Desempenho Gerencial n Escola Burocrática Um dos traços marcantes das sociedades modernas é o seu...
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Desempenho Gerencial
Escola BurocráticaUm dos traços marcantes das sociedades modernas é o
seu caráter burocrático e limitado.
Apesar da burocracia ter sido idealizada para normatizar
e legalizar procedimentos de ordem administrativa, os
sucessivos desdobramentos e desvirtuamentos de suas
atribuições vieram a comprometer esses propósitos.
Hoje, a máquina burocrática é lenta e ineficiente.
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Surgiu do antagonismo entre a Teoria Clássica e a das
Relações Humanas, que não conseguiam apresentar
uma visão geral da organização.
A burocracia surge da necessidade de criar um modelo
organizacional com todos os aspectos organizacionais,
fossem eles humanos ou estruturais.
O pensamento administrativo de Taylor e Fayol, não
atendeu a burocracia das Empresas como extensão da
sociedade. A Escola da Burocracia preencheu a lacuna.
Desempenho Gerencial Max WeberAs empresas cresceram, tornando-se mais complexas,com maior número de tarefas interdependentes de outras tarefas. Os trabalhos de Weber, propõem ummodelo de organização baseado na burocracia,imediatamente aproveitado pelas Empresas.Foi considerado o pai da Teoria Burocrática, cujosentido não é aquele atribuído pejorativamente pelasociedade, mas o de efetivamente atender à organizaçãoformal dentro de padrões de racionalidade e eficiência.
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Segundo Weber, a burocracia não é um sistema social,
mas um tipo de poder. Por isso, para entendê-la, ele
procurou estudar os tipos de sociedades e os tipos de
autoridade.
Tipos de Sociedade:- Tradicional;- Carismática;- Legal, Racional ou Burocrática.
Desempenho Gerencial Teoria da AutoridadePara cada tipo de sociedade teremos o tipo de autoridade,que segundo Weber, é a probabilidade de ser obedecidodentro de determinados grupos. Assim, há três tipos deautoridade legítima, que têm o apoio dos dominados:- Tradicional: patriarca, patrimonialistas; famílias, clãs;- Carismática: místicas, arbitrárias; partidos políticos;- Legal, Racional, Burocrática: impessoal, racional;
empresas, Exércitos.
Desempenho Gerencial Autoridade TradicionalA obediência tem sua origem no respeito hierárquico,dos comandados às orientações que passam de geraçõesa gerações, crendo nas tradições que existem há muitosanos e na legitimidade dos que herdaram ou são indicados para exercer a autoridade. Sua legitimaçãoestá ligada, diretamente, à confiança na maneiratradicional de agir segundo os usos e costumes,associado ao pai de família, ao rei, etc...
Desempenho Gerencial Autoridade CarismáticaA obediência tem sua origem na “devoção” ao líder porparte dos comandados, que aceitam as ordens comolegítimas, porque vêem na figura do líder qualidadesque lhe dão credibilidade e o fazem ser admirado. Aautoridade está na própria pessoa do líder, não tendobase racional e não podendo ser delegada nem transferida para outra pessoa por nenhum meio, como aherança, associada ao líder social, político ou religioso.
Desempenho Gerencial Autoridade Legal, Racional ou Burocrática
A obediência tem sua origem no respeito dos comanda-
dos à crença no direito de dar ordens que a figura da
autoridade possui. Esse direito é limitado e estabelecido
por normas aceitas pelos comandados, que as vêem
como legítimas e lhes imputam uma dose de responsa-
bilidade. Está baseada em leis que estabelecem direitos
e deveres para todos os integrantes de uma sociedade ou
organização, associado às organizações burocráticas.
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Weber estudou as características da autoridade racional,
ou seja, as características, da burocracia que estão
presentes em todas as sociedades modernas, que se
agrupam em três categorias:
- Formalidade;- Impessoalidade;- Profissionalismo.
Desempenho Gerencial Formalidade
A autoridade é definida pela lei, que busca sempre a
racionalidade da coerência entre os meios e fins. Assim,
a autoridade pressupõe o exercício de funções ou ativi-
dades definidas por normas e regulamentos e que são
distribuídas hierarquicamente dentro de uma escala de-
terminada. Essa mesma lei cria figuras de autoridade
que são responsáveis pela administração, como chefe, o
magistrado ou o funcionário.
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Impessoalidade
A obediência é determinada pelas leis, portanto as
normas é que devem ser obedecidas, não as pessoas.
Os membros de determinada organização obedecem ao
chefe não por suas características pessoais, mas pela
ordem impessoal (lei, norma ou regulamento) por ele
representada.
Desempenho Gerencial Profissionalismo
O trabalho é executado por funcionários que se
caracterizam pelo profissionalismo. Os funcionários da
burocracia têm atribuições fixas e ordenadas, assim
como seus poderes, direitos e deveres, que também são
definidos por leis ou regulamentos predeterminados.
O funcionário típico, é um especialista nas atividades
do seu cargo, recebendo salário correspondente.
Desempenho GerencialQuanto mais alto o cargo, maior o poder e maior o salá-
rio, e esta deve ser a sua única ou maior fonte de renda.
Ele está apenas ocupando o cargo, não é seu dono; seu
mandato é indefinido e indeterminado, não havendo
nenhuma regra que determine sua duração.
É um profissional capacitado para o cargo e deve ser
nomeado pelo superior hierárquico, tendo a
possibilidade de seguir carreira na organização, mas
sempre administrando-a em nome de terceiros.
Desempenho GerencialO modelo burocrático de Weber foi profundamente
estudado e analisado em todos os seus fundamentos,
buscando-se nele inspiração para uma nova teoria
administrativa. Era um modelo que oferecia várias
vantagens.
Contudo, sua exacerbada racionalidade, a omissão das
pessoas que participavam da organização e os próprios
dilemas inerentes à doutrina, já apontados por Weber,
constituem até hoje problemas de solução.
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Robert K. Merton diagnosticou e caracterizou as
disfunções do modelo burocrático weberiano e notou
que, em lugar da máxima eficiência pretendida, tais
disfunções levaram à ineficiência da organização.
Algumas destas disfunções:- Internalização das diretrizes;- Exibição de sinais de autoridade;- Resistências a mudanças;- Excesso de formalismo e papelada, dentre outros.
Desempenho Gerencial Vantagens da Burocracia- Maior eficiência- Atendimento padronizado- Divisão do trabalho- Impessoalidade no relacionamento- Hierarquização da autoridade- Regra no procedimento mérito- Especialização na administração- Previsibilidade do funcionamento
Desempenho Gerencial Desvantagens- Ineficiência- Excesso de formalismo- Excesso de documentos (papéis, arquivos)- Despersonalização do relacionamento- Decisões muito padronizadas- Inchamento do quadro profissional- Alto grau de conformismo- Atendimento ao público precário
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Uma das principais críticas que se fazem à
Escola Burocrática é o excessivo racionalismo
existente na organização de tipo burocrático, que
desconsidera a natureza organizacional,
procurando racionalizar tudo e todos, e também
não considera o ambiente em que se insere,
vendo-a como um sistema fechado.
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A burocracia é uma forma de administração
sujeita ao exagero de regulamentos e controles,
que podem tornar o sistema ineficiente
em relação aos objetivos a alcançar
Risco para a EmpresaRisco para a Empresa
A burocracia é uma forma de administraçãosujeita ao exagero de regulamentos e controles,
que podem tornar o sistema ineficienteem relação aos objetivos a alcançar
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Conseqüências do Sistema Burocrático
Processo Decisório:
No sistema burocrático, as decisões estão
centralizadas no topo da hierarquia. As regras têm
prioridade sobre o conteúdo tratado. No conceito
popular, as pessoas passaram a chamar de
burocracia não o sistema, mas os seus defeitos.
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Burocracia virou sinônimo de ineficiência, excesso de regras e exigências que emperramsoluções que poderiam ser obtidas prontamente.
As medidas para desburocratizar estão sempre napauta de prioridades, para que a empresa se vejaaliviada dos excessos. A melhor forma de acabar ou diminuir a burocracia é delegar poder decisórioaos subordinados.
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Escola EstruturalistaAssim como a Burocrática, a Escola Estruturalistapercebeu o conflito entre a Escola Clássica e a Escolade Relações Humanas. Procurou então determinar umateoria mais abrangente, que levasse em consideraçãotanto a organização formal estudada pela primeira como a teoria informal estudada pela segunda. Eranecessário ver a Empresa como uma organizaçãocomplexa, com grande interação social, da qual fazem
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parte vários grupos sociais, que nem sempre têm osmesmos objetivos que a organização. Outros fatoresvêm da influência de outras ciências, principalmente da Sociologia, nos estudos das organizações. Entre osteóricos que trouxeram novas idéias, podemos destacarLevy Strauss, Karl Marx e Max Weber. A EscolaEstruturalista se preocupa com o todo, com ainterdependência entre as partes que formam o todo eque faz com que esse todo seja maior que a soma daspartes.
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A extrema rigidez da doutrina burocrática não tardou
a incomodar os estudiosos da teoria administrativa,
que passaram a buscar caminhos alternativos ao
modelo burocrático. O estruturalismo surgiu como
vertente ideal, por entender que as organizações são
sistemas abertos e que a burocracia limita o universo
de ação, estrangulando a capacidade criativa e
produtiva.
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A Escola Estruturalista estuda as organizações
concentrando-se principalmente em sua estrutura
interna e em sua interação com outra organizações.
Esta escola objetiva um estudo muito mais amplo das
organizações, abordando aspectos até então tratados
isoladamente em cada uma das teoria anteriores,
Clássica, de Relações Humanas e Burocrática.
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A Escola Estruturalista ampliou o conceito de
organização. Enquanto as Escolas Clássica e
de Relações Humanas se preocuparam com as
fábricas, a Estruturalista, além das fábricas,
analisou empresas dos mais diversos tipos,
como prestadores de serviços, comerciais,
militares, religiosas, filantrópicas, etc....
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Considerando-se principalmente as grandes
organizações, em razão de seu tamanho e
complexidade, é evidente que não existem
Empresas iguais, porém elas contam com certas
características semelhantes, que possibilitam
classificá-las em determinados tipos de
organização. Amitai Etzioni assim, classificou:
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. Organizações Coercitivas;
. Organizações Utilitárias;
.Organizações Normativas
PESQUISA
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Um dos nomes da Escola Estruturalista, o cientista
social Amitai Etzioni, acredita que as organizações
são unidades sociais formadas para atingir objetivos
específicos, caracterizadas por um conjunto de relações
sociais criadas com a intenção de obter relações
estáveis entre as pessoas, para alcançar os objetivos
estabelecidos.
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Modos de ver e conceber uma organização
Racional
Natural
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Racional: Vê a organização como um sistema fechado, racional, buscando a certeza e aprevisibilidade.Aspectos organizacionais são concebidos para atingir a mais alta eficiência, com ênfase noplanejamento e no controle.
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Natural: Organização vista como um sistema aberto, um conjunto de partes independentes e interagentes, quepossuem ligações entre si e com o seu ambiente. Seuobjetivo é a sobrevivência e, por estar aberto à influência do ambiente, não existe certeza sobre seufuncionamento, pois o ambiente, normalmente, não épassível de controle, podendo tornar-se imprevisível,dando a característica da Empresa informal.
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Amitai Etzioni, um dos que mais se destacou comoestudioso e escritor da Escola Estruturalista, formou-seem sociologia, no ano de 1958, em Jerusalém.Foi professor da Universidade de Columbia, EUA eautor de alguns livros. Destaca-se na sua obra a visão das estruturas – com ohomem muito dependente delas. O ser humano acabaprisioneiro das organizações, pois depende delas paranascer, viver e morrer.
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EMPRESA AMBIENTE EXTERNO
O estruturalismo vê a organização interagindo com o meio externo