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Seminario Internacional sobre Evaluación de Políticas Públicas Forestales
D.F. Mexico Agosto 2011
Raffaele Vignola, PhDPrograma Cambio Climatico, CATIE
ContenidoRelevancia de la relación bosques/CC y SE en América LatinaSE en América LatinaAvances y desafíos existentesInsumos para diseño de mecanismos de gestión y evaluación de políticasg y p
Dependencia de RRNN en AmericaDependencia de RRNN en America Latina• Economías basadas en sector primario• Mayor parte de esfuerzos en negociaciones
i l i i l l d d dcomerciales internacionales son alrededor de exportaciones agrícolas
• Ecoturismo ha crecido enormemente en AmazonasEcoturismo ha crecido enormemente en Amazonas, Costa Rica, Venezuela, Panama y Nicaragua
(Budowski, 2003)(Budowski, 2003)
Vulnerabilidad de la region por cambio li i d l b li i
d l ( b )
climatico y procesos de globalizacion
Incremento erosion de suelos (Santibanez 2007)Deforestacion y degradacion de bosques (Angelsen, 2010)Incremento de conflictos sobre el recurso hídrico porIncremento de conflictos sobre el recurso hídrico por combinación de estrés climático y demográfico (Vorosmarty 2000)
Fuente: Vorosmarty et al. 2000
Canadian GCM1 to 2025
Evolución de políticas forestales en América Latina
Más reconocimiento del rol de los ecosistemas forestales para el desarrollo:
Mejoramiento del manejo forestal (p.e. certificación)Provisión de servicios ecosistemicos a múltiples escalasEnfoque en territorios (i e mas allá del parche deEnfoque en territorios (i.e. mas allá del parche de bosque)Alternativas de mecanismos financieros Procesos de decisiones a múltiple-escalasIntersectorialidad
Mayor integración política y económica (e.g. TLCs) y sus implicaciones para RRNN
Evolución de políticas forestales Deforestación y perdida de biodiversidad continúan El uso de RRNN no contribuye a la esperada reducción y pde pobreza (i.e. depende de otras políticas, inversiones; ejemplo indicadores y metodología de PEN)PEN)Es un contexto complejo y necesita adaptación continua de las políticas y gestión de los recursoscontinua de las políticas y gestión de los recursos naturalesEl cambio climático constituye un factor adicional para y pel diseños de estrategias y objetivos de desarrollo
Experiencias de PSE en America pLatina
Muchos debates en relación a Mitigación de cambio climático (aunque adaptación es sumamente importante pero más desafiante)importante pero más desafiante)El PSE puede ser una herramienta para la adaptación (además que para mitigación) por los beneficios a(además que para mitigación) por los beneficios a (Sheila et al. 2011):
Usuarios (estabilidad de oferta)Proveedores (capacidades humanas, tecnológicas, bienestar, etc.)I tit i lid d (l l t é d t l )Institucionalidad (local, a través de sectores y escalas)
Lecciones de la implementacion de PSE para evaluacion de politicas
Analizando los casos de América Latina (fuente
Wunder et al., 2008; Vignola et al, 2011):Relación uso tierra y provisión de SE asumida en muchos casos (a parte en carbono)Monitoreo de fugas escasoEn algunos casos existen objetivos colaterales (e.g.
d ió d b ) i l i dreducción de pobreza) pero sin clara estrategia de monitoreoC i i t d ti i t b SE bConocimiento de participantes sobre SE es pobre (poca información)
Sistematización científica del uso operativo del enfoque SE es escaza
Base de datos de resúmenes y citaciones deresúmenes y citaciones de artículos científicos
Uso de enfoque ES en planificación territorial (n=96) << discurso en ( )general (n=775)
Fuente: Termorshouzen, 2009
Insumos para diseñar sistemas deInsumos para diseñar sistemas de evaluación de políticas forestales
publicas
Primer aspecto conceptual y unas preguntas: cadena provisión de SE-Beneficiosprovisión de SE Beneficios
El servicio final puede entrar en la función de
utilidad especifica de los
Los beneficios se materializan en función
también del acceso aManejo/protección de ecosistemas puede influir en la
i ió d
pusuarios
también del acceso a otros recursos
provisión de servicios intermedios
Fisher et al., 2008Preguntas para diseño de evaluación:1) En que punto se sitúa la evaluación de políticas forestales si se enfoca en servicios ecosistemicos?2) Que otros actores son relevantes para llevar a cabo evaluación informativa?
B
Segundo aspecto conceptual y unas preguntas: incertidumbre y gobernanza robusta
Se requiere de aprendizaje a lo largo del Senderos desarrollo globales y
y g
Rápido
gtiempo (i.e.Información
diseminación, Emisiones?
Senderos desarrollo globales y regionales?
Flexibilidad, plataformas
Gobernanza robusta actualización)
Cascada de incertidumbre
GCM?
Cambio
Rigidez; regulación
plataformas incertidumbres (Hulme,
2005)Cambios T,P?
I i ?
Lento
gestatal Impactos en sistemas?
PredictibilidadAlta Baja
Segundo aspecto conceptual y unas preguntas: incertidumbre y gobernanza robusta
Se requiere de aprendizaje a lo largo del
y g
gtiempo (i.e.Información
diseminación,
Flexibilidad, plataformas
actualización)
Que estructuras/instituciones pueden promover gobernanza robusta?
Cambioplataformasgobernanza robusta?
Redes, plataformas (Duit and Galaz, 2008)
Cuales son las monedas de intercambio dentro de esa
Lento
gobernanza? Información, Legitimidad, confianza, transparencia, responsabilizacion, concertación (e.g. good governance para
PredictibilidadAlta Baja
p g g g pREDD+; Corbera 2011)
Mensajes de actores en la región indican importancia de comunicación a través de las escalas y sectoresde comunicación a través de las escalas y sectores
Vignola et al 2009Vignola et al., 2009
Experiencia y evidencia para gobernanza d t ti d d i I ti ió d ladaptativa desde acciones e Investigación del
CATIE
Plataforma de Bosques Modelo:Bosques Modelo: 1)Multi-
sectorialidad2)Multi-escala3)Enfoque en SE4)C t ió4)Concertación
Experiencia y evidencia para gobernanza d t ti d d l i i ti iadaptativa desde el acciones e investigacion
del CATIE
Senderos
Unidades funcionales =
Senderos (verticales y horizontales) de comunicación y
organizaciones con mandados
a una escala
colaboración entre comunidades de
(municipalidad, gobierno regional, i i t i
política (científicos, reguladores,
d i i t d
(Cash and Moser, 2000; GEC)
ministerio nacional, ...)
administradores, sociedad civil)
Conclusiones para la evaluacion de politicas forestalespoliticas forestales
Para la región la adaptación a cambio climático es una gcuestión de desarrollo económico y no solo ambientalEl enfoque en servicios ecosistemicos ya ha sido ampliamente adoptado pero su evaluación es incipienteampliamente adoptado pero su evaluación es incipienteLa complejidad de la relación entre cambio climático y servicios ecosistemicos requiere mecanismos de evaluación qbasado en gobernanza adaptativa que requiere superar barrearas en colaboración entre diferentes actores institucionalesinstitucionales(re-)Fortalecer servicios de extensión y plataformas territoriales puede ser una estrategia efectiva