIA EN COLOMBIA Y RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DEL
RÉGIMEN TRIBUTARIO ESPECIAL. Obtenido de
https://www.contraloria.gov.co/documents/20181/452108/An%C3%A1lisis+y+estr
uctura+de+la+econom%C3%ADa+solidaria+en+Colombia+y+resultados+de+la+ap
licaci%C3%B3n+del+r%C3%A9gimen+tributario+especia.pdf/1459dc6d-6531-
4f10-9d93-d2cd68eca273?version=1.0
17. Confecoop (2017). Desempeño de las cooperativas en Colombia 2016. Obtenido de
http://confecoop.coop/wp-
content/uploads/2017/07/Info_Desempe%C3%B1o_2016.pdf
18. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Lineamientos estratégicos de políticas
pública: Agricultura Campesina, Familiar, Comunitaria y ACFC. Obtenido de
https://www.minagricultura.gov.co/Documents/lineamientos-acfc.pdf
19. DANE (2014) Censo Nacional Agropecuario: Caracterización de los productores
residentes en el área rural dispersa censada. Obtenido de
https://www.dane.gov.co/files/CensoAgropecuario/entrega-definitiva/Boletin-2-
Productores-residentes/2-Boletin.pdf
20. Asobancaria (2017). Estado actual y perspectivas del financiamiento rural. Obtenido
de https://sabermas.s3.amazonaws.com/asobancaria/1118.pdf
21. Gonzalez, Arévalo (2017).RENTABILIDAD DEL SECTOR COOPERATIVO
AGROPECUARIO EN COLOMBIA PARA EL PERIODO 2011-2017. Obtenido de
https://repository.ucatolica.edu.co/bitstream/10983/15973/1/RENTABILIDAD%20
DEL%20SECTOR%20COOPERATIVO%20AGROPECUARIO%20EN%20COL
OMBIA%20PARA%20EL%20PERIODO%202011-2017.pdf
22. My.Coop (s.f). Aspectos básicos de las cooperativas agropecuarias. Obtenido de:
http://www.orgsolidarias.gov.co/sites/default/files/archivos/Aspectos%20b%C3%A
1sicos%20de%20las%20cooperativas%20agropecuarias.pdf
23. My.Coop(s.f). Aspectosbásicos de las cooperativas agropecuarias Mercadeo y
comercialización. Obtenido de:
http://www.orgsolidarias.gov.co/sites/default/files/archivos/Mercadeo%20y%20co
mercializaci%C3%B3n%20cooperativa.pdf
Anexos
Anexo 1
Anexo 2
Metodología de Sistemas Suaves
La práctica de sistemas implica un deseo por averiguar cómo utilizar los conceptos sistémicos
para tratar de solucionar problemas. Según Checkland para aprender sobre la dinámica de
sistemas y su integridad, es posible usar al planeta Tierra como un complejo de sistemas
descriptible (Sistema Natural- Sistema físico- Sistema Abstracto – Sistema de actividades
humanas) donde cada uno de estos puede generar aportes a la solución de situaciones
específicas. A modo de ejemplo Peter Checkland hace mención al estudio de los flujos de
energía de la biosfera como el ciclo de nitrógeno o el estudio de los mecanismos de regulación
de la temperatura en el cuerpo humano y como estos al ser adaptados y aplicados en contextos
completamente diferentes pueden brindar soluciones a dicho contexto. Como conclusión
Checkland define al planeta como el principal objeto de aprendizaje sobre la dinámica de
sistemas.
Así como dentro del planeta tierra existen sistemas de los cuales se puede aprender, a nivel
humano también es posible encontrar sistemas donde los individuos tienen propósitos o fines
determinados, los cuales pueden ser, según Checkland, re ingeniados. Todo esto sugiere un
enfoque de la práctica de sistemas destinada a la solución de problemas del mundo real. Esta
podría ser una útil hipótesis de que los problemas relacionados con las actividades humanas
se podrán solucionar al identificar, diseñar e implementar sistemas de actividad humana
(Checkland, 1990, p.148). Checkland relaciona la ingeniería con la hipótesis del estudio de
las relaciones humanas a través de la dinámica de sistemas, debido a que las principales
generalidades de la práctica de ingeniería son la base de la segunda vertiente del pensamiento
sistémico. La primera de ellas es el pensamiento basado en el conocimiento científico
(Checkland, 1990).
Para poder entender por qué la dinámica de sistemas se relaciona con la ingeniera y esta a su
vez puede ser aplicada a situaciones de relacionamiento humano, se hace necesario hacer
unas definiciones básicas sobre la ingeniería y sus fronteras. La principal delimitación que
se debe tener en cuenta es la diferencia entre ciencia y tecnología (Ingeniería), Checkland
comenta que la aplicación del conocimiento científico a través de la tecnología ha dominado
el mundo material de tal manera que el hombre ha olvidado las diferencias cruciales entre
estos dos elementos. A su vez, cita a Wisdom quien propone que la diferencia está en el
objetivo de ambos campos, “uno (Ciencia) es para entender la estructura y el otro para crear
una estructura para cierto propósito” (Checkland, 1990, p.148). Bajo esta perspectiva se
puede concluir que los tipos de conocimiento de cada campo son al igual que su valor,
distintos. Esto implica que la ciencia posee la creencia en el avance del conocimiento, en
cambio la ingeniería da mayor relevancia al logro de algún propósito establecido. En palabras
de Checkland: “La ciencia se ocupa de lo que es, la tecnología de lo que va a ser” (Checkland,
1990, p.149).
Por las razones mencionadas anteriormente, la ingeniería toma importancia en la dinámica
de sistemas y el concepto de orientación al logro se constituye como una base inicial o punto
de partida para el estudio de sistemas de actividad humana.
Dentro del análisis de sistemas es importante hacer mención a dos campos que están
relacionados y posiblemente uno traslape al otro. Para este caso, se habla sobre la Ingeniería
de Sistemas y el análisis de sistemas, que, pese a no tener metodologías claras, estándar y
debidamente documentadas, si presentan casos de estudios donde se empieza a diseñar un
bosquejo de los pasos a seguir en cada caso.
Ingeniería de Sistemas
La ingeniería de sistemas es vista “como la tarea total de concebir, diseñar, evaluar e
implementar un sistema para que satisfaga una necesidad definida (la ejecución, en otras
palabras, de un proyecto de ingeniería) “(Checkland, 1990, p.152). Uno de los informes más
representativos de esta metodología es el de Hall sobre la compañía Bell Telephone.
Checkland cita a Hall quien hace una breve referencia de que estos proyectos deben usar
nuevos conocimientos para cubrir necesidades humanas insatisfechas mediante la secuencia
de planes y proyectos. A continuación, se adjunta la metodología de Hall para la solución de
problemas:
Muchos de los reportes posteriores a Hall muestran una estructura similar a la de la imagen,
las diferencias radican en los componentes o en el destinatario de los informes, como es el
caso de Neufville y Stafford quienes empiezan a involucrar en sus reportes a administradores
al igual que ingenieros, donde el componente adicional de los informes es la economía de
bienestar social, haciendo claro énfasis en plantear múltiples criterios para poder evaluar
proyectos públicos, manteniendo una posición de observador ante el proceso político de
definición de bienestar social. Es importante mencionar que en la estructura que manejan
para proyectos públicos mantiene una metodología similar a la de Hall:
• Definición de objetivos.
• Formulación de medidas de efectividad.
• Generación de alternativas.
• Evaluación de alternativas.
• Selección del sistema propuesto.
Para el año de 1976 Wymore genera un nuevo reporte sobre metodologías de la ingeniería de
sistemas para equipos multidisciplinarios, la diferencia radica en que su metodología está
basada en teoría matemática y es lo suficientemente robusta para diseñar cualquier sistema.
La metodología plantea lo siguiente:
Todas estas metodologías permiten ver la evolución del pensamiento sistémico, pero el
pensar que los sistemas de actividad humana se pueden ingenierear a partir de estos modelos
es algo que no se puede decidir, ya que solo involucran la lógica que hay detrás de los
procesos de la ingeniería de sistemas, pero son la base inicial de las pautas para el tratamiento
de problemas del mundo real.
Análisis de sistemas
El análisis de sistemas tiene origen en la Segunda Guerra Mundial, donde se crearon equipos
científicos enfocados en temas tácticos y estratégicos. La investigación operacional
desarrollada por estos equipos dio un espacio importante al trabajo científico en el contexto
militar.
En el periodo de la post guerra estos trabajos de consultoría científica ampliaron su espectro
y evolucionó a una disciplina llamada Análisis de Sistemas, la cual surgió de una alianza
entre el Gobierno de Estados Unidos y una empresa privada para trabajar temas de planeación
y coordinación de proyectos de Investigación y Desarrollo. Es en este momento donde surge
el proyecto RAND (Acrónimo de Research and Development).
Para el año 1950, los estudios de la RAND evolucionaron de temas militares a evaluación de
proyectos mediante el uso de valoraciones de beneficio-costo y enfoque de requerimientos,
todo esto con el fin de brindar la información suficiente a los tomadores de decisión dentro
del gobierno.
El análisis de sistemas, pese a no tener una teoría y estructura definida, al revisar sus casos
de estudio, Checkland cita a Hitch, trabajador de la RAND, quien postula una metodología
similar a lo revisado en la ingeniería de sistemas:
1. Un objetivo u objetivos que se desean alcanzar (Checkland, 1990, p.159).
2. Técnicas alternativas o conductos (o “sistemas”) mediante los cuales se puede
alcanzar el objetivo (Checkland, 1990, p.159).
3. Los “costos” o recursos que requiere cada sistema (Checkland, 1990, p.159).
4. Un modelo o modelos matemáticos; por ejemplo, el marco matemático o lógico o
grupo de ecuaciones que muestran la interdependencia entre los objetivos, las técnicas
y los conductos, el medio y los recursos (Checkland, 1990, p.159).
5. Un criterio que relaciona los objetivos y los costos o recursos para elegir la alternativa
óptima o preferida (Checkland, 1990, p.159).
Comparación entre las dos metodologías
“La ingeniería de sistemas abarca el grupo de actividades que juntas conducen a la creación
de una entidad compleja hecha por el hombre y (o) los procedimientos y flujos de
información asociados con su operación. El análisis de sistemas es la evaluación sistemática
de los costos y otras implicaciones al satisfacer un requerimiento definido.” (Checkland,
1990, p.159). Todo esto permite entender que la Ingeniería de Sistemas (IS) puede ser
concebida como el proyecto en el sentido más general y el Análisis de Sistemas (AS) es
considerado como una evaluación importante para la toma de decisiones en las etapas previas
e iniciales del proyecto.
Las principales similitudes que poseen estas metodologías son su naturaleza y el propósito.
Con el fin de ser más explícitos, ambas metodologías son de carácter sistemáticos, es decir
poseen una serie de pasos para alcanzar sus metas y ambas están comprometidas en la
resolución de problemas de la siguiente manera:
𝑆0: 𝐸𝑠𝑡𝑎𝑑𝑜 𝑎𝑐𝑡𝑢𝑎𝑙
𝑆1: 𝐸𝑠𝑡𝑎𝑑𝑜 𝑑𝑒𝑠𝑒𝑎𝑑𝑜
𝐹𝑜𝑟𝑚𝑎𝑠 𝑝𝑎𝑟𝑎 𝑝𝑎𝑠𝑎𝑟 𝑑𝑒 𝑆0 𝑎 𝑆1
Basado en Checkland, la metodología para solucionar estos problemas es encontrar un
sistema que genere la menor brecha (Eficiencia) entre el estado deseado y el actual (S1 – S0).
Desde el punto de vista de las modelos de solución, la IS define los objetivos a alcanzar y el
AS proporciona una forma ordenada para seleccionar los mejores sistemas que pueden dar
solución a la necesidad planteada. En este orden de ideas, “la creencia de que los problemas
del mundo real se pueden formular de esta forma es la característica más distintiva de todo
el pensamiento de sistemas duros” (Checkland, 1990). Este tipo de pensamiento se
caracteriza por dar solución a problemas estructurados o definidos, donde la necesidad se
asume como dada y el analista empieza a dar soluciones en base a sus modelos de estructura
de solución, como los ya nombrados (IS ó AS).
Checkland hace una comparación con el propósito de un puente; existe un vacío donde se
debe poner una estructura que conecte dos puntos, el estado actual y el deseado, el problema
es cómo poner el puente.
Luego de entender lo distintivo del pensamiento duro, aparece la siguiente pregunta ¿Qué
pasa con los problemas no estructurados? Los problemas no estructurados se caracterizan por
no ser fáciles de definir, muchos de ellos están relacionados con componentes sociales,
humanas y públicas, donde claramente hay decisiones que involucran juicios y por ende hay
incertidumbre en las metas a definir. Es en este aspecto donde las metodologías analizadas
no están alineadas, Peter Checkland en el capítulo 5 del libro System Thinking, System
Practice, da ejemplos claros donde el uso de las metodologías de sistemas no brinda la mejor
solución a un problema que involucra problemas de carácter público.
Dentro del libro System Thinking, System Practice, Peter Checkland propone realizar una
investigación de hasta donde pueden ser útiles las metodologías tradicionales de sistemas
duros en la resolución de problemas de carácter social. Uno de los principales resultados de
este trabajo fue el desarrollo del método de uso de ideas de sistemas en la solución de
problemas, en el cual se contempla una estructura de debate a partir de experiencias de
investigación sin la necesidad de contemplar una metodología sistemática. El diseño de estos
métodos permite graficar los cambios de la discusión desde la posición inicial y documentar
las razones de sus modificaciones a partir de las experiencias descritas. Este método se realizó
no con el fin de tener el pensamiento duro como hipótesis inicial, sino para poder contemplar
el camino de la disertación desde la base del pensamiento duro hasta llegar al pensamiento
de sistemas suaves. Las investigaciones que se realizaron sobre casos multidisciplinarios se
basaron en el concepto de acción de investigación. “Su núcleo es la idea de que el
investigador no sigue siendo un observador ajeno a la materia de investigación, sino que se
transforma en un participante dentro del grupo humano pertinente” (Checkland, 1990).
Otra característica importante es “[…] que el investigador se vuelva un participante de la
acción, y el proceso de cambio en sí se vuelve el objeto de estudio de la investigación. En la
acción de investigación, los roles “investigador” y “objeto de investigación” obviamente no
son fijos (Checkland, 1990, p.176). El origen de la investigación en acción surge de la
limitación existente para estudiar eventos sociales en laboratorios. De igual la intención de
la investigación en acción es estar involucrado en un proceso de cambio en el sistema mismo
como medio para la acción práctica que pretende resolver un problema y para la experiencia
pertinente el objetivo más amplio de la investigación que desea desarrollar conceptos de
sistemas (Checkland, 1990, p.177). Según Checkland uno de los problemas de esta iniciativa
era que no podía ser planeada con exactitud, ni ser dirigida a algún camino en específico, por
tal motivo el investigador debe dejarse llevar por la situación.
Como conclusión principal para poder visualizar los cambios principales en el desarrollo de
sistemas que permitan atacar situaciones problema relacionadas a pensamientos suaves, es
importante ver las principales restricciones que tienen los métodos de la ingeniería de
sistemas tradicional. Mediante la evaluación de casos de diferentes contextos, basado en la
investigación en acción para cada caso, se empiezan a contemplar las desviaciones que toman
las metodologías para poder atacar los problemas mal estructurados. En palabras de Peter
Checkland:
Definición de problemas
En el curso de la investigación, se encontraron con dos tipos de respuestas que marcaron el
curso del trabajo a la hora de preguntar a los involucrados si había problemas:
1. La empresa no presenta problema alguno y la empresa se ha organizado de tal manera
que no se presenten. Todo esto asociado a problemas tangibles como problemas en la
operación entre otros.
2. La compañía no sabe qué problema tiene, pero de saberlo los habría atacado.
Estas dos respuestas presentan el claro ejemplo de los problemas estructurados vs. Los
problemas no estructurados. Como se ha mencionado en este escrito la principal diferencia
radica en los objetivos y su dificultad en la definición. Para el caso de los problemas duros,
se conocen teorías previas o inclusive se sabe que es lo que se necesita o cual es el medio
eficiente para poder dar solución al problema, en el otro tipo de situaciones (Segunda
respuesta) las metodologías tradicionales no funcionan debido a dos razones principales:
1. De ser posible identificar los problemas, esos no se pueden definir.
2. Las percepciones de los problemas siempre cambian con el tiempo y tienden a ser
subjetivas.
Es en este punto donde la investigación avanzo con la definición de problema:
“Un problema relacionado con las manifestaciones del mundo real de los sistemas de
actividad humana es una condición, caracterizada por un sentido de desajuste, que elude la
definición precisa, entre lo que se percibe como la realidad y lo que se percibe que podría ser
la realidad”(Checkland, 1990, p.180)
Finalmente Checkland llega a una primera conclusión donde la definición de problemas
estructurados está asociado directamente a una solución, en cambio con aquellos problemas
no estructurados, no se debe hablar de una solución como tal que la encasille en una forma
estructurada. Más bien se habla de aliviar las condiciones más que resolverlas.
Bosquejo de la metodología
A continuación, se presenta u resumen de las principales etapas de la metodología diseñada
para tratar situaciones problema del mundo real.
Estadios 1 y 2: La expresión
Es considerada como la etapa en la que se debe recolectar la mayor información posible de
la situación, en este punto es importante recolectar las mayores percepciones de la situación
de todos los involucrados en el sistema. Checkland recalca que no debe haber intención de
definir el problema en términos de sistemas, de igual manera hace énfasis en la dificultad de
definir los objetivos del sistema a mejorar debido a las múltiples percepciones que se le puede
dar a los problemas. Por tal motivo, ha sido más útil ver esta etapa de expresión como la
elaboración de la imagen más rica posible de la situación a estudiarse, dicha imagen permite
escoger los puntos de vista para estudiar más a fondo la situación. Según Checkland, “la
función de los estadios 1 y 2 es exhibir la situación de forma que se pueda revelar un rango
de seleccione posibles y con suerte pertinentes, esa y solo esa es la única función de dichos
estadios” (Checkland, 1990, p.191).
Dicha imagen, en lo posible neutral, sobre la situación involucra estudiar la estructura,
procesos del contexto y la relación entre las dos anteriores. La estructura, según Checkland,
se puede examinar bajo la distribución física, jerarquía de poder, estructura de reporte y
patrón de comunicaciones. Para el tema de procesos, hace referencia a las actividades básicas
desarrolladas para realizar algo, mediciones de sus resultados, actividades de control y
acciones correctivas entre otros. Finalmente, para el estudio de la relación entre estructura y
proceso, hace alusión al clima de la situación, por lo general es una característica clave de
las situaciones en las cuales se perciben problemas.
Estadio 3: Definiciones raíz de sistemas pertinentes
Es importante aclarar que en la fase de expresión no se resuelve la pregunta de ¿Cuál es el
sistema a mejorarse?, sino ¿Cuáles son los sistemas, que apartir de la fase de análisis, parecen
pertinentes para el problema? Todo esto es importante, debido a que la selección de los
sistemas permite representar una perspectiva particular del problema y de manera análoga
proporciona una base a partir de la cual las implicaciones de adoptar dichas posturas se
puedan desarrollar.
Checkland propone que las definiciones raíz “son una descripción concisa de un sistema de
actividad humana que capture una visión particular de este” (Checkland, 1990, p.193). Donde
toman el valor de hipótesis al mejoramiento de un problema por medio de cambio habilitados
que parezcan viables y deseables. Un claro ejemplo tomado del libro es:
Estadio 4: Confección y verificación de modelos conceptuales
Para describir un sistema existen dos acercamientos, la descripción de estados y ver el sistema
como una entidad con entradas y salidas. El primero hace referencia a la descripción de los
elementos que componen al sistema y sus relaciones con elementos externos y se ajusta muy
bien a sistemas físicos. El segundo enfoque asume que el sistema recibe unas entradas y el
sistema mismo las trasforma en salidas, aunque este tipo de descripciones también se ajusta
a sistemas físicos, se considera viable también para sistemas de actividad humana, ya que el
describir las actividades de transformación en el esquema de entrada y salidas resulta viable
frente a una descripción de estados del sistema.
En este punto de la metodología, se crea un modelo de sistema de actividades que realice la
transformación descrita con anterioridad, es decir se crea un modelo afín a la definición raíz
que se produjo en la etapa anterior. Según Checkland, las definiciones son descripciones de
lo que el sistema es y los modelos conceptuales son un reporte de las actividades que el
sistema debe realizar para convertirse en la definición.
En este punto es importante realizar unas aclaraciones hechas por Checkland:
• El modelo resultante son tan solo una descripción de las actividades que debe realizar
el sistema para convertirse en la definición, pero dicho modelo no es reflejo de ningún
modelo de sistemas de actividad humano de la vida real.
• El modelo debe mantenerse alejado de las descripciones de sistemas de actividad del
mundo real, debido a que en etapas posteriores de validación con el mundo real se
estaría evaluando cosas iguales haciendo imposible visualizar oportunidades nuevas
en el análisis.
En esta etapa de modelación basada en sistemas de actividad, los modelos conceptuales
deben ser listas de verbos que conectados describan las actividades necesarias en un sistema
especificado en la definición raíz. De igual manera los verbos deben estar conectados de una
manera lógica con el sistema.
Checkland afirma que luego de tener listo un modelo conceptual del sistema es importante
realizar validaciones a dichos diseños, pero en este punto se presenta una restriccion
importante y es el hecho de no poder realizar validaciones, como las hechas en sistemas
duros, en simulaciones computarizadas. Por tal motivo, Checkland propone un proceso de
verificación relacionado al esquema general de un modelo de sistema de actividad humana,
donde se permite la evaluacion de las deficiencias del modelo planteado, ya que se según
Checkland no existen sistemas buenos o malos, mas bien cada uno de ellos es mas sustentable
uno que otro, pero lo que si existen son sistemas ineficientes.
La validación de los modelos es realizada a partir de la comparacion de dicho diseño con un
modelo llamado por Checkland “sistema formal”, esta referencia de evaluación contiene
manifestaciones de la vida real que funcionan como ejes para dar formalidad a los modelos
diseñados. Bajo la definición del autor el modelo formal es una combinación de
componenetes de administración que argumentalmente tiene que estar presentes si se desea
que un grupo de actividades incluya un sistema de capaz de realizar actividad con propósito
(Checkland, 1990, p.199). Aunque su modelo parte de conceptos de propiedades de sistemas
de Jenkins y definiciones de las cosas teleologicas, se separa de dichos pensamientos en la
medida que el modelo formal incluye componentes cuya ausencia o ineficiencia en
situaciones de problemas verdaderos han sido claves para la existencia de lo que se percibe
como un problema.
Los componentes son los siguientes, donde S es un sistema formal si:
9. S tiene un propósito o misión en curso(Checkland, 1990, p.199). En el caso de un
sistema suave se podria mencionar la busqueda constante de un logro que nunca se
va a cumplir. Caso opuesto a las características de los sistemas duros donde las metas
u objetivos son claramente definidos. En sistemas suaves y en el mundo real las
organizaciones usualmente tienen misiones que no son claramente objetivos pero le
dan coherencia a sus actividades.
10. S tiene una medida de desempeño. Este medida es la que señala el progreso o
retroceso del alcance de propósitos o del logro de objetivos (Checkland, 1990, p.199).
11. S incluye un proceso de toma de decisiones siempre y cuando este se asuma que no
es una persona, sino un rol que mucha gente en un sistema dado puedan ocupar. Via
el proceso de toma de decisiones, el sistema puede llevar a cabo acciones reguladoras
bajo la guía de los dos aspectos anteriores (Checkland, 1990, p.200).
12. S tiene componentes que interactuan, que muestran un grado de conectividad tal,(que
podria ser fisica o quiza ser flujos de energía, materiales, información o influencia)
que los efectos y acciones se puedan transmitir por el sistema (Checkland, 1990,
p.199).
13. S existe en sistemas más amplios y (o) medios con los cuales interactúa (Checkland,
1990, p.200).
14. S tiene un límite que los separa de (6), que se define formalmente como el área dentro
de la cual el proceso de toma de decisiones tiene poder para generar acción- en
contraposición a influenciar felizmente el medio (Checkland, 1990, p.200).
15. S tiene recursos físicos y a través de los participantes humanos, abstractos que estan
a disposición del proceso de toma de decisiones (Checkland, 1990, p.200).
16. S tiene alguna garantía de continuidad, no es efímero, tiene estabilidad a largo plazo,
recuperará la estabilidad después de algún grado de disturbio. Se podría dar apoyo a
esto último desde fuera del sistema; quizá derive internamente del compromiso de los
participantes con la misión (Checkland, 1990, p.200).
La representación de todos estos componentes, en un solo sistema se hace mejor en un
diagrama utilizado para ilustrar las iteraciones entre factores cualitativos. A continuación, el
diagrama:
Ese tipo de validaciones permite la formulación de preguntas que revelen deficiencias del
modelo o de la definición raíz en que se basa. Las formulaciones más comunes que pueden
surgir son del tipo: ¿La medida de desempeño en este modelo es explícita?, ¿La medida de
desempeño constituye un buen desempeño?, ¿Qué constituye un buen y un mal desempeño?
Etc.
El sistema formal no puede evaluar si los modelos son válidos o no, pero tienen un valor
agregado al poder constatar que dichos modelos están construidos con el debido cuidado y al
ser confrontados con actividades del mundo real, en la fase 5, dichos análisis sean útiles. Otra
etapa de validación importante en el desarrollo de esta etapa es examinar la validez de los
modelos en términos de cualquier otro sistema de pensamiento que el analista considere, para
el caso de Checkland, el mismo realiza la siguiente cita:
Las definiciones raíz son en parte una de las etapas de mayor dificultad a la hora de trabajar,
según Checkland las palabras deben ser usadas con precisión y mucho cuidado, más del
normal. Para poder construir una definición raíz adecuada, es importante entender los pasos
que hay entre la etapa 3 y 4.
Estadio 5: Comparación de los modelos conceptuales con la realidad
En el estadio de comparación es el punto donde se confrontan las percepciones de las
realidades del problema y el modelo conceptual diseñado que representa una realidad más
general. Checkland asegura que para cada estudio se puede llevar una forma de comparación
distinta, pero dentro de las numerosas investigaciones realizadas sobresalen cuatro tipos de
comparación.
1. Modelos vistos como fuente de preguntas: Se formulan preguntas acerca de la
situación existente. Dichos cuestionamientos se van respondiendo de manera
sistemática y a partir de estas respuestas se pueden encontrar soluciones para los
participantes.
2. Reconstrucción de sucesos del pasado: Se compara una secuencia de eventos del
pasado con lo que hubiese pasado si los hechos hubiesen tenido lugar en sistemas
con los modelos conceptuales diseñados.
3. Comparación general del modelo: En ciertas ocasiones en el diseño de los modelos
surgen preguntas estratégicas sobre las actividades, más que indagaciones sobre los
procesos reales, por tal motivo es importante hacer comparaciones generales sobre
las características de los modelos conceptuales y sus diferencias sobre la realidad.
4. Traslapamiento de modelos: Consiste en tener dos modelos, el primero es el
modelo conceptual del estadio 4 y el segundo tiene la forma, hasta donde se pueda,
del primero, pero con ajustes donde la realidad difería del modelo conceptual. Al
poner un modelo sobre otro se puede ver claramente el desajuste que es la fuente de
discusión del cambio. Dicha comparación permite hacer preguntas acerca del modelo
como la definición raíz de este sistema y las diferencias sobre la conceptualización.
Estadios 6 y 7: Habilitación de cambios plausibles y deseables
El estadio anterior se enfoca en el debate y la discusión de las posibles diferencias que posee
el modelo frente a la realidad de la situación. Luego del constante debate sobre las
diferencias, la conversación evoluciona de la comparación a los cambios a realizar. Los
cambios pueden ser de diferentes tipos.
5. Cambios estructurales: Son aquellos que al corto plazo no cambian. Son
relacionados con agrupamientos organizativos, estructuras de reporte o estructuras de
responsabilidad funcional.
6. Cambios de procedimiento: Está relacionado a los elementos dinámicos; procesos
o actividades que se realicen dentro de las estructuras (Estáticas).
Una característica importante de estos dos tipos de cambios es que su especificación y
habilitación son relativamente sencillos. Aunque la habilitación de estos cambios pueda
generar ciertos efectos no contemplados, el hecho de habilitarlos es definitivo. Característica
que no se presenta en el siguiente tipo de cambio.
7. Cambios actitudinales: Pretende incluir cambios en la influencia, cambios en las
esperanzas que la gente tiene acerca del comportamiento de distintos roles, así como
cambios en la disposición para calificar ciertos tipos de comportamiento como buenos
o malos (Checkland, 1990, p.206).
El propósito de este estadio es conducir la discusión de los modelos conceptuales versus la
realidad a los posibles cambios caracterizados bajo los numerales anteriores. Dicho debate,
llevado a cabo con los actores involucrados, debe conducir a cambios que cumplan los
siguientes criterios:
1. Deben ser sistemáticamente deseables (cosa argumentable) como resultado del
discernimiento de obtenido a partir de la selección de definiciones raíz y de la
construcción del modelo conceptual (Checkland, 1990, p.207).
2. Deben ser también culturalmente plausibles dadas las características de la situación.,
la gente en ella, sus experiencias compartidas y sus prejuicios (Checkland, 1990,
p.207).
Cuando los cambios han sido acordados, puede que su habilitación sea inmediata, como
puede que su implementación se convierta en un nuevo problema dentro la situación y se
requiera de aplicar nuevamente la metodología para solucionarlo. Otro escenario posible es
que los cambios introducidos generen un cambio en la situación de manera que el problema
original se perciba alivianado, pero dichas habilitaciones hacen que emerjan nuevos
problemas. De acuerdo con lo anterior es importante entender que la metodología no surge
como una herramienta con un enfoque de solucionador de problemas por completo, sino que
a partir del pensamiento sistémico formal puede llevar acabo ciertas actividades con
propósito que involucran decisiones humanas. En palabras de Checkland:
La metodología de sistemas suaves permite de esta manera abordar problemas ambiguos o
no estructurados, que a diferencia de los problemas duros incluye una etapa de debate y
discusión sobre las similitudes y diferencias entre los sistemas diseñados y la situación real
(Etapa de Comparación). Esta última característica es muy importante, debido a que en los
sistemas de actividad humana no se pueden modelar en un solo diseño que contenga todas
las generalidades, según Checkland “para este tipo de sistemas puede haber tantas
descripciones de él como hay gente que no es completamente indiferente a él. Esta es la
característica del mundo real que obliga a la metodología a volverse un medio para organizar
la discusión, el debate y el argumento, en vez de un medio para ingenierear ‘soluciones’
eficientes” (Checkland, 1990, 218).
