Deutscher Landkreistag Ulrich-von-Hassell-Haus Lennéstraße 11 D-10785 Berlin 0 Dr. Kay Ruge...
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Deutscher Landkreistag Ulrich-von-Hassell-HausLennéstraße 11D-10785 Berlin
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Dr. Kay RugeBeigeordneter
Bedeutung von Öffentlich-Privaten Partnerschaftenaus Sicht des Deutschen Landkreistages
© Copyright: Deutscher Landkreistag 2007
ÖPP aus Sicht des Landkreistages
Öffentlich Private Partnerschaften (ÖPP) Gegenüberstellung
Bereiche:
Volumina:
Laufzeit:
Primäre Ziele:
kommunale Projekte
Schulen, Sport, Verwaltungsgebäude, Kitas, Versorgung, Gesundheit
13-16 Mio € pro Projekt
5-15 Jahre
Effizienzgewinne, Einbindung privaten Kapitals
staatliche Vorhaben
Verkehr, Justiz, Verwaltungsgebäude
70 Mio €
(oft) bis 30 Jahre
Schnelle Projektrealisierung
2© Copyright: Deutscher Landkreistag 2007
Kommunale „Ausgangslage“ für ÖPP
• 80 % aller „klassischen“ ÖPP-Vorhaben von Kommunen durchgeführt
• Erforderliche Investitionen bis 2009 jährlich 68 Mrd €
• ABER: tatsächliche Investitionen in den letzten Jahren bei 20 Mrd €
• Erheblicher Investitionsbedarf gerade bei Krankenhäusern wegen Anpassung baulicher Gegebenheiten
- Integrierte Versorgung: Leistungsverlagerung in nachgelagerte Versorgung, Vernetzung nach außen
- Interdisziplinäre medizinische Zentren (Bauchzentrum u.a.) nach innen - Allg. Bauunterhaltung / Pavillonbauweise
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ÖPP aus Sicht des Landkreistages
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Fähigkeit, Einnahmen und Ausgaben unter Ausschöpfung sämtlicher
Einnahmemöglichkeiten einschließlich der ordentlichen
Verschuldung zur haushaltsrechtlich gebotenen Deckung zu bringen
Haushalt mit ungedeckten Ausgaben
Zur Deckung gebrachter Haushalt
Keine Beteiligung bzw. kreisfreie Stadt
Eigene Darstellung auf Basis der Haushaltsumfrage des DLT 2006/2007.
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ÖPP aus Sicht des Landkreistages
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Entwicklung der Sachinvestitionen (einschl. Erwerb von Beteiligungen):1992 - 20071)
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Abb. 35: Entwicklung der Sachinvestitionen (einschl. Erwerb von Beteiligungen):
1992 - 20071)
2,10
1,88
1,70 1,721,63 1,60
1,491,55
1,67
1,89
2,11
1,901,79
1,87 1,871,97
1,55 1,531,44
1,501,41
1,31
1,18
1,00
0,860,77 0,74
0,68 0,65 0,62 0,61 0,60
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
Jahr
in M
rd. E
uro
100,0
89,5
81,2 82,077,8 76,1
71,2
98,7
93,197,0
90,8
84,8
75,9
93,789,1
89,285,5
90,6
100,8
74,1
79,5
90,2
38,739,139,742,2
100,0
44,247,4
49,7
55,4
64,7
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
Jahr
in %
Absolut in Mrd. Euro Index: 1992 = 100
Ostdeutsche Kreise
Ostdeutsche Kreise
Westdeutsche Kreise
Westdeutsche Kreise1)
1)
1) 1)
2)
Eigene Darstellung auf Basis der Haushaltsumfrage des DLTund Daten der kommunalen Kassenstatistik.
1) Einschl. Fonds "Aufbauhilfe".
Kommunalrechtliche Anforderungen bei ÖPP
1. Ausreichende kommunale Finanzausstattung
2. Genehmigung durch Kommunalaufsicht als „kreditähnliches Rechtsgeschäft“
- Nachweis der Erforderlichkeit der Baumaßnahme- Sicherstellung der dauernden Leistungsfähigkeit der
Kommune- Gewährleistung der Aufgabenerfüllung der Kommune /
Einwirkungsmöglichkeiten- Angemessene Risikoverteilung, insbesondere für
Insolvenzfall
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Kommunalrechtliche Anforderungen bei ÖPP
3. Bindung über langen Zeitraum / demokratische Einflussnahme sinkt
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4. Prinzip der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit
- Wirtschaftlichkeitsvergleich- Transaktionskosten
5. Prinzipiell Einzelfallbeurteilung
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Besonderheiten von ÖPP bei Krankenhäusern
• Duale Finanzierung: Investitionen durch Länder / KommunenBetriebskosten durch Krankenkassen
Problem: Effizienzgewinne fallen zugunsten der Krankenkassen an, gefährden so Refinanzierung ÖPP durch
Rationalisierungseffekt
• öffentlicher Sicherstellungsauftrag flächendeckend
• oft Trennung zwischen medizinischer Kompetenz und Logistik / Infrastruktur
• Bisher geringe Erfahrungen im Vergleich zu anderen Bereichen, wie Schulen, Straßen, Verwaltungsgebäude
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Ergebnisse Erfahrungssammlung ÖPP im Gesundheitswesen
1. Sanierung und Teilneubau zweier 1.000 bzw. 1.300 Betten-Krankenhäuser in Brandenburg
2. Zentralneubau AK Barmbek in Hamburg
3. Nutzung psychiatrischer Tagesklinik mit 20 Plätzen in Rheinland-Pfalz
4. Neubau Logistikzentrum im Klinikum Dortmund
5. Neubau Klinikgebäude im Rahmen Standortkonzentration bei Allgemeinem Krankenhaus Viersen (340 Betten)
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1. ÖPP kann eine Alternative für die Aufrechterhaltung eines adäquaten Angebotes kommunaler Infrastruktur auch im Sozialbereich sein.
2. Erforderlich ist eine einzelfallbezogene Prüfung der rechtlichen und wirtschaftlichen Chancen und Risiken.
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F A Z I T
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