DIAGNOSTICS LOCAUX DE SECURITÉ LA PRATIQUE A BOGOTA

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DIAGNOSTICS LOCAUX DE SECURITÉ LA PRATIQUE A BOGOTA Bruxelles, mars 2008 Elkin VELASQUEZ M. Chercheur CIDS-Centro Investigaciones sobre Dinámica Social – U. Externado de Colombia Coordinateur Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana y la Convivencia de Bogotá Membre associé Laboratoire GESTER, U. Montpellier III, France

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Elkin VELASQUEZ M. Chercheur CIDS-Centro Investigaciones sobre Dinámica Social – U. Externado de Colombia Coordinateur Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana y la Convivencia de Bogotá Membre associé Laboratoire GESTER, U. Montpellier III, France. DIAGNOSTICS LOCAUX DE SECURITÉ - PowerPoint PPT Presentation

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DIAGNOSTICS LOCAUX DE SECURITÉ

LA PRATIQUE A BOGOTA

Bruxelles, mars 2008

Elkin VELASQUEZ M.Chercheur

CIDS-Centro Investigaciones sobre Dinámica Social – U. Externado de Colombia

Coordinateur

Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana y la Convivencia de Bogotá

Membre associé Laboratoire GESTER, U. Montpellier III, France

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Quelques données

• Population: 7,300.000 hab. • 20 arrondissements• Capital d’un Etat unitaire,

centralisé, avec une certaine autonomie des collectivités territoriales

• Le Maire est responsable de la sécurité citoyenne

• Une seule police (Police Nationale, qui dépend du Ministre de la Défense)

• Le Maire est élu pour un mandat de 4 ans sans possibilité de réélection immédiate.

• Principale centre exportateur (24% des exportations nationales).

• Taux de chômage: 16.9% . Emploi informel: 33%.

• Les niveaux socio-économiques:– Les bas revenus: 45 % de la

population; revenus bas-moyens: 42%; revenus moyens: 7,3%; revenus élevés: 5,2%

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Le paradoxe de Bogotá: Une évolution positive au centre d’une situation de conflit armé

Source: Van Dick, J., 2006. The ICVS and Beyond: Developing a Comprehensive Set of Crime Indicators. In: Aromaa, K & Viljanen, T. (eds.)International Key Issues in Crime Prevention and Criminal Justice. European Institute for Crime Prevention and Control. Helsinski,

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HOMICIDES PAR 100.000 HABITANTS EN COLOMBIE ET A BOGOTA 1961-2005

*sin BogotáSource: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, mis a jour 5 février 2005 Elaboration: SUIVD - Sistema Unificado de Información de Violencia y Delincuencia

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Fuente: Los registros de las ciudades de América Latina tomados de Revista América y Economía 2003 y 2004. Los datos de Bogotá, Medellín Cali y Barraquilla corresponden al año 2006 y provienen de CIC_ DIJIN de la Policía Nacional. Los datos de Washinton son tomados de 13th Annual Safest (and Most Dangerous) Cities, Morgan Quitno Press. Web: www.morganquitno.com. Gráfico: SUIVD

Comparativo de tasa de homicidio de principales capitales de América

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QU’EST-CE QUI EXPLIQUE CETTE EVOLUTION?

Une hypothèse:

Bogotá a développé une démarche de “gouvernance non

formalisée” qui a permis une continuité de la politique de

sécurité urbaine dans la durée

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Eléments Cadre

Analytique de Gouvernance

Années 90`s Années 2000

Les acteurs

Le Maire de la Ville (assume leadership)La police nationale accepte le leadershipLe gouvernement national permet l`espace à la politique localeLa Chambre de Commerce s`engage

Chambre de Commerce et Personería Distrital coparticipentLes maires d-arrondissementLes managers locaux de sécurité

Les espaces ou nœuds de relations

Juridiction de Bogotá vis-à-vis juridiction nationale sur la villeConséil de sécurité de la Ville

L’arène politique et de l’opinion publiqueLes juridictions des territoires locauxLes conséils locaux de sécurité

Les règles et instruments

Constitution Nationale 1991Création par la Ville d’un Sous-secrétariat pour la Sécurité, un Fonds pour la sécurité et des nombreuses décretsNormes de contrôle social: la “culture citoyenne”

Plan directeur d`infrastructure en pour la sécurité, la défense et la justiceDiagnostics locaux de sécuritéPlans locaux de sécuritéPlan de sécurité de la VilleCode de policePactes de sécuritéDiagnostic des zones critiquesLivre Blanc de la sécurité

Les processus

Une certaine “lucidité” des maires pour donner continuité à la politiqueDéveloppement d`une “auto-estime”Bon marketing de gouvernementBudget plus important

La Gauche acceptée comme un agent pouvant gérer la politique de sécuritéAdaptation au phénomène changeant de l`insécuritéTravail plus focalisé sur les conflictivités quotidiennes et la violence intrafamiliale

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Un seul diagnostic?

Un ensemble de diagnostics?

•Plusieurs échelles: locale, régionale, nationale, globale)

•Plusieurs fenêtres: thématiques différentes

•Plusieurs moments: analyses en retour, analyses de conjoncture, analyses prospective

Page 9: DIAGNOSTICS LOCAUX DE SECURITÉ LA PRATIQUE A BOGOTA

Un aperçu de trois pratiques à Bogotá:

•Diagnostics locaux de sécurité

•Diagnostic de zones critiques

•Livre Blanc de la sécurité

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INSTRUMENT DIAGNOTICS LOCAUX DE SECURITE

CARACTERIZATION ET ANALYSE DE SECTEURS CRITIQUES DE BOGOTA

LIVRE BLANC DE LA SECURITE CITOYENNE ET LA CONVIVIALITE DE BOGOTA

OBJECTIF

Supporter des plans locaux de sécurité/Pactes locaux

Supporter actions et interventions intégrales concrètes dans les quartiers

Prospecter des préoccupations des acteurs, créer un reflexe d’anticipation; et faciliter la discussion et le consensus

ECHELLEEchelle arrondissement

Echelle quartier Echelle ville

TYPE INFORMATION/ANALYSE

Analyse sur la base de l’information disponible

Production de nouvelles données et analyses intégrées

Information “to of mind”

MOMENTS DE L’ANALYSE

Analyse situation actuelle

Analyse en retour, analyse situation actuelle, analyse des évolutions escomptées

Analyse prospective

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Les diagnostics locaux

Fuente: Secretaria de Gobierno de Bogotá, 2005. Diagnóstico local de seguridad. Localidad de Antonio Nariño.

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Les diagnostics locaux (contenu)

Fuente: Secretaria de Gobierno de Bogotá, 2005. Diagnóstico local de seguridad. Localidad de Antonio Nariño.

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Les diagnostics locaux (extrait)

Fuente: Secretaria de Gobierno de Bogotá, 2005. Diagnóstico local de seguridad. Localidad de Usme.

Page 14: DIAGNOSTICS LOCAUX DE SECURITÉ LA PRATIQUE A BOGOTA

Les diagnostics locaux (extrait)

Fuente: Secretaria de Gobierno de Bogotá, 2005. Diagnóstico local de seguridad. Localidad de Antonio Nariño.

Page 15: DIAGNOSTICS LOCAUX DE SECURITÉ LA PRATIQUE A BOGOTA

Les diagnostics locaux (extrait)

Fuente: Secretaria de Gobierno de Bogotá, 2005. Diagnóstico local de seguridad. Localidad de Teusaquillo.

Page 16: DIAGNOSTICS LOCAUX DE SECURITÉ LA PRATIQUE A BOGOTA

Le diagnostic de zones critiques: Méthode générale

Source: Secretaria de Gobierno de Bogotá-Universidad Nacional, 2007. Identificación y caracterización de “lugares trampa” en Bogotà D.C.

Chorème: Représentation

graphique . Analyse

intégrale de la zone critique

Caractérisation des faits de violence et délinquance:• Données policières•Information enquêtes•Information autres services•Analyse circonstances et dynamiques•Analyse modus operandi

Caractérisation du lieu:•Urbanistiques statiques (équipement, morphologie, voies, type et état du bâti.•Urbanistiques dynamiques: flux de personnes et des biens; mobilité•Analyse socio spatiale

Caractérisation des imaginaires.

•Sentiment d’insécurité•Perception du site•Géographie de la peur

Intervention publique: Qu’est-ce qui a été

proposé?Qu’est-ce qui a été fait?Actions de prévention

selon typologie des sitesTerritorialisation de la

politique publique

Page 17: DIAGNOSTICS LOCAUX DE SECURITÉ LA PRATIQUE A BOGOTA

Le diagnostic de zones critiques: Contenu

Source: Secretaria de Gobierno de Bogotá-Universidad Nacional, 2007. Identificación y caracterización de “lugares trampa” en Bogotà D.C.

- Mapa de ubicación general- Mapa de delimitación del sector distribución de delitos SUIVD- Corema de dinámica espacial del sector

1. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL SECTOR (SÍNTESIS)1.1. MATRIZ CRIMINOLÓGICA1.2. CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA1.3. CARACTERIZACIÓN DE REPRESENTACIONES SOCIO-TERRITORIALES

2. RECOMENDACIONES DE POLÍTICA PÚBLICA2.1. CARACTERIZACIÓN2.2. MATRIZ DE RECOMENDACIONES

3. CARACTERIZACIÓN ESPECÍFICA3.1. COMPONENTE CRIMINOLÓGICO

3.1.1. Información oficial reportada (Información espacial y alfanumérica del SUIVD)3.1.2. Comandantes CAI en el sector (Entrevistas estructuradas)3.1.3. Actores estratégicos (Entrevistas semi-estructuradas a vendedores, delincuentes y residentes)

3.2. COMPONENTE URBANO3.2.1. Caracterización de zonas homogéneas (Trabajo de campo - recorridos)3.2.2. Síntesis instrumentos aplicados (Descriptores trabajo de campo)

3.3. COMPONENTE DE REPRESENTACIONES SOCIO-TERRITORIALES3.3.1. Síntesis instrumentos aplicados (Descriptores trabajo de campo)

Page 18: DIAGNOSTICS LOCAUX DE SECURITÉ LA PRATIQUE A BOGOTA

Le diagnostic de zones critiques: Matrice criminologique

Source: Secretaria de Gobierno de Bogotá-Universidad Nacional, 2007. Identificación y caracterización de “lugares trampa” en Bogotà D.C.

Page 19: DIAGNOSTICS LOCAUX DE SECURITÉ LA PRATIQUE A BOGOTA

Le diagnostic de zones critiques: Instruments pour les enquetes de terrain

Source: Secretaria de Gobierno de Bogotá-Universidad Nacional, 2007. Identificación y caracterización de “lugares trampa” en Bogotà D.C.

Page 20: DIAGNOSTICS LOCAUX DE SECURITÉ LA PRATIQUE A BOGOTA

Le diagnostic de zones critiques: Typologies d’intervention

Page 21: DIAGNOSTICS LOCAUX DE SECURITÉ LA PRATIQUE A BOGOTA

Le diagnostic de zones critiques: Matrice recommandations selon type d’intervention

Source: Secretaria de Gobierno de Bogotá-Universidad Nacional, 2007. Identificación y caracterización de “lugares trampa” en Bogotà D.C.

Page 22: DIAGNOSTICS LOCAUX DE SECURITÉ LA PRATIQUE A BOGOTA

Le Livre Blanc de la sécurité

Source: Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana y la Convivencia de Bogotá, 2008. Primeros resultados. UN Habitat, Secretarììa de Gobierno de Bogotá, Corporaciòn Nuevo Arco Iris, Ayuntamiento de Barcelona

Page 23: DIAGNOSTICS LOCAUX DE SECURITÉ LA PRATIQUE A BOGOTA

Le Livre Blanc de la sécurité

Source: Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana y la Convivencia de Bogotá, 2008. Primeros resultados. UN Habitat, Secretarììa de Gobierno de Bogotá, Corporaciòn Nuevo Arco Iris, Ayuntamiento de Barcelona

Page 24: DIAGNOSTICS LOCAUX DE SECURITÉ LA PRATIQUE A BOGOTA

Qu’est-ce que le Livre Blanc de la Sécurité Citoyenne et la Convivialité de Bogotá?

Il s’agit d’ un instrument de prospective qui concerne les défis futurs de l’insécurité dans une ville et qui vise à faciliter un échange plural et consensuel autour des réponses à apporter à ces problématiques inscrites dans la durée et avec une perspective intégrale.

Qu’est-ce que le Livre Blanc de la Sécurité Citoyenne et la Convivialité de Bogotá?

Le Livre Blanc doit proposer des scénarios, des orientations et des recommandations spécifiques sur les réponses aux problèmes futurs d`insécurité ainsi que sur les compromis institutionnels et sociaux nécessaires face aux défis identifiés en matière de prévention et de contrôle de la violence, la délinquance, l`insécurité et les incivilités.

Page 25: DIAGNOSTICS LOCAUX DE SECURITÉ LA PRATIQUE A BOGOTA

LOS THEMATIQUES DU LIVRE BLANC: LES THEMES QUI PREOCCUPENT LE PLUS LES RESPONSABLES DE LA VILLE

1. Implications du conflit armée et le post-conflit

2. Tendances et dynamiques des facteurs de risque pour la violence homicide et les délits contre le patrimoine

3. La prévention socio-économique et situationnelle de la délinquance.

4. La gouvernance de la sécurité et la participation citoyenne.

5. Les relations interinstitutionnelles et territoriales pour la sécurité citoyenne

6. Les évolutions de la force publique (de la Police).

7. L`administration de justice, le système pénale et le problème de l`impunité.

8. Les données, le suivi, la perception et la communication de l´insécurité.

Page 26: DIAGNOSTICS LOCAUX DE SECURITÉ LA PRATIQUE A BOGOTA

Le Livre Blanc: Premiers résultats (un extrait)

Source: Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana y la Convivencia de Bogotá, 2008. Primeros resultados. UN Habitat, Secretarììa de Gobierno de Bogotá, Corporaciòn Nuevo Arco Iris, Ayuntamiento de Barcelona

Interrogantes sobre implicaciones del conflicto y el post-conflicto. ¿Qué impacto tendrán las diferentes dimensiones del conflicto armado sobre la seguridad ciudadana y la convivencia de Bogotá y su entorno? ¿Con qué capacidad cuentan las instituciones de la ciudad para contener las ingerencias de los actores armados ilegales (y las redes mafiosas asociadas a estos)?¿Qué papel debe tener Bogotá en futuros procesos de desmovilización? ¿Qué implicaciones tiene la reincorporación y “reciudadanización” de excombatientes desmovilizados en la seguridad ciudadana y la convivencia de la ciudad?¿Qué capacidades debe desarrollar la ciudad para mejorar la recepción, atención y restitución de derechos a la población en situación de desplazamiento forzado? ¿Cómo abordar problemas de seguridad y convivencia derivados de confluencia de desplazados, “pobres históricos”, desmovilizados y actores armados ilegales en la ciudad? ¿Cómo enfrentar el desplazamiento forzado intra-urbano?

Interrogantes sobre tendencias y dinámicas de los factores de riesgo de homicidio y los delitos de alto impacto.¿Cómo contrarrestar el proceso de la profesionalización del crimen y su convergencia con el reciclaje de los ejércitos privados, el crecimiento económico financiero y comercial de las mafias y su articulación con delitos transnacionales? ¿Qué implicaciones tendrá todo esto sobre los focos de criminalidad, los patrones delictivos y la seguridad urbana de Bogotá?¿Qué papel debe jugar la ciudad en materia de lucha contra el tráfico de armas y la promoción de una regulación nacional más estricta en materia de registro judicial y de control de la tenencia y porte de armas por parte de particulares? ¿Qué estrategias debe articular la ciudad para disminuir y prevenir el acceso de los jóvenes a las armas de fuego? ¿Y para generar una cultura de rechazo a las armas de fuego y de desarme ciudadano?¿Cómo mejorar las herramientas de análisis de los fenómenos delincuenciales existentes y emergentes?

Page 27: DIAGNOSTICS LOCAUX DE SECURITÉ LA PRATIQUE A BOGOTA

INSTRUMENT DIAGNOTICS LOCAUX DE SECURITE

CARACTERIZATION ET ANALYSE DE SECTEURS CRITIQUES DE BOGOTA

LIVRE BLANC DE LA SECURITE CITOYENNE ET LA CONVIVIALITE DE BOGOTA

Information utilisée

Information de sources différentes: police, services sociaux, économiques.

Données SUIVD (Observatoire de Bogotá); Police Nationale, diagnostics Locaux, information des médias, information socio-économique agences de la Ville de Bogotá (DAPD), travail de terrain.

Avis des experts et des responsables institutionnels, sociaux et politiques (top of mind), Données SUIVD, Police, autres études.

Profile des responsables et des équipes

Un responsable par arrondissement. Avec support de l’équipe de l’observatoire de la délinquance de Bogotá

Equipe pluridisciplinaire : Géographes, sociologues, anthropologues, administrateurs civils, économiste

Equipe de coordination : Administrateur publique, géographe, politologues, journalistes, experts en politiques publiques.Participants : Experts et professionnels tous azimuts

Durée 6-12 mois 8 mois 1 an

Benchmarking (Comparaison avec d’autres bonnes pratiques)

Une formation assurée par UN-Habitat a permis de connaitre d’autres expériences

Elaboration d’un outil avec des bonnes pratiques en prévention de sécurité

Barcelone et Johannesbourg

Page 28: DIAGNOSTICS LOCAUX DE SECURITÉ LA PRATIQUE A BOGOTA

INSTRUMENT DIAGNOTICS LOCAUX DE SECURITE

CARACTERIZATION ET ANALYSE DE SECTEURS CRITIQUES DE BOGOTA

LIVRE BLANC DE LA SECURITE CITOYENNE ET LA

CONVIVIALITE DE BOGOTA

Analyse globale et superficielle

Une bonne analyse globale, type monographie

Analyse synthétique, qualitatif et quantitatif structurée (paramétrique)

Synthèse générale

Recherche profonde et détaillée

Peu de possibilités d’approfondir sur les différentes dynamiques de l’insécurité

Méthode constructiviste combinant : analyse criminologique préliminaire, analyse de dynamique sociale et de perception d’insécurité, analyse désordre social (influence des attributs urbanistiques et spatiaux)

Prospective consultative

Identification des priorités et des possibilités

L’objectif principal était de servir de support á l´élaboration d’un Plan Local de Sécurité

Objectif : recommandations de politique publique de prévention échelle du quartier

Objectif principal : gouvernance de la sécurité, identification de défis futurs de Bogotá

Consultation et communication

Consultation informelle de la part des responsables du diagnostic

Consultation avec les services Participation de 50 responsables de la villeEmissions radio et TéléWebpage

Participation citoyenne

Entretiens avec des acteurs sociaux et économiquesConseil local de sécurité

Quelques interviews Via radio, télé, webpage

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MERCI

Elkin Velásquez M.

[email protected]@gmail.com