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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA NULTI

1

ARQ. SILVIA GOMEZ CARRIÓN. MSC.

DIRECTORA DE LA CONSULTORA

“ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PARROQUIA NULTI”

DIAGNÓSTICO

ING. AGRON. JOSÉ BUENO

BIOL. DAVID NEIRA

ING. GEOL. EDGAR CÁRDENAS

ING. CHRISTIAN PARRA

ARQ. EFRÉN GUAICHA

EQUIPO CONSULTOR

MAYO - 2015


2

A. Datos Generales Del GAD

NOMBRE

DEL GAD Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Nulti

Fecha de

Creación

de la

Parroquia

15 de Septiembre de 1869

Población

Total

Población

Total (hab) Hombres (hab.) Mujeres (hab.)

4324 2107 2217

Pirámide

Poblaciona

l

PEA

PEA total

Rama de actividad

1748

personas

Industria manufacturera 20,5% de la población;

construcción 16,9%

Comercio al por mayor y menor 12%

Agricultura y ganadería, actividades de los

hogares como empleadores, y transporte y

almacenamiento como los más representativos.

42

191

271

230

236

191

179

137

112

106

87

70

52

47

56

37

36

21

13

4

4

41

168

241

228

226

214

181

153

146

118

94

78

49

57

72

45

45

32

13

13

2

300 200 100 100 200 300

menores a 1 año

De 1 a 4 años

De 5 a 9 años

De 10 a 14 años

De 15 a 19 años

De 20 a 24 años

De 25 a 29 años

De 30 a 34 años

De 35 a 39 años

De 40 a 44 años

De 45 a 49 años

De 50 a 54 años

De 55 a 59 años

De 60 a 64 años

De 65 a 69 años

De 70 a 74 años

De 75 a 79 años

De 80 a 84 años

De 85 a 89 años

De 90 a 94 años

De 95 a 99 años

Piramide Poblacional año 2010

Hombres Mujeres


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Extensión 2883,42 Ha.

Límites

Norte: Parroquias Llacao del Cantón Cuenca y San Cristóbal del Cantón

Paute

Sur: Parroquias Paccha del Cantón Cuenca y Jadán del Cantón

Gualaceo

Este: Parroquia Jadán

Oeste: Parroquia Llacao y Cuenca del Cantón Cuenca

Gráfico No. A.1

Parroquial. Mapa Base

8,64%

1,83%

2,86%

3,03%

4,35%

4,69%

6,58%

7,27%

11,38%

11,96%

16,88%

20,54%

0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00%

Otros

Trabajador nuevo

Actividades de alojamiento y servicio…

Administracion publica y defensa

Actividades de servicios…

Transporte y almacenamiento

no declarado

Actividades de los hogares como…

Agricultura, ganaderia, silvicultura y…

Comercio al por mayor y menor

Construccion

Industrias manufactureras


4

B. Metodología de Trabajo

La metodología de trabajo se establece en base a la propuesta metodológica para la

elaboración y actualización de los planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

parroquiales propuesto por la SENPLADES, la misma que divide el proceso de

formulación del PDyOT en las siguientes etapas: a) Diagnóstico por Componentes, b)

Propuesta y Modelo Territorial, y c) Modelo de Gestión; y que será descrita a

continuación:

a. Propuesta metodológica de la SENPLADES

i. Diagnóstico por Componentes

Etapa que se conforma por los siguientes componentes: biofísico; socio-cultural;

económico; asentamientos humanos; movilidad, energía y conectividad; político

institucional y participación ciudadana, de manera que puedan identificarse en cada

caso, cuáles son los problemas y potencialidades de cada componente para una

posterior priorización.

En este punto en necesario señalar que para el desarrollo de cada componente se

dispone del diagnóstico elaborado y desarrollado por el Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal del Cantón Cuenca, mismo que ya ha actualizado su

PDyOT.

1. Diagnóstico biofísico

El estudio de este componente constituye la base para los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial, ya que corresponde al recurso natural sobre el cual se asienta

la población y sus actividades.

En este componente se estudiarán los siguientes subtemas:

a) Relieve

En esta sección se describirá las características del relieve que presenta el territorio de

estudio, es decir, la forma que presenta su superficie en cuanto a pendientes y altura,

analizando además las compatibilidades e incompatibilidades con las actividades

agrarias y pecuarias.

b) Geología

En esta sección se describirán las características geológicas de la parroquia, así como

las alertas en base a los mapas de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos

(SNGR) en cuanto a fallas geológicas y movimientos en masa.

c) Suelos

En esta sección se describirán los tipos de suelo existentes en el territorio además de su

capacidad para acoger las actividades productivas agrícolas, pecuarias y

ambientales. Este estudio se complementará con el análisis situacional del suelo y de

los problemas de degradación y contaminación.

d) Cobertura de Suelo

Esta descripción se complementará con el análisis del cantonal de Cuenca en cuanto

a usos y coberturas de suelo, haciendo énfasis en los cambios drásticos de coberturas

a lo largo del tiempo.

e) Factores climáticos

En esta sección se describirá: temperatura y pisos climáticos característicos del cantón.

Se recomienda elaborar cartografía que contenga isoyetas e isotermas para el área

de análisis. Identificación (en lo posible) de amenazas asociadas con eventos

climáticos extremos. (Sequías, lluvias extremas, vientos huracanados).


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f) Agua

Se describe la red hídrica de la parroquia, la unidad hidrográfica a la que pertenece,

la clasificación de ríos y cuerpos de agua, además de los usos principales y los factores

que ponen en riesgo o modifican el recurso.

g) Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo

ambiental

Se refiere al análisis de la flora y fauna del territorio, considerando el grado de

intervención humana al que han sido expuestos, amenazas, servicios ambientales que

proveen o podrían hacerlo.

También se establecerá el estatus legal de las zonas protegidas por razones

ambientales y/o de patrimonio o de otras áreas de conservación.

h) Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o

ambiental

Comprende los recursos naturales no renovables del territorio que se están explotando,

incluyendo concesiones identificadas en el catastro minero.

i) Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas

Se describirán y analizarán las degradaciones o procesos de degradación sobre

recursos naturales existentes en el territorio (flora, fauna, agua, suelo, aire),

considerando las causas de sus ocurrencias y efectos o posibles efectos futuros.

j) Amenazas, vulnerabilidad y riesgos

Mediante el análisis y comprensión de los puntos anteriores, correspondientes al

componente biofísico, se establecen las amenazas existentes en el territorio,

identificando y delimitando áreas, infraestructura y población expuesta (Se incluyen

también las amenazas originadas por las diferentes actividades humanas).

Además de la identificación de riesgos como peligros volcánicos, zonas propensas a

deslizamientos, sismos, fallas geológicas, inundaciones, sequías, entre otras, se

analizará el grado de peligrosidad, confrontando la amenaza con el elemento

vulnerable.

k) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Se trata de un análisis sintetizado de todo el componente biofísico, rescatando los

elementos de mayor relevancia del territorio, para esto se elaborará un mapa síntesis y

una matriz de problemas y potencialidades.

2. Diagnóstico sociocultural

Este componente tiene como centro de análisis a la población, en cuanto a conocer

su estructura, composición y dinámica. Se analiza cuál es la cobertura y calidad de los

servicios sociales, vinculados con: educación, salud, inclusión económica, seguridad,

entre otros. Adicionalmente, se analiza la cultura, los patrones de consumo, cohesión

social, identidad y pertenencia de la población con un territorio.

a) Análisis demográfico

En esta sección se analizará con el apoyo de: cuadros, tablas o gráficos, la población

total, tasa de crecimiento, pirámide poblacional, proyecciones demográficas,

distribución de la población por edad y sexo, auto identificación étnica, población

económicamente activa, índices de feminidad y masculinidad, y la densidad de la

población.

b) Educación

En esta sección, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por Instituto

Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) y de los datos proporcionados por el GAD


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Parroquial, se analizará mediante cuadros, tablas o gráficos, la tasa de asistencia por

nivel de educación; escolaridad de la población, analfabetismo, deserción escolar y

la distribución de la infraestructura escolar.

c) Salud

En esta sección, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el nivel

nacional o por el GAD, se analizará mediante cuadros, tablas o gráficos: la tasa de

mortalidad; discapacidades de la población; cobertura de salud (número de médicos,

de camas hospitalarias, de atenciones); y, perfil epidemiológico (10 principales causas

de muerte); tasa de fecundidad; desnutrición.

d) Acceso y uso de espacio público y cultural

En esta sección, de acuerdo a la disponibilidad de información, se analizará mediante

cuadros, tablas o gráficos, la existencia de espacio público existente en la parroquia.

Establecimiento de déficit o superávit de espacios públicos para el encuentro

ciudadano de los distintos grupos que habitan el territorio.

e) Necesidades básicas insatisfechas

Se analizarán las inequidades sociales (pobreza por necesidades básicas insatisfechas)

en relación a la cobertura y calidad de los servicios básicos, considerando

principalmente condiciones de vivienda, salud, educación y empleo de la población.

f) Organización social

Identificación de la estructura de base de la población parroquial. Identificación de

los tejidos sociales y de las organizaciones que lo conforman. Capacidad para el

trabajo en redes; capacidad de gestión y niveles de incidencia en el entorno territorial;

capacidad de convocatoria y poder de veto de las organizaciones sociales relevantes

de la parroquia.

g) Grupos étnicos

Identificación de grupos étnicos y su relación con la gestión del territorio en el que se

asientan, modo de organización y estructuras.

h) Seguridad y convivencia ciudadana

Se analizan las desigualdades de acceso y práctica de derechos existentes, además

de la seguridad y convivencia ciudadana.

i) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.

Identificación del patrimonio cultural tangible e intangible y de los valores culturales.

Además se deberá analizar los programas y proyectos en los ejes que se han priorizado

desde el Ministerio de Cultura y Patrimonio en estos territorios en distintos ámbitos.

(Productivo articulado al culinario, artesanal, lenguas, entre otras).

j) Igualdad

El análisis se centra en las cinco agendas presentes en el Plan Nacional del Buen Vivir,

las cuales hacen referencia a la igualdad de género, igualdad intergeneracional,

igualdad intercultural, discapacidad y movilidad humana.

k) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana

Se describirá los desplazamientos humanos que existen o han existido, estableciendo

su origen y destino, tanto movimientos emigratorios como inmigratorios. Identificación

de la dinámica de los desplazamientos de la población desde y hacia el territorio

parroquial (migración interna y externa): cuantificación y caracterización.


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l) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Una vez desarrollado el componente sociocultural se deben sintetizar los mayores

aportes de cada uno de los puntos analizados, para esto se elaborará un mapa síntesis

y una matriz de problemas y potencialidades.

3. Diagnóstico económico productivo

Comprende el análisis de las principales actividades económicas del territorio y las

relaciones entre los factores productivos que permiten el desarrollo de la economía.

Busca conocer los niveles de instrucción, especialización, habilidades y aptitudes que

posee la población económicamente activa en el territorio.

Con el estudio de este componente, se busca entender los patrones de producción y

consumo, así como identificar cómo se complementan o compiten entre sí, los diversos

sectores productivos del territorio y éstos con el nivel nacional. Además de las

actividades económicas y composición del ingreso, intentando la utilización de

metodologías diferenciadas que permitan tener resultados claros a nivel de empresas

y economías familiares y campesinas de tipo social y solidario.

a) Trabajo y Empleo

Este análisis comprende el total de la PEA dividida en desempleada y ocupada; y de

la última en remunerada y no asalariada, además de los siguientes aspectos:

PEA por sexo y auto identificación étnica

PEA por rama de actividad

Economía popular y solidaria (población ocupada por cuenta propia)

Empresas o establecimientos económicos

b) Principales productos del territorio

Se describen las principales actividades económicas (productos y servicios) que se

desarrollan en la parroquia.

i.- Características de las actividades económicas agropecuarias: de acuerdo a

las características específicas de la parroquia en cuanto a sectores económicos

relevantes.

Análisis de superficie cultivada, producción, rendimiento, usos de suelo: en

esta sección se describirá el personal empleado en la Unidad de

producción agropecuaria (UPA), según personas productoras, familiares,

permanentes ocasionales con remuneración y sin remuneración y por

hombres y mujeres; el estado (cultivos permanentes, cultivos transitorios y

barbecho, descanso, pastos cultivados, pastos naturales, páramos, montes

y bosques y otros usos) de uso del suelo, la superficie de la UPA; y, la

estructura de los costos de producción por tipo de producto o cultivo.

Uso de suelo y conflictos de uso agrario: se describirá el uso actual de suelo

en confrontación con su capacidad o vocación actual con fines agrarios.

ii.- Otras actividades económicas de la parroquia: Se trata de un análisis

complementario de las actividades económicas de la parroquia, estudiado para una

mejor comprensión del sistema económico productivo del territorio.

c) Seguridad y Soberanía Alimentaria

Establecer, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el nivel

nacional o por el GAD, si existe protección al mercado local de alimentos. Determinar


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si existe generación de políticas agrarias propias, que permitan el acceso seguro de

alimentos a la población.

d) Presencia de proyectos nacionales de carácter estratégico

En caso de la existencia de un proyecto nacional de carácter estratégico, se realizará

una descripción de los proyectos que impulsen la productividad, el empleo, opciones

de transferencia de ciencia y tecnología, relación de sus resultados e impactos con el

sector privado y, su aporte en la mitigación y erradicación de desequilibrios sociales y

territoriales.

e) Financiamiento

Se realizará la descripción de los principales actores de financiamiento para el

desarrollo parroquial, tanto públicos como privados, a más de las instituciones como

bancos privados, banca pública, cooperativas, entre otras.

f) Infraestructura para el fomento productivo

Establecimiento, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el

Gobierno Provincial, de la demanda actual y futura de infraestructura de apoyo a la

producción (energía, movilidad, infraestructura de transformación y comercialización,

etc.). En esta sección se analizará con el apoyo de tablas o gráficos, la presencia de

infraestructura que impulsa la producción que existe en el territorio.

g) Amenazas a la infraestructura y áreas productivas

Identificación de amenazas que pueden afectar las diferentes actividades

económicas presentes.

Identificación y evaluación de las amenazas en las áreas de producción e

infraestructura productiva asociadas a las amenazas identificadas, de origen

natural, socio ambiental o antrópico.

Identificación de los peligros asociados a ciertas actividades económicas (por

almacenamiento y uso de sustancias peligrosas, peligros por accidentes

industriales, etc.).

h) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Una vez desarrollado el componente económico productivo se deben sintetizar los

mayores aportes de cada uno de los puntos analizados, para esto se elaborará un

mapa síntesis y una matriz de problemas y potencialidades.

4. Diagnóstico de asentamientos humanos

Permite conocer cómo la población se ha distribuido y ocupado el territorio, es decir,

cuáles son las formas de aglomeración poblacional (áreas rurales, ciudades, poblados,

etc.). Además se establecerán los vínculos que guardan entre sí los asentamientos

poblados; y, los roles y funciones que desempeñan en el territorio (relaciones de

complementariedad e interdependencias). Este análisis permite conocer también, en

qué condiciones se encuentra la cobertura y calidad de servicios básicos urbanos y

rurales (agua, saneamiento, electricidad, telefonía, etc.).

a) Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la

Estrategia Territorial Nacional 2013 - 2017.

En esta sección se describirá la situación actual del territorio en base a:

Análisis histórico de la distribución de la población en el GAD.

Localización y descripción de los asentamientos humanos.

Jerarquizar los asentamientos de acuerdo a (población, equipamientos, PEA,

etc.)

Tomar en cuenta la jerarquización y lineamientos de la ETN 2013 – 2017.


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Concentración poblacional y de servicios sociales y públicos pos asentamiento.

Asentamientos humanos externos al territorio parroquial con mayor percepción

de dependencia, sinergia o complementariedad.

b) Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua

potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.

Establecimiento del déficit en coberturas y requerimientos de los sistemas de agua

potable, alcantarillado, energía eléctrica y desechos sólidos

c) Acceso de la población a vivienda y catastro predial

Identificación, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el nivel

nacional o por el GAD de:

Acceso de la población a la vivienda (déficit habitacional cuantitativo y

cualitativo); y

Los modos de tenencia de la vivienda.

d) Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta

Identificación y caracterización de las amenazas en zonas urbanas y rurales de

origen natural y antrópico, (población e infraestructura expuesta y grado de

vulnerabilidad).

Identificación de infraestructura prioritaria para la atención de posibles

emergencias o desastres (áreas seguras en asentamientos concentrados).

Pre-identificación de acciones o proyectos de mitigación que permitan reducir

de forma inmediata riesgos existentes (recurrentes e históricos).

Análisis del conocimiento y percepción del riesgo por parte de la comunidad.

e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Una vez desarrollado el componente de asentamientos humanos se deben sintetizar

los mayores aportes de cada uno de los puntos analizados, para esto se elaborará un

mapa síntesis y una matriz de problemas y potencialidades.

5. Diagnóstico de movilidad, energía y conectividad

Se refiere al análisis de redes que permiten articular a la población con el medio físico

y sus actividades. Estas redes están dadas principalmente por el trazado vial, en sus

diferentes niveles y jerarquías, así como por la infraestructura de puertos y aeropuertos,

redes eléctricas y de telecomunicaciones.

a) Acceso a servicios de telecomunicaciones.

En esta sección se analizará mediante cuadros, tablas o gráficos, los servicios de

telecomunicaciones que dispone la parroquia.

Cobertura espacial y niveles de acceso de las redes de telefonía y transmisión de

datos en las áreas urbanas y rurales del cantón, haciendo énfasis en las zonas con

menor índice de acceso.

b) Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica.

En esta sección se analizará, de acuerdo a la disponibilidad de información generada

por el GAD, mediante cuadros, tablas o gráficos, el tipo de generación de energía y la

potencia instalada por cada cantón.

c) Redes viales y de transporte

Se analizará los principales canales de relación, bienes servicios e información, cuyos

principales objetivos son:


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Que la población pueda acceder con comodidad y rapidez a los lugares de

trabajo.

Facilitar el intercambio de mercancías, personas e información entre los

asentamientos humanos.

Que se produzca una fluida interrelación de los individuos entre sí y con las

instituciones y los servicios que prestan.

Para ello, identificar y analizar:

El sistema de transporte de personas, bienes y servicios (frecuencias, tipo de

transporte, terminales terrestres o fluviales) en el territorio parroquial.

Los tipos de vías de comunicación terrestre: autopistas, vías, carreteras rurales,

vías férreas, entre otros.

d) Red de riego

El sistema de riego existente, zonas de captación, infraestructura, cobertura,

beneficiarios, entre otros.

Estado de la infraestructura y condiciones en la que brinda el servicio.

Instituciones y entidades afines.

Modelo de gestión de funcionamiento.

e) Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.

Identificación de los niveles de exposición a amenazas de: vías, puentes, redes

y estaciones eléctricas; redes y equipamientos de comunicación, etc.

Identificación de infraestructuras parroquiales prioritarias para la atención en

caso de desastre (vías de interconexión, puentes, puertos y aeropuertos,

plantas de generación eléctrica, redes matrices de abastecimiento hídrico,

hospitales, estaciones de bomberos, áreas de alojamiento dotadas, etc.).

Situación de los sistemas de riego ante amenazas identificadas.

f) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Ya desarrollado el componente de movilidad, energía y conectividad se sintetizará los

mayores aportes de cada uno de los puntos analizados, elaborando un mapa síntesis y

una matriz de problemas y potencialidades.

6. Diagnóstico político institucional y participación ciudadana

Se refiere al análisis de la estructura y capacidad institucional del Gobierno Autónomo

Descentralizado, actores públicos y privados, de la sociedad civil y la cooperación

internacional, para guiar y promover procesos de gestión del territorio.

a) Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el

gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.

En esta sección se deberá referir a la ordenanza con la cual se aprobó el presente

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y las anteriores ordenanzas para los PDOTs

vigentes. Además se establecerá la calidad y vigencia de los instrumentos de

planificación del GAD parroquial para el desarrollo y el ordenamiento territorial.

Marco normativo:

Constitución de la República del Ecuador.

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

(COOTAD).

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPYFP).

Plan Nacional del Buen Vivir, 2013 – 2017.

Agenda Nacional de las Mujeres y la Igualdad de género, 2013 – 2017.


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Agenda Nacional para la igualdad intergeneracional, 2013 – 2017.

Agenda Nacional para la igualdad de Nacionalidades y Pueblos, 2013 – 2017.

Agenda Nacional para la igualdad en discapacidades, 2013 – 2017.

Agenda Nacional de igualdad para la movilidad humana, 2013 – 2017.

Plan Plurinacional para eliminar la discriminación racial.

Plan Nacional de erradicación de la violencia de género hacia niñez,

adolescencia y mujeres.

b) Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.

En esta sección se resumirá el análisis realizado de acuerdo a las metodologías de

participación realizadas por cada GAD; y, experiencias previas de participación

ciudadana en anteriores procesos de planificación.

c) Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión

del territorio, incluye análisis del talento humano.

En esta sección se analizará la capacidad institucional del GAD en cuanto a:

Talento humano, logística, infraestructura y equipos, manejo de información y

bases de datos comunitarios.

Relación con los diferentes actores públicos y privados, sociedad civil y

cooperación internacional.

Articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno.

Capacidad para ejecutar proyectos y manejar el presupuesto asignado.

d) Síntesis del componente, problemas y potencialidades.

Una vez finalizado el diagnóstico y análisis del componente político institucional y

participación ciudadana se sintetizarán los mayores aportes de cada uno de los

literales analizados, utilizando una matriz de problemas y potencialidades principales

del componente.

7. Priorización de Problemas y Potencialidades

Para cada componente, se priorizará un listado de problemas y potencialidades

determinados a partir del análisis integral territorial (mínimo 5 problemas y

potencialidades por cada componente). Junto con ello se incluirá un análisis de las

causalidades en torno a dichas problemáticas/ potencialidades. Para le realización de

esta priorización se seguirá los siguientes pasos:

i. Análisis de problemas: el cual se realizará mediante la elaboración de un árbol

o diagrama de problemas de manera de sacar las ideas principales de un

listado de problemas determinando el problema central, las causas y los

efectos del mismo.

1. Construcción del árbol o diagrama de problemas

a. Identificación del problema central

b. Exploración y verificación de los efectos/ consecuencias del problema

central

c. Identificación de relaciones entre los distintos efectos que produce el

problema central

d. Identificación de las causas y sus interrelaciones

e. Diagramar el Árbol de problemas


12

ii. Jerarquización de problemas: para llevar a cabo esta jerarquización, tal y

como lo indica la SENPLADES se ha empleado la Matriz de Vester, la misma que

permite analizar las causas y magnitud de un problema así como clasificarlos

según su gravedad.

ii. Análisis Estratégico Territorial

Este estudio se encuentra enfocado en analizar los diferentes componentes del

diagnóstico que deben ser considerados para facilitar la comprensión de sus

dinámicas y de esta manera poder establecer las líneas de acción para la

intervención y gestión del mismo. Con el fin de lograr territorializar las políticas públicas,

se debe partir de una zonificación la misma que se ha realizado considerando las

unidades homogéneas y los conflictos por uso de suelo existentes.

1. Análisis estratégico territorial por Capacidad de Uso de la

Tierra

En esta sección se analizará mediante cartografía digital (formato .shp), el uso de la

tierra. La capacidad de uso de la tierra se entiende como la determinación, en

términos físicos, del soporte que tiene una unidad de tierra para ser utilizada, se

definen ocho clases de capacidad del suelo utilizando el símbolo (I) para poder

indicar las diferentes limitaciones de uso.

a) Análisis de variables estratégicas

Las variables estratégicas son aquellas que están relacionadas con las prioridades de

desarrollo establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2017, sustentabilidad

ambiental, cambio de la matriz productiva y erradicación de la pobreza.

El análisis de las variables tendrá que realizarse en función de la capacidad de uso de

la tierra o de acuerdo a unidades geográficas establecidas en la zonificación. Este

análisis deberá ser complementado con las características de los asentamientos

humanos en términos de su jerarquía funcional, la misma que se puede establecer

utilizando la población y presencia de equipamientos; servicios básicos e

infraestructuras de comunicación para intercambio de bienes y servicios.

Sin embargo con la finalidad de cumplir con esta guía metodológica de la SENPLADES

se han propuesto las siguientes actividades como parte del proyecto de actualización.

b. Recopilación de Información referente a la planificación en la parroquia

Nulti

Se obtuvo la información del PDyOT vigente por medio del GAD parroquial, además

de las fuentes oficiales como el INEC, Asamblea Nacional, Registro oficial y los

diferentes ministerios, se obtuvo información básica acerca del territorio a estudiar, con

el fin de generar un primer acercamiento.

Como documentos de sustento, para los procesos de elaboración del plan se

encuentran:

Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017.

Agenda zonal 1.

Actualización 2015 del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón

Cuenca.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia Nulti.

CausaProblema Central

Efectos


13

c. Acercamiento y reconocimiento del territorio.

Se realizó un recorrido de campo, en el cual se visitó el territorio, se verificó la

cartografía existente emitida por el GAD parroquial, se registró además:

equipamientos, red vial y uso del suelo de los diferentes asentamientos del territorio.

d. Aplicación de la ficha de Aproximación Rural Rápida (ARR)

En base a la guía metodológica de la SENPLADES, se elaboró una ficha de

aproximación rural rápida para un levantamiento en campo de la información

necesaria, la ficha será aplicada en todos los asentamientos de la parroquia Nulti; con

el fin de complementar la información proporcionada en el PDyOT vigente.

Se elaborarán esquemas de evolución de la población utilizando como insumo la

ortofoto del Cantón Cuenca 2010.

Las fichas síntesis y los esquemas se las realizara todas las comunidades y

asentamientos.

e. Elaboración de diagnóstico por componentes

Tal y como se explicó en la primera parte, sobre la descripción de la guía

metodológica de la SENPLADES y sus fases, el diagnóstico se desarrollará

subdividiéndolo en 6 componentes, los mismos que permitirán analizar de una manera

más detallada la realidad, potencialidades y problemáticas de la parroquia para una

posterior propuesta de actuación el territorio del mismo.

f. Talleres de socialización

Los talleres de socialización se plantean de la siguiente manera:

a. Dar a conocer a la población los resultados del diagnóstico parroquial, la

metodología utilizada para la Actualización del PDyOT además del

levantamiento de problemas y potencialidades; así como la recopilación de

información faltante.

2. Metodología de trabajo en el taller de levantamiento de problemas

3. Luego de dar a conocer la estructura del PDyOT y la metodología a utilizar para la

Actualización del mismo; se procede a levantar los problemas que aquejan a la

población.

4. Para esto se trabaja en mesas por las siguientes temáticas:

a) Biofísico: aquí se abordan los temas ambientales, contaminación e

impactos del aire, agua o tierra así como la flora y fauna y todo lo

referente a la biodiversidad y patrimonio natural existente en el cantón.

b) Asentamientos Humanos: en esta mesa la temática tratada hace

referencia a la distribución de la población en los diferentes

asentamientos que conforman el territorio Parroquial; así como la

accesibilidad a los servicios básicos que tiene cada una de ellas.

c) Movilidad, energía y conectividad: en la cual se aborda el tema de las

redes viales del asentamiento, su estado y mantenimiento, además se

analiza la condición de accesibilidad a cada asentamiento así como

la movilización de personas en los diferentes medios de transporte

existentes; finalmente se aborda el acceso y cobertura de servicios de

telecomunicaciones.


14

d) Económico y socio cultural: aquí se hace referencia a los temas

relacionados con los sistemas productivos, principales productos y

facilidad de comercialización de productos en el cantón, la existencia

de mano de obra para los diferentes sistemas económicos y el interés

de la población por realizar actividades productivas. Además se

analizó la problemática social existente y los diferentes modos de

organización de las diferentes comunidades y nacionalidades.

Procesamiento de la información levantada en mesas

Se procede a ingresar la información registrada en las mesas de trabajo en una

matriz de problemas y proyectos, con el propósito de identificar las principales

necesidades de la población de la parroquia; para en lo posterior poder

determinar los proyectos y la factibilidad de ejecución de cada uno de ellos en

los diferentes asentamientos.

b. Dar a conocer la propuesta y modelo de gestión a la población de la parroquia

de Nulti.

C. Evaluación del PDyOT Vigente.

De acuerdo a los Términos de Referencia para la actualización del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial de Nulti se plantea como una de las primeras actividades la

evaluación del PDyOT de la parroquia Nulti 2011.

Este proceso de evaluación se llevará a cabo mediante la combinación

metodológica cualitativa y cuantitativa, debido a la ponderación de los documentos

que lo conforman; y cuantitativo ya que se analizará datos de manera numérica en

relación a los presupuestos de los proyectos ejecutados y por ejecutarse.

Bajo esta premisa la evaluación se realizará en tres instancias, en primer lugar se

efectuará el análisis de la metodología utilizada comparada con la establecida por el

SENPLADES en base a una matriz cualitativa, en segundo lugar se realizará el análisis de

los programas y proyectos planteados y la presencia de su desarrollo en base a la

información del Índice de Cumplimiento de Metas (ICM) de los proyectos reportados

en el Sistema de Información de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (SIGAD) y

las cédulas presupuestarias del GAD Parroquial; y finalmente una valoración de la

gestión planteada en el PDyOT vigente y su permanencia o no en la actualidad.

a. Objetivos

Analizar la metodología propuesta en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial (PDyOT) Parroquial 2011 en base a una matriz con la información de

los objetivos, indicadores y metas propuestas.

Medir la gestión del GAD Parroquial en la ejecución de su PDyOT.

Valorar el cumplimiento de los programas y proyectos planteados en el PDyOT

que se han ejecutado hasta el momento.

b. Marco Legal

La evaluación que se realizará al PDyOT vigente a través de las diferentes

herramientas, sobre todo el cumplimiento de metas (ICM) tiene su marco legal desde

la Constitución, códigos y resoluciones vigentes en el país mencionadas a

continuación:

i. Constitución de la República 2008

Dentro de la Constitución se plantean los siguientes artículos:


15

Art. 272.- “La distribución de los recursos entre los gobiernos autónomos

descentralizados será regulada por la ley, conforme a los siguientes criterios:

1. Tamaño y densidad de la población.

2. Necesidades básicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas en relación

con la población residente en el territorio de cada uno de los gobiernos

autónomos descentralizados.

3. Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y

administrativo, y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y el

plan de desarrollo del gobierno autónomo descentralizado.”

Art. 280.- “El Plan Nacional de Desarrollo (PND 2013-2017) es el instrumento al que se

sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución

del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y

coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos

autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el

sector público e indicativo para los demás sectores.”

ii. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP)

Dentro del COPFP se encuentran los siguientes artículos:

Art. 26.- “La Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación

Participativa será ejercida por la SENPLADES.” Y esta tendrá las siguientes funciones:

“6. Realizar el seguimiento y evaluación del cumplimiento del PND y sus instrumentos;”

Art. 50.- “Seguimiento y evaluación de los PDyOT; los GAD deberán realizar un

monitoreo periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su

cumplimiento para establecer los correcticos o modificaciones que se requieran.

La SENPLADES, conjuntamente con los GAD, formularán los lineamientos de carácter

general para el cumplimiento de esta disposición, los mismos que serán aprobados por

el Consejo Nacional de Planificación (CNP).”

Art. 51.- “Información sobre el cumplimiento de metas; con el fin de optimizar las

intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la Constitución, los

GAD reportarán anualmente a la SENPLADES el cumplimiento de las metas propuestas

en sus respectivos planes.”

iii. Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía, y

Descentralización (COOTAD)

Dentro de este se encuentran los siguientes artículos:

Art. 192.- “Monto total a transferir.- Los GAD participarán el veintiuno por ciento (21%)

de ingresos permanentes y del diez por ciento (10%) de los no permanentes del

presupuesto general del Estado (PGE).

En virtud de las competencias constitucionales, el monto total a transferir se distribuirá

entre los GAD en la siguiente proporción: veintisiete por ciento (27%) para los consejos

provinciales; sesenta y siete por ciento (67%) para los municipios y distritos

metropolitanos; y, síes por ciento (6%) para las juntas parroquiales.

El total de estos recursos se distribuirá conforme a tamaño y densidad de la población,

necesidades básicas insatisfechas, logros en el mejoramiento de los niveles de vida,

capacidad fiscal, esfuerzo administrativo y cumplimiento de metas (ICM).

Para la aplicación de cada uno de estos criterios se establece en la presente Ley una

fórmula de cálculo (…)”. Ver Gráfico No 3.1


16

Gráfico No. 3.1

Nacional. Fórmula para el cálculo del ICM.

Fuente: SENPLADES

Art. 195.- literal g) Cumplimiento de metas del PND y del plan de desarrollo de cada

GAD: Para el criterio “cumplimiento de metas del PND y del Plan de Desarrollo del

GAD, de estos dos planes, se identificarán las metas prioritarias vinculadas a las

competencias exclusivas de cada nivel de gobierno, los cuales deben ser

cuantificables anualmente y a nivel territorial. El valor se establecerá a partir del

porcentaje de cumplimiento de las metas.”

iv. Consejo Nacional de Competencias (CNC)

En este caso se consideran las siguientes resoluciones:

Resolución 013-CNC-2011

“Disposición General.- Esta metodología se aplicará para el cálculo de transferencias

de ingresos permanentes y no permanentes del PGE, a partir del ejercicio de 2014.”

Resolución 011-CNC-2011

Art. 1.- “Para el cálculo del ICM para los años 2012 2013, los GAD parroquiales rurales

que no dispongan de 5 programas y/o proyectos requeridos para su priorización,

reportarán aquellos existentes en sus planes de inversión.”

c. Análisis de Contenidos en Metodologías Utilizadas.

Este análisis se realiza en base a una matriz cualitativa en la que se considera el

contenido establecido por la SENPLADES en su guía metodológica, en la que plantea

las diferentes fases con una breve descripción de cada una de ellas. Además se revisa

la existencia de indicadores que permitan medir la aplicación del Plan en vigencia,

para finalmente evaluar la articulación intergubernamental del Plan con los niveles de

gobierno cantonal y provincial.

En este sentido y de acuerdo a la información revisada, el plan vigente cuenta con

una estructura metodológica, en la que constan las etapas de diagnóstico (etapa 1),

propuesta y modelo territorial (modelo territorial objetivo o etapa 2), y el modelo de

gestión (etapa 3) que no se ha desarrollado en el documento del PDyOT de la

parroquia. Las dos primeras etapas se han cumplido en base a la descripción

mostrada en el –Cuadro No. 3.1- en un 60%, debido a que se realizan casi todos los

diagnósticos sectoriales pero en algunos casos no se profundiza en estudios de

relevante importancia por las especificidades que presenta el territorio. En el caso de


17

las Metas e Indicadores se ha cumplido en un 40% ya que si bien se las plantean estas

no tienen un enfoque cuantitativo, que resulta necesario en algunos casos,

estableciéndolas así a manera de estrategias. Ver Cuadro No. 1.1

En cuanto a la articulación intergubernamental con los niveles de gobierno cantonal y

provincial el PDyOT solamente ha considerado el ámbito cantonal; y además vale

recalcar que los objetivos tanto generales como específicos, metas e indicadores se

enmarcan dentro de los objetivos del Plan del Buen Vivir.

Cuadro No. 3.1

Evaluación del PDyOT de la Parroquia Nulti 2011.

TEMÁTICA

GENERAL FACTOR DE REVISIÓN SI NO

DESCRIPCIÓN BREVE (FACTOR

ANALIZADO)

Procesos Metodológicos

Metodología

por Fases

Diagnóstico X

Los contenidos se desarrollan

en base a información que

dispone el GAD parroquial,

además de la recapitulada de

los distintos ministerios y

direcciones nacionales, en el

PDyOT del Cantón Cuenca y

los distintos departamentos de

la Municipalidad.

Propuesta X

Propuesta general del territorio

de acuerdo a 10 líneas

estratégicas que son el

resultado de procesos sociales,

técnicos e institucionales y que

responden a la problemática

principal identificada en la

fase de diagnóstico.

Modelo de Gestión X

Modelo de Gestión elaborado

y expuesto al Consejo en

funciones al momento de ser

aprobado, desarrollado con

los departamentos y Unidades

del GAD del Cantón

Indicadores y

Metas

Sustentadas

Metas x

Indicadores x

Articulación Intergubernamental (entre los niveles de Gobierno Provincial, Parroquial)

Articulación al

Plan Nacional

de Desarrollo

La intervenciones previstas

en el PDyOT se articulan

con políticas, objetivos y

metas del Plan Nacional

de Desarrollo 2013-2017

X


18

Mecanismos

de

Coordinación

El PDOT ha tomado en

cuenta lo Planificado por

los territorios vecinos del

mismo nivel, para

compatibilizar,

complementar y reforzar

las decisiones

concordantes o se

identifican discordantes

x

Se cuenta con

documentos que

respalden la articulación

con otros niveles de

gobierno para la

formulación del PDyOT

(verificar si existen

documentos de la

articulación con otros

niveles de gobierno)

x PDyOT del cantón Cuenca

Participación ciudadana, la rendición de cuentas y el control social que reconozca la

diversidad de identidades

Participación

Ciudadana

¿Se han conformado

consejos o grupos que

representen a la

ciudadanía? (Consejo de

planificación, Asambleas

ciudadanas, etc.)

x

Información

¿La información utilizada

en el PDyOT proviene de

sistemas de información

local?

x

Modelos de

Gestión

¿El PDyOT considera

planes, programas y

proyectos con

presupuesto?

X

El PDyOT considera planes,

programa y proyectos, de los

cuales, solamente se dispone

de presupuestos referenciales

de ciertos proyectos.

Fuente: Equipo consultor

Elaboración: Equipo consultor

Adicionalmente se realiza el análisis del cumplimiento de los contenidos de las etapas

del PDyOT 2011 de acuerdo a la guía metodológica de la SENPLADES, se realiza en

base a una matriz en la que se determinará si el documento existente cumple con la

información establecida por la entidad.

Es así que en el cuadro No. 3.2 se presenta la matriz con todos aquellos contenidos que

se deben tratar los diferentes componentes de las tres fases planteadas por la

SENPLADES, concluyendo que se ha cumplido en un 54%, ya que del total de 54

componentes mencionados por la SENPLADES se cumplen con 25 en las etapas

planteadas.

Es importante mencionar que la etapa de diagnóstico por componentes se ha

desarrollado en un 60%, ya que no se han considerado o se han estudiado de manera

muy superficial el componente económico productivo, y el político institucional y

participación ciudadana. En referencia a la segunda etapa, correspondiente a la


19

propuesta y modelo territorial, se cumple en un 50%, siendo necesario la construcción

de indicadores y la definición de políticas locales, y finalmente, en la etapa del

Modelo de Gestión se encuentra una gran deficiencia ya que prácticamente no se ha

desarrollado (Ver cuadro 3.2).

Cuadro No. 3.2

Matriz de comparación entre el contenido para la actualización del PDyOT según la

SENPLADES 2014 y el contenido del PDyOT vigente en la Parroquia Nulti.

ESTUDIOS DEL PLAN CONTENIDOS PDyOT 2011

Diagnóstico biofísico

Relieve x

Geología x

Suelos x

Coberturas del suelo x

Factores climáticos x

Agua x

Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo

conservación o manejo ambiental x

Recursos naturales no renovables existentes de valor

económico, energético y/o ambiental x

Recursos naturales degradados o en proceso de

degradación y sus causas x

Amenazas, vulnerabilidad y riesgos x

Síntesis del componente x

Diagnóstico

sociocultural

Análisis demográfico x

Educación x

Salud x

Acceso y uso de espacio público y cultural x

Necesidades básicas insatisfechas x

Organización social

Grupos étnicos x

Seguridad y convivencia ciudadana

Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento

ancestral x

Igualdad

Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana x


Diagnóstico

económico

productivo

Trabajo y empleo

Principales productos del territorio

Seguridad y soberanía alimentaria

Presencia de proyectos nacionales de carácter

estratégico

Financiamiento

Infraestructura para el fomento productivo

Amenazas a la infraestructura y áreas productivas

Síntesis del componente


20

Diagnóstico

asentamientos

humanos

Red de asentamientos humanos parroquiales y sus

relaciones con el exterior x

Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit,

cobertura, calidad: agua potable, electricidad,

saneamiento, desechos sólidos.

x

Acceso de la población a vivienda y catastro predial x

Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta


Diagnóstico

movilidad, energía y

conectividad

Acceso a servicios de telecomunicaciones x

Potencia instalada y tipo de generación de energía

Redes viales y de transporte x

Red de riego

Amenazas al componente de movilidad, energía y

conectividad


Diagnóstico político

institucional y

participación

ciudadana.

Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial

vigentes o existentes en el gobierno autónomo

descentralizado, así como el marco legal vigente

Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil

Estructura y capacidades del gobierno autónomo

descentralizado para la gestión del territorio, incluye

análisis del talento humano

Síntesis del componente

Priorización de

problemas y

potencialidades.

Análisis de problemas.

Jerarquización de problemas. Matriz de Vester /Matriz de

valoración de problemas.

II. Análisis estratégico

territorial

Análisis Estratégico Territorial por capacidad de uso de la

tierra

Modelo territorial actual

III. Propuesta

Propuesta de desarrollo x

Construcción de indicadores

Modelo territorial deseado x

Definición de políticas locales

IV. MODELO DE

GESTION

Definiciones e insumos metodológicos para las estrategias

de articulación.

Definiciones e insumos metodológicos para la formulación

de programas, proyectos y actividades.

Definiciones e insumos metodológicos para la Agenda

Regulatoria : actos administrativos e instrumentos

Normativos con carácter vinculante de uso común entre

los gobiernos locales.

Participación Ciudadana.

Estrategia de Seguimiento y Evaluación.

Conclusiones y Recomendaciones

Unidad responsable de la ejecución.

Fuente: SENPLADES

Elaboración: Equipo consultor


21

1. Diagnóstico

El diagnóstico constituye la primera fase en la formulación de cualquier instrumento de

planificación. Permite conocer la situación actual del territorio parroquial en su

conjunto y es el sustento técnico de la fase de propuesta.

En esencia, el diagnóstico es el soporte técnico para la toma de decisiones o

formulación de las propuestas de los PDYOT; debe mostrar la situación que atraviesa la

parroquia y su población, medida no solo por sus deficiencias o carencias, sino

especialmente por sus potencialidades.

1.1.1. Caracterización general de la parroquia

El diagnóstico debería partir de una caracterización general de la parroquia

que contemple: fecha de creación, localización, límites, red hidrográfica y vial,

población total y otros datos relevantes.

Esta información deberá ser representada en un mapa, conocido como Mapa Base.

1.1.1.1. Antecedentes

Nulti, es una antigua población azuaya cuyos orígenes se remontan a épocas

anteriores a la conquista española e incluso la conquista incásica. Se ubica en las

faldas de la colina de Jalzhi, incrustada en la altura pétrea de Nulti, cuenta con pocos

terrenos fértiles y una creciente erosión de sus suelos, es dueña de una estupenda

tradición comunitaria donde destacan las mingas, mediante las cuales la parroquia ha

sabido preservar sus tradiciones, sin que ello represente renunciar a los anhelos de

tener los beneficios de la vida moderna.1

El pan, la pirotecnia, la cestería, las sogas, la familiaridad con la montaña y con el río,

las fiestas tradicionales, son algunas de las características de esta parroquia.

Nulti es una parroquia rural ubicada al noroeste del cantón Cuenca, provincia del

Azuay, tiene una extensión de 2.802,19 ha; ocupa el 1,0 por ciento del territorio

cantonal. Localizada a una distancia de 8 km desde la ciudad de Cuenca, con una

altitud de 2577 msnm, con una temperatura media de 15,6 grados centígrados,

precipitación anual de 766.4 milímetros y velocidad del viento 2,2 metros por segundo,

media anual.

Origen y significado de “Nulti”

“Por los tiempos de integración de pueblos INCA-CAÑARI, este territorio fue conocido

por la gente como NULTISAPA (de origen araucano-quechua), donde habitaban las

familias: Pacurucu, Auquilla, Tenesaca, Lucero, Pauta, entre otras, donde ejercía el

liderazgo social del pueblo, un cacique de apellido Pacurucu, donde los primitivos

pobladores eran llamados “los grandes” “los únicos”2. Este nombre data hacia el año

1789, según las referencias encontradas en diferentes textos.

En épocas posteriores, al definirse la región Cañari y establecerse las diferentes

subdivisiones territoriales, dentro de las cuales consta aquella establecida como Fuera

del territorio central de Cuenca, y llamada anteriormente Guapongeleg, conformada

entre otros por un pueblo conocido como MULTIZAPA.

1 Nulti. Historia, tradiciones y cultura, LUIS MARIO MORENO T, Cuenca, Ecuador, 2003. 2 http://www.ajupa.gov.ec/parroq.aspx?cant=1&parr=59


22

Otra bibliografía establece: “el nombre de la parroquia es una abreviatura

españolizada de su nombre original, NULTIZHAPA que se supone probablemente de

origen Cañari, la significación más frecuente de su nombre es la de hombres pacíficos,

o sin armas.

Según lo descrito en la AJUPA, La palabra Nulti es una deformación de la voz cañari

“multisapa”, que se divide en dos términos “multi” = pocas y “sapa” = armas3.

De todas maneras, al ser tratado el lugar en estudio como: Multizapa, Nultizhapa y

Nultisapa, nombres antiguos; es conveniente indicar lo siguiente:

El investigador cuencano, señor Luis Moscoso Vega, en su comentario del días lunes 28

de agosto de 1989, entregado al periódico Austral de ciudad de Cuenca nos dice:

“Hay, la presión del campesino o agricultor de formar verbos de las palabras que

existen únicamente como sustantivos y esta actitud nace de cierta inclinación del

hombre de campo, que al contar con la escasez del vocabulario quichua, se da

manera de enriquecerlo con esa arbitrariedad para suplir la pobreza del idioma

indígena, que lamentablemente va desapareciendo. Peso, esa formación se traslada

al incorrecto castellano de ese hombre de campo y si hemos apuntado por de pronto

dos voces:

PIQUEAR Y ZAPAPIQUEAR, (trabajar con el pico o zapapico). Posiblemente con el

andar del tiempo éstas y otras tantas voces vengan al Diccionario de la Academia, así

como ha venido, por ejemplo el verbo ZAPAR-Trabajar con la zapa_ que consta desde

el año 1989 en la décima tercera edición”.

La palabra NULTISAPA, sigue un proceso de omisión lingüística o terminológica, hasta

considerar ser pretermitida (poco usada) y llamarla únicamente NULTI.

La etimología araucana del toponímico NULTI es la siguiente:

NUL, apócope de NULIN que significa ARMAS.

TI, es aféresis de PITHI que significa POCO.

Por consiguiente:

NULTI significa “PUEBLO DE PAZ” “PUEBLO DE POCAS ARMAS.4

Historia civil de la Parroquia Nulti

La primera referencia legal como parroquia civil, es decir como jurisdicción político

administrativa, es el decreto de la Convención Nacional del 17 de abril de 1884 que

reforma el Titulo 1° de la Ley de Régimen Administrativo Interior, y que establece la

división territorial del país, este decreto es promulgado por el Poder Ejecutivo el 23 de

abril del año de1884, sin embargo desde los tiempos prehispánicos junto con el

territorio de las parroquias vecinas constituía una fuerte organización social que

cimentaba uno de los Cacicazgos de mayor poder de ese tiempo y durante la época

colonial de nuestro país.5

La parroquia civil de Nulti fue establecida el 15 de Septiembre de 1869 por disposición

del presidente García Moreno.

3 Toponimias Azuayas Oswaldo Encalada Vázquez Página 213. 4 Nulti. Historia, tradiciones y cultura, LUIS MARIO MORENO T, Cuenca, Ecuador, 2003. 5 Plan Estratégico de Cuenca


23

Historia de la Parroquia Eclesiástica

El 30 de Octubre de 1966 fue fundada la parroquia eclesiástica de Nuestra Señora del

Rosario, aunque la devoción que prevalece es al Señor de Nulti. El 16 de junio de 1967

comenzó la construcción del frontis de la iglesia parroquial. Hoy es visible apreciar una

placa recordatoria colocada en la parte inferior izquierda del frontis de la iglesia.

Dicha construcción fue realizada bajo el liderazgo de su primer párroco, el padre José

Contreras incorporado en dicha parroquia el 16 de Junio de 1966. Cabe destacar que

anteriormente, en lo eclesiástico, esta parroquia dependía de la Parroquia Paccha. La

historia nos cuenta que Nulti fue una vice parroquia de Paccha, a pesar de haberse

formado tal vez al mismo tiempo que esta última.

La Historia del patrono de Nulti “El Señor de los Milagros de Nulti” tiene sus bases en el

siglo XVII, cuando “Fray Gerónimo Aguilar” mandó a esculpir con artistas, forjados en

los talleres de jesuitas y franciscanos de la ciudad de Quito, un calvario para las iglesias

de la Reducción de Indios de Paccha. Una vez llegada la obra a Cuenca, el

sacerdote dispuso que la imagen de La Dolorosa fuera venerada en la iglesia de

Paccha y la de Jesús Crucificado, en la iglesia de Nultizhapa.

1.1.1.2. Límites

Nulti limita al norte con la parroquia Llacao del cantón Cuenca y San Cristóbal del

cantón Paute; al sur con las parroquias Paccha del cantón Cuenca y Jadán del

cantón Gualaceo, al este con la parroquia Jadán y al oeste con la parroquia Ricaurte

del cantón Cuenca.

Sin embargo, según las últimas actualizaciones cartográficas, la Parroquia Nulti ha

presentado algunos cambios en cuanto a su límite; por una parte al norte, al

incrementarse el límite urbano de Cuenca ha surgido una variación, en donde se han

visto afectadas las comunidades de: La Cofradía, Challuabamba, Apangora, El Molle,

el Centro Parroquial, San Juan Pamba, y parte de la comunidad de Chocarsí; y, al sur

debido al área en conflicto con respecto a la parroquia Paccha, de igual forma ha

disminuido la superficie del territorio en 84,14 ha, en las comunidades de Capilla Loma,

el Arenal Aguacolla, Puycay, y una parte de Llatcón. A continuación se identifican el

área en conflicto, y los limites comunitarios.

División Política de la Parroquia

Como se indicó anteriormente, la superficie de la Parroquia Nulti es de 2.802,19 ha. La

misma que se halla distribuida en 16 comunidades dentro de las cuales Chocarsí y San

Juan Pamba son las de mayor extensión, seguido de Llatcón. El Centro parroquial a

pesar de ser la comunidad que cuenta con más equipamientos, es una de las que

presenta menor superficie e incluso menor número de habitantes.

Tabla No. 1.1

Comunidades de la parroquia Nulti según superficie

COMUNIDADES SUPERFICIE (HA.)

1 Centro Parroquial 88,96

2 Capilla Loma 153,59

3 Allpayacu 49,47

4 Apangora 68,52

5 El Molle 61,53

6 La Cofradía 18,34

7 Challuabamba 66,08

8 Chocarsí 635,85


24

9 Puycay 200,14

10 San Juan Pamba 599,3

11 Las Minas 80,88

12 Llatcón 344,25

13 El Arenal Aguacolla 56,96

14 Tablón Cashaloma 127,66

15 Calusarín 50,14

16 Zhizhio 100,26

Fuente: I. Municipalidad de Cuenca/ Equipo Consultor

Elaboración: Equipo Consultor

Las comunidades que limitan con el área urbana de la ciudad de Cuenca son: el

Centro Parroquial, La Cofradía, El Molle, Apangora, Allpayacu, San Juan Pamba; éstas

han sido fraccionadas con la incorporación de parte de Challuabamba al área

urbana de Cuenca, la misma que fue publicada en el registro oficial en Mayo del

2003.

Mapa No. 1.1

Ubicación geográfica de la parroquia Nulti

Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Nulti- 2010

Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca - PDyOT


25

Mapa No. 1.2

Áreas en conflicto de la Parroquia Rural Nulti

Fuente: I. Municipalidad de Cuenca/ Equipo Consultor


1.1.1.3. Red Hidrográfica

Dentro de la clasificación de los sistemas hidrográficos propuesta por el INEFAN – 1995,

la misma que se basa fundamentalmente en el área, se puede apreciar que la

parroquia Nulti dispone únicamente de “Mini cuencas”.

Según esta clasificación, las mini cuencas hidrográficas que conforman el área de

estudio están sujetas a una serie de amenazas, las mismas que tienen relación con la

sobreexplotación irracional de la cubierta vegetal, las quemas de la vegetación, la

construcción de obras civiles, entre otras.

Una de las principales mini cuencas de la parroquia, se ubica entre los 2600 y los 2700

msnm en la Quebrada Allpayacu que es dependiente directa del río Cuenca y se une

a este último luego de 3,5 km de recorrido a una altura de 2350 msnm. La cabecera

de la mini cuenca nace en las estribaciones de las lomas Jalosombrero y Cruz Loma en

los sectores de Aguacolla y Pogllo. Las microcuencas que ocupan el mayor porcentaje

de suelo parroquial son Minas, Guangarcucho y la microcuenca del Salado, las tres

afluentes del Río Cuenca. Del otro lado las microcuencas de Champúhuaico,

Matovelle que a pesar de estar entre las más pequeñas son consideradas de

importancia para la población de la parroquia.

Las aguas de la parroquia Nulti desembocan en la Subcuenca Paute, a través de la

microcuenca de Jadán.

1.1.1.4. Red Vial

Las vías de acceso de la parroquia Nulti están conectadas por la autopista Cuenca

Azogues (km 9,5), anteriormente se lo realizaba por la Panamericana Norte y la


26

Principal vía de entrada y salida se lo efectuaba por el Carmen de Sidcay de la

parroquia Ricaurte por la marginal al predio del cuartel Dávalos, se cruzaba un puente

pequeño sobre el río Cuenca y se subía por las faldas del cerro Jalzhi para llegar a los

diferentes sectores de la parroquia, incluido Challuabamba.

1.1.1.5. Población Total

De acuerdo al último Censo de Población y Vivienda, realizado en el año 2010, se

registra un total de 4324 habitantes dentro de la Parroquia Nulti, de los cuales el 48,73%

corresponde a la población masculina (2107 personas), y el 51,27% a la femenina, es

decir 2217 personas. La población es mayoritariamente joven entre 5 y 24 años en el

años 2010, es decir en la actualidad el rango de población debería ser de 10 a 29

años.

En comparación con los datos obtenidos en los anteriores Censos de población, se

evidencia un decrecimiento considerable de la población, que se refleja en la tasa

negativa de crecimiento de -0,66%.

1.1.2. Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidencia en el

territorio parroquial

La planificación del desarrollo y ordenamiento territorial debe partir de un diagnóstico

y análisis de los instrumentos de planificación vigentes que determinan

lineamientos o condicionantes para el nuevo proceso de planificación que se va a

desarrollar.

1.1.2.1. Instrumentos de planificación vigentes

Plan Nacional de Desarrollo

Estrategia Territorial Nacional

Estrategias Nacionales de Erradicación de la Pobreza y de Cambio de la Matriz

Productiva

1.1.2.2 Análisis PDOT Cantonal

De igual manera, es necesario partir de un análisis de los contenidos y propuestas que

los otros niveles de gobierno han realizado y que inciden en la gestión del desarrollo y

del ordenamiento territorial parroquial. En este marco es fundamental el análisis

de los PDYOT de los GAD municipales. En el caso de los PDYOT provinciales, que

según la Resolución Nro. 003-CNP-2014 del Consejo Nacional de Planificación, serán

formulados simultáneamente, será necesario generar mecanismos y espacios de

articulación y coordinación.

La revisión y análisis de la información contenida en la elaboración y/o actualización

de los PDyOT del nivel cantonal tendrá como fin identificar los problemas y

potencialidades con incidencia en el territorio parroquial, y complementarlos en

función de la realidad de la parroquia. Este análisis debería enfocarse en los elementos

descritos a continuación:

Problemas y potencialidades

Dentro del PDyOT Cantonal se han identificado diversos problemas según el

componente al que pertenece (Biofísico, socio cultural, etc.), y dentro de éstos se ha


27

clasificado en problemas críticos y problemas activos. Para el análisis de éste punto se

hará mención de los problemas más relevantes que inciden a nivel parroquial.

Los problemas identificados corresponden a tres de los componentes, que evidencian

la problemática presente en la parroquia, tales como son:

Biofísico: Pérdida de valores y conocimientos ancestrales para la conservación del

patrimonio natural.

Asentamientos Humanos: No existe un mapa detallado de amenazas en el cantón

Político Institucional y participación ciudadana: Bajos niveles de articulación entre el

PDOT y la planificación sectorial de la Corporación Municipal

En cuanto a las potencialidades identificadas, se puede mencionar que son 12 en

total, de cuales se tomarán de igual forma las más acordes con la realidad de Nulti:

-Aptitud de la población para las actividades agropecuarias: aptitud de un porcentaje

importante de la población económicamente activa del Cantón de 11.4%

-Población joven: La alta tasa de población joven que presenta el Cantón, representa

la disponibilidad de mano de obra para el desarrollo del sector industrial y

manufacturero

- Buena Cobertura de los servicios de electricidad y agua potable: El cantón Cuenca a

nivel nacional tiene las más altas coberturas de servicios de agua potable (el 85% de

las viviendas) y electricidad (96%)

- Patrimonio Cultural: El valioso patrimonio cultural del Cantón Cuenca, tangible e

intangible, integrado por el Centro Histórico de la ciudad de Cuenca (incluida en el

Listado de Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO); las cabeceras

parroquiales de sus parroquias rurales que albergan una arquitectura tradicional de

singulares características; áreas con vestigios arqueológicos, la gastronomía y fiestas

religiosas; vinculados al patrimonio natural, constituyen una gran oferta para el

desarrollo del sector turístico.

Red de asentamientos humanos cantonal

Análisis estratégico territorial del cantón

Visión planteada por cada cantón

Objetivos estratégicos de desarrollo

Propuesta de Ordenamiento Territorial

Programas y proyectos que tengan relación con las competencias del GAD provincial

Componente biofísico:

- Conservación y Desarrollo de la cuenca del Río Paute y sus afluentes, el proyecto a

cargo de Senagua

- Manejo del Recurso Hídrico de la cuenca del Paute, Senagua es la entidad

involucrada en el manejo del proyecto


28

Componente socio cultural:

- Programa de Salud Integral e Interculturalidad, donde la temática tratada es la

dotación de agua potable y alcantarillado, la entidad involucrada en este programa

es ETAPA EC

- Programa de Salud Integral e Interculturalidad, donde se trata del fortalecimiento y

ampliación de cobertura de centros de apoyo nutricional para niños, niñas,

adolescentes y adultos mayores en situación de vulnerabilidad. La entidad ejecutora

es la Dirección de Desarrollo Social y Económico junto con convenios

interinstitucionales y la corporación municipal

- Proyectos de coordinación interinstitucional como: Prevención de violencia familiar y

social, Espacio público y uso del tiempo libre

- Apoyo para la no deserción a la educación básica y al bachillerato

Estrategias de articulación y coordinación con otros niveles de gobierno.

1.1.3. Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de gobierno

con incidencia en el territorio parroquial.

Existen regulaciones o intervenciones específicas vigentes o planificadas que, si bien

son de competencia de otros niveles de gobierno u otras entidades, están amparadas

en los marcos legales vigentes, incidiendo de manera directa o indirecta en los

territorios parroquiales. Ejemplo de ello son:

- Patrimonio de Áreas Naturales del Estado, PANE.

- Proyectos Estratégicos Nacionales, PEN.

- Infraestructura, redes nacionales (Vías estatales, Oleoducto, Ferrocarril, entre otros).

- Ordenanza cantonal de uso de suelo rural (en caso de existir)

- Zonas de Frontera.

- Distritos y Circuitos.

PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Dentro de los proyectos estratégicos a realizarse en el país existen ocho dentro de la

provincia del Azuay, a continuación se detalla mediante la información tomada del

Catálogo de Inversión para Proyectos Estratégicos, en que consiste cada uno de

dichos proyectos:

Proyectos Eléctricos (Ministerio de Electricidad y Energía Renovable)

Objetivo: Incrementar la cobertura eléctrica, asegurar la confiabilidad y calidad del

suministro, autosuficiencia; promover el uso eficiente y racional de la energía y

fomentar la integración energética regional, son algunos de los objetivos que Ecuador

busca mediante la formulación e impulso de una efectiva política del sector eléctrico

y gestión de proyectos.

- PROYECTO HIDROELÉCTRICO CARDENILLO, se encuentra en ubicado en el margen

del río Paute, dando cobertura en las provincias de Azuay y Morona Santiago, la

central Paute Cardenillo corresponde a la cuarta etapa del complejo Paute Integral,

utiliza las aguas turbinadas de la central Paute-Sopladora. Potencia 400 MW.

Nivel de estudios: Estudio Básicos

Financiamiento requerido: $507000.000


29

-PLAN DE REDUCCIÓN DE PÉRDIDAS DE ENERGÍA PLANREP-2012, este proyecto es de

cobertura nacional y consiste en la Implementación y normalización de sistemas de

medición. Cambio de redes abiertas a pre ensambladas (antihurto). Implementación

de plan de pérdidas técnicas y no técnicas en redes de distribución. Monitoreo,

revisión y control de sistemas de medición a clientes. Cambio de nivel de voltaje en

primarios. Adquisición y cambio de medidores electromecánicos a electrónicos.

Nivel de estudios: Ingeniería y diseños definitivos

Financiamiento requerido: $126 495.000

-PLAN DE MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE DISTRUBUCIÓN ELÉCTRICA PMD-2012, de

igual manera un proyecto a nivel nacional, sobre la implementación de proyectos

encaminados a mejorar los niveles de calidad del servicio eléctrico, aumentar la

cobertura y coadyuvar a la reducción de pérdidas técnicas en los sistemas de

distribución eléctrica las siguientes etapas funcionales:

LS: Líneas de Subtransmisión SE: Subestaciones

CP: Circuitos Primarios TD: Transformadores de Distribución

RS: Redes Secundarias RD: Redes de Distribución

AC: Acometidas ME: Medidores

IG: Inversiones Generales.


Financiamiento requerido $348 424.050

-SISTEMA DE TRANSMISIÓN LÍNEA DE 500 KV, Compuesto de un Sistema de cuatro

subestaciones de 500 kV - 230 kV en Coca-Pifo-Yaguachi-Sopladora, su extensión es de

750 km de línea de 500 kV. El proyecto tiene cobertura en las provincias de Sucumbios,

Pichincha, Los Ríos, Guayas y Azuay

Nivel de estudios: Estudios de configuración (2010), Diseño definitivo del sistema (2012)


Proyectos Hídricos (Secretaria Nacional del Agua)

Objetivo: El impulso de estos proyectos busca recuperar la rectoría del Estado, a través

de políticas, normas, control y gestión desconcentrada de los procesos de

conservación y protección del recurso, a partir de la planificación por cuencas

hidrográficas.

-PROYECTO MULTIPROPÓSITO PUMA, Construcción de infraestructura para dotar de

agua potable, riego y generación hidroeléctrica. La construcción de las obras

principales comprende una presa en el río Ningar para la regulación del caudal de

este río, así como también las respectivas obras de captación en 12 fuentes

adicionales en los primeros 24 km de conducción. La construcción de un sifón de

aproximadamente 1.6 km y dos túneles con una longitud de 3 km. La conducción

total del proyecto es de 50 km. La generación hidroeléctrica estimada es de 2 MW.

Nivel de estudios: Pre factibilidad


Proyectos Minería (Empresa Nacional Minera EP)

Objetivo: Ecuador es un país con gran potencial de crecimiento en exploración y

aprovechamiento de yacimientos y minerales, el objetivo de este sector es el generar

un desarrollo sustentable con políticas públicas que faciliten, normen y promuevan la

inversión en actividades extractivas para Ecuador, el sector minero representa una

fuente importante de recursos para el desarrollo de la nación, palanca para la

generación de empleo, factor para el desarrollo local y regional equilibrado.


30

-ANGAS, Este proyecto se localiza en la provincia del Azuay, exploración geológica,

estudios de prefactibilidad y factibilidad. Prospecto ubicado dentro de tres áreas de

aproximadamente 4.500 hectáreas cada una, sistema de alta sulfuración con

potencial para oro y plata. Recursos geológicos de 300.000 onzas de oro.

Nivel de estudios: Estudios de prospección, determinación de zonas anomaticas-

Financiamiento requerido: $ indefinido

Proyectos Petroleros (EP Petroecuador)

Objetivo: Ecuador busca explotar eficientemente los recursos energéticos

promoviendo la exploración de nuevos campos de petróleo y de gas, así como la

inversión en refinación de crudos, con el _n de garantizar la autonomía en el consumo

de derivados.

-POLIDUCTO PASCUALES – CUENCA, Construcción de un poliducto de 210 km, desde el

terminal de Pascuales en la provincia del Guayas hasta el terminal de Chaullabamba

en Cuenca, provincia del Azuay. Estaciones de bombeo en Pascuales, El Chorrillo,

La Troncal y las estaciones intermedias necesarias a determinarse en el diseño

hidráulico del poliducto.

Nivel de estudios: Factibilidad


Este proyecto como podemos observar tiene influencia directa sobre la parroquia, ya

que se emplaza en una de sus comunidades como es Challuabamba y como

consecuencia influye sobre los usos de suelo que se establezcan en el territorio.

Proyectos Telecomunicaciones (Ministerio de telecomunicaciones y de la sociedad de

la información)

Mediante la creación del Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la

Información, el 13 de agosto de 2009, el Estado reconoció la necesidad de garantizar,

a todos los ecuatorianos, el acceso igualitario a las Tecnologías de la Información y

Comunicación, siendo su responsabilidad el asegurar la creación de una base sólida

para la transición de nuestro país hacia la sociedad de la información.

-TELEVISIÓN DIGITAL TERRESTRE (TDT), éste proyecto de incidencia nacional, consiste en

la Implementación de la red nacional de RTVECUADOR con el estándar de televisión

digital terrestre ISDB-Tb.

Nivel de estudios: Estudios de factibilidad



31

2. Diagnóstico por componentes

Esta forma de realizar el diagnóstico, permite conocer y analizar la situación actual de

cada uno de los componentes que inciden tanto en el desarrollo como en el

ordenamiento territorial de un territorio determinado.

Los componentes son: biofísico, sociocultural, económico productivo, asentamientos

humanos, movilidad, energía y conectividad, político institucional.

El diagnóstico de cada uno de los componentes requerirá una descripción y una

representación cartográfica y deberá identificarse las potencialidades de cada

componente para una posterior priorización.

Gracias a la prelación existente de los PDYOT cantonales, la gran mayoría de la

información que demanda la formulación del diagnóstico parroquial está contenida

en el correspondiente instrumento cantonal; por otra parte, las entidades del nivel

desconcentrado de la provincia cuentan usualmente con información secundaria

relevante para los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Finalmente, y sin

perjuicio de la posibilidad de acceso a la información antes mencionada, es factible

que los y las actores territoriales puedan establecer diagnósticos cualitativos, muy

ajustados a la realidad, de la situación que se da en varios de los campos

considerados por los componentes a continuación.


32

2.1. Componente Biofísico

ANTECEDENTES

El Gobierno Descentralizado Parroquial de Nulti, requiere actualizar el Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT) de la Parroquia Nulti, tomando como

referencia el PDOT 2011, el Plan Cantonal y Plan del Buen Vivir. Es así como este estudio

de deslizamientos servirá de base para una planificación adecuada y el desarrollo

integral de las comunidades que forman parte de la misma.

OBJETIVOS

Realizar un estudio de deslizamientos y determinar zonas de riesgo y

vulnerabilidad en la parroquia Nulti.

Registrar y evaluar los lugares con riesgo potencial a deslizamientos.

Generar una aproximación técnica para la formulación de un plan de gestión

de riesgos.

ALCANCE, METODOLOGÍA Y ACTIVIDADES

Para llevar a cabo la elaboración del estudio de deslizamientos, se realizaron

recorridos y mediante la observación directa en toda la parroquia, se georefrenció

con GPS y registraron fotográficamente los sitios que presentaban un riesgo potencial.

Se evaluó la estabilidad de los suelos, en función de sus características físicas y

mecánicas que poseen los mismos dentro del área de estudio. Se revisaron fuentes

secundarias de información, tales como:

- El PDOT- Nulti 2011

- Cartografía proveniente del Instituto Geográfico Militar Escala 1:50000

- Cartas Geológicas 1:100k, SENPLADES, SIGAGRO

- Ortofotos de la ciudad de Cuenca

- DTM, proporcionado por Sigtierras, información que sirvió para generar diversos

mapas temáticos como curvas de nivel, mapa de pendientes, etc.

- P.R.E.C.U.P.A.

- ESTUDIO GEOFÍSICO DE RESISTIVIDAD ELECTRICA APLICADO A LA INVESTIGACIÓN

GEOTECNICA DEL SUBSUELO Y AGUA SUBTERRANEA EN EL DESLIZAMIENTO DE

NULTI

- Ministerio de Recursos Naturales No Renovables

Una vez depurada y procesada la información recopilada por el equipo consultor se

elaboró el informe respectivo.

El estudio comprende dos grandes componentes:


33

Evaluación Geotécnica

El Estudio Geotécnico de los Suelos es el eje fundamental para determinar la

Estabilidad de Taludes, cuyos resultados sirven para la formulación de zonas de riesgo y

de base para la planificación urbana.

Se realiza una caracterización de la estructura geológica y un análisis de las

propiedades físicas, mecánicas, etc. de los diferentes tipos de suelos identificados en

el área de estudio para luego ser clasificados en base a sus características.

Evaluación del Riesgo por Deslizamientos

En base al estudio Geotécnico se realizó la evaluación del riesgo por deslizamientos,

modelándose la estabilidad que poseen los taludes e identificándose zonas de riesgo y

con vulnerabilidad en el área de estudio. Así también se registraron los lugares con

riesgo potencial a deslizamientos y se evaluaron cada uno de ellos.

Para realizar la evaluación del riesgo por deslizamiento se procedió de la siguiente

manera:

Figura No. 1.1

Componentes para evaluar el Riesgo por Deslizamientos

Fuente: Equipo Consultor


Este diagnóstico permitió generar una aproximación técnica para la formulación de

un plan de gestión de riesgos, acorde con la vulnerabilidad del territorio en el cual

están inmersos los asentamientos urbanos.

Así mismo permitirá establecer las bases para un desarrollo territorial sostenido y

sustentable, evitando la conformación de nuevos asentamientos espontáneos que no

corresponden a los criterios más adecuados de ocupación del suelo y que pueden

llevar a situaciones de vulnerabilidad y riesgo.

2.1.4.1 Evaluación Geotécnica

Es indispensable este análisis geotécnico considerando las amenazas y riesgos que se

presentan en la parroquia debido a fenómenos de origen geológico, geomorfológico,

geotécnico, hidrológico o ambiental.

Probabilidad de ocurrencia de DESLIZAMIENTOS

• Estimación de los posibles deslizamientos a ocurrir en la zona de estudio

Evaluación de la amenaza por DESLIZAMIENTOS

•Determinación del evento por Deslizamientos en el área de estudio.

Evaluación de la VULNERABILIDAD frente a las amenazas

•Efecto que podría generar en el entorno y habitantes.

Es necesario desarrollar el

Estudio Geotécnico y

Estabilidad de Taludes

En base a la caracterización

Geológica, Geotécnica y

Sísmica

Prevenir, Actuar y

Coordinar acciones de

contingencia


34

Este análisis nos ayudará a establecer las áreas que presentan limitaciones para la

ejecución de diferentes proyectos, así como también determinar obras de protección,

control e incluso estabilización que se requieren con el fin de prevenir amenazas que

puedan exponer a riesgo a los residentes de estas áreas, además nos permitirá evaluar

el riesgo físico al que estarían sometidos los proyectos y diferentes actuaciones en el

territorio, y el riesgo generado por ellos mismos en su área de influencia directa e

indirecta.

Además será una herramienta que nos ayude a establecer áreas de acciones para la

mitigación de los riesgos identificados. A cada formación geológica le corresponde

una caracterización geotécnica, la misma que a su vez se refleja en el grado de

resistencia de los suelos.

2.1.4.2 Geología

La zona de estudio corresponde a la parroquia Nulti, la información disponible para los

estudios son las Cartas Geológicas 1:100k, facilitadas por SENPLADES, SIGAGRO.

Es importante establecer las formaciones geológicas que constituyen el suelo

parroquial, ya que cada una de ellas tiene diferente comportamiento en función a su

composición litológica, a su edad de formación, a su procedimiento (como en el caso

del depósito coluvial).

Para efectos del análisis es necesario clasificar las formaciones geológicas en orden

cronológico de joven a antiguo considerando que para efectos de inestabilidad del

terreno, las formaciones más recientes tienden a ser en forma general las de mayor

susceptibilidad a la rotura. En este marco se tiene:

Tabla No. 1.1

Formaciones existentes en la Parroquia Nulti

PERIODO FORMACION AREA (Ha) %

CUATERNARIO ALUVIAL 56.68 2.03%

COLUVIAL 502.01 18.02%

F. LLACAO 424.77 15.25%

F.TARQUI 386.05 13.86%

TERCIARIO F.LOYOLA 403.85 14.50%

F.AZOGUES 353.17 12.68%

F.BIBLIAN 197.62 7.09%

CRETÁCEO F.YUNGILLA 461.41 16.56%

Total 2785.57 100.00%

Fuente: Cartas Geológicas 1:100k, SENPLADES


A breves rasgos se deduce que estas formaciones corresponden a los últimos tiempos

geológicos, los mismos que son:

Periodo Cretáceo se formó que inició hace 140 y finalizó hace 65 millones de años.

Periodo Terciario es el primer periodo de la era cenozoica, que comenzó hace 65

millones y duró hasta hace unos 1,8 millones de años. Las formas de vida de la tierra y

del mar se hicieron más parecidas a las existentes ahora.


35

Período Cuaternario que va aproximadamente desde hace entre 2 y 1,65 millones de

años, hasta nuestros días. Es el período en el que comienza una evolución espiritual

basada en la inteligencia y el desarrollo del cerebro.

A continuación se describen las formaciones geológicas que constituyen la parroquia:

2.1.4.3 Formación Yunguilla (KP CY)

En la parte central del Ecuador (1°-2°S) la Yunguilla pasa transicionalmente sobre la

distintiva unidad conglomerática del Miembro Cayo Rumi y en el Sur del Ecuador

(Cañar-Cuenca) pasa a las areniscas y arenas de grano grueso del Miembro

Ingapirca. La secuencia argilacea de la Yunguilla (inferior) ha sido subdividida en tres,

con una unidad calcárea intermedia, al Norte; y dos en el Sur (Bristow y Hoffstetter,

1977). El espesor total sobrepasa los 3.000 metros y la abundante fauna

(Rugoglobigerina, Globorotalia, Spiroplectamina, etc,) indica una edad Cretácica

(Maestrichtiense) al Paleoceno (Daniense) (Bristow y Hoffstetter, 1977). Lutitas negras,

finamente estratificadas tegulinas (exfoliables) negras y en capas delgadas y argilitas

compactas, con calizas delgadas y lavas.

Ilustración 1 Formación Yunguilla

Fuente: PRECUPA


2.1.4.4 Formación Biblián (M B)

Está representada por una secuencia de areniscas tobáceas de grano fino, lutitas

verdes, amarillentas, aglomerados con clastos centimétricos y posee abundante yeso

secundario en grietas. Se erosionan con facilidad, forma parte del pliegue de Azogues

y está afectada por deformaciones y fallas.

Ilustración 2 Formación Biblián


36

Fuente: PRECUPA


2.1.4.5 Formación Azogues (M AZ)

Nombrada por primera vez por Wolf en 1982 bajo el nombre “de Azogues” para toda

la cuenca sedimentaria de Cuenca. Redefinida sucesivamente hasta 1957 que Erazo

da la descripción actual. Ultimas dataciones por Steinman 1996, formación

perteneciente al período Mioceno Medio Tardío. En referencia a la litología esta

formación presenta areniscas tobáceas de grano medio a grueso café amarillentas

con capas de lutitas, limolitas y pocas intercalaciones de conglomerados. El color de

estas rocas es amarillento y en varios sectores se presenta verdoso. Debido a la

presencia de areniscas porosas y permeables, a esta Formación, se la considera una

zona de recarga de acuíferos profundos, se encuentra fauna de moluscos y restos de

plantas. En el centro Oeste espesor aproximado 600 m. Formación afectada por

deformaciones post-sedimentarias, plegada fuertemente, fallas.

Ilustración 3 Formación Azogues

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial Nulti


2.1.4.6 Formación Loyola (M L)

Reconocida y definida por Shepard 1934 con nombre de White Shell (lutitas). Geólogos

de UNDP 1969 dan el nombre de Loyola. Las describe también Fininger y Bristow 1977.

Según últimas dataciones de trazas de fisión, edad Mioceno Medio (Steinmannetal,

1996) y según estudios sedimentológicos presenta fauna con abundantes peces,

escasas, ostrácodos, y camarones que determinan un ambiente marino salobre con

sedimentos depositados al nivel del mar en planicie costera (Feldman et al., 1993). En

lo referente a la composición litológica esta es una formación sedimentaria clástica


37

finogranular, consiste en una alternancia de lutitas gris oscuro muy fisibles, limolitas que

meteorizan a arcillas de color blanco y habano, localmente lentes de areniscas limosas

habanas finamente estratificadas con cemento calcáreo, calizas, y mega brechas.

Ilustración 4 Formación Loyola

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial Nulti


2.1.4.7 Formación Tarqui (PT)

Se presenta como una capa de depósitos volcánicos ligeramente consolidados y

alterados. En la secuencia predominan los piroclastos consistiendo de aglomerados

que van de riolíticos a andesíticos, tobas, cenizas volcánicas e ignimbritas la mayoría

de las que han sido fuertemente caolinizadas y/o silicificadas. Lavas dacíticas a

riodacitas forman una parte subsidiaria de la sucesión Tarqui; horizontes menores no

volcano-sedimentarios aparecen muy esporádicamente. El espesor de la formáción

alcanza 1.200 metros. Madera fósil ha dado edades de alrededor de 25.000 y 34.000

años, las que indican una edad del Pleistoceno Superior. Pirita está ampliamente

desarrollada, algunas vetillas atraviesan a la madera fosilizada.

Ilustración 5 Formación Tarqui


38



2.1.4.8 Formación Llacao (Q Ll)

Compuesta por aglomerados en una matriz de vidrio blanco desvitrificado, en la parte

superior se encuentran tobas blancas estratificadas, que son inestables. Se erosiona

con facilidad formando cárcavas.

Ilustración 6 Formación Llacao



2.1.4.9 Depósitos Cluviales (D C)

Depósitos de ladera y de pie de talud con materiales que han sufrido poco transporte,

son muy heterogéneos dependiendo de la zona y el fenómeno inestable que les dio

origen: deslizamientos, derrumbes, flujos, etc. De manera general se componen de

mezclas heterogéneas de bloques y fragmentos angulares y subangulares en matriz

limo arcillosa con microfragmentos, estos materiales se encuentran sueltos, son

fácilmente excavables y se erosionan con facilidad. Se hallan sobre las formaciones

Azogues y Loyola al sur y Llacao al Norte. Los coluviales más recientes fueron

producidos por el desagüe del lago de “La Josefina” localizándose en Challuabamba,

“La Josefina”, Zhizhio, Chicticay etc.


39

Ilustración 7 Depósitos Coluviales



2.1.4.10 Depósitos Aluviales (D A).

En el valle del Tomebamba y particularmente en el de Cuenca, estos depósitos

adquieren gran importancia por la presencia de varios niveles de terrazas aluviales

(Almeida et al, 1996). Las terrazas están constituidas, por varios niveles

conglomeráticos, representados por cantos rodados gruesos en una matriz arenosa y

limosa, que se alternan con estratos lenticulares de arenas limosas. Se encuentran en el

cauce y márgenes del río Cuenca.

Ilustración 8 Depósito Aluvial con estratos lenticulares de arena limosa



Figura No. 1.2

Representación en porcentaje de las Formaciones Geológicas presentes en el área de

estudio


40



A continuación se presenta el plano geológico de la parroquia Nulti:

Mapa No.1.1

Formaciones existentes en la Parroquia Nulti

Fuente: Cartas Geológicas 1:100k, SENPLADES


ALUVIAL2,03% COLUVIAL

18,02%

F. LLACAO15,25%

F.TARQUI13,86%

F.LOYOLA14,50%

F.AZOGUES12,68%

F.BIBLIAN7,09%

F.YUNGILLA16,56%


41

2.1.5 Geomorfología

En cuanto a la Geomorfología, el río Cuenca, forma parte de la cuenca alta del río

Paute, la cual tiene un relieve producto de la interacción de procesos denudativos y

acumulativos, obteniéndose tres zonas geomorfológicas: mesetas, cuenca

intramontana y relieves colinados. El área de estudio, se encuentra en la zona

geomorfológica cuenca intramontana; al norte y sur del área, se encuentran las partes

más elevadas, que alcanzan los 2.800m.s.n.m. Presentan un relieve redondeado, con

pendientes hacia el río Cuenca.

Ilustración 9 Morfología Sector Samana-Nulti



Nulti dispone de un relieve muy irregular donde predominan las vertientes convexas

que ocupan el 40.88% del territorio parroquial, el porcentaje correspondiente a las

vertientes irregulares es también considerable debido a que ocupa el 39.22% de la

parroquia.

Tabla No. 1.2

Geomorfología existente en la Parroquia Nulti

GEOMORFOLOGIA AREA (Ha) %

Relieve Escarpado 61.99 2.23%

Terraza Baja 126.22 4.53%

Vertientes Convexas 1138.85 40.88%

Vertientes Cóncavas 366.05 13.14%

Vertientes Irregulares 1092.46 39.22%

Total 2785.57 100.00%

Fuente: P.R.E.C.U.P.A.



42

Figura No. 1.3

Representación de la Geomorfología presente en el área de estudio



Mapa No.1.2

Geomorfología en la Parroquia Nulti



0,00

200,00

400,00

600,00

800,00

1000,00

1200,00

RelieveEscarpado

TerrazaBaja

VertientesConvexas

VertientesCóncavas

VertientesIrregulares

61,99126,22

1138,85

366,05

1092,46

AREA (Ha)


43

2.1.6 Pendientes

Mediante el MED se puede representar de manera visual y matemática los valores de

las alturas con respecto al nivel del mar, pudiendo caracterizar la forma del relieve:

Mapa No.1.3

Unidades Geotécnicas en la Parroquia Nulti



4.1.3.1 Clasificación de Pendientes

La mayor superficie del territorio parroquial (33.14%) presenta pendientes que fluctúan

entre 16 y 30%, consideradas como fuertes, estas predominan en las comunidades de

Chocarsí, Zhizhio, Calusarín y San Juan Pamba, el sector donde se encuentra el estado

de fútbol de Nulti tambipen se encuentra dentro de este grupo, además es importante

destacar que corresponden a los sectores donde existe la mayor explotación minera

de la parroquia.

El segundo porcentaje de importancia ya que ocupa el 29.96 % del territorio

corresponde a pendientes consideradas como moderadas, es decir aquellas que

fluctúan entre 8 – 16% las mismas que forman parte del valle de Challuabamba, se

encuentran en gran parte del centro Parroquial, Allpayacu, El Tablón, y San Juan

Pamba; lugares que son mencionados debido a la importante ocupación con

vivienda que presentan en la actualidad, siendo además mencionar que en El

Plateado predomina también estas pendientes.

El 18.25% del territorio presenta pendientes fuertes, las cuales están ubicadas

fundamentalmente en la subcuenca del Rio Jadán, y en las microcuencas y drenajes


44

menores que desembocan directamente en el Río Paute, y que corresponden a los

cerros donde se asientan las comunidades de Chocarsí y Guangarcucho.

Los suelos de pendientes llanas y suaves se encuentran en la parte baja del Valle de

Challuabamba, Apangora y fundamentalmente en el territorio que perteneciendo a la

parroquia se encuentra cercano al Río Cuenca, sumando un 18.65%.

Tabla No.1.3

Clasificación de las Pendientes en la Parroquia Nulti

RANGO DE PENDIENTES AREA (Ha) %

0-3% 103.17 3.70%

3-8% 416.42 14.95%

8-16% 834.51 29.96%

16-30% 923.02 33.14%

>30% 508.45 18.25%

Total 2785.57 100.00%



Figura No. 1.4

Representación de las Pendientes presente en el área de estudio



0,00

100,00

200,00

300,00

400,00

500,00

600,00

700,00

800,00

900,00

1000,00

0-3% 3-8% 8-16% 16-30% >30%

AREA (Ha)


45

Mapa No. 1.4

Pendientes en la Parroquia Nulti



2.1.7 Unidades Geotécnicas

Descripción del comportamiento geotécnico de algunas de las formaciones que

constituyen el suelo parroquial:

- Macizos de Alta Resistencia: Rocas cristalinas, masivas, sanas, poco fracturadas

muy competentes. En la parroquia se presenta un pequeño porcentaje del

2.98%, en los sectores de Chocarsí y San Juan Pamba.

- Macizos de Mediana a Alta Resistencia, Depósitos con Predominio Friccionante

y Cementadas: Rocas cristalinas y sedimentarias competentes. Con poca

alteración, fracturadas, juntas rugosas cerradas o rellenas, tipo III según

Blenlavskl. dentro de esta clase se encuentran los sectores de San Juan Pamba,

Calusarín, Apangoras, El Mole, Zhizhio, y el sector de la Chancha de fútbol de

Nulti, representando el 25.45%.

- Macizos Rocosos de Baja Resistencia, Terrenos Sueltos, Friccionantes

Compactos y Cohesivos Duros: Rocas alteradas y fracturadas a muy

fracturadas, poco competentes, folladas, con juntas planares y de bordes

duros, cerradas a rellenas tipo IV según Blenlavskl. Terrenos sueltos con

predominio friccionante densos y/o cohesivos duros. Representan un 45.83%

del área de estudio, conformado por las comunidades de San Juan Pamba, El

Molle y Llatcón.


46

- Macizos de Muy Baja Resistencia, Terrenos Cohesivos de mediana o Baja

Consistencia y Friccionantes Sueltos: Rocas muy alteradas y fragmentadas,

incompetentes, juntas planares y bordes blandos, abiertos con relleno arcilloso,

tipo V según Blenlavski. Terreno suelo residual y depósitos predominantemente

cohesivos de baja resistencia y granulares sueltos. La zona central de la

parroquia que corresponde a las comunidades de Challuabamba, Tablón

Cashaloma, Samana, Allpayacu, Apangoras, está conformada por macizos de

muy baja resistencia, situación preocupante debido a que este sector es el que

presenta mayor grado de consolidación, representando el 11.20%.

- Suelos Coluviales: Suelos o terrenos sueltos en estabilidad precaria o reposo

residual, colapsables o activos. Porcentaje que conviene resaltar debido al

bajo nivel de estabilidad que presenta corresponde a suelos coluviales y es

aproximadamente del 14.54%, el mismo que afecta a las comunidades de San

Vicente, Arenal Aguacolla, Puycay, Centro Parroquial y parte de la comunidad

de Allpayacu.

Tabla No. 1.4

Unidades Geotécnicas existentes en la Parroquia Nulti

UNIDAD GEOTÉCNICA AREA (Ha) %

Depósitos Coluviales Antiguos 144.23 5.18%

Depósitos con Predominio Friccionado y Cementados 125.65 4.51%

Macizos Alta Resistencia 83.13 2.98%

Macizos Baja Resistencia 1268.01 45.52%

Macizos de Muy Baja Resistencia 311.98 11.20%

Macizos Resistencia Media 583.24 20.94%

Suelos Coluviales 260.66 9.36%

Terrenos Sueltos Friccionados Compactos y Cohesivos Duros 8.67 0.31%

Total 2785.57 100.00%




47

Figura No. 1.5

Representación de las Unidades Geotécnicas presente en el área de estudio



Mapa No. 1.5

Unidades Geotécnicas en la Parroquia Nulti



0,00200,00400,00600,00800,00

1000,001200,001400,00

AREA (Ha)


48

2.1.8 Sismicidad y Riesgo Volcánico

El sitio donde se construirá cualquier estructura determinará una de las seis zonas

sísmicas del Ecuador, caracterizada por el valor del factor de zona Z. El valor de Z de

cada zona representa la aceleración máxima en roca esperada para el sismo de

diseño, expresada como fracción de la aceleración de la gravedad. Todo el territorio

ecuatoriano está catalogado como de amenaza sísmica alta, con excepción del nor-

oriente que presenta una amenaza sísmica intermedia y del litoral ecuatoriano que

presenta una amenaza sísmica muy alta. Para facilitar la determinación del valor de Z,

en la Tabla 5 se incluye un listado de algunas poblaciones del país con el valor

correspondiente. Si se ha de diseñar una estructura en una población o zona que no

consta en la lista y que se dificulte la caracterización de la zona en la que se

encuentra utilizando el mapa mostrado a continuación, debe escogerse el valor de la

población más cercana.

El mapa de zonas sísmicas para propósitos de diseño incluido en este capítulo,

proviene de un estudio completo que considera fundamentalmente los resultados de

los estudios de peligro sísmico del Ecuador actualizados al año 2011, así como también

ciertos criterios adicionales que tienen que ver principalmente con la uniformidad del

peligro de ciertas zonas del país, criterios de practicidad en el diseño, protección de

ciudades importantes, irregularidad en curvas de definición de zonas sísmicas,

suavizado de zonas de límites inter-zonas y compatibilidad con mapas de peligro

sísmico de los países vecinos.

Mapa No. 1.6

Zonificación del Grado de Sismicidad

Fuente: Norma Ecuatoriana de la Construcción 2011



49

Tabla No. 1.5

Valores del factor Z en función de la zona sísmica adoptada

ZONA SÍSMICA I II III IV V VI

Valor factor Z 0.15 0.25 0.3 0.35 0.4 ≥0.5

Caracterización de la amenaza

sísmica Intermedia Alta Alta Alta Alta

Muy

Alta



El Código Ecuatoriano de la Construcción recomienda utilizar un valor del coeficiente

sísmico horizontal (Z) igual a 0.25 para los diseños de obras civiles en la Zona Sísmica II,

donde se ubica la parroquia Nulti.

Tabla No.1.6

Valores del factor Z



- Riesgo Volcánico:

La parroquia Nulti no presenta un riesgo directo para la actividad volcánica, ya que se

encuentra en una zona donde no hay ningún tipo de actividad volcánica.

2.1.9 Erosión del Suelo

Uno de los sectores de la parroquia en los que se puede apreciar un mayor grado de

erosión es “El Plateado”, sin embargo los cerros de Chocarsí, la Loma Huahuapulmi,

Calusarín son parte de este proceso de erosión. Este estado es además una

consecuencia de las condiciones geomorfológicas, la eliminación de la cubierta

vegetal, el uso inadecuado del suelo, la construcción de obras antitécnicas dentro de

las cuales figuran fundamentalmente las vías, situaciones que tienen repercusiones

negativas en cuanto se refiere a la presencia de la erosión en sus diferentes

magnitudes y con los deterioros naturales que aquello implica.

Uno de los factores de mayor importancia en el inicio de un proceso de desgaste y

erosión se constituye la sobreexplotación del suelo, es decir el uso con actividades

incompatibles con la agrología de estos, por ejemplo podemos mencionar la

realización de actividades agrícolas en suelos únicamente para pastos, situación que

repercute en el deterioro del resto de recursos naturales renovables.

Tabla No. 1.7

Erosión existente en la Parroquia Nulti

COMUNIDAD AREA (Ha) %

Apangora 9.14 1.86%

Calusarín 0.03 0.01%

Chocarsi 103.81 21.16%

El Molle 28.15 5.74%

Llatcón 163.91 33.41%


50

Minas 5.17 1.05%

San Juan Pamba 155.21 31.64%

Zhizhio 25.13 5.12%

Total 490.55 100.00%

Fuente: Erosión Actual 1:50k, SENPLADES


Mapa No. 1.7

Erosión en la Parroquia Nulti

Fuente: Erosión Actual 1:50k, SENPLADES


2.1.10 Explotación Minera

En la Parroquia Nulti se han identificado cuatro tipos de materiales que en la

actualidad están siendo explotados o están en proceso de concesión, los mismos que

son arcilla, asfalto, lastre, materiales de construcción (arena, grava, piedra), de los

cuales el 5% corresponde a arcilla, el 1% a mina de asfalto, el 51% a la extracción de

lastre, y el 43% a la extracción de áridos.

Es importante mencionar que Nulti ha sido durante estos últimos años uno de los

principales proveedores de lastre para las obras de adecuación vial tanto de la Ilustre

Municipalidad de Cuenca como del Gobierno Provincial del Azuay. En este marco la

población en general de la Parroquia Nulti expresa su inconformidad la misma que se

relaciona fundamentalmente a los riesgos que la circulación de las volquetas genera,

debido a las velocidades que estas imprimen, otro de los sentires es que a pesar de


51

tener la materia prima disponen de vías en malas condiciones debido a la circulación

de estos vehículos pesados, los mismos que levantan demasiado polvo durante todo el

tramo, repercutiendo en la salud de los habitantes, ya que según refieren desde el

inicio de esta actividad de alta intensidad se han incrementado los problemas

respiratorios de la población.

La población de Nulti considera también indispensable un estudio del impacto

ambiental, y sobre todo la implementación de acciones de recuperación de las áreas

explotadas, ya que según refieren éstas no han sido tomadas ni por las entidades

públicas que han extraído dicho material.

Tabla No. 1.8

Minas existentes en la Parroquia Nulti

NOMBRE TIPO ESTADO DE TRÁMITE

Peña Colorada ARCILLA en explotación

C &T 1 ASFALTO en explotación

Jadán 1 LASTRE no concesíonadas

Josefina 2 LASTRE no concesionadas

GPA Llatcon 21 LASTRE LASTRE en explotación

Chocarsí LASTRE en explotación

GPA San Juan Pamba 11 LASTRE en explotación

GPA Llatcón 10 LASTRE en explotación

Jadán 2 MATERIALES DE CONSTRUCCION no concesionadas

Josefina 1 MATERIALES DE CONSTRUCCION no concesionadas

Jadán 3 MATERIALES DE CONSTRUCCION en explotación

Luz de America MATERIALES DE CONSTRUCCION en explotación

Catera Tomebamba MATERIALES DE CONSTRUCCION en explotación

Cantera Tomebamba II MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN en explotación

La Maravilla MATERIALES DE CONSTRUCCION en explotación

Sofía MATERIALES DE CONSTRUCCION en explotación

Playa 1 MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN en explotación

Chayllayacu MATERIALES DE CONSTRUCCION en explotación

Ciana 7 MATERIALES DE CONSTRUCCION en explotación

Santiago 1 MATERIALES DE CONSTRUCCION en explotación

D - B-C MATERIALES DE CONSTRUCCION en explotación

Oswaldo MATERIALES DE CONSTRUCCION en explotación

Tomebamba 3 MATERIALES DE CONSTRUCCION en explotación

El Descanso MATERIALES DE CONSTRUCCION en explotación

CITMAC MATERIALES DE CONSTRUCCION en explotación

El Descanso 2 MATERIALES DE CONSTRUCCION en explotación

Jadán y Quingeo MATERIALES DE CONSTRUCCION en explotación

Sofía MATERIALES DE CONSTRUCCION en proceso de conseción




Chayllayacu MATERIALES DE CONSTRUCCION en proceso de conseción

D-B-C MATERIALES DE CONSTRUCCION en proceso de conseción


52

El Descanso 2 MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN en proceso de conseción

Fuente: Ministerio de Recursos Naturales No Renovables


Mapa No. 1.8

Material de Extracción en Minas en la Parroquia Nulti

Fuente: Ministerio de Recursos Naturales No Renovables


- Puntos con Potencial de Explotación

Para el análisis se considerará los puntos que se encuentran explotados

actualmente como los que presentan mayor potencialidad, bajo esta concepción

se han identificado 15 minas de las cuales dos se encuentran suspendidas, por lo

tanto en Nulti se encuentran 13 minas que son explotadas en la actualidad, las

mismas que son descritas a continuación con su respectiva ubicación y material

de explotación.

Tabla No. 1.9

Puntos con Potencial de Explotación en la Parroquia Nulti

NOMBRE TIPO MATERIAL

EXPLOTADO X Y

minas actuales Municipio áridos lastre 734182 9681557

minas anteriores del

Municipio(fam.Tigre) áridos lastre 734407 9681750

minas de Lastre San Juan Pamba áridos lastre 736063 9684004

minas de Lastre Chocarsí áridos lastre 737253 9684247


53

depósito de arcilla (Cerámicas

Graiman) áridos arcilla 735013 9683189

mina Minas áridos lastre 735038 9682810

mina Minas áridos lastre 735154 9682786

minas de áridos áridos

piedra,

grava,arena 739004 9684362

minas de Lastre Chocarsí áridos lastre 736089 9683478

minas de Arcilla Graiman áridos lastre 736740 9683142


piedra,

grava.arena 739129 9684084

minas de Asfalto Municipalidad de

Cuenca áridos lastre 734398 9684600

minas de áridos áridos lastre 734912 9684915


piedra,

grava,arena 735227 9684385


piedra,

grava,arena 735022 9682739

Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Nulti


- Mina de Asfalto

Es una de las minas más importantes de la Parroquia, ya que de aquí se obtiene

dicho material para las obras emprendidas por la Municipalidad de Cuenca,

como se puede observar en la imagen las partículas de polvo emitidas por esta

actuación es considerable, y según refieren afecta directamente a la población

de la comunidad El Molle, donde está ubicada, tanto en la salud como en

situaciones de higiene del hogar.

Ilustración 10 Mina de asfalto, Comunidad El Molle



- Minas de áridos

Toda esta actividad estractiva proviene de acciones de particulares siendo por lo

tanto realizadas sin ningún control del impacto que generan, este es por ejemplo

el caso de la Mina de áridos ubicada en San Juan Pamba, a la cual fueron

suspendidos los respectivos permisos y sin embargo sigue en explotación


54

Ilustración 11 Mina de áridos, comunidad San Juan Pamba, parte baja de El

Plateado



Otra de las minas de áridos que se ha podido observar dentro de la parroquia

corresponde a la ubicada en el Sector el Descanso (parte baja de Chocharsí,

intersección de los ríos Paute y Jadán), la misma que por el riesgo de deslizamientos

que implica ha sido suspendida, es importante mencionar que ésta proveía de dichos

materiales a gran parte de la población de la ciudad y que su suspensión ha

repercutido en el incremento de la construcción en general.

Ilustración 12 Mina de áridos, Sector el Descanso (río Jadán), parte baja de

Chocarsí




55

Ilustración 13 Mina de áridos, Sector el Descanso, parte baja de Chocarsí



Ilustración 14 Mina de áridos, Sector Guangarcucho



- Minas de Lastre

Además de la explotación por parte de las entidades públicas antes referidas, la

extracción de lastre proviene de particulares, observándose la venta indiscriminada

del material, así como su gran afección al ambiente.


56

Ilustración 15 Mina de lastre, Sector San Juan Pamba



- Minas de Arcilla

La explotación de este material es realizada por parte de Graiman, y se encuentra

ubicada en el sector denominado Huertas, en relación a esta actuación la población

de la Comunidad de Chocarsí se expresa “No nos hace caso la institución GRAIMAN”.

Como dato adicional se menciona que debido a las observaciones de campo la

masa de tierra explotada es parte del cuerpo de un deslizamiento antiguo.

Ilustración 16 Mina de arcilla, Sector Huertas



2.1.11 Fenómenos Geológicos

Los deslizamientos en la región del Austro son las amenazas más importantes en los

últimos 20 años, siendo la parroquia de Nulti una de las más afectadas, en la cual se

han activado y reactivado deslizamientos, los mismos que destruyen: viviendas, red de

energía eléctrica, red vial, sistemas de alcantarillado y agua potable y seguirán

destruyendo si no se toman medidas preventivas de estabilización a corto, mediano y

largo plazo.

En los sectores de Pasto Romero y Ventanillas existe un deslizamiento de gran magnitud

que afecta aproximadamente a 80 Has., El escarpe superior principal tiene forma de


57

un semicírculo abierto dentro del cual existen otros deslizamientos secundarios activos.

Afecta a la vía secundaria de acceso al área de estudio por el oeste y varias

construcciones. En el área se han construido varias zanjas sin revestimiento para

evacuar las aguas. En este marco la Ilustre Municipalidad del cantón Cuenca suscribió

un contrato el 15 de mayo del 2009, para la realización de un estudio de estabilización

de suelos en una de las zonas más afectadas de la parroquia, que involucra además

al Centro Parroquial, en donde se reactivó un deslizamiento en el año 2007. Este

estudio arrojó como conclusiones principales la relación que este deslizamiento tiene

con niveles freáticos altos y profundos de agua subterránea, que se recargan en largos

y continuos períodos de lluvia y por aguas servidas producto de pozos sépticos que se

encuentran en la parte superior (Escuela Manuel Román Balarezo, Unidad Educativa

Iglesia del Verbo), situaciones naturales y antrópicas que en este caso han actuado

posiblemente sobre un movimiento antiguo de masa apreciándose la relación que

existe entre la superficie de ruptura del actual y antiguo deslizamiento, con los

contactos de las dos formaciones geológicas. Los materiales litológicos de la

formación Loyola parecen ser más susceptibles a deslizamientos en este sitio ya que la

mayor actividad del deslizamiento se observa en los materiales de esta Formación.

Es importante mencionar también que este estudio se ha realizado en una de las zonas

marcadas como latentes dentro del plano PRECUPA, y al momento del estudio se

encontraba como activo.

Ilustración 17 Vía afectada por deslizamiento sector sur oeste del área de estudio

(730.826, 9’683.597)

Fuente: Estudio Geofísico de Resistividad Eléctrica aplicado a la investigación

Geotécnica del Subsuelo Y Agua Subterránea En El Deslizamiento de Nulti



58

Ilustración 18 Zanjas de drenaje en el deslizamiento.

(730.901, 9’683.628)

Fuente: Estudio Geofísico de Resistividad Electrica aplicado a la investigación

Geotecnica del Subsuelo Y Agua Subterranea En El Deslizamiento de Nulti


Ilustración 19 Grietas del Deslizamiento

(731.002, 9’683.589)

Fuente: Estudio Geofísico de Resistividad Electrica aplicado a la investigación

Geotecnica del Subsuelo Y Agua Subterranea En El Deslizamiento de Nulti


Las superficies afectadas por deslizamientos dentro de la Parroquia Nulti son extensas,

es así que como se puede apreciar en el gráfico aproximadamente el 50% de la

comunidad de El Arenal Aguacolla y la totalidad del territorio de San Vicente se

encuentran dentro de un deslizamiento activo, correspondiendo en estos casos al pie

del deslizamiento de Paccha.


59

Ilustración 20 Deslizamiento en el sector de El Arenal Aguacolla



La superficie de deslizamiento que corresponde a los sectores de Guaguazhumi y

Puycay, en la actualidad se encuentra latente, y en el caso de El Molle este se

encuentra relicto. Las franjas largas que se pueden observar en el gráfico

corresponden a deslizamientos relacionados con la estratigrafía de estas áreas, las

mismas que según el modelo tridimensional del suelo tienen una relación directa con

la geomorfología de estas superficies, presentando pendientes elevadas.

Uno de los deslizamientos que no se encuentran en el estudio PRECUPA, pero que con

las visitas de campo se ha podido apreciar, se encuentra ubicado en la parte baja de

San Miguel de Challuabamba junto a la quebrada del Salado, el cual según la

población es el resultado de la actividad antrópica en esencia, ya que lo asocian con

el relleno de dos grandes lagunas que existían en la parte alta de este sector y que

fueron rellenados con el material extraído para la apertura de la Autopista Cuenca-

Azogues. Es importante destacar que en este caso también hay daños materiales, con

la destrucción total de 7 viviendas de la zona.

Ilustración 21 Viviendas afectadas por deslizamiento en San Miguel

(Challuabamba)




60

Tabla No. 1.10

Clasificación de las Pendientes en la Parroquia Nulti

FENOMENOS GEOLOGICOS AREA (Ha) %

Area de Erosión 26.47 6.67%

Area de Solifuxión 12.72 3.21%

Derrumbe Latente 94.84 23.91%

Deslizamiento Activo 95.33 24.03%

Deslizamiento Latente 107.97 27.22%

Deslizamiento Potencial 1.48 0.37%

Escombros de Talud 57.59 14.52%

Terraza aluvial 0.24 0.06%

Total 396.64 100.00%



Mapa No. 1.9

Pendientes en la Parroquia Nulti




61

4.2 Evaluación del Riesgo por Deslizamientos

Para realizar la evaluación del Riesgo por Deslizamientos fue necesario identificar y

zonificar las áreas que podrían ser afectadas por desprendimientos de masas de tierra,

al mismo tiempo registrar las edificaciones e infraestructuras que podrán estar

amenazadas por deslizamientos, no obstante la vulnerabilidad depende de la

evaluación detallada en forma puntual de la afectación que tendría cada caso

individualmente, conjuntamente con otros organismos como la Secretaría de Gestión

de Riesgos, los GAD Cantonal y Provincial, Ministerio de Transporte y Obras Públicas,

Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, entre otras; únicamente se podrá sugerir

medidas de mitigación estructurales y no estructurales; además emitir una

aproximación técnica para formular un plan de gestión de riesgos.

- Amenaza a los Deslizamientos

La amenaza es una condición con el potencial de causar

una consecuencia indeseable. Una descripción de

amenaza a deslizamientos debe incluir las características

de éstos, el volumen o áreas de los movimientos, las

profundidades, las velocidades y su probabilidad de

ocurrencia. La amenaza es la probabilidad de que ocurra

un deslizamiento particular en un determinado tiempo.

Amenaza natural es la probabilidad de ocurrencia de un

fenómeno potencialmente destructor, en un área

específica dentro de un determinado período de tiempo

(Figura 6). Una evaluación de amenaza a los

deslizamientos, incluye un estudio previo de la

susceptibilidad y de la posibilidad de que ocurra un evento

detonante. Para que se presente la amenaza, se requiere

que se presenten conjuntamente la susceptibilidad y el evento detonante.

A) Estabilidad de Taludes

La Estabilidad de Taludes, estudia la estabilidad o posible inestabilidad de un talud,

permitiendo determinar zonas de riesgo donde se encuentran los diferentes

asentamientos humanos. Es importante recalcar que uno de los factores

fundamentales considerados para el establecimiento de estas áreas es la pendiente

en conjunto con las condiciones geológicas descritas anteriormente.

El objetivo principal de la estabilización de taludes es disminuir el riesgo para las vidas

humanas, infraestructura y el medio ambiente. La presencia de deslizamientos es un

fenómeno sujeto a muchos grados de incertidumbre, debido a que los éstos incluyen

diferentes tipos de movimientos, velocidades, modos de falla, materiales, restricciones

geológicas, etc., y el valor del factor de seguridad, puede no ser confiable, debido a

que no tiene en cuenta la incertidumbre de la ignorancia con respecto a la

confiabilidad de los datos para el análisis, las incertidumbres de los modelos

matemáticos y las incertidumbres humanas. Cuando existe incertidumbre sobre la

posibilidad o no, de la ocurrencia de un fenómeno, generalmente se toman decisiones

equivocadas de diseño. El costo de un proyecto puede resultar muy alto o se tienen

que asumir riesgos de características y magnitudes no determinadas.

La zonificación de riesgos y amenazas permite evaluar, parcialmente esa

incertidumbre siendo el punto de partida para generar una herramienta muy útil para

la toma de decisiones, especialmente, en las primeras etapas de planeación de un

proyecto. La zonificación consiste en la división del terreno en áreas homogéneas y la

calificación de cada una de estas áreas de acuerdo con el grado real o potencial de

amenaza o de riesgo.

Figura 2 Zonificación de amenaza a

los deslizamientos.

(Fuente: Deslizamientos: Análisis

Geotécnico Jaime Suárez –

Elaboración: Equipo Consultor)


62

Bajo esta clasificación los criterios de estabilidad son:

Estable: Laderas no meteorizadas con discontinuidades favorables que no presentan

ningún síntoma de que puedan ocurrir deslizamientos, abarca una superficie aproxima

de 89.22 Ha que representa el 3.20%.

Moderadamente Estable: Laderas que tienen algunas fisuras, materiales parcialmente

erosionados, no saturados, con discontinuidades favorables, donde no existen indicios

que permitan predecir deslizamientos. Con una superficie aproxima de 913.44 Ha

representando el 32.79% de área total. Encontrándose en zona los sectores San Juan

Pamba y Llatcón (EL Plateado).

Cuasi Estable: Laderas con ciertas zonas de falla, erosión intensa o materiales

parcialmente saturados, donde no han ocurrido deslizamientos, pero no existe

completa seguridad de que no ocurran. Está presente en las comunidades

Challuabamba, Nulti Centro y Apangoras, con una superficie aproximada de 352.78

Ha que representa el 12.66% del área total de estudio.

Umbral Inferior: Laderas con algunas zonas de falla, materiales parcialmente saturados,

donde han ocurrido deslizamientos, pero no existe completa seguridad de que no

ocurran. Los sectores Cofradía, Alpayacu, El Arenal, El Molle están dentro de esta

clasificación, con una superficie aproximada de 924.54 Ha que representa el 33.19%.

Umbral Superior: Laderas que tienen zonas de falla, meteorización alta a moderada y

discontinuidades desfavorables donde han ocurrido deslizamientos o existe gran

posibilidad de que ocurran.

Inestable: Son laderas con zonas de falla, masas de suelo altamente meteorizadas y

saturadas y discontinuidades desfavorables donde han ocurrido deslizamientos o existe

una alta posibilidad de que ocurran, posee un porcentaje del 18.15% con un área

aproximada de 505.60 Ha, formando parte del mismo los sectores Chocarsí, Calusarín,

Tablón, Las Minas.

Tabla No. 1.11

Nivel de Estabilidad de Taludes en la Parroquia Nulti

GRADO DE ESTABILIDAD AREA (Ha) %

Estable 89.22 3.20%

Moderadamente Estable 913.44 32.79%

Cuasi Estable 352.78 12.66%

Umbral Inferior 924.54 33.19%

Inestable 505.60 18.15%

Total 2785.57 100.00%




63

Figura No. 1.7

Representación de la Estabilidad de Taludes presente en el área de estudio



Mapa No.1.10

Estabilidad de Taludes en la Parroquia Nulti



0,00100,00200,00300,00400,00500,00600,00700,00800,00900,00

1000,00

AREA (Ha)


64

B) Probabilidad a Sufrir Deslizamientos

Teniendo en cuenta el inventario de deslizamientos existentes en la zona de estudio, así

como las zonas de erosión y otros factores como las áreas mineras se determina la

susceptibilidad a sufrir deslizamientos, que es un mapa de Amenazas.

Susceptibilidad a los Deslizamientos

La susceptibilidad, generalmente, expresa la facilidad con que un fenómeno puede

ocurrir sobre la base de las condiciones locales del terreno. La susceptibilidad es una

propiedad del terreno que indica qué tan favorables o desfavorables son las

condiciones de éste, para que puedan ocurrir deslizamientos.

Tabla No. 1.12

Nivel de Susceptibilidad a Deslizamientos en la Parroquia Nulti

SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS AREA (Ha) %

Alta 99.36 3.57%

Baja 675.05 24.23%

Media 1241.26 44.56%

Muy Alta 704.95 25.31%

Muy Baja 64.96 2.33%

Total 2785.57 100.00%



Figura No. 1.8

Representación de la Susceptibilidad a Deslizamientos presente en el área de estudio



0,00

200,00

400,00

600,00

800,00

1000,00

1200,00

1400,00

Alta Baja Media Muy Alta Muy Baja

AREA (Ha)


65

Mapa No. 1.11

Susceptibilidad a Deslizamientos en la Parroquia Nulti




66

2.2. Componente sociocultural

ANTECEDENTES

Para el análisis sociocultural se ha tomado en cuenta la planificación superior, en el

marco del Plan Nacional del Buen Vivir, la Agenda Zonal 6 y el Plan de Ordenamiento

Cantonal de Cuenca.

El sistema sociocultural comprende componentes referidos al análisis demográfico,

educación, salud, acceso y uso del espacio público, organización y tejido social,

grupos étnicos, cohesión social, pertenencia de la población con su territorio,

patrimonio cultural tangible e intangible y movimientos migratorios.

La parroquia de Nulti está conformada por 16 comunidades, de las cuales se han

analizado los factores que intervienen en la configuración socio-cultural.

OBJETIVOS

Objetivo General

Conocer el grado de desarrollo social, educativo, económico, entre otros de la

población de la parroquia Nulti.

Objetivos Específicos

- Conocer la situación actual del territorio en cuanto a la población su estructura,

tamaño y crecimiento, y análisis respectivo mediante gráfico y cuadros.

- Identificar la situación actual de los procesos migratorios y sus consecuencias en los

aspectos socio- culturales de la parroquia de Nulti

2.2.3 METODOLOGIA

Para el desarrollo del análisis socio – cultural, es necesario considerar los objetivos que

contempla el “Plan Nacional del Buen Vivir”, Agenda Zonal, Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial del cantón Cuenca, referente a este estudio. Para lo cual, se

ha recopilado información tanto primaria de la población, como secundaria de los

instrumentos de planificación mencionados anteriormente.

2.2.1.1 ANÁLISIS DEMOGRÁFICO

En este análisis se identifican los indicadores que llevarán a entender las características

principales de los fenómenos demográficos de la población que reside en la

parroquia, para lo cual se describirán los siguientes incisos, en función de los datos

censales obtenidos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, Ministerios de

Educación, Salud y Deporte.

Población Total, Censo del 2010 y Proyección INEC 2015

De acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010, la parroquia Nulti posee una

población de 4.324 habitantes, que constituyen el 0,86%% del total de población del

cantón.


67

Cuadro No. 2.1

Población total de la parroquia Nulti

POBLACIÓN TOTAL

Parroquia Población 2010 Población Total del

Cantón 2010 Porcentaje (%)

Nulti 4.324 505.585 0,86%

Fuente: Censo de Población y Vivienda del 2010.


El crecimiento de la población a nivel parroquial desde el censo realizado en el año

1990, registra un total de 3601 habitantes, en el año 2001 se registra un total de 4589

habitantes, con lo que se determina una tasa de crecimiento del 2,10%, para el año

2010 la población disminuyó a 4324 habitantes y la tasa de crecimiento es de -0,66%,

hecho que denota que la población de la parroquia Nulti está disminuyendo debido

principalmente a la migración, tanto interna como externa como consecuencia de

diversos factores que serán analizados a profundidad más adelante.

Gráfico No. 2.1

Población total de la parroquia Nulti por años censales

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010


Tasa De Crecimiento Total

De acuerdo a los datos obtenidos del Censo realizado en el año 2001 la tasa de

crecimiento con respecto al año 1990 es de 2,20%, es decir un incremento de 988

habitantes, en especial de la población de género masculino. Hasta el año 2010, la

tasa de crecimiento disminuyó al -0,66%, es decir, 265 habitantes de la parroquia,

donde se registra mayor disminución de la población de género femenino. Dichas

cifras surgen como consecuencia de un acelerado proceso migratorio fuera de la

parroquia.

17352173 2107 2071

1866

2416 2217 2113

3601

45894324 4184

0

1000

2000

3000

4000

5000

1990 2001 2010 2015

Población Total de la Parroquia Nulti

Hombres Mujeres Total


68

Gráfico No. 2.2

Población total de la parroquia Nulti por años censales



Proyección de la población al año 2015

Mediante las proyecciones demográficas, se puede presumir el incremento o

disminución de la población con base en las variaciones de cantidad del último

período censal y la Tasa de Crecimiento Anual 2010, que permitirá conocer los

escenarios posibles que se presentarían con la tendencia de incremento de la

población en la parroquia.

En el siguiente cuadro se puede observar que las proyecciones de la población de la

parroquia Nulti son negativas, en el año 2015 la población estaría conformada por

4184 habitantes, manteniendo un equilibrio entre la población masculina y femenina, y

en el año horizonte la población disminuiría a 3798 habitantes.

Dentro de la parroquia Nulti, se ha evidenciado en los últimos años, que en

comunidades como: Challuabamba y La Cofradía, se ha asentado un número

considerable de familias provenientes en su mayoría de la ciudad de Cuenca, así

como también personas extranjeras, mientras que en comunidades como: Allpayacu,

Capilla Loma, y la Cabecera Parroquial entre otros, presentan índices altos de

emigración.

Cuadro No. 2.2

Proyección de la población por sexo

PARROQUIA

NULTI

CENSO

INEC

2001

CENSO

INEC

2010

TASA 1 + R PROYECCIONES TASA

CRECIMIENTO 2015 2020 2025 2030

HOMBRES 2173 2107 -0,003 0,997 2071 2036 2001 1967 -0,342

MUJERES 2416 2217 -0,010 0,990 2113 2015 1921 1831 -0,951

TOTAL 4589 4324 4184 4051 3922 3798



2.2.1.1.4. Pirámide Poblacional: Edad Y Sexo

Producto de la desagregación poblacional por rango de edad y sexo, se establece la

pirámide poblacional, que permite realizar una lectura clara sobre la actual situación

2,05

-0,34

2,35

-0,96

2,2

-0,66

-2

-1

0

1

2

3

1990- 2001 2001- 2010

Tasas de crecimiento

Hombres Mujeres Total


69

respecto de la edad de los habitantes de la parroquia Nulti, definiendo aquellos

grupos etarios que representan un mayor porcentaje respecto del total de población.

En la pirámide poblacional correspondiente al año 2010, se registra que en la

parroquia Nulti, la mayor parte de la población tanto femenina como masculina está

comprendida entre los 5 y 9 años de edad. En el caso de la población masculina

representa 6,27% de la población total, y la femenina 5,57%. En general se evidencia

que la mayor parte de la población, se encuentra en los rangos de 1 a 29 años de

edad.

Al año 2015 se presenta una diferencia de 5 años en los rangos de edad de la

población, reflejando que el mayor número de personas se encuentra actualmente

entre los 10 y 14 años, seguido de la población que entre 20 y 24 años, con lo que

podemos concluir que dentro de la parroquia en general la población es joven y,

según especifica el Ministerio de Educación, se encuentran en edad de asistir al nivel

de educación básica en el primer caso.

Gráfico No. 2.3

Pirámide poblacional por rango de edad y sexo



Auto Identificación Étnica De La Población

La identidad social se refiere al sentido de pertenencia de un pueblo y guarda

relación con características comunes como lengua, costumbres, nacionalidad,

ciudadanía y valores compartidos.

La identidad colectiva es el estado de conciencia implícitamente compartido de unos

individuos que reconocen y expresan su pertenencia a una categoría de personas, a

una comunidad que los acoge.

42191

271230236

191179

137112

10687

7052

4756

37

3621

134

4

41168

241228226

214181

153146

11894

7849

5772

4545

321313

2

300 200 100 100 200 300

menores a 1 año

De 1 a 4 años

De 5 a 9 años

De 10 a 14 años

De 15 a 19 años

De 20 a 24 años

De 25 a 29 años

De 30 a 34 años

De 35 a 39 años

De 40 a 44 años

De 45 a 49 años

De 50 a 54 años

De 55 a 59 años

De 60 a 64 años

De 65 a 69 años

De 70 a 74 años

De 75 a 79 años

De 80 a 84 años

De 85 a 89 años

De 90 a 94 años

De 95 a 99 años

Piramide Poblacional año 2010

Hombres Mujeres


70

La identidad tiene un fuerte contenido emocional. Esta identidad colectiva emerge,

surge de la relación entre el yo frente a los otros, es más, del yo frente a un “ellos

genérico”, puede que ya ni exista o que no esté presente. Es una construcción que

enfrenta a uno contra el otro.

La cultura en el lenguaje común ha sido generalmente identificada y relacionada con

la educación con formas de comportamiento, grados de conocimiento, etc., o

también se la ha reducido a manifestaciones folklóricas. Consideramos que el

concepto va más allá de estas dos acepciones y que la misma lleva consigo

contenidos que responden a visión o visiones sobre el mundo así como a

construcciones históricas.

Anotamos uno de los conceptos de Cultura planteado por Estermann quien, define

que las culturas son vivas pues consisten “sobre todo, de personas y de grupos que

transforman, evolucionan, interpretan y adaptan su “universo simbólico” de acuerdo a

las necesidades y objetivos existentes6

Otro concepto importante que nos permitirá entender los sentidos y manifestaciones

de la gente y su entorno comunitario, es entender qué significado tiene para las

personas como individuos y el pueblo, el concepto de identidad.

Asumimos el concepto de Identidad expresado por Raúl Fornet Betancourt, en su

artículo Identidad, quien plantea la misma desde la perspectiva de la interculturalidad

pues supera posiciones fundamentalistas así como las universalistas y lo ve como el

proceso individual y colectivo que dialoga que reconoce las diversidades, redescubre

sus capacidades pues es una construcción histórica de memoria personal y colectiva

que está en capacidad de ir perfeccionando.

Consideramos por lo tanto que Cultura e Identidad, nos permite vernos como una

unidad material y espiritual, no como una construcción aislada en el tiempo y el

espacio, somos construcción y reproducción de vida, saberes, valores, códigos y

significaciones que no son permanentes, estables ni universales, son especificidades de

un grupo humano que continuamente está reinventando.

Fiestas relacionadas fundamentalmente con las de carácter religioso, en todos los

meses del año hay alguna celebración religiosa en una de las comunidades; esto nos

permite comprender como la religiosidad del pueblo es un referente sobre el que

giraran también otro tipos de festividades como el día de la madres, de

parroquialización, etc.

Pea Total, Pea Ocupada Índice De Dependencia

Pea Total

“La (Población Económicamente Activa) PEA está conformada por las personas de 10

años y más que trabajaron al menos 1 hora en la semana de referencia, o que no

laboraron, pero tuvieron empleo (ocupados), o bien, aquellas personas que no tenían

empleo, pero estaban disponibles para trabajar y buscaban empleo (desocupados).”7

Los índices de PEA determinan la disponibilidad de mano de obra que existe en el área

de estudio, quienes forman parte de la población económicamente activa están en

capacidad de emplearse en la producción de bienes y servicios, de este grupo esta

excluidas las personas que únicamente se dedican a estudiar, quehaceres domésticos,

pensionistas y las personas incapacitadas de trabajar como los minusválidos y jubilados

por decisión propia, incapacidad o edad.

6 ESTERMAN, Josef. Filosofía Andina, ABYA YALA, Quito 1998. Pag. 284 7 Glosario de términos – ENENDU, 2014, INEC.


71

En el siguiente cuadro es evidente que la población económicamente activa es

principalmente de género masculino, y que a su vez se mantiene un equilibrio entre la

PEA y LA PEI en cuanto al número de personas que las conforman.

Cuadro No. 2.3

Condición de actividad por sexo

CONDICIÓN DE ACTIVIDAD (10 Y MÁS AÑOS)

NULTI

PEA PEI Total

Hombre 1084 519 1603

Mujer 664 1103 1767

TOTAL 1748 1622 3370



Pea Ocupada

“Ocupados son aquellas personas de 10 años y más que trabajaron al menos una hora

en la semana de referencia, o pese a que no trabajaron, tienen empleo pero se

ausentaron por vacaciones, enfermedad, licencia por estudios, etc. También se

consideran ocupadas a las personas que realizan actividades dentro del hogar por un

ingreso, aunque las actividades desarrolladas no guarden las formas típicas de trabajo

asalariado o independiente.”8

Para el análisis de la PEA ocupada, se han realizado una clasificación de la población

según las actividades realizadas en la semana de referencia, con el fin de conocer de

manera general las actividades económicas realizadas por la población

económicamente activa de la parroquia.

Cuadro No. 2.4

Población por condición de económicamente activa o inactiva

QUÉ HIZO LA SEMANA PASADA HOMBRE MUJER TOTAL %

No trabajó 542 1.112 1.654 49,08

Trabajó al menos una hora 908 490 1.398 41,48

Al menos una hora realizó labores agrícolas o

cuidó animales 71 109 180 5,34

Al menos una hora fabricó algún producto o

brindó algún servicio 33 24 57 1,69

Al menos una hora ayudó en algún negocio o

trabajo de un familiar 18 25 43 1,28

No trabajó pero si tiene trabajo 25 7 32 0,95

Es Cesante; Buscó trabajo habiendo trabajado

antes y está disponible para trabajar 6 0 6 0,18

TOTAL 1603 1.767 3.370 100



En el siguiente cuadro se especifica según grupos de ocupación, la actividad

económica a la que se dedica la población, en donde el 41.88% de hombres, se

encuentra en el grupo ocupacional conformado por; oficiales, operarios y artesanos. El

8 Glosario de términos – ENENDU, 2014, INEC.


72

25.9% de población femenina se dedica a ocupaciones elementales, y el 33.24%, de la

población total, trabaja como; oficial, operario y/o artesano.

Cuadro No. 2.5

Grupos de ocupación según sexo

GRUPOS DE OCUPACIÓN

Hombres Mujeres Total %

Oficiales, operarios y artesanos 454 127 581 33,24

Ocupaciones elementales 99 172 271 15,50

Trabajadores de los servicios y vendedores 84 117 201 11,50

Operadores de instalaciones y maquinaria 170 17 187 10,70

Agricultores y trabajadores calificados 99 68 167 9,55

no declarado 43 72 115 6,58

Personal de apoyo administrativo 45 36 81 4,63

Profesionales científicos e intelectuales 28 29 57 3,26

Trabajador nuevo 23 9 32 1,83

Técnicos y profesionales del nivel medio 22 8 30 1,72

Directores y gerentes 16 9 25 1,43

Ocupaciones militares 1 0 1 0,06

Total 1.084 664 1.748 100

NSA : 1.622



En el siguiente cuadro se presenta una clasificación de las principales actividades a las

que se dedica la población de la parroquia según las ramas de actividad, dentro de

las cuales se destaca con el 20,54% las actividades relacionadas con las industrias

manufactureras, seguidas de la construcción.

Cuadro No. 2.6

Población por Ramas de Actividad

RAMAS DE ACTIVIDADES NO. %

Industrias manufactureras 359 20,54

Construcción 295 16,88

Comercio al por mayor y menor 209 11,96

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 199 11,38

Actividades de los hogares como empleadores 127 7,27

Transporte y almacenamiento 82 4,69

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 76 4,35

Administración pública y defensa 53 3,03

Actividades de alojamiento y servicio de comidas 50 2,86

no declarado 115 6,58

Trabajador nuevo 32 1,83

Otros 151 8,64

TOTAL 1.748 100

NSA: 1.622




73

2.2.1.1.6.3. Índice de Dependencia

Es una medida indirecta que relaciona al número de personas dependientes

económicamente por cada cien trabajadores. Para determinar el índice de

dependencia en la parroquia, se ha hecho uso de la siguiente fórmula:

Para la parroquia de Nulti, según los datos obtenidos del Censo Poblacional del año

2010, la tasa de dependencia es del 71,72%, es decir existe un porcentaje alto de

población vulnerable que presenta dependencia, en el caso de la parroquia Nulti éste

porcentaje está constituido por niños.

Cuadro No. 2.7

Índice de Dependencia

ÍNDICE DE DEPENDENCIA

Población 0 y 14 años +

población < 65 años Población de 15 a 64 años Tasa de Dependencia (%)

1806 2518 71,72



2.2.1.1.7. Índices De Feminidad, Masculinidad Y Envejecimiento

El índice o relación de feminidad refleja la composición por sexo de la

población. Esta composición, a su vez, es el resultado de la dinámica

demográfica de una población. En la mayoría de los países --incluyendo el

Ecuador-- nacen más varones que mujeres. Después del nacimiento, la

relación entre el número de mujeres y hombres (expresada ya sea como índice

de feminidad o su inverso, el índice de masculinidad) varia debido a los

patrones distintos de mortalidad y de migración de los sexos.

Para determinar el índice de feminidad se ha hecho uso de la siguiente fórmula:

Índice de feminidad = (Mujeres / Hombres) x 100

Mientras que para determinar el índice de masculinidad a nivel parroquial, la siguiente

fórmula:

Índice de masculinidad = (Hombres / Mujeres) x 100

El número de mujeres respecto del número de hombres es mayor en prácticamente

todos los rangos de edad, a excepción de los 0 a 14 años y de 55 a 59, sin embargo se

pueden considerar como homogéneos los rangos de edad, ya que la diferencia entre

la población masculina y la femenina no difiere considerablemente.

Cuadro No. 2.8

Índices de feminidad y masculinidad según rangos de edad

INDICES DE FEMINIDAD Y MASCULINIDAD POR GRUPO DE EDADES

RANGOS DE

EDAD HOMBRES MUJERES

TOTAL

POBLACIÓN

INDICE DE

FEMINIDAD

INDICE DE

MASCULINIDAD

0 -4 años 233 209 442 89,70 111,48

5 -9 años 271 241 512 88,93 112,45

Tasa de dependencia= (Población 0-14 años + Población <65 años) x100

……………………………………….......... Población de 15 a 64 años


74

10 - 14 años 230 228 458 99,13 100,88

15 - 19 años 221 226 447 102,26 97,79

20 - 24 años 191 214 405 112,04 89,25

25 - 29 años 179 181 360 101,12 98,90

30 - 34 años 137 153 290 111,68 89,54

35 - 39 años 112 146 258 130,36 76,71

40 - 44 años 106 118 224 111,32 89,83

45 - 49 años 87 94 181 108,05 92,55

50 -54 años 70 78 148 111,43 89,74

55 - 59 años 52 49 101 94,23 106,12

60 - 64 años 47 57 104 121,28 82,46

65 - 69 años 56 72 128 128,57 77,78

70 - 74 años 37 45 82 121,62 82,22

> 75 años 78 106 184 135,90 73,58

Total 2107 2217 4324 105,22 95,04



“El índice de envejecimiento o razón de envejecimiento, es el número de

personas mayores de 64 años de edad por cada 100 personas menores de 15

años, existentes en la población total.”9

Para determinar el índice de envejecimiento se ha hecho uso de la siguiente fórmula:

En el siguiente cuadro se observa que el índice de envejecimiento es relativamente

bajo, debido a que la población predominante en la parroquia son niños.

Cuadro No. 2.9

Índice de Envejecimiento

ÍNDICE DE ENVEJECIMIENTO

Personas de 65 años y más Personas menores de 15

años

Índice de envejecimiento

%

394 1412 27,90%



2.2.1.1.8. Densidad Demográfica

“La densidad demográfica es la razón entre la población de un país o territorio y su

área, que generalmente se expresa en personas por kilómetros cuadrados.”10

Para determinar esta razón, se hace uso de la siguiente fórmula:

9 Glosario de datos demográficos INEC 10 Glosario de Conceptos y Definiciones INEC

Índice de envejecimiento= (Personas de 65 años y más) x100

……………………………………….......... Población menor de 15 años


75

La parroquia tiene una densidad de 139,12 habitantes por Km2, la misma que

representa un valor alto, considerando el hecho de que la mayoría de comunidades

tienen una configuración dispersa en el territorio.

Cuadro No. 2.10

Densidad Demográfica

DENSIDAD DEMOGRÁFICA

Población Total Superficie de la parroquia (km2) Densidad Demográfica

4324 31,08 139,12



2.2.1.2. EDUCACIÓN

Para el análisis de los aspectos educativos de la Parroquia es importante considerar

que la educación es un derecho humano, que no está limitada a la edad o

diversidad, el estado es el principal garante de este derecho, sin embargo, la familia y

la sociedad tienen que asumir la participación en el proceso educativo también como

un deber. Se define también que la educación debe responder al interés público y se

establece que: “se garantizará el acceso universal, permanencia, movilidad y egreso

sin discriminación alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial, básico y bachillerato o

su equivalente”. (Art. 26, 28 Constitución 2008).

En este marco y asumiendo la obligatoriedad de las personas para cumplir el proceso

educativo a través de la asistencia desde el nivel inicial hasta el bachillerato o su

equivalente, debemos considerar para nuestro análisis dos componentes referidos: uno

al nivel de educación superior que, no siendo obligatorio, está en el marco del sistema

educativo y; dos, que existe una población que no cursó ningún nivel de instrucción o,

si lo realizó, no lo ha culminado.

En razón de los principios anotados es necesario expresarlo a través de estadísticas

que den cuenta del índice de cumplimiento de este derecho, las mismas que se han

extraído a partir de la información obtenida en el Censo del 2010.

Analfabetismo

El analfabetismo se considera como una de las manifestaciones que limita el desarrollo

del talento humano y que incide en oportunidades, especialmente laborales y de

desarrollo personal, considerando analfabetos a todas aquellas personas de 15 años o

más que no saben leer y escribir o bien únicamente leen o solo escriben. El índice de

analfabetismo es un indicador del nivel de retraso en el desarrollo educativo de una

sociedad. Este indicador es muy importante para detectar las desigualdades en la

expansión del sistema educativo, en especial, en el caso de los grupos más vulnerables

de la población.

En el siguiente cuadro se puede observar que el 7,4% de la población de 15 años o

más no sabe leer y escribir, siendo el género femenino el que representa

mayoritariamente este índice.

Densidad Demográfica= (Población total proyectada del área “x”)

……………………………………….......... Superficie en km2 del área “x”


76

Cuadro No. 2.11

Población analfabeta por sexo

¿SABE LEER Y ESCRIBIR? HOMBRE % MUJER % TOTAL %

Si 1.313 95,63 1.383 89,86 2.696 92,58

No 60 4,37 156 10,14 216 7,42

TOTAL 1.373 100 1.539 100 2.912 100

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 – INEC.

Elaboración: Equipo Consultor.

En la siguiente gráfica se muestra la brecha de analfabetismo existente en cuanto a

género, incidiendo de manera más evidente en las mujeres, con un porcentaje del

10,1% de la población femenina de 10 años o más, en el caso de los hombres, éste

índice disminuye a un 4,3%.

Gráfico No. 2.4

Población analfabeta por sexo.



Si se vincula la variable de analfabetismo (no sabe leer y escribir) con las variables

género y edad de la población, obtenemos el siguiente cuadro, en el que podemos

observar que las personas que no saben leer y escribir se concentran a partir de los 45

años de edad en adelante, con 134 mujeres y 52 hombres, que representan el 85,8% y

el 86,6% respectivamente, realidad que puede ser explicada históricamente, desde

concepciones culturales que priorizan la educación para los hombres.

Cuadro No. 2.12

Población analfabeta por rangos de edad, según sexo.

SI NO

EDAD H M TOTAL % H M TOTAL %

15 - 19 221 222 443 16,43 0 4 4 1,85

20 - 24 190 210 400 14,84 1 4 5 2,31

25 - 29 175 179 354 13,13 4 2 6 2,78

30 - 34 137 150 287 10,65 0 3 3 1,39

35 - 39 110 142 252 9,35 2 4 6 2,78

40 - 44 105 113 218 8,09 1 5 6 2,78

45 - 49 81 85 166 6,16 6 9 15 6,94

50 - 54 65 72 137 5,08 5 6 11 5,09

0,00%

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

100,00%

Hombre Mujer

95,63% 89,86%

4,37%10,14%

Alfabeta Analfabeta


77

55 - 59 49 39 88 3,26 3 10 13 6,02

60 - 64 38 45 83 3,08 9 12 21 9,72

65 - 69 47 50 97 3,60 9 22 31 14,35

70 - 74 33 27 60 2,23 4 18 22 10,19

75 - 79 31 24 55 2,04 5 21 26 12,04

> 80 31 25 56 2,08 11 36 47 21,76

TOTAL 1313 1383 2696 100 60 156 216 100



Cabe mencionar que la población analfabeta se ha reducido en relación al censo

anterior, uno de los aspectos a destacar es que prácticamente en todos los rangos de

edad las mujeres tienen un mayor índice de analfabetismo, sin embargo, en los rangos

de edad más jóvenes, esta brecha ha decrecido, lo que supone una mayor igualdad

en cuanto al acceso a la educación.

Nivel de Instrucción de la población

En el siguiente cuadro se exponen los niveles de instrucción a los que ha llegado la

población, de esta manera se puede determinar el nivel más alto al que se ha tenido

acceso.

Este indicador es fundamental en el desarrollo de la parroquia, ya que es la base para

la formación y preparación del recurso humano en términos de actividades

económicas. En la parroquia de Nulti predomina la población con nivel de instrucción

básico y medio. Además de un porcentaje considerable con un nivel de instrucción

superior que representa el 7,6%.

Cuadro No. 2.13

Nivel de instrucción de la población.

HOMBRE MUJER TOTAL %

Ninguno 56 131 187 4,82

Centro de Alfabetización/(EBA) 3 5 8 0,21

Preescolar 12 10 22 0,57

Primario 838 919 1757 45,26

Secundario 339 329 668 17,21

Educación Básica 319 337 656 16,90

Educación Media 101 95 196 5,05

Ciclo Postbachillerato 4 5 9 0,23

Superior 153 142 295 7,60

Postgrado 10 4 14 0,36

Se ignora 39 31 70 1,80

TOTAL 1874 2008 3882 100

NSA: 442




78

Gráfico No. 2.5

Nivel de instrucción más alto de la población.



En resumen podemos anotar que la población no culmina en su formación

académica sino en niveles mínimos, teniendo así un talento humano sin mayor

profesionalización y especialización.

Según el censo 2010, de la misma población se ha obtenido en el siguiente cuadro,

“las personas que actualmente asisten a un establecimiento de enseñanza”, son 1372

personas que representan el 35,34% de dicha población.

Cuadro No. 2.14

Población que asiste a un establecimiento de enseñanza regular.


Si 700 672 1372 35,34

No 1174 1336 2510 64,66

TOTAL 1874 2008 3882 100

NSA: 442



De estas 1372 personas que asisten a un establecimiento de enseñanza regular, el

82,4% lo hacen en establecimientos públicos (Ver cuadro No 2.15.), habiendo 2510

personas que actualmente no asisten a ninguna institución educativa.

Cuadro No. 2.15

Población por tipo de establecimiento de enseñanza regular al que asiste.

HOMBRES MUJERES TOTAL %

Fiscal (Estado) 582 549 1.131 82,43

Particular (Privado) 100 109 209 15,23

Fiscomisional 18 14 32 2,33

TOTAL 700 672 1.372 100



0

500

1000

1500

2000

Hombre Mujer TOTAL


79

Acceso a la tecnología

“La Constitución dentro de los derechos del Buen Vivir reconoce a todas las personas,

en forma individual y colectiva, el derecho al acceso universal a las tecnologías de

información y comunicación; y pone énfasis en aquellas personas o colectividades

que carecen o tengan acceso limitado a dichas tecnologías, y obliga al Estado a

«incorporar las tecnologías, de la información y comunicación en el proceso

educativo y propiciar el enlace de la enseñanza con las actividades productivas o

sociales». De ahí que, en la perspectiva de profundizar el nuevo régimen de desarrollo,

se hace necesario ampliar la visión sobre la conectividad y las telecomunicaciones

considerándolas como un medio para contribuir a alcanzar los doce objetivos

propuestos en el Plan Nacional para el Buen Vivir.”11

Bajo esta premisa, se ha utilizado la pregunta que ha formulado en el Censo de

Población y Vivienda 2010 sobre la utilización de un computador, internet o teléfono

celular en los últimos seis meses.

En el siguiente cuadro se ha realizado un análisis, considerando a la población de 5

años o más, con un total de 3884 habitantes, de estos, 1153 que representan el 27,7%

de este sector de la población, han utilizado una computadora al menos una vez en

los últimos seis meses.

Aproximadamente el 53% de la población infantil (hasta los 14 años) han tenido

acceso a este tipo de tecnología, en cuanto a los jóvenes y adultos, éste índice se va

reduciendo conforme crece el rango de edad.

Cuadro No. 2.16

Población que ha utilizado un computador en los últimos seis meses.

EDAD SI NO SE IGNORA TOTAL

5 - 9 233 238 41 512

10 - 14 282 147 29 458

15 - 19 230 195 22 447

20 - 24 148 238 19 405

25 - 29 86 246 28 360

30 - 34 49 226 15 290

35 - 39 36 193 29 258

40 - 44 29 181 14 224

45 - 49 19 152 10 181

50 - 54 21 114 13 148

55 - 59 6 85 10 101

60 - 64 1 98 5 104

65 - 69 10 113 5 128

70 - 74 3 73 6 82

75 - 79 0 79 2 81

> 80 0 96 7 103

TOTAL 1153 2474 255 3882

NSA: 442



11 Plan Nacional de Buen Vivir 2009 – 2013, Pág. 112


80

Con respecto al uso de internet podemos ver en el siguiente cuadro que 712 personas,

que representan el 18,3% han utilizado el internet en los últimos seis meses, siendo la

población con un rango de edad entre los 10 y 24 años los que mayoritariamente

hacen uso de este servicio.

En comparación con la población que utiliza computador, éste índice se ha reducido

en aproximadamente la cuarta parte, denotando la dificultad existente para el

acceso a este tipo de tecnología.

Cuadro No. 2.17

Población que ha utilizado internet en los últimos seis meses.


5 - 9 33 431 48 512

10 - 14 146 275 37 458

15 - 19 203 221 23 447

20 - 24 130 254 21 405

25 - 29 72 260 28 360

30 - 34 36 239 15 290

35 - 39 27 202 29 258

40 - 44 19 191 14 224

45 - 49 13 158 10 181

50 - 54 16 119 13 148

55 - 59 5 85 11 101

60 - 64 1 98 5 104

65 - 69 8 115 5 128

70 - 74 3 73 6 82

75 - 79 0 79 2 81

> 80 0 95 8 103

TOTAL 712 2895 275 3882

NSA: 442



En referencia al uso de telefonía móvil, podemos observar en el siguiente cuadro que

1955 personas han utilizado un teléfono móvil, representando el 50,3% de la población

de 5 años o más, el uso de este instrumento es claramente menor en los niños (5 a 14

años), así como en los adultos que se encuentran en un rango de edad mayor a los 60

años.

Cuadro No. 2.18

Población que ha teléfono celular en los últimos seis meses.


5 - 9 67 378 67 512

10 - 14 160 255 43 458

15 - 19 297 131 19 447

20 - 24 304 91 10 405

25 - 29 256 90 14 360

30 - 34 221 62 7 290

35 - 39 171 79 8 258

40 - 44 146 75 3 224


81

45 - 49 106 70 5 181

50 - 54 84 58 6 148

55 - 59 45 52 4 101

60 - 64 36 67 1 104

65 - 69 39 86 3 128

70 - 74 13 67 2 82

75 - 79 6 73 2 81

> 80 4 92 7 103

TOTAL 1955 1726 201 3882

NSA: 442



La tecnología que se utiliza mayoritariamente en la Parroquia de Nulti es el teléfono

celular, este sistema es utilizado prácticamente en todos los rangos de edad de la

población, siendo el internet el sistema que llega en menor medida a los pobladores.

Los datos expuestos anteriormente indican que es necesario hacer un mayor esfuerzo

para permitir que la población de la parroquia pueda acceder a las tecnologías y

aprovechar los beneficios que esto conlleva.

Nivel de escolaridad

Se trata de una medida de carácter demográfico que permite distinguir a las niñas y

niños escolarizados de los que no lo están, independientemente del nivel en que se

encuentran matriculados. El número de personas de una determinada edad que están

matriculadas o que asisten a cualquier establecimiento educativo

independientemente de su nivel, expresado como porcentaje del total de personas en

el respectivo grupo de edad.

Cuadro No. 2.19

Población que asiste a un centro de estudios.

GRUPOS

DE EDAD

SI NO TOTAL

Hombre Mujer Hombre Mujer

5 - 12 399 363 9 9 780

13 - 18 199 199 79 81 558

19 - 100 102 110 1086 1246 2544

TOTAL 700 672 1174 1336 3882



De acuerdo al cuadro anterior, existe una mayor cantidad de niños (5 a 12 años)

asistiendo a centros de estudios, en relación a los jóvenes (13 a 18 años), de los cuales,

el 28,6% no se encuentran desarrollando su formación académica, lo que es

preocupante ya que esto supone que casi la tercera parte de los jóvenes deja de

estudiar.

Se puede observar también que la población en el rango de edad más alto existe una

menor cantidad de personas asistiendo a un centro educativo, lo que es lógico ya que

en este rango se encuentran personas que han culminado los niveles de estudio

básico y medio, y que ya no han continuado con su formación académica.


82

Centros educativos y personal docente

Actualmente la parroquia de Nulti cuenta con seis instituciones educativas fiscales, de

las cuales, cuatro son de nivel primario, una que llega hasta el 1ro de bachillerato, que

funciona en horarios de mañana y tarde, y una institución que ofrece el nivel de

educación básico y bachillerato completo (Ver cuadro Nº 2.20).

Adicionalmente se cuenta con los servicios de dos instituciones privadas ubicadas en

las comunidades de Challuabamba y Capilla loma respectivamente, en ambos casos

se ofrece hasta el nivel de educación bachillerato, además, a diferencia de los

establecimientos fiscales, se imparten clases de inglés.

Cuadro No. 2.20

Instituciones educativas de la Parroquia Nulti NOMBRE DE LA

INSTITUCIÓN

EDUCATIVA

UBICACI

ÓN TIPO

NIVEL DE

FORMACIÓ

N

JORNADA

AÑO DE

ESCOLARIDA

D

IDIOMA

Escuela Miguel

Cherrez

Maldonado

San

Juan

Pamba

Fiscal Primaria Matutina 7mo básica Castellan

o

Escuela Manuel

Ramón Balarezo

Capilla

Loma Fiscal

Preescolar

/

Primaria

Matutina 7mo básica Castellan

o

Escuela Teresa

Semería Llatcón Fiscal Primaria Matutina 7mo básica

Castellan

o

Escuela Manuel

Vega Dávila Chocarsí Fiscal Primaria Matutina 7mo básica

Castellan

o

Unidad

educativa

Francisco

Eugenio Tamariz

Challua-

bamba Fiscal

Básico/

Bachillera

to

Matutina/

Vespertina

1ro

bachillerat

o

Castellan

o

Colegio Nacional

Nulti

Centro

Parroqui

al

Fiscal

Básico/

Bachillera

to

Matutina

3ro

bachillerat

o

Castellan

o

Asian American

School

Challua-

bamba

Privad

o

Básico/

Bachillera

to

Matutina

3to

bachillerat

o

Bilingüe

Unidad

educativa El

Verbo

Capilla

Loma

Privad

o

Preescolar

/

Básico/

Bachillera

to

Matutina

3to

bachillerat

o

Bilingüe

Fuente: Equipo Consultor.


De acuerdo al cuadro anterior, también se puede observar el déficit que se tiene en

cuanto al nivel de educación bachillerato, ya que se dispone solamente de un

establecimiento fiscal que ofrece el nivel completo, este aspecto supone que los

estudiantes de este nivel tiene una mayor dificultad en acceder a este derecho,

viéndose obligados a desplazarse a otras parroquias.

Por otra parte en el cuadro Nº 2.21 podemos notar un número relativamente bajo de

estudiantes, sobre todo en ciertas instituciones fiscales, esta situación evidencia la

salida de la población estudiantil hacia la ciudad de Cuenca y otras parroquias.

Los establecimientos educativos particulares son los que cuentan con un mayor

número de docentes, en este sentido, se puede decir que la educación tiene un


83

mayor grado de especialización, además los mismos son los únicos que disponen un

reglamento interno.

Cuadro No. 2.21

Establecimientos educativos por número de alumnos y docentes.

NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA Nº DE ALUMNOS Nº DE PROFESORES

Alumnas Alumnos Mujeres Hombres

Escuela Miguel Cherrez Maldonado 11 21 2 0

Escuela Manuel Ramón Balarezo 80 106 9 0

Escuela Teresa Semería 0 15 1 1

Escuela Manuel Vega Dávila 3 38 2 2

Unidad educativa Francisco Eugenio Tamariz 176 176 6 12

Colegio Nacional Nulti 42 49 4 3

Asian American School 95 108 23 5

Unidad educativa El Verbo 159 180 17 6



Como aspecto a destacar, se puede mencionar que todos los establecimientos son de

tenencia propia y se encuentran en buen estado, excepto el colegio de Nulti que está

en estado regular, además todos cuentan con laboratorio de computación, lo que

permite a los estudiantes acceder a este tipo de tecnologías.

En cuanto a los servicios básicos que reciben, las escuelas de Chocarsí y de San Juan

Pamba son las únicas que no disponen de agua potable, recibiendo el agua por un

sistema de agua entubada, por otra parte todos cuentan con servicio higiénicos y

reciben el servicio de energía eléctrica de la red pública.

Cabe mencionar que todos los centros educativos fiscales cuentan con programas de

desayuno escolar y de textos gratuitos de apoyo.

Como complemento de la información, sobre los establecimientos a los que se asiste,

es necesario referirse al tiempo que se requiere para movilizarse a los distinto centros,

ya sea caminando o en un vehículo, ésta información en los talleres comunitarios

realizados por la Unidad de Desarrollo Rural de la I. Municipalidad de Cuenca en la

que participaron representantes de la población de la parroquia.

De acuerdo a la información proporcionada por los líderes comunitarios, la mayoría de

estudiantes acuden a los centros educativos de su comunidad o a la comunidad más

cercana, en este caso las escuelas con mayor número de alumnos de la propia

parroquia es la Francisco Tamariz de Challuabamba y la Manuel Ramón de Capilla

loma, a este último centro acuden niños y niñas del centro parroquial donde no existe

escuela; otro porcentaje considerable de educandos asisten a escuelas de la ciudad

de Cuenca como por ejemplo la Escuela Teresa Valsé; y en menor porcentaje a

centros educativos de otras parroquias, como Paccha, Jadán y Llacao.

Entre los medios utilizados para la movilización de los estudiantes principalmente están

caminando y en menores niveles utilizan el transporte público.

Entre los tiempos que les toma a los estudiantes trasladarse desde su vivienda hasta el

centro de estudios están entre los 5 a 20 minutos como es el caso de estudiantes de las

comunidades de Challuabamba, Las Minas, San Juan Pamba, El Molle, Llatcón y

Centro Parroquial, justamente por la cercanía de los centros educativos; en tanto que


84

estudiantes de comunidades o sectores como San Vicente, Chocarsí y Apangora a

requieren desde 20 hasta 45 minutos o más.

Educación Inicial

El crecimiento en la integración de la mujer a la vida laboral, cambios en la

organización familiar, nuevas formas de relacionamiento social, entre otros, son

factores que han incidido en los programas de educación inicial, que busca el

desarrollo integral de los niños y niñas desde los primeros años vida potenciando sus

capacidades y propiciando su integración a través de la interacción; en este proceso

es fundamental la intervención de la familia y la comunidad.

Estas realidades han sido identificadas y garantizadas por la Constitución del Ecuador,

en sus siguientes artículos:

“El estado adoptará entre otras, las siguientes medidas que aseguren a las niñas, niños

y adolescentes: 1. Atención a menores de seis años, que garantice su nutrición, salud,

educación y cuidado diario en un marco de protección integral de sus derechos”.12

“El Estado promoverá un régimen laboral que funcione en armonía con las

necesidades del cuidado humano, que facilite servicios, infraestructura y horarios de

trabajo adecuados; de manera especial, proveerá servicios de cuidado infantil, de

atención a las personas con discapacidad y otros necesarios para que las personas

trabajadoras puedan desempeñar sus actividades laborales; e impulsará la

corresponsabilidad y reciprocidad de hombres y mujeres en el trabajo doméstico y en

las obligaciones familiares.”13.

De igual manera, el Código de la Niñez y Adolescencia, El Plan Decenal de

Educación, la Tercera Consulta “Educación Siglo XXI, son documentos en donde se

expresa el derecho de los niños y niñas menores de 5 años a tener una educación

inicial de calidad.

En la Parroquia se dispone de un Centro Infantil del Buen Vivir (CIVB) que ha prestado

sus servicios desde hace siete años, la misma que se encuentra ubicado en la

comunidad de Capilla Loma, haciendo uso de una edificación en calidad de

arriendo, con atención en jornadas matutina y vespertina a las 8h00 y 16h00

respectivamente, dispone de los servicios de agua potable, y energía eléctrica,

además de servicio higiénico.

La edificación cuenta con capacidad para 40 niños, con una zona de cocina, dos

áreas de recreación y cuatro áreas de descanso, el personal está conformado por dos

personas capacitadas y dos sin capacitación.

Además se lleva a cabo el programa Creciendo con Nuestros Hijos (CNH), en la

comunidad de Challuabamba que se desarrolla en una edificación en calidad de

arriendo, con capacidad para 12 usuarios, lo que no cumple con los requerimientos

del Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES), de capacidad para 40, se

dispone también de un área de recreación, aunque no se tienen áreas de cocina o

descanso. Se cuenta con los servicios de agua potable, energía eléctrica y baño.

Los horarios de atención se dan en las jornadas matutina y vespertina, con personal

conformado por una persona capacitada.

El siguiente cuadro muestra la participación de los niños menores de seis años de la

Parroquia Nulti en los programas del Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES).

Se puede observar que la demanda de estos programas en mucho mayor al que

actualmente se está cubriendo, Solamente el 10,8% de los niños menores de seis años

han tenida acceso a estos servicios.

12 Constitución de la República del Ecuador, 2008, pág. 35 13 Constitución de la República del Ecuador, 2008, pág. 156


85

Cuadro No. 2.22

Población que hace uso de los programas del MIES.

EDAD CIBV CNH NO ASISTEN TOTAL

Niños Niñas Niños Niñas Niños Niñas Niños Niñas

0 - 1 0 0 1 0 41 41 42 41

1 - 2 6 4 1 1 44 32 51 37

2 - 4 13 14 11 5 69 70 93 89

4 - 6 2 1 0 0 104 85 106 86

TOTAL 21 19 13 6 258 228 292 253



2.2.1.3. SALUD

El siguiente análisis comprende una revisión de las principales característica de la salud

en la Parroquia, entre éstas se encuentran temas como: los principales problemas de

salud de la población, causas de muerte y la disposición de infraestructura y servicios

de salud.

Como antecedentes, hay que mencionar que la salud es un derecho humano y su

concepto no incluye simplemente la ausencia de enfermedad sino que comprende el

bienestar físico, psicológico, social, es decir que para solventar las demandas de este

derecho, es necesario un trabajo multidisciplinar.

Para evaluar este aspecto en la Parroquia Nulti se hará una recopilación de datos

estadísticos tomados de la Coordinación Zonal 6 de Salud, que es la entidad

encargada del territorio en el que se encuentra nuestra área de estudio, debido a que

la información se encuentra disgregada solamente hasta un nivel cantonal, los datos

expuestos a continuación servirán como aproximación a la realidad que se desarrolla

en la parroquia.

Para el análisis de las enfermedades de vigilancia epidemiológica es importante

realizarlo desde la información de los proveedores de salud del área 6, a través de sus

distritos y circuitos.

Tasa de Mortalidad

Según el Centro para el Control y Prevención de Enfermedades de Estados Unidos

(CDC), mortalidad es la frecuencia de muertes en una población definida durante un

período de tiempo específico.

El Mapa No.2.1 muestra los índices de mortalidad del Cantón Cuenca por rangos, de

acuerdo a cada parroquia, se puede observar que Nulti es una de las parroquias con

un índice de mortalidad más bajo del cantón, llegando a un 3,9 muertes /1000 hab.


86

Mapa No .2.1

Tasa de Mortalidad de la Parroquia Nulti

Fuente: INEC, 2001

Elaboración: I. Municipalidad del Cuenca – PDOT 2011

Para el siguiente análisis se tomarán en cuenta los datos que se han obtenido del

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), mismos que responden al número de

defunciones registradas en la parroquia en el año 2013; así como la proyección de la

población para ese mismo año.

En el Cuadro No. 2.23 se exponen las tasas de mortalidad en hombres y mujeres,

además de un indicador general de 4,72 muertes / 1000 hab., haciendo una

comparación con los datos del 2001, éste indicador ha crecido, sin embargo la

parroquia sigue teniendo una tasa de mortalidad relativamente baja.

Cuadro No. 2.23

Tasa de Mortalidad de la Parroquia Nulti

FALLECIMIENTOS POBLACIÓN TASA DE MORTALIDAD

Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total

9 11 20 2085 2154 4239 4,32 5,11 4,72

Fuente: Estadísticas de Nacimientos y Defunciones (Generales y Fetales), INEC, 2013.


Cabe mencionar que el 75% de las defunciones registradas corresponden a personas

de la tercera edad.

Tasa de Fecundidad

Se define como tasa general de fecundidad a la relación que existe entre el número

de nacimientos ocurrido en un período específico de tiempo y la población femenina

en edad fértil en ese mismo período, se expresa como el número de nacimientos por

cada 1000 mujeres en edad fértil.

𝑇𝐹𝐺 =11

1133∗ 1000 = 9,71


87

De acuerdo a una proyección de la población para el año 2013, existen 1133 mujeres

en edad fértil (de 15 a 49 años), y habiéndose registrado 11 nacimientos en la

parroquia, se obtiene como resultado una tasa general de fecundidad de 9,71.

Población con condición de discapacidad

La Constitución en la sección sexta sobre las personas con discapacidad, en el artículo

47 establece que el Estado garantizará políticas de prevención y conjuntamente con

la familia y la sociedad trabajara por la integración y la creación de oportunidades.

Se reconoce los derechos de atención especializada y gratuita en el área de salud así

como la dotación de medicinas; rebajas en las tarifas de servicios públicos y privados

respecto al transporte y espectáculos; vivienda adecuada a sus especificidades;

trabajo en igualdad de condiciones y oportunidades; educación que potencialice sus

capacidades, educación especializada para quienes tienen discapacidad intelectual

integración en igualdad de condiciones con trato diferenciado en los centros

regulares, con accesibilidad, etc.

En el artículo 48, se plantea adoptar medidas que aseguren la inclusión social;

desarrollo de políticas y programas que fomenten la recreación; incentivo a y apoyo

familiares de las personas con discapacidad profunda para que implementen

emprendimientos productivos, etc.

En el marco de estos principios que comprometen al estado, sociedad y familia, en el

censo del 2010 se ha identificado el número de personas con una discapacidad

permanente por más de un año

Según el siguiente cuadro, en la Parroquia Nulti se tiene un 4,7% de la población que

presenta algún tipo de discapacidad.

Cuadro No. 2.24

Población por condición de Discapacidad Permanente

DISCAPACIDAD PERMANENTE POR MÁS DE UN

AÑO CASOS %

Sí 204 4,72

No 3446 79,69

No responde 674 15,59

TOTAL 4324 100



Para este análisis se incluyen las siguientes definiciones que considera el CONADIS, las

cuales servirán para entender las diferencias entre las distintas deficiencias y

discapacidades. Cabe recalcar que estas definiciones obedecen a un modelo

exclusivamente médico:

“Discapacidad física. Secuela de una afección en cualquier órgano o sistema

corporal.

Discapacidad intelectual. Caracterizada por limitaciones significativas tanto en

funcionamiento intelectual (razonamiento, planificación, solución de problemas,

pensamiento abstracto, comprensión de ideas complejas, aprender con rapidez y

aprender de la experiencia) como en conducta adaptativa (conceptuales, sociales y

prácticas).


88

Discapacidad mental. Deterioro de la funcionalidad y el comportamiento de una

persona que es portadora de una disfunción mental que detonan una situación

alterada de la realidad.

Discapacidad sensorial. Referida a discapacidad auditiva y discapacidad visual:

o Discapacidad auditiva. Restricción en la función de la percepción de los

sonidos externos.

o Discapacidad visual. Deficiencia del sistema de la visión, las

estructuras y funciones asociadas con él.”14

En el Cuadro No. 2.25 se expone en número de casos, el tipo de discapacidad que se

presenta con mayor frecuencia en la población de la parroquia, siendo las

discapacidades de tipo físicas – motoras las que afectan en mayor medida a la

población representando el 41,1% del total de personas con estas condiciones, así

como también las discapacidades sensoriales que afectan a un gran número de

personas.

Cuadro No. 2.25

Población por tipo de Discapacidad.

TIPO DE DISCAPACIDAD CASOS %

Intelectual 27 13,24

Físico - motora 84 41,18

Visual Auditiva 74 36,27

Mental 15 7,35

Se ignora 4 1,96

TOTAL 204 100



Morbilidad Ambulatoria

Se entiende por morbilidad ambulatoria a la proporción de personas que se enferman

en un lugar durante un periodo de tiempo y no requieren hospitalización. Como se

puede observar en la tabla No. 2.1, la Parroquia Nulti se encuentra en el Área No. 1,

por lo tanto los datos expuestos en el cuadro No. 2.26 corresponden a los casos

registrados en la totalidad de ésta área.

Las principales causas de morbilidad ambulatoria son la diarrea y gastroenteritis de

origen infeccioso, la amigdalitis aguda, y la disentería amebiana aguda, que se

presentan en un 54,4% del total de los casos; enfermedades que entre otras, tienen

relación con condiciones básicas de saneamiento, como la calidad del agua de

consumo, eliminación de excretas y disposición de desechos sólidos; de igual manera

tiene relación directa con la alimentación y las condiciones en las que se preparan los

alimentos.

Un 17,93% se anota otras causas y el 27,64% restante son aquellas relacionadas con

gastritis, bronquitis, hipertensión, rinitis alérgica, etc. Al correlacionar estas

enfermedades con la edad de las personas, podemos observar que el mayor número

14 http://conadis.salud.gob.mx/descargas/pdf/glosario


89

se concentra en los rangos de 0 a 14 años, es decir que son los niños y niñas las que

están más afectadas.

Cuadro No. 2.26

Principales causas de morbilidad ambulatoria en el Área de Salud No. 1

DIAGNÓSTICOS NO. CASOS %

Diarrea y gastroenteritis de origen infeccioso 6.698 23,59

Amigdalitis aguda 5.713 20,12

Disentería amebiana aguda 3.042 10,71

Hipertensión esencial (primaria) 2.750 9,69

Gastritis duodenitis 1.245 4,39

Bronquitis aguda 1.033 3,64

Dorsalgia 846 2,98

Diabetes mellitus no insulino dependiente 690 2,43

Rinitis alérgica y vasomotora 664 2,34

Candidiasis 619 2,18

Otras causas 5.092 17,93

TOTAL 28.392 100

Fuente: Dirección Provincial de Salud del Azuay - Aseguramiento de la Calidad

Estadística

Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca– PDOT 2011

Enfermedades de vigilancia epidemiológica

Se entiende por vigilancia epidemiológica al conjunto de actividades y

procedimientos sobre enfermedades, muertes y síndromes sujetos a vigilancia y a la

notificación obligatoria, que generan información sobre el comportamiento y

tendencia de los mismos, para la implementación de intervenciones en forma

oportuna a fin de lograr el control inmediato de dichos eventos (García, 2004).

En el siguiente cuadro se puede observar que las principales enfermedades atendidas

el área de salud No 1, son Infecciones Respiratorias Agudas (I.R.A.) el 71,95% las mismas

que tienen relación con las condiciones ambientales; el 13,93% son Enfermedades

Diarreicas Agudas (E.D.A.) vinculadas con el consumo de alimentos y/o agua

contaminados; y, el 7,67% la Hipertensión Arterial. A estas hoy se suman aquellas que

son una característica de la sociedad actual como es la tensión, ansiedad, obesidad.

Cuadro No. 2.27

Principales enfermedades de vigilancia epidemiológica en el Área de Salud No. 1

DIAGNÓSTICOS NO. CASOS %

I.R.A. 26.102 71,95

E.D.A. 5.055 13,93

Hipertensión Arterial 2.784 7,67

Diabetes Mellitus 737 2,03

Obesidad 586 1,62

Ansiedad 254 0,70

Alcoholismo 161 0,44

Depresión 160 0,44

Otras ITS 104 0,29

Retardo mental 102 0,28


90

Otras causas 231 0,64

TOTAL 36.276 100

Fuente: Dirección Provincial de Salud del Azuay - Aseguramiento de la Calidad

Estadística

Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca– PDOT 2011

En relación al alcoholismo, las y los asistentes lo relacionan con la mortalidad y niveles

de violencia, que se expresan en insultos y golpes sin embargo no es una realidad

asumida en su real dimensión.

Finalmente, de los talleres de validación realizados en la Parroquia se anota como uno

de los problemas en esta área, la falta de profesionales médicos pues se cuenta solo

con un médico para la atención, un odontólogo y una enfermera del Sub-centro de

Salud.

Un componente importante en el área de la salud es la situación nutricional; para

apoyar a la mejora de la misma, el programa Aliméntate Ecuador del MIES, entrega

alimentos a niños de 2 a 5 años, adultos y adultas mayores y personas con

discapacidad, que se encuentra en la base de datos del SELBEN.

Causas de Muerte

Debido al reducido número de casos de muerte que existe en la parroquia no se

puede hacer una lectura de las principales causas de mortalidad, es por eso que se

han tomado los datos cantonales que ha registrado el Ministerio de Salud Pública

durante el año 2013.

En el siguiente cuadro se muestran las principales causas de mortalidad en Cantón

Cuenca, cabe mencionar que la Influenza aparece como principal causa de muerte

ya que en ese mismo año el país atravesaba por una epidemia aún no controlada.

Por otra parte, las enfermedades hipertensivas son las que tienen una mayor

representación, con 169 muertes registradas, seguidas de las enfermedades del

corazón, cerebrovasculares y la diabetes.

Se puede también observar la incidencia del alcoholismo en la mortalidad del cantón,

ya que la cirrosis y otras afecciones al hígado están catalogadas como unas de las

causas principales de muerte, con 74 defunciones en el año.

Cuadro No. 2.28

Principales causas de muerte en el Cantón Cuenca.

CAUSAS DE MUERTE DEFUNCIONES %

Influenza y Neumonía 196 8,87

Enfermedades hipertensivas 169 7,65

Enfermedades isquémicas del corazón 109 4,93

Enfermedades cerebrovasculares 104 4,71

Diabetes Mellitus 98 4,44

Cirrosis y otras enfermedades del hígado 74 3,35

Ciertas afecciones originadas en el período prenatal 64 2,90

Neoplasia maligna del tejido linfático, hematopoyético y

afines 60 2,72

Accidentes de transporte terrestre 59 2,67

Neoplasia maligna del estómago 58 2,63


91

Otras 1218 55,14

TOTAL 2209 100

Fuente: Ministerio de Salud Pública, Información Estadística de Producción de Salud,

2013


Desnutrición

Se define como desnutrición global a la deficiencia del peso con relación a la edad.

La desnutrición global es el resultado de desequilibrios nutricionales pasados y

recientes. Se considera que un niño/a de una edad dada, manifiesta peso insuficiente

cuando éste es menor al mínimo que se espera para esa edad según los patrones de

desarrollo físico establecidos para una población considerada sana y bien nutrida.

Dado que no se cuenta con datos específicos de la Parroquia Nulti en materia de

desnutrición, es necesario analizar este aspecto a una escala mayor, siendo los datos

provinciales los que pueden ofrecer una idea de la realidad en cuanto a la

desnutrición infantil de nuestra área de estudio.

Se han tomado en cuenta, además, datos del año 2004, en donde el porcentaje de

desnutrición nacional fue de 7,7%, notando se una reducción de este indicador, sin

embargo, si se aplica la misma comparación en la Provincia del Azuay, éste

porcentaje crece en un 0,3% hasta alcanzar el 5,6% que se expone en el cuadro No.

2.29

Cuadro No. 2.29

Desnutrición global según Nación, Región y Provincia.

PAÍS - REGIÓN -

PROVINCIA

PORCENTAJE

(N/N)*100

NÚMERO DE NIÑOS QUE

PRESENTAN RETRASO EN

PESO (N)

NÚMERO TOTAL DE NIÑOS <

5 AÑOS QUE SE MIDIERON

(N)

ECUADOR 6.3 % 103,543 1,618,927

AMAZONÍA 4.8 % 5,823 119,916

Amazonía 4.8 % 5,823 119,916

COSTA 6.3 % 47,476 747,178

El Oro 4.1 % 2,729 66,259

Esmeraldas 5.5 % 3,51 63,369

Guayas 6.3 % 21,745 342,506

Los Ríos 9.1 % 7,415 81,086

Manabí 5.2 % 8,34 157,958

Santa Elena 10.3 % 3,734 35,997

INSULAR 1.2 % 31 2,573

Galápagos 1.2 % 31 2,573

SIERRA 6.7 % 50,211 749,258

Azuay 5.6 % 4,507 79,668

Bolívar 9.9 % 2,737 27,492

Carchi 4.3 % 913 20,874

Cañar 7.0 % 1,623 22,964

Chimborazo 11.8 % 7,751 65,678

Cotopaxi 3.4 % 1,487 42,886

Imbabura 5.4 % 3,111 56,668

Loja 6.5 % 3,717 56,369

Pichincha 6.1 % 16,591 269,496


92

Sto. Dom.

Tsáchilas 6.9 % 3,933 56,58

Tungurahua 7.5 % 3,836 50,579

Fuente: Encuesta Nacional de Salud y Nutrición – MSP – INEC, 2012


Distribución de la Infraestructura de Salud

La red pública integral de salud está compuesta por instituciones que brindan servicio

integral de primer nivel en la que se encuentran los centros de salud urbanos y rurales

y que atienden en medicina general, odontología, algunas enfermedades

psicológicas y medicina preventiva.

En la siguiente tabla se puede observar que la Parroquia Nulti cuenta con las siguientes

instituciones de salud públicas:

Centro de Salud Nulti que se encuentra ubicado en el Centro Parroquial y cuenta con

un personal conformado por un médico, un odontólogo y una enfermera, además de

una empleada de limpieza, además se dispone de un hospital básico y uno

especializado en la Ciudad de Cuenca.

Al mismo tiempo, se dispone de un Sub-centro de Salud en la Comunidad de

Challuabamba en donde se dispone de dos médicos, un odontólogo, una enfermera

y un empleado de aseo.

Tabla No. 2.1

Distribución de Establecimientos de Salud en el Distrito 01D01

DISTRITO 1

NULTI, PACCHA, RICAURTE, LLACAO, SIDCAY, OCTAVIO PALACIOS, CHECA,

CHIQUINTAD, SININCAY, SAN JOAQUIN, SAYAUSI, MACHANGARA, HMNO MIGUEL, EL

VECINO, TOTORACOCHA, CAÑARIBAMBA, SAN BLAS, EL SAGRARIO, GIL RAMIREZ

DAVALOS, BELLAVISTA

HOSPITAL CENTRO DE SALUD PUESTO DE SALUD

Hospital

Dermatológico

Mariano Estrella

El Paraíso Dispensario Ochoa León

Centro N.2 José María Astudillo Regalado Dispensario San Luis 1

Hospital

Municipal

Materno Infantil

Buena Esperanza Dispensario San Vicente 2

Barrial Blanco Dispensario Mayancela

Centro de Salud N.1

Totoracocha

Terminal Terrestre

Machángara

Checa

Chiquintad

Tixán

Nulti

Octavio Cordero Palacios

Paccha Ricaurte

Ricaurte

San Joaquín

Sidcay


93

Sinincay

Fuente: Ministerio de Salud, GeoSalud, 2015


Un proveedor importante de salud es el Hospital Vicente Corral Moscoso que brinda

servicio integral de segundo nivel de acuerdo con los principios estipulados en la

Constitución, éste se encuentra dentro del Distrito 2, sin embargo tiene una cobertura

a nivel cantonal, provincial y de la región sur y cuenta con diversas especialidades

médicas.

Entidad Responsable de la Gestión

La entidad encargada de ejercer la gestión de la salud pública del Ecuador para

garantizar el derecho a través de la provisión de servicios de atención individual,

prevención de enfermedades, y la promoción de la salud y la igualdad, es el Ministerio

de Salud Pública (MSP) en coordina

2.2.1.4. ACCESO Y USO DE ESPACIO PÚBLICO Y CULTURAL

Se describirá y analizará de acuerdo a la disponibilidad de información y lo

establecido en el nivel cantonal, la existencia de espacio público en la parroquia para

el encuentro ciudadano de los distintos grupos que habitan el territorio. En este análisis

se señalarán las áreas verdes, plazas, coliseos y lugares de encuentro público para la

población, en relación al número de habitantes. Fuente: GAD cantonal y parroquial.

En lo que respecta a centros de comercialización en la parroquia Nulti, se tiene que

existe un Mercado Municipal en la comunidad de Challuabamba, constituyéndose en

un espacio de acogida de los pobladores de toda la parroquia, para que realicen la

compra y venta de sus productos, en especial en los días de feria. Es importante

destacar que este equipamiento constituye en la parroquia un centro de atracción

para realizar este tipo de actividades, puesto que en el resto de comunidades no se

llevan a cabo ferias, por lo que los productos obtenidos son comercializados, en

Challuabamba y en mercados de Cuenca.

En Nulti se tiene que el 73,3% de las comunidades, representado en 11 de ellas poseen

espacios para la recreación deportiva, indicándose en la correspondiente a la

comunidad de Chocarsí, que requiere de obras de mantenimiento ya que se halla en

mal estado. Además, se tiene que la parroquia alberga un estadio en la comunidad

de Capilla Loma, en donde eventualmente se realizan torneos de futbol.

Como espacios recreativos dentro de la parroquia, existen cuatro parques infantiles

ubicados en Capilla Loma, Challuabamba, Chocarsí y El Molle. Cabe mencionar que

en la comunidad de Capilla Loma, además, existe un Centro Infantil del Buen Vivir

(CIBV), que conjuntamente con el parque infantil se convierten en equipamientos

complementarios.

Para albergar la demanda de espacios, ante los diferentes eventos sociales y

culturales que se acontecen en Nulti, la parroquia dispone de dos plataformas o

escenarios, emplazados en la comunidad de Minas y en el Centro Parroquial

respectivamente. No obstante, los pobladores celebran sus eventos culturales y

religiosos en sus correspondientes comunidades.

En tanto a equipamientos de orden funerario, la población de la parroquia tiene

accesibilidad a tres cementerios, uno de ellos ubicado en el Centro Parroquial

mientras, Challuabamba y la comunidad de Llatcón, de esta manera la población se

moviliza a estos centros poblados para Hacer uso del servicio que prestan estos


94

equipamientos, por una parte se tiene acceso al Centro Parroquial y a Llatcón por vías

de lastre que se encuentran en estado regular; mientras que para Challuabamba se

tienen vías asfaltadas en estado regular.

La parroquia de Nulti posee una Biblioteca Municipal ubicada en el Centro Parroquial,

la cual se constituye en un equipamiento cultural de apoyo dentro de este ámbito

para la población de la parroquia. Con lo que tiene que ver a los equipamientos

educativos, la parroquia Nulti cuenta con seis establecimientos fiscales y dos

particulares, dentro de estos figuran 5 escuelas y 1 colegio. Dichas escuelas son:

Manuel Ramón Balarezo en Capilla Loma, Unidad Educativa Francisco Tamariz en

Challuabamba, Manuel Vega Dávila en Chocarsí, Teresa Semería en Llatcón y Miguel

Chérrez Maldonado en San Juan Pamba; mientras que existe un colegio en el Centro

Parroquial. Estos equipamientos brindan sus servicios a la población de la parroquia, sin

embargo los estudiantes también, en muchos casos, asisten a establecimientos que se

encuentran fuera de la parroquia, como es el caso de Cuenca, Ricaurte, Paccha,

Jadán, entre otros.

Como acceso de la población a la salud, se tiene que la parroquia dispone de un

Subcentro de Salud funcionando en el Centro Parroquial y otro en Challuabamba,

dichos equipamientos acogen y brindan su servicio a los pobladores en su gran

mayoría, quienes acuden y se hacen beneficiarios de programas de vacunación así

como de atención médica en general.

Los equipamientos que poseen la mayor cobertura, por el número de ellos que existen

en Nulti, son los equipamientos de orden religioso. En la parroquia de Nulti 15

comunidades, representadas por el 94%, poseen iglesias o capillas, a esto es

importante destacar las celebraciones religiosas que se suscitan en las diferentes

comunidades con gran participación de los pobladores, no solamente de la parroquia

sino de otras localidades.

En lo administrativo, la parroquia presenta que 7 comunidades poseen su respectiva

casa comunal, lo cual constituye un factor importante para la organización social y

administrativa de los centros poblados. Las comunidades que cuentan con este

equipamiento son Apangora, Capilla Loma, Llatcón, San Juan Pamba, El Molle, El

Tablón y Zhizhio.

Finalmente, se constató que la única comunidad que no posee equipamientos es

Calusarín, en consecuencia sus pobladores, los cuales se aproximan a los 210

pobladores, acuden principalmente, por su cercanía, a las comunidades de

Challuabamba y Llatcón para tener acceso al servicio que brindan los diferentes

equipamientos públicos. Por otro lado se tiene que en la Cabecera Parroquial es

donde se haya mayor número de equipamientos, ya que ésta representa un centro

poblado de jerarquía dentro de la parroquia, albergando a la Junta Parroquial, la

Tenencia Política, el Registro Civil, entre otros. Seguido, se encuentra la comunidad de

Challuabamba, que de igual forma se constituye en un centro poblado de gran

escala, principalmente en temas de educación, salud y comercio, además,

Challuabamba es el asentamiento que posee el mayor número de habitantes dentro

de la parroquia y por ende presenta una importante demanda.

2.2.1.5. NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS

“Para el análisis de la pobreza, se toma en cuenta en primer lugar la metodología

aplicada de Necesidades Básicas, que consiste en tomar un conjunto de necesidades

que deben ser satisfechas por un hogar(o persona). Estas necesidades son tomadas a

partir de las siguientes dimensiones:

1. Características físicas de la vivienda.


95

2. Disponibilidad de servicios básicos de la vivienda.

3. Asistencia de los niños en edad escolar a un establecimiento educativo.

4. Dependencia económica del hogar.

5. Hacinamiento.

Bajo esta definición, y dentro de cada una de las dimensiones que permiten calcular

la pobreza, se establece a un hogar como “POBRE” si cumple al menos una de las

siguientes condiciones, o en situación de “POBRE EXTREMO” si cumple dos o más de las

siguientes condiciones:”15

Tabla No. 2.2

Dimensiones y variables para el análisis de pobreza

Fuente: SNI 2014

Elaboración: SNI 2014

Según la información del Censo 2010, en la parroquia Nulti el 79,46% corresponde al

porcentaje de personas pobres y un 79,96% al de hogares pobres. A pesar de que no

15 I. Municipalidad del Cuenca – PDOT 2014


96

sean las más altas cifras dentro del cantón, son bastante preocupantes, ya que la

mayor parte de la población se encuentra englobada dentro de éste índice.

Cuadro No. 2.30

Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI)

POBREZA POR NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI)

Parroquia

Porcentaje de

personas pobres

Porcentaje de

hogares pobres

Número de

personas pobres

Población

Total

% % n N

Nulti 79,46 79,96 3,424 4,309



Mapa No. 2.2

Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Cuenca.

Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2014

Por otro lado, el 32,49% de la población en la parroquia Nulti, son pobres extremos. Las

cifras en éste caso son muy superiores a las del cantón Cuenca (4,44%), sin embargo

las parroquias de Quingeo, Chaucha, Molleturo y Victoria del Portete cuyo porcentaje

de pobreza extrema esta entre el 50% y 72% son las más preocupantes dentro del

cantón.


97

Cuadro No. 2.31

Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI)

POBREZA EXTREMA POR NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI)

Parroquia

Porcentaje de

personas pobres

extremos

Número de personas

pobres extremos Población Total

% n N

Nulti 32,49 1400 4309



2.2.1.7. ORGANIZACIÓN Y TEJIDO SOCIAL

La organización social es un sistema incrustado en la sociedad, donde los actores

interactúan y se influyen entre sí, además unen sus actuaciones para alcanzar un

determinado propósito.

Dentro de éste estudio se analizan: la capacidad para el trabajo comunitario, la

capacidad de gestión y niveles de incidencia en el entorno territorial, y la capacidad

de convocatoria de las organizaciones sociales presentes en la parroquia.

En la parroquia Nulti, existen organizaciones sociales que se desarrollan en diferentes

ámbitos, como: administrativo, religioso, económico, social, deportivo y servicios, las

mismas que se ubican en diferentes comunidades y en algunos casos manejan un

presupuesto, ya sea por contribución propia o de parte de alguna institución pública o

privada. En la Tabla 2.7.1, se identifican dichas organizaciones, un análisis del rol que

desempeñan, en que comunidades tienen cobertura y la forma de organizarse.

Tabla No. 2.3

Organizaciones Sociales presentes en la parroquia Nulti

ORGANIZACIONES SOCIALES

Tipo Nombre Rol que

desempeña Cobertura

Forma de

organización

Administrativas

Comités de

bienestar social

Conformados

por

representantes

de cada una

de las

comunidades,

están a cargo

de la

organización.

En las 16

comunidades

Coordinación

mediante

reuniones y

asambleas

comunitarias.

De manera

ocasional

Juntas de

Agua

Se encargan de

gestionar y

administrar y

dar

mantenimiento

del servicio del

agua en la

comunidad.

-Capilla Loma

(comité de

aguas de

Hierba Buena)

-Chocarsí

-El Molle

-Tablón-

Cashaloma

-Llatcón

-Zhizhio

Realizan

reuniones

ocasionales


98

ETAPA

Es la entidad

encargada de

proporcionar el

servicio de

agua potable

en gran parte

de las

comunidades

-Cabecera

parroquial

-Las Minas

-Llatcón

-Puycay

-San Juan

Pamba

-Calusarín

-Allpayacu

-Arenal-

Aguacolla

-Apangora

-Challuabamba

-La Cofradía

-GAD

Parroquial

-Tenencia

Política

-Comisión

Patrimonial

-Comité cívico

Instituciones de

carácter

administrativo

Se localizan en

la cabecera

parroquial

Religiosas

Catecismo

Se dictan clases

de

“catecismo”16, y

eventos afines

-Arenal –

Aguacolla

-Challuabamba

-Chocarsí

-Tablón-

Cashaloma

-Cabecera

parroquial

-Puycay

Se dictan

clases una vez

a la semana

para niños y

jóvenes.

Consejo

Pastoral

Cabecera

parroquial

Realizan

reuniones

entre sus

miembros.

Servicios Asociación de

choferes

Brindan servicios

de transporte

dentro y fuera

de la parroquia

Cabecera

parroquial

Realizan

reuniones

entre sus

miembros.

Sociales

Organización

juvenil “Virgen

del Cisne”,

Realizan

reuniones,

capacitaciones

y mingas

El Arenal-

Aguacolla

Realizan

reuniones

entre sus

miembros

Pro-

organización

“El Cisne”

Realiza labor

social

El Arenal-

Aguacolla

Se realizan

reuniones

regulares

cada 3 meses

Comité de

festejos

Celebraciones

diversas de la

comunidad

En la

comunidad de

Challuabamba

Realizan

reuniones

ocasionales

16 Catecismo: contenidos y fundamentos de la doctrina católica sobre la fe y la moral.


99

Coordinación

de festividades

del Señor de

Nulti

Se realiza en la

cabecera

parroquial, con

multitudinaria

asistencia

Comités de

padres de

familia

Conformados

por los

representantes

legales de los

alumnos, que

participan en la

toma de

decisiones en

diversos

ámbitos,

principalmente

en educación y

religión

-Challuabamba

-Chocarsí

-Allpayacu

-El Arenal

Aguacolla

-Cabecera

parroquial

Organización

“La Paz”

Labor social

dirigida a

personas de la

tercera edad

Se desarrolla en

la cabecera

parroquial,

cuenta con 60

miembros

también de

otras

comunidades

Se realizan

reuniones

entre sus

miembros

Deportivas Clubes

deportivos

Practican

deporte,

programan

campeonatos,

con lo que la

población se

incentiva y se

une.

-Capilla Loma

-Challuabamba

-Chocarsí

-Llatcón

-Cabecera

parroquial

Realizan

reuniones y

campeonatos.



Capacidad para el trabajo comunitario

La organización social es un sistema incrustado en la sociedad, donde los actores

interactúan y se influyen entre sí, además unen sus actuaciones para alcanzar un

determinado propósito.

Como en todas las parroquias del Cantón Cuenca, Nulti tiene una larga tradición de

organización comunitaria que se funda en las creencias culturales propias de la

cosmovisión andina, además de ser propias expresiones de las economías

campesinas, lo que les ha permitido subsistir y utilizar esta figura como una legítima

representación en la demanda de bienes y servicios a las diferentes instituciones

estatales, proponiendo como contrapartida de aporte de mano de obra mediante las

“mingas”

La Parroquia de Nulti tiene una identidad cultural indígena mestiza, profundamente

ligada a la tierra y sus labores culturales, sus habitantes consideran a la familia como


100

un espacio sumamente importante al que hay que cuidar y valorar. El sentimiento

comunitario es muy acentuado y la participación comunitaria todavía se mantiene

especialmente en la realización de obras de infraestructura pública, también son

conscientes que esta organización comunitaria hay que fortalecerla adaptándola a

los requerimientos de la época moderna.

Capacidad de gestión y niveles de incidencia en el entorno territorial y convocatoria

de las Organizaciones sociales

Es importante señalar que existen gran número de organizaciones sociales en las

comunidades, que a pesar de no contar con personería jurídica, es un factor

importante para el involucramiento y participación de los habitantes en diversos

ámbitos. La gestión que realizan se ve reflejada en los beneficios que han ganado sus

miembros.

En la actualidad, la mayor parte de comunidades que conforman la parroquia Nulti, se

abastecen del servicio de agua potable por medio de la Empresa Municipal ETAPA, es

decir, son muy pocas las comunidades que cuentan con juntas de agua activas.

Entre las organizaciones más frecuentes y con mayor número de miembros, se

encuentran las de carácter religioso. Esto se evidencia en el hecho de que

prácticamente cada comunidad cuenta con una iglesia o capilla, en donde por lo

general se dictan también clases de catecismo los fines de semana.

Los clubes deportivos, realizan campeonatos donde participan equipos de todas las

comunidades y son muy concurridos por la población, tanto asi que algunas de las

comunidades, cuentan con más de un club.

2.2.1.8. GRUPOS ÉTNICOS

Según el SIISE, “se entiende como etnia a los valores y prácticas culturales que

distinguen a los grupos humanos, ya que los miembros de un grupo étnico se ven a sí

mismos como diferentes a otros grupos. El concepto alude, en general, a dos

dimensiones: a) Un conjunto compartido de características culturales y sociales

(lengua, fe, residencia, entre otros), b) un sentido compartido de identidad o

tradición”17. Los indicadores están presentados a partir de los siguientes grupos étnicos:

mestizos, indígenas, afroecuatorianos, blancos y montubios.

En la parroquia de Santa Ana y según el Censo de población y vivienda del año 2010,

los grupos étnicos identificados son: mestizos, indígenas, afroecuatorianos, blancos y

montubios.

Con referente a este tema se ha tomado la consulta del Censo 2010 sobre auto

identificación según su cultura y costumbres, por lo que en el siguiente cuadro

podemos observar que el 95,24% de la población se identifica como mestizo y

únicamente el 0,81% como Indígena.

Cuadro N° 2.32

Autoidentificación de la población según cultura y costumbres

AUTO IDENTIFICACIÓN SEGÚN CULTURA Y COSTUMBRES SEXO

Hombre Mujer Total %

Indígena 14 21 35 0,81

Afroecuatoriano 6 12 18 0,42

Negro 3 1 4 0,09

Mulato 8 7 15 0,35

Montubio 5 5 10 0,23

17 Definiciones de SIISE


101

Mestizo 2.008 2.110 4.118 95,24

Blanco 58 55 113 2,61

Otro 5 6 11 0,25

TOTAL 2.107 2.217 4.324 100



En los siguientes cuadros se evidencia que la mayor parte de la población que

pertenece a un pueblo indígena (31,43%) es Shuar, seguido de la población cañari,

que representa 28,57% a la población indígena, y también que el lenguaje indígena

más utilizado es el Kichwa (65,63%).

Cuadro N° 2.33

Nacionalidad o pueblo indígena al que pertenece según sexo

NACIONALIDAD O PUEBLO INDÍGENA AL

QUE PERTENECE

SEXO


Shuar 3 8 11 31,43

Kichwa de la sierra 2 1 3 8,57

Cañari 5 5 10 28,57

Se ignora 4 7 11 31,43

TOTAL 14 21 35 100

NSA : 4289



Cuadro N° 2.34

Lengua indígena que habla la población según sexo

LENGUA INDÍGENA QUE HABLA

SEXO


Shuar Chich 3 8 11 34,38

Kichwa 12 9 21 65,63

TOTAL 15 17 32 100

NSA : 4292



Con estas cifras se puede concluir que dentro de la parroquia Nulti existe un número

muy reducida de población indígena, por el contrario se ve una gran influencia de

mestizaje, sumado a la población extranjera que en los últimos años se ha asentado

dentro de la parroquia.

2.2.1.9. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA

En este análisis se describen las desigualdades de acceso y práctica de los derechos,

la seguridad y la convivencia ciudadana. El término “seguridad ciudadana”, hace

referencia “al derecho de las ciudadanas y ciudadanos de vivir en un entorno que

garantice la convivencia pacífica, democrática y armónica, a través del conjunto de

condiciones sociales”18, tales condiciones se ven reflejadas en la erradicación de la

violencia, uso adecuado de las vías y espacios públicos y evitar delitos contra las

personas y sus bienes.

18 Consejo de Seguridad Ciudadana Cuenca


102

Según los datos del Consejo de Seguridad Ciudadana del año 2013, respecto a la

violencia intrafamiliar se han registrado 31 denuncias de la población de la parroquia

Nulti y 2 delitos sexuales por semestre en el mismo año. Sin embargo, se debe

considerar que la cercanía de la parroquia con respecto a la ciudad entre otros es un

factor que influye en el acceso a la justicia.

La convivencia ciudadana se puede entender como el “conjunto de relaciones

cotidianas que se dan entre los miembros de una sociedad cuando se armonizan los

intereses individuales con los colectivos”19, por tanto, es importante señalar la

participación de la comunidad en los procesos de toma de decisiones, para lograr

una convivencia armoniosa, de manera que se garanticen sus derechos pero que

también se exijan el cumplimiento de sus deberes. Es necesario normar la convivencia,

para mejorar la calidad de vida, evitar problemas o facilitar la solución de los mismos.

Las asambleas comunitarias entre los comités de bienestar social y la población, las

mingas que se realizan para alcanzar un bien común, las fiestas conmemorativas

celebradas en cada comunidad, entre otros, favorecen la buena convivencia

ciudadana.

2.2.1.10. PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE Y CONOCIMIENTO ANCESTRAL.

“El Patrimonio Cultural es el conjunto de bienes tangibles e intangibles, que constituyen

la herencia de un grupo humano, que refuerzan emocionalmente su sentido de

comunidad con una identidad propia y que son percibidos por otros como

característicos. El Patrimonio Cultural como producto de la creatividad humana, se

hereda, se transmite, se modifica y optimiza de individuo a individuo y de generación

a generación. Se subdivide en:

El Patrimonio Tangible está constituido por objetos que tienen sustancia física;

son aquellas manifestaciones sustentadas por elementos materiales productos

de la arquitectura, el urbanismo, la arqueología, la artesanía, entre otros.

El Patrimonio Intangible puede ser definido como el conjunto de elementos sin

sustancia física, o formas de conducta que procede de una cultura tradicional,

popular o indígena; y el cual se transmite oralmente o mediante gestos y se

modifica con el transcurso del tiempo a través de un proceso de recreación

colectiva. Son las manifestaciones no materiales que emanan de una cultura

en forma de:

Saberes (conocimientos y modos de hacer enraizados en la vida cotidiana de las

comunidades),

Celebraciones (rituales, festividades, y prácticas de la vida social),

formas de expresión (manifestaciones literarias, musicales, plásticas, escénicas,

lúdicas, entre otras) y

Lugares (mercados, ferias, santuarios, plazas y demás espacios donde tienen lugar

prácticas culturales).”20

Patrimonio Cultural Tangible o Material

En cuanto al patrimonio dentro de la parroquia Nulti, se ha obtenido información en la

base de datos (ABACO) del INPC, en donde se han identificado algunas

manifestaciones culturales materiales.

19 García C. Ismael. La convivencia ciudadana 20 Fundación ILAM (Instituto Latinoamericano de museos y parques


103

Patrimonio Cultural Inmueble

Se consideran “las obras o producciones humanas que no pueden ser trasladados de

un lugar a otro, además encierran características y valores particulares a través de los

cuales es posible interpretar las formas de pensar, de ser y de hacer de las sociedades

a lo largo del tiempo.”21

En la parroquia se han registrado ocho edificaciones con valor patrimonial, entre los

cuales se encuentran: cinco son viviendas, el salón de eventos “Merceditas”, el templo

parroquial y el Colegio Nacional Nulti, éstos 2 últimos ubicados en el centro parroquial.

Patrimonio Cultural Mueble

“Son aquellos objetos producidos por el ser humano como testimonio de un proceso

histórico, artístico, científico, documental, etc., que permiten identificar las

características esenciales de un grupo humano específico y su evolución dentro de un

tiempo y ámbito geográfico determinados. Se los llama así porque son objetos

susceptibles de ser movilizados…”22

Patrimonio Cultural Arqueológico

“El patrimonio arqueológico está conformado por elementos muebles e inmuebles que

atestiguan la presencia y actividad humana de épocas antiguas.”23

En cuanto a los sitios de interés arqueológico e histórico, Challuabamba y

Huangarcucho, son considerados los más importantes sitios “mayoides” del Azuay, en

donde se encontraron artefactos y diferentes alfarerías. Estos sitios comparten las

cerámicas Narrío rojo sobre leonado y la narrio fino rojo leonado, el lustre lineal, la

decoración bulbosa, algunas formas del Cañar, pulido, como también ciertas figurinas

características y ornamentos de concha y piedra.

El valle de Challuabamba, de acuerdo a las investigaciones arqueológicas presenta

vestigios del período formativo del Austro con más de 5000 años de antigüedad, que

resulta un componente esencial para la identidad cuencana, motivo por el cual la

dirección regional del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural ha realizado la

delimitación del área de El Plateado, donde existen evidentes muestras de restos

paleontológicos y cerámicos (Ver Fotografías N°1 y N°2).

Fotografía No. 2.1 Fotografía No. 2.2

Vestigios arqueológicos, Sector Apangora Vestigios arqueológicos,

Sector

Apangor

a

21 ABACO, Instituto Nacional de Patrimonio Cultural 22 ABACO, Instituto Nacional de Patrimonio Cultural 23 Cartilla Básica de Patrimonio Cultural. Ministerio de Cultura y Patrimonio


104

Fuente: P.O.T. Ecovilla Challuabamba Fuente: P.O.T. Ecovilla

Challuabamba

En la comunidad de Llatcón, se encuentra “El Plateado”, otro de los sitios de gran valor

arqueológico e incluso paleontológico, que se ha visto sometido a una serie de

presiones para la expansión urbana y actividad minera, que atentan en el corto plazo

su conservación.

Fotografía No. 2.3

Panorámica “El Plateado”


Tabla No. 2.4

Patrimonio Cultural Tangible

PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE

Patrimonio Cultural Inmueble

No

mb

re d

el

bie

n

pa

trim

on

ial

Añ

os

de

exis

ten

cia

Loc

aliza

ció

n

Fo

tog

rafía

s

No

mb

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el

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n

pa

trim

on

ial

Añ

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de

exis

ten

cia

Loc

aliza

ció

n

Fo

tog

rafía

s

1

Tem

plo

pa

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ial

Nu

lti

Origin

al:

1910-

1930

Interv

enció

n:

2012-

2013

Centro

Parroquial

5

Ca

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arr

oq

uia

l

1930 Centro

parroquial


105

2

Co

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Nu

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90

años

Centro

parroquial

6

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ien

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1940 Centro

parroquial

3

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1911-

1920

Carretero

a Nulti- La

Cofradía

7

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1930 Centro

parroquial

4

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50-

60

años

Centro

parroquial

8

Viv

ien

da

1960 Centro

parroquial

Patrimonio Cultural Mueble

Patrimonio Cultural Arqueológico

Nombre del bien patrimonial Localización Fotografías

Cerro El Plateado Comunidad de Llatcón

Loma Huahuapulmi

Challuabamba (Sitios

mayoides) Comunidad de Challuabamba

Huangarcucho (Sitios

mayoides)

Loma da Jalzhi Capilla Loma

Fuente: ABACO_INPC/ Equipo Consultor


Patrimonio Cultural Intangible

Según la Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Inmaterial (2003), de la

UNESCO, el patrimonio Inmaterial se refiere a “los usos, representaciones, expresiones,

conocimientos y técnicas – junto con los instrumentos, objetos, artefactos y espacios

culturales que les son inherentes- que las comunidades, los grupos e individuos

reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural”24, se transmite de

generación en generación y constituye parte de la identidad de un pueblo. De

24 Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Inmaterial. UNESCO (2003)


106

acuerdo con dicha convención, en el Ecuador se ha considerado las cinco

categorías, de identificación, registro e inventario del patrimonio intangible:

1. Tradiciones y expresiones orales

2. Artes del espectáculo

3. Usos sociales, rituales y actos festivos

4. Conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo

5. Técnicas artesanales tradicionales

Para determinar las prácticas que corresponden a cada tema, se ha seguido la

clasificación elaborada en la cartilla Básica de Patrimonio Cultural del Ministerio de

Cultura Y Patrimonio.

Tradiciones y expresiones orales

Se incluyen los conocimientos y saberes expresados en mitos, leyendas, plegarias,

narraciones de la memoria local y otras que tengan un valor simbólico para la

comunidad y que se transmiten de generación en generación.

Artes del espectáculo

Según la Cartilla, se incluyen: música, teatro, danza y juegos tradicionales en faenas,

agrícolas, rituales, festivos, recreativos entre otros.

Usos sociales, rituales y actos festivos

Se consideran las manifestaciones de: fiestas cívicas, sean religiosas, agrarias o

productivas, practicas comunitarias tradicionales como mingas, pampa mesas,

organización social, parentesco, etc., y ritos.

Según las encuestas realizadas por el equipo consultor en las 16 comunidades de la

parroquia, se celebran festividades referentes a temas religiosos y sociales en cada

centro poblado.

Conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo

Constan las manifestaciones relacionadas con:

- Técnicas y saberes productivos tradicionales, gastronomía, cotidiana, festiva o ritual,

medicina Tradicional, espacios simbólicos o sagrados, sabiduría ecología tradicional,

toponimia.

Técnicas artesanales tradicionales

Se destacan los conocimientos transmitidos acerca de oficios tradicionales, técnicas

artesanales tradicionales y técnicas constructivas tradicionales.

En la siguiente tabla se destacan las manifestaciones culturales que forman parte del

patrimonio cultural intangible, en su mayoría han sido reconocidos por el INPC,

Al respecto de las prácticas culturales, estas están íntimamente vinculadas con los

saberes ancestrales de los y las habitantes de la parroquia también vinculados

especialmente a la salud y las plantas medicinales propias de su entorno cultural; estas

prácticas las cultivan en el ámbito familiar y es la que mayoritariamente lo realizan

como una forma de conservar sus costumbres, de confianza en métodos curativos

tradicionales pero también frente a una medicina comercial a la que no tienen

acceso por los costos.


107

Tabla No. 2.5

Patrimonio Cultural Intangible

PATRIMONIO CULTURAL INTANGIBLE

Tradiciones y expresiones orales

Denominación Tipo Localización Descripción

Leyenda del

arbolito de

naranjo

Leyendas Centro

parroquial

Hace referencia a la imagen del Señor de

Nulti, que regresaba al mismo lugar en el

que se encontraba un arbolito de naranjo,

ya que no “le gustaba” estar en Capilla

Loma

Leyenda de la

gallina de oro Leyendas

Cerro El

Tejado

“…Los antiguos manifiestan que

anteriormente en la parte inferior del cerro

El Tejado, frente a la vía que viene del

oriente, habían encontrado una gallina de

oro con once pollitos, y que ninguno se

dejó coger….”25 Luego la gallina se quedó

incrustada en la roca porque no la

atraparon

Lenguaje

popular en la

medicina

tradicional

Expresiones

orales

Centro

parroquial

Es la existencia de un lenguaje propio y

común entre la gente y que es de uso

cotidiano

Artes del espectáculo


Escaramuza Juegos

tradicionales Llatcón

Los jinetes tanto hombres como mujeres,

participan en esta tradicional fiesta junto a

sus padrinos. Dicha celebración rinde

tributo a la Virgen de la Merced.

Usos sociales, rituales y actos festivos


Fiesta de la

Virgen de la

Merced

Conmemoración

religiosa Llatcón

Celebración realizada en el mes de

agosto

Fiesta de los

Reyes Magos

Conmemoración

religiosa

Centro

parroquial Se celebra cada año el día 6 de enero

Fiesta de

Semana Santa

Conmemoración

religiosa

Centro

parroquial

Conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo


25 ABACO, Instituto Nacional de Patrimonio Cultural


108

Mal de ojo, mal

aire y dado el

sol

Medicina

tradicional

Centro

parroquial

Son los nombres que se les atribuye a

ciertas enfermedades o malestares, los

cuales se combaten con medicina natural

Empanadas de

viento Gastronomía

Centro

parroquial

Es una de las comidas típicas de la fiesta

de la Virgen de la Merced en el caserío de

Llatcón

Pan de horno

de leña Gastronomía

Centro

parroquial

Esta tradicional actividad se da

principalmente en el centro parroquial,

Capilla Loma, El Arenal, Samana, entre

otros

Plantas

medicinales

Medicina

tradicional

Centro

parroquial

Se debe a la costumbre de usar plantas

medicinales para curar algunos malestares

y enfermedades

Toponimias Toponimia Centro

parroquial

Consiste en el estudio etimológico de los

nombres del lugar, y es de suma

importancia para conocer incluso su

historia

Toponimias Toponimia Zhidmad

Consiste en el estudio etimológico de los

nombres del lugar, y es de suma

importancia para conocer incluso su

historia

Técnicas artesanales tradicionales

Pirotecnia

Técnicas

artesanales

tradicionales

Centro

parroquial,

Capilla

Loma,

Samana

Estos artesanos- agricultores fabrican para

algunas partes del país una variedad de

juegos pirotécnicos

Cestería Oficios

tradicionales Llatcón

La materia prima para la elaboración de

cestos es el carrizo

Hilado con

lana de

borrego

Técnicas

artesanales

tradicionales

Chocarsí

Las personas que se dedican a este oficio

son mujeres, que han aprendido desde

pequeñas ´´este oficio

Ponchos de

Chocarsí y

Zhizhio

Técnicas

artesanales

Chocarsí y

Zhizhio

El tejido de ponchos es una práctica

tradicional para muchos de los habitantes

Festividades que se realizan en las comunidades

Comunidad Festividad Fecha Duración Participación

1 Allpayacu Virgen de la Nube Enero y

Junio 2-3 Local

2 Apangora Virgen la Inmaculada 6 de

Diciembre 2 Local

3 Arenal- Aguacolla

Fiesta de las Cruces 2 de Mayo 3 Local

Virgen del Cisne 15 de

agosto 3 Local


109

4 Capilla Loma Fiesta de la Cruz Junio 2 Challuabamba

y Paccha

5 Challuabamba

Virgen del Rosario

Octubre 3 Cantonal

Señor de la Agonía

6 Chocarsí

Señor de los Milagros Septiembre 3 Cantonal

Pase del Niño Diciembre 1 Local

El Molle

Señor de la Santísima

Cruz Agosto 2 Cantonal

Virgen del Cisne Agosto 2 Local

Tablón-

Cashaloma

Festividad de la Cruz

Tercera

semana de

Mayo

2 Local

Virgen del Cisne

Tercera

semana de

Agosto

2 Local

Señor de la Buena

Esperanza

última

semana de

Agosto

2 Local

La Cofradía

Virgen del Carmen

Tercera

semana de

Junio

2 Local

Santísima Cruz

Última

semana de

Junio

2 Local

Las Minas

Las Cruces Mayo 2 Local

Pase del Niño Diciembre 2 Local

Llatcón

Fiesta de la Capilla de

Sigsiloma

2 veces al

año 2 Comunitaria

Virgen de la Merced

Última

semana de

Agosto

3 Local

Fiesta de las Cruces

Segunda

semana de

Mayo

2 Comunitaria


110

Centro parroquial

Fiesta del Señor de Nulti

Última

semana de

Septiembre

3 Nacional

Fiestas de

parroquialización

15 de

Septiembre 2 Local

Puycay

Fiesta de San Miguel Septiembre 3 Local

Festividad de la Virgen Mayo 2 Comunitaria

Pase del Niño Diciembre 1 Comunitaria

San Juan Pamba Virgen de la Merced Septiembre

y Octubre 2 Local

Zhizhio Noche Buena Diciembre 1 Comunitaria

Fuente: ABACO_INPC/ Equipo Consultor


2.2.1.11. Igualdad

Los Consejos Nacionales para la Igualdad con el acompañamiento técnico de la

SENPLADES, han elaborado cinco (5) Agendas, las cuales centran su análisis en:

igualdad de género, igualdad intergeneracional, igualdad intercultural, discapacidad

y movilidad humana, para favorecer el respeto al derecho de igualdad y no

discriminación de las personas, comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades y

colectivos, en el marco de sus atribuciones y en el ámbito de sus competencias, a fin

de fortalecer la unidad nacional en la diversidad y la construcción del Estado

Plurinacional e Intercultural.

Los instrumentos que sirven de apoyo para cada una de las agendas, se especifican

en el siguiente cuadro.

Tabla No. 2.6

Género

Plan de Igualdad de Oportunidades de las Mujeres

Ecuatorianas

Agenda del Plan de Igualdad de Oportunidades

Generacional

Plan Nacional de Erradicación de la Violencia de

Género hacia la niñez, adolescencia y mujeres

Plan Nacional Decenal de Protección Integral a la

Niñez y Adolescencia

Interculturalidad

(Pueblos Indígenas,

Afroecuatorianos,

Montubios)

Plan Nacional para eliminar la Discriminación Racial y

la Exclusión Étnica y Cultural

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010; Pueblos

Afroecuatorianos


111

Discapacidades Plan Nacional de Discapacidades

Movilidad Humana Plan Nacional de Desarrollo Humano para las

Migraciones 2007-2010

IGUALDAD DE GÉNERO

“El principio jurídico de igualdad, y el Buen Vivir, constituyen las bases conceptuales

que permiten comprender la problemática de la desigualdad entre mujeres y

hombres. Desde este marco conceptual se sustenta la importancia de la Agenda

Nacional de las Mujeres y la Igualdad de Género, como instrumento técnico-político

que sirve al Estado para lograr la reducción de las brechas de desigualdad, que

históricamente han afectado a las mujeres y personas de diversa orientación sexual e

identidad de género.

El principio de igualdad, “exige considerar, valorar y favorecer en forma equivalente

las diferencias en necesidades, intereses, comportamientos y aspiraciones de mujeres y

hombres respecto a los mismos e iguales derechos” (García, 2008: 33). La igualdad

como concepto debe ser entendida desde dos dimensiones fundamentales: la

igualdad formal o de jure y la igualdad sustantiva o real. La igualdad formal es la que

se encuentra contemplada en las leyes e instrumentos normativos que exponen la

igualdad de derechos y oportunidades como el ideal que debe ser cumplido; mientras

que, la igualdad sustantiva, es el resultado de la aplicación directa de políticas, planes

y programas, que contribuyan al alcance real de oportunidades para todas las

personas.”26

Según los datos obtenidos del INEC, a través del Censo de Población y Vivienda 2010,

se puede observar que existe discriminación de género que se refleja sobre todo en los

índices de analfabetismo, acceso a la educación en general y de violencia

intrafamiliar, hecho del que se ve más afectada la población femenina.

Violencia Intrafamiliar

“Se concibe la Violencia intrafamiliar (VIF) como una forma de VIOLENCIA DE GENERO,

reconocida a partir de la Conferencia Mundial para los Derechos Humanos celebrada

en Viena en 1993, y definida en la Convención Interamericana para “Prevenir,

sancionar y erradicar todas las formas de Violencia contra la Mujer” , en el año 1994”27.

La violencia intrafamiliar, es una forma de violencia estructural que ha sido tolerada

socialmente y que se fundamenta en relaciones de poder patriarcales,

discriminatorias, ejercidos sobre personas consideradas como “vulnerables” asociadas

a género fundamentalmente; las mujeres, etarios niños, niñas, adolescentes, adultas/os

mayores, personas con discapacidad.

En el Cantón Cuenca, en el año 2002 se dictó la Ordenanza que establece las Políticas

tendientes a Prevenir y Erradicar la Violencia Intrafamiliar en Cuenca, la misma que

establece en el Art. 1 “La Municipalidad de Cuenca, considera a la violencia

intrafamiliar como un problema social, político, de salud pública y de seguridad

ciudadana, en cuya solución está comprometido”28

26 Agenda Nacional de las mujeres y la igualdad de género 2013-2017 27 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Cuenca, Waponi,p.12 28 Ordenanza que establece las políticas para prevenir y erradicar la violencia intrafamiliar, en el

Cantón Cuenca; Noviembre 2002


112

Es así que el cuadro de denuncias de violencia intrafamiliar que a continuación

transcribimos, de enero a julio del 2011 ha sido proporcionado por las Comisarías de la

Mujer y la Familia, el Consejo de Seguridad Ciudadana, las Tenencias Políticas, la

Corporación Mujer a Mujer y la Red Interinstitucional de Atención y Prevención en

contra de la violencia a la mujer.

Cuadro No. 2.35

Denuncias por Violencia Intrafamiliar por parroquias rurales

PARROQUIA CANTIDAD %

BAÑOS 53 13,05%

CHAUCHA 9 2,22%

CHECA 8 1,97%

CHIQUINTAD 16 3,94%

CUMBE 28 6,90%

EL VALLE 12 2,96%

LLACAO 8 1,97%

MOLLETURO 17 4,19%

NULTI 31 7,64%

OCTAVIO C. PALACIOS 18 4,43%

PACCHA 11 2,71%

QUINGEO 19 4,68%

RICAURTE 37 9,11%

SAN JOAQUIN 22 5,42%

SANTA ANA 16 3,94%

SAYAUSI 36 8,87%

SIDCAY 5 1,23%

SININCAY 22 5,42%

TARQUI 12 2,96%

TURI 17 4,19%

VICTORIA DEL PORTETE 9 2,22%

TOTAL 406 100%

Fuente: Comisarias de la Mujer y la Familia/ Consejo de Seguridad

Ciudadana/Tenencias Políticas /Corporación Mujer a Mujer.

Elaborado: Ilustre Municipalidad de Cuenca – PDOT


113

Gráfico No. 2.6

Fuente: Comisarias de la Mujer y la Familia/ Consejo de Seguridad

Ciudadana/Tenencias Políticas/Corporación Mujer a Mujer.

Elaborado: Equipo Consultor

A las distintas instancias anotadas como receptoras de denuncias de personas en

situación de violencia intrafamiliar, de acuerdo al cuadro y gráfico correspondiente,

de la parroquia Nulti han acudido 31 mujeres que representan el 7,64% del total de

presentadas. De esta información no se puede determinar con exactitud algunas de

las variables, tales como: el sexo de las/os denunciantes; relación con el o la agresora;

tipos de violencia denunciadas; edad, etc., sin embargo si podemos referirnos en

términos generales, pues ellos nos demostrarán que la violencia intrafamiliar como

hemos anotado está en relación directa con concepciones y prácticas patriarcales y

discriminatorias basadas en relaciones de poder.

Así tenemos que las denuncias establecen:

a) Quienes denunciaron fueron mujeres en razón de que el 98% de casos

presentados son por violencia contra Ellas;

b) Relación de parentesco agresor- agredida; el 69% el conyugue su pareja con

quien viven; un 14% de quienes mantuvieron una relación de pareja; y, el 4,4% y

4,3% del hijo y hermano.

c) Tipos de violencia: El 55% fueron víctimas de maltrato psicológico; el 44%

víctima de violencia física; y, el 1% lo fue de violencia sexual.

d) Edad: Las mujeres correspondientes a edades entre 26 a 34 en un 30% y entre

18 a 25 el 29%; la población con menores índices de violencia se encuentran en

la edad menor a los 18 años.

Podemos concluir que la violencia intrafamiliar no es un problema de carácter privado

sino público, que afecta fundamentalmente a la población infantil, adolescentes,

mujeres, adultos/as mayores y que de acuerdo a las denuncias realizadas,

predominantemente es hacia las mujeres tanto del área urbana como rural.

En la actualidad, no se están llevando a cabo proyectos sociales que ayuden

directamente a mitigar ésta situación, sin embargo, el GAD Parroquial de Nulti está

13%

2% 2%

4%

7%

3%2%

4%

8%

4%3%

5%

9%

5%4%

9%

1%

5%

3%4%

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10%

12%

14%B

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QU

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TUR

I

VIC

TOR

IA D

EL…

TOTAL DE DENUNCIAS


114

desarrollando algunos proyectos que son de beneficio para la población, entre ellos,

se encuentra el CIBV “Loma de Capilla” en la comunidad de Capilla Loma, que tiene

como objetivo a más de atender a los infantes de 12 a 36 meses, brindar a las madres

de familia que viven en condición de pobreza, extrema pobreza o vulnerabilidad, la

oportunidad de trabajar y llevar sustento a sus hogares, mientras sus hijos son atendidos

Dicho proyecto tiene capacidad de acogida para 40 niños y niñas, que serán

atendidos por cuatro personas capacitadas. Uno de los objetivos del proyecto, es:

lograr alcanzar el máximo desarrollo integral posible en los ámbitos motrices, socio

afectivo, intelectual, de la comunicación y el lenguaje en las niñas y niños de 12 a 36

meses, mediante procesos educativos de calidad, teniendo en cuenta la diversidad

cultural, así como también entregar asistencia alimentaria y nutricional, y fortalecer la

participación de la familia en el proceso de desarrollo de los niños y niñas.

IGUALDAD INTERGENERACIONAL

“El Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia en transición hacia el Consejo para la

Igualdad Intergeneracional es la institución del Estado ecuatoriano encargada de

promover, difundir y proteger los derechos de los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y

adultos mayores. Una de sus metas es difundir los derechos y trabajar activamente

para que la familia, la sociedad y el Estado se comprometan con lo que el respeto a

los derechos supone: vivir bien, tener expectativas positivas sobre el futuro, abandonar

la pobreza, respetar y ser respetados. El desarrollo de un país no solo es económico y

social sino cultural. Cuando se modifican los patrones culturales de un país, una

transformación profunda ha surtido efecto. Cambiar nuestras concepciones acerca

de los derechos que tenemos, independientemente de estrato social, orientación

sexual, condición física, étnica, edad, situación de movilidad humana, supone trabajar

en una sociedad que piensa y cree en la igualdad real.”29

Niñez y Adolescencia

La Constitución del 2008, en la sección quinta, establece en el Art.45 “Las niñas, niños y

adolescentes gozaran de los derechos comunes del ser humano, además de los

específicos de su edad. El Estado reconocerá y garantizara la vida, incluido el cuidado

y protección desde la concepción. Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la

integridad física y psíquica; a su identidad, nombre y ciudadanía; a la salud integral y

nutrición; a la educación y cultura, al deporte y recreación; a la seguridad social; a

tener una familia y disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria; a la participación

social; al respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en los asuntos que les

afecten; a educarse de manera prioritaria en su idioma y en los contextos culturales

propios de sus pueblos y nacionalidades; y a recibir información acerca de sus

progenitores o familiares ausentes, salvo que fuera perjudicial para su bienestar.

Con el fin de favorecer a éste grupo de atención prioritaria, se están desarrollando

algunos proyectos sociales por iniciativa del GAD parroquial de Nulti;

-CIBV “Loma de Capilla” al que se hizo mención anteriormente, creado con el objetivo

de brindar atención a infantes de 12 a36 meses de edad, en cuanto a educación y

asistencia nutricional entre otros. Cuenta con capacidad para 40 niños y niñas, y está

dirigido a las familias que viven en condición de pobreza, extrema pobreza o

vulnerabilidad.

-Escuela de fútbol “Mi escuelita de fútbol Nulti” tiene como fin brindar la opción de

que los niños y niñas de 5 a 14 años practiquen una actividad físico-recreativa durante

su tiempo libre. El proyecto dispone de tres lugares en donde realizar los

entrenamientos (estadio de Jalzhi, un área verde en Challuabamba y la chancha

privada de una de las habitantes de la comunidad Las Minas), al estar dividida la

29 Agenda Nacional para la igualdad Intergeneracional 2013-2017


115

parroquia por zonas, cada lugar corresponde cada lugar designado corresponde a la

zona 1, 2 y 3 respectivamente.

Las actividades a desarrollarse son las siguientes:

Inauguración del nuevo año

Entrenamientos

Participación en encuentros deportivos con otras escuelas

Salida al estadio a ver el partido del Deportivo Cuenca

Charlas

Organización de eventos culturales y sociales

Renovación-Adquisición de nuevos implementos de futbol

Organización de colonia vacacional

Organización de un mini-campeonato

Clausura del proyecto 2015

-Proyecto de Jóvenes:

Adultos Mayores

Desde esta, visión de quienes constituyen grupos prioritarios, nos referiremos a las

Personas Adultas Mayores. Se entiende por adultos y adultas mayores a partir de los 65

años, quienes según la Constitución gozarán los siguientes derechos: atención gratuita

de salud así como: medicinas; jubilación; rebajas en el transporte y espectáculos, en

los servicios públicos y privados; así como acceso a una vivienda.

Además, el Estado deberá establecer políticas públicas y programas que tomen en

cuenta las inequidades territoriales, de género, que les facilite su autonomía personal e

integración; de protección contra toda forma de violencia y explotación; atención en

centros especializados; fomento de actividades recreativas, etc.

Por lo que en el siguiente cuadro de adultos mayores distribuidos por edades y sexo,

por lo que podemos cuantificar que en total en la parroquia Nulti se cuenta con 394

adultos mayores que representan el 9,11% del total de habitantes de Nulti, debemos

recalcar que dentro de la parroquia existe una población de adultos mayores amplia

con respecto a la población total, además que existe una población de 103 adultos

mayores de 80 años que representan el 26,14% del total de dicha población.

Es así que si comparamos la población adulta mayor de cada una de las parroquias

con respecto a su población total como observamos en el siguiente cuadro es que la

Parroquia Nulti se ubica con un 9,11% de la población total, es así que en la misma

tabla se ha ubicado el indicador de razón de dependencia1130, que en la

Parroquia es el 15,64 %.

Cuadro No. 2.36

Porcentaje de Adultos Mayores con Respecto a la Población

PORCENTAJE DE ADULTOS MAYORES CON RESPECTO A LA POBLACIÓN

N°

Parroquia

Total

población

Total adulto

mayor

% con

respecto a la

población

Razón de

Dependencia

de Adultos

Mayores %

1 Octavio Cordero

Palacios

2 .271 363 15,98% 30,02%

30 La razón de dependencia por edad es la razón de personas en edades en las que "dependen" de otros

generalmente personas menores de 15 y mayores de 64 años de edad) a personas en edades

"económicamente productivas" (entre 15 y 64 años de edad) en una población.


116

2 Sidcay 3 .964 543 13,70% 23,16%

3 Cuenca 331.888 42127 12,69% 10,03%

4 Chaucha 1 .297 151 11,64% 22,47%

5 Checa 2 .741 317 11,57% 20,22%

6 Victoria del Portete 5 .251 589 11,22% 20,25%

7 Chiquintad 4 .826 468 9,70% 15,98%

8 Cumbe 5 .546 535 9,65% 16,50%

9 Paccha 6 .467 618 9,56% 16,25%

10 Santa Ana 5 .366 504 9,39% 16,74%

11 Nulti 4.324 394 9,11% 15,65%

12 Quingeo 7 .450 655 8,79% 17,78%

13 Llacao 5 .342 446 8,35% 13,74%

14 Sinincay 15.859 1249 7,88% 13,12%

15 El Valle 24.314 1892 7,78% 12,75%

16 Tarqui 10.490 796 7,59% 12,92%

17 Molleturo 7 .166 500 6,98% 13,20%

18 Baños 16.851 1062 6,30% 10,46%

19 Turi 8 .964 564 6,29% 10,64%

20 San Joaquin 7 .455 456 6,12% 10,20%

21 Sayausi 8 .392 440 5,24% 8,63%

22 Ricaurte 19.361 950 4,91% 9,47%

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2001-INEC

Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca– PDOT Nulti 2011

Cabe mencionar la situación de acceso y atención de adultas mayores en relación a

la afiliación al seguro, donde únicamente; 9 personas cuentan con seguro general, 2

con seguro voluntario y 23 con seguro campesino, dando un total de 34 adultos

mayores de los 394 que viven en la parroquia Nulti, es decir, el 8.62% del total, recibe

atención en salud por parte del seguro. Siendo ésta una cifra baja que demuestra que

falta trabajar en la igualdad generacional con respecto a la población de adultos

mayores.

Cuadro No 2.37

Aporte o Afiliación de la población adulta mayor a la Seguridad Social según rangos

de edad APORTE O AFILIACION DE LA POBLCIÓN ADULTA MAYOR A LA SEGURIDAD SOCIAL

Seguro

ISSFA

Seguro

ISSPOL

IESS

Seguro

general

IESS

Seguro

voluntari

o

IESS

Seguro

campesi

no

Es

Jubilad

del

IESS/ISSF

A/ISSPO

L

No

aporta

Se

ignora

Total

De 65 a

69 años

- - 5 1 3 16 100 3 128

De 70 a

74 años

- - 3 1 8 5 62 3 82

De 75 a

79 años

- - 1 - 5 7 66 2 81

De 80 a

84 años

- - - - 5 4 41 3 53

De 85 a

89 años

- - - - 2 1 23 - 26

De 90 a

94 años

- - - - - 2 15 - 17


117

De 95 a

99 años

- - - - - 1 5 - 6

De 100

años y

más

- - - - - - 1 - 1

Total - - 9 2 23 36 349 11 394



Orientado a éste grupo de población, actualmente se está llevando a cabo el

proyecto “ISCAM” que consisten en proyectos de atención intergeneracional para el

adulto mayor, en donde se generan lugares de promoción de envejecimiento activo

y saludable por medio del encuentro y socialización de las Personas Adultas Mayores

en condición de pobreza y extrema pobreza.

Se realizan actividades recreativas, culturales, sociales y formativas tendientes a la

convivencia, participación, solidaridad y relación con el medio social, el lugar de

encuentro es el Centro parroquial y cuentan con capacidad de acogida para 100

adultos mayores entre hombres y mujeres.

IGUALDAD PARA LA INTERCULTURALIDAD (Pueblos Indígenas,

Afroecuatorianos, Montubios)

“Acorde al Art. 156 y Transitoria Sexta de la Constitución 2008, los Consejos Transitorios

de Desarrollo: Consejo Nacional de Desarrollo de Nacionalidades y Pueblos

(CODENPE), el Consorcio de Desarrollo del Pueblo Afroecuatoriano (CODAE), y la

Corporación para el Desarrollo del Pueblo Montubio de la Costa (CODEPMOC) y

organizaciones sociales diversas, en forma participativa y con el apoyo técnico de

SENPLADES, elaboraron en una primera versión, la denominada Agenda Nacional

para la Igualdad de Nacionalidades y Pueblos (ANINP), en un proceso que contó

además con el soporte del Programa Proindígena de la Cooperación Técnica

Alemana GIZ, en el marco de los convenios suscritos entre el gobierno alemán y el

gobierno ecuatoriano.

El objetivo central de la (ANINP), es contribuir como herramienta de planificación

participativa para la inclusión, con la ampliación hacia un enfoque más intercultural,

dialogante e incluyente en la temática de igualdad de derechos de nacionalidades

indígenas y pueblos afroecuatoriano y montubio, en el conjunto de otros instrumentos

de la planificación y gestión de las políticas públicas, tales como las Agendas

Sectoriales e Intersectoriales del sector público, para disminuir la desigualdad y formas

de exclusión y discriminación racial, económica, cultural y social.”31

En la parroquia Nulti la mayor parte de la población se ha auto identificado como

mestiza (95.24% del total) frente al 0.81% de población indígena y a otras etnias que

presentan porcentajes muy bajos. Dicho esto, se puede sustentar que existe igualdad

en cuanto a interculturalidad dentro de toda la parroquia, ya que toda la población

puede hacer uso de los equipamientos y servicios sin ser víctima de ninguna clase de

discriminación.

31 Agenda Nacional para la igualdad de Naciones y Pueblos 2013-2017


118

IGUALDAD PARA LA DISCAPACIDADES

La Constitución en la sección sexta sobre las personas con discapacidad, en el artículo

47 establece que el Estado garantizará políticas de prevención y conjuntamente con

la familia y la sociedad trabajará por la integración y la creación de oportunidades.

Se reconoce los derechos de atención especializada y gratuita en el área de salud así

como la dotación de medicinas; rebajas en los servicios públicos y privados respecto al

transporte y espectáculos; vivienda adecuada a sus especificidades; trabajo en

igualdad de condiciones y oportunidades; educación que potencialice sus

capacidades, educación especializada para quienes tienen discapacidad intelectual

integración en igualdad de condiciones con trato diferenciado en los centros

regulares, con accesibilidad, etc.

En el artículo 48, se plantea adoptar medidas que aseguren la inclusión social;

desarrollo de políticas y programas que fomenten la recreación; incentivo a y apoyo

familiares de las personas con discapacidad profunda para que implementen

emprendimientos productivos, etc. En el marco de estos principios que comprometen

al estado, sociedad y familia, en el censo del 2010 partir de la pregunta si alguien de la

familia tuvo una discapacidad permanente por más de un año, identificamos el

número de personas que fueron registradas, datos constantes en el siguiente cuadro.

Finalmente anotamos que la condición de discapacidad, hace de quienes lo tengan,

sean más susceptibles de mayor exclusión social, de vulnerabilidad. Uno de los factores

que determinan la situación de riesgo, exclusión, vulnerabilidad son las condiciones

económicas de pobreza, la misma está vinculada con niveles de calidad en el acceso

a salud, educación, conocimiento, participación social, etc.

Se debe tomar en consideración que para el siguiente análisis se ha clasificado con las

categorías de infantil y adolescente de 0 – 19 años; jóvenes entre 20 – 34 años; adultos

de 35 – 64 años; y adulto mayor entre 65 – y más, para el análisis.

Cuadro No 2.38

Condición de discapacidad permanente por rango de edad

DISCAPACIDAD PERMANENTE POR MAS DE UN AÑO

EDAD

SI NO N/R

H M H M H M

< 1 - - 37 33 5 8

1 - 4 5 2 162 151 24 15

5 - 9 4 1 236 216 31 24

10 - 14 4 7 199 193 27 28

15 - 19 8 7 186 188 27 31

20 - 24 9 6 152 187 30 21

25 - 29 11 2 128 156 40 23

30 - 34 2 3 110 121 25 29

35 -39 6 6 82 121 24 19

40 - 44 5 3 73 97 28 18

45 -49 4 4 57 77 26 13

50 - 54 6 2 46 63 18 13

55 - 59 4 4 36 37 12 8

60 -64 7 3 29 39 11 15

65 - 69 8 11 32 52 16 9

70 - 74 5 5 24 32 8 8

75 - 79 11 6 17 34 8 5

80 - 84 7 8 7 18 7 6

85 - 89 4 2 5 7 4 4


119

90 - 94 2 7 - 4 2 2

95 - 99 1 1 2 - 1 1

100 < - 1 - - - -

TOTAL 113 91 1620 1826 374 300


Elaborado: Ilustre Municipalidad de Cuenca – PDOTUD NULTI

Como podemos observar en el cuadro anterior se identifica 204 personas con

discapacidad que representan el 4,71% del total de la población; de las cuales 44,61%

son mujeres y el 55,39% hombres que poseen una discapacidad permanente por más

de un año. Es importante observar que en el mismo cuadro podemos cuantificar a 674

personas que no responde, por lo que podríamos asumir que en primera instancia

desconocen su condición si tiene o no discapacidad, o no la asumen como tal, o su

discapacidad no tiene más de un ano, es así que se puede asumir incluso hasta un

mal direccionamiento por parte del encuestador, pero lo que debe estar presente es

que representan el 15,59% del total de la población que debe tener una atención o

nivel de análisis, ya que podrían ser personas que poseen en verdad dicha

discapacidad que pasaría a sumarse a el 4,71% que existe en la actualidad.

Es así que en el siguiente cuadro se ha realizado una comparación del total de

discapacitados que si poseen una discapacidad permanente por más de un año en

cada una de las parroquias del cantón Cuenca, y se ha obtenido el porcentaje frente

a la población de cada parroquia, de esta manera podemos observar que la

Parroquia Nulti se ubica tras la parroquia de Chaucha, como la décima séptima

parroquia en tener un porcentaje de discapacitados con respecto a su población

Cuadro No. 2.39

Condición de discapacidad permanente por más de un año por parroquia rural

DISCAPACIDAD PERMANENTE POR MAS DE UN AÑO

Total población

(1)

Discapacidad

permanente por

más de un año

(2)

% con respecto

a la población

(3)=(2/1)*100

1 Chaucha 1.297 134 10,33%

2 Octavio Cordero Palacios 2.271 209 9,20%

3 Molleturo 7.166 586 8,18%

4 Cumbe 5.546 411 7,41%

5 Quingeo 7.450 540 7,25%

6 Chiquintad 4.826 320 6,63%

7 Checa 2.741 177 6,46%

8 Sidcay 3.964 255 6,43%

9 Santa Ana 5.366 302 5,63%

10 Paccha 6.467 356 5,50%

11 Sayausí 8.392 461 5,49%

12 Victoria del Portete 5.251 267 5,08%

13 Llacao 5.342 264 4,94%

14 Turi 8.964 439 4,90%

15 El Valle 24.314 1.177 4,84%

16 Baños 16.851 798 4,74%

17 Nulti 4.324 204 4,72%

18 Ricaurte 19.361 875 4,52%

19 San Joaquin 7.455 336 4,51%

20 Tarqui 10.490 467 4,45%


120

21 Sinincay 15.859 695 4,38%

22 Cuenca 331.888 14.415 4,34%

TOTAL 505.585 23.688


Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca– PDOT Nulti- 2011

Es así que para poder diferencia el tipo de discapacidades, en el siguiente cuadro

podemos observar y cuantificar, así como se debe tomar en cuenta que uno o dos

discapacidades puede pertenecer a una misma persona, es por esta razón que

observamos en el total de discapacidades presentes en hombres y mujeres totalizan la

cantidad de 207 tipos de discapacidad, distribuidos en 110 discapacidades presentes

en los hombres y 97 discapacidades presentes en las mujeres.

La mayor discapacidad presente como podemos observar es la “Física

Motora” con 85 casos presentes en 48 hombres y 37 mujeres, al menos el 41,06% está

presente este tipo de discapacidad, que se concentra en el grupo de adultos y

adultos mayores con 30 Y 25 casos presentes respectivamente, pero en menor

proporción presentes en los grupos de jóvenes e infantil y adolescente con 18 Y 12

casos.

La segunda mayor discapacidad presente es “Visual” que está presente en 22

hombres y 26 mujeres, eso quiere decir que del total de discapacitados presentes en la

parroquia (207 personas) al menos el 23,19% tiene esta discapacidad, que se

concentra en los grupos de adultos y adultos mayores, con 18 y 19 casos

respectivamente, también en menor proporción pero presentes en los grupos de

jóvenes e infantil y adolescente con 4 y 7 casos.

La tercer mayor discapacidad presente es la “Auditiva” con 32 casos presentes en 17

hombres y 15 mujeres, al menos el 15,45% está presente este tipo de discapacidad,

que se concentra en el grupo de adultos y adultos mayores con 13 y 14 casos

presentes respectivamente, pero en menor proporción presentes en los grupos de

jóvenes e infantil y adolescente con 4 y 1 casos.

Cuadro No 2.40

Condición de discapacidades físicas y mentales por rangos de edad según sexo

DISCAPACIDADES FISICAS Y MENTALES

Dis.

Intelectual Parálisis y

amp. Visual Auditiva Psiquiátricas TOTAL

H M H M H M H M H M H M < 1 0

0 0 0 - - 0 0 0 0 - - 1 - 4 1 0 4 1 - 1 0 0 0 0 5 2 5 - 9 3 1 0 0 - - 0 0 1 0 4 1 10 - 14 1 0 3 3 - 1 0 0 0 1 4 5 15 - 19 1 3 2 3 2 2 3 0 0 0 8 8 20 - 24 1 1 4 3 1 - 0 0 1 0 7 4 25 - 29 3 0 4 1 1 1 0 1 3 0 11 3 30 - 34 0 0 1 1 - 2 1 0 0 0 2 3 35 -39 1 2 3 2 1 - 0 0 1 1 6 5 40 - 44 0 0 3 1 1 1 0 0 1 0 5 2 45 -49 0 2 1 1 1 1 0 0 1 0 3 4 50 - 54 1 0 4 1 - - 0 1 1 0 6 2 55 - 59 0 1 2 0 - 2 1 1 0 0 3 4 60 -64 0 0 6 3 1 1 2 0 0 0 9 4 65 - 69 1 1 3 9 - - 2 2 0 0 6 12 70 - 74 0 0 2 2 1 2 2 0 0 1 5 5 75 - 79 0 1 3 2 4 3 4 1 1 1 12 8 80 - 84 0 1 2 2 4 3 1 0 0 1 7 7 85 - 89 0 0 1 0 3 1 0 2 0 0 4 3


121

90 - 94 0 0 0 2 1 3 1 5 0 0 2 10 95 - 99 0 0 0 0 1 1 0 1 0 0 1 2 100 < 0 1 0 0 - 1 0 1 0 0 - 3 TOTAL 13 14 48 37 22 26 17 15 10 5

110 97



En menor proporción numérica pero no menos importante podemos observar que las

discapacidades presentes son la “Intelectual” y “Psiquiátricas”, con una presencia de

13 y 14 casos presentes que representan el 6,28% y 6,76% tienen esta discapacidad.

Además se debe tomar en cuenta que en las tres discapacidades con mayor

presencia predomina una presencia total de 87 casos en hombres y 78 casos en

mujeres, y en los tres grupos con mayor presencia en el grupo de adulto y adulto

mayor, siempre con mayor número en las mujeres. Podemos observar en el total de

casos de discapacidades presentes es 97 discapacidades presentes en mujeres y de

110 discapacidades presentes en hombres, con un total de 207 personas con una o

más discapacidades presentes en cada persona.

Es también muy importante conocer si las personas con discapacidad asisten a

establecimientos de educación especial, sobre todo las personas que tienen

discapacidades “Intelectual” y “Psiquiátricas” que son en total 42 personas que

manifiestan tener dichas discapacidades las que necesitan atención especializada, es

así que en el siguiente cuadro podemos observar que de las 207 personas con

discapacidad 16 contestan que asisten a establecimientos de educación especial,

doce hombres y cuatro mujeres que significa solo el 7,72% y de ellos siete se

encuentran en edades correspondientes a las etapas infantil, adolescente; ocho se

ubican en la población joven y adulta y solo una persona.

Cuadro No 2.41

Asistencia a un establecimiento de educación especial por rangos de edad según

sexo

ASISTE ACTUALMENTE A UN ESTABLECIMIENTO DE EDUCACIÓN ESPECIAL

Si No Se Ignora

H M Total H M Total H M Total

< 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1 - 4 3 0 3 0 2 2 2 0 2

5 - 9 1 0 1 1 1 2 2 0 2

10 - 14 0 1 1 3 4 7 1 2 3

15 - 19 2 0 2 6 6 12 0 1 1

20 - 24 1 0 1 3 2 5 5 4 9

25 - 29 1 0 1 7 0 7 3 2 5

30 - 34 0 0 0 1 1 2 1 2 3

35 -39 0 0 0 6 4 10 0 2 2

40 - 44 1 1 2 2 0 2 2 2 4

45 -49 0 1 1 2 2 4 2 1 3

50 - 54 1 0 1 4 1 5 1 1 2

55 - 59 0 0 0 2 1 3 2 3 5

60 -64 0 1 1 5 2 7 2 0 2

65 - 69 1 0 1 4 6 10 3 5 8

70 - 74 0 0 0 4 4 8 1 1 2

75 - 79 1 0 1 6 4 10 4 2 6

80 - 84 0 0 0 5 3 8 2 5 7

85 - 89 0 0 0 2 1 3 2 1 3

90 - 94 0 0 0 1 6 7 1 1 2


122

95 - 99 0 0 0 0 1 1 1 0 1

100 < 0 0 0 0 1 1 0 0 0

TOTAL 12 4 16 64 52 116 37 35 72



Como observamos, el índice de acceso de las personas con discapacidades es

sumamente bajos si comparamos con dos variables más la de desconocimiento y de

no asistencia; sobre la primera son 116 personas y quienes definitivamente no acceden

y 72 que no aportan con esta información, las dos porcentualmente representa el

90,82%. Lo que indica que no se han desarrollado programas de atención a esta

población

Al respecto, la Constitución en su Art. 48, literal 5, indica la obligatoriedad de dar una

atención integral a las personas con discapacidades a través de programas

especializados, que permita desarrollar su personalidad, fomentar la autonomía y

disminuir su dependencia. En el Código de la Niñez y Adolescencia, (Art. 28. No. 7)

sobre la prestación de servicios para la atención específica a niños, niñas y

adolescentes con discapacidades físicas, mentales o sensoriales, se establece la

responsabilidad del Estado para el efecto

IGUALDAD PARA LA MOVILIDAD HUMANA

“El movimiento de las personas a través de las fronteras ha sido preocupación de los

estados-nación a lo largo de la historia. De hecho, incluso se puede leer y entender la

propia conformación de los Estados en relación a la presencia de un ‘otro extranjero’.

Si las identidades se construyen por alteridad, los estados nación las han construido en

relación no solo a los otros Estados-nación sino además, a través de la noción de

ciudadanía, en relación a las personas de otras nacionalidades que habitan en su

territorio. Y es en función de esta concepción que se han ido construyendo también las

políticas nacionales para dar respuesta, generalmente de control y restricción, a la

movilidad humana.”32

En los últimos años se ha dado un crecimiento considerable en cuanto a la población

extranjera en las comunidades de Challuabamba y La Cofradía, hecho que se

evidencia en las múltiples construcciones de villas en estas comunidades.

La presencia de estas nuevas edificaciones ha generado, en cierto modo,

segregación tanto espacial como social, ya que en su mayoría son urbanizaciones

privadas a las cuales solo pueden acceder los grupos sociales de mayores ingresos

económicos.

2.2.1.12. MOVIMIENTOS MIGRATORIOS Y VECTORES DE MOVILIDAD HUMANA

La movilidad humana integra diversas formas de movilización de las personas, que se

trasladan de un lugar a otro dentro de un país o a nivel internacional, en forma

temporal o permanente.

En este contexto se destacan procesos migratorios tanto internos como externos: por

un lado la emigración, que es la salida de personas de un país, región o lugar

determinados para dirigirse a otro distinto, bien sea dentro de su país o fuera de él. En

cambio Inmigración, es la entrada de un individuo a un país, región, ciudad o lugar

determinado procedente de otra ciudad y/o país.

32 Agenda Nacional de igualdad para la Movilidad Humana 2013-2017


123

Mapa No. 2.3

Fuente: I. Municipalidad de Cuenca, PDOT Cantonal-2011


Inmigración Interna de la Parroquia

Para el siguiente análisis, se ha tomado la información correspondiente al Censo de

Población y Vivienda 2010, en donde se han considerado las provincias que presentan

mayor número de inmigrantes (igual o superior a 10 personas), y se ha clasificado

según la región a la que pertenecen (Costa, Sierra y Oriente) a las que presentan un

número menor a dicha cifra. Cabe mencionar que la población considerada en el

estudio es únicamente la interna (Ecuador).

Los datos obtenidos reflejan que el 30,46% de la población inmigrante proviene de

otras parroquias pertenecientes al cantón Cuenca, principalmente de la ciudad,

seguida de la población de la provincia de Cañar con el 16,09%. Se puede observar

que existe cierto equilibrio entre la población masculina y la femenina que ha

inmigrado, ya que en el primer caso está constituida por 94 hombres y en el segundo

80 mujeres.


124

Cuadro No. 2.42

Inmigración interna en la parroquia Nulti por destino según sexo

INMIGRACIÓN INTERNA EN LA

PARROQUIA NULTI

SEXO


Otras parroquias del cantón Cuenca 30 23 53 30,46

Cañar 13 15 28 16,09

Guayas 9 5 14 8,05

El Oro 9 4 13 7,47

Chimborazo 4 6 10 5,75

Manabí 8 2 10 5,75

ORIENTE 10 12 22 12,64

SIERRA 10 10 20 11,49

COSTA 1 3 4 2,30

TOTAL 94 80 174 100



La población de la parroquia Nulti según los datos del Censo de Población y Vivienda

2010 es de 4.324 habitantes, de los cuales se observa un total de 174 personas entre

hombres y mujeres que han inmigrado, que representan el 0,40% del total.

Inmigración Externa

Con respecto a la Inmigración externa de personas no nacionales o extranjeras, el

censo 2010 contabiliza, que el lugar de residencia correspondiente al año 2005 fue

mayoritariamente Estados Unidos, seguido de el país de Perú. Se podría presumir que

las personas contabilizadas, pueden ser migrantes que retornan a su lugar de origen

y/o extranjeros que ubican sus viviendas en la Parroquia.

Cuadro No. 2.43

Inmigración interna Nulti ciudad o país donde vivía hace 5 años por destino según

sexo


Estados Unidos 11 4 15 51,72

Perú 6 2 8 27,59

España 3 - 3 10,34

Italia - 2 2 6,90

Colombia 1 - 1 3,45

TOTAL 21 8 29 100



Se debe concluir entonces, que en total de personas que han ingresado a la

parroquia, bien sean nacionales y/o extranjeros, en total son 203 personas, que

representan el 4,69% del total de la población, que actualmente residen en la

Parroquia Nulti.


125

Migración Externa

La emigración (migración externa): Consiste en dejar el propio país o la propia región

para establecerse en otro sitio. Forma parte del concepto más amplio de las

migraciones de población. De acuerdo al censo del 2010, Como podemos observar

en el siguiente cuadro de Migración Parroquial, nos da cuenta del total de la

migración de hombres y mujeres de cada una de las parroquias del Cantón Cuenca, y

se ha ordenado de acuerdo al total de migrantes que han salido de cada una. Es

decir son hombres y mujeres que han salido en los últimos 10 años de la Parroquia Nulti,

la cual se ubica en el número 21 del total del cantón, con 76 personas, que

representan menos el 0,45% del total de las personas migrantes del Cantón Cuenca.

Cuadro No. 2.44

Migración parroquial por parroquia rural según sexo

MIGRACIÓN PARROQUIAL 2010

PARROQUIAS

a

Hombre

b

Mujer

c= a+b

Total

d=

c/17.062

%

e

Total

Población

f=c/e

%

1 Cuenca 6.491 3.928 10.419 61,07 331.888 3,14 2 Sinincay 516 232 748 4,38 15.859 4,72 3 Valle 501 241 742 4,35 24.314 3,05 4 Baños 469 266 735 4,31 16.851 4,36 5 Ricaurte 361 193 554 3,25 19.361 2,86 6 Tarqui 371 137 508 2,98 10.490 4,84 7 Cumbe 253 127 380 2,23 5.546 6,85 8 Sayausi 229 147 376 2,20 8.392 4,48 9 Turi 221 73 294 1,72 8.964 3,28 10 San Joaquín 185 104 289 1,69 7.455 3,88 11 Paccha 180 98 278 1,63 6.467 4,30 12 Victoria del Portete 161 80 241 1,41 5.251 4,59 13 Chiquintad 156 80 236 1,38 4.826 4,89 14 Checa 124 56 180 1,05 2.741 6,57 15 Sidcay 113 67 180 1,05 3.964 4,54 16 Llacao 114 63 177 1,04 5.342 3,31 17 Molleturo 121 50 171 1,00 7.166 2,39 18 Octavio Cordero

Palacios

106 50 156 0,91 2.271 6,87 19 Quingeo 117 39 156 0,91 7.450 2,09 20 Santa Ana 115 32 147 0,86 5.366 2,74 21 Nulti 62 14 76 0,45 4.324 1,76

22 Chaucha 17 2 19 0,11 1.297 1,46

TOTAL PARROQUIAL 10.983 6.079 17.062 100 505.585 100


Elaborado: Ilustre Municipalidad de Cuenca PDOT

Uno de los factores que más interesa dentro de la población migrante de la Parroquia,

es el lugar de destino, por lo que en el siguiente cuadro se determina dichos datos; en

donde se identificó que 90,79% del total de personas que han salido de la parroquia,

se encuentran en los Estados Unidos y un 6,58% están en España, siendo los dos

principales destinos de los migrantes de la parroquia.


126

Cuadro No. 2.45

Migración Nulti por actual país de residencia según sexo

HOMBRES MUJERES TOTAL %

Chile 0 1 1 1,32%

Estados Unidos 58 11 69 90,79%

Dinamarca 0 1 1 1,32%

España 4 1 5 6,58%

TOTAL 62 14 76 100

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010- INEC


2.10.1. EMIGRACIÓN

Dentro de la categoría de Migración interna, se han analizado las personas que viven

dentro de la parroquia pero que ejercen actividades laborales fuera de ella,

pudiendo determinar a través de la consulta en el Censo 2010, la cantidad de

personas en cada hogar.

En el siguiente cuadro podemos observar que del total de casos que son 1.087 existe

un 50,32% de población que realiza sus actividades laborales fuera de la parroquia,

este hecho puede deberse a que entre las ramas de actividad más frecuentes se

encuentran la industria manufacturera y la construcción.

Cuadro No. 2.46

Migración Nulti trabaja fuera de la ciudad o parroquia rural

ALGUIEN TRABAJA FUERA DE LA CIUDAD CASOS %

SI 547 50,32

NO 540 49,68

TOTAL 1.087 100



En el siguiente cuadro se observa que, del total de Población Económica Activa (1748

habitantes) el 16,70% corresponde a personas que trabajan dentro del hogar, y el

78,26% a las que trabajan fuera, sin embargo, no se puede determinar con exactitud si

las personas que salen del hogar, también lo hacen de la parroquia.

Cuadro No. 2.47

Migración Nulti trabaja fuera de la ciudad o parroquia rural

TRABAJO DENTRO O FUERA DEL HOGAR CASOS %

Dentro del hogar 292 16,70

Fuera del hogar 1368 78,26

Se ignora 88 5,03

TOTAL 1748 100

NSA : 2.576




127

Consecuencias de la Migración

Los grandes desplazamientos humanos jugaron un papel fundamental, para el

crecimiento industrial de los países llamados desarrollados y de forma particular de los

centros urbanos de los países latinoamericanos impulsados por la dinámica

modernizadora de fines del siglo XIX y comienzos del XX. No obstante, la situación

contemporánea resulta paradójica, puesto que, en un mundo más interconectado

que nunca por la globalización tecnológica y los medios de comunicación, y en

donde los flujos financieros y de comercio se liberalizan, traspasan fronteras,

provocando dinamismos económicos y productivos nunca antes vistos; la movilidad

de las personas, en cambio, enfrenta a fuertes barreras restrictivas impuestas desde los

países industrializados, en tanto ya que hacia los países ―en desarrollo no hay tanta

restricción para los inmigrantes, sobre todo, para ―inversores extranjeros; a los que

incluso se les oferta una serie de beneficios desde el Estado.

El hecho de que la mayoría de los migrantes se desplace a pesar de la persistencia de

las barreras para su ingreso pone de relieve el conflicto existente entre los Estados

nacionales y la globalización, entre posturas restrictivas y un mundo que avanza hacia

una creciente liberalización de otros flujos. Esta inconsistencia es, en gran medida,

responsable del gran incremento de la migración irregular y de la emergencia de

territorios de tránsito migratorio, en los que se comete un mayor porcentaje de

vulneración de los derechos humanos expresados en delitos como es, la trata y tráfico

de personas. El aumento de estas violaciones hace imprescindible la necesidad de

propiciar políticas y acuerdos más amplios entre los países para lograr formas de

gobernabilidad de la migración internacional, reconociendo, promoviendo e

implementando la articulación de programas a desarrollarse por la sociedad civil y el

estado que garantice el respeto de los derechos de las personas migrantes.

Los contextos legales tanto de Estados Unidos como de la Unión Europea como

anotamos en los últimos años se han endurecido, estableciendo disposiciones legales

que vulneran los derechos humanos de los migrantes. No obstante, la migración

internacional no se ha detenido y más bien, abre espacios de discusión y análisis a

una sociedad más abierta y respetuosa de las diversidades sociales, culturales

presentes en los territorios. Detrás de esta posición está el enfoque que mira los

movimientos migratorios como un problema social negativo, particularmente para

temas relacionados con los salarios y la seguridad en el país receptor, lo que ha sido

refutado por diversos estudios que encuentran que la inmigración aporta a la

economía, flexibilizan las relaciones humanas y diversifican y enriquecen las

expresiones culturales en diferentes partes del mundo.

En el siguiente cuadro podemos observar el año de salida de hombres y mujeres de la

parroquia Nulti, desde el 2001 hasta el 2010. El promedio es de 7 personas, 6 hombres y

1 mujeres migrantes anualmente, y el periodo en el que se ha dado el mayor

porcentaje de migración es entre los años 2001 y 2003.

Cuadro No. 2.48

Año de salida de los migrantes según sexo

AÑO DE SALIDA DEL PAÍS SEXO DE LA PERSONA QUE SALIÓ DEL PAÍS


2001 10 3 13 17,11

2002 12 3 15 19,74

2003 13 1 14 18,42

2004 5 1 6 7,89


128

2005 5 1 6 7,89

2006 3 2 5 6,58

2007 5 - 5 6,58

2008 2 2 4 5,26

2009 1 - 1 1,32

2010 5 1 6 7,89

No registra 1 - 1 1,32

TOTAL 62 14 76 100



Si comparamos la población del Censo 2001 y del Censo 2010 de la parroquia con

respecto a la población, tenemos 4589 y 4324 personas respectivamente, teniendo un

porcentaje de decrecimiento del 2,98%.

Son varias las razones para que las personas salgan de sus territorios, por lo que en el

cuadro de “principal motivo del viaje” podemos observar que los migrantes de la

Parroquia Nulti, priorizan como principal motivo de su salida, por trabajo, con un

89,47%, que significa 57 hombres y 11 mujeres que han decidido salir en busca de

mejores oportunidades laborales, principalmente a Estados Unidos, como se hizo

referencia a los destinos migratorios anteriormente. En segundo lugar de motivos de

viaje se encontró que el 5,26% corresponde a estudios, en donde han viajado 3

hombres y 1 mujer.

Cuadro No. 2.49

Principal motivo de viaje de los migrantes según sexo

PRINCIPAL MOTIVO DE VIAJE SEXO DE LA PERSONA QUE SALIÓ DEL PAÍS


Trabajo 57 11 68 89,47

Estudios 3 1 4 5,26

Unión Familiar 0 2 2 2,63

Otro 2 0 2 2,63

TOTAL 62 14 76 100



Estos motivos pueden ser analizados y reafirmados con el siguiente cuadro, en donde

se muestra las edades a las cuales los migrantes de la parroquia han emprendido el

viaje. Se observa población migrante entre 15-49 años, es decir población que se

encuentra en edad de trabajar, que mayoritariamente es masculina y

específicamente entre 20-24 años.

Cuadro No. 2.50

Rangos de edad de la población migrante según sexo

EDAD QUE TUVO AL SALIR DEL PAÍS

Rangos de Edad Hombres Mujeres Total %

0 - 4 0 0 0 0

4 - 9 0 0 0 0


129

10 - 14 0 0 0 0

15 - 19 5 2 7 9,21

20 - 24 21 1 22 28,95

25 -29 14 5 19 25,00

30 -34 9 2 11 14,47

35 -39 5 3 8 10,53

40 - 44 5 1 6 7,89

45 - 49 3 0 3 3,95

50 - 54 0 0 0 0

55 - 59 0 0 0 0

60 -64 0 0 0 0

>65 0 0 0 0

TOTAL 62 14 76 100




130

2.3. Componente económico

En la parroquia de Nulti la principal actividad económica como en la mayoría de las

parroquias del cantón Cuenca es lo agrícola y pecuario, destinada principalmente

para el autoconsumo. Otras actividades económicas importantes y estrechamente

vinculadas, sobre todo en las comunidades cercanas a la cabecera cantonal, son

actividades del sector secundarios como es construcción, comercio y labores

domésticas que ocupa la mayor PEA parroquial. Sin embargo, en los últimos años

varias instituciones han venido impulsando el desarrollo de actividades en el campo

agropecuario.

La Población Económicamente Activa Total de la Parroquia de Nulti, es de 1.748, de los

cuales 199 (11,38%) que corresponde al sector primario; 391 (22,37%) corresponde al

sector secundario y 1158 (66,25%) corresponde al sector terciario (bienes y servicios)

2.3.1. TRABAJO Y EMPLEO

La Parroquia de Nulti, se caracteriza por tener actividades económicas basadas en su

mayoría en la producción del sector primario (agricultura, ganadería), siendo la

producción agropecuaria la que ha tenido mayor impulso considerado como un

trabajo familiar por ser una actividad tradicional de sobrevivencia. En el sector

secundario por estar cerca de la cabecera cantonal Cuenca la mayor ocupación de

mano de obra el 52% hombres es en la construcción; y el sector Terciario (comercio y

servicios), se ha caracterizado por tener un desarrollo importante, sobre todo en el

sector de servicios un 26% mujeres prestan sus servicios como empleadas domésticas y

el comercio informal por hombres y mujeres. Esta diversificación de actividades

permite un desarrollo integral y mejorar la calidad de vida de los habitantes de la

parroquia.

De acuerdo al CENSO 2010, la población en edad de trabajar de 10 años a mas

(PET) en la Parroquia de Nulti, es de 3.370 personas es decir el 0,82% de la

población total del Cantón. A partir de la PET se determina la población

económicamente activa (PEA) que constituye la "oferta de fuerza de trabajo" que es

de 1.748 habitantes, es decir el 51,87% de la PET, por tanto el 48,13% restante

representa la población económicamente inactiva (PEI).

Cuadro No. 3.1

Estructura económica de la población de la Parroquia de Nulti por sexo

ESTRUCTURA ECONÓMICA DE

LA POBLACIÓN DE LA

PARROQUIA NULTI POR SEXO

HOMBRES MUJERES

TOTAL

PARROQUIAL

población Total (PT) 2.107 2.217 4.324

población en edad de

trabajo (PET) 1.603 1.767 3.370

Población Económicamente

Activa (PEA) 1.084 664 1.748

Población Ocupada (PO) 1.055 655 1.710

Población Desocupada (PD) 29 9 38

Fuente: INEC 2010, PDOT Cuenca 2014



131

Las personas que están trabajando en alguna actividad económica (población

ocupada) representan el 97,83 % del total de la PEA Parroquial, es decir 1.710

personas, en tanto que el 2,17% (38 personas) están en el grupo de población

desocupada.

2.3.2. Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs

población económicamente activa vinculada a cada uno de ellos.

El sector Primario, Comprende todas las actividades que se basan en la extracción de

bienes y recursos procedentes del medio natural: agricultura, ganadería, pesca, caza,

explotación forestal y minería; dentro del Cantón Cuenca 18.017 entre hombres y

mujeres que conforman la PEA Cantonal se dedican a las actividades dentro de este

sector y 199 personas pertenecen a la Parroquia Nulti, de este total parroquial 60,30 %

son hombres y el 39,70% son mujeres de acuerdo al Censo de Poblacion y Vivienda

(CPV) 2010.

El Sector secundario, Agrupa las actividades económicas encargadas de la

transformación de los bienes y recursos extraídos del medio natural (materias primas)

en productos elaborados. Las actividades esenciales del sector son la construcción y la

industria. 43.376 personas económicamente activas, en el Cantón Cuenca, se

concentran en el sector secundario, y en la Parroquia Nulti son 391 personas que se

dedican a las actividades de este sector 61,38% son hombres y el 38,62% son mujeres;

de acuerdo al Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010.

Dentro del Sector Terciario, Incluye todas aquellas actividades que no producen

bienes materiales de forma directa y, por tanto, no encajan dentro de los sectores

primario y secundario; estas actividades son conocidas como “servicios”. Se ubican

bajo esta denominación el comercio, hoteles y restaurantes, los transportes y las

comunicaciones, las finanzas, un conjunto de actividades auxiliares (asesoría,

informática, etc.), los servicios sociales y personales, las actividades relacionadas con

el ocio y otras muy diversas.

En el Cantón cuenca, INEC 201O, se registraron 169.679 personas económicamente

activas ubicadas en el sector terciario. Se concentran cuatro de cada diez en la rama

de comercio, hoteles y restaurantes, mientras que el 33% se ubica en transporte,

almacenamiento y comunicaciones. 1.158 personas, corresponde a la Parroquia Nulti,

de este total el 62,52% son Hombres y el 37,48 son mujeres.

Tabla No. 3.1

PEA con relación a los sectores económico de la Parroquia Nulti.

Fuente: INEC 2010, PDOT Cuenca 2014


Con relación a los tres sectores de la economía de acuerdo a datos del INEC 2010, el

sector primario es el que menos PEA ocupa, esto se da por que las actividades

agropecuarias son las menos rentables dentro de la parroquia, convirtiéndose en una

actividad de costumbre en presencia de minifundios con poca asistencia técnica.

SECTOR ECONÓMICO PEA

Primario 199

Secundario 391

Terciario 1.158


132

2.3.3. Principales actividades económico productivas del territorio (manufactura,

comercio, agropecuario, piscícola, etc.) según ocupación por PEA.

Con el levantamiento de fichas de información dentro de la Parroquia Nulti, en las 16

Comunidades promediando los porcentajes de hombres y mujeres se pudieron

determinar en las 14 actividades las que más PEA Parroquial ocupan. Liderando la

construcción en la parte masculina y labores domésticas en otros hogares en la parte

femenina de la parroquia.

Cuadro No. 3.2

Actividades económicas, según varias actividades laborales dentro de la Parroquia.

ACTIVIDADES % HOMBRES % MUJERES

No declarado 3 3

Actividades de los hogares como empleadores 0 26

Otras actividades de servicio 5 5

Actividades de la atención de la salud humana 0 1

Enseñanza 1 2

Administración pública de defensa 3 3

Actividades profesionales, científico y técnicas 1 1

Actividades de alojamiento y servicio de comidas 0 0

Transporte y almacenamiento 3 0

Comercio al por mayor y menor 4 5

Construcción 52 1

Industrias manufactureras 4 4

Explotación de minas y canteras 4 0

Agricultura, ganadería, casa, silvicultura y pesca 20 50

TOTAL PEA 100 100

Fuente: fichas de levantamiento de información Parroquia Nulti



133

Gráfico No. 3.1

Actividades Laborales dentro de la Parroquia

Fuente: fichas de levantamiento de información Parroquia Nulti


Realizando un análisis de actividades que aportan en la económica de la parroquia

Nulti a través fichas de información en las 16 comunidades que mostraron las más

altas contribuciones en las 14 actividades económicas establecidas para la Parroquia;

La Construcción es la actividad que ocupa la mayor PEA masculina, seguida por

Agricultura, Ganadería y Pesca, esta actividad ocupa PEA femenina y masculina, son

las mujeres que constantemente están involucradas en esta actividad esto con la

atención de animales y labores agrícolas dentro de las UPAs y los hombres que

después de sus labores en la construcción complementan con las labores

agropecuarias fuera de las horas de trabajo y fines de sema, del grafico se puede

observar también que las labores domésticas ocupa un 26% de las mujeres,

actividades que se realizan dentro de la Cabecera Cantonal.

Actividades que generan el mayor Valor Agregado Bruto a nivel provincial y cantonal

Año 2009

Explotación de minas y canteras: Joya de los Sachas con el 30.08% Orellana 22,08%

Shushufindi 18.24% Cuenca con el 13.02% y el resto con el 16.58%. En manufacturas

Quito con el 31,18%, Guayaquil con el 28.27%, Esmeraldas con el 7.67% Cuenca con el

5,17%.

Suministro de Electricidad y Agua: Girón con el 45.16%, Baños 16.47%, el Empalme con

el 9.45%, Quito 7.03% y los demás cantones el 20.89%. En construcción Guayaquil con el

19.27% Quito 19.02% Cuenca 4.44% Loja 2.47% los demás el 54.80%.

Comercio: los cantones Guayaquil con el 25.50% Quito con el 20.24%, Cuenca con el

4.16%, Machala con el 2.99%. Alojamiento y de comidas. Guayaquil con el 29.97%,

Quito con el 21.96% Cuenca con el 3.38% Ambato el 2.36%, el resto 412.96%.

Transporte, información y comunicaciones: Quito con el 24.78%, Guayaquil con el

19.93% Cuenca 5.13%, Santo Domingo 3.61% los demás 46.55%, Actividades financieras:

Quito el 45.54%, Guayaquil 20.83% Cuenca 8.75% Ambato 3.22% los demás 21.66%.

0 10 20 30 40 50 60

No declarado

Actividades de los hogares como empleadores

Otras actividades de servicio

Actividades de la atención de la salud humana

Enseñanza

Administración publica de defensa

Actividades profesionales, científico y técnicas

Actividades de alojamiento y servicio de comidas

Transporte y almacenamiento

Comercio al por mayor y menor

Construcción

Industrias manufactureras

Explotación de minas y canteras

Agricultura, ganadería, casa, silvicultura y pesca

Actividades laborales dentro de la Parroquia Nulti

% MUJERES % HOMBRES


134

Actividades profesionales e inmobiliarias Quito 41.79%, Guayaquil 38.63%, Cuenca

3.52% Ambato 1.89%. Administración pública: Quito 23.29%, Guayaquil 17.32% Cuenca

5.42%, Portoviejo 3.52% los demás 50.45%.

Enseñanza Guayaquil 17.37%, Quito 15.67%, Cuenca 3.62% Santo Domingo 2.76%.

Salud: Guayaquil 22.81%, Quito 22.52% Cuenca 5.92% Ambato 4.69%.

En el año 2009 las provincias con mayor aporte a la actividad productiva fueron

Guayas (26.4%) y Pichincha (24.4%), que aportaron con alrededor del 50% del Valor

Agregado Bruto (VAB) del país. Les siguieron en importancia Manabí (5.7%), Orellana

(5.0%), Azuay (4.9%) y Sucumbíos (4.1%).

Gráfico No. 3.2

Valor Agregado Bruto (VAB) Por provincia año 2009

Fuente: Banco Central del Ecuador

Elaborado: Equipo consultor

Por su parte, el Gráfico Nº xx muestra que si se excluyen las actividades petroleras, las

provincias que mayor VAB generan son Guayas y Pichincha, seguidas de Manabí,

Azuay, Los Ríos y el Oro.

Grafico No. 3.3

VAB por Provincia no petrolero año 2009

Fuente: Banco Central del Ecuador PDOT cuenca 2014

Elaborado: Equipo consultor

Finalmente, el Gráfico Nºxxx evidencia los cantones que tuvieron con mayor

participación en el Valor Agregado Bruto no petrolero: Quito (24.4%), Guayaquil

(23,1%), Cuenca (4.5%), Ambato (2.3%) y Santo Domingo de los Tsáchilas (2.0%).

En el año 2011, las provincias con mayor aporte a la actividad productiva fueron

Guayas (24.0%) y Pichincha (23.9%), que aportaron con el 47.9% del Valor Agregado


135

Bruto (VAB) del país. Les siguieron en importancia Orellana (8.9%), Manabí (5.9%),

Azuay (4.9%), Sucumbíos (4.5%) y Los Ríos (3.5%)

Gráfico No. 3.4

Valor Agregado Bruto Provincial 2011 aprecios Corrientes

Si se excluyen las actividades petroleras, las provincias que generaron mayor VAB

fueron Guayas y Pichincha, seguidas de Manabí, Azuay, Los Ríos y el Oro.

Gráfico No. 3.5

Valor Agregado Bruto no petrolero Provincial 2011 a precios corrientes

Los cantones con mayor participación en el Valor Agregado Bruto no petrolero fueron:

Quito (25.2%), Guayaquil (22.0%), Cuenca (4.9%), Ambato (2.4%) y Manta (2.0%),

(Gráfico No.4).


136

Gráfico No. 3.6

Valor Agregado Bruto no petrolero miles de dólares, año 2011

2.3.4. Principales productos: Volumen de producción y productividad

Tabla No. 3.2

Rendimientos de los principales productos agrícolas.

CULTIVOS RENDIMIENTOSPOR HECTÁREA (qq)

Maíz 7 - 9

Fréjol 2 – 4

Arveja 2 – 4

Habas 2 – 5

Papas 35 – 40

Fuente: PDOT CUENCA 2014

Elaboración: Equipo consultor Parroquia Nulti

Además se cuenta con información de los promedios Nacionales de los principales

productos tradicionales que se detallan a continuación, para realizar un análisis de la

situación productiva actual de la parroquia Nulti.

Cuadro No. 3.3

Promedio Nacional de cultivos tradicionales

CULTIVOS TRANSITORIOS

SUPERFICIE (ha)

PRODUCCI

ÓN TM

PRODUCCI

ÓN qq.

PROMED

IO

NACION

AL EN

qq.

SEMBRA

DA

COSECHA

DA

Maíz Suave Seco (En

Grano)

Asocia

do

56.982,0

0 55.782 25.972 571.384,00 10,24

Fréjol Seco (Grano

Seco)

Asocia

do

37.763,0

0 34.699,00 5.329 117.238,00 3,38

Arveja Seca (Grano

Seco) Solo 2.446,00 2.378,00 659 14.498,00 6,10

Haba Seca (Grano

Seco)

Asocia

do 9.358,00 8.914,00 1.395,00 30.690,00 3,44


137

Papa (Tubérculo

Fresco) Solo

50,617 48,756 286,402 6.300,84 129,23

Fuente: ESPAC-INEC-2009

Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca - PDOT

De acuerdo a los datos de los dos cuadros anteriores, se establece que el maíz suave

cosechado en seco (cultivado en forma asociada) y las arvejas (cultivado en forma

sola), están por debajo del promedio nacional que es 10,24 y 6,10 qq/ha

respectivamente; mientras que el fréjol y las habas de alguna manera se ubican

dentro de los parámetros nacionales, finalmente tenemos la producción de papas,

que esta distante del promedio nacional que es de 129,23 qq. Por hectárea, lo que

demuestra bajos rendimientos de la producción agrícola, porque esta actividad se

desarrolla año tras año por cultura o tradición sin técnicas adecuadas y por lo que

existe parcelas pequeñas de producción.

Para la representación de los principales productos de las comunidades, se

toma como muestra el criterio de líderes y representantes de cada comunidad,

quienes sin dudar identifican claramente los 5 cultivos de preferencia.

Por ejemplo el maíz que por ser un cultivo y alimento tradicional, cuyo ciclo

productivo se repite año tras año, es considerado dentro de un primer lugar.

Seguidamente y para aprovechar la preparación del terreno como lo consideran los

habitantes, en asociación se siembra con el fréjol y las habas que se ubican en un

segundo y tercer puesto respectivamente.

Como cuarto y quinto cultivo identifican a las arvejas, papas y coles. También

figuran en algunas comunidades y mezclados entre el tercer, cuarto y quinto

lugar productos como las hortalizas, cebada, manzanas y ocas, pero que no son

representativos.

De acuerdo al cuadro anterior y por su importancia (cultivo 1) se tiene que el 81 % (17)

de las comunidades se dedican principalmente al cultivo del maíz asociado con frejol

y habas y el 19% (4) al cultivo de pastos.

Gráfico No. 3.7

Porcentaje de comunidades por cultivos, de acuerdo a su importancia

Fuente: PDOT Cuenca 2014



138

Circuitos de mercado de los productos agrícolas

Del total de comunidades la mayoría dedican casi toda su producción de granos

tiernos y secos para el autoconsumo y algo comercializan en el Centro Parroquial o en

sus propias comunidades, así como en la feria libre en Cuenca y en los lugares

como: Azogues, Guacaleó y Paute.

Mapa No

Circuitos de mercado de los productos agrícolas de la parroquia de Nulti Número de

establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios.

La economía Parroquial se refleja en la cantidad de establecimientos económicos

existentes dentro de la parroquia, a mayor número de establecimientos económicos,

mayor es el movimiento de capital e ingresos de sus habitantes indicando la

disposición de bienes y servicios dentro de la parroquia. En la parroquia Nulti cercana

a la cabecera Cantonal Cuenca, dispone de infraestructura de vías de acceso que

facilita el traslado de productos internos como externos.

Tabla No. 3.3

Manufactura y artesanía, comercio, servicios en la Parroquia de Nulti.

COMUNIDAD

/ESTA. ECON.

Ve

nta

De

Viv

ere

s

Pa

na

de

ria

Ca

rpin

teri

a

Re

sta

ura

nte

s

Ve

nta

De

Art

esa

nia

s

Me

ca

nic

a I

nd

ust

ria

l

Co

mp

ra Y

Ve

nta

De

Ve

hic

ulo

s

Me

ca

nic

a A

uto

mo

triz

Fa

rma

cia

Fe

rre

teri

a

Re

sta

ura

nte

s

Ve

nta

D

e M

ad

era

Loc

al D

e R

ec

ep

cio

ne

s

Mic

rom

erc

ad

o

Lug

ar

De

In

tere

s

Tu

rist

ico

Ve

nta

De

Co

mb

ust

ible

Ela

bo

rac

ion

De

Pre

fab

ric

ad

os

TOTA

L

Allpayacu 1

1 1

3

Apangora 2

1 2

2

1 1

9

Arenal-

Aguacolla 2 1 4

2

1

10

Calusarín 4

1

1

6

Capilla Loma 8 3 3 1

1

1

1

18

Challuabam

ba 2

1 2 1

1

1 1

9

Chocarsí 4

2

1 1

8

El Molle 1

1 1

3

Tablón-

Cashaloma 4

1

5

Cofradía del

Carmen 1 1

2

1 1

2

8

Minas 1

1 2

Llatcón 3

1

1

3

8

Nulti 7 3 1

1 1

13

Puycay 1

1

San Juan

Pamba 4

1

2

7

Zhizhio

0


139

TOTAL 44 8 10 2 7 9

3 3 2 2 2 2 3 9 2 1 110

Fuente: fichas de información de las comunidades


De los 110 establecimientos económicos de la Parroquia, Capilla Loma es la que

cuenta con 18 establecimientos económicos seguida de Nulti con 12 establecimientos

económicos; de estos los más importantes se resume a continuación:

Tabla No. 3.4

Comunidades con Establecimientos importantes dentro de la parroquia

ESTABLECIMIENTO COMUNIDAD OBSERVACIONES

Una farmacia Allpayacu

Dos talleres de Juegos

Artificiales (pirotecnia) El Arenal

Conocidos y tradicionales

en la Parroquia

Dos locales de recepciones

Dos Estaciones de servicio

Apangora

Quinta Julita y Quinta

Merced

Y existen dos bombas de

venta de combustible.

Una farmacia Capilla Loma Venta de medicina

humana

Una farmacia (fybeca) Chaullabamba Venta de medicina

humana

Dos restaurantes Chaullabamba Preparación y venta de

comida

Feria de carros Nulti Compra y venta de

vehículos

Fuente: Levantamiento de información en comunidades

Elaboración: Equipo consultor PDOT Nulti

2.3.5. Factores productivos

2.3.5.1. Utilización del territorio parroquial

La producción agropecuaria en el cantón Cuenca es básicamente para el

autoabastecimiento, las actividades de agricultura, ganadería, silvicultura y

pesca representan el 2.09% del VAB y ocupan al 7.8% de la población

económicamente activa.

Según el Censo Agropecuario de 2001, la mayor superficie de suelo estaba

destinada a pastos cultivados con 24 948 hectáreas, seguida de cultivos

transitorios y barbecho con 15 581 hectáreas y la menor superficie de suelo

con 1 740 es utilizada para cultivos permanentes. El 43.17% de las UPA se

encuentran ubicadas en el cantón Cuenca del total provincial.

En el Cantón Cuenca existen 43,016 unidades económicas de producción

agropecuaria (UPA) con un total de 217 023 hectáreas

Estructura productiva

El cultivo (monocultivo) que ocupa el primer lugar como el más representativo del

Cantón es el maíz suave seco con 3527 UPA y una superficie sembrada de 942

hectáreas seguidas de caña de azúcar, papa, cacao y banano según información


140

del III Censo Nacional Agropecuario.

Cuadro No. 3.4

Número de UPA y superficie en hectáreas por principales cultivos monocultivos)

MAÍZ SUAVE SECO

PAPA

BANANO

CACAO

CAÑA DE AZÚCAR

PARA OTROS USOS

U P A

Superficie

Sembrada

U P A

Superficie

Sembrada

U P A

Superficie

Sembrada

U P A

Superficie

Sembrada

U P A

Superficie

Sembrada

3.527 942 1.903 429 387 362 40 398 378 540

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario INEC- MAG. SICA- PDOT 2014 Cuenca


A nivel del cantón Cuenca, los principales productos altamente importantes son el

maíz y el fréjol, en las parroquias de Victoria del Portete Cumbe y Tarqui; el principal

cultivo es el pasto ya que son parroquias donde la mayor cantidad de animales de

cría son ganado bovino destinado a la producción de leche; en la parroquia de San

Joaquin las verduras y hortalizas son importantes pero según la información obtenida

de la línea de base del GPA no son consideradas cultivos de primer orden.

Las flores son cultivos que son significativos en el cantón, del total de superficie

sembrada por la principales flores el 23.81% son de rosas y el 37.5% claveles.

Tabla No. 3.5

Cultivos por parroquia y por clasificación de importancia

PARROQUIA

ALTAMENTE

IMPORTANTE

MUY

IMPORTANTE

MEDIANAMENTE

IMPORTANTE

IMPORTANTE

MENOS

IMPORTANTE

Nulti Maíz Fréjol Haba Tomate

Riñón

Alfalfa

Llacao Maíz Fréjol Arveja Nabos Haba

Chiquintad Maíz Fréjol Reigrass Hortalizas Papas

Turi Maíz Fréjol Haba Arveja Hortalizas

Victoria del

Portete

Pastizales Maíz Papas Fréjol Hortalizas

Sidcay Maíz Reigrass Papas Fréjol Cebada

Santa Ana Maíz Haba Fréjol Cebolla Papas

Quingeo Maíz Fréjol Haba Arveja Papas

Checa Maíz Arveja Fréjol Haba Papas

Sinincay Maíz Haba Fréjol Cebada

Chaucha Maíz Fréjol Arveja Papas

Ricaurte Alfalfa Maíz Fréjol Papas

Paccha Maíz Fréjol Arveja Pastizales

Cumbe Pastizales Maíz Papas Zanahorias Lechuga

Baños Maíz Papas Fréjol Alfalfa

Octavio Cordero

Palacios

Maíz Reigrass Manzana Zanahorias Papas

El Valle Maíz Fréjol Alfalfa Papas Arveja

Tarqui Pastizales Maíz Fréjol Verduras Papas

Sayausi Maíz Fréjol Alfalfa Hortalizas

Molleturo Maíz Fréjol Naranjilla Tomate de

árbol

Café


141

San Joaquin Lechuga Col Coliflor Brócoli Zanahoria


Elaborado; Equipo Consultor

A nivel del cantón Cuenca los principales animales de crianza son el cuy, ganado

lechero, gallinas y pollos; solo en la parroquia de Molleturo es el ganado de carne.

En la parroquia de Checa la crianza de borregos es importante y la crianza de cerdos

en las parroquias de Sayausi y San Joaquín.

Tabla No. 3.6

Crianza de animales por parroquia y por clasificación de importancia

PARROQUIA ALTAMENTE

IMPORTANTE

MUY

IMPORTANTE

MEDIANAMENTE

IMPORTANTE IMPORTANTE

MENOS

IMPORTANTE

Nulti Gallinas Cuy Ganado lechero Borregos Cerdos runas

Llacao Pollos Cuy Cerdos runas Ganado de

carne

Borregos

Chiquintad Ganado

Lechero

Cuy Cerdos

extranjeros

Pollos Borregos

Turi Cuy Gallinas Cerdos runas Ganado

lechero

Borregos

Victoria del

Portete

Ganado

Lechero

Cuy Gallinas Borregos Ganado de

carne

Sidcay Cuy Pollos Cerdos runas Borregos

Santa Ana

Cuy

Ganado

lechero

Cerdos runas

Borregos

Quingeo

Cuy

Ganado

lechero

Cerdos runas

Ganado de

carne

Checa Cuy Borregos Gallinas Cerdos

extranjeros

Ganado

lechero

Sinincay Cuy Pollos Gallinas Cerdos runas Ganado

lechero Chaucha Cuy Gallinas Pollos Cerdos runas

Ricaurte Cuy Pollos Cerdos

extranjeros

Borregos Ganado

lechero

Paccha Cuy Gallinas Cerdos runas Borregos Ganado de

carne

Cumbe Ganado

Lechero

Cuy Gallinas Cerdos runas Borregos

Baños Pollos Cuy Gallinas Cerdos

extranjeros

Octavio

Cordero

Palacios

Cuy

Pollos

Cerdos runas

Borregos

Ganado

lechero

El Valle Pollos Cuy Cerdos runas Cerdis

extranjeros

Ganado

lechero


142

Tarqui Ganado

Lechero

Borregos Cuy Gallinas Cerdos runas

Sayausi

Pollos

Cerdos

extranjero

Cuy

trucha

Ganado

lechero

Molleturo

Ganado de

carne

Cerdos

runas

Gallinas

cuy

San Joaquin Ganado de

leche

Cuy Gallinas Cerdos

extranjeros

Ganado de

carne

Fuente: PDOT cuenca 2014

Elaboración: Equipo consultor PDOT Nult

El cultivo (monocultivo) que ocupa el primer lugar como el más representativo del

Cantón es el maíz suave seco con 3527 UPA y una superficie sembrada de 942

hectáreas seguidas de caña de azúcar, papa, cacao y banano según información

del III Censo Nacional Agropecuario.

Cuadro No. 3.5

Número de UPA y superficie en hectáreas por principales cultivos (monocultivos)

MAÍZ SUAVE SECO

PAPA

BANANO

CACAO

CAÑA DE AZÚCAR

PARA OTROS USOS

UPA

superficie

sembrada

UPA

superficie

sembrada

UPA

superficie

sembrada

UPA

superficie

sembrada

UPA

superficie

sembrada

3.527 942 1.903 429 387 362 40 398 378 540



A nivel del cantón Cuenca, los principales productos altamente importantes son el

maíz y el fréjol, en las parroquias de Victoria del Portete Cumbe y Tarqui; el principal

cultivo es el pasto ya que son parroquias donde la mayor cantidad de animales de

cría son ganado bovino destinado a la producción de leche; en la parroquia de San

Joaquin Los cultivos de verduras y hortalizas son importantes pero según la

información obtenida de la línea de base del GPA no son consideradas cultivos de

primer orden.

Las flores son cultivos que son significativos en el cantón, del total de superficie

sembrada por la principales flores el 23.81% son de rosas y el 37.5% claveles.

Tabla No. 3.7

Cultivos por parroquia y por clasificación de importancia

PARROQUIA

ALTAMENTE

IMPORTANTE

MUY

IMPORTANTE

MEDIANAMEN-

TE

IMPORTANTE

IMPORTANTE

MENOS

IMPORTANTE

Nulti Maíz Fréjol Haba Tomate Riñón Alfalfa

Llacao Maíz Fréjol Arveja Nabos Haba

Chiquintad Maíz Fréjol Reigrass Hortalizas Papas

Turi Maíz Fréjol Haba Arveja Hortalizas


143

Victoria del

Portete

Pastizales Maíz Papas Fréjol Hortalizas

Sidcay Maíz Reigrass Papas Fréjol Cebada

Santa Ana Maíz Haba Fréjol Cebolla Papas

Quingeo Maíz Fréjol Haba Arveja Papas

Checa Maíz Arveja Fréjol Haba Papas

Sinincay Maíz Haba Fréjol Cebada

Chaucha Maíz Fréjol Arveja Papas

Ricaurte Alfalfa Maíz Fréjol Papas

Paccha Maíz Fréjol Arveja Pastizales

Cumbe Pastizales Maíz Papas Zanahorias Lechuga

Baños Maíz Papas Fréjol Alfalfa

Octavio

Cordero

Palacios

Maíz Reigrass Manzana Zanahorias Papas

El Valle Maíz Fréjol Alfalfa Papas Arveja

Tarqui Pastizales Maíz Fréjol Verduras Papas

Sayausi Maíz Fréjol Alfalfa Hortalizas

Molleturo Maíz Fréjol Naranjilla Tomate de

árbol

Café

San Joaquín Lechuga Col Coliflor Brócoli Zanahoria



Dentro de la parroquia de Nulti, los cultivos por importancia están el maíz suave seco,

frejol y habas en su mayoría es un cultivo asociado destina para el autoconsumo y

mínimas cantidades para la venta.

La explotación de la tierra dentro de la parroquia de Nulti, valiéndose de un conjunto

de recursos y técnicas interrelacionadas tales como: clima, agua suelo, cultivos,

ganadería, herramientas, surcos, terrazas, camellones, irrigación, drenaje, fertilización,

árboles, ecosistemas, etc., sin embargo los aspectos relacionados con el parcelario

(minifundio) el tamaño de las parcelas legales, como de tenencia de la tierra

individual, comunal o cooperativa y los aspectos económicos influyen drásticamente

en la adopción particular de los sistemas de producción, predominando los métodos

tradicional siendo una causa de una baja productividad especialmente en el área

agrícola.

Otro factor predominante en la producción es el riego, la parroquia Nulti no cuenta

con ningún sistema de riego, el agricultor utiliza agua de la lluvia con riego natural y en

otros casos almacenando agua para unos cultivos puntuales como huertos familiares.

En años anteriores era reducida la atención al productor, actualmente el MAGAP

(Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuicultura y pesca), con el Programa Hombro a

Hombro está instalando Técnicos en territorio que pasaran permanente en las

Parroquias brindando asistencia técnica tanto en Agricultura y ganadería, de igual

forma viene realizando la Junta Parroquial Asistencia técnica en diferentes

comunidades.

3) Equipamientos e infraestructura para actividades productivas: silos, centros de

acopio, mercados, camales;

4) Servicios a la producción: crédito.


144

En esta sección se describirán de acuerdo a la información de uso y cobertura del

suelo las áreas que son destinadas a usos agropecuarios además el número de UPA’s

en el cantón.

1. La extensión de superficie regada por tipo de riego.

2. El número de equipamiento para la actividad productiva: silos, centros de

acopio, mercado, camales.

3. Número de créditos entregados para la producción.

2.3.7 Formas de organización de los modos de producción

La mayoría de los terrenos utilizados para la actividad agropecuaria son propios.

La tenencia de la tierra es muy variable y heterogénea, en el cantón se tiene cinco

formas de la misma. Se puede observar que el patrón de dominación es la de

tenencia propia con título y en segundo lugar la tenencia mixta.

Identificación de la tenencia de los medios de producción; análisis de redistribución de

la riqueza; cadenas de producción y de valor; grupos de poder y opciones para la

productividad.

2.3.8 Seguridad y Soberanía Alimentaria

En la Parroquia Nulti, la principal actividad es la agricultura y ganadería existe una

inseguridad ambiental que se manifiesta en épocas secas (sequía) y lluviosas, variables

en los años, repercutiendo en la cobertura vegetal y agua, disminuyendo

progresivamente caudales y la producción agrícola predominando los monocultivos

básicamente de: fréjol, maíz, haba, arveja y papa, y frutas como el durazno, manzana,

taxo y frutilla; en la producción pecuaria se destacan las aves de corral, cuyes, cerdos

y vacunos con dificultades de alimentación en la época de verano (julio-diciembre);

su producción es destinada en su mayoría al autoconsumo y el excedente sacado al

mercado local o cabecera cantonal, existe también una deficiencia organizacional;

como resultante se reproduce su economía familiar de subsistencia.

Con relación a servicios básicos, el suministro de agua es entubada por red pública

dentro de la vivienda alcanza al 95%; el servicio eléctrico alcanza al 95% de las

viviendas incluido el centros poblados. La estructura de las viviendas en su mayoría son

de bloque y cemento, piso de tabla y otras de cemento y la cubierta es de teja.

En el artículo 281 de la constitución del país, la soberanía alimentaria constituye

un objetivo estratégico y una obligación del Estado para garantizar que las

personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de

alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma permanente dentro de las

competencias del GAD Regional en coordinación con el GAD Parroquial debe

fomentarse las actividades productivas y la seguridad alimentaria.

En el cantón Cuenca las expresiones de soberanía alimentaria se dan a través de la

producción agroecológica y la venta directa organizada en espacios de

comercialización en ferias agroecológicas, en diferentes centros especializados de

la ciudad de cuenca, las mismas que viene promocionando el MAGAP, vigilando

toda la cadena de producción utilizando insumos orgánicos y prácticas culturales

adecuadas, con el objetivo de mejorar la calidad de vida y la soberanía alimentaria

de los agricultores productores y consumidores.

2.3.9 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio.


145

2.3.6. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio.

En el campo agrícola la maquinaria y equipo que emplean para apoyar el proceso

productivo y mejorar las técnicas de cultivo, las más utilizada en el cantón son los

tractores de rueda; los invernaderos son construcciones que generan condiciones

necesarias para la producción agrícola y son usados en los cultivos de tomate riñón,

babaco, verduras, flores y frutas, a nivel de la parroquia se tiene 6 invernaderos de

tomate riñón equipados con sistema de riego.

Establecimiento de la demanda actual y futura de infraestructura de apoyo a la

producción (energía, movilidad, infraestructura de transformación y comercialización,

etc.). En esta sección se analizará con el apoyo de tablas o gráficos, la presencia de

infraestructura que impulsa la producción que existe en el territorio.

Tabla No. 3.8

Ejemplo de Matriz para descripción de la variable apoyo a la producción.

CANTÓN TIPO

Canales de riego, camales, centros de

acopio, carreteras, silos

2.3.10 Presencia de proyectos estratégicos nacionales

Proyectos Nacionales de Carácter Estratégico.- Son aquellos proyectos de incidencia

nacional que presentan un efecto multiplicador para sectores y territorios en:

productividad; empleo; opciones de transferencia de ciencia y tecnología; relación

de sus resultados e impactos con el sector privado; y, su aporte en la mitigación y

erradicación de desequilibrios sociales y territoriales.

En esta sección se describirá la existencia de algún proyecto estratégico nacional, su

área de influencia y la infraestructura del mismo.

- Identificación de los impactos (afectaciones y oportunidades) que generarán en

el territorio cantonal.

- Identificación de los grupos poblacionales específicos a los que afecta.

PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Dentro de los proyectos estratégicos a realizarse en el país existen ocho dentro de la

provincia del Azuay, a continuación se detalla mediante la información tomada del

Catálogo de Inversión para Proyectos Estratégicos, en que consiste cada uno de

dichos proyectos:

Proyectos Eléctricos (Ministerio de Electricidad y Energía Renovable)

Objetivo: Incrementar la cobertura eléctrica, asegurar la confiabilidad y calidad del

suministro, autosuficiencia; promover el uso eficiente y racional de la energía y

fomentar la integración energética regional, son algunos de los objetivos que Ecuador

busca mediante la formulación e impulso de una efectiva política del sector eléctrico

y gestión de proyectos.

- PROYECTO HIDROELÉCTRICO CARDENILLO, se encuentra en ubicado en el margen

del río Paute, dando cobertura en las provincias de Azuay y Morona Santiago, la

central Paute Cardenillo corresponde a la cuarta etapa del complejo Paute Integral,

utiliza las aguas turbinadas de la central Paute-Sopladora. Potencia 400 MW.

Nivel de estudios: Estudio Básicos

Financiamiento requerido: $507000.000


146

-PLAN DE REDUCCIÓN DE PÉRDIDAS DE ENERGÍA PLANREP-2012, este proyecto es de

cobertura nacional y consiste en la Implementación y normalización de sistemas de

medición. Cambio de redes abiertas a pre ensambladas (antihurto). Implementación

de plan de pérdidas técnicas y no técnicas en redes de distribución. Monitoreo,

revisión y control de sistemas de medición a clientes. Cambio de nivel de voltaje en

primarios. Adquisición y cambio de medidores electromecánicos a electrónicos.



-PLAN DE MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE DISTRUBUCIÓN ELÉCTRICA PMD-2012, de

igual manera un proyecto a nivel nacional, sobre la implementación de proyectos

encaminados a mejorar los niveles de calidad del servicio eléctrico, aumentar la

cobertura y coadyuvar a la reducción de pérdidas técnicas en los sistemas de

distribución eléctrica las siguientes etapas funcionales:

LS: Líneas de Subtransmisión SE: Subestaciones

CP: Circuitos Primarios TD: Transformadores de Distribución

RS: Redes Secundarias RD: Redes de Distribución

AC: Acometidas ME: Medidores

IG: Inversiones Generales.


Financiamiento requerido $348 424.050

-SISTEMA DE TRANSMISIÓN LÍNEA DE 500 KV, Compuesto de un Sistema de cuatro

subestaciones de 500 kV - 230 kV en Coca-Pifo-Yaguachi-Sopladora, su extensión es de

750 km de línea de 500 kV. El proyecto tiene cobertura en las provincias de Sucumbios,

Pichincha, Los Ríos, Guayas y Azuay

Nivel de estudios: Estudios de configuración (2010), Diseño definitivo del sistema (2012)


Proyectos Hídricos (Secretaria Nacional del Agua)

El impulso de estos proyectos busca recuperar la rectoría del Estado, a través de

políticas, normas, control y gestión desconcentrada de los procesos de conservación y

protección del recurso, a partir de la planificación por cuencas hidrográficas.

-PROYECTO MULTIPROPÓSITO PUMA, Construcción de infraestructura para dotar de

agua potable, riego y generación hidroeléctrica. La construcción de las obras

principales comprende una presa en el río Ningar para la regulación del caudal de

este río, así como también las respectivas obras de captación en 12 fuentes

adicionales en los primeros 24 km de conducción. La construcción de un sifón de

aproximadamente 1.6 km y dos túneles con una longitud de 3 km. La conducción

total del proyecto es de 50 km. La generación hidroeléctrica estimada es de 2 MW.

Nivel de estudios: Pre factibilidad


Proyectos Minería (Empresa Nacional Minera EP)

Ecuador es un país con gran potencial de crecimiento en exploración y

aprovechamiento de yacimientos y minerales, el objetivo de este sector es el generar

un desarrollo sustentable con políticas públicas que faciliten, normen y promuevan la

inversión en actividades extractivas para Ecuador, el sector minero representa una


147

fuente importante de recursos para el desarrollo de la nación, palanca para la

generación de empleo, factor para el desarrollo local y regional equilibrado.

-ANGAS, Este proyecto se localiza en la provincia del Azuay, exploración geológica,

estudios de prefactibilidad y factibilidad. Prospecto ubicado dentro de tres áreas de

aproximadamente 4.500 hectáreas cada una, sistema de alta sulfuración con

potencial para oro y plata. Recursos geológicos de 300.000 onzas de oro.

Nivel de estudios: Estudios de prospección, determinación de zonas anomaticas-

Financiamiento requerido: $ indefinido

Proyectos Petroleros (EP Petroecuador)

Ecuador busca explotar eficientemente los recursos energéticos promoviendo la

exploración de nuevos campos de petróleo y de gas, así como la inversión en

refinación de crudos, con el _n de garantizar la autonomía en el consumo de

derivados.

-POLIDUCTO PASCUALES – CUENCA, Construcción de un poliducto de 210 km, desde el

terminal de Pascuales en la provincia del Guayas hasta el terminal de Chaullabamba

en Cuenca, provincia del Azuay. Estaciones de bombeo en Pascuales, El Chorrillo,

La Troncal y las estaciones intermedias necesarias a determinarse en el diseño

hidráulico del poliducto.

Nivel de estudios: Factibilidad


Este proyecto como podemos observar tiene influencia directa sobre la parroquia, ya

que se emplaza en una de sus comunidades como es Challuabamba y como

consecuencia influye sobre los usos de suelo que se establezcan en el territorio.

Proyectos Telecomunicaciones (Ministerio de telecomunicaciones y de la sociedad de

la información)

Mediante la creación del Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la

Información, el 13 de agosto de 2009, el Estado reconoció la necesidad de garantizar,

a todos los ecuatorianos, el acceso igualitario a las Tecnologías de la Información y

Comunicación, siendo su responsabilidad el asegurar la creación de una base sólida

para la transición de nuestro país hacia la sociedad de la información.

-TELEVISIÓN DIGITAL TERRESTRE (TDT), éste proyecto de incidencia nacional, consiste en

la Implementación de la red nacional de RTVECUADOR con el estándar de televisión

digital terrestre ISDB-Tb.

Nivel de estudios: Estudios de factibilidad



148

2.4. Componente Asentamientos Humanos

ANTECEDENTES

El sistema de asentamientos poblacionales de cualquier territorio; se encuentra

estructurado generalmente por los núcleos de población; mismos que presentan

diferente condición y jerarquía; aspectos que se determinan de acuerdo a atributos

que presentan cada uno de los asentamientos; como tal y por los vínculos o relaciones

entre ellos.

Elementos importantes que se presentan en la determinación de las jerarquías de los

asentamientos corresponden a los canales o infraestructuras de comunicación que

permiten las relaciones de intercambio de personas, bienes, servicios e información

entre ellos y con el exterior; entonces se puede decir que los elementos que definen al

sistema de asentamientos, son: los asentamientos poblacionales como tal, las

infraestructuras de relación y los flujos de intercambio.

El presente estudio; considera a la población no solamente como recurso y sujeto del

territorio; sino que también supone a la población como objeto territorial de análisis; es

decir pretende estudiar la distribución y organización en el espacio a lo largo del

tiempo, construyendo un “modelo de poblamiento”; cabe recalcar que este modelo

no se lo construye de manera aislada; sino en consideración y coherencia con el

medio físico y las actividades de la población.

OBJETIVOS

- Identificar y determinar los diferentes asentamientos existentes en el área de

estudio.

- Determinar la tipología o forma de organización espacial del sistema de

asentamientos; así como sus características, así como sus potencialidades y

limitaciones.

- Identificar y conocer la determinación de los flujos o intercambios entre los

asentamientos.

- Establecer una jerarquía entre los asentamientos de la parroquia.

METODOLOGIA APLICADA

En primera instancia se propone identificar los asentamientos existentes con los

miembros del GAD Parroquial; y contrastarlos con los identificados en el Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial en vigencia elaborado por el GAD Cantonal

Cuenca, para ello se han mantenido reuniones y entrevistas con el Presidente del GAD

Parroquial de Nulti.

Con este precedente se realizan visitas de campo y recorridos con el fin de levantar

información a nivel de asentamiento.

Además se utiliza como insumos la Ortofoto de la parroquia del año 2010; con fines de

análisis de la distribución de los asentamientos así como de la tipología que presentan

cada uno de ellos.

Se aplica la regla rango tamaño; ya que el modelo de Walter Christaller no es

aplicable en el territorio de Nulti; porque la distribución de la población es aleatoria;

entonces se procede a jerarquizar los asentamientos considerando los siguientes


149

parámetros: población; dotación de servicios básicos; y prestación de servicios

(equipamientos).

2.4.1.1 IDENTIFICACIÓN Y DELIMITACIÓN Y DISTRIBUCION ESPACIAL

Se han identificado los asentamientos de la parroquia Nulti en función de la

organización espacial determinada en base a recorridos de campo e información

secundaria, los mismos se caracterizan a continuación:

•Núcleos: Se define dentro de esta categoría a la agrupación de edificaciones

próximas entre sí, destinadas a vivienda o a prestación de servicios de educación,

salud, recreación, gestión, comercio entre otros.

•Asentamientos dispersos: Se consideran asentamiento de este tipo, al conjunto de

edificaciones distantes entre sí, y cuya densidad es menor a la presente en los

asentamientos tipo Núcleo.

•Asentamientos lineales: Son aquellos asentamientos que se desarrollan en torno a una

vía.

Si bien el modelo de distribución de la parroquia no corresponde a la teoría de lugar

central, un concepto práctico derivado de ésta es el de centralidad,

“comprendiéndola como el excedente de infraestructura, servicios, y su

aprovechamiento en beneficio de la población que se encuentra bajo el área de

influencia de una localidad, la cual determina su jerarquía y operatividad ante el

conjunto de localidades que se interrelacionan con la misma”

El tamaño de la población expresada en número de habitantes, el tipo de bienes y

servicios que presta la cabecera parroquial de NULTI , y su rol administrativo como

cabecera urbano parroquial, hacen que se destaque entre los asentamientos del

territorio a estudiarse y además le sea aplicable el concepto arriba expuesto.

Además hay que considerar que aunque posee características de centralidad o lugar

central su ubicación en el territorio responde parcialmente a su jerarquía; está

localizada hacia el límite Noroeste de la parroquia y la articulación con los demás

asentamientos no es fuerte, ya sea por factores como el mal estado de la

infraestructura vial que los conecta.

Sin embargo se debe reconocer que existen dependencia por parte de los

asentamientos de la parroquia de centralidades mayores y externas al territorio como

Cuenca, dependencia impulsada por la facilidad de desplazamiento debido a la

cercanía e infraestructura vial en buen estado.

2.4.1.2 LÍMITES Y NÚMERO DE COMUNIDADES.

Las comunidades que se registran dentro de los límites de la parroquia Nulti son 15 y

corresponden a las expuestas en el Cuadro No. 4.1; cabe señalar que en el PDyOT que

se encuentra en vigencia y que fue elaborado por el GAD Cantonal de Cuenca; se

registran 16 comunidades.


150

Fuente: GAD Cuenca/levantamiento de información Equipo Consultor.


Cuadro No. 4.1

Asentamientos de la Parroquia Nulti

Nº NOMBRE TIPO DE

ASENTAMIENTO

1 Centro parroquial Consolidado

2 Loma de Capilla Consolidado

3 Arenal Lineal

4 Allpayacu Disperso

5 Tablón-Cashaloma Consolidado

6 Puycay Disperso

7 Llatcón Disperso

8 Calusarín Disperso

9 Cofradía Disperso

10 Challuabamba Consolidado

11 El Molle Disperso

12 Minas Disperso

13 Zhizhío Disperso

14 San Juan Pamba Lineal

15 Chocarsi Disperso

16 Apangora Disperso

2.4.1.3 DESCRIPCION DE LOS ASENTAMIENTOS

NULTI CENTRO

El centro de Nulti se presenta como un asentamiento consolidado; con una superficie

correspondiente a 175.73 Ha; se ubica al suroeste de la parroquia colindando con las

comunidades de Loma de Capilla, Allpayacu y Cofradía.

El asentamiento de Nulti Centro está conformado por 3 barrios Samana, Ventanillas y

Santa Cecilia Pasto Romero.

Una de las actividades productivas característica del asentamiento corresponde a la

pirotecnia.

Presenta consolidación y la tipología de organización espacial que le corresponde es

la nuclear.

Equipamientos

Los equipamientos que se emplazan en el asentamiento Nulti Centro son los siguientes:

Educativo: Colegio Nacional Nulti.

Religioso: Capilla – Convento Parroquial Nuestra Señora del Rosario

Deportivo: Cancha Comunal.

Servicios Básicos


151

Agua

Nulti Centro posee una red de agua la cual proviene de la red pública. Esta agua es

sometida a un proceso de cloración en su respectiva fuente de distribución, con una

cobertura del 73 %; (27 viviendas de las 37 ocupadas que se presentan en el

asentamiento).La frecuencia del servicio es constante durante las 24 horas del día.

La entidad que brinda este servicio es la Empresa de Telecomunicaciones, Agua

Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca (ETAPA), siendo el tanque de Tixán –

Huajibamba la captación de la proviene el agua.

Saneamiento y desechos sólidos

Nulti Centro cuenta con un sistema de alcantarillado, abasteciendo 100% de la

población.

Cabe señalar que no existe una planta de tratamiento dentro del asentamiento.

Respecto de la eliminación de desechos sólidos, la comunidad posee el servicio de

carro recolector, el cual hace su recorrido los días lunes y jueves en horas de la

mañana; el mismo que presenta una cobertura del 100%.

Energía eléctrica

El servicio de energía eléctrica tiene una cobertura del 100% dentro del asentamiento

analizado.

La entidad que brinda el servicio es de orden pública, la Empresa Eléctrica Regional

Centrosur.

No existen medio alternativos de abastecimiento de energía eléctrica, el asentamiento

mencionado cuenta con el servicio de alumbrado público.

Vivienda: principales condiciones y características

Dentro del asentamiento Nulti Centro no se registra hacinamiento, el material que

predomina en las edificaciones con uso vivienda corresponde al bloque, sin embargo

se presenta un porcentaje importante de edificaciones en adobe y mixtas.

Las edificaciones del asentamiento a nivel general presentan un estado regular.

Relación de dependencia entre comunidades

Se identificó que la comunidad de Loma de Capilla mantiene una relación de

dependencia con el Centro Parroquial, básicamente por prestación de servicios y

proximidad a este.

Principales vías de acceso a la comunidad

El material de la capa de rodadura de la vía principal de acceso corresponde al

lastre; las condiciones que posee son deficitarias (mal estado).

Riesgos

En Nulti Centro se identifican hundimientos, ocasionados por las características propias

del su suelo.

Respecto de los límites se debe indicar que las comunidades de Guaguazhumi y

Virgenpamba han sido disminuidas en sus superficies, ya que sus secciones afectadas

han pasado a formar parte de la vecina parroquia de Paccha.

Las áreas que se mantienen en territorio de Nulti; han sido agregadas al asentamiento

de Puycay. Ver y en el Gráfico


152

CAPILLALOMA

Capillaloma se ubica se ubica al Suroeste de la parroquia; junto y abajo del Centro

Parroquial; posee una extensión de 153.59 Ha.

Las localidades que conforman el asentamiento son San Vicente y Hierba Buena. La

distribución espacial que presenta es dispersa.

Equipamientos

Educativo: Escuela: Manuel Ramón Balarezo

Religioso: Capilla San Vicente Casa Comunal

Deportivo: Cancha de uso múltiple Comunitario

Recreacional: Juegos Infantiles.

Servicios Básicos

Agua

En el asentamiento el agua es abastecida mediante un sistema público; misma que es

tratada mediante cloración; el servicio lo disponen las 24 horas del día; y diariamente,

teniendo una cobertura del 100%.Este servicio es dotado por ETAPA.


En el asentamiento de Capillaloma existe alcantarillado; con una cobertura de 90 %;

es decir 77 viviendas disponen de alcantarillado de las 85 ocupadas que existen en

Capilllaloma. No existe planta de tratamiento en la comunidad.

Para la eliminación de desechos sólidos la comunidad cuenta con el sistema de

recolección de basura brindado por la EMAC en el horario los días lunes de 8h00 a

9h00, cuenta con una cobertura del 73%, como medios alternativos de eliminación de

basura, la comunidad recurre a la incineración y reutiliza los desechos orgánicos como

abono.

Energía eléctrica

La comunidad tiene el servicio en su totalidad en el territorio de Capillaloma; 100%

cobertura, el servicio es dotado por la Empresa Eléctrica Regional Centrosur.

Arenal además cuenta con alumbrado público en las vías de acceso.


Respecto a las condiciones de vivienda y sus principales características se puede decir

que en el asentamiento Capillaloma no se registra hacinamiento; y que el material

predominante en la vivienda corresponde al bloque, las edificaciones presentan

buenas condiciones respecto del estado general.


Las relaciones de dependencia que se presentan en el territorio parroquial ente sus

comunidades se dan de manera fundamental por temas de prestación de servicios;

motivo por el cual Capillaloma se relaciona con el Centro Parroquial de Nulti, en temas

de gestión, educación y salud y Cuenca en temas de trabajo y educación.



lastre; presenta buen estado.


153

EL ARENAL

El asentamiento se ubica se ubica al Suroeste de la parroquia; junto y abajo del Centro

Parroquial, tiene una superficie de 56.96 Ha, la localidad de Aguacolla se emplaza

dentro del asentamiento estudiado.

La organización espacial en el territorio que presenta es lineal ya que se evidencia

asentamiento en torno a una vía. Tienen una población aproximada de 360

habitantes.

Equipamientos

Religioso: Capilla El Arenal.

Deportivo: Cancha

Sanitario: Baterías Sanitarias.

Servicios Básicos

Agua

En el asentamiento el agua es abastecida mediante un sistema público; misma que es

tratada mediante cloración; el servicio lo disponen las 24 horas del día; y diariamente,

teniendo una cobertura del 91%.

Se identifica que en la parte alta se encuentra el proyecto Huagualzhumi, presta el

servicio a 10 familias; mientras que en la parte baja del asentamiento los pobladores

poseen agua entubada, la entidad que brinda el servicio es ETAPA a 175 familias. Se

identifica que anteriormente existió el proyecto Aguacolla, que beneficiaban a 10

familias, esta agua no era tratada, se tomaba de la vertiente de Aguacolla,

beneficiándose además, la comunidad de Loma de Capilla, sin embargo, se quiere

destinar esta agua para riego.

Existe además infraestructura para riego realizada por parte de la prefectura

correspondiente a 2 pozos.


En el Arenal no existe alcantarillado; la población tiene como opción de saneamiento

el pozo séptico; teniendo el 69 % de cobertura (55 viviendas) de las 79 viviendas

ocupadas y al aire libre en un 3,8% ( familias).No existe planta de tratamiento en la

comunidad.

Para la eliminación de desechos sólidos la comunidad cuenta con el sistema de

recolección de basura brindado por la EMAC en el horario los días lunes de 8h00 a

9h00, cuenta con una cobertura del 34%, como medios alternativos de eliminación de

basura, la comunidad recurre a la incineración y reutiliza los desechos orgánicos como

abono.

Energía eléctrica

La comunidad tiene el servicio en su totalidad en el territorio de Arenal; 100%

cobertura, el servicio es dotado por la Empresa Eléctrica Regional Centrosur.

Arenal además cuenta con alumbrado público en las vías de acceso.


Respecto a las condiciones de vivienda y sus principales características se puede decir

que en el asentamiento el Arenal no se registra hacinamiento; y que el material

predominante en la vivienda corresponde al bloque, las edificaciones presentan

buenas condiciones respecto del estado general.


154


Las relaciones de dependencia que se presentan en el territorio parroquial ente sus

comunidades se dan de manera fundamental por temas de prestación de servicios; es

así que el Arenal se relaciona con el Centro Parroquial de Nulti, en temas de gestión,

educación y salud y Cuenca en temas de trabajo y educación.



lastre; presenta buen estado.

Riesgos

En el tema riesgos el Arenal es susceptible de:

Deslizamientos de tierras en el sector de la capilla, se identifica 1 franja de

deslizamiento, existe 1 edificación afectada y 3 destruidas.

Hundimientos de tierras y agrietamientos, en el sector del Piñán, existe 1

edificación afectada.

Problemas de drenaje del agua lluvia, en el sector de la capilla.

MINAS

Minas se ubica al centroeste de la parroquia Nulti entre San Juanpamba y Llatcon.

Cuenta con una superficie de 80,88 Ha; y una población de 90 habitantes

aproximadamente.

La organización espacial de este asentamiento es dispersa.

Equipamientos

Religioso: Capilla

Deportivo: Cancha.

Recreacional: Plataforma de eventos (escenario).

Servicios Básicos

Agua

El abastecimiento de agua para consumo humano en la comunidad de Las Minas

proviene de la red pública. Esta agua es sometida a un proceso de cloración en la

fuente de distribución. Presenta una cobertura del 94 %( 31 viviendas de 33 ocupadas).

Dentro del centro poblado, únicamente cuatro familias no disponen de este servicio,

mientras que el resto de la población dispone del suministro de agua constantemente.

La empresa que brinda el servicio es ETAPA (Empresa de Telecomunicaciones, Agua

Potable, Alcantarillado y saneamiento de Cuenca) la cual posee 90 usuarios, siendo 35

de ellos de Las Minas y el resto de Buriña.


La comunidad de Las Minas no cuenta con un sistema de alcantarillado, por lo que la

población ha construido pozos sépticos como alternativa. Además se constató que la

comunidad emplea pozos ciegos como otra forma para la eliminación de las excretas.

No existe una planta de tratamiento en Las Minas.

En cuanto a la eliminación de la basura, la comunidad posee el servicio de carro

recolector, brindado por la EMAC (Empresa Municipal de Aseo de Cuenca) el cual

hace su recorrido los días lunes y jueves de 9h00 hasta las 11h00, con una cobertura

del 32%. Como otra forma de eliminación de la basura, la población de Las Minas

arroja los desechos orgánicos al aire libre.


155

Energía eléctrica

La comunidad de Las Minas cuentan con el servicio de energía eléctrica en un 100%.

Dicho servicio lo brinda una entidad de orden pública, la Empresa Eléctrica Regional

Centrosur. No existen medio alternativos de abastecimiento de energía eléctrica. El

asentamiento dispone también del servicio de alumbrado público.


En general, no se registra hacinamiento en la comunidad de Las Minas, además, se

tiene que el bloque constituye como el material predominante en las edificaciones de

uso vivienda, las cuales se encuentran en buen estado.


El asentamiento que tiene una importante relación con Las Minas por temas de gestión

y trabajo es la cabecera Cantonal Cuenca.


Las vías de acceso a la comunidad de Las Minas tienen como capa de rodadura

asfalto, encontrándose éstas en buen estado.

Riesgos

Se presentan Hundimientos, ocasionados por las características propias del su suelo.

CHOCARSI

Se ubica al este de la parroquia Nulti junto a la comunidad de San Juan Pamba, con

una extensión 736,11 Ha. La organización espacial en el territorio es diseminada; cabe

señalar que presenta una gran extensión respecto del resto de asentamientos de la

parroquia Nulti.

Una de las actividades económicas-productivas que se presentan en la comunidad

de Chocarsi es la de Tejidos de ponchos.

Equipamientos

En Chocarsi se registran los siguientes equipamientos:

Educativo: Escuela Manuel Vega.

Religioso: Capilla Antigua Chocarsi Alto- Capilla Nueva Chocarsi Alto.

Deportivo: 2 Canchas publicas

Recreacional: Juegos Infantiles

Administrativo: Casa Comunal

Servicios Básicos

Agua

El asentamiento dispone de un sistema de agua entubada; proveniente de red

pública, administrada por ETAPA, el agua es tratada mediante cloración; la frecuencia

del servicio es de 24 horas diarias.

Tiene una cobertura del 79%(78 viviendas de las 99 ocupadas).


Chocarsí no dispone de sistema de alcantarillado; sin embargo la población tiene

como alternativa los pozos sépticos para la eliminación de excretas con una cobertura

del 83% (83 viviendas de las 99 ocupadas); sin embargo debe considerarse deficitario

el tema de eliminación de excretas ya que lo óptimo es disponer de alcantarillado. No

existe planta de tratamiento en la comunidad.


156

Para la eliminación de desechos sólidos se dispone del servicio brindado por la EMAC;

mediante carro recolector.

Como medios alternativos de eliminación de basura, la comunidad la quema y

reutiliza los desechos orgánicos; considerándose en ambos casos respecto de los

servicios: Alcantarillado y eliminación de desechos sólidos deficitarios las alternativas

utilizadas por la población en la comunidad.

Energía eléctrica

Como en la mayoría de los casos, el asentamiento cuenta con un 100% en cobertura

de este servicio; mismo que es brindado por Empresa Eléctrica Regional Centrosur. Se

cuenta con alumbrado público en un 75 % en las vías de acceso a la comunidad.


No se registra hacinamiento en la comunidad, además, se tiene que el bloque

constituye como el material predominante en las edificaciones de uso vivienda, las

cuales se encuentran en buen estado.


Las relaciones de dependencia que se registran entre comunidades se dan de

manera básica por prestación de servicios; para el caso del asentamiento de

Chocarsí; este mantiene relaciones de dependía con San Juan Pamba y

Challuabamba.


Las vías de acceso a la comunidad registran capa de rodadura el lastre, y se

encuentran en mal estado.

SAN JUAN PAMBA

Se ubica al este de la parroquia entre las comunidades de Llatcón, Molle y Chocarsi.

Tiene una extensión de 639.36 Ha. Presenta una organización espacial o distribución

espacial en el territorio lineal a lo largo de la vía estatal, presenta amanzanamiento.

Una actividad a la que la población se dedica es al tejido de jimbas o sogas.

Equipamientos

San Juan Pamba dispone de los siguientes equipamientos:

Educativo: Escuela Miguel Chérrez

Religioso: Iglesia San Juan Pamba


Deportivo: Cancha

Funerario: Cementerio.

Servicios Básicos

Agua

El asentamiento dispone de un sistema de agua; proveniente de red pública,

administrada por ETAPA, el agua es tratada mediante cloración; la frecuencia del

servicio es de 24 horas diarias.

San Juan Pamba presenta una cobertura del 100%. El agua proviene de las

captaciones de Tixán.


157


En San Juan Pamba no existe alcantarillado; la alternativa para eliminación de

excretas es el pozo ciego con una cobertura del 75% .No existe planta de tratamiento

en la comunidad.


mediante carro recolector, los días lunes y jueves de 8h00 a 9h00, servicio Como

medios alternativos de eliminación de basura, la comunidad la quema y reutiliza los

desechos orgánicos; considerándose en ambos casos respecto de los servicios:

Alcantarillado y eliminación de desechos sólidos deficitarias las alternativas utilizadas

por la población en la comunidad.

Energía eléctrica

El asentamiento cuenta con un 100% en cobertura de este servicio; mismo que es

brindado por Empresa Eléctrica Regional Centrosur. Se cuenta con alumbrado público

en un 80 % en las vías de acceso a la comunidad.


En general, no se registra hacinamiento en la comunidad de Las Minas, además, se

tiene que el bloque constituye como el material predominante en las edificaciones de

uso vivienda, las cuales se encuentran en buen estado.


Las relaciones de dependencia entre las comunidades se dan básicamente por

acceso a los servicios,

prestación de servicios; en este sentido San Juan Pamba presenta relaciones de dependencia con Challuabamba; Chocarsí; Llatcón, y Jadán por temas de

educación; y con Paccha por temas de salud, ya que la población acude al Puesto

de Salud de esta parroquia.


Las vías de acceso a la comunidad de San Juan Pamba tienen como capa de

rodadura lastre, encontrándose éstas en mal estado.

Riesgos

San Juan Pamba es susceptible de:

Inundaciones, en la parte central de la comunidad, afectando 10

edificaciones.

Hundimientos de tierras, en la parte central, afectando la infraestructura de la

casa comunal.

EL MOLLE

Se ubica al centro norte de la parroquia; entre San Juan Pamba; Challuabamba y

Llatcón. Tiene un área de 61,53 Ha. La distribución espacial del asentamiento en el

territorio es en torno a la vía; sin embargo no presenta concentración.

Equipamientos

Religioso: Capilla El Molle.

Deportivo: Cancha uso múltiple.

Recreacional: Juegos Infantiles.

Administrativo: Casa Comunal.


158

Servicios Básicos

Agua

El asentamiento dispone de un sistema de agua potable; proveniente de red pública,





El Molle no cuenta con un sistema de alcantarillado; la población elimina sus excertas

por medio de los pozos ciegos presentando una cobertura del 18%.No existe planta de

tratamiento en la comunidad.


mediante carro recolector, registrando una cobertura del 12%.

Energía eléctrica







cuales se encuentran en mal estado.


Las relaciones de dependía que se registran entre comunidades se dan básicamente

por prestación de servicios; para el caso del asentamiento El Molle, este mantiene

relaciones de dependencia con San Juan Pamba y Challuabamba.




CHALLUABAMBA

Challuabamba se localiza al oeste de la parroquia; entre Cofradía, Molle, Puycay y

Calusarín. Presenta una extensión de 182.59 Ha. Los barrios que conforman

Challuabamba son San Miguel, Apangora y Colinas de Matovelle.

Presenta amanzanamiento y cierto grado de consolidación.

Equipamientos

Educativo: Escuela Francisco Eugenio Tamariz

Religioso: Iglesia Nuestra Señora del Rosario, Casa Conventual Challuabamba

Salud: Puesto de Salud Challuabamba

Funerario: Cementerio San Miguel

Intercambio: Mercado Abierto

Deportivo: Cancha de uso múltiple

Recreacional: Juegos Infantiles

Servicios Básicos


159

Agua

La comunidad posee una red de agua proveniente de la red pública, la cual es

tratada mediante cloración en la fuente de distribución. Dicho servicio es concedido

por la Empresa de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y saneamiento

de Cuenca (ETAPA), el servicio se presta durante las 24 horas del día con una

frecuencia diaria de suministro. Dicha agua proviene de la vertiente “El Aguacate”.

Presenta una cobertura del 74 % correspondiente a 166 viviendas de las 223 ocupadas

que se registran en el asentamiento.


En cuanto al sistema de alcantarillado, éste abastece a los predios de la parte central

de la comunidad, correspondiente al 45%; haciéndose evidente la necesidad de

cubrir con toda el área del asentamiento.

En consecuencia, los pobladores que no cuentan con el servicio de alcantarillado, y

emplean pozos sépticos para la eliminación de las excretas. La comunidad no cuenta

con una planta de tratamiento.

En lo que respecta a la eliminación de la basura, la población en un 90% recurre al

servicio del carro recolector, el cual lo hace los días lunes, miércoles y viernes desde las

9h00, servicio que lo brinda la EMAC (Empresa Municipal de Aseo de Cuenca),

mientras que el otro 10% de la población procede a incinerar sus desechos sólidos.

También, se da el caso de la reutilización de los desechos orgánicos como abonos en

un 10% de los pobladores.

Energía eléctrica

Toda la comunidad se encuentra servida con energía eléctrica, que la brinda la

Empresa Eléctrica Regional Centrosur. Además existe alumbrado público en las vías de

acceso al asentamiento, pero se hace evidente la necesidad de cubrir zonas en las

que carecen de este servicio.


Existe un nivel medio de hacinamiento en la comunidad de Challuabamba. En lo que

tiene que ver con la materialidad en las edificaciones, existe un predominio del

bloque. Además, las edificaciones en general, se encuentran en buen estado.


Las relaciones de dependencia que se presentan en el territorio son generadas por

prestación de servicios; en este caso Challuabamba se relaciona con Cuenca.


Dentro de las principales vías de acceso a la comunidad, éstas se encuentran en mal

estado, siendo de lastre.

Riesgos

Como se mencionó anteriormente, la comunidad presenta problemas de

hundimientos, por las características de su suelo. Esto se evidencia en la parte baja del

cerro, en donde varias edificaciones han sido afectadas, concretamente cinco

viviendas.

COFRADIA

Se ubica al norte la parroquia; entre Nulti Centro; Allpayacu; Tablón y Challuabamba.

Tienen un área aproximada de 48.70 Ha. Presenta amanzanamiento y grado de

consolidación.


160

Equipamientos

Los equipamientos que se emplazan en el territorio del asentamiento de la Cofradía

son los siguientes:

Religioso: Iglesia de la Cofradía.

Servicios Básicos

Agua

La comunidad posee una red de agua proveniente de la red pública, la cual es

tratada mediante cloración en la fuente de distribución; con una cobertura del 89%.

Dicho servicio es concedido por la Empresa de Telecomunicaciones, Agua Potable,

Alcantarillado y saneamiento de Cuenca (ETAPA), el servicio se presta durante las 24

horas del día con una frecuencia diaria de suministro. Dicha agua proviene de las

captaciones de Tixán.


En el asentamiento existe el servicio de alcantarillado; pero solamente disponen 10

viviendas de este servicio; el resto de viviendas disponen para la eliminación de

excretas el pozo séptico, presentando una cobertura del 50% .Cabe mencionar que la

comunidad no cuenta con una planta de tratamiento para las aguas servidas.

Respecto del servicio de recolección de desechos sólidos, lo hace la Empresa

Municipal de Aseo de Cuenca (EMAC) los días miércoles, jueves y sábados a partir de

las 16h00, también se realiza reciclaje por parte de la población, en lo que respecta a

botellas plásticas. La cobertura del servicio es del 47%.

Energía eléctrica

Toda la comunidad se encuentra servida con energía eléctrica por parte de la

Empresa Eléctrica Regional Centrosur, sin embargo se presentan problemas con la

misma debido a que en el centro poblado existen mecánicas industriales que

ocasionan que baje la intensidad de la energía.

La cobertura del servicio es del 100%.

Además existe alumbrado público en las vías de acceso al asentamiento, pero este

servicio no está completo, especialmente en la parte alta de La Cofradía.


El centro poblado presenta un bajo nivel de hacinamiento, como material

predominante de las viviendas se tiene el bloque y en general, la calidad de dichas

edificaciones es buena. Relación de dependencia entre comunidades.


Las relaciones de dependencia que se presentan en el territorio parroquial entre

comunidades se dan de manera fundamental por prestación de servicios de salud y

gestión; entre el asentamiento la Cofradía y el Centro parroquial.


En cuanto a la accesibilidad del asentamiento, las vías son de lastre y se encuentran

en mal estado.

Riesgos

Hundimientos, ocasionados por las características propias del su suelo.


161

TABLON

Se ubica al suroeste de la parroquia entre Arenal, Allpayacu; Cofradía, Challuabamba;

y Puycay. Tiene una superficie de 112.83 Ha aproximadamente. Presenta consolidación

y su forma de distribución espacial en el territorio corresponde a nuclear. Un sector que

se ubicas dentro del asentamiento del Tablón es Cashaloma.

Equipamientos

En el Tablón se registran los siguientes equipamientos:

Religioso: Iglesia del Tablón.

Administrativo: Casa Comunal.

Servicios Básicos

Agua

En el asentamiento se cuenta con una red de agua procedente de la red pública, la

cual es tratada en su respectiva fuente de distribución por cloración.

Presenta una cobertura del 46%. Los pobladores de El Tablón son abastecidos de este

servicio las 24 horas diariamente. La entidad que brinda el servicio es la Empresa de

Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y saneamiento de Cuenca (ETAPA).

La captación de la que proviene el agua es de Tixán.


La comunidad no posee un sistema de alcantarillado, en consecuencia la población

ha adoptado como medio alternativo para la eliminación de las excretas la utilización

del pozo séptico, con una cobertura del 87%(47 de las 54 viviendas ocupadas).La

comunidad no cuenta con una planta de tratamiento.

Para la eliminación de la basura en el centro poblado, la comunidad recurre al

servicio del carro recolector, el cual realiza sus labores los días lunes y jueves desde las

12h00. La entidad que presta el servicio es la EMAC (Empresa Municipal de Aseo de

Cuenca).

Energía eléctrica

En cuanto al servicio de energía eléctrica, la población de El Tablón, en un 100%, se

encuentra abastecida por este. La entidad que brinda el servicio es la Empresa

Eléctrica Regional Centrosur. No existen medios alternativos de abastecimiento de

energía eléctrica.

En el centro poblado se tiene que sus vías de acceso cuentan con alumbrado público,

mientras dentro de la comunidad no se registra.


En la comunidad de El Tablón se identificaron problemas de hacinamiento,

representado en cinco familias. En cuanto a la materialidad en el centro poblado,

existe un predominio del bloque en las edificaciones de vivienda, encontrándose en

buen estado, en general.


Respecto de las relaciones con otros centros poblados, El Tablón mantiene una

dependencia con la comunidad de Challuabamba, por temas de trabajo, así como

por asuntos de festividades que se realizan en esta localidad, en especial las fiestas

religiosas.


162


Se constató que las principales vías de acceso a la comunidad de El Tablón son de

lastre y se encuentran en mal estado.

LLATCON

Se ubica al sureste de la parroquia entre San Juan Pamba; Puycay, Calusarín,

Challuabamba y el Molle. Tiene una superficie de 344,25 Ha. aproximadamente.

Presenta una organización espacial en el territorio con cierta consolidación.

Equipamientos

En el asentamiento de Llatcon se identifican los siguientes equipamientos:

Educativo: Escuela Teresa Semería

Religioso: Iglesia de Llatcon.


Deportivo: Cancha de uso múltiple.

Funerario: Cementerio.

Servicios Básicos

Agua

El asentamiento dispone de un sistema de agua entubada; proveniente de red

pública, administrada por ETAPA, el agua es tratada mediante cloración; la frecuencia

del servicio es de 24 horas diarias.





del 96% (23 viviendas de las 24 ocupadas); sin embargo debe considerarse deficitario

el tema de eliminación de excretas ya que lo óptimo es disponer de alcantarillado. No

existe planta de tratamiento en la comunidad.


mediante carro recolector, presenta un 605 de cobertura.

Energía eléctrica









Las relaciones de dependencia que se registran entre comunidades se dan de

manera básica por prestación de servicios; para el caso del asentamiento de

Chocarsí; este mantienen relaciones de dependía con San Juan Pamba y

Challuabamba.





163

PUYCAY

Se ubica al suroeste de la parroquia entre Tablón, Challuabamba, Calusarín y Llatcon,

con una superficie aproximada de 214 Ha, se organiza en el territorio espacialmente

de una manera dispersa.

Equipamientos

Los equipamientos que se registran en el asentamiento de Puycay son los siguientes:

Religioso: Capilla de Puycay.

Servicios Básicos

Agua

Puycay dispone del servicio de agua que proviene de la red pública, la misma que es

sometida procesos de cloración, corresponde a agua entubada y la cobertura es del

68%.

De este servicio se benefician 15 familias de la comunidad, las cuales lo poseen con

una frecuencia diaria durante las 24 horas. La entidad que proporciona este servicio es

la Empresa de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y saneamiento de

Cuenca (ETAPA).

Las captaciones de las que proviene el agua para brindar este servicio, son de las

vertientes del Chorro y de Perashuayco.


El asentamiento no cuenta con un sistema de alcantarillado, por lo que sus pobladores

como alternativa, eliminan las excretas por medio de pozos sépticos y letrinas, con una

cobertura del 68%. No existe una planta de tratamiento.

En cuanto a la eliminación de la basura se dispone del servicio del carro recolector,

servicio proporcionado por la Empresa Municipal de Aseo de Cuenca (EMAC), la cual

lo hace los días lunes y jueves durante las 10h00. Como otros medios alternativos de

eliminación de basura, la población recurre a la quema de la misma, o la reutiliza

como abono en el caso de los desechos orgánicos.

Este servicio tiene una cobertura del 68%.

Energía eléctrica

El servicio de energía eléctrica abastece a la comunidad en su totalidad. La entidad

que brinda el servicio es la Empresa Eléctrica Regional Centrosur. No existen medios

alternativos de abastecimiento de energía eléctrica.

La comunidad y sus vías de acceso cuentan con alumbrado público, sin embargo se

especifica que hace falta la instalación de nueve luminarias.


Se registra un alto porcentaje de hacinamiento en la comunidad, reflejado en la

convivencia de siete familias en una edificación. Como material predominante en las

edificaciones de vivienda se tiene al bloque. En general, las edificaciones se

encuentran en buen estado.


Se identificó que la comunidad mantiene una relación de dependencia con el sector

de Molle debido a la existencia de un proyecto arqueológico.


164


Las vías de acceso a la comunidad tienen como capa de rodadura el lastre y se


Riesgos

Hundimientos, ocasionados por las características propias del su suelo.

ALLPAYACU

Se ubica al oeste de la parroquia entre Nulti Centro, Cofradía, Tablón y el Arenal, con

una extensión de 49,47 Ha. aproximadamente, presenta una organización espacial en

el territorio de manera dispersa. Una actividad productiva característica del

asentamiento a la que se dedica la población es el tejido de ponchos.

Equipamientos

Religioso: Capilla Allpayacu

Servicios Básicos

Agua

El asentamiento dispone de un sistema de agua potable; proveniente de red pública,







del 100, no obstante debe considerarse deficitario el tema de eliminación de excretas

ya que lo óptimo es disponer de alcantarillado. No existe planta de tratamiento en la

comunidad.


mediante carro recolector.

Energía eléctrica









Las relaciones de dependía que se registran entre comunidades se dan de mara

básica por prestación de servicios; para el caso del asentamiento de Allpayacu, este

mantienen relaciones de dependía con el Centro parroquial de Nulti, Challuabamba.

Y la cabecera cantonal.


165



encuentran en estado regular.

CALUSARIN

Se ubica en el Centro de la parroquia entre Challuabamba, Puycay y Llatcón. Tiene

una extensión aproximadamente de 50.13 Ha. con una población de 250 habitantes.

Presenta una organización espacial diseminada en el territorio.

Equipamientos

El asentamiento de Calusarín no registra presencia de equipamientos en su territorio.

Servicios Básicos

Agua

Calusarín dispone de una red de agua procedente de la red pública, la cual es

tratada en su respectiva fuente de distribución por cloración. Presenta una cobertura

de 88%.

Los pobladores de Calusarín son abastecidos de este servicio durante las 24 horas del

día todos los días.

La entidad que brinda el servicio es la Empresa de Telecomunicaciones, Agua Potable,

Alcantarillado y saneamiento de Cuenca (ETAPA). La captación de la que proviene el

agua es de Tixán.


La comunidad no posee un sistema de alcantarillado, por tanto tampoco una planta

de tratamiento, en consecuencia la población ha adoptado como medio alternativo

para la eliminación de las excretas el pozo séptico y pozos sépticos, tiene una

cobertura del 70%.

Para la eliminación de la basura en el centro poblado, la comunidad recurre a la

incineración, debido a que no disponen del servicio de recolección de basura. No

obstante, existen pobladores que trasladan sus desechos hasta la localidad de

Challuabamba para abastecerse del servicio que brinda el carro recolector.

Energía eléctrica

En cuanto al servicio de energía eléctrica, la población de Calusarín, es abastecida en

un 100%. La entidad que brinda el servicio es la Empresa Eléctrica Regional Centrosur.

No existen medios alternativos de abastecimiento de energía eléctrica.

Además, en el centro poblado se tiene que sus vías de acceso cuentan con

alumbrado público en ciertos tramos, haciéndose notar la necesidad de completarlos,

mientras que dentro de la comunidad no se registra si existe este servicio.


Como accesibilidad a la vivienda, en la comunidad se identifica un nivel medio de

hacinamiento, esto queda evidenciado en una vivienda en la que habitan 12

personas. En relación a la materialidad en el centro poblado, existe un predominio del

bloque en las edificaciones de vivienda, encontrándose éstas, generalmente en buen

estado


Las relaciones de dependencia de Calusarín más fuertes se presentan entre Cuenca;

Challuabamba, principalmente por prestación de servicios de los cuales carece el


166

asentamientos por ejemplo educación; la población debe movilizarse por estudios

hacia los centros poblados de Challuabamba (escuela Francisco Tamariz), Cuenca

(escuela Luis Codero y Colegio Febres Codero); Ricaurte (Colegio Sudamericano),

además por temas de atención en la salud la población mantiene relación de

dependencia con el centro de Challuabamba en donde se ubica un Centro de Salud,

y con Cuenca. Por prestación de servicios mantiene vínculos con Cuenca y

Challuabamba.


Las principales vías de acceso a la comunidad de Calusarín son de lastre y se


ZHIZHIO

Este asentamiento se ubica en el este de la parroquia, tiene una extensión de 100,26

ha aproximadamente. Presenta una distribución espacial en el territorio dispersa.

Equipamientos

Religioso: capilla de Zhizhío.

Administración: Casa Comunal.

Servicios Básicos

Agua

En la comunidad no se cuenta con una red de agua, por lo que sus pobladores se

abastecen por medio de la quebrada de Zhishío, sin embargo existen cinco familias

que poseen agua entubada con una frecuencia del servicio constante, distribuidas

por un tanque al que también abastece al sector de Chitapamba.


La comunidad no cuenta con un sistema de alcantarillado, por lo que sus pobladores

eliminan las excretas por medio de pozos ciegos o al aire libre.

En cuanto a la eliminación de la basura, la comunidad lo hace por medio de la

quema de la misma, o la reutiliza como abono en el caso de los desechos orgánicos.

No existe el servicio de carro recolector.

Energía eléctrica

El servicio de energía eléctrica abastece a la comunidad en su mayoría, solamente 15

viviendas no lo poseen. La entidad que brinda el servicio es de orden pública, la

Empresa Eléctrica Regional Centrosur. No existen medios alternativos de

abastecimiento de energía eléctrica.

Las vías de acceso a la comunidad ni tampoco la misma cuentan con alumbrado

público.

Acceso de la población a la vivienda

No se registra hacinamiento en la comunidad. Como material predominante en las

edificaciones de vivienda se tiene al bahareque, también existen varias edificaciones

mixtas en su materialidad. En general, las edificaciones se encuentran en buen estado.



de Chitapamba para abastecerse de agua.


167


Las vías de acceso a la comunidad son de lastre y se encuentran en regular estado.

APANGORA

Apangora se ubica en el Centro Norte de la parroquia entre Challuabamba, Molle,

Llatcón y Calusarín. Presenta una distribución espacial de la población dispersa en el

territorio.

Equipamientos

En Apangora se dispone de:

Religioso: Capilla.

Deportivo: Cancha.


Agua

La comunidad dispone de una red de agua, de la red pública. El agua es tratada

mediante cloración.

La frecuencia de suministros es constante, con un tiempo de servicio, las 24 horas. Este

servicio es dado por ETAPA. La captación de la que proviene el agua es la de Tixán.


La comunidad cuenta con un sistema de alcantarillado., mismo que tienen una

cobertura del servicio del 50%.Como medio alterno para la eliminación de las excretas,

la población recurre a la utilización del pozo séptico y al aire libre. La entidad que es

responsable del mantenimiento del sistema de alcantarillado es ETAPA. No existe

planta de tratamiento en la comunidad.

Se dispone del servicio de carro recolector, los días lunes y jueves a partir del mediodía,

servicio brindado por la EMAC.

Energía Eléctrica

La comunidad está servida de energía eléctrica en un 100%. La entidad que brinda el

servicio es la Empresa Eléctrica Regional Centrosur. Las vías de acceso cuentan con

alumbrado público.

En la comunidad el alumbrado público abastece en un 60%.


Apangora mantiene relaciones de dependencia con:

Centro Parroquial de Nulti, en temas de educación.

Cuenca en temas de educación.

Challuabamba en temas de educación, salud, compras, trabajo y transporte.

Paccha.


Las vías de acceso a la comunidad son de lastre y se encuentran en regular estado.


168

Fuente: Censo INEC 2010 - levantamiento de información Equipo Consultor.


2.4.1.4 CLASIFICACION DE LOS ASENTAMIENTOS DE POBLACIÓN EN FUNCIÓN DE LA

POBLACION

Los asentamientos que se ubican en el territorio parroquial de Nulti; presentan

población comprendida entre los 500 habitantes hasta 50 habitantes; cabe señalar

que esta población ha sido estimada con levantamientos de información en campo;

así como con los insumos de información secundaria oficial (Censo INEC 2010).

Cuadro No. 4.2

Población por Asentamiento de la Parroquia Nulti

ASENTAMIENTO POBLACION JERARQUIA

1 Nulti Centro 469 1

451 A MAS 2 Capillaloma 467

6 Challuabamba 400

2

301 – 450

12 Chocarsi 360

10 San Juan Pamba 350

9 Llacton 344

4 Arenal 332

14 Tablon 332

15 Apangora 200 3

151-300 16 Puycay 200

7 Calusarin 173

13 Zhizhio 150

4

100-150

5 Cofradia 145

11 Minas 145

3 Allpayacu 132

8 Molle 125

TOTAL 4324

En base al número de habitantes por cada uno de los asentamientos se establecen 4

rangos o grupos de población:

RANGO 1: el número de los habitantes oscila entre los 451 en adelante; en este rango

se encuentran los asentamientos: Capilla Loma, Nulti Centro.

RANGO 2: el número de los habitantes oscila entre los 450 y 301; en este rango se

encuentran los asentamientos: Challuabamba, Arenal, Tablón, Llatcón, San Juan

Pamba, Chocarsí.

RANGO 3: el número de los habitantes oscila entre los 300 -151; en este rango se

encuentran los asentamientos: Apangora, Puycay, Calusarín.

RANGO 4: el número de los habitantes oscila entre los 150-100; en este rango se

encuentran los asentamientos: Allpayacu, Minas, Molle, Zhizhío, Cofradía.


169

Fuente: Censo INEC 2010 - levantamiento de información Equipo Consultor.


Cuadro No. 4.3

Rango de Población por Asentamiento de la Parroquia Nulti

RANGO NUMERO DE

HABITANTES ASENTAMIENTO

1 451 – en adelante Capillaloma, Nulti Centro,

2 450-301 Challuabamba.Arenal, Tablón, Llatcón, San

Juanpamba, Chocarsí.

3 300-151 Apangora, Puycay, Calusarín.

4 150 -100 Allpayacu, Minas, Molle, Zhizhío, Cofradía.

2.4.1.5 CLASIFICACION DE LOS ASENTAMIENTOS DE POBLACIÓN EN FUNCIÓN DEL AREA

La distribución de la población, es decir el número de habitantes por cada

asentamiento es independiente del área del territorio; es decir que se podrían dar

casos de territorios pequeños en extensión pero con un mayor número de habitantes,

como es el caso de Nulti Centro que para población tiene un rango 1 ; en las que se

encuentran los sentamientos con mayor población ; sin embargo para fines de área

este asentamiento se ubica en un rango 4 ; siendo los que se ubican en este ,uno de

los pequeños de la parroquia; situación similar se evidencia con el asentamiento de

Capillloma y el efecto contrario se puede ver en los asentamientos de San

Juanpamba en los que la superficie es una de las mayores entre los asentamientos y

en población se encuentra en el grupo medio.

Las diferentes áreas en las que se emplazan los asentamientos de la parroquia Nulti

oscilan entre 18 ha correspondiente a Cofradía y 650 Ha a Chocarsi.

Se han clasificado los asentamientos de Nulti en 5 grupos de áreas con los siguientes

rangos de extensión:

Cuadro No. 4.4

Rango de Superficie por Asentamiento de la Parroquia Nulti

ASENTAMIENTO AREA (Ha) RANGO

1 Chocarsi 636,75 1

300-650 2 San Juan Pamba 599,14

3 Llacton 347,47

4 Puycay 261,79 2

301-150 5 Capillaloma 171,72

6 Tablon 127,66 3

151-100 7 Zhizhio 100,26

8 Nulti Centro 88,96

4

101-50

9 Minas 80,88

10 Apangora 68,50

11 Challuabamba 66,08

12 Molle 61,53

13 Arenal 56,96

14 Calusarin 50,14

15 Allpayacu 49,41 5


170

Fuente: Levantamiento y procesamiento de información Equipo Consultor.


16 Cofradia 18,39 50-0

TOTAL 2785,64

2.4.1.6 CLASIFICACION DE LOS ASENTAMIENTOS DE POBLACIÓN EN FUNCIÓN DE LA

PRESTACION DE SERVICIOS (EQUIPAMIENTOS)

En la parroquia Nulti se registran 44 equipamientos entre Religiosos, Educativos, de

Salud, Gestión, Administrativos, Culturales, entre otros, mismos que se distribuyen de

manera aleatoria entre los 15 asentamientos antes mencionados.

En este sentido y por la condición aleatoria de ubicación y emplazamiento, existen

asentamientos con mayor dotación de los mismos, lo que implica demanda de

servicios, y sobre todo relaciones de dependencia de asentamientos menos dotados

hacia los que tienen mayor disposición para brindar el servicio mediante las

infraestructuras indicadas.

Es así que considerando la presencia de equipamientos en los asentamientos se han

generado 4 rangos por número de equipamientos por cada asentamiento. (Ver

cuadro Cuadro No. 4.5)

RANGO 1: se ubican los asentamientos en los que se emplazan 6 equipamientos o más.

En este rango se ubican los asentamientos de Nulti Centro y Challuabamba.

RANGO 2: en este rango se consideran los asentamientos que poseen de 4 a 3

equipamientos, en esta categoría se encuentran Capillaloma, Llatcon, San

Juanpamba, Apangora y Chocarsí.

RANGO 3: Se ubican los asentamientos que disponen de 1 -2 equipamientos, se

ubican: Molle, Cofradía, Zhizhío, Tablón, Allpayacu, Arenal, Minas y Puycay.

RANGO 4: En este rango se encuentran los asentamientos que no poseen

equipamientos, para el caso se ubica el asentamiento de Calusarín, que carece de

estas infraestructuras.

Cuadro No. 4.6

Clasificación De Los Asentamientos De Población En Función De La Prestación De

Servicios (Equipamientos)

ASENTAMIENTO RANGO

1 Nulti Centro 1

2 Challuabamba

3 Capillaloma

2

4 Llacton

5 San Juan Pamba

6 Chocarsi

7 Apangora

8 Molle

3 9 Zhizhio

10 Tablon


171



11 Arenal

12 Puycay

13 Cofradia

14 Allpayacu

15 Minas

16 Calusarin 4


172



Cuadro No. 4.7

Equipamientos De La Parroquia Nulti Por Comunidad

ASENTAMIENTO

Educativo Administrativo Salud Deportivo Religioso Funerario Cultural Comercio

Escuela Colegio CC- CS SC PS Cancha Iglesia-

Capilla Cementerio Biblioteca Mercado

1 Nulti Centro X X X X X X

2 Challuabamba X X X X X X

3 Capillaloma X X X X

4 Llacton X X X X

5 San Juan

Pamba

X X X X

6 Chocarsi X X X X

7 Apangora X X X

8 Molle X X

9 Zhizhio X X

10 Tablon X X

11 Arenal X X

12 Puycay X X

13 Cofradia X

14 Allpayacu X

15 Minas X

16 Calusarin


2.4.1.7 JERARQUIZACION DE LOS ASENTAMIENTOS

En función de los factores antes mencionados y analizados como lo son: población,

superficie, equipamientos, grado de consolidación; se procede a establecer las

jerarquías por cada uno de los asentamientos considerando las condiciones que

presentan cada uno de estos.

Para ello se consideró para cada factor dentro de la valoración: población, área y

equipamientos un valor; mismo que coincide con los rangos establecidos por cada

factor antes mencionado; es decir:

Superficie: se asigna valores de 1 a 5 en base a rangos de superficie, para lo cual se

asigna 5 a los asentamientos de mayor superficie y por lo tanto 1 a los asentamientos

de menor jerarquía.

Población: se asigna valores de 1 a 4 en base a los rangos de población antes

determinados de igual manera de menor a mayor número de habitantes

respectivamente, es decir 4 para los asentamientos que presenten mayor número de

habitantes, y corresponden al rango 1, y 1 para los asentamientos con menor número

de habitantes especificado en el rango 4.

Equipamiento: En base a la siguiente tabla se establecen rangos de dotación de

equipamientos a los que se asignan valores de 1 a 4, asignando el valor más bajo al

asentamiento con menor número de equipamientos correspondiendo a rango 4 ; y el

mayor valor aquel que tiene el mayor número siendo este el rango 1.

Consolidación: se analiza el grado de consolidación que presentan en el territorio;

consolidado; en proceso de consolidación y dispersos, asignando valores de 3 en caso

de ser consolidados, y 1 para los que se encuentran en proceso de consolidación y

para los disperso, siendo esta ultima la condición que presentan la mayoría en el

sistema estudiado.

En este sentido y bajo las condiciones antes mencionadas se obtienen 4 jerarquías

descritas a continuación:

JERARQUIA 1

Asentamientos de mayor diversidad y complejidad de roles y funciones

Atributos: en esta jerarquía se ubican los asentamientos que presentan alto número de

habitantes de entre los asentamientos de Nulti (450 habitantes en adelante),

superficies de pequeñas a medianas (50-200 Ha); con la presencia de 3 a 6

equipamientos o más.

Por sus condiciones en el sistema de asentamientos estudiado, los asentamientos Nulti

Centro y Capillaloma se los considera como centros de mayor diversidad y

complejidad de roles y funciones; centros de mayor de intercambio y servicios, centros

con mayor de equipamiento comunitario; centros residenciales mayores; además de

agregar que presentan consolidación en el territorio a diferencia de los otros, que se

encuentran en proceso o en su defecto corresponden a asentamientos dispersos.

Justamente por las condiciones antes mencionadas las relaciones de dependencia de

los asentamientos aledaños a estos tres de jerarquía uno son fuertes.

Cabe señalar que Nulti Centro tienen de manera adicional la función de centro con

características y funciones políticas administrativas.


174

JERARQUIA 2

Asentamientos de menor diversidad y complejidad de roles y funciones

Atributos: en esta jerarquía se ubican los asentamientos de superficie entre 750 y 100

Ha; con población media entre 400 y 300 habitantes, se distribuyen en el territorio de

manera dispersa; y con 4 – 1 equipamientos en su territorio.

Por la situación que presentan en el conjunto de asentamientos estudiado, de menor

diversidad y complejidad respecto de roles y funciones, centros de menor

intercambio y servicios, centros menores de equipamiento comunitario; y además

centros residenciales menores, presentan cierto grado de consolidación, es decir son

asentamientos que presentan procesos de consolidación además que inciden en la

interacción entre los asentamientos del territorio parroquial de Nulti.

JERARQUIA 3

Asentamientos de muy menor diversidad y complejidad de roles y funciones

Atributos: Corresponde a aquellos asentamientos que tienen una población entre los

400 a 100 habitantes; con superficies que oscilan entre 200 y 15 ha. Presentan

dispersión. Y tienen de 1 a 4 equipamientos.

Por las condiciones que presentan respecto del sistema de asentamientos estudiado,

como de jerarquía 3 tienden a ser de muy menor diversidad y complejidad de roles y

funciones; centros menores de intercambio y servicios, funcional a la base productiva

agropecuaria parroquial; centros menores de equipamiento comunitario; y, centros

residenciales menores, se debe señalar que tienen menor tamaño poblacional con

respecto al sistema de asentamientos.

JERARQUIA 4

Asentamientos menores

Atributos: Se encuentran los asentamientos que presentan el menor número de

población de acuerdo al rango establecido; (100 a 300 habitantes) con una superficie

entre pequeña; (15 a 50 ha.); además su distribución en el territorio es dispersa; y

disponen de 2 o ningún equipamiento, como es el caso de Calusarín, se las considera

como las centralidades mínimas, asentamientos sin diversidad y complejidad de roles y

funciones, en el conjunto estudiado.

En el cuadro a continuación se puede apreciar el análisis de cada uno de los atributos

por cada asentamiento de la parroquia Nulti y las valoraciones respectivas para

obtener como resultados:

Cuadro No. 4.8

Jerarquía De Los Asentamientos De Población

JERARQUIA ASENTAMIENTO

1

Challuabamba

Nulti Centro

Capillaloma

2

San Juan Pamba

Chocarsi

Llacton

Tablon


175

3

Puycay

Arenal

Minas

Molle

Zhizhio

4

Cofradia

Allpayacu

Calusarin



2.4.1.8 RELACIONES DE DEPENDENCIA

Las relaciones de dependencia en la parroquia Nulti entre sus sentamientos se dan

fundamentalmente por 3 motivos por sobre otros que puedan existir; estos son: Salud

Educación y trabajo, en ese orden. Seguidas en igual incidencia los temas de

comercio, social, religioso y abastecimiento. Es decir en todas las comunidades

prevalecen las relaciones de dependencia por salud, educación y trabajo.

Las interacciones entre comunidades que se dan en el territorio parroquial de Nulti se

dan desde entre comunidades hasta regionales, como es el caso de Chocarsi, que

por motivos de abastecimiento de materia prima para la elaboración de sogas

mantienen relación con la región Costa. Además se evidencian relaciones con la

provincia del Cañar por temas de comercialización de productos, pero solo en casos

puntuales, como se indica en la tabla más adelante.

Las relaciones más intensas de dependencia de los asentamientos de Nulti se dan con

Nulti Centro y la cabecera Cantonal Cuenca; básicamente por temas de educación,

salud, comercio y trabajo.

En menor intensidad los asentamientos se relacionan con Challuabamba; siendo este

un asentamiento dotado para prestar servicios de educación, salud y trabajo y la

particularidad de este asentamiento es que en este se generan las relaciones de

conexión con asentamientos de mayor jerarquía respecto del nivel estudiado como es

el de la Cabecera Cantonal.

También se han identificado relaciones de dependencia por temas puntuales como

por ejemplo abastecimiento de agua en el caso de la comunidad de Zhizhío con la

comunidad de Chitapamba, así como con la vecina parroquia de Paccha en el caso

de Capillaloma y San Juan Pamba.

Cuadro No. 4.9

Relaciones De Dependencia De Los Asentamientos De Población

ASENTAMIE

NTO

DEPENDIENT

E

ASENTAMIENT

OS

FACTORES DE DEPENDENCIA

EDUCACI

ON

SALU

D

TRABA

JO

COMERC

IO

RELIGIOS

O-

SOCIAL

ABASTECIMIE

NTO

Allpayacu

Centro Nulti X X

Cuenca

X X

Challuabam

ba X

Apangora Centro Nulti X X


176

Cuenca X

X

Calusarin

Challuabam

ba X X X

X

Cuenca X X X

Capillalom

a

Centro Nulti X X

Cuenca X

Paccha

X

X

Challuaba

mba

Centro Nulti X

Cuenca

X

Chocarsi

Centro Nulti X

Cuenca

X X X

Cañar

X

X

Costa

X

San Juan

Pamba X

El Molle

Centro Nulti X

Cuenca X X X

Challuabam

ba X X X

Tablon Challuabam

ba X

X

Cofradia Centro Nulti

X

Minas Cuenca

X

Llatcon

Centro Nulti X

Cuenca X

Challuabam

ba X X

San Juan

Pamba X

Capillalom

a Centro Nulti X X

San Juan

Pamba

Cuenca X X X

Challuabam

ba X X X

Centro Nulti X X

Paccha

X

Jadan X

Zhizhio Chitapamab

a

2.4.1.9 RIESGOS

Respecto de los riesgos presentes en el territorio parroquial de Nulti se realizó un estudio

de deslizamientos donde se identificó las amenazas y se estableció el riesgo y la

vulnerabilidad.

De acuerdo al levantamiento de información mediante la ficha del ARR se

identificaron las comunidades de: La Cofradía, Las Minas, Centro Parroquial de Nulti,

San Juanpamba, Arenal, Challuabamba y Puycay con problemas de

hundimientos, deslizamientos activos y socavaciones, entre otros. Este análisis detallado

se encuentra desarrollado en el componente Biofísico del presente diagnóstico.


177

FICHA DE ASENTAMIENTOS

1.DATOS GENERALES

1.1CANTON : CUENCA 1.2.PARROQUIA :NULTI 1.3.ASENTAMIENTO:CENTRO NULTI

1.4.UBICACION: El centro parroquial de Nulti se ubica al Suroeste de la parroquia.

2. CARACTERISTICAS DEL ASENTAMIENTO

2.1 Tipo de asentamiento 3.IMAGEN AEREA DEL ASENTAMIENTO

Nuclear presenta proceso

de consolidación.

2.2.Comunidades que

conforman el asentamiento

Samana

Ventanillas

2.3.Tamaño Área 175.73 Ha.

Población 469 habitantes

2.4.Servicios básicos

Servicio Número de

Viviendas

Porcentaje

Cobertura

Número de

Viviendas

Ocupadas

Agua Potable 27 73 37

Alcantarillado 37 100 37

Energía

Eléctrica

37 100 37

Telefonía Fija 20 55 37

Recolección

de desechos

37 100 37

2.5.Equipamientos EDUCATIV

O

RELIGIOSO CULTURAL FUNERARIO ADMINISTR

ACION

Colegio

Nacional

Nulti

Iglesia

Convento

Parroquial

Nuestra

Señora del

Rosario

Biblioteca

Municipal

Cementerio

Parroquial

Tenencia

Política

Registro

Civil

Junta

Parroquial

SALUD RECREACIONAL Y DEPORTIVO


178


1.DATOS GENERALES 1.1CANTON :

CUENCA 1.2.PARROQUIA :NULTI 1.3.ASENTAMIENTO: CAPILLALOMA

1.4.UBICACION:

Capillaloma se ubica se ubica al Suroeste de la parroquia; junto y abajo

del Centro Parroquial.

2. CARACTERISTICAS DEL ASENTAMIENTO 2.2 Tipo de

asentamiento 3.IMAGEN AEREA DEL ASENTAMIENTO

Dispersa

2.2.Comunidades

que conforman el

asentamiento

San Vicente

Hierba

Buena



2.4.Servicios

básicos Servicio

Número de

Viviendas

Porcentaje

Cobertura

Número de

Viviendas Ocupadas

Agua

potable

85 100 85

Alcantarilla

do

77 90 85

Energía

Eléctrica

79 93 85

SCS

Pumapun

go

Cancha de uso múltiple

Plataforma de eventos

2.6.Canales de relación y

relaciones de

dependencia

Vía de

acceso

Lastrada Estado Regular

Se identificó que la comunidad de Loma de Capilla mantiene una

relación de dependencia con el Centro Parroquial.

2.7.Riesgos Hundimientos de tierras, en la parte central, afectando la

infraestructuras.


179

Telefonía

Fija

47 55 85

Recolecció

n de

desechos

62 73 85

2.5.Equipamientos EDUCATI

VO

RELIGIOSO CULTURAL FUNERARIO ADMINISTRACI

ON

Manuel

Ramón

Balarezo

Capilla

San Vicente

Casa Comunal

RECREACIONAL Y DEPORTIVO

Cancha de uso múltiple Comunitario

Juegos Infantiles

2.6.Canales de

relación y

relaciones de

dependencia

Vía de

acceso

Asfaltada Estado Regular

Capillaloma se relaciona con el Centro Parroquial de Nulti, en temas de

gestión, educación y salud y Cuenca en temas de trabajo y educación.

Además mantiene relación de dependencia con la vecina parroquia de

Paccha por temas del seguro social campesino; y con la comunidad de

Arenal por temas sociales.


1.DATOS GENERALES

1.1CANTON : CUENCA 1.2.PARROQUIA :NULTI 1.3.ASENTAMIENTO: ARENAL

1.4.UBICACION:

El asentamiento se ubica se ubica al Suroeste de la parroquia; junto y

abajo del Centro Parroquial.


2.3 Tipo de


Lineal

5.

2.2.Comunidades que

conforman el

asentamiento


180

Aguacolla




Servicio Número de

Viviendas

Porcentaje

Cobertura

Número de

Viviendas

Ocupadas

Agua Entubada 72 91 79


Energía Eléctrica 74 94 79


Recolección de

desechos

27 34 79

2.5.Equipamientos EDUCATIVO RELIGIOSO CULTURAL FUNERARIO ADMINISTRA

CION

Capilla


2.6.Canales de

relación y relaciones

de dependencia

Vía de

acceso


El Arenal se relaciona con el Centro Parroquial de Nulti, en temas de

gestión, educación y salud y Cuenca en temas de trabajo y

educación.

2.7.Riesgos Deslizamientos de tierras en el sector de la capilla, se identifica

1 franja de deslizamiento, existe 1 edificación afectada y 3

destruidas.

Hundimientos de tierras y agrietamientos, en el sector del Piñán,

existe 1 edificación afectada.

Problemas de drenaje del agua lluvia, en el sector de la capilla.


181


1.DATOS GENERALES

1.1CANTON : CUENCA 1.2.PARROQUIA :NULTI 1.3.ASENTAMIENTO: MINAS

1.4.UBICACION:


asentamiento

3.IMAGEN AEREA DEL ASENTAMIENTO 6. Disperso

2.2.Comunidades que

conforman el

asentamiento

2.3.Tamaño Área 80,88 ha



Servicio Número de

Viviendas

Porcentaje

Cobertura

Número de

Viviendas

Ocupadas

Agua potable 31 94 33

Pozo Séptico 33 100 33



Recolección de

desechos 11 32 33

2.5.Equipamientos EDUCATIVO RELIGIOSO CULTURAL FUNERARI

O

ADMINISTRAC

ION

Capilla


Cancha privada

Plataforma de eventos (escenario)

2.6.Canales de relación

y relaciones de

Vía de

acceso

Asfaltada Estado Bueno


182

dependencia El asentamiento que tiene una importante relación con Las Minas por

temas de gestión y trabajo es la cabecera Cantonal Cuenca.

2.7.Riesgos Hundimientos, ocasionados por las características propias del su

suelo.


1.DATOS GENERALES

1.1CANTON : CUENCA 1.2.PARROQUIA :NULTI 1.3.ASENTAMIENTO: CHOCARSI

1.4.UBICACION:

Se ubica al este de la parroquia Nulti junto a la comunidad de

San Juan Pamba.


2.5 Tipo de asentamiento


2.2.Comunidades que


Tunasloma

2.3.Tamaño Área 736,11 Ha.



Servicio Número de

Viviendas

Porcentaje

Cobertura

Número de

Viviendas

Ocupadas






183

Recolección de

desechos

42 42 99


O

RELIGIOSO CULTURAL FUNERARI

O

ADMINISTRA

CION

Escuela

Manuel

Vega

Capilla

Antigua

Chocarsi

Alto.

Capilla

Nueva

Chocarsi

Alto


2 Canchas publicas

Juegos Infantiles


relaciones de dependencia

Vía de

acceso


El asentamiento de Chocarsí; este mantiene relaciones de

dependía con San Juan Pamba y Challuabamba.

2.7.Riesgos Inundaciones, en la parte central de la comunidad,

afectando 10 edificaciones.

Hundimientos de tierras, en la parte central, afectando la

infraestructura de la casa comunal.


184



CUENCA 1.2.PARROQUIA :NULTI 1.3.ASENTAMIENTO: SAN JUAN PAMBA

1.4.UBICACION:

Se ubica al este de la parroquia entre las comunidades de Llatcón, Molle y

Chocarsi.


asentamien

to

3.IMAGEN AEREA DEL ASENTAMIENTO 8. Lineal

2.2.Comunidad

es que

conforman el

asentamiento

Bariña

Guang

arcuch

o



2.4.Servicios

básicos Servicio

Número de

Viviendas

Porcentaje

Cobertura

Número de Viviendas

Ocupadas


Pozo ciego 74 75 99



Recolección de

desechos

62 63 99

2.5.Equipamient

os

EDUCATIVO RELIGIOSO CULTURAL FUNERARIO ADMINISTRACIO

N

Escuela

Miguel

Chérrez

Iglesia San

Juan Pamba

Casa Comunal


Cancha


185

2.6.Canales de

relación y

relaciones de

dependencia

Vía de

acceso


San Juan Pamba presenta relaciones de dependencia con Challuabamba;

Chocarsí; Llatcón, y Jadán por temas de educación; y con Paccha por temas

de salud, ya que la población acude al Puesto de Salud de esta parroquia.

2.8.Riesgos Inundaciones, en la parte central de la comunidad, afectando 10

edificaciones.

Hundimientos de tierras, en la parte central, afectando la

infraestructura de la casa comunal.


1.DATOS GENERALES

1.1CANTON : CUENCA 1.2.PARROQUIA :NULTI 1.3.ASENTAMIENTO: EL MOLLE

1.4.UBICACION:

Se ubica al centro norte de la parroquia; entre San Juan

Pamba; Challuabamba y Llatcón.




2.2.Comunidades que



Población 125


Servicio

Número

de

Viviendas

Porcentaje

Cobertura

Número de

Viviendas

Ocupadas


Pozo ciego 6 18 33

Energía

Eléctrica

33 100 33


Recolección de 4 12 33


186

desechos

2.5.Equipamientos EDUCATIVO RELIGIOS

O

CULTURAL FUNERARI

O

ADMINISTRA

CION

Capilla El

Molle

Casa

Comunal



Juegos Infantiles



Vía de

acceso


El Molle, este mantiene relaciones de dependencia con San

Juan Pamba y Challuabamba.


1.DATOS GENERALES

1.1CANTON : CUENCA 1.2.PARROQUIA :NULTI 1.3.ASENTAMIENTO:

CHALLUABAMBA

1.4.UBICACION:

Se ubica al oeste de la parroquia; entre Cofradía, Molle,

Puycay y Calusarín.



3.IMAGEN AEREA DEL ASENTAMIENTO 10. Consolidado

2.2.Comunidades que


San Miguel

Apangoras

Colinas de Matovelle



2.4.Servicios básicos Servicio

Número

de

Porcentaje

Cobertura

Número de

Viviendas


187

Viviendas Ocupadas





Recolección de

desechos

172 77 223


O

RELIGIOSO SALUD FUNERARI

O

COMERCIO

Escuela

Francisco

Eugenio

Tamariz

Iglesia

Nuestra

Señora del

Rosario.

Casa

Conventua

l

Challuaba

mba

PS

Challuaba

mba

Cement

erio San

Miguel

Mercado

Abierto



Juegos Infantiles



Vía de

acceso

Asfaltada Estado Regular

Mantienen una intensa relación de dependencia con la

Cabecera Cantona de Cuenca.

2.7.Riesgos Hundimientos, ocasionados por las características

propias del su suelo.


188


1.DATOS GENERALES

1.1CANTON : CUENCA 1.2.PARROQUIA :NULTI 1.3.ASENTAMIENTO: COFRADIA

1.4.UBICACION:

Se ubica al norte la parroquia; entre Nulti Centro; Allpayacu;

Tablón y Challuabamba.




2.2.Comunidades que


12.




Servicio Número de

Viviendas

Porcentaje

Cobertura

Número de

Viviendas

Ocupadas



Energía

Eléctrica

19 100 19


Recolección de

desechos

9 47 19


O


O

ADMINISTRA

CION

Iglesia de

la

Cofradía.



189



Vía de

acceso


Las relaciones de dependencia se dan entre el asentamiento

la Cofradía y el Centro parroquial.

2.7.Riesgos Inundaciones, en la parte central de la comunidad,

afectando 10 edificaciones.

Hundimientos, ocasionados por las características

propias del su suelo.



CUENCA 1.2.PARROQUIA :NULTI 1.3.ASENTAMIENTO: TABLON

1.4.UBICACION:

Se ubica al suroeste de la parroquia entre Arenal, Alpayacu; Cofradía,

Challuabamba; y Puycay.



13. Consolidado

2.2.Comunidades

que conforman el

asentamiento

Cashalo

ma

14.



2.4.Servicios

básicos Servicio

Número de

Viviendas

Porcentaje

Cobertura

Número de

Viviendas Ocupadas



190




Recolección de

desechos

30 56 54

2.5.Equipamiento

s

EDUCATIVO RELIGIOSO SALUD FUNERARIO ADMINISTRACI

ON

Iglesia del

Tablón.

Casa Comunal


2.6.Canales de

relación y

relaciones de

dependencia

Vía de

acceso


El Tablón mantiene una dependencia con la comunidad de Challuabamba,

por temas de trabajo, así como por asuntos de festividades que se realizan

en esta localidad, en especial las fiestas religiosas.


1.DATOS GENERALES

1.1CANTON : CUENCA 1.2.PARROQUIA :NULTI 1.3.ASENTAMIENTO: LLATCON

1.4.UBICACION:

Se ubica al sureste de la parroquia entre San Juan Pamba;

Puycay, Calusarín, Challuabamba y el Molle.




2.2.Comunidades que


Chico Casho




Servicio Número de

Viviendas

Porcentaje

Cobertura

Número de

Viviendas

Ocupadas



191




Recolección de

desechos

14 60 24


O


O

ADMINISTRA

CION

Escuela

Teresa

Semería

Iglesia de

Llatcon.

Casa

Comunal


Cancha de uso múltiple.



Vía de

acceso


Chocarsí presenta relaciones de dependencia con San Juan

Pamba y Challuabamba.


1.DATOS GENERALES

1.1CANTON : CUENCA 1.2.PARROQUIA :NULTI 1.3.ASENTAMIENTO: PUYCAY

1.4.UBICACION:

Se ubica al suroeste de la parroquia entre Tablón, Challuabamba,

Calusarín y Llatcon.


asentamiento

3.IMAGEN AEREA DEL ASENTAMIENTO 16. Disperso.

2.2.Comunidades que

conforman el

asentamiento

Virgenpamba

Guaguazhumi


192

2.3.Tamaño Área 214 Ha.



Servicio Número de

Viviendas

Porcentaje

Cobertura

Número de

Viviendas

Ocupadas

Agua entubada 13 50 26




Recolección de

desechos

16 60 26

2.5.Equipamientos EDUCATIVO RELIGIOSO SALUD FUNERARIO ADMINISTRACI

ON

Capilla

Puycay


2.6.Canales de

relación y relaciones

de dependencia

Vía de

acceso


Se identificó que la comunidad mantiene una relación de

dependencia con el sector de Molle debido a la existencia de un

proyecto arqueológico.

2.7. Riesgos Hundimientos, ocasionados por las características propias del su suelo.


193


1.DATOS GENERALES

1.1CANTON : CUENCA 1.2.PARROQUIA :NULTI 1.3.ASENTAMIENTO: ALLPAYACU

1.4.UBICACION:

Se ubica al oeste de la parroquia entre Nulti Centro, Cofradía,

Tablón y el Arenal.




2.2.Comunidades que

conforman el

asentamiento




Servicio Número de

Viviendas

Porcentaje

Cobertura

Número de

Viviendas

Ocupadas





Recolección de

desechos

6 22 28


O


O

ADMINISTRAC

ION

Capilla

Allpayacu



194


relaciones de

dependencia

Vía de

acceso


Allpayacu presenta relaciones de dependía con el Centro

parroquial de Nulti, Challuabamba. Y la cabecera cantonal.


1.DATOS GENERALES 1.1CANTO

N :

CUENCA

1.2.PARROQUIA :NULTI 1.3.ASENTAMIENTO: CALUSARIN

1.4.UBICA

CION: Se ubica en el Centro de la parroquia entre Challuabamba, Puycay y Llatcón.

2. CARACTERISTICAS DEL ASENTAMIENTO 2.14 Tipo

de

asenta

mient

o

3.IMAGEN AEREA DEL ASENTAMIENTO

18. Disper

so.

2.2.Comun

idades

que

conforman

el

asentamie

nto

2.3.Tamañ

o

Área 50.13 Ha.


2.4.Servici

os básicos Servicio

Número de

Viviendas

Porcentaje

Cobertura

Número de Viviendas

Ocupadas



195




Recolección de

desechos.

2.5.Equipa

mientos

EDUCATIVO RELIGIOSO SALUD FUNERARIO ADMINISTRACIO

N


2.6.Canale

s de

relación y

relaciones

de

dependen

cia

Vía de

acceso


Las relaciones de dependencia de Calusarín más fuertes se presentan entre

Cuenca; Challuabamba ; principalmente por prestación de servicios de los cuales

carece el asentamientos por ejemplo educación; la población debe movilizarse por

estudios hacia los centros poblados de Challuabamba (escuela Francisco Tamariz),

Cuenca (escuela Luis Codero y Colegio Febres Codero); Ricaurte (Colegio

Sudamericano), además por temas de atención en la salud la población mantiene

relación de dependencia con el centro de Challuabamba en donde se ubica un

Centro de Salud, y con Cuenca. Por prestación de servicios mantiene vínculos con

Cuenca y Challuabamba.



CUENCA 1.2.PARROQUIA :NULTI 1.3.ASENTAMIENTO: SHISHIO

1.4.UBICACION:

Se ubica en el Centro de la parroquia entre Challuabamba, Puycay y

Llatcón.


asentamiento


2.2.Comunidades

que conforman el

asentamiento

Chitapam

ba


196



2.4.Servicios

básicos Servicio

Número de

Viviendas

Porcentaje

Cobertura

Número de

Viviendas Ocupadas





Recolección de

desechos.

13 50 25

2.5.Equipamientos EDUCATIVO RELIGIOSO SALUD FUNERARIO ADMINISTRACI

ON

Capilla de

Shishío.

Casa Comunal


2.6.Canales de

relación y

relaciones de

dependencia

Vía de

acceso



de Chitapamba para abastecerse de agua. Las vías de acceso a la comunidad son

de lastre y se encuentran en regular estado.


197


1.DATOS GENERALES

1.1CANTON : CUENCA 1.2.PARROQUIA :NULTI 1.3.ASENTAMIENTO: APANGORA

1.4.UBICACION:

Se ubica en el Centro Norte de la parroquia entre

Challuabamba, Molle, Llatcón y Calusarín.

2. CARACTERISTICAS DEL ASENTAMIENTO 2.16 Tipo de asentamiento


2.2.Comunidades que





Servicio Número de

Viviendas

Porcentaje

Cobertura

Número de

Viviendas

Ocupadas





Recolección de

desechos.

13 50 25


O


O

ADMINISTR

ACION

Capilla Casa

Comunal


Cancha



Vía de

acceso


Apangoras mantiene relaciones de dependencia con :

Centro Parroquial de Nulti, en temas de educación.

Cuenca en temas de educación.

Challuabamba en temas de educación, salud,

compras, trabajo y transporte.

Paccha.


198

2.5. Componente movilidad, energía y conectividad

a) Acceso a servicios de telecomunicaciones

1. Cobertura de redes de servicio de telefonía y transmisión.

a. Identificación y cobertura del servicio de telefonía fija.

La parroquia de Nulti, en cuanto a lo que se refiere al servicio de telefonía fija, muestra

un porcentaje de accesibilidad superior respecto a la información de censos

anteriores, no obstante, los indicadores del último censo no representa un valor

significativo, puesto que este servicio no llega a abastecer ni al 50% de la población de

la parroquia.

Cuadro No. 5.1

Cobertura del servicio de telefonía fija en la parroquia de Nulti por años censales,

según disponibilidad del servicio (Valores absolutos y relativos).

SERVICIO DE TELEFONÍA FIJA

CENSO INEC

1990

CENSO INEC

2001

CENSO INEC

2010

N° % N° % N° %

SI 8 1,003 203 19,22 404 37,17

NO 790 99 853 80,78 683 62,83

Total viv. ocupadas 798 100 1056 100 1087 100

Fuente: INEC censos de población y vivienda (1990,2001 y 2010).


Gráfico No. 5.1

Disponibilidad del servicio de telefonía fija en la parroquia Nulti, por censos de los años

1990, 2001 y 2010.

Fuente: INEC censos de población y vivienda (1990,2001 y 2010).


En la última información levantada por el Equipo Consultor, se constata un incremento

respecto al Censo del INEC 2010, sobre la accesibilidad de la población al servicio de

telefonía fija, evidenciándose un aumento de hasta el 43%, pese a que este indicar se

aproxima a la mitad de los habitantes de la parroquia, aún resulta insuficiente el

0

200

400

600

800

1000

1200

N° N° N°

Censo INEC 1990 Censo INEC 2001 Censo INEC 2010

Servicio de telefonía fija

SI NO Total viv. ocupadas


199

servicio. Además, es importante mencionar que la red de infraestructura de telefonía

fija se ubica a lo largo del sistema vial que articula a las comunidades y a la parroquia

de Nulti.

Las comunidades que menor acceso tienen al servicio de telefonía fija, son El Molle y

Minas con el 9% y 12% respectivamente, ésta última ha puesto en manifiesto la

necesidad de contar con mayor cobertura en las redes de telefonía. Por otra parte, el

Cofradía es el centro poblado que mayor cobertura posee, representado con el 95%

de las viviendas servidas.

A continuación se muestra la accesibilidad a este servicio según las comunidades de

la parroquia de Nulti. En donde se verifica, en distintos porcentajes, la cobertura que se

brinda a cada una de las comunidades que la componen.

Cuadro No. 5.2

Cobertura del servicio de telefonía fija en la parroquia de Nulti por disponibilidad del

servicio y según comunidades (Valores absolutos y relativos).

COMUNIDADES SI NO

N° VIVIENDAS

OCUPADAS

N° % N° % TOTAL

Allpayacu 16 57 12 43 28

Apangora 10 40 15 60 25

Arenal - Aguacolla 32 41 47 59 79

Calusarín 12 43 16 57 28

Capilla Loma 47 55 38 45 85

Challuabamba 147 66 76 34 223

Chocarsí 21 21 78 79 99

Cofradía 18 95 1 5 19

El Molle 3 9 30 91 33

Llatcón 8 33 16 67 24

Minas 4 12 29 88 33

Nulti Centro 20 54 17 46 37

Puycay 8 31 18 69 26

San Juan Pamba 37 37 62 63 99

Tablón - Cashaloma 27 50 27 50 54

Zhizhio 10 40 15 60 25

TOTAL 420 43 497 57 917



b. Identificación y cobertura del servicio de telefonía móvil.

En lo que respecta al servicio de telefonía móvil en la parroquia de Nulti, se verifica

que en comparación al servicio de telefonía fija, existe una mayor accesibilidad de la

población, reflejándose en la cobertura del 58% de las viviendas ocupadas en todas

las comunidades de Nulti.

Según información obtenida del PDOT Nulti, la población en un porcentaje muy alto,

dispone del servicio que ofrece la operadora Claro. Además, cabe mencionar que del

58% de viviendas ocupadas y que disponen del servicio de telefonía móvil, como se

indica, por lo menos poseen un teléfono móvil, haciéndose notar en algunos casos la

tenencia de dos o más.

En el cuadro que se presenta a continuación, se aprecia la disponibilidad del servicio

de telefonía celular según cada comunidad de la parroquia de Nulti. Se destaca a la


200

comunidad de Allpayacu, por tener una accesibilidad del 100% en sus 28 viviendas,

mientras que la comunidad de Arenal es la que menos cobertura de este servicio

posee, con tan solo el 15% de viviendas servidas.

Cuadro No. 5.3

Cobertura del servicio de telefonía móvil en la parroquia de Nulti por años censales,

según disponibilidad del servicio (Valores absolutos y relativos).

COMUNIDADES SI NO

N° VIVIENDAS

OCUPADAS

N° % N° % TOTAL

Allpayacu 28 100 0 0 28

Apangora

Arenal - Aguacolla 12 15 67 85 79

Calusarín 16 57 12 43 28

Capilla Loma

Challuabamba 134 60 89 40 223

Chocarsí 70 71 29 29 99

Cofradía 11 58 8 42 19

El Molle 23 70 10 30 33

Llatcón 18 75 6 25 24

Minas 12 36 21 64 33

Nulti Centro 19 50 19 50 38

Puycay 20 74 7 26 27

San Juan Pamba 72 72 28 28 100

Tablón - Cashaloma 21 39 33 61 54

Zhizhio

TOTAL 456 58 329 42 785



c. Identificación y cobertura del servicio de internet.

La cobertura del servicio de internet en la parroquia, en porcentajes es bajo, como

una de las razones es la ausencia de infraestructura en ciertos lugares o también,

debido a que el servicio, en ciertos casos, no es accesible para los pobladores.

En la parroquia de Nulti, únicamente 5 comunidades no disponen de la cobertura de

internet, éstas son Chocarsí, El Molle, Minas, Llatcón y Zhizhio, mientras que los centros

poblados que mejor se encuentran servidos, según información obtenida en las

encuestas del Grupo Consultor, son Apangora, Arenal, Capilla Loma y Tablón-

Cashaloma en un aproximado al 50%, mientras que el Centro Parroquial tiene una

cobertura del 90% del servicio de internet en las viviendas. Además, es importante

mencionar que el centro poblado de Llatcón ha mostrado la necesidad de contar

con el servicio.

Es evidente que la infraestructura para brindar este servicio está progresando, así es el

caso de la comunidad de Allpayacu, en la cual se encuentra en proceso un proyecto

para brindar de internet a la población. Por otra parte, existen lugares en donde este

servicio lo poseen las familias con mayores recursos, es el caso de la comunidad de

Cofradía del Carmen, en la cual se dispone de este servicio en las villas.

La entidad que posee cobertura para brindar del servicio de internet en algunas de las

comunidades es la Empresa de Telecomunicaciones, Agua Potable y saneamiento de

Cuenca (ETAPA-EP). De esta forma sirve a comunidades como lo es Arenal-Aguacolla.


201

En el siguiente cuadro se presenta la disponibilidad de internet que poseen las

viviendas en la parroquia de Nulti, según el Censo del INEC 2010, en donde se muestra

que el porcentaje de viviendas con el servicio es muy bajo, representado por el 5,8%.

Cuadro No. 5.4

Cobertura del servicio de internet en la parroquia de Nulti respecto al Censo de 2010,

por número de casos y según disponibilidad del servicio (Valores absolutos y relativos).

DISPONIBILIDAD DE INTERNET CENSO INEC 2010

N° %

SI 63 5,8

NO 1024 94,2

Total viv. ocupadas 1087 100

Fuente: INEC censos de población y vivienda 2010.


b) Potencia instalada y tipo de generación de energía

Se describirá y analizará de acuerdo a la disponibilidad de información, mediante

cuadros, tablas y/o gráficos, el tipo de generación de energía y la potencia instalada

para la parroquia, así como la conexión por la cual recibe o envía su energía.

1. Tipo de generación de energía eléctrica.

Como antecedente tenemos que en la parroquia Nulti, la cobertura del servicio de

energía eléctrica abastece a todas las 16 comunidades que las componen. De las

cuales el servicio de energía eléctrica lo disponen las viviendas en un alto porcentaje.

La entidad que brinda el servicio es la Empresa Eléctrica Regional Centrosur.

El servicio de energía eléctrica que brinda la Empresa Regional Centrosur, es obtenida

a través de la CELEC (Corporación Eléctrica del Ecuador), la cual es una compañía

estatal encargada de generar y distribuir la energía eléctrica al país, bajo el control de

la CONELEC (Consejo Nacional de Electricidad). Esta Corporación genera energía

eléctrica a partir de la transformación de energía hidráulica en las diferentes

hidroeléctricas, como es el caso de la Central Hidroeléctrica Daniel Palacios, la cual es

la generadora de energía más grande del país, contribuyendo con 1100 MW h. De

esta manera, la parroquia Nulti se abastece de este tipo de generación de energía

eléctrica.

2. Potencia instalada para la parroquia.

En referencia a la potencia instalada para el servicio de energía eléctrica, se tiene que

la CELEC posee una capacidad instalada de 1.941 megavatios (MW), mientras que su

producción de energía es de alrededor de 9.825 gigavatios hora al año,

representando el 61% del consumo del país.

c) Redes viales y de transporte

1. Caracterización de la red vial.

1.1. Longitud y porcentaje por tipo de vía.

En cuanto a la longitud total de vías en la parroquia de Nulti existen 98,57 km, de éstas,

tan solo el 1,4% corresponde a una vía de primer orden, la Autopista Cuenca–Azogues

que contempla una longitud de 1,39 km. El 9,3% pertenece a una vía de segundo

orden, la cual es de carácter intercantonal y posee 9,21km, está a la vez articula a la

vía de primer orden, desde el sector del intercambiador de Guangarcucho, con el

cantón Gualaceo. En tanto a las vías de tercer orden, en la parroquia representan el

9,2%, convirtiéndose en una infraestructura de conexión entre comunidades e


202

interparroquial. La mayor parte, con un 74,7%, corresponde a vías de cuarto orden,

estructuradas por 73,67 km, las cuales sirven de enlace entre los distintos barrios,

sectores y comunidades. Finalmente, el 5,4% de vías corresponde a vías de quinto

orden, conformadas por senderos y chaquiñanes. (Ver CUADRO N°----)

Cuadro No. 5.5

Red vial parroquial, por longitud de tramos y según jerarquía vial (Valores absolutos y

relativos).

JERARQUÍA VIAL LONGITUD (KM) %

Primer orden 1,39 1,4

Segundo orden 9,21 9,3

Tercer orden 9,02 9,2

Cuarto orden 73,67 74,7

Quinto orden 5,28 5,4

TOTAL 98,57 100


Gráfico No. 5.2

Jerarquización del sistema vial de la parroquia Nulti.


En el Mapa No.5.1 que se muestra a continuación se representa el sistema vial de la

parroquia de Nulti, respecto a la jerarquización de sus vías, en donde se observa como

única vía de primer orden, a un tramo de la autopista Cuenca – Azogues ubicado al

noreste de la parroquia. Mientras que se tiene a una vía de segundo orden que

atraviesa de norte a sur la parroquia, sirviendo de conexión entre el cantón Gualaceo

y la Autopista. Las vías de tercer orden se ubican en la parte oeste de la parroquia,

mientras que las de cuarto y quinto orden se encuentran distribuidas por todo el

territorio.

2%9%

9%

75%

5%

Jerarquía vial

Primer orden Segundo orden Tercer orden

Cuarto orden Quinto orden


203

Mapa No. 5.1

Jerarquía vial parroquial


1.2. Capa de rodadura.

Como un antecedente es necesario mencionar que en la parroquia Nulti existe un alto

porcentaje de vías estrechas, situación que se observa mayoritariamente en las vías de

tercer orden y cuarto. El área de las de la red vial ha sido calculada considerando el

ancho y la longitud de cada tramo de las vías existentes, clasificándolas de acuerdo al

material disponible en su capa de rodadura.

En el mapa que se muestra a continuación se detallan las vías que se disponen en la

parroquia, así como el material de las que están construidas.


204

Mapa No. 5.2

Capa de rodadura del sistema vial de la parroquia de Nulti.



Como se puede apreciar en el CUADRO N°---, en la parroquia existe un total de

478044,88 m² de vías, siendo el lastre el material que prioritariamente aparece en la red

vial de Nulti, representando el 59,3%, los únicos tramos que aparecen con el material

pavimento son los que forman parte de la Autopista Cuenca – Azogues formando

parte de la comunidad de San Juan Pamba, sin embargo, al ser una vía expresa, es

más utilizada por el tránsito de paso, además aparecen vías asfaltadas que conectan

la autopista con el Centro Parroquial y por otra parte la que atraviesa la comunidad

de San Juan Pamba y se dirige a Jadán.

Cuadro No. 5.6

Red vial de la parroquia de Nulti, por áreas de vías y según material de la capa de

rodadura (Valores absolutos y relativos).

CAPA DE RODADURA ÁREA (M2) %

Pavimento 67180,68 14,1

Asfalto 106649,88 22,3

Lastre 283463,31 59,3

Tierra 20751,01 4,3

TOTAL 478044,88 100




205

Gráfico No. 5.3

Porcentajes respecto a la de la capa de rodadura del sistema vial de la parroquia

Nulti.


2. Sistema de transporte

El transporte es el traslado de las personas de un lugar a otro y representa una

actividad fundamental para el desarrollo de un territorio, de este modo, es necesario

analizar dos grupos generales que abarcan a los medios de transporte utilizados por la

población para su desplazamiento: el transporte público y el transporte privado.

2.1. Transporte público

Se refiere al servicio de transporte prestado por terceros y que se rige a horarios y rutas

a las cuales tienen que adaptarse los usuarios.

La parroquia de Nulti hace uso del Sistema Integrado de Transporte de Cuenca (SIT),

mediante la línea 28 que recorre la ruta Capulispamba – Narancay, en horarios de

6h00 a 20h00 con una frecuencia de 15 minutos, a este servicio solamente se puede

accedes desde el Centro Parroquial y las comunidades de El Tablón, Challuabamba, y

San Juan Pamba.

Al mismo tiempo, se cuenta con el servicio de cooperativas de transporte público, las

mismas que sirven a las diferentes comunidades como se detalla a continuación.

- Cooperativa Tomebamba: con paradas en Allpayacu, Capilla loma y Las

Minas, hace sus recorridos en tres instancias; una al medio día y dos en la

tarde.

- Cooperativa Jadán: la comunidad de Chocarsí es la que hace uso de los

servicios de esta cooperativa, sin embargo, para acceder al transporte la

población se tiene que movilizar durante aproximadamente 20 minutos a pie.

- Cooperativa Alpes Orientales: sirve a las comunidades de Las Minas y San Juan

Pamba con horarios de lunes a sábados desde las 5h30 hasta las 20h00 y con

una frecuencia cada dos horas.

- Cooperativa Santa Bárbara: que sirve a la comunidad de Las Minas en horarios

de 5h30 hasta las 21h30 y con una frecuencia de cada dos horas.

14%

22%

59%

5%

Capa de rodadura

Pavimento Asfalto Lastre Tierra


206

Adicionalmente, la comunidad de El Molle hace uso de los buses de la Cooperativa

de Transporte Trans Cañar que sigue la ruta Cuenca – Azogues desde las 6h00 hasta las

22h00, de igual manera, la comunidad de San Juan Pamba utiliza los buses que siguen

la ruta Gualaceo – Cuenca en horarios de 5h30 a 20h00, en ambos casos existe la

necesidad de trasladarse hacia la autopista Cuenca – Azogues para tomar los buses,

lo que implica un alto riesgo en cuanto a la seguridad de la población de estas

comunidades para acceder al servicio.

Es necesario recalcar que varias de las comunidades no cuentan con un sistema de

transporte público, por lo tanto se ven obligados a utilizar transporte de alquiler o en su

caso, trasladarse a pie a otras comunidades para acceder al servicio, tal es el caso de

Apangora, El Arenal, Calusarín, La Cofradía, El Molle, Llatcón, Puycay y Zhizhio.

El tiempo de movilización a pie que la población de las comunidades sin el servicio

invierte en desplazarse hacia las paradas de transporte público más próximas se

detallan en el siguiente cuadro.

Cuadro No. 5.7

Tiempo de movilización a pie, desde los respectivos centros poblados hasta la parada

de transporte público más próxima.

COMUNIDAD TIEMPO (MIN) LUGAR DE PARADA

Apangora 15 Challuabamba

El Arenal 12 La Dolorosa

Calusarín 15 Challuabamba

Chocarsí 20 San Juan Pamba (Vía a Jadán)

El Molle 25 Autopista Cuenca - Azogues

Llatcón 30 Las Minas (Vía a Jadán)

Puycay 30 El Tablón

Zhizhio 60 Tunas loma



En el cuadro anterior se puede observar que la comunidad que invierte una mayor

tiempo para acceder al servicio es Zhizhio.

Transporte de alquiler

La parroquia cuenta también con el servicio de transporte mixto (carga y pasajeros)

que proveen las cooperativas Trans Challua, Trans Mix Nulti y Trans Génesis, ubicadas

en el cruce de Challuabamba, San Juan Pamba y Chocarsí, respectivamente.

Adicionalmente, se ha identificado la presencia de asociaciones informales de

transporte en las comunidades de El Tablón y Puycay, las mismas que no cuentan con

ninguna forma de organización, situación que impide que obtengan los respectivos

permisos de trabajo, las principales comunidades que se sirven de estos servicios son El

Arenal y Puycay.


207

d) Red de riego

En gran parte de la parroquia de Nulti se registran labores agrícolas, por tal razón se

requiere de infraestructuras que sirvan de apoyo para desarrollar estas actividades. En

las diferentes comunidades se ha hecho notorio la necesidad de contar con este tipo

de instalaciones, ya que como es evidente, no se dispone de mecanismos que

permitan agilizar la producción agrícola en la parroquia, y por el contario, la población

dedicada a esta labor, la desarrolla de una forma muy rudimentaria, como resultado

se tiene una producción de subsistencia que no es rentable para la comercialización.

En general, la parroquia de Nulti no dispone de sistemas de riego en ninguno de los

centros poblados que lo componen, en consecuencia, los pobladores dedicados a las

labores agrícolas se sirven del agua recolectada de la lluvia. No obstante, las

comunidades de Allpayacu, Apangora, Arenal, El Molle, Tablón, Minas, Llatcón, Nulti

Centro y Puycay en un porcentaje muy bajo comercializan sus productos

principalmente en la feria de Challuabamba y en algunos mercados de la ciudad de

Cuenca.

Además, se ha manifestado por parte de la población de El Molle y del Centro

parroquial, la necesidad de contar con un sistema de riego para desarrollar estas

actividades. Además, en Challuabamba y Chocarsí no se registran actividades

agrícolas, por lo que en el resto de comunidades se desarrolla esta actividad para

consumo propio, como mínimo.

e) Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad

f) Síntesis del componente, problemas y potencialidades


208

2.6. Componente político institucional y participación

ciudadana

ANTECEDENTES

Para el análisis político institucional y participación ciudadana se han analizados los

instrumentos de planificación, tanto la Constitución de la República del Ecuador 2008,

el COOTAD, COPFP, el Plan Nacional del Buen Vivir, la Agenda Zonal 6, el Plan de

Ordenamiento Cantonal de Cuenca y el Plan de Gobierno Local

OBJETIVOS

Objetivo General

Objetivos Específicos

METODOLOGIA

Para el desarrollo del análisis político institucional se procederá a analizar todos los

documentos relacionados con la planificación del territorio que incide sobre la

parroquia rural de Nulti

DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

El objetivo de este componente es la identificación de la estructura y capacidad

institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado, de los actores públicos y

privados, de la sociedad civil y la cooperación internacional, para guiar o promover

procesos orientados a la gestión del territorio, resolver conflictos y potenciar

complementariedades dentro de su territorio.

2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el

gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.

Se analizará la el marco legal con el cual se aprobó el presente Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial y los anteriores PDYOT, además se establecerá la calidad y

vigencia de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón al que se

pertenece la parroquia, identificando los mecanismos de articulación planteados.

Como parte del marco normativo, se analizará tanto la Constitución de la República

del Ecuador, el COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

Descentralización), el COPYFP (Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas),

como PNBV (Plan Nacional del Buen Vivir, 2013- 2017), enfocándose en las

competencias exclusivas del nivel parroquial.

2.6.1.1 Planes vigentes

2.6.1.1.1 Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Cuenca

El plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de cantón Cuenca, se llevó a cabo en

el año 2014, está aprobado bajo resolución, por el consejo cantonal en el presente

año 2015 y tiene una vigencia de cuatro años.

Según el análisis comparativo que se ha realizado con respecto a la guía metodología

de SENPLADES, donde se puede identificar la calidad del estudio realizado en las

diferentes fases del Plan. En el cuadro 6.1.2.1., se ha descrito, según las fases que

contempla en PDOT para los cantones.


209

2.6.1.1.2 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Nulti

La parroquia Nulti, cuenta con un Plan de Ordenamiento Territorial, que actualmente

se encuentra vigente, el mismo que fue realizado en el año 2011, y fue aprobado en el

año XXXX, bajo resolución del consejo parroquial.

Para determinar el cumplimiento de los contenidos de las etapas del PDyOT vigente,

con las que se determinan en la guía metodológica de la SENPLADES, se ha realizado

un análisis comparativo.

2.6.1.2 Análisis de la calidad y vigencia de los instrumentos

Todas las anteriores ordenanzas se encuentran vigentes en el régimen municipal. Es de

destacar la correcta articulación que existe entre el marco legal que sostiene la

planificación y las instancias, planes y mecanismos que se han generado hasta el

momento. Aun así, una tarea que queda pendiente es la constitución del Sistema

Cantonal de participación Ciudadana, para el cual deberán definirse cabalmente las

estrategias de involucramiento ciudadano bajo principios de representatividad

territorial y de mesas temáticas de construcción con respecto a los sistemas del PDOT

con el objetivo de que sean los ejes de desarrollo los que guíen y motiven la

participación ciudadana. (PDyOT CANTONAL)

Tabla No. 6.1

Matriz para descripción de los mecanismos de articulación establecidos por el nivel

cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial

MECANISMOS DE

ARTICULACIÓN DESCRIPCIÓN ACTORES

Talleres

Conformación de mesas de

trabajo para el análisis de

cada uno de los sistemas,

cada sistema cuenta con la

presencia de un

representante por cada GAD

parroquial de acuerdo al

área de trabajo.

Se trabaja en una propuesta

dirigida principalmente a

nivel rural.

Gobierno

cantonal

Gobierno

Parroquial

Talleres

Demandas dirigidas a una

mayor participación e

involucramiento, además de

la priorización de las políticas

preventivas sobre las

punitivas.

Gobierno

cantonal

Ciudadanía

(actores del tejido

social, ONG, y

fundaciones)

Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Cuenca 2015



210

2.6.2 Marco Normativo

Existe todo un marco normativo que sustenta el desarrollo del PDyOT como

herramienta de planificación a nivel parroquial rural. Podemos encontrar que su

soporte legal se halla desde la Constitución de la República hasta los Acuerdos

establecidos por el GAD parroquial rural. Por tanto, constituye uno de los elementos

rectores que permiten la instalación adecuada y concertada de políticas públicas en

el territorio. De acuerdo al Plan de Desarrollo y Ordenamiento del cantón Cuenca, y a

la información adicional recopilada, se detalla a continuación, el cuerpo legal

correspondiente.

2.6.2.1 Constitución de la República

La Constitución 2008, es la principal guía legal que rige al país. En ésta se establecen

los distintos niveles de gobierno autónomo descentralizado (GAD) así como las

competencias correspondientes a cada uno de ello, entre las más relevantes se

encuentra el tema de planificación y los mecanismos que deben implementarse.

En el art. 240 se establece que: “Los gobiernos autónomos descentralizados de las

regiones, distritos metropolitanos, provincias y cantones tendrán facultades legislativas

en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales. Las juntas parroquiales

rurales tendrán facultades reglamentarias.

Todos los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán facultades ejecutivas en el

ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales”33, siendo la planificación

obligatoria para todos los niveles de gobierno, como indica el art. 241

En el art. 275 se menciona que “El Estado planificará el desarrollo del país para

garantizar el ejercicio de los derechos, (…) La planificación propiciará la equidad

social y territorial, promoverá la concertación, y será participativa, descentralizada,

desconcentrada y transparente”. Al momento en que se establece la necesidad de

una participación descentralizada y desconcentrada, entran como actores ejecutores

de este mandato, los gobiernos autónomos descentralizados. En el caso de las

parroquias rurales, la rectoría es ejercida por las juntas parroquiales rurales.

Al ser, por tanto, la planificación un mandato constitucional, implica que el GAD

parroquial rural debe emplear todos sus esfuerzos en establecerla y ejecutarla.

En el marco de las competencias de los GAD parroquiales rurales, encontramos que el

artículo 267 de la Constitución, establece que: “Los gobiernos parroquiales rurales

ejercerán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la

ley: 1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial,

en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.”

Otro aspecto importante que señala la Constitución, es esa vinculación que debe

existir entre los diferentes niveles de gobierno para dar lugar a una planificación

armónica y que abarque todos los sectores que conforman el territorio.

Dentro del capítulo cuarto del Régimen de Competencias, los artículos 260, 262, 263,

264, 267 establecen esa necesidad de converger en una gestión de los diferentes

niveles gubernamentales de colaboración y complementariedad, tomando en cuenta

el Plan Nacional del Buen Vivir como el plan directriz de la política nacional.

33 Constitución de la República del Ecuador 2008


211

Uno de los alcances más sobresalientes de la Constitución de 2008, es el

establecimiento de una planificación participativa en todos los niveles de gobierno,

para lo cual crea un Sistema de Planificación Participativa que debe ser

efectivamente incorporada en los territorios. Al respecto, versa el artículo 279: “El

sistema nacional descentralizado de planificación participativa organizará la

planificación para el desarrollo. El sistema se conformará por un Consejo Nacional de

Planificación, que integrará a los distintos niveles de gobierno, con participación

ciudadana, y tendrá una secretaría técnica, que lo coordinará. Este consejo tendrá

por objetivo dictar los lineamientos y las políticas que orienten al sistema y aprobar el

Plan Nacional de Desarrollo, y será presidido por la Presidenta o Presidente de la

República.

Los consejos de planificación en los gobiernos autónomos descentralizados estarán

presididos por sus máximos representantes e integrados de acuerdo con la ley.

Los consejos ciudadanos serán instancias de deliberación y generación de

lineamientos y consensos estratégicos de largo plazo, que orientarán el desarrollo

nacional”.

Este nuevo marco normativo, no solamente que contempla la importancia de

involucrar al/l a ciudadano/a en el accionar público, y, sobre todo en la toma de

decisiones de carácter colectivo, sino que, institucionaliza espacios y mecanismos que

hacen posible esa vinculación. Este tema será mayormente analizado en el acápite

referido a la participación ciudadana.

2.6.2.2 Código Orgánico Territorial, Autonomía y Descentralización

El COOTAD es un cuerpo legal que regula el funcionamiento de los gobiernos

autónomos descentralizados y sus competencias en el marco de la unidad del Estado

ecuatoriano, con el fin de promover el desarrollo equitativo, solidario y sustentable del

territorio.

El ámbito legal en el interviene el COOTAD, se encuentra especificado en su artículo

primero, donde “la organización político- administrativa del Estado ecuatoriano en el

territorio; el régimen de los diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados

y los regímenes especiales, con el fin de garantizar su autonomía política,

administrativa y financiera. Además, desarrolla un modelo de descentralización

obligatoria y progresiva a través del sistema nacional de competencias, la

institucionalidad responsable de su administración, las fuentes de financiamiento y la

definición de políticas y mecanismos para compensar los desequilibrios en el desarrollo

territorial.”

A continuación se analizaran algunos de los artículos que competen a éste instrumento

en cuanto al tema de planificación, en el nivel de gobierno autónomo

descentralizado parroquial rural. El art. 64 en su literal d, establece que es función del

GAD parroquial rural “Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de

ordenamiento territorial y las políticas públicas; ejecutar las acciones de ámbito

parroquial que se deriven de sus competencias, de manera coordinada con la

planificación cantonal y provincial; realizar en forma permanente, el seguimiento y

rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas”34

El artículo 65, describe de manera detallada las competencias de carácter exclusivo

de los GAD parroquiales rurales:

34 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización


212

“Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales ejercerán las

siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:

a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la

sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial,

en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la

interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;

b) Planificar construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los

espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e

incluidos en los presupuestos participativos anuales.. (…)”

En relación al Título VII del COOTAD, correspondiente a las “Modalidades de Gestión,

Planificación, Coordinación y Participación”, en el Capítulo I art. 275 menciona que

las GAD parroquiales rurales a diferencia de los oros niveles de gobierno “prestarán sus

servicios en forma directa, por contrato o gestión compartida mediante la suscripción

de convenios con los gobiernos provinciales, municipales y con las respectivas

comunidades beneficiarias”.

El capítulo II referido a la Planificación del Desarrollo y del Ordenamiento Territorial,

muestra los lineamientos y mecanismos referidos a la planificación en los GAD. El

artículo 295, trata sobre la participación protagónica que debe tener la ciudadanía en

la planificación del desarrollo y la importancia de la generación de planes con visión

de largo plazo que se centren en el desarrollo según la vocación de la localidad y las

cualidades territoriales.

El artículo 299 versa sobre la obligación de coordinación que debe existir entre los

diferentes niveles de gobierno (central y descentralizado) con el fin de garantizar una

adecuada visión de desarrollo. “El gobierno central y los gobiernos autónomos

descentralizados están obligados a coordinar la elaboración, los contenidos y la

ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos niveles

territoriales, como partes del sistema nacional descentralizado de planificación

participativa. La ley y la normativa que adopte cada órgano legislativo de los

gobiernos autónomos descentralizados establecerán las disposiciones que garanticen

la coordinación interinstitucional de los planes de desarrollo.”

En cuanto a la “Participación Ciudadana en los Gobiernos Autónomos

Descentralizados”, el Capítulo III art. 302 da cuenta de que “(….) Los gobiernos

autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de participación

ciudadana, de carácter individual y colectivo, incluyendo aquellas que se generen en

las unidades territoriales de base, barrios, comunidades, comunas, recintos y aquellas

organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el marco de la

Constitución y la ley.

Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autónomos descentralizados

tendrán la obligación de establecer un sistema de rendición de cuentas a la

ciudadanía conforme el mandato de la ley y de sus propias normativas.” Con el fin de

organizar esta participación, se implementa la figura de un Sistema de Participación

Ciudadana (art. 304).

2.6.2.3 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

“El presente código tiene por objeto organizar, normar y vincular el Sistema Nacional

Descentralizado de Planificación Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas

Públicas, y regular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector público, en el


213

marco del régimen de desarrollo, del régimen del buen vivir, de las garantías y los

derechos constitucionales (Art 1)”.35 El presente documento es un instrumento que

regula el cumplimiento de las competencias de todos los niveles de gobierno, así

como también el de las políticas públicas.

Dentro de las disposiciones relacionadas a la planificación, se establece en el art. 12.-

“Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.- La planificación del

desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos

descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás

instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en

el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.”

Para el cumplimiento de las disposiciones que instan en el COPFP con respecto a al

cumplimiento de los PDyOT, se han conformado los Consejos de Planificación de los

GAD, como se indica a continuación en los siguientes artículos:

Art. 28.- Conformación de los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados.- Los Consejos de Planificación se constituirán y organizarán

mediante acto normativo del respectivo Gobierno Autónomo Descentralizado; y,

estarán integrados por:

1. La máxima autoridad del ejecutivo local, quien convocará al Consejo, lo presidirá y

tendrá voto dirimente;

2. Un representante del legislativo local;

3. La o el servidor público a cargo de la instancia de planificación del gobierno

autónomo descentraliza do y tres funcionarios del gobierno autónomo descentralizado

designados por la máxima autoridad del ejecutivo local;

4. Tres representantes delegados por las instancias de participación, de conformidad

con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos; y,

5. Un representante del nivel de gobierno parroquial rural en el caso de los municipios;

municipal en el caso de las provincias; y provincial en el caso de las regiones.

Entre las funciones que tiene este Consejo se encuentran:

Art. 29.- Funciones.- Son funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos

autónomos descentralizados: 1.Participar en el proceso de formulación de sus planes y

emitir resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como

requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente.

Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los

planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo; 3.

Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes

de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial; Velar

por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con

los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos; 5. Conocer los

informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de ordenamiento

territorial de los respectivos niveles de gobierno; y, 6. Delegar la representación técnica

ante la Asamblea territorial.

La sección tercera denominada “De los planes de desarrollo y ordenamiento territorial

de los gobiernos autónomos descentralizados” define nuevamente en su artículo 43 a

los Planes de ordenamiento territorial:

“Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son

los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar,

35 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas


214

compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los

asentamientos humanos, las actividades económico productivas y el manejo de los

recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de

lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido

por el nivel de gobierno respectivo.

Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las políticas de desarrollo y las

directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de las competencias propias de

cada nivel de gobierno y velarán por el cumplimiento de la función social y ambiental

de la propiedad. Los gobiernos parroquiales rurales podrán formular un solo plan de

desarrollo y ordenamiento territorial.

Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se

articularán entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los

planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignación y

regulación del uso y ocupación del suelo.

La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener

completa coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en

cada nivel de gobierno.”

En los artículos 44, 46, 47, 48, 49, 50, 51, se encuentran establecidas disposiciones

relacionadas con los PDyOT, en cuanto a los criterios que deben seguir los GAD en sus

distintos niveles de gobierno, la aprobación, vigencia, seguimiento y evaluación de

dichos planes, entre otros:

Art. 44.- Hace referencia a las disposiciones que deberán acataran los GAD según

cada uno de sus niveles de gobierno, el literal c, hace referencia que hace referencia

a los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales, expresa los siguientes

criterios:

c) Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas

parroquiales rurales, se coordinarán con los modelos territoriales provinciales,

cantonales y/o distritales.

Art. 46.- Formulación participativa.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento

territorial de los gobiernos autónomos descentralizados se formularán y actualizarán

con participación ciudadana, para lo cual se aplicarán los mecanismos participativos

establecidos en la Constitución de la República, la Ley y la normativa expedida por los

gobiernos autónomos descentralizados.

Art. 47.- Aprobación.- Para la aprobación de los planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial se contará con el voto favorable de la mayoría absoluta de los

miembros del órgano legislativo de cada gobierno autónomo descentralizado. De no

alcanzar esta votación, en una nueva sesión se aprobará con el voto de la mayoría

simple de los miembros presentes.

Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial

entrarán en vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativo

correspondiente.

Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus

respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como actualizarlos al

inicio de cada gestión.

Art. 49.- Sujeción a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los planes

de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la


215

elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de

cada gobierno autónomo descentralizado.

Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento

Territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo

periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para

establecer los correctivos o modificaciones que se requieran.

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, conjuntamente con los gobiernos

autónomos descentralizados, formulará los lineamientos de carácter general para el

cumplimiento de esta disposición, los mismos que serán aprobados por el Consejo

Nacional de Planificación.

Art. 51.- Información sobre el cumplimiento de metas.- Con el fin de optimizar las

intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la Constitución los

gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente a la Secretaría

Nacional de Planificación y Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en sus

respectivos planes.

2.6.2.4 Plan Nacional del Buen Vivir (2013-2017)

El PNBV constituye una de las principales herramientas de planificación que orientan

en desarrollo del país. Su visión para el periodo 2013-2017 está dirigida hacia una clara

búsqueda de la equidad territorial a través de la desconcentración de procesos y el

fortalecimiento de los gobiernos autónomos descentralizados.

Esta búsqueda se empata a la vez con un modelo más amplio de coordinación entre

los diversos actores del desarrollo para procurar resultados más efectivos e integrales

que se denomina “Estrategia territorial nacional”, en donde los GAD asumen

competencias y facultades, desde su conocimiento y cercanía de la realidad local,

orientadas a garantizar el efectivo goce de derechos de los ciudadanos desde un

proceso participativo amplio e institucionalizado. El PNBV 2013-2017 establece tres ejes

de desarrollo que orientan los doce objetivos prioritarios:

1) Cambio en las relaciones de poder para la construcción del poder popular: que

busca pasar de una visión Estado-céntrica a una visión mucho más amplia de

recuperación de las capacidades ciudadanas y del fortalecimiento del poder

popular. Se trata de un cambio en las relaciones de poder y en una transformación de

las bases institucionales del Estado que permitan consolidar el tejido social en el

territorio. El primer objetivo responde a los supuestos de este eje:

El objetivo 1: “Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular”

establece las políticas y líneas estratégicas necesarias para radicalizar el proceso de

transformación del Estado y fortalecer el poder popular y ciudadano.

2) Derechos, libertades y capacidades para el Buen Vivir: en donde la garantía de los

derechos humanos es el pilar fundamental de la acción pública, en donde los servicios

públicos se convierten en medios para garantizar los derechos ciudadanos. De este

eje se desprenden los siguientes objetivos:

Objetivo 2: “Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y

territorial, en la diversidad”.

Objetivo 3: “Mejorar la calidad de vida de la población”.

Objetivo 4: “Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía”.


216

Objetivo 5: “Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional,

las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad”.

Objetivo 6: “Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad

integral, en estricto respeto a los derechos humanos”.

Objetivo 7: “Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad

ambiental territorial y global”.

3) Transformación económica-productiva a partir del cambio de la matriz productiva:

se busca la consolidación de un nuevo sistema económico centrado en lo endógeno,

que permita no solamente la construcción de una economía fortalecida sino que

también viabilice la diversificación de ingresos para la población. Ello implica un

cambio en el patrón de especialización, es decir, el pasar de ser un país primario-

exportador a ser un país de economía del conocimiento en donde el eje y fin de la

economía es el ser humano. De este eje se desprenden los siguientes objetivos:

Objetivo 8: “Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible”.

Objetivo 9: “Garantizar el trabajo digno en todas sus formas”.

Objetivo 10: “Impulsar la transformación de la matriz productiva”.

Objetivo 11: “Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la

transformación industrial y tecnológica”.

Objetivo 12: “Garantizar la soberanía y la paz, y profundizar la inserción estratégica en

el mundo y la integración latinoamericana”

Los sistemas que conforman el PDOT, buscan dar cuenta de manera integral de todos

los componentes que forman parte del desarrollo en el territorio. Los seis subsistemas

que conforman el PDOT según los lineamientos establecidos por la Secretaría Nacional

de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), son: Sistema económico, Sistema Socio-

cultural, Sistema ambiental, Sistema de movilidad, energía y conectividad, Sistema de

asentamientos humanos, Sistema político institucional.

2.6.2.5 Agenda Zonal- Zona 6

La Agenda Zonal es un instrumento de planificación creado con el propósito de

articular e mejor manera los diferentes niveles de gobiernos autónomos

descentralizados. Esta Agenda sirve como referencia para la implementación de

políticas públicas en el territorio con sus respectivas estrategias de intervención

encaminadas a propiciar la cohesión e integración regional. Las principales líneas de

acción que acoge esta Agenda son:

Transformación de la matriz productiva

Reducción de brechas y desigualdades socioeconómicas

Sustentabilidad patrimonial

La Agenda Zonal 6 (AZ6), está integrada por las provincias de Azuay, Cañar y Morona

Santiago. El instrumento presenta un diagnóstico amplio por cada uno de los ejes

prioritarios, una propuesta, lineamientos para la inversión pública y un modelo de

gestión. Tras determinar las principales problemáticas y potencialidades de la zona, la

AZ6 establece la siguiente visión: “La Zona 6 es un centro para el Buen Vivir de sus


217

ciudadanos que contribuye a la nueva matriz productiva nacional y fomenta su

desarrollo endógeno, a través de actividades industriales, artesanales y turísticas

sustentadas en su riqueza histórica, sus conocimientos ancestrales y sus patrimonios

cultural y natural. Cuenta con servicios de calidad que eliminan las brechas e

inequidades y el ejercicio de derechos de sus ciudadanos.

Su riqueza en recursos naturales renovables y no renovables constituye un potencial

para la generación de hidroelectricidad y la producción derivada de la minería, que

harán de la Zona 6 un centro que contribuye y aporta al Buen Vivir del país.” Con el fin

de establecer mecanismos para dar lugar a esta visión de región, se proponen los

siguientes objetivos enmarcados en los ejes que son una guía para el establecimiento

de líneas de acción y de indicadores-meta de la Agenda y que están articulados con

los grandes objetivos de desarrollo del PNBV:

Cierre de brechas para la erradicación de la pobreza

Objetivo: Erradicar la extrema pobreza y disminuir la incidencia de la pobreza por

necesidades básicas insatisfechas, garantizando el ejercicio universal de los derechos

de las personas durante todo su ciclo de vida, con énfasis en los grupos de atención

prioritaria y el acceso a los bienes superiores y al empleo digno, en el marco de un

territorio seguro y sustentable.

Transformación de la matriz productiva

Objetivo: Fomentar el equilibrio territorial acorde a la capacidad de acogida del

territorio y promover el desarrollo económico de la Zona 6, articulando a la nueva

matriz productiva nacional y al desarrollo endógeno de la misma, aprovechando sus

potencialidades y recursos naturales y culturales para la generación de empleo, la

equidad territorial y el Buen Vivir de la población.

Sustentabilidad Ambiental

Objetivo: Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional

y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables, con énfasis en la

gestión integral de cuencas hidrográficas y la conservación de los ecosistemas, así

como preservar la diversidad del patrimonio cultural difundiendo sus valores culturales

y patrimoniales.

2.6.2.6 Plan de Gobierno Local 2014-2019

El plan de gobierno actual de la parroquia Nulti, marca a través de un diagnóstico

previo del territorio, directrices y principios de gestión del territorio. Se plantea un

enfoque de desarrollo a través de cinco sistemas de intervención: ecológico-

ambiental, económico, cultural, asentamientos humanos y, redes y conectividad.

La visión y misión planteadas en el plan de trabajo que se detallan a continuación,

hacen referencia a las aspiraciones que tiene el equipo de trabajo con respecto al

desarrollo de la parroquia y a la propuesta para conseguirlas:

Visión_ Nulti como una parroquia para la soberanía alimentaria, identificada a nivel

regional, nacional e internacional por su producción artesanal y manufacturera de

calidad, próspera y seguro, la cual invite a realizar un turismo vivencial y festivo, con un

territorio ordenado y equilibrado que permita la sustentabilidad en un marco de

respeto entre las actividades humanas que se desarrollan en su territorio y el medio

ambiente, disminuyendo así los riesgos geológicos y de deslizamiento a los cuales se

encuentra expuesto el territorio; aprovechando el carácter organizativo y


218

emprendedor de sus habitantes para dar a conocer su cultura, identidad y

conocimiento; estableciendo un lugar en el cual se garantice el acceso de todos sus

habitantes a los diferentes servicios e infraestructuras, así como a espacios para su

formación, participación e intercambio intergeneracional; fortaleciendo la

participación, organización y la democracia en cada una de las comunidades;

visualizando una población de niños, adolescentes, jóvenes, adultos y ancianos, que

se destaquen por su unidad, solidaridad, autoestima y su prestación de servicios de

distinta índole en su territorio y fuera de él.

Misión_ Consolidar la Parroquia de Nulti, como un área de soberanía alimentaria, de

producción artesanal, manufacturera y de turismo vivencial y festivo, reconocida a

nivel nacional, regional e internacional, mediante:

El impulso al desarrollo de la soberanía alimentaria en cooperación con las

parroquias que conforman el área de desarrollo agropecuario

El impulso al acceso universal de la población a los servicios básicos,

priorizando aquellos que benefician a toda la población y permiten mejorar la

calidad de vida;

El incremento de la productividad y la ampliación de mercado para las

actividades artesanales y de manufactura. ti El desarrollo eficiente de la

infraestructura de movilidad, energía y conectividad;

El manejo sostenible del medio ambiente;

La potenciación y rescate de los saberes, conocimientos y cultura endógena de la

parroquia; y,

El plan de desarrollo considera los siguientes sistemas:

Sistema Ecológico -. Ambiental

Sistema económico

Socio Cultural

Sistemas de asentamientos humanos

Sistema de redes y conectividad

Dichos sistemas establecen un objetivo específico, y las estrategias a desarrollarse

para conseguir el cumplimiento del mismo, y así engrandecer y mejorar la calidad de

vida de los habitantes de la parroquia, en las siguientes líneas constan los objetivos a

los que hace mención el Plan de Gobierno local:

MEDIO AMBIENTE

Sensibilizar capacitar y educar a la población en el manejo eficiente del sistema

ecológico, con el fin de reducir las vulnerabilidades ocasionados por los factores

climáticos, las condiciones físicas del territorio y las actuaciones antrópicas, mediante

la formulación de planes, programas y proyectos de conservación, mitigación y

recuperación de sus diferentes componentes, (agua, suelo, aire), así como de

colaboración y contribución a una mejor gobernabilidad ambiental.

ECONÓMICO y PRODUCTIVO

Reducir progresivamente las causas que deterioran las actividades productivas

primarias y secundarias, que ocasiona una exagerada dependencia de procesos

económicos exógenos, mediante una gestión integral de los factores de la producción

(tierra, capital y trabajo), de las actividades tradicionales y potenciales de la parroquia

desarrolladas responsablemente.


219

SOCIO CULTURAL

Implementar en la parroquia sistemas de: salud, educación, seguridad social

eficientes, con calidad y buena cobertura, dirigido a satisfacer los requerimientos de la

población, en especial de los grupos desfavorecidos.

ASENTAMIENTOS HUMANOS

Propender a la conformación de asentamientos humanos ordenados, que permitirá

una adecuada dotación de equipamiento, infraestructura y conectividad que oriente

a equilibrar el acceso, a las oportunidades de desarrollo socio económico, mediante

la formulación y ejecución de planes programas y proyectos que hagan operativo el

Modelo De Desarrollo y Ordenamiento Territorial propuesto.

REDES Y CONECTIVIDAD

Mejorar el equipamiento necesario para garantizar el acceso a la tecnología así como

una adecuada vialidad.

En cuanto a los mecanismos de rendición de cuentas, se establece que todos los

trabajos realizados durante el período de gobierno, serán puestos en conocimiento de

toda la ciudadanía a través de asambleas comunitarias, así como también se dará

anualmente una rendición de cuentas general, en conformidad con lo dictaminan la

Constitución de la República del Ecuador, el COOTAD en conformidad con la Ley

Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social, en los artículos

correspondientes.

2.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.

El análisis sobre los actores públicos, privados y sociedad civil, hace referencia a los

grupos, organizaciones o instituciones que interactúan en la sociedad, y ejercen algún

tipo de influencia sobre la población.

Dentro de estos actores, se consideran los que encajan en diferentes ámbitos como

políticos, religiosos, administrativos, sociales, entre otros, pueden ser parte de una

entidad pública o privada e incluso de cooperación internacional.

Los actores sociales se conciben como grupos de población con intereses,

condiciones y características particulares que los identifican como tales: el carácter

social del concepto tiene un trasfondo político, ya que alude a la construcción social

de un proyecto colectivo y a su posterior ejecución. Pero además un nivel subjetivo,

pues el ciudadano-actor social, también persigue proyectos subjetivos. Es justamente

esa idiosincrasia de los actores, la que hace que en determinados momentos

compitan entre sí, y se generen conflictos como parte inherente de la dinámica social.

Pero también es innegable su potencial de cooperación cuando se trata de lograr

metas que contribuyan al bien común.

Por esto es importante propiciar la coincidencia de los hilos conductores que guían los

distintos proyectos de los actores sociales de cada territorio, para posibilitar, así, un

proyecto de desarrollo sostenible en el territorio de mayores dimensiones.

Se conoce que hay actores sociales individuales, es decir, son las personas que

representan a otras, y los actores colectivos, que son los que forman parte de un

grupo.

El “mapeo de actores” se fundamenta sobre el supuesto de que la realidad social está

conformada por relaciones sociales, donde participan actores e instituciones sociales.

Tal como lo plantea Martín Gutiérrez, el abordaje de redes sociales se caracteriza por

considerar que, se puede pensar a la sociedad en términos de estructuras, las cuales


220

se manifiestan por diferentes formas de relaciones entre actores sociales (sean estos

actores, grupos, organizaciones, clases o individuos)36.

Se entiende a la sociedad civil como un grupo de individuos que en calidad de

ciudadanos y de manera colectiva, actúan para tomar decisiones en el ámbito

público, considerándose a aquellas personas que no forman parte de ninguna

institución gubernamental.

En la parroquia se han identificado actores nacionales, locales, parroquiales,

comunitarios, ya sean públicos, privados, o de la sociedad civil, en el siguiente cuadro

se cita cada uno de ellos.

Tabla 6.2

Mapeo de actores públicos, privados y sociedad civil, presentes en la parroquia Nulti

ACTORES PÚBLICOS, PRIVADOS Y SOCIEDAD CIVIL

Tipo Nombre Gestión Características

Forma de

organización

y poder de

convocatoria

Públicos

1. Junta

Parroquial

Según el art.64,

inciso a, las

principales

funciones del GAD

parroquial es

promover el

desarrollo

sustentable de su

circunscripción

territorial para

garantizar la

realización del

buen vivir a través

de la

implementación

de políticas

públicas

parroquiales, en el

marco de sus

competencias

constitucionales y

legales.

Ubicación:

cabecera

parroquial

Rol: Representa

la máxima

autoridad

administrativa de

la parroquia.

Personería

Jurídica: SI

Miembros de la

directiva

Presupuesto

anual:

Organización:

La junta

parroquial

mantiene el

contacto con

los presidentes

de las

comunidades

en reuniones.

Convocatoria:

poder alto de

convocatoria

2. Tenencia

Política

El teniente político

está llamado a

dar aviso de

cualquier

alteración que

adviertan en el

orden público.

- Conformar el

pódium de

habitantes de su

demarcación.

Ubicación:

cabecera

parroquial

Rol: La tenencia

política vela por

derechos de la

ciudadanía

Miembros:

Presupuesto

anual:

Organización:

Convocatoria:

Poder medio de

convocatoria

36Martín Gutierrez, Pedro. Mapas sociales: métodos y ejemplos prácticos


221

- Aprehender a los

delincuentes,

poniéndolos a

disposición de las

autoridades

competentes

3. Comités de

bienestar social

Se eligen en

representación y

para gestionar

que las

necesidades de la

comunidad sean

solventadas,

además de

encabezar el

proceso de

participación

ciudadana.

Ubicación: En las

21 comunidades

Personería

Jurídica: No

cuentan con

personería

jurídica pero

están

reconocidos por

el consejo

parroquial

Miembros: 5,

presidente,

vicepresidente y

tres vocales

principales

Presupuesto

anual: depende

de número de

habitantes

Organización:

Se coordinan

mediante

reuniones y

asambleas

comunitarias,

frecuentemente.

Convocatoria:

Poder medio de

convocatoria

4. Iglesia

Su gestión se

traduce en

impartir el

evangelio a los

fieles, y además

realizar trabajo

social en apoyo a

la población.

Ubicación: en las

comunidades

que poseen

capilla

Personería

Jurídica: No

cuenta con

personería

jurídica y los

procesos son

dirigidos por la

pastoral

Organización:

Realizan

ceremonias

religiosas en las

iglesias o

capillas.

Convocatoria:

Poder alto de

convocatoria

5. Juntas de

Agua

Se encargan de

gestionar y

administrar el

servicio del agua

en la comunidad.

Ubicación: sirve

a 5

comunidades:

- Chocarsí

- El Molle

- Tablón-

Cashaloma

- Llatcón

- Zhizhio

- Capilla Loma

(comité de

aguas Hierba

Buena)

Personería

Jurídica: No

Organización:

Realizan

reuniones

ocasionales y

mingas.

Convocatoria:

Poder alto de

convocatoria


222

posee

Presupuesto

anual:

6. ETAPA EP

Empresa Pública

Municipal de

Telecomunicacion

es, Agua Potable,

Alcantarillado y

Saneamiento de

Cuenca, ETAPA

EP.

Ubicación: Su

sede se

encuentra en la

ciudad de

Cuenca

Rol: Brinda el

servicio a todo el

cantón

Organización:

Realizan

reuniones

Convocatoria:

Poder medio de

convocatoria

7. EMAC

Empresa Pública

de Aseo de

Cuenca

Ubicación: Su

sede se

encuentra en la

ciudad de

Cuenca

Rol: Brinda el

servicio a todo el

cantón

Convocatoria:

Poder medio de

convocatoria

8. Gobierno

Provincial del

Azuay

La prefectura del

Azuay está

llevando a cabo

varios programas

de apoyo

productivo en la

parroquia.

Ubicación: Su

sede se

encuentra en la

ciudad de

Cuenca

Rol: Brinda el

servicio a todo el

cantón

Convocatoria:

Poder alto de

convocatoria

9. Comité de

planificación y

desarrollo

parroquial

Son instancias de

veeduría y control

social de los

Planes de

Desarrollo y

Ordenamiento

Territorial

Ubicación: En la

sede del GAD

Parroquial

Personería

Jurídica:

Miembros:

Convocatoria:

Poder medio de

convocatoria

10. MIES

Ministerio de

Inclusión

Económica y

Social, lleva a

cobo programas

de apoyo a la

población como

nutrición de niños

y adultos mayores,

centros para

infantes, entre

otros.

Convocatoria:

Poder medio de

convocatoria

11. MINEDUC

Ministerio de

Educación, se ha

encargado de

gestionar la

educación en la

Ubicación: Las

unidades

educativas se

ubican en 8

comunidades

Convocatoria:

Poder bajo de

convocatoria


223

parroquia. distintas.

Rol:

12. Ministerio de

Salud

El Ministerio de

Salud brinda

servicios de

atención médica

y programas de

vacunación en la

parroquia.

Ubicación: Un

centro y un

subcentro de

Salud, ubicado

en el centro

parroquial y

Challuabamba,

respectivamente

Rol: Tiene una

cobertura

parroquial

Convocatoria:

Poder alto de

convocatoria

13. Seguro

Campesino

El seguro

campesino forma

parte del IESS, y

está en condición

de “proteger

permanentement

e a la población

del sector rural y

pescador

artesanal del

Ecuador, en sus

estados de

necesidad

vulnerables,

mediante la

ejecución de

programas de

salud integral,

discapacidad,

vejez e invalidez y

muerte de la

población

campesina con el

fin de elevar el

nivel y calidad de

vida”.37

Ubicación:

Centro

Parroquial

Rol: Los afiliados

tienen acceso a

varios beneficios,

como atención

médica y ayuda

en la producción

agrícola,

ganadera y

demás.

Organización:

La población

debe afiliarse y

aportar

económicament

e para tener

acceso a los

beneficios

Convocatoria:

Poder alto de

convocatoria

14. MAGAP

En Ministerio de

Agricultura,

Ganadería,

Acuacultura y

Pesca, “es la

institución rectora

del multisector,

para regular,

normar, facilitar,

controlar, y

evaluar la gestión

de la producción

agrícola,

ganadera,

Ubicación:

Rol: Ayuda al

sector

productivo de la

parroquia, con

programas de

apoyo en las

actividades

productivas de la

zona.

Organización:

En cada

cabecera

parroquial existe

una extensión

del MAGAP, el

mismo que

brinda charlas,

realiza reuniones

para mantener

los vínculos con

la población.

Convocatoria:

Poder bajo de

37 IESS _ Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social


224

acuícola y

pesquera del país;

promoviendo

acciones que

permitan el

desarrollo rural y

propicien el

crecimiento

sostenible de la

producción y

productividad del

sector impulsando

al desarrollo de

productores, en

particular

representados por

la agricultura

familiar

campesina,

manteniendo el

incentivo a las

actividades

productivas en

general.”

convocatoria

Privados

15. Asociación

de Choferes

Brindan servicios

de transporte

dentro y fuera de

la parroquia

Ubicación:

Chocarsí, San

Juan Pamba,

Challuabamba

Personería

Jurídica: SI

Miembros:

Choferes

Presupuesto: No

manejan

Organización:

Reuniones

Convocatoria:

Poder alto de

convocatoria

16.

Organización

juvenil “Virgen

del Cisne”

Realizan

reuniones,

capacitaciones y

mingas

Ubicación:

Arena.-

Aguacolla

Personería

Jurídica: No

Miembros: 16

Presupuesto: No

manejan

Organización:

Reuniones,

mingas, etc.

Convocatoria:

Poder medio de

convocatoria

17. Pro-

organización “El

Cisne”

Esta organización

social se dedica a

realizar labor

social

Ubicación:

Arenal-

Aguacolla

Personería

Jurídica: No

Miembros: 16

Presupuesto: -

Organización:

Reuniones cada

3 meses,

Convocatoria:

Poder medio de

convocatoria

18.

Organización

“La Paz”

Labor social

dirigida a

personas de la

tercera edad

Ubicación:

Centro

Parroquial

Personería

Jurídica: No

Miembros: 60

Organización:

Reuniones entre

los miembros

Convocatoria:

Poder alto de

convocatoria


225

Presupuesto: -

19. Comisión

Patrimonial

Ubicación:

Centro

Parroquial

Personería

Jurídica:

Miembros:

Presupuesto:

Organización:

Reuniones entre

los miembros

Convocatoria:

Poder bajo de

convocatoria

20. Comité de

festejos Se realiza la

coordinación de

las festividades del

Señor de Nulti y de

la comunidad de

Challuabamba

Ubicación:

Centro

Parroquial y

Challuabamba

Personería

Jurídica: No

Miembros: -

Presupuesto:

Organización:

Reuniones

Convocatoria:

Poder alto de

convocatoria 21. Comité

cívico

Socieda

d Civil

22. Club

“Athletic Junior”

Los clubes

desarrolla

actividades

deportivas

Ubicación:

Capilla Loma

Personería

Jurídica: No

Miembros: 20

Presupuesto: No

manejan

Organización:

Realizan

reuniones,

entrenamientos,

campeonatos

Convocatoria:

Poder bajo de

convocatoria

23. Club “La

Inmaculada”

Ubicación:

Challuabamba

Personería

Jurídica: No

Miembros: 7

Presupuesto: No

manejan

24. Club “Estrella

Roja”

Ubicación:

Challuabamba

Personería

Jurídica: No

Miembros: 7

Presupuesto: No

manejan

25. Club “San

Valentín Zona”

Ubicación:

Chocarsí

Personería

Jurídica: No

Miembros: 20

Presupuesto: No

manejan


226

26. Club “La

Merced”

Ubicación:

Llatcón

Personería

Jurídica: No

Miembros: -

Presupuesto: No

manejan

27. Club “La Paz

del Señor de

Nulti”

Ubicación:

Centro

Parroquial

Personería

Jurídica: No

Miembros: -

Presupuesto: No

manejan



2.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión

del territorio, incluye análisis del talento humano.

Se describirá y analizará la capacidad institucional del GAD referente a talento

humano, logística, infraestructura y equipos, manejo de información y bases de datos

comunitarias y su relación con los diferentes actores públicos, privados, así como de la

sociedad civil y de la cooperación internacional; articulación y coordinación con otros

niveles de gobierno para resolver conflictos y potenciar complementariedades en las

acciones en un territorio, capacidad operativa del GAD parroquial para ejecutar

proyectos y manejar el presupuesto asignado. Además en caso de existir un apoyo

constante o parcial por parte del GAD cantonal en la planificación, establecer las

condiciones y el aporte de cada una de las partes en los procesos pasados y/o

actuales.

2.6.3.1 Capacidad Institucional del GAD

2.6.3.1.1 Talento humano, logística, Infraestructura y equipos

El gobierno autónomo descentralizado de la parroquia rural Nulti, en su orgánico

funcional se encuentra conformado por los siguientes miembros, quienes se

encuentran asumiendo distintos roles dentro de la institución:

Presidente: Arq. Damián Padilla Luzuriaga

Vicepresidente: Srta. Ana Cecilia Araujo

Vocal 1: Ab. Eva Quinde Narváez

Vocal 2: Ab. Jorge Auquilla

Vocal 3: Sr. José Uruchima

Secretario- Tesorero: Ing. Juan Carlos Nieves

Estos mismos miembros conforman las comisiones que se indican a continuación:

Tabla No. 6.2

Comisiones de los miembros del GAD Parroquial Rural de Nulti

VOCAL COMISIÓN

Arq. Damián Padilla Luzuriaga Comisión de mesa

Srta. Ana Cecilia Araujo Comisión de Equidad de Género


227

Ab. Eva Quinde Narváez Comisión de planificación y presupuesto

Jorge Auquilla Comisión de legislación y ordenamiento

territorial

José Uruchima Comisión de seguridad y Deporte

Fuente: http://gadpr-nulti.gob.ec


Existe un equipo de técnicos y asesores, que forman parte también de la institución, a

continuación se especifica cuáles son las funciones del personal:

Técnico Social: Ing. Doris Escobar

Operador Maquinaria: Sr. Oscar Galarza

Pedagógica de Centros Infantiles: Jenny Auquilla Auxiliar

Auxiliar Pedagógica de Centros Infantiles: Mónica Bueno

Auxiliar Pedagógica de Centros Infantiles: Ana Lucero Auquilla

Auxiliar Pedagógica de Centros Infantiles: Ana Lucero Corte

Asistente de Ancianos: Magali Rodas

Instructor Educativo: Patricio Sumba

Servicio de Apoyo y mantenimiento de Cementerio: Narcisa Tigre

Asistente de Ancianos: Yolanda Tigre

2.6.3.1.2 Relación del GAD Parroquial rural con los actores públicos, privados, sociedad

civil y cooperación internacional

2.6.3.1.3 Articulación con otros niveles de gobierno

2.6.3.1.4 Capacidad operativa

2.6.3.1.5 Términos de Cooperación en relación con el GAD cantonal

2.6.4 Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Una vez finalizado el diagnóstico y análisis del componente político institucional y

participación ciudadana se deben sintetizar los mayores aportes de cada uno de los

literales analizados, para ello se utilizaran como mínimo:

El producto puede ser apoyado o complementado con otras herramientas como:

fichas, gráficos, matrices y árboles o similares, que permitan establecer las relaciones

entre los elementos que constituyen el componente biofísico y su estado actual.

http://gadpr-nulti.gob.ec/

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