O nou paradigm: dezvoltarea socialPoate prea ocant afirmaia c societatea s-a dezvoltat pn acum prin crize. Presate de urgena problemelor, raritatea resurselor i limitarea capacitilor de proiectare social, societile s-au caracterizat printr-o atitudine pasiv fa de viitor. Viitorul le-a aprut ca o stare impredictibil, care vine, bun sau rea, actorii neavnd un control semnificativ asupra ei.Pentru prima dat n istorie, viitorul ncepe s devin un spaiu al construciei contiente i planificate. Comunitile se afl n faa unei noi provocri: s-i dezvolte capacitatea de a construi viitorul. Pentru aceasta este nevoie de noi instrumente teoretice i metodologice, de o nou capacitate individual i colectiv, dar i de noi tipuri de instituii. Este o nevoie presant pentru cristalizarea unei culturi a dezvoltrii. Asistm la un proces rapid de constituire a unei noi paradigme n tiin: paradigma dezvoltrii sociale proiectate i planificate. Dezvoltarea social se refer la orientarea ntregii lumi, a unei ri, regiuni, comuniti sau instituii spre realizarea unei stri dezirabile, pus ca obiectiv de realizat printr-un proces planificat n timp, printr-un set de aciuni conjugate. Schimbarea prin criz este impus de presiunea factorilor negativi i nemulumirea exploziv, iar soluiile vizeaz un orizont de timp redus i se dovedesc adesea slab eficiente. Dezvoltarea social planificat presupune, ns, un proces amplu de proiectare pe termen mediu i lung, care vizeaz rezolvarea problemelor sociale i valorificarea oportunitilor, nu doar soluionarea unor crize sau relaxarea parial a unor tensiuni. Orientarea spre dezvoltare social se concentreaz pe soluionarea planificat a problemelor societii i pe fructificarea oportunitilor existente. Ne aflm la nceputul procesului de dezvoltare a capacitilor de formulare de strategii de ieire proiectat i planificat din criz i de construire a sistemelor de aciune colectiv de promovare a acestor strategii. O mare varietate de programe de dezvoltare social fiind formulate la toate nivelurile: internaional, naional, regional, local, sectorial. Paradoxal, orientarea spre dezvoltare social nu a aprut n rile plasate la vrful evoluiei n rile cele mai dezvoltate, aflate ntr-un proces neproblematic de perfecionare, sau n comunitile prospere , ci n rile confruntate cu situaii de criz ale dezvoltrii. Bunele intenii i entuziasmele naive trebuie s fac loc unei metodologii nalt elaborat.

Instituia ca instrument al dezvoltriiAm ales ca obiect al proiectului nostru capacitatea de dezvoltare social a instituiilor. De ce termenul cheie de instituie? Prin instituie, n sens foarte larg, se nelege o activitate colectiv organizat, structurat prin reglementri explicite. Organizarea unei activiti de amploare, orientat spre realizarea unor obiective, reprezint un proces de instituionalizare. Se spunea c secolul al XX-lea este secolul revoluiei organizaiilor. Secolul XXI este cu att mai mult secolul organizaiilor. Aproape toate aciunile sociale de dezvoltare au loc n i prin organizaii. n mod special organizaiile economice au cunoscut o adevrat revoluie managerial. n ultimele decenii a devenit evident c instituiile publice (n sensul restrns al instituiei), care au cunoscut o extindere spectaculoas n cadrul a ceea ce se numea statul bunstrii, cunosc o criz a eficienei lor. Nu este ntmpltor c tema reformei instituiilor publice a intrat n centrul preocuprilor. Aceasta este raiunea pentru care ghidul nostru are n vedere n primul rnd sistemul public cu instituiile sale ministere, departamente, agenii, autoriti publice judeene i locale cu toate organizaiile sale; dar i instituiile non-publice organizaii non-guvernamentale, asociaii, precum i organizaiile economice care dobndesc tot mai mult o vocaie social. Rolul central n procesul de dezvoltare social l are sistemul de instituii publice. Termenul de instituie public are n vedere o organizare legiferat, cu vocaie de a contribui la promovarea bunstrii colective, desfurat pe o durat nelimitat. Reforma administraiei publice nseamn n primul rnd reforma instituiilor publice. i cheia reformei instituiilor publice, noi credem reprezint o profund reorientare a lor ctre viitor. Viitorul este tot mai mult o stare de construit. Credem c instituiile publice sufer, din acest motiv, o restructurare profund. Tradiional ele se concentrau pe soluionarea problemelor curente, aplicnd legislaia. Era nevoie n primul rnd de o formaie juridic i, evident, economic pentru gestionarea resurselor. n ultimul timp instituiile publice se orienteaz spre schimbarea social printr-un efort organizat, desfurat n timp. De la aplicarea legislaiei pentru soluionarea problemelor punctuale la dezvoltarea de programe/proiecte. O nou competen este necesar. Orientarea spre construirea viitorului const n schimbarea profilului activitii instituiilor: din rezolvarea de probleme punctuale, n activiti de dezvoltare proiectat i planificat. Pentru aceasta este nevoie de instrumente. Fazele proiectrii i principiile dezvoltrii socialeFiecare faz a procesului de dezvoltare social - planificare, implementare, monitorizare i evaluare - este prezentat distinct. La finalul fiecrei faze este propus o list a pailor de urmat, care include indicatori ce pot fi avui n vedere pentru evaluarea capacitii instituiei de a genera dezvoltare social, la un moment dat.Opt faze ale proiectrii dezvoltrii sociale

Capacitatea instituiei8. Feed-back Corecie5. Implementarea3b. Elaborarea strategiei2. Elaborarea obiectivelor de dezvoltareemeiFazele proiectrii dezvoltrii sociale3a. Identificarea soluiilor alternative7. Evaluarea 6. Monitorizarea1a. Identificarea problemei1b. Diagnozaproblemei4. Elaborarea planului de aciunePentru simplitate, procesul de dezvoltare planificat este prezentat n acest ghid sub forma unor faze succesive. Procesul are, evident, un caracter ciclic, incluznd mecanisme de feed-back i corecie pe tot parcursul su. Orice proces de dezvoltare planificat ncepe prin identificarea unei probleme, continu cu proiectarea aciunii, nvarea din experiena aciunii, corecie, i apoi din nou aciune. Revenirile la faze anterioare sunt necesare datorit acumulrii de noi cunotine, evalurii continue a activitii sau apariiei unor noi oportuniti. Orice proces de dezvoltare social planificat include 8 faze:Prima faz: identificarea i diagnoza problemelor sociale. Orice proces de dezvoltare pornete de la problemele cu care sistemul social respectiv se confrunt, inclusiv cu oportunitile de schimbare prefigurate. Faza a doua: stabilirea prioritilor i adoptarea obiectivelor de dezvoltare - efortului de aciune. Limitarea resurselor impune ierarhizarea problemelor de abordat i alegerea celor mai importante. Formularea explicit a criteriilor de stabilire a prioritilor este important pentru evitarea alegerii sub presiune sau, adesea, a conjuncturilor. Orice adoptare a unor obiective exprim prioritile stabilite implicit sau explicit. Faza a treia: identificarea soluiilor alternative i alegerea strategiei de aciune. Dup stabilirea obiectivului de aciune se pune imediat problema modalitii de atingere a acestuia: adoptarea strategiei de aciune. Alegerea strategiei presupune identificarea cilor posibile de aciune, a alternativelor i a alegerii dintre acestea cea considerat a fi cea mai bun. Problemele cu care societile actuale se confrunt au crescut rapid n complexitate. Complementar, capacitatea planificrii strategice face ca alegerea soluiilor s nu mai fie de genul celor impuse de conjuncturi. Cum s relansezi o economie subdezvoltat, cum s minimizezi corupia sau srcia sunt probleme care nu au soluii simple. S-a conturat un nou concept-direcie de dezvoltare a construciei sociale: strategia. Strategia este o direcie global de aciune. De exemplu, disputa dintre neoliberalism i social-democraie. Social-democraia consider c reducerea srciei trebuie realizat n principal prin dezvoltarea unui sistem de protecie social, att prin suport cu beneficii financiare a celor n nevoie, prin ridicarea celor cu venituri mici la un nivel mini decent, ct i prin instrumente active de mbuntire a capacitii lor de a produce veniturile pentru un standard decent de via. Neoliberalismul a adoptat o alt strategie: scderea cheltuielile sociale publice prin reducerea taxelor i a contribuiilor sociale se presupune a stimula relansarea economiei care, la rndul ei, va oferi mai multe locuri de munc, reducnd astfel srcia. Totodat, reducerea beneficiilor sociale va motiva sracii s fac eforturi mai mari pentru a iei din srcie. Faza a patra: operaionalizarea strategiei ntr-un plan de aciune social. Strategia, ca direcie global de aciune cu principiile care fundeaz opiunea, nu conine msurile concrete, n orizonturi de timp specificate, responsabiliti, atribuirea de resurse. Un nou concept a ocupat un loc important n paradigma dezvoltri sociale: planul de aciune. Planul de aciune reprezint o operaionalizare a strategiei n termeni de o pluralitate de subobiective care, mpreun, duc la atingerea obiectivului global. Subobiectivele sunt ntinse pe perioade de timp, cu inte intermediare. Un exemplu ilustrativ este Strategia Antisrcie adoptat n 1998 de ctre Comisia Prezidenial Antisrcie. Ea nu a fost operaionalizat sub forma unui plan de aciune, rmnnd la nivelul de direcii de aciune i principii. PNAinc, adoptat n 2002, este o operaionalizare a opiunilor strategice din 1998.Faza a cincea: implementarea planurilor de aciune. Planurile cu un grad mare de complexitate, antreneaz o mulime de actori sociali, instituii, organizaii, grupuri sociale, comuniti. n ultimii ani, societatea noastr s-a confruntat cu o experien frustrant: se elaboreaz strategii i planuri de aciune. Procesul de elaborare a acestora poate fi deosebit de laborios, antrennd muli actori sociali, specialiti, instituii, organizaii. Odat elaborate i adoptate, multe dintre ele rmn nerealizate, fiind uitate n sertare. i planurile cunosc o dinamic similar cu cea a problemelor sociale. Momentele de criz activizeaz voina de aciune. Dezvoltarea unei strategii/ plan este un rspuns la presiunea de aciune. Elaborarea i adoptarea acestora relaxeaz presiunea de aciune. La aceasta se adaug dificultile de implementare, fapt care duce la uitarea planului.Faza a asea: monitorizarea. Conceptul de monitorizare reprezint un proces de urmrire continu a aciunii planificate i a strii de schimbat. Sunt dou sensuri distincte, dar complementare ale monitorizrii: a. monitorizarea implementrii planului. Implementarea planului reprezint o mulime de aciuni ale actorilor implicai. Acetia pot avea motivaii diferite, interese convergente sau divergente, prioriti proprii. De aceea nu este suficient s dai sarcini, ci trebuie s urmreti continuu realizarea acestora. Acest tip de control este desemnat tot mai mult prin termenul de monitorizare. Monitorizare nu evalueaz rezultatul aciunii, ci procesul. Se presupune c procesul, aciunea orientat de strategie i plan, va duce la realizarea obiectivului, dac ea aplic prevederile planului ntr-un mod corect. Rapoartele de monitorizare au mai multe funcii. n primul rnd se asigur aplicarea planului pentru a realiza, prin aplicarea acestuia, obiectivul propus. n al doilea rnd, se asigur orientarea continu a actorilor implicai n a aciona n direcia coninut n plan. Se creeaz o contientizarea i internalizarea obiectivului. Actorii individuali i colectivi interiorizeaz obiectivul planul, crendu-se o cultur a dezvoltrii.b. monitorizarea dinamicii problemei de soluionat/ obiectivului de realizat. Paralel cu monitorizarea implementrii planului de aciune este nevoie de o monitorizare continu a dinamicii problemei de soluionate n sine. Srcia scade/ crete/ staioneaz? Nu numai implementarea unei strategii determin dinamica respectivei probleme sociale i nici doar calitatea acesteia, ci i intervenia altor factori. Este deci necesar o monitorizare n sine a dinamicii problemei, cutndu-se s se identifice att contribuia strategiei/planului, ct i intervenia altor factori. Faza a aptea: evaluarea strategiei/ planului. Monitorizarea poate asigura implementarea cu succes a planului, dar nu neaprat realizarea obiectivului global propus. Aceasta depinde nu numai de aplicarea consecvent a planului, dar i de calitatea strategiei/ planului. Riscul monitorizrii este de a crea o anumit rigiditate aciunii, o deschidere insuficient pentru critica opiunii strategice/ planului i explorarea alternativelor. Conceptul de evaluare deschide un alt tip de analiz: raportarea strategiei/ planului la soluionarea problemei/ realizarea obiectivului propus, eficacitatea global a aciunii sociale. Evaluarea impune identificarea factorilor responsabili de eventualul eec sau eficacitate sczut. Evaluarea trebuie fcut n toate fazele, dar ntr-un mod specific. Cauza eficienei sczute poate consta n deficienele n operaionalizarea strategiei; poate deficienele sunt localizate n implementarea planului (intervenia unor factori neprevzui, motivarea sczut a actorilor implicai); n acest caz se revede planul de implementare a planului. Sau poate planul a fost inadecvat i, dei el a fost realizat, nu s-a realizat obiectivul planificat; n acest caz este revzut planul de aciune. Sau planul a fost corect, dar strategia neadecvat este responsabil i n acest caz se reconsider strategia, se exploreaz strategii alternative. n fine, este posibil ca prioritile s nu fi fost corect stabilite, sau problemele/obiectivele de la care s-a pornit s nu fi fost adecvat formulate. Evaluarea la sfritul unui ciclu de aciune este esenial pentru a se evita risipa efortului pe ci probate a fi insuficiente.Faza a opta: feed-back i corecie. Procesul dezvoltrii sociale are, aa cum am menionat n nceputul capitolului, un caracter ciclic, cu reveniri n fazele anterioare pentru a include un mecanism de feed-back i corecie. Feedback-ul include activiti de transmitere ctre prile interesate a concluziilor, recomandrilor i leciilor nvate din activitile de monitorizare i evaluare.