DESARROLLO DE REGIONES Y EURORREGIONES. EL DESAFÍO DEL ... · Las buenas expectativas de mercado...
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DESARROLLO DE REGIONES Y EURORREGIONES. EL DESAFÍO
DEL CAMBIO RURAL
Ourense, 16-18 de noviembre de 2006
Ingresos Mineros, Turismo y Desarrollo Rural en la Región de Cajamarca (Perú)”
AUTORES: Ballena Domínguez, Víctor (*); Martínez Roget, Fidel (*); Rodríguez González, X. Antón (**) FILIACIÓN: (*) Dpto. Economía Aplicada; (**) Dpto. Economía Cuantitativa. U.S.C.
CONTACTO: Baixada ó Burgo das nacións s/n ; 15.782 Santiago de Compostela [email protected]
[email protected]@usc.es
Teléfono: 981563100
ÁREA TEMÁTICA: El turismo como factor de desarrollo regional y rural
La importancia de las áreas rurales y la búsqueda de un desarrollo sostenido para los pobladores de estas zonas, ha llevado a buscar alternativas que combinen esfuerzos y sostenimiento de los recursos existentes. En el presente trabajo se analiza desde una perspectiva dinámica la estructura productiva de las zonas rurales de la Región de Cajamarca (Perú), los ingresos que reciben por la actividad minera y los niveles de pobreza existentes, con la finalidad de poder plantear la utilización de los recursos derivados de la minería para el desarrollo de actividades relacionadas con el turismo en las zonas rurales y de este modo, buscar una estructura económica que posibilite un desarrollo sostenido en la región. En la investigación se propone, combinando los tres elementos (estructura productiva, ingresos mineros y pobreza) dar respuesta desde la perspectiva de la sostenibilidad al uso eficiente de los recursos obtenidos por la actividad minera en beneficio de la población afectada por dicha actividad. El desarrollo de infraestructuras, mejoras en los niveles educativos y el planteamiento de proyectos relacionados con el turismo rural son factores que pueden jugar un papel fundamental en este proceso.
1. Introducción
El crecimiento económico registrado en Perú durante los últimos quince años ha
permitido mejorar el grado de satisfacción de las necesidades básicas de la
sociedad, aumentando la calidad de vida de los más necesitados y de la población
en su conjunto. Estas mejoras no han logrado, sin embargo, reducir las
disparidades de renta existentes entre las distintas regiones del país.
El aumento de la demanda internacional de los principales minerales en el mundo,
llevó al Perú a consolidar su sector minero y en consecuencia, sus cuentas
financieras, principalmente debido al aumento de las cotizaciones de los precios
internacionales del Oro, Cobre y Plata.
La puesta en marcha de reformas estructurales a principios de los noventa en la
administración gubernamental, la promulgación de leyes favorables para la
inversión extranjera, así como el mejoramiento de las infraestructuras internas del
país, permitieron el desarrollo de megaproyectos mineros que se instalaron en la
mayor parte de las regiones de la sierra peruana. Territorios estos, en su mayoría
habitados por personas pobres e incluso situadas en la barrera de la extrema
pobreza.
El sector minero en los primeros años de aplicación de las reformas estructurales
fue un sector adverso para la mayor parte de las regiones donde realizaba sus
actividades, puesto que no reportaba beneficios ni para la población local ni para
las arcas fiscales de la nación. Sin embargo, a partir del año 2002 cobra una
importancia económica de primer nivel, tanto por los beneficios monetarios que
reporta a las cuentas fiscales del país, como por la importancia que adquiere en la
Balanza Comercial del Perú, consiguiendo hacerla positiva después de un período
desfavorable de más de 25 años.
De entre los factores que contribuyeron a esta mejoría destaca la crisis
internacional del petróleo y la constante alza en el precio de este hidrocarburo
desde el año 20001, que hizo que se incrementase la demanda internacional de los
“bienes refugio”, seguros y fiables, principalmente el Oro. Este contexto
internacional tuvo efectos positivos sobre la economía peruana, que se aprovecho
también de un contexto interior igualmente favorable. Por estas fechas los
principales indicadores macroeconómicos registraban una cierta estabilidad, el
sector minero estaba consolidado y se aplicaba una legislación que promovía la
inversión minera. Ambos tipos condicionantes, internos y externos, propiciaron una
mayor producción nacional de este mineral, y situaron al Perú en el quinto lugar en
el ranking de la producción mundial de Oro en el año 2005.
1 El incremento en la demanda del oro provocó un alza de más del 200% en su cotización internacional entre el año 2000 y el año 2005.
Las buenas expectativas de mercado para este producto y el continuo
descubrimiento de nuevos yacimientos, ha propiciado la presencia en el país de las
principales empresas auríferas del mundo. Esto genera, al mismo tiempo, unas
buenas perspectivas económicas, tanto para los residentes como para los gobiernos
locales de estas regiones en las cuales estas empresas se ubican.
Si a esto unimos que los principales departamentos en producción de Oro en el
Perú son también, los que poseen unos mayores niveles de pobreza extrema del
país (caso de la Región Cajamarca objeto de estudio en el trabajo), se entenderá
que estas regiones depositen en la minería muchas de sus esperanzas de desarrollo
futuro.
Posibilidad que también, aunque en menor medida, puede ofrecer el turismo. Esta
actividad se ha mostrado en muchas regiones, como una herramienta al servicio del
desarrollo sostenible y también como una estrategia útil para aprovechar el
potencial natural y paisajístico de estas zonas que como la de Cajamarca poseen.
Sin embargo, los intereses de las grandes empresas mineras, el tipo de actividad
que desarrollan y sus propias necesidades, pueden proporcionar un tipo de
desarrollo, incluido el turístico, no compatible con el medio ambiente y con las
necesidades de la población local de estas regiones.
El objetivo del trabajo será pues analizar si la combinación minería – turismo esta
contribuyendo al desarrollo armónico y sostenible de este departamento peruano
(Cajamarca) o sí, por el contrario se produce un choque de intereses o fricciones
entre los distintos intereses de la región.
Para ello el trabajo se estructura de la siguiente forma. Después de esta
introducción se presenta la región de estudio. A continuación se analizan sus rasgos
socioeconómicos en el contexto de la economía peruana. En un tercer apartado se
presenta su potencial turístico y minero. En el cuarto se proponen una serie de
estrategias para llevar a cabo un desarrollo sostenible de la región y por último, en
el quinto se exponen una serie de consideraciones finales.
2. La región de Cajamarca en el contexto de la economía peruana
Esta región está ubicada en el norte del Perú, en la frontera con Ecuador y es un
departamento con mucha historia y atractivos naturales.
La región esta ubicada entre los paralelos 4º 30’ y 7º 30’ de latitud sur, y los
meridianos 77º 47’ y 79º 20’ de longitud oeste. Limita al norte con la República de
Ecuador, al sur con la región La Libertad, al este con la región Amazonas y al oeste
con Piura y Lambayeque. La provincia de Cajamarca, que tiene el mismo nombre
que la región, tiene una superficie territorial de 2.979,78 km², abarcando 12
distritos. Su capital es la ciudad de Cajamarca, ubicada a 856 km al norte de Lima,
está a 2.750 metros sobre el nivel del mar y cuenta actualmente con 288.865
habitantes.
Posee, como se dijo, grandes atractivos turísticos naturales e históricos, pero sufre
como la mayoría de las regiones peruanas, una falta integral de infraestructura
básica que permita su mejor desarrollo económico. Su mayor deficiencia consiste
en no poder contar con un adecuado aeropuerto internacional que le permita captar
mejores cifras de turistas nacionales e internacionales. Aún así, ha mostrado un
crecimiento considerable de la oferta turística, siendo uno de los destinos turísticos
principales para los turistas del país.
Cajamarca es una región que se ha distinguido por ser una región lechera y de
excelentes quesos, con una ganadería digna del mejor país. Gracias a sus fértiles
pastizales, el sector agrario se convirtió en el principal motor económico de la
región. La presencia de la mina de Oro más grande en su territorio cambió la
estructura económica de la región, pasando a ser la minería el sector más
importante.
Ilustración 1 Mapa Político del Perú
2.1 Perú
Perú cuenta con un modelo económico ortodoxo donde el bastión de la estabilidad
económica, esta en las medidas fiscales aplicadas en el año 1990, luego de tener
elevadas tasas de inflación y una crisis provocada por un exceso en el gasto público
financiado con emisión primaria. Las medidas aplicadas en el inicio de la década de
los noventa, permitió expandir de una manera eficaz sus mercados, la producción
interna y la solvencia de su economía.
La base de la producción industrial en El Perú depende de la explotación de sus
recursos naturales. Muchos de estos recursos han ido perdiendo importancia con el
paso del tiempo. Un ejemplo muy claro fue el caucho y el guano, que en los
principios del siglo XX reportaron grandes beneficios económicos para el país. En la
década de los cincuenta se explotó con mucha intensidad y capacidad la producción
de harina de pescado, en donde la pesca de la anchoveta reportó muchos beneficios
para el sector y el país. Después de todos estos aportes económicos realizados
siempre por el sector privado del país, se instaló una dictadura militar en el año
1968 que nacionalizó todas las actividades industriales del Perú, con la consecuente
paralización del proceso productivo de toda la economía.
La crisis económica y la puesta en marcha de las reformas estructurales en el país,
permitió un proceso de privatización y la exploración y explotación de la mayor
parte de los recursos naturales, entre ellos, de las principales reservas mineras que
no se sabía de su existencia en muchas partes del territorio peruano.
Gráfico 1 Evolución de las principales variables macroeconómicas del Perú
0,00
20.000,00
40.000,00
60.000,00
80.000,00
100.000,00
120.000,00
140.000,00
160.000,00
-1.000,00
0,00
1.000,00
2.000,00
3.000,00
4.000,00
5.000,00
6.000,00
7.000,00
8.000,00
9.000,00
PIB Población PIB per cápita Inf lación
Fuente: Banco Central de Reserva del Perú, Bcrp, Instituto de Estadística e Informática del Perú, Inei, elaboración propia
Este inicio de reformas permitió el ingreso de capitales extranjeros en la economía
peruana, siendo respaldadas con una legislación nueva y moderna, que protegía al
inversionista nacional y extranjero. Asimismo, esta estabilidad económica se reflejo
también en la sociedad, con unas medidas promulgadas para detener la ola de
violencia guerrillera existente en la mayor parte de la sierra peruana.
Los movimientos guerrilleros representados por Sendero Luminoso, sembraron una
ola de violencia en las regiones peruanas ubicadas a lo largo de la cordillera de los
Andes, con el consiguiente deterioro de las economías locales, y principalmente,
provocando una masiva emigración rural hacia la capital peruana, Lima. Esto, a su
vez, provocó una centralización de los principales servicios públicos y afectó
también al turismo integrado desde ese momento mayoritariamente por turistas
nacionales y con escasa presencia de extranjeros.
Gráfico 2 Pib por sectores
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
1991 1995 2000 2005
Agropecuario 2/ Pesca Minería e hidrocarburos Manufactura Construcción Comercio Electricidad y agua Otros servicios
Fuente: Banco Central de Reserva del Perú, Bcrp, Instituto de Estadística e Informática del Perú, Inei, elaboración propia
Tabla 1 Impuestos / Producto Interno (%)
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 I. Ingresos Tributarios
13,61 14,05 14,16 13,92 12,65 12,23 12,44 11,99 12,81 13,10 13,60
1. Impuestos a los ingresos
2,86 3,63 3,62 3,52 2,91 2,76 2,98 3,00 3,73 3,80 4,28
4. Impuestos a las importaciones
1,78 1,69 1,57 1,74 1,64 1,57 1,47 1,24 1,19 1,15 1,20
5. Impuesto general a las ventas (IGV)
6,33 6,27 6,57 6,65 6,33 6,45 6,24 6,29 6,60 6,82 7,00
- Interno 3,49 3,45 3,76 3,84 3,71 3,76 3,63 3,74 3,95 4,01 4,05
- Importaciones 2,84 2,82 2,81 2,81 2,62 2,69 2,62 2,55 2,64 2,81 2,95
6. Impuesto selectivo al consumo (ISC)
2,06 2,02 2,14 2,06 1,98 1,84 1,88 2,09 2,11 1,88 1,55
- Combustibles 1,24 1,17 1,23 1,20 1,20 1,14 1,23 1,50 1,54 1,34 1,00
- Otros 0,82 0,85 0,91 0,86 0,78 0,70 0,66 0,59 0,58 0,54 0,56
7. Otros ingresos tributarios
1,12 1,05 1,21 1,08 1,02 1,10 1,37 0,87 0,66 0,91 1,14
8. Documentos valorados
-0,57 -0,61 -0,97 -1,14 -1,23 -1,49 -1,51 -1,48 -1,48 -1,46 -1,56
II. Ingresos no Tributarios
1,65 1,77 1,80 1,83 1,96 2,65 1,86 2,24 1,95 1,78 2,09
III. Total (I+ II)
15,26 15,82 15,95 15,75 14,61 14,88 14,30 14,23 14,76 14,88 15,69
Fuente: Superintendecia Nacional de Administración Tributaría, Sunat.
Tabla 2 Inversión Directa - Mllns $
Años Inversión Directa sin
privatización
Inversión Directa por
privatización
Flujo de capitales de corto plazo
1993 592,00 168,00 137,00 1994 1.048,00 2.241,00 137,00 1995 2.002,00 547,00 843,00 1996 1.800,00 1.688,00 -5,00 1997 1.910,00 145,00 2.471,00 1998 1.522,00 60,00 -72,00 1999 1.593,00 219,00 -1.476,00 2000 581,00 229,00 -735,00 2001 803,00 267,00 189,00 2002 1.970,00 186,00 -794,00 2003 1.265,00 10,00 147,00 2004 1.785,00 31,00 230,00 2005 2.488,00 31,00 -236,00
Fuente: Oficina de Promoción de la Inversión, Proinversión
La tabla 1 y 2 nos muestran el conjunto de resultados que provocaron las reformas
aplicadas, desde la recuperación del impacto fiscal, con el aumento de los niveles
de recaudación por tributos, hasta los niveles de inversión nacional y extranjera,
que supusieron la ampliación de la base industrial del país. El efecto más inmediato
fue la recuperación de los principales indicadores económicos del Perú, como nos
muestra el gráfico 2, que representa el producto interno por grandes sectores
económicos.
2.2 Minería
La minería ha permitido que el Perú haya tenido a lo largo de la historia presencia
internacional en la producción del Oro, Cobre y Plata. Los tres, en distintas etapas
de la historia del país, han tenido su importancia económica, siendo el Cobre, el
que más tiempo de elevada producción ha tenido en el tiempo. Es una actividad
que se realiza a lo largo de todo su territorio, de forma mas numerosa en puntos
principales de la cordillera de los Andes, en la serranía peruana, luego en menor
escala esta la producción del Oro en los ríos de la selva, y en la costa donde tienen
presencia dos minas en la zona central de la región costeña.
El producto interno minero no es representativo en el producto total de la nación
peruana, pero es la actividad que más contribuye a las exportaciones del país,
representando más del 40% del total exportado y es el segundo sector en atraer
inversiones del extranjero con compromisos asumidos por una totalidad de ocho mil
millones de dólares, siendo el sector con mayor presencia de capital extranjero con
respecto al resto de sectores.
La presencia internacional de este sector esta en la cantidad producida de los tres
minerales mencionados anteriormente. El Perú es el quinto productor mundial de
Oro, el segundo en Cobre, y tercero en Plata, también destaca en la producción de
otros minerales como el zinc, el plomo, el bismuto, el tungsteno, el molibdeno y el
estaño.
La crisis internacional iniciada a partir del año 2000, provocó un incremento del
precio internacional del Oro, desde este año, su precio aumento constantemente,
provocado por una mayor demanda y el nerviosismo ante el empeoramiento de la
crisis internacional. En julio del 2006 el precio alcanzó en promedio la barrera de
los 600$ la onza troy, superando su barrera máxima a lo largo de la historia.
Estos hechos influyeron para una mayor producción aurífera en el Perú, impactando
favorablemente en muchos aspectos de la economía del país, uno de estos
impactos ha sido el superávit de la Balanza Comercial que ha permitido que la
economía peruana presente altos niveles de exportación y mejorando sus términos
de intercambio con el mundo comercial. También ha provocado una mayor
recaudación por concepto de renta provenientes del sector minero y en especial de
las principales empresas auríferas asentadas en las regiones con presencia de este
mineral, que han dado lugar a la promulgación de una Ley marco especifica, para
poder utilizar eficientemente los beneficios obtenidos de esta actividad económica.
La Ley del Canon2, permitió el uso de los recursos provenientes de la explotación de
los recursos naturales para el mejoramiento de la calidad de vida de la población
local donde se realizaba la acción extractiva. Uno de los artículos de esta Ley, está
dedicada al canon minero, que, a modo de ejemplo, esperaba distribuir en el año
2,005 un promedio de 202 millones de euros por concepto de canon a los gobiernos
locales, esperando que sean utilizados eficientemente para mejorar la calidad de
vida de la población más necesitada.
2 Primero fue regulada en la constitución política, luego la Ley 26472, y ahora es la Ley 27506, con su modificación DS 029-2004-EF.
Tabla 3 Exportaciones - % por Minerales exportados
Exportaciones
Totales Oro Cobre Plata Estaño Zinc Plomo
1993 100,00% 6,14% 19,20% 2,12% 1,36% 7,86% 3,81% 1994 100,00% 7,64% 18,62% 2,21% 1,84% 6,86% 4,41% 1995 100,00% 8,43% 21,82% 2,00% 1,60% 5,93% 4,70% 1996 100,00% 9,86% 17,90% 2,03% 1,85% 6,82% 4,67% 1997 100,00% 7,33% 16,06% 1,54% 1,95% 7,90% 3,47% 1998 100,00% 16,13% 13,53% 2,27% 2,06% 7,73% 3,63% 1999 100,00% 19,59% 12,75% 2,78% 2,18% 7,60% 2,91% 2000 100,00% 16,46% 13,41% 2,58% 2,45% 7,13% 2,74% 2001 100,00% 16,60% 14,03% 2,40% 2,13% 5,97% 2,79% 2002 100,00% 19,45% 15,39% 2,25% 2,01% 5,56% 2,73% 2003 100,00% 23,12% 13,87% 2,10% 2,32% 5,82% 2,21% 2004 100,00% 18,60% 19,10% 2,03% 2,74% 4,50% 3,04% 2005 100,00% 18,11% 19,38% 1,62% 1,53% 4,64% 2,83%
Fuente: Banco Central de Reserva del Perú, Bcrp, elaboración propia.
La importancia del incremento de la producción minera en todos los ámbitos, se ve
reflejada en los porcentajes con respecto al total de exportaciones totales del Perú.
El sector minero es el que reporta más divisas a las arcas peruanas en los últimos
15 años. Desde que las reformas del año 1990 hasta la actualidad, tiene acumulado
mas del 40% del total exportado, siendo la muestra de la importancia económica
obtenida con el paso de los años dentro del país en general.
2.3 Turismo
La pacificación interna del Perú realizada entre los años 1990 y 1999, permitió que
se reiniciaran muchas actividades, el gobierno de turno motivó el retorno a los
pueblos del interior del país, y con ello, a su actividad rural de toda la vida. Con
todas estas premisas, se inició un fuerte movimiento de retorno a las raíces, se
estaba consolidando el turismo interno del país, tanto por una búsqueda de la
historia misma, como también por alejarse de la Lima caótica producto de la súper
población de la época de violencia.
Este sector empezó a tener importancia en la economía del Perú. Así lo refrendaban
las estadísticas de la Dirección Nacional de Migraciones, Digemin, que año tras año,
hablaban de un aumento cuantitativo de los turistas extranjeros, atraídos por lo
majestuoso del Machupicchu y de lo histórico de la Cultura Incaica.
Con este impulso de la demanda por el turismo en el Perú, se inicio la presencia
importante de capitales locales y extranjeros, que reactivaron esta actividad
económica ampliando la oferta turística del país. Desembarcaron grandes marcas
de Hoteles cinco estrellas a la ciudad de Lima, así como a las principales ciudades
del sur peruano, como Cuzco, Arequipa y Puno, ciudades con grandes monumentos
históricos de las culturas pre incaicas y de la cultura inca. El gobierno mismo, se
abocó de una manera muy eficaz en promocionar en el ámbito mundial el destino
Perú, a través del organismo creado para estos fines. La Oficina de Promoción
Turística del Perú, Prom-Perú, se encargo de realizar esta tarea, así como
promocionar otros atractivos turísticos del Perú, como su selva y el norte del país,
con su riqueza natural y paisajística.
El soporte de un modelo económico estable, permitió realizar inversiones de largo
plazo en diversas localidades a lo largo del territorio peruano, siendo reactivada y
planificada con mayor dinamismo la oferta turística en las diversas regiones
peruanas, esto permitió el movimiento interno de la población que buscaba hacer
turismo en localidades distintas a la capital peruana.
Esta actividad, antes del año 1990 se manejaba directamente por parte del
gobierno central, pero su inadecuada política de promoción y administración de los
recursos turísticos no permitió su desarrollo, siendo la oferta insuficiente para
atender a los pocos turistas que recibía el Perú, estando centralizado por el
gobierno de turno a través de empresas públicas como Foptur y Entur Perú, que
eran empresas públicas encargadas de promocionar la imagen del país y
administrar los hoteles a lo largo del territorio peruano, respectivamente.
Los antecedentes son muy claros con respecto a una falta total de una adecuada
administración de estas empresas públicas, lo que derivó en una situación inerte de
este sector en las diversas regiones del Perú. Los antecedentes pueden describirse
de la siguiente manera:
• Aprovechamiento parcial de los recursos naturales y culturales disponibles, y
desactualización del Inventario sobre el Patrimonio Turístico Nacional.
• Falta de coordinación entre las entidades del sector público y privado
encargadas del desarrollo turístico y entre las Direcciones Regionales de
Turismo y los organismos privados y públicos del interior del país.
• Baja calidad de los servicios que se brinda a los turistas.
• Insuficiente infraestructura y equipamiento turístico, en relación con las
necesidades y exigencias del turista.
• Carencia de una cultura y conciencia nacional sobre la importancia y
trascendencia de la actividad turística.
• Falta de líneas de crédito para el financiamiento de proyectos de inversión
turística.
• Falta de mejores presupuestos para el desarrollo de infraestructura básica,
por parte del Estado.
• Necesidad de definir las funciones y atribuciones de las dependencias
regionales sectoriales.
• Necesidad de capacitar al personal responsable de la conducción de las
actividades turísticas.
• Ausencia de una estrategia integral y de un Plan Maestro Nacional de
Desarrollo Turístico.
• La normatividad turística empleada no reflejaba la realidad regional.
• Falta de una adecuada y oportuna elaboración y procesamiento de las
estadísticas sectoriales.
Todos estos antecedentes propiciaron el subdesarrollo del sector turístico del Perú.
Además, la ola de violencia terrorista que dañaba la imagen del país, acentuó estas
deficiencias. Las regiones más castigadas eran las de Ayacucho, Huancavelica,
Huancayo, Arequipa, Puno y Cuzco, regiones, por otra parte, en donde se
encuentra la mayor cantidad de atractivos turísticos del Perú. Esta dinámica no
permitió una buena propaganda ni difusión de la gran oferta turística del país, por
ello los principales países generadores de turistas en el mundo realizaban informes
negativos de la situación de la región Latinoamericana, principalmente del Perú,
indicando como viaje inseguro y de riesgo3, el destino Perú.
La recuperación de la economía, así como la puesta en marcha de reformas, fueron
las claves para el desarrollo de los diversos sectores económicos. Entre las
reformas se encuentran el incremento de infraestructuras cuyo déficit no permitían
un normal acceso a las regiones peruanas. El mal estado y la insuficiencia de
carreteras no permitían la comunicación de las distintas regiones entre sí y con la
capital, lo que fue una rémora para el crecimiento turístico.
La profesionalización de las empresas de transportes permitió un mayor flujo de los
viajes a estas regiones alejadas del Perú, permitiendo la reducción de costos en los
viajes y una mayor demanda del turismo nacional. Otro hecho trascendental fue la
puesta en marcha de las concesiones de los aeropuertos alternativos del país, que
permitiera mayores facilidades a los pobladores locales y a los turistas nacionales y
extranjeros para movilizarse a lo largo del territorio peruano, estas concesiones han
sido realizadas en su totalidad en el año 2006, en el mes de julio.
El gobierno puso su aporte para esta mayor demanda, considerando festivos,
puentes para los empleados públicos, y siendo el único déficit no programarlos con
anticipación, pero esta es una medida solucionable en el tiempo, que permitirá una
mayor organización de los empleados para poder realizar viajes al interior teniendo
como motivo, el regreso a visitar a familiares y de turismo propiamente dicho.
En estos momentos, la poca oferta existente de empresas que realicen el servicio
de transporte aéreo, no permite el descenso en las tarifas, pero con la puesta en
concesión y con una mayor demanda de viajeros, esta oferta con el futuro podrá
aumentar y ampliar el mercado de viajes internos del Perú.
3 Información de Embajadas, principalmente la norteamericana e inglesa.
Gráfico 3 Turistas vs Población
0,00
5.000.000,00
10.000.000,00
15.000.000,00
20.000.000,00
25.000.000,00
30.000.000,00
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 20040,00%
0,50%
1,00%
1,50%
2,00%
2,50%
3,00%
3,50%
4,00%
4,50%
5,00%
Población Turistas Turistas/Población
Fuente: Banco Central de Reserva del Perú, Bcrp, Instituto de Estadística e Informática del Perú, Inei, elaboración propia
Gráfico 4 Oferta turística
Perú
2.032 6.674 6.771 6.679 6.803
51.716
111.162 112.438 114.678 117.700
89.454
187.325 193.401 199.629 205.131
0
50000
100000
150000
200000
250000
1989 2001 2002 2003 2004
Locales Habitaciones camas
Fuente: Ministerio de Comercio Exterior, Turismo y Negociaciones Internacionales, Mincetur, Base Nacional de Turismo, Banatur, elaboración propia.
3. Cajamarca: potencial minero y turístico
La agricultura ha sido el sector con un mayor peso económico dentro de la región
de Cajamarca hasta el año 1998. A partir de entonces, la minería pasa a ser el
principal sector productivo en la región, impulsada por la mayor producción de la
mina de Oro más grande del mundo, la mina Yanacocha. Esta mina pertenece a un
consorcio de empresas, entre las que se encuentran la Newmont Internacional,
empresa canadiense con presencia internacional en las principales zonas auríferas
del mundo, la empresa Buenaventura perteneciente a la familia peruana Benavides,
muy arraigada en la historia de la minería peruana.
Esta mina ha permitido un crecimiento vertiginoso de recursos monetarios a la
región, desde las fuentes provenientes del canon minero hasta los sueldos y
salarios de los empleados de la mina. Esto permitió también un crecimiento de los
locales comerciales de ocio y recreación, principalmente de casinos y discotecas,
que han convertido la ciudad de Cajamarca en un paraíso nocturno.
La región de Cajamarca se organiza en 13 provincias, siendo la principal provincia,
la de Cajamarca, del mismo nombre que la región y donde se encuentra la capital
de la región. Su principal producto reconocido en el ámbito nacional antes de la
producción aurífera, era la leche de vaca, que era comercializada en exclusividad
para la principal empresa láctea del país y en menor medida para la industria local
del queso, siendo elaborado en forma artesanal por la mayor parte de la población
cajamarquina.
Es una región que aún no cuenta con una industria de transformación, ni un sector
especializado alrededor de la industria. La mayor parte de la población es rural y no
cuenta con luz ni agua potable. Otra desventaja es la escasez de infraestructuras.
Cuenta con una base aérea importante, ubicada en la ciudad de Jaén, pero está en
manos de las Fuerzas Aéreas Peruanas que la consideran estratégica, y por ello, no
tiene uso comercial para la región. Cuenta también con un aeropuerto civil ubicado
en la ciudad de Cajamarca, pero carece de unas condiciones mínimas para ser
considerado como internacional.
Tabla 4 Pib sectorial (%)
Sectores 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Agricultura 25,16 25,29 23,97 24,63 25,44 25,23 26,58 24,46
Pesca 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Minería 11,73 14,86 21,18 21,77 29,04 33,10 32,75 34,67
Manufactura 23,17 21,49 21,10 19,95 16,53 14,55 14,38 14,85
Electricidad y agua
1,54 1,40 0,29 0,24 0,24 0,29 0,27 0,26
Construcción 7,46 7,40 5,01 6,88 4,84 4,41 4,00 3,75
Comercio 6,54 6,74 6,14 6,01 4,99 4,63 4,69 4,64
Transportes y
comunicación 1,94 1,83 1,82 1,67 1,47 1,40 1,36 1,32
Restaurantes y hoteles
3,70 3,39 3,30 3,16 2,81 2,69 2,67 2,61
Gobierno 10,43 9,60 9,12 7,97 7,18 6,66 6,41 6,28
Otros 8,34 7,99 8,08 7,72 7,45 7,05 6,90 7,16
Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática del Perú, Inei, elaboración
propia.
Gráfico 5 Impuestos región Cajamarca - Miles euros
0,00
2.000,00
4.000,00
6.000,00
8.000,00
10.000,00
12.000,00
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Renta Igv
Fuente: Superintendencia Nacional de Administración Tributaria, Sunat, elaboración propia, Tipo de Cambio 1€ = 4 Nuevos soles.
El gráfico 5 nos muestra el incremento de las cifras recaudadas por impuesto sobre
la renta y el impuesto general sobre las ventas, este último comparable con el IVA
en la UE, mostrándonos el incremento de las operaciones comerciales y los
beneficios de la región, principalmente en términos cuantitativos. La recaudación en
el Perú está centralizada a través de la Superintendecia Nacional de Administración
Tributaria, Sunat que cuenta con una oficina en la ciudad de Cajamarca.
La disminución del impuesto sobre las ventas, en el periodo 2002-2004, se debió a
que la mayor parte de las compras realizadas por parte de la mina Yanacocha, se
hizo a sus proveedores en Lima, y sobre todo, a sus proveedores internacionales,
como se señala en un informe que hace referencia a la relación de la mina con la
región Cajamarca4. El gran problema que tiene la mina y que los pobladores
cajamarquinos reclaman, es la falta de oportunidades de empleo, por parte de la
empresa minera al tiempo que no permite un desarrollo de la industria local ni un
crecimiento o un nacimiento de una industria manufacturera que disminuya el
desempleo en toda la región.
Lo que sí ha permitido la mina es el crecimiento del sector servicios, sobre todo de
las actividades de ocio y recreación y en mayor medida, de casinos y discotecas,
haciendo de la ciudad, un centro de esparcimiento de los trabajadores mineros.
Como contrapartida se ha producido una cierta fractura social al generar
distinciones entre las personas que trabajan para la mina y las que no. 4 “Las Aglomeraciones productivas alrededor de la minería: el caso de minera Yanacocha” - idem 4
3.1 La minería en la región cajamarca
Como se aprecia en la tabla 4, la agricultura fue el principal sector económico
dentro de la región hasta el año 1998, año a partir del cual el sector minero toma
mayor impulso e importancia, empujado, como se mencionó por la mayor demanda
de minerales y el aumento de la producción aurífera de la principal mina de la zona,
Yanacocha. En esta tabla aún no se pueden apreciar los últimos resultados del
Producto Interno, debido a una falta de contabilización actualizada, pero se
desprende, que el sector minero siga manteniendo su liderazgo en la región,
apoyado por repunte de las cotizaciones internacionales de los precios de los
principales minerales en el período 2002 al 2005, particularmente el Oro, que es la
principal producción de la mina Yanacocha.
La presencia de esta producción minera en la región, desde mediados de los
noventa, motivo un cambio en la mentalidad de los pobladores de la zona, que por
un lado, están a favor de la continuidad de esta actividad, y por otro, muestran un
alto rechazo a todo tipo de presencia minera. Sin embargo, el crecimiento de la
zona, en términos económicos ha mejorado positivamente, con la transferencia
directa a los gobiernos regionales y locales del canon minero, siendo esta la región
que más percibe por dicho canon en el Perú.
La región esta en un momento decisivo para su desarrollo futuro, por tener en
estos momentos recursos monetarios para elevar el nivel de vida de la población y
reducir la brecha existente entre las clases sociales de la región. Se puede observar
en el gráfico 5 el incremento importante de las partidas transferidas por concepto
de canon minero y en la tabla siguiente de los fondos recibidos por las provincias de
la región Cajamarca.
Gráfico 6 Canon Minero de Cajamarca - Euros
0,00
10.000.000,00
20.000.000,00
30.000.000,00
40.000.000,00
50.000.000,00
60.000.000,00
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 *
Cajamarca Total Región
Fuente: Portal de Transparencia del Ministerio de Economía y Finanzas del Perú, Mef, elaboración propia. Tipo de cambio 1€ = 4 nuevos soles. * Hasta mayo 2006.
Tabla 5 Canon minero en Región Cajamarca - Euros
Provincias 1996 1999 2002 2005 2006*
Cajamarca 28.846,59 1.366.124,07 1.948.706,91 28.600.099,84 12.987.613,83 Cajabamba 21.816,38 316.974,95 260.572,08 1.372.682,13 627.229,29 Celendín 23.580,35 526.060,45 423.729,43 1.878.382,65 858.537,61 Chota 23.580,42 622.618,17 744.807,13 4.195.444,85 1.922.937,03 Contumaza 9.931,12 103.439,78 122.972,97 900.404,85 431.402,64 Cutervo 23.580,46 644.904,42 666.873,16 3.517.697,37 1.606.719,88 Hualgayoc 24.404,48 393.601,33 330.515,84 1.700.007,15 771.158,69 Jaén 23.580,31 721.254,66 622.895,78 3.927.877,27 1.799.446,63 San Ignacio 23.580,38 596.503,32 397.943,36 2.976.545,70 1.363.310,55 San Marcos 17.533,46 261.580,42 272.968,32 1.065.467,40 489.194,49 San Miguel 20.320,12 247.673,64 301.832,17 1.448.271,51 657.077,54 San Pablo 8.563,85 119.753,65 135.594,29 943.837,67 521.815,18 Santa Cruz 14.486,46 172.874,66 421.582,57 1.072.863,03 490.356,36 Total Región 263.804,35 6.093.363,51 6.650.993,98 53.599.581,41 24.526.799,69 Fuente: Portal de Transparencia del Ministerio de Economía y Finanzas del Perú, Mef, elaboración propia. Tipo de cambio 1€ = 4 nuevos soles. * Hasta mayo 2006.
3.2 El turismo en la región Cajamarca
Este sector económico esta experimentando un crecimiento en sus cifras, tanto en
cuanto al número de turistas (nacionales y extranjeros), como también de
infraestructura turística. Hecho que esta posibilitando la diversificación en los
ingresos de la población cajamarquina, siendo considerado como un sector
importante para el futuro crecimiento de la región.
Las autoridades centrales viendo el arraigo del turismo en el total Perú, han creado
el Circuito Turístico Nor Oriental del Perú, que permitirá ser el pilar de la puesta en
marcha de la implementación de carreteras que comprenderán las regiones de La
Libertad, Lambayeque, Cajamarca y Amazonas, en todo el noreste del país, y que
permitirá promover en forma conjunta esta zona del Perú, que presenta múltiples
atractivos de la Cultura Mochica, Chimu, y de la Inca, esta última representada con
los baños Termales del Inca.
Gráfico 7 Oferta Turística Nor oriental del Perú
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
1989 2001 2002 2003 2004
locales habitaciones plazas -camas
Fuente: Ministerio de Comercio Exterior, Turismo y Negociaciones Internacionales, Mincetur, Base Nacional de Turismo, Banatur, elaboración propia.
El gráfico 6 refleja la oferta existente en todo el Circuito Turístico Nor Oriental, que
abarca las regiones de Cajamarca, La Libertad y Lambayeque, que al igual que el
total nacional, ha tenido un crecimiento considerable en la zona, con respecto al
año 1989, año anterior a la puesta en marcha de las reformas estructurales en la
economía del Perú.
La mayor demanda del turismo interno de la región cajamarquina, tendría un
mayor impacto si se pusiera con prontitud la puesta en funcionamiento de los 3
aeropuertos civiles del circuito, siendo en este momento, el de la región La
Libertad, la que mayor cantidad de operaciones tiene, y el aeropuerto de la región
Cajamarca, el que menor tráfico de pasajeros presenta, lo que supone una
desventaja para la región y una clara muestra de que no se han aprovechado muy
bien los recursos provenientes de la inversión minera.
La región posee una importante oferta de recursos potencialmente turísticos que
van desde los naturales, el patrimonio histórico y de ocio, siendo la principal
atracción los baños termales incas, que se encuentran en la capital de la región.
Existen también muchos recursos paisajísticos como el bosque de piedras y los
múltiples ambientes de la Sierra Cajamarquina. Asimismo, existen experiencias de
turismo rural como la granja Porcon, una cooperativa de campesinos que han
sabido aprovechar los recursos monetarios y han puesto en marcha proyectos
agroindustriales y recintos vivénciales que han ayudado a la diversificación de los
ingresos de esta cooperativa cajamarquina.
4. Cajamarca: ¿Desarrollo sostenible o fricción?
La legislación del canon dicta las normas para su uso y su distribución entre los
gobiernos locales en donde se encuentra el recurso explotado. Ha habido muchas
reformas en la legislación del canon, pero ninguna ha podido dar tranquilidad a las
poblaciones en donde se encuentran las principales minas del país. Una de las
zonas con mayores problemas sociales y que ha llevado a protestas y marchas en
contra de la actividad minera, es la región de Cajamarca.
Como se menciono anteriormente, la Región Cajamarca tenía como principal
actividad el sector agropecuario, especialmente con la producción de leche, pero
esta actividad se ha visto perjudicada por las múltiples acciones realizadas en la
actividad minera desde el inicio de sus operaciones, generando un descontento
entre los pobladores cajamarquinos. Perjudicados por las acciones de las mineras
se agruparon en torno a organismos no gubernamentales medio ambientales para
detener y boicotear la actividad de la empresa minera. Muchas de estas acciones
están descritas por parte del Gobierno Central, como medidas de fuerza para
detener la actividad productiva de la mina Yanacocha.
Una posible solución para este problema podría ser una mayor transparencia en la
transferencia de los recursos provenientes del canon minero a los Gobiernos
Locales. Al tiempo que sería necesaria la existencia de proyectos coherentes que
cumplan con la norma dictada para uso en gastos de infraestructura, por parte de
los residentes locales y poder aprovechar, de este modo, los recursos provenientes
del canon.
Dichos recursos, según lo establecido en la ley que regula al canon, deben ser
utilizados en gastos de infraestructura básica, tales como, carreteras, ampliación de
la distribución de energía, creación de fuentes de agua en las cuencas de los ríos,
etc. La total desorganización entre el Gobierno Central, Regional y los gobiernos
locales, impide que los recursos se utilicen de un modo eficiente, lo que hace que
se pierda una ventaja competitiva para reducir la extrema pobreza de la población.
Al tiempo, un exceso de regulación por parte de las instituciones peruanas en los
servicios prestados por el Gobierno Central contribuyen a agravar esta situación. Un
claro ejemplo de lo mencionado es la concesión del aeropuerto de la región de
Cajamarca. Pasa por las manos de las Fuerzas Aéreas del Perú y de la Corporación
Peruana de Aeropuertos, Corpac, que paraliza todo tipo de concesiones privadas5
de estas infraestructuras de la región, y no permite la utilización de estos fondos
para el mejoramiento del servicio del aeropuerto.
5 E n el mes de julio del 2006, fueron concesionadas los principales aeropuertos del país, en el paquete no estaba incluida el de la región Cajamarca.
Tabla 6: Movimientos Aeroportuarios
AEROPUERTO
Año
Operaciones E/S
Pasajeros E/S
Carga-Correo T.M. E/S
1999 2.885 39.520 123 2000 2.508 38.602 138 2001 2.881 38.919 382 2002 2.934 38.999 231
CAJAMARCA 2003 3.702 61.961 361
1999 9.098 170.427 751 2000 8.749 131.429 525 2001 8.052 110.625 319 2002 7.101 102.637 617
CHICLAYO 2003 5.837 98.948 799
1999 8.302 185.823 831 2000 8.087 163.118 634 2001 7.064 136.139 200 2002 7.694 131.485 425
TRUJILLO 2003 7.171 124.778 473
1999 225.503 7.543.893 127.078 2000 214.127 7.578.739 140.281 2001 206.765 7.139.610 143.338 2002 201.290 6.712.628 149.091
TOTAL GENERAL 2003 199.023 6.950.717 169.337 Fuente: Corporación Peruana de Aeropuertos Civiles S.A. Corpac S.A.
El gráfico 6 nos muestra los recursos transferidos al gobierno provincial de
Cajamarca comparado con la región en su totalidad. Las cantidades mostradas
están expresadas en euros a efectos de una mayor comprensibilidad y poder ver,
en una mayor perspectiva, los recursos monetarios existentes en la zona y su mala
o infrautilización, por una falta de un proyecto coherente, que desarrolle a nivel de
toda la región un plan integral para hacer crecer las infraestructuras básicas, que
posibiliten mejores niveles de calidad de vida y su supervivencia toda vez que los
recursos mineros se hayan agotado.
En la actualidad la región de Cajamarca se enfrenta a una de las etapas más
decisivas de su historia. Posee recursos y una oportunidad única para mejorar los
índices de bienestar de sus habitantes. La mina ha participado en el desarrollo
social de la región con múltiples actividades educativas y de investigación, como la
creación de la Asociación los Andes, que aporta muchos recursos para la
investigación social de la zona. Aporta recursos para mejorar el turismo en la
región, a través de su departamento de gerencia social.
Existen además, ejemplos, como el mencionado de la granja Porcon, que
demuestran que con capacitación y compromiso por parte de los pobladores, se
puede conseguir elevar los niveles de vida de la comunidad. Si a esto se unen
compromiso y uniformidad en la política turística se podrá sacarle el máximo
beneficio a unos recursos turísticos abundantes y que esto redunde en beneficio de
la población local.
Por otro lado, la falta de coordinación de las instituciones locales de la región ha
permitido caer en un vacío de funciones impidiendo plantear proyectos de largo
plazo para todas las provincias. Se hace necesario también, un mayor compromiso
por parte de la Universidad Nacional de Cajamarca, que recibiendo fondos de este
recurso minero, no participa en el planteamiento de soluciones para la región, ni se
presenta como el agente de integración de los órganos de gobierno.
El gobierno regional puede ser el llamado a liderar el cambio integral que necesita
esta región peruana, porque existen todos los ingredientes para poder llevarlo a
cabo. Sólo será necesario un simple compromiso de los actores de esta zona, tanto
públicos como privados.
En estos momentos ya están esbozadas unas líneas estratégicas para el desarrollo
de la región que implican un compromiso del sector privado y público de Cajamarca
pero será necesario ahondar en esta dirección. Estas líneas se articulan alrededor
de los siguientes ejes: obtención de agua en las cuencas de los ríos cajamarquinos;
generación de empleo a través del turismo, la agroindustria, el sector textil y el
comercio; seguridad ciudadana, que se esta viendo afectada en mayor medida cada
vez que la crisis se agudiza en la región, y por último, la implantación de un
programa integral de salud, educación y nutrición infantil.
Gráfico 8 Matricula Primaria/Secundaria vs Canon Minero
-4,00%
-2,00%
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
8,00%
10,00%
12,00%
14,00%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
0,00
20.000.000,00
40.000.000,00
60.000.000,00
80.000.000,00
100.000.000,00
120.000.000,00
140.000.000,00
160.000.000,00
Primaria Secundaría Canon
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática del Perú, Inei, Ministerio de Economía y Finanzas del Perú, Mef, elaboración propia.
5. Propuesta de desarrollo sostenible
Para que la región se desarrolle de una forma sostenible aprovechando el potencial
que sus recursos mineros, turísticos, naturales, culturales y de todo tipo, será
necesario superar las debilidades anteriormente señaladas y llevar a cabo una serie
de actuaciones que se podrían articular en torno a los siguientes ejes:
- Eficiencia en la utilización de los recursos económicos destinados a
las infraestructuras básicas de la región. Se ha propuesto por los
propios cajamarquinos, pero a su vez, es un tema trascendental para el
desarrollo de la región. Es imprescindible buscar la integración de la región
con las demás zonas del Perú, así como, entre sus provincias para hacer
más factible su desenvolvimiento económico.
- Articulación de una política de educación clara. La falta de la misma,
sobre todo en los niveles primario y secundario, es un punto negativo para
el futuro de la zona, siendo un déficit importante para establecer medidas y
principalmente, conciencia en la población sobre el mantenimiento y cuidado
del patrimonio de la región de Cajamarca.
- Cambio en la legislación del canon minero. Se debe solicitar el cambio
en la legislación del canon minero para que puedan ser utilizados los fondos
provenientes de este recurso para mantener a los jóvenes cajamarquinos en
las escuelas, para seguir y motivar su educación básica y seguir
desarrollando su intelecto para el bienestar de la población y de la región.
Se observa en el gráfico 8, la total inequidad que existe entre el canon
minero y la población en educación primaria y secundaria.
- Necesidad de proyectos financieros para diversificar la actividad
económica. Principalmente para compensar a los agricultores afectados por
la actividad minera, y para aquellas personas desempleadas pero con
formación universitaria o técnica.
- Cambio de la legislación para diversificar los gastos de
infraestructura. En concreto para poder incluir la financiación de proyectos
que protejan el medio ambiente y permitan el control de residuos, así como
el tratamiento de aguas, en este punto, no sería un cambio en la legislación
propiamente dicho, pero si exigirse el gasto en este tipo de proyectos.
- Buscar la equidad intergeneracional para mantener los beneficios en
el tiempo. Al ser el Oro un recuso no renovable, se debe buscar incentivar
nuevas actividades para el futuro de la región, entre ellas, la que puede
aportar y ser la actividad pilar de la zona, sería el Turismo.
- Divulgación de la información. La última modificación de la legislación del
canon minero ha permitido que los recursos también se destinen al
planteamiento de los proyectos, sin embargo, la falta de información en esta
modificación todavía no permite el uso eficiente de los recursos.
- Concienciación medioambiental. Los gobiernos locales deben promover
una cultura del reciclaje a sus pobladores que les permita una mayor
utilización de los bienes, ayudando a preservar el medio ambiente de la
región.
- Gestión integral del turismo. Falta aún en la región un mayor
compromiso para atender a los turistas, siendo, por ejemplo, una desventaja
el no poder contar con una Terminal Terrestre que brinde seguridad y
confort a los viajeros.
6. CONSIDERACIONES FINALES
Con el presente trabajo se pretendido poner de manifiesto el potencial de la región
de Cajamarca en el Perú para afrontar con éxito un proceso de desarrollo, apoyado
en la existencia de recursos y en el soporte que los ingresos derivados de la minería
pueden representar.
Al mismo tiempo se han planteado una serie de interrogantes o fricciones que
pueden surgir y que de hecho se están poniendo de manifiesto en ocasiones, caso
de no aprovechar la oportudidad que este potencial representa.
Llevar a cabo un estudio en profundidad del estado de la cuestión en esta región
peruana presenta una serie de limitaciones, relacionadas en la mayor parte de los
casos con la inexistencias de series estadísticas con la profundidad temporal y el
rigor suficientes. Muchas de las variables sobre maternidad, mortalidad infantil o
tasas de escolarización no están agrupadas en una serie mayor a 5 años, siendo
esto, una desventaja para estudiar y analizar el verdadero impacto de cualquier
política que se quiera realizar en la región.
Asumiendo estas debilidades de partida, podríamos hacer una serie de
consideraciones finales que pueden resumir el panorama actual de la región y sus
posibilidades de desarrollo futuro.
En primer lugar, señalar que los ingresos derivados del canon minero representan
una oportunidad única para reducir los niveles de pobreza y elevar los niveles de
bienestar de la población.
Se deberían, no obstante, afianzar y buscar las alternativas a la actividad minera,
afrontando nuevos proyectos empresariales, así como la implantación de una
política de innovación empresarial, que aporte nuevas ideas comerciales a la región.
Para que todo ello cuaje y el desarrollo pretendido sea sostenible, se hace
imprescindible integrar a las diferentes instituciones públicas y privadas de la
región, con el fin de consolidar megaproyectos de infraestructura básica y de
servicios públicos.
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Cajamarca. “Estudio de Línea de base – Provincia de Cajamarca”. Asociación
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impacto económico en Galicia. Universidad de Santiago de Compostela.
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