Descentralización en Costa Rica Avances, Logros y Obstáculos Fabio Molina Rojas Presidente...
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Descentralización enCosta Rica
Avances, Logros y Obstáculos
Fabio Molina RojasPresidente Ejecutivo – IFAM
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COSTA RICA189 AÑOS DE CENTRALISMO
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PARTICIPACIÓN MUNICIPAL DEAMÉRICA LATINA EN EL GASTO PÚBLICO
Argentina 49.9 Guatemala 10.3Brasil 45.6 Ecuador 7.5Colombia 26.7 T. y Tobago 7.2México 25.4 Paraguay 6.2Venezuela 19.6 El Salvador 6.0Uruguay 14.2 Nicaragua 5.2Chile 13.6 Panamá 3.2Honduras 12.3 R. Dominicana 2.3Perú 10.5 Costa Rica 2.3FUENTE: BID, 1997 POLÍTICAS ECONÓMICAS DE AMÉRICA LATINA
PAÍS % PAÍS %
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Gastos de los Gobiernos Subnacionales(En porcentajes del gasto total del Sector Público No Financiero)
Notas: * Promedio 1991-1995, corresponde al promedio 1992-1995.** Promedio 1996-2000, corresponde al promedio 1997-2000.Fuente:CEPAL/ILPES, 2006.
1991 – 1995 1996 – 2000 2001 – 2005
Argentina 44,7 44,8 44,6
Bolivia 15,6 21,6 26,7
Chile* 7,5 9,5 9,0
Colombia 23,3 22,6 22,5
Costa Rica** - 3,0 2,9
Ecuador 8,2 10,3 16,8
México 24,0 28,1 32,8
Paraguay 1,0 0,9 1,1
Perú 10,0 11,3
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Política Nacional“Sí, a la descentralización y al fortalecimiento
del régimen municipal costarricense”
Principios y Avances
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La Decisión Política“En todo este proceso de perfeccionar la democracia, convirtiéndola en un sistema político de amplia y efectiva participación, las municipalidades están llamadas a jugar un papel de primera magnitud”.
“Este gobierno no planea continuar transitando la senda de la centralización, que aleja al ciudadano de la Administración y cultiva el desencanto frente a las cuestiones públicas.”
Dr. Oscar Arias Sánchez
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Principios Rectores1. Subsidiariedad: agotar en la toma de decisiones,
las capacidades de los niveles inferiores antes de activar el superior.
2. Complementariedad: Concurrencia de competen-cias, compartiendo recursos fiscales de manera asociada en un sistema conjunto de gobierno.
3. Acción Impulsora: Es necesario el aumento de funciones de las autoridades locales, conjuntamente con el aumento de sus capacidades y recursos financieros, acompañado de la apertura de espacios de participación en la toma de decisiones.
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Estrategia de la DescentralizaciónEs con la “Estrategia de la Simultaneidad” que se logra un traslado efectivo del poder, de lo Nacional a lo local, con el necesario acompaña-miento y soporte a los municipios, para que sean competentes en la administración del poder y la gobernabilidad local.
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La Visión Municipalista“Todos los municipalistas del mundo (…) estamos de acuerdo en que la reforma municipal no es una tarea de las municipalidades sino una empresa de los Estados, (…) y tiene que ver con ideas básicas acerca de la organización democrática de los países, con una filosofía moderna de participación popular de los ciudadanos en el gobierno y con el esencial concepto de la responsabilidad cívica de todos los habitantes respecto del trabajo nacional por el bien común.”
Armando Arauz Aguilar
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La Política y sus Ejes
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Se desarrollan criterios de sostenibilidad ambiental, igualdad de género y participación ciudadana, para que todas las iniciativas de planificación, desarrollo de proyectos y su implementación, consideren expresamente la participación equitativa de los y las ciudadanas, su vinculación con el medio ambiente, sus impactos y mecanismos para propiciar su integración efectiva en la gestión local.
GÉNERO, AMBIENTE Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Ejes Transversales
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1. Plan Nacional de Residuos Sólidos (PRESOL)
2. Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos
3. Modernización de Acueductos Municipales
Sostenibilidad Ambiental
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• Política Nacional para la Igualdad y Equidad de Género: transversalización en todas las instituciones públicas.
• Acciones concretas:1.Fortalecimiento de las OFIM2.Construcción de modelos de Desarrollo
Económico local3.Exigencia de espacios de participación en el
diseño de los Planes de Desarrollo y Presupuestos Públicos Participativos
Equidad de Género
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ACCIONES CONCRETAS:
• Distribución equilibrada de US$ 50 millones del Fondo Solidario del Gobierno Nacional a los Gobiernos Locales:1. 50%: proyectos en 470 distritos, definidos por los
concejos de distrito y asociaciones de desarrollo.2. 50%: proyectos de alto impacto cantonal decidido
por las Alcaldías y Concejos Municipales.3. Asignación especial a los Concejos Municipales de
Distrito.
• Formulación de planeamiento y presupuestación pública participativa y auditorías ciudadanas
Participación Ciudadana
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Ejemplo
Fondos Solidarios
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Los Fondos Solidarios: Contexto• Transferencia de fondos extraordinarios: US$ 50 millones• La más grande transferencia de recursos del Gobierno
Central a un sector sin destino específico• Proyectos Cantonales:
• 50% de los fondos; uno por cantón• Proyectos consensuados por diferentes fracciones políticas
en los cantones• Proyectos Distritales:
• 50% de los fondos; uno por distrito• Definición del destino de los recursos por los Consejos de
Distrito y las Asociaciones de Desarrollo
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Los Fondos Solidarios: Logros1. Profundización de la participación ciudadana• Proyectos Distritales: Concejos Municipales, Consejos de
Distrito y Asociaciones de Desarrollo• Involucramiento en la toma de decisiones
2. Inversión novedosa y de impacto local• Proyectos novedosos: productivos, culturales, etc.• Ampliación de los recursos disponibles para proyectos
novedosos
3. Compromiso del Gobierno Central• La más grande transferencia de recursos del Gobierno Central
a un sector sin destino específico: Autonomía Municipal• Logística novedosa: depósito electrónico, caja única,
transferencias directas a los CMD
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Los Fondos Solidarios: Obstáculos1. Sub-ejecución: Procedimientos engorrosos• Contratación Administrativa • Simplificación de procedimientos y Asistencia Técnica
2.Sub-ejecución: Falta de planificación estratégica
• Ausencia de una cultura de planificación estratégica en los cantones
• Cambio del destino de los fondos (cambio de proyectos)
3.Sub-ejecución: Falta de capacidad instalada• Falta de capacidad técnica• Falta de unidad de gestión de proyectos
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Modernización Municipal1. Modernización y Fortalecimiento Administrativo
Municipal• Primera etapa: 20 Gobiernos Locales en proceso de
reingeniería administrativa• Segunda etapa: otros 20 Gobiernos Locales• IFAM, DGSC y FOMUDE
2. Simplificación de Trámites y Plataformas de Servicios• 40 Municipalidades en tres etapas• 10 Municipalidades en proceso de modernización• IFAM, FUNDES y FOMUDE
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Modernización Municipal3.Modelo Óptimo de Gestión de Cobro• Primera etapa: Construcción del modelo con los Gobiernos
Locales; capacitación y entrega• Segunda etapa: Implementación en 35 Municipalidades• IFAM, FEDOMA, BID-Catastro, FOMUDE y Municipalidades
4. Planes Reguladores• PRUGAM: 31 Planes Reguladores del GAM• BID-Catastro: 11 Planes Reguladores y 16 Planes Costeros en
Guanacaste y Puntarenas
5. Instituto de Capacitación Municipal• Diseño del Sistema de Capacitación Municipal• Convenio firmado con UNED como ente ejecutor• IFAM, UNED y FOMUDE
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Estrategia de modernización municipal adscrita a la iniciativa de Gobierno Digital, introduciendo al sector municipal en el mundo de las tecnologías de información y comunicación necesarias para mejorar la eficiencia administrativa y la prestación de los servicios a los ciudadanos.
Gobierno Digital Municipal
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1. Sistema Integrado Municipal: US$ 2 millones2. Red Municipal de Conectividad: US$ 1 millón:
interconexión de las 81 municipalidades y 8 concejos municipales de distrito con infraestructura tecnológica.
3. Portal Municipal en la WEB: plataforma unificada para el pago de tributos municipales mediante SINPE
4. Dotación de equipos y licencias: para todos los Gobiernos Locales, Federaciones municipales, concejos de distrito, oficinas de la mujer.
Gobierno Digital Municipal
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Cumplimiento efectivo y oportuno con la transferencia de recursos hacia el régimen municipal que la legislación ordena al Poder Ejecutivo y facilitando los procedimientos para su retiro y utilización, así como proveer de nuevas fuentes de recursos.
Autonomía Financiera
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• Presupuestar los recursos pendientes de transferir: Impuestos a exportación de banano, al cemento, al ruedo, a los licores, a multas de tránsito, entre otros;
• Traslado efectivo de recursos para la red vial municipal;
• Asignación presupuestaria en el 2008 y años siguientes;
• Impuesto Solidario y Plataforma de Valores;• Mayores potestades tributarias a los Gobiernos
Locales;• Financiamiento a través del IFAM.
Componentes de la Transferencia
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Mecanismos efectivos para la comunicación, coordinación y colaboración entre las instituciones públicas del Poder Ejecutivo y los Gobiernos Locales, con el fin de optimizar el uso de los recursos destinados a obras, programas y proyectos con impacto directo en las diferentes comunidades del país.
Co-participación (Gobiernos Central y Locales)
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1. Encuentros entre autoridades nacionales y locales
2. Directrices de apoyo político a los Gobiernos Locales
3. Congreso Gobernabilidad Nacional y Local4. Creación de Consejos Cantonales de
Coordinación Interinstitucional5. Directorio de Recursos Financieros
Componentes de la Coordinación
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1. Ley General para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales
• Consulta nacional a los Gobiernos Locales, autoridades de Gobierno y profesionales en derecho
• Redacción de Propuesta de Ley (IFAM, MIDEPLAN, FEMETROM y UNGL)
• Presentación ante la Asamblea Legislativa e impulsar su aprobación
2. Paquete de Reformas en Temas Municipales• Revisión y redacción de reformas en materia constitucional,
hacendaria y jurídico-política• Presentación de los proyectos de ley ante la Comisión de
Asuntos Municipales de la Asamblea Legislativa
Legislación para la Descentralización
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Impulso al proceso de descentralización y fortalecimiento de las capacidades municipales mediante la generación de instrumentos de información sobre el desarrollo local, seguimiento de políticas de descentralización y avances de los gobiernos locales en sus procesos de modernización institucional.
Mecanismos de Información y Monitoreo
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OBSERVATORIO DE LA DESCENTRALIZACIÓN Proveedor de información sobre las acciones de Descentralización que lleva adelante el Estado y sobre las características del desarrollo local costarricense.
CERTIFICACIÓN MUNICIPALReconocimiento de un ente público de que un Gobierno Local cumple con hitos, requisitos, proyectos y capacidades que lo hacen merecedor de la aprobación de eficiencia, eficacia y transparencia con el control de calidad y excelencia en la gobernabilidad democrática.
INSTRUMENTOS PARA EL SEGUIMIENTO, TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
![Page 30: Descentralización en Costa Rica Avances, Logros y Obstáculos Fabio Molina Rojas Presidente Ejecutivo – IFAM.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062520/5665b4661a28abb57c9138bd/html5/thumbnails/30.jpg)
EDITORIAL ARMANDO ARAUZIFAM creó un servicio editorial, dedicado a la memoria del Licenciado Armando Arauz Aguilar, con el propósito de remozar y conjuntar ideas e investigaciones propias del régimen municipal.
INSTITUTO DE CAPACITACIÓN MUNICIPALPara la ejecución de programas de capacitación hacia el régimen municipal. Coordinado por la UNED, que funcionará con oferta académica y técnica de las universidades estatales, los colegios universitarios, el INCAE y del INA, así como con aportes de la cooperación internacional, con lo que se maximizará la modalidad de capacitación virtual.
INSTRUMENTOS PARA EL SEGUIMIENTO, TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
![Page 31: Descentralización en Costa Rica Avances, Logros y Obstáculos Fabio Molina Rojas Presidente Ejecutivo – IFAM.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062520/5665b4661a28abb57c9138bd/html5/thumbnails/31.jpg)
EN DESCENTRALIZACIÓN:Duplicar al final de la Administración Arias Sánchez del 1.7% al 4% la participación de los Gobiernos Locales en el gasto público.
EN FORTALECIMIENTO MUNICIPAL:La aprobación de la Certificación por parte de las municipalidades.
Mecanismos de Información y Monitoreo
![Page 32: Descentralización en Costa Rica Avances, Logros y Obstáculos Fabio Molina Rojas Presidente Ejecutivo – IFAM.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062520/5665b4661a28abb57c9138bd/html5/thumbnails/32.jpg)
Devolver las competencias que otrora ejercieron los Gobiernos Locales y devolver con obras y servicios óptimos a la ciudadanía los tributos que cancelan, es la clave para el éxito de ésta “Política” que aspira a revertir la historia de 200 años del Estado centralista.
El Desafío: La Devolución
![Page 33: Descentralización en Costa Rica Avances, Logros y Obstáculos Fabio Molina Rojas Presidente Ejecutivo – IFAM.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062520/5665b4661a28abb57c9138bd/html5/thumbnails/33.jpg)
Muchas Gracias