¿Desafiando al Estado-Naciónliberal? Posnacionalismo ...

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¿Desafiando al Estado-Nación liberal? Posnacionalismo, multiculturalismo y las reivindicaciones colectivas de los migrantes y las minorías étnicas en Gran Bretaña y Alemania Rudd Koopmans Paul Statham Introducción Si prestamos atención a la opinión común que se tiene en la filosofía política y en la sociología, el Estado-Nación liberal tal como lo conocemos estaría rápida- mente poniéndose en riesgo. Desde esta perspectiva, aunque aún no ha desapareci- do, al menos estaría en decadencia o enfrentaría serios desafíos. Han sido identificados dos amplios procesos como canalizadores de este desa- rrollo (Habermas: 1996). En primer lugar, la posición del Estado-Nación como unidad predominante de organización social esta siendo erosionada desde afuera por las fuerzas de la globalización y el traslado del foco de poder desde el nivel nacional a los niveles supra y transnacionales, y en segundo lugar, la legitimidad, autoridad y capacidades integradoras del Estado-Nación están siendo debilitadas con el incremento de la pluralización de las sociedades modernas. Además, los valores liberales y universalistas que apoyan al Estado-Nación liberal están siendo desafiados debido a las protestas efectuadas por una multitud de actores colecti- vos, quienes enfatizan su diferencia cultural del resto de la sociedad, y exigen derechos (o exenciones de deberes) como grupos especiales. Aunque la evaluación normativa -real o supuesta- de estas tendencias difiere ampliamente, la inmigra- ción es vista de un modo invariable como una de las principales fuerzas conducen- tes a la erosión externa de soberanía v a la diferenciación cultural interna de los Estados-Nación liberales. Para las sociedades de Europa Occidental, la presencia de un creciente número de migrantes distintos cultural y racialmente es quizás la forma más concreta, tangible y, para algunos, provocativa en que la globalización y la pluralización han llegado a ser rasgos manifiestos de la vida moderna. Esto RE\'],r \ COJ.O.\I1l1 \ DE SOCIOl.ogí \ ISSN 0120-159X ]\;0 26 . 2006 pp. 207-258

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iquestDesafiando al Estado-Nacioacuten liberal Posnacionalismomulticulturalismo y las reivindicaciones colectivas de los

migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas en Gran Bretantildea y Alemania

Rudd Koopmans

Paul Statham

IntroduccioacutenSi prestamos atencioacuten a la opinioacuten comuacuten que se tiene en la filosofiacutea poliacutetica y

en la sociologiacutea el Estado-Nacioacuten liberal tal como lo conocemos estariacutea raacutepidashy

mente ponieacutendose en riesgo Desde esta perspectiva aunque auacuten no ha desaparecishy

do al menos estariacutea en decadencia o enfrentariacutea serios desafiacuteos

Han sido identificados dos amplios procesos como canalizadores de este desashy

rrollo (Habermas 1996) En primer lugar la posicioacuten del Estado-Nacioacuten como

unidad predominante de organizacioacuten social esta siendo erosionada desde afuera

por las fuerzas de la globalizacioacuten y el traslado del foco de poder desde el nivel

nacional a los niveles supra y transnacionales y en segundo lugar la legitimidad

autoridad y capacidades integradoras del Estado-Nacioacuten estaacuten siendo debilitadas

con el incremento de la pluralizacioacuten de las sociedades modernas Ademaacutes los

valores liberales y universalistas que apoyan al Estado-Nacioacuten liberal estaacuten siendo

desafiados debido a las protestas efectuadas por una multitud de actores colectishy

vos quienes enfatizan su diferencia cultural del resto de la sociedad y exigen

derechos (o exenciones de deberes) como grupos especiales Aunque la evaluacioacuten

normativa -real o supuesta- de estas tendencias difiere ampliamente la inmigrashy

cioacuten es vista de un modo invariable como una de las principales fuerzas conducenshy

tes a la erosioacuten externa de soberaniacutea v a la diferenciacioacuten cultural interna de los

Estados-Nacioacuten liberales Para las sociedades de Europa Occidental la presencia

de un creciente nuacutemero de migran tes distintos cultural y racialmente es quizaacutes la

forma maacutes concreta tangible y para algunos provocativa en que la globalizacioacuten

y la pluralizacioacuten han llegado a ser rasgos manifiestos de la vida moderna Esto

RE]r COJOI1l1 ~ DE SOCIOlogiacute

ISSN 0120-159X]0 26 2006

pp 207-258

REIST COLOMBLN DE SOC]()LogL

vale tambieacuten para los paiacuteses de inmigracioacuten tradicional como los Estados Unidos

o Australia los cuales soacutelo recientemente han llegado a ser el objetivo de amplias

corrientes de inmigracioacuten no europea

En las contribuciones acadeacutemicas a los debates contemporaacuteneos sobre la ciudashy

daniacutea en el campo de las relaciones eacutetnicas y la inmigracioacuten las reivindicaciones

colectivas de los migran tes y de las minoriacuteas eacutetnicas son vistas como fuerzas sociashy

les importantes que contribuyen y dan forma a las tendencias de globalizacioacuten y

pluralizacioacuten La movilizacioacuten colectiva de demandas poliacuteticas efectuadas por

mlgrantes es frecuentemente vista como una fuerza que por siacute misma conduce a

transformaciones generales En este artiacuteculo no intentamos entrar en los debates

extensivos sobre las implicaciones normativas y filosoacuteficas de tales desarrollos ni

tampoco deseamos discutir la pluralizacioacuten y la globalizacioacuten en todas sus facetas

Nuestro intereacutes especiacutefico se relaciona con el modo en el que las reivindicaciones

de los migrantes y de las minoriacuteas eacutetnicas de origen tambieacuten migrante afectan y

estaacuten afectadas por las tendencias hacia la pluralizacioacuten y la globalizacioacuten que

supuestamen te desafiacutean al Estado-Nacioacuten liberal Al respecto como el debate

teoacuterico mues tra la ciudadaniacutea -es decir la serie de derechos deberes roles e

identidades ligadas a los ciudadanos del Estado-Nacioacuten- indudablemente juega un

rol crucial 2 Pueden ser iden tificadas tres posiciones teoacutericas dos de las cuales

1 Esto implica que nos limitaremos a las minoriacuteas etnoculturales de origen migrante yexcluiremos la problemaacutetica de las llamadas minoriacuteas nacionales tales como los vascoslos quebequianenses o los nativos americanos De acuerdo a lo argumentado por Kymlicka(1995) tales minoriacuteas poseen algo distinto y en formas mucho maacutes serias desafiacutean alEstado-Nacioacuten liberal Por razones similares creemos que nuestros resultados no pueshyden ser extrapolados a la situacioacuten de los negros en los Estados Unidos Como descenshydientes de migrantes involuntarios r trabajadores forzados que han sufrido siglos dediscriminacioacuten sistemaacutetica la posicioacuten de los afro americanos es fundamentalmente disshytinta de la mayoriacutea de migrantes voluntarios a quienes nos referimos aquiacute

2 Es importante anotar aquiacute que en este sentido la ciudadaniacutea implica mucho maacutes quelas reglas para la adquisicioacuten de nacionalidad Considerando a la ciudadaniacutea en este sentishydo limitado (conocido en alemaacuten como StaatJolIgehiirigkeit) no podriacuteamos abordar el casobritaacutenico en el periodo posterior a 1981 Estrictamente hablando antes de la implemenshytacioacuten de la Ley de Nacionalidad Britaacutenica no hubo alliacute algo semejante a una nacionalishydad Aparte de las dimensiones formal y legal de la ciudadaniacutea (similar a la connotacioacutende StaotJbuumlrgerJcho(t en alemaacuten) nuestra definicioacuten incluye arraigadas nociones de los deshyberes y derechos de los ciudadanos que no necesariamente estaacuten incluidos en la ley forshymal (por ejemplo las fuertes presiones hacia la asimilacioacuten cultural en Francia) tantocomo las poliacuteticas maacutes concretas de incorporacioacuten de inmigrantes que derivan de talesnociones formales e informales de ciudadaniacutea (por ejemplo facilidad para la participashycioacuten de organizaciones de minoriacuteas eacutetnicas en el proceso poliacutetico en contraste con el rolmarginal reservado para las organizaciones de extranjeros foreigners en Alemania)

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Runo K()OP~[NS amp PeL SlXnllM

estaacuten directamente vinculadas a la globalizacioacuten y a la pluralizacioacuten En primer

lugar algunos autores (Soysal 1994 Jacobson 1996) han planteado que el perioshy

do de posguerra ha visto el surgimiento de nuevas formas de ciudadaniacutea

laquoposnacionalraquo las cuales presentan a la ciudadaniacutea nacional con una importancia

cada vez menor y estaacuten basadas en la rransnacionalizacioacuten de comunidades migrantes

y en el creciente rol de las organizaciones supranacionales y las convenciones que

han fortalecido los derechos de los migran tes Una segunda rama de estudios ve a

la creciente diferenciacioacuten cultural de los Es tados-N acioacuten que resulta de la inmishy

gracioacuten como orientada al desarrollo de una ciudadaniacutea laquornulticulturalraquo la cual

concede derechos especiales reconocimiento y proteccioacuten a los grupos minoritashy

rios y a sus culturas Es un asunto muy poleacutemico determinar queacute tanto los dereshy

chos de grupos especiales pueden ser reconciliados con los valores baacutesicos liberales

de los Estados-Nacioacuten occidentales (Kymlicka 1995) En tercer lugar paralelashy

mente a esta resonante perspectiva -la cual enfatiza nuevas formas de ciudadaniacutea

que socavan los modelos tradicionales de la ciudadaniacutea nacional- hay tambieacuten un

amplio nuacutemero de estudios que reafirman la importancia de los modelos nacionashy

les de ciudadaniacutea y que muestran importantes diferencias entre naciones respecto

a los modos de inclusioacuten y exclusioacuten de migran tes y minoriacuteas eacutetnicas (Brubaker

1992 Castles y i1iller 1993)

Nuestro objetivo en este artiacuteculo es confrontar esos tres modelos de ciudadaniacutea

con datos sobre las reivindicaciones de los nugrantes y las minoriacuteas eacutetnicas en Gran

Bretantildea y Alemania dos de los maacutes importantes paiacuteses de inmigracioacuten en Europa

para el periodo 1990-95 Ambos tienen grandes poblaciones de inmigrantes no eushy

ropeos y comunidades musulmanas significativas lo cual hace de ellos casos releshy

vantes de la perspectiva multicultural Como miembros de la Unioacuten Europea (DE)

ambos paiacuteses estaacuten expuestos a los procesos de integracioacuten europea la cual es invashy

riablemente referida como un ejemplo paradigmaacutetico en los estudios de globalizashy

cioacuten y pos nacionalismo Del mismo modo Gran Bretantildea y Alemania tienen distintas

tradiciones de identidad nacional y ciudadaniacutea lo cual tambieacuten los hace interesantes

para comparar los impactos de los diversos modelos de ciudadaniacutea nacional

En la siguiente seccioacuten teoacuterica presentamos y discutimos las tres aproximacioshy

nes teoacutericas con maacutes detalle Despueacutes de una breve discusioacuten del principal rasgo

de las poliacuteticas de migracioacuten y de las relaciones eacutetnicas en Gran Bretantildea y Alemashy

nia derivamos hipoacutetesis de las tres perspectivas acerca de la ciudadaniacutea consideshy

rando las reivindicaciones de los migran tes y las minoriacuteas eacutetnicas Confrontamos

entonces esas hipoacutetesis con nuestros datos para evaluar los meacuteritos relativos de los

tres modelos y responder a nuestra cuestioacuten central iquestConstituyen las reivindicashy

ciones o reclamos de las minoriacuteas migrantes un desafiacuteo para el Estado-Nacioacuten

liberal y de ser asiacute cuaacutel es la naturaleza que este desafiacuteo nos presenta

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REVISTA COLOMBIANA DE SOCIou)gL

El desafiacuteo posnacional

De acuerdo con los teoacutericos de la ciudadaniacutea posnacional la migracioacuten

transnacional estaacute erosionando continuamente las bases tradicionales de la

membresiacutea del Estado-Nacioacuten llamada ciudadaniacutea Como los derechos han llegashy

do a estar basados en la residencia no en el status de ciudadano la distincioacuten entre

ciudadano y extranjero se ha erosionado Qacobson 1996 pp 8-9) El primer

caso a sentildealar es el de los trabajadores legales [guest workm] en Europa Occidental

Aunque originalmente fueron reclutados temporalmente durante el periodo de la

escasez laboral entre 1950 y los inicios de 1970 la poblacioacuten de trabajadores legashy

les en Europa Occidental y sus descendientes ha continuado creciendo de modo

semejante despueacutes de que la contratacioacuten se terminara formalmente en el periodo

siguiente a la crisis del petroacuteleo de 1973 (veacutease Baldwin-Edwards y Schain 1994)

Contrario a este modelo original de rotacioacuten muchos trabajadores legales llegashy

ron a ser residentes permanentes y trajeron a sus esposas e hijosAsiacute mismo

muchos de ellos no llegaron a ser ciudadanos de sus nuevos paiacuteses de residencia

Una de las razones para esas bajas tasas de naturalizacioacuten es ciertamente el hecho

de que esos ciudadanos naturalizados rdenizenJ] (Hammar 1985) disfruran mushy

chos de los derechos civiles y sociales -aunque no poliacuteticos como ciudadanos

nativos [fu aacutetizemJ (Baubock 1994) Los posnacionalistas plantean que los dereshy

chos dados a los no ciudadanos se derivan del hecho de que los migrantes han sido

haacutebiles para sustentar los reclamos de derechos de residencia y bienestar con refeshy

rencia a los derechos universales de la persona basados en convenciones e institushy

ciones de derechos humanos internacionales Se argumenta ademaacutes que ha

prevalecido el rol de la ciudadaniacutea nacional como la principal fuente de derechos

Esto ha llevado a una escisioacuten entre identidad y derechos los dos elementos censhy

trales de la ciudadaniacutea Los derechos asumen crecientemente la universalidad la

uniformidad legal y la abstraccioacuten y son definidos en el nivel global Las identishy

dades al contrario permanecen expresando particularidad y son concebidas en una

vinculacioacuten territorial Como identidad la ciudadaniacutea nacional ( ) auacuten prevaleshy

ce Pero en teacuterminos de su conversioacuten en derechos y privilegios ya no es maacutes una

contribucioacuten significativa (Soysal 1998 208)

Los posnacionalistas argumentan que la accioacuten colectiva de los migrantes juega

un rol activo en la erosioacuten y trascendencia de las fronteras de los Estados-Nacioacuten

La creciente velocidad y densidad de la comunicacioacuten internacional y el transporshy

te que son parte de la globalizacioacuten han permitido a los migran tes mantener

fuertes lazos con sus paiacuteses de origen [homeands] Las comunidades migrantes toshy

man cada vez maacutes el caraacutecter de diaacutesporas ligadas transnacionalmente y estaacuten bien

equipadas para tomar ventaja de las nuevas oportunidades de ciudadaniacutea posnacional

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RLDD KOOPMANS amp PAl STATllAM

(Lie 1995 Shain y Sherman 1998 J acobson1996) La conclusioacuten que Soysal

(1998 210-211) plantea desde esos desarrollos no deja espacio para la duda acerca

del destino del Estado-Nacioacuten en un mundo en el que los derechos y las identishy

dades entendidas como derechos derivan su legitimidad de discursos de la persoshy

nalidad universal los liacutemites de la nacionalidad universal o de una ciudadaniacutea

nacional para este caso llegan a ser irrelevantes

A pesar de lo que esta visioacuten posnacionalista plantea con respecto al rol de las

minoriacuteas migran tes no ha escapado a cuestionamientos Para empezar varios

autores han sentildealado que la transferencia de autoridad a los niveles supranacional

y transnacional auacuten no ha llegado al punto en que pueda desafiar seriamente los

privilegios del Estado-Nacioacuten Maacutes especiacuteficamente en las poliacuteticas de migracioacuten

y relaciones eacutetnicas el desarrollo de poliacuteticas comunes en la Unioacuten Europea (U

E) Y la coordinacioacuten de la poliacuteticas nacionales de los estados miembros ha sido

ampliamente restringida por la resistencia de las distintas estructuras poliacuteticas nashy

cionales y la adhesioacuten a las filosofiacuteas puacuteblicas que las sostienen (Farell 1998 P245 ver tambieacuten Joppke 1997 Freeman 1998) Al igual que esas poliacuteticas comushy

nes que han sido implementadas difiacutecilmente clasifican como el tipo de derechos

humanos que los posnacionalistas pretenden Por ejemplo el Acuerdo de

Schengen implementado en 1995 estaacute orientado hacia la mejor coordinacioacuten y

estrictos controles sobre la inmigracioacuten no deseada

Ademaacutes las implicaciones praacutecticas de las convenciones de Derechos Civiles y

Humanos internacionales acerca de los derechos de los migran tes tambieacuten han

sido cuestionadas De este modo Goodwin-Gill Jennv y Perruchoud -represenshy

tantes de la Comisioacuten de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y del Comishy

teacute Intergubernamental para la Migracioacuten en Ginebra respectivamente- concluyen

lo siguiente acerca de esos tratados y convenciones Gran parte de ellos proporshy

cionan muchos matices de opinioacuten y lo que realmente cuenta es coacutemo el esquema

de proteccioacuten funciona en el nivel local prestando atencioacuten particularmente a los

derechos subsidiarios y a las garantiacuteas de procedimiento ( ) Incluso la ley adop-

3 Acuerdo relativo a la Supresioacuten Gradual de los Controles en las Fronteras Comunesde las Partes Contratantes firmado por la Repuacuteblica Federal de Alemania Francia Beacutelshygica Luxemburgo y los Paiacuteses Bajos (Nota de las traductoras)

bull Por supuesto con el Tratado de Iaastricht de 1992 la UE ha implementado una formade ciudadaniacutea europea que incluye rudimentariamente la completa libertad de movimienshyto y residencia en la Unioacuten Europea para los ciudadanos de los Estados miembros Asiacutemismo el acceso a la ciudadaniacutea europea es completamente dependiente del acceso a laciudadaniacutea de uno de los Estados miembros Esto ademaacutes no infringe los privilegios dedichos Estados para definir sus propias reglas respecto a la adquisicioacuten de la ciudadaniacutea nialtera la posicioacuten de los residentes que tienen la ciudadaniacutea de un Estado no miembro

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RiexclmiddotVIST COLOofBLN DE SOCIOLOgLl

tada bajo la Convencioacuten Europea de los Derechos Humanos () y la interpretashy

cioacuten de los derechos civiles han limitado seriamente la asistencia social a los no

nacionales respecto a las garantiacuteas del debido proceso La deportacioacuten la terminashy

cioacuten del permiso de residencia y la aceptacioacuten o negacioacuten del ingreso han sido

fundadas por la Comisioacuten Europea para no incluir los derechos civiles (1985

pp 566-568 ver tambieacuten Forbes 1995 pp 198-207)

La evidencia empiacuterica existente es poco concluyente acerca de cuaacuteles de esas

visiones contradictorias sobre e rol de los contextos nacionales y supranacionales

para las reivindicaciones de migrantes y minoriacuteas eacutetnicas son maacutes proacuteximas a la

verdad En contra de la evidencia presentada para sustentar la continua relevancia

del Estado-Nacioacuten como un punto de referencia en la movilizacioacuten de los migrantes

los posnacionalistas sentildealan casos donde aquellos construyen sus protes tas en teacutershy

minos de derechos humanos universales r apelan exitosamente a cortes

supranacionales para prevenir o revocar incursiones nacionales sobre sus dereshy

chos (ver ejemplos en Soysal 199-+ 1997) Sin embargo tal evidencia auacuten no se

encuentra sistematizada y no nos lleva frecuentemente maacutes allaacute de la discusioacuten

sobre unos pocos ejemplos que son supuestamente representativos

El desafiacuteo multicultural

Las teoriacuteas sobre e posnacionalismo estaacuten ligadas de dos formas importantes a

la ciudadaniacutea multicultural En primer lugar los posnacionalistas plantean que las

convenciones internacionales provistas para el derecho a una cultura propia han

mejorado ampliamente las oportunidades de los migran tes y las minoriacuteas eacutetnicas

para presionar al Estado-Nacioacuten por el reconocimiento de su diferencia cultural

En segundo lugar si la afirmacioacuten posnacional es correcta las comunidades eacutetnicas

toman cada vez maacutes la forma de diaacutesporas transnacionales atadas fuertemente a sus

paiacuteses de origen por consiguiente los modelos tradicionales para la integracioacuten

de los migran tes mediante su asimilacioacuten dentro de la mayoriacutea cultural ya no

funcionariacutean (Kymlicka 1995 p 9)

En la discusioacuten acerca de multiculturalismo como un desafiacuteo al Estado-Nacioacuten

liberal no se estaacute poniendo en riesgo la soberaniacutea nacional externa sino su capacishy

dad para mantener la cohesioacuten social y la concepcioacuten de los derechos individuales

sobre la cual descansa Ademaacutes las reivindicaciones de las minorias eacutetnicas son visshy

tas como un aspecto central de este desafiacuteo Las minoriacuteas y las mayoriacuteas chocan

cada vez maacutes respecto a asuntos tales como los derechos de lenguaje la autonomiacutea

regional la representacioacuten poliacutetica el curriacuteculo educativo los derechos de tierra las

poliacuteticas de inmigracioacuten y naturalizacioacuten e incluso respecto a los siacutembolos naciona-

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RlDD KOOI~dNS amp PLL SLTJHM

les como la eleccioacuten del himno nacional y los diacuteas festivos El desafiacuteo maacutes grande

que enfrenta la democracia hoy en diacutea es hallar respuestas poliacuteticamente viables y

moralmente defendibles a estos asuntos (Kymlicka 1995 p 1) Parece que estos

problemas surgen del hecho de que las minoriacuteas migrantes cada vez maacutes plantean

demandas en busca de la defensa de los derechos de gmpos especiales y el reconocishy

miento y apoyo por parte del Estado de su diferencia cultural y su identidad Tales

reivindicaciones son vistas frecuentemente como desafiacuteos a la esencia de los valores

liberales por ejemplo cuando los musulmanes exigen el derecho a la poligamia a la

circuncisioacuten de los hombres o la prohibicioacuten de los iexcl tJOJ satanicoi de Salman Rushclie

Parekh 1996) Haciendo tales demandas las minoriacuteas eacuterrucas desafiacutean la concepshy

cioacuten de una ciudadaniacutea unificada e indiferenciada un desarrollo que es visto por los

partidarios de tal concepcioacuten como un antiacutedoto necesario y saludable en contra de

la prevaleciente hegemoniacutea cultural blanca (veacutease Young 1998) o como un serio

ataque a los valores comunes compartidos y a la solidaridad social necesaria para

una cohesioacuten e integracioacuten social (veacutease Schlesinger 1992)

Tampoco deberiacuteamos pensar en los argumentos normativos hechos por estos y

otros participantes en el debate a favor o en contra de los derechos de ciudadaniacutea

multicultural o diferencial concedidos a las minoriacuteas migrantes Tales asuntos

estaacuten fuera del alcance de este artiacuteculo Sin embargo parece ser un asunto de conshy

senso que -justificable norrnativamcnte o no inquietante o no- las reivindicacioshy

nes de los derechos de grupos culturales son centrales para las protestas hechas en

la actualidad por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Para los que se oponen a la

inmigracioacuten esto es resultado de las fuertes diferencias culturales de los recientes

migran tes no europeos lo cual pone en tensioacuten la capacidad adaptativa de los

migrantes y la capacidad integrativa de la sociedad hueacutesped o de llegada Desde el

punto de vista de los defensores de la ciudadaniacutea multicultural esto refleja el heshy

cho de que la exclusioacuten en las sociedades modernas es fundamentalmente resultashy

do de la discriminacioacuten o prejuicios contra grupos culturalmente distintos en vez

de ser una funcioacuten primaria de la inequidad socioeconoacutemica y de la carencia de

derechos de ciudadaniacutea poliacutetica y social

La evidencia empiacuterica sistemaacutetica que podriacutea permltlrnos averiguar sobre la

relativa importancia y naturaleza de las reivindicaciones de derechos para grupos

culturales -entre naciones y en comparacioacuten con otro tipo de demandas- es una

vez maacutes insuficiente Desafortunadamente el alto nivel de sofisticacioacuten filosoacutefica

en el debate sobre el multiculturalismo no se ajusta a la evidencia empiacuterica

En el presente no deja de ser maacutes que una afirmacioacuten el hecho de que las reivinshy

dicaciones de los migran tes y las minoriacuteas eacutetnicas cuyo objetivo es presionar por

la diferenciacioacuten de la ciudadaniacutea sean suficientes para desestabilizar potencialshy

mente al Estado-Nacioacuten liberal

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REVISTA COLOMBLNJ DE SOCIOLOgIacute

La referencia cotidiana a los conflictos eacutetnicos en Bosnia Ruanda y la antigua

Unioacuten Sovieacutetica es irrelevante para el contexto de la inmigracioacuten en las sociedades

de Occidente Entre los diferentes estudios los ejemplos extractados de los conshy

textos maacutes relevantes son usualmente anecdoacuteticos y extremadamente repetitivos

Al abrir aleatoriamente un libro sobre minoriacuteas eacutetnicas y multiculturalismo se

tendraacute la oportunidad de encontrar un sinnuacutemero de toacutepicos referidos al foiexcliexclard

franceacutes y al Rushdie britaacutenico No estaacute claro coacutemo tales ejemplos son representashy

tivos para la amplia gama de reivindicaciones efectuadas por los migrantes y por

las minoriacuteas eacutetnicas o

Los regiacutemenes de ciudadaniacutea nacional para la incorporacioacuten de losmigrantes

Recientemente las investigacioncs comparativas han centrado su atencioacuten acadeacuteshy

mica en el poder explicativo de los derechos de ciudadaniacutea ante los diferentes

acercamientos a la nacionalidad en los Estados democraacuteticos liberales y a la regulashy

cioacuten de la inmigracioacuten y la presencia de los migrantes foraacuteneos No es sorprendente

que con el incremento de la integracioacuten europea estos debates vean con frecuencia a

la Europa occidental contemporaacutenea como el terreno para la prueba empiacuterica de

hipoacutetesis acerca de por queacute los paiacuteses con flujos de inmigracioacuten y cantidad de inmishy

grantes aparentemente similares continuacutean manteniendo diferentes formas de atrishy

bucioacuten de los derechos de ciudadaniacutea a los no nacionales El trabajo de Rogers

Brubaker (1992) es un importante estimulo a este aacutevido debate sobre los regiacutemenes

de ciudadaniacutea y el desafiacuteo planteado por la inmigracioacuten al Estado-Nacioacuten

Aun cuando el principal argumento para la integracioacuten de la Unioacuten Europea

apela a la convergencia Brubaker sentildeala que los regiacutemenes nacionales para la inshy

corporacioacuten de los inmigrantes en un sistema de derechos poliacuteticos y sociales

divergen Para explicar la resistencia de estas variaciones nacionales en los regimenes

de ciudadaniacutea eacutel enfoca su atencioacuten en las bases culturales del Estado-Nacioacuten

Incluso estos ejemplos no siempre son bien escogidos En el caso del joacuteulard franceacutes lamayor parte de la atencioacuten y el debate puacuteblico no fue creada por las tres joacutevenes queusaron sus pantildeoletas en la escuela o por las organizaciones musulmanas que las apoyashyban sino por los liacutederes poliacuteticos franceses y por los intelectuales que discrepaban sobrela naturaleza del republicanismo y el laicismo franceses

uacute En este campo se ha desarrollado un creciente cuerpo de investigaciones comparatishyvas Otros ejemplos incluyen a Kleger y D ~mato (1995) Safran (1997) Castles y Miller(1993) Cornelius J1artin y Hollifield (1994) Ireland (1994) y Kastoryano (1996)

214

RLDD KeJ(lIMANS amp PACL STATIIMj

como lazos que contienen y comprometen a la comunidad a traveacutes de la nacionashy

lidad Las comparaciones de Brubaker entre Francia y Alemania muestran que la

definicioacuten legal de ciudadaniacutea dada por el Estado asume una forma diferente de

arraigo cultural impreso en la nacionalidad

Este autor contrasta la tradicioacuten legal de la ciudadaniacutea sustentada por el jus sanguinis

en la que la mernbresia es adquirida sobre la base de una descendencia eacutetnica con la

de jus solis en la que es el derecho territorial de nacimiento el que da las bases para la

adquisicioacuten de esta membresiacutea Mientras que el jus sanguinis se resiste a transformarse

Imponiendo una clausura social basada en la identidad colectiva de la etnicidad nashy

cional el jUJ solis permite una asimilacioacuten contractual del individuo a la nacionalidad

por la conversioacuten ritual o por el nacimiento Los estudios histoacutericos de Brubaker

definen a Alemania como un caso puro de jus Janguinis donde los derechos de ciudashy

daniacutea auacuten estaacuten basados en la pertenencia etnoculturaJ a la nacionalidad Por otro

lado eacutel ve a Francia como un paiacutes donde la ciudadaniacutea es una mezcla de jus sanguinis

jus solis pero donde eljus solis domina fuertemente y estaacute codificado en el concepto

ciacutevico republicano y jacobino de nacionalidad

Brubaker argumenta que estas definiciones nacionales de ciudadaniacutea profundashy

mente arraigadas continuacutean dando forma hoy en diacutea a las distintas respuestas poshy

liticas de los Estados-Nacioacuten hacia los migrantes Eacutel cita las tasas de naturalizacioacuten

que cada vez son maacutes altas en Francia comparadas con las de Alemania como una

evidencia empiacuterica de que los regiacutemenes de ciudadaniacutea son la mejor forma de

explicacioacuten de las estrategias nacionales que ambos paiacuteses mantienen para incorshy

porar a los migran tes

Ampliando el anaacutelisis de Brubaker un gran nuacutemero de acadeacutemicos ha analizashy

do las configuraciones de la ciudadaniacutea del Estado-Nacioacuten como la variable explishy

cativa que da respuestas al desafiacuteo planteado por la incorporacioacuten de las diferencias

eacutetnicas Existe un grado considerable de consenso en relacioacuten con los diferentes

tipos de regiacutemenes de ciudadaniacutea Usualmente los autores distinguen entre dos

importantes dimensiones de ciudadaniacutea que pueden verse como determinantes del

grado y la forma de inclusioacuten y exclusioacuten de un reacutegimen nacional en relacioacuten con

las diferencias eacutetnicas primero el criterio de acceso formal a la ciudadaniacutea y

segundo las obligaciones culturales que implica dicho acceso La primera dimen-

7 Castles (1995) Smith v Blanc (1994) y Farell (1996) son ejemplos de acadeacutemicos queaplican la configuracioacuten nacional de la ciudadaniacutea a la incorporacioacuten de los migrantes[ientras que Koopmans y Kriesi (1997) y Koopmans y Statham (1999b 1999c) aplicanun modelo similar usando modelos de ciudadaniacutea nacional como estructuras de oportushynidad para la explicacioacuten del potencial de la movilizacioacuten sobre las diferencias eacutetnicas-extrema derecha y antirracismo- en diferentes paiacuteses europeos

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RlcVISTA COLO~BLN DE SOCIOLOgiacuteA

sion se vincula con la distincioacuten entre lo etnocultural (iexcllIS sanguinis y lo ciacutevico

territorial (jus solis bases para el criterio de una completa atribucioacuten de ciudadashy

niacutea siendo la etnocultural una versioacuten maacutes cerrada y la ciacutevico territorial una

maacutes abierta La segunda dimensioacuten se relaciona con la diferencia entre

asimilacionismo y pluralismo cultural como condiciones puestas por los Estados

para la atribucioacuten de la ciudadaniacutea siendo el asimilacionismo la maacutes exigida y el

pluralismo cultural la maacutes aceptada Combinando estas dimensiones llegamos a

los tres tipos ideales de reacutegimen de ciudadaniacutea que pueden ser relacionados con

ejemplos especiacuteficos de paiacuteses europeos el etnocultural exclusionista el ciacutevico

astmilacionista y el multicultural pluralista

Dentro del contexto de la Europa occidental Alemania es la mejor aproximashy

cioacuten al reacutegimen de ciudadaniacutea etnocultural exclusionista Debido a la falta de acceshy

so a la ciudadaniacutea por el nacimiento en un territorio y a los obstaacuteculos relativamente

altos a la naturalizacioacuten los migrantes extranjeros encuentran difiacutecil obtener sus

derechos de ciudadaniacutea al igual que unirse a la comunidad nacional En Alemashy

nia cientos de miles de descendientes de migrantes nacidos alliacute siguen siendo auacuten

oficialmente extranjeros iausiaacutender y carecen de derechos poliacuteticos completos

Por atto lado los inmigrantes considerados eacutetnicamente alemanes (Aurrieder) lleshy

gados recientemente de Rusia reciben derechos poliacuteticos y sociales sobre la base

de sus viacutenculos hereditarios con la nacioacuten En contraste Francia tiene un reacutegimen

ciacutevico-asimilacionista en el que el Estado ofrece a los inmigrantes faacutecil acceso a los

derechos pero al mismo tiempo rehuacutesa aceptar el pluralismo cultural A cambio

de estos derechos se espera de parte de los migrantes lealtad a los valores republishy

canos franceses y a la cultura poliacutetica por encuna de la lealtad a la identidad relishy

giosa y a la pertenencia eacutetnica El republicanismo franceacutes es una religioacuten secular

universalizante y las organizaciones eacutetnicas han sido oficialmente aceptadas por el

Estado soacutelo desde 1981 lo cual da lugar a restricciones en la forma y orientacioacuten

estrateacutegica de la movilizacioacuten eacutetnica Finalmente la ciudadaniacutea multicultural

pluralista estaacute representada en el contexto europeo por Gran Bretantildea Suecia y los

Paiacuteses Bajos Aquiacute el Estado no soacutelo ofrece faacutecil acceso a los derechos poliacuteticos y

sociales sino que tambieacuten promueve la diferencia eacutetnica a traveacutes del reconocimien-

H El acceso a la ciudadaniacutea en Alemania se ha convertido en algo maacutes faacutecil a traveacutes delos cambios legislativos dados en 1990 y 1993 Sin embargo incluso despueacutes de estoscambios lemania continuacutea teniendo una de las maacutes bajas tasas de naturalizacioacuten enEuropa (veacutease Cinar 1994 Lederer 1997) Recientemente sin embargo una propuestahecha por el nuevo gobierno de socialdemoacutecratas y del Partido -erde ha sido aprobadaen el Parlamento la cual impone menos barreras a la naturalizacioacuten e introduce unaforma adicional de JNJ solis la condicioacuten es que los hijos de migran tes nacidos en Alemashynia puedan renunciar a la nacionalidad de sus padres cuando alcancen la mayoriacutea de edadcon el fin de mantener su ciudadaniacutea alemana

216

Rinu KOOPMNS amp P l STTI 1i1

to de los grupos de inmigrantes como minoriacuteas eacutetnicas con sus propios dereshy

chos culturales y privilegios Por ejemplo en los Paiacuteses Bajos las comunidades

eacutetnicas reconocidas han tenido el derecho de instalar sus propias escuelas y de

recibir fondos del Estado

La pregunta clave por supuesto es si estas diferentes tradiciones nacionales

tienen consecuencias significativas para los migrantes El planteamiento de Brubaker

responde claramente a esta cuestioacuten De acuerdo al mismo la ciudadaniacutea es cada

vez menos un sistema para la atribucioacuten de derechos y es cada vez maacutes un campo

de lucha poliacutetica para redefinir los indicadores de los liacutemites simboacutelicos de una

identidad nacional La poliacutetica de ciudadaniacutea hoyes primero y antes que nada

poliacutetica de nacionalidad ( ) eacutesta gira maacutes en torno al propio entendimiento que

en torno al propio intereacutes Los intereses que inspiran a las poliacuteticas de ciudadaniacutea

son ideales maacutes que materiales

El punto central no es iquestquieacuten obtiene queacute sino iquestquieacuten es queacute (Brubaker

1994 p 182) Aquiacute Brubaker sentildeala correctamente la importancia que tiene el

proceso de significacioacuten en la estructuracioacuten de las relaciones de los migrantes con

el Estado-Nacioacuten Esto se demuestra por las distintas denominaciones que las

poliacuteticas nacionales han aplicado a los rnigrantes Auslander (extranjeros) en Aleshy

mania inmigreacuteJ (inmigrantes) en Franela etnisrhe minderbeden (minoriacuteas eacutetnicas) en

los Paiacuteses Bajos Sin embargo el eacutenfasis de Brubaker en la ciudadaniacutea entendida

fundamentalmente como una poliacutetica de interaccioacuten simboacutelica opaca las conseshy

cuencias materiales y reales que tal identidad adscrita podriacutea tener Los distintos

apelativos simboacutelicos que las naciones asignan a los migran tes influyen directashy

mente sobre la distribucioacuten de los recursos materiales a los mismos y sobre su

potencial para los desafiacuteos movilizadores y para su participacioacuten dentro de la

comunidad poliacutetica de una sociedad Marca una diferencia el hecho de que una

persona sea foraacutenea (joreigner) inmigrante (immigrant) o minoriacutea eacutetnica (etbnie

minori[y) No son soacutelo siacutembolos sino tambieacuten formas de relacioacuten social que legitishy

man y facilitan ciertos tipos de participacioacuten en la sociedad mientras que

deslegitiman y condicionan negativamente otros De modo similar el racismo y

la discriminacioacuten no soacutelo son una forma de definir los liacutemites simboacutelicos sino que

ademaacutes son una accioacuten que estructura los cambios en la vida de quienes se ven

afectados llevando a desventajas sociales (iY materiales) sistemaacuteticas El hecho de

incorporar la legislacioacuten antirracista y antidiscriminatoria a los derechos de ciudashy

daniacutea y reforzarlos afecta maacutes la cuestioacuten respecto a iquestquieacuten obtiene queacute que la

referida a iquestquieacuten es queacute En contra del planteamiento de Brubaker en los dereshy

chos de ciudadaniacutea estaacuten en juego importantes intereses materiales Los recursos

de acceso a la comunidad poliacutetica -de los cuales el miacutenimo es el derecho al votoshy

podriacutean convertirse en una diferencia significativa respecto al potencial de los

217

REVISTA COLOMl3IANA DE SOCIOLOgiacuteA

actores migran tes para movilizarse y presionar con sus demandas por el cambio

social y poliacutetico

Sin embargo pocos trabajos empmcos comparativos y sistemaacuteticos han sido

llevados a cabo para mostrar coacutemo los contextos poliacuteticos nacionales inciden soshy

bre las acciones colectivas y sobre las reivindicaciones de los migrantes y las minoshy

riacuteas eacutetnicas (Rex y Drury 1994) Uno de los pocos estudios comparativos en

abordar empiacutencamente la importante cuestioacuten sobre la movilizacioacuten poliacutetica es el

trabajo de Ireland (1994) acerca de las formas de activismo poliacutetico empleadas por

los migrantes en Francia y Suiza (veacutease tambieacuten las contribuciones de Koopmans

amp Statham 2000) Ireland usa el concepto de canalizacioacuten institucional para

referirse a coacutemo las diferentes formas nacionales de los mecanismos de participashy

cioacuten -en los cuales los derechos de ciudadaniacutea son fundamentales- con el tiempo

terminan dando forma al activisrno poliacutetico de los migran tes Eacutel encuentra que

grupos -similares de migran tes se movilizan de forma distinta en los dos paiacuteses lo

cual hace de la canalizacioacuten institucional una viacutea maacutes adecuada que el origen eacutetnishy

co o la clase social para explicar las formas de movilizacioacuten

Las perspectivas que hemos discutido en esta seccioacuten aftrman que las diferente

configuraciones de la ciudadaniacutea estaacuten basadas en las estructuras ciacutevico-institucioshy

nales y poliacutetico-nacionales y que ambas tienen importantes consecuencias para la

incorporacioacuten de los migran tes y para la movilizacioacuten poliacutetica basada en la difeshy

rencia eacutetnica Antes de comprobar la vigencia de tales afirmaciones es necesario

abordar con maacutes detenimiento el contexto de los dos paiacuteses en los cuales se enfoca

nuestro trabajo empiacuterico

Gran Bretantildea y Alemania semejanzas y diferencias

Gran Bretantildea y Alemania son paiacuteses adecuados para probar las hipoacutetesis acerca

de la relevancia que tiene la ciudadaniacutea en las reivindicaciones poliacuteticas efectuadas

por los migran tes y por las minoriacuteas eacutetnicas Tomando los tres regiacutemenes de ciushy

dadaniacutea nacional que hemos discutido podemos decir que son casos opuestos

Alemania es un paiacutes con ciudadaniacutea etnocultural excluyente donde los inmigranshy

tes no eacutetnicos son incorporados al mercado laboral pero les es difiacutecil obtener

acceso a la comunidad poliacutetica Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea de Gran

Bretantildea tiende maacutes hacia el tipo ideal multicultural pluralista en el que la mayor

parte de las minoriacuteas residentes tienen iguales derechos sociales y poliacuteticos al

tiempo que conservan en gran medida sus diferencias culturales ante la mayoriacutea de

la sociedad Para ampliar un poco maacutes dicha caracterizacioacuten sistemaacutetica abordareshy

mos brevemente algunos aspectos contemporaacuteneos de los regiacutemenes de ciudada-

218

Rr oraquo KOUl~INS amp piexclC1 SLTH~

niacutea los patrones y las formas de inmigracioacuten as como las diferentes aproxImashy

cienes poliacuteticas para la integracioacuten 9

Histoacutericamente estos paises han experimentado patrones comparables de flushy

JOs migratorios Ambos patrocinaron grandes escalas de inmigracioacuten de foraacuteneos

debido a la escasez laboral de 1950 hasta la temprana crisis econoacutemica de 1970

cuando se implementaron y mantuvieron controles restrictivos de inmigracioacuten

Gran parte de los inmigrantes en Alemania llegaron como resultado del sistema

para la importacioacuten de trabajo extranjero -gHeJt worker Este produjo una poliacutetica

oficial que asumioacute que esos laquoinvitadosraquo -gHeJtJ- podriacutean volver alguacuten diacutea a sus

paiacuteses de origen y asiacute las poliacuteticas para la integracioacuten fueron miacutenimas Al contrashy

rio muchos de las personas que migraron a Gran Bretantildea ya eran objeto del British

Commonwealtb y hasta 1971 recibieron automaacuteticamente iguales derechos sociales y

poliacuteticos 10 Desde 1965 las poliacuteticas de relaciones raciales en Gran Bretantildea han

tomado oficialmente medidas para combatir el racismo la discriminacioacuten y proshy

mover la integracioacuten social reconociendo que la desigualdad poliacutetica no ha pershy

mitido un tratamiento completamente igual

En 1995 el porcentaje de los migrantes extranjeros en relacioacuten con el total de la

poblacioacuten ascendiacutea al 88 en Alemania comparado con el 34 en Gran Bretantildea

La proporcioacuten maacutes alta de extranjeros respecto a los nacionales en Alemania

comparada con Gran Bretantildea nos muestra un resultado importante de los difeshy

rentes regiacutemenes de ciudadaniacutea En Alemania la mayor parte de los migrantes se

cuentan como extranjeros dado que alliacute las restricciones a la naturalizacioacuten son

maacutes altas que en Gran Bretantildea (entre 8 y 15 antildeos de residencia frente a 5 antildeos) y

que la ciudadaniacutea dual no es una posibilidad Entre 1990 y 1995 la proporcioacuten de

naturalizacioacuten para la poblacioacuten foraacutenea fue maacutes alta en Gran Bretantildea que en

Alemania (entre 20 y 34 por antildeo en comparacioacuten con 04 y 0755

rSOPEMI 1997]) Ademaacutes las restricciones del jHJ sanguinis en Alemania estaacuten

demostradas por el hecho de que en 1997 el nuacutemero de foraacuteneos se incrementoacute

a pesar de las condiciones de la tasa neta de inmigracioacuten negativa La ganancia neta

de nuevos foraacuteneos se debioacute al nacimiento de personas de origen migrante en

q Aquiacute ofrecemos soacutelo un reducido contexto con los detalles de los paiacuteses para apoyar lainterpretacioacuten de los datos Miradas contemporaacuteneas maacutes completas pueden encontrarse enLayton-Henry (1994) Solomos (1993) Mason (1995) y Iodood et al (1997) para Gran Breshytantildea y en Bade (1994) Munz Seifert y Ulrich (1997) y Thranhardt (1992) para Alemania

1 Las leyes britaacutenicas de inmigracioacuten (1971) y de nacionalidad (1981) han planteado laascendencia basada en el nacimiento territonal -patria- como un requerimiento para laciudadaniacutea completa la cual privilegia el acceso de los blancos beneficiarios de oldcommonuealtb sobre los sujetos no blancos cobijados por e Neraquo commollwealth

219

REiexclSTA COLOMBIANA DE SOCJOLogL

Alemania Como resultado de estas diferencias la proporcioacuten de extranjeros en

Gran Bretantildea desestima excesivamente el tamantildeo de las poblaciones minoritarias

De hecho las poblaciones de origen migrante en Gran Bretantildea y Alemania tienen

e mismo tarnano la estimacioacuten de la poblacioacuten migrante total en e primer paiacutes es

de alrededor de 8 de total de la poblacioacuten o de alrededor de 45 millones (Castles

1995 p 300) comparado con el 88 oacute 7 millones para Alemania en 1995 Por

ende tales paiacuteses son candidatos apropiados para comparar e impacto de las conshy

figuraciones de ciudadaniacutea en la movilizacioacuten de los migrantes

Los paiacuteses de origen de la poblacioacuten minoritaria difieren ampliamente en Gran

Bretantildea y Alemania En este uacuteltimo los principales grupos de extranjeros provieshy

nen de Turquiacutea (maacutes de un tercio) de la antigua Yugoslavia (un cuarto) y de Italia

Grecia y Polonia En Gran Bretantildea la mayor proporcioacuten de las minoriacuteas eacutetnicas

procede de afrocaribentildeos nacidos en Gran Bretantildea (un cuarto) y de sudasiaacuteticos

(la mitad) Se debe sentildealar sin embargo que ambas poblaciones migran tes comshy

prenden grupos religiosos y eacutetnicos que pueden ser tomados como equivalentes

funcionales Por ejemplo la comunidad de turcos en Alemania y los pakistaniacutees ybangladeshiacutees en Gran Bretantildea -quienes constituyen alrededor de un cuarto de la

poblacioacuten minoritaria- son predominantemente musulmanes

En la actualidad la inmigracioacuten en ambos paiacuteses estaacute baacutesicamente limitada a la

reuniacuteficacioacuten familiar y a la proteccioacuten de refugiados asilados u otros casos espeshy

ciales En Alemania los inmigrantes de origen eacutetnico alemaacuten -Aussiedler- constishy

tuyen una importante excepcioacuten a esta regla pues a su llegada reciben

automaacuteticamente la ciudadaniacutea a pesar de que en muchos casos existen diferencias

culturales En 1990 el colapso de comunismo trajo nuevos flujos de Aussiedlers

que han llegado a ser en los uacuteltimos diacuteez anos maacutes de 2 millones

La mayor diferencia entre los dos paiacuteses surge en relacioacuten con las estrategias

poliacuteticas para la integracioacuten de la poblacioacuten minoritaria Sus distintos regiacutemenes

de incorporacioacuten reflejan a su vez las diacuteferentes tradiciones de ciudadaniacutea a las que

estos paiacuteses se adscriben Como resultado de su exclusioacuten de la ciudadaniacutea formal

los migran tes y sus organizaciones -denominados como laquoforaacuteneosraquo- juegan un

pape marginal en los procesos poliacuteticos alemanes Por el contrario en Gran Breshy

tantildea las organizaciones de migran tes -denominadas como minoriacuteas eacutetnicas o

raciales- y su participacioacuten poliacutetica son solicitadas por e Estado pues eacuteste pashy

trocina las relaciones interraciales apoyado por legislaciones antidiscriminatorias

1 La excepcioacuten son los ciudadanos de la Unioacuten Europea a quienes se les permite e libremovimiento y tienen acceso a los derechos sociales en los paiacuteses miembros recibiendoademaacutes derechos de votacioacuten local Otros osos especiales son determinados nacionalmentetal como las personas de origen indio residentes en Hong Kong a quienes les fue permitidoentrar a Gran Bretantildea antes de final de la Ley de la Colonia en 1997

220

RLlm KOOIlN~ amp PLL SLTIL~1

y por la autoridad de la Comisioacuten para la Igualdad Racial junto con la asesoriacutea de

los cuerpos locales que reportan y orientan praacutecticas para asegurar el tratamiento

igualitario particularmente en el mercado laboral

Es digno de enfatizar que raza es una categoriacutea que las eacutelites poliacuteticas britaacutenishy

cas adoptaron cuando intentaron abordar la diacutescriminacioacuten y las desventajas sufrishy

das por las poblaciones minoritarias Esta racializacioacuten de las medidas poliacuteticas

refleja en parte el temor de tales eacutelites a que las relaciones de raza britaacutenicas pueshy

dan alcanzar puntos criacuteticos semejantes a los experimentados en los Estados Unishy

dos Un resultado de esto es el hecho de que las poliacuteticas britaacutenicas se adaptaron

maacutes a la inmigracioacuten de afrocaribenos designados en general como laquonegrosraquo que

a los flujos relativamente tardiacuteos de migranres de la India subcontinental partishy

cularmente de Pakistan (Rex 1991) Las poliacuteticas de relaciones raciales han Sido

extendidas a indios pakistanies bangladeshies bajo el teacutermino geneacuterico de asiaacuteshy

ticos lo cual implica que grupos con una identificacioacuten propia que no es racial

cuyo primordiacuteal ejemplo estaacute dado por las agrupaciones de identidad musulmana

han sido menos cobijados por el aparato mstitucional (Modood 1988)

Otro punto digno de mencionar sobre el caso britaacutenico es que la base constitushy

cional del sistema electoral ha proporcionado la concentracioacuten maacutes grande de

comunidades minoritarias en ciudades especiacuteficas y en regiones con una consideshy

rable base de recursos sobre el poder de votacioacuten para influenciar a miembros

individuales del parlamento y que se han convertido ademaacutes en partidos poliacuteticos

con el objetivo de abordar asuntos relativos a la minoriacutea eacutetnica Al nivel local de

las poliacuteticas las minoriacuteas tambieacuten han impactado considerablemente sobre regioshy

nes especiacuteficas (veacutease Solomos y Back 1995)

Por el contrario Alemania ha mantenido un acercamiento diacutestinto a las poliacuteticas

que excluven a los migrantes de la participacioacuten poliacutetica Aparte de los Concejos de

extranjeros efectuados en el nivel local los cuales son marginales e impotentes shy

Amkinderbeirtite- los extranjeros en Alemania no han institucionalizado canales de acshy

ceso a los procesos poliacuteticos El Estado alemaacuten a diferencia de su homoacutelogo britaacutenico

no pro-ee el mismo tipo de facilidad a las orgamzaciones migrantes No hay un eacutenfashy

sis institucional para los reclamos de las minoriacuteas bajo la forma de una minoriacutea oficial

una igualdad racial o poliacuteticas antidiacutescriminatorias que podriacutean legitimar las demanshy

das de los migrantes e identificar las autoridades responsables para su implementacioacuten

El escudo oficial (~lemania no es un paiacutes de inmigracioacuten) tiene por lo tanto conseshy

cuencias reales para las oportunidades de reivindiacutecacioacuten de las minoriacuteas

l Para detalles sobre la historia e implementacioacuten de relaciones de raza britaacutenicasveacutease Solomos (1993) para una comparacioacuten entre ~lemania y los Estados Unidos veacuteaseJoppke (1996)

221

RiexclVISTII COLOMIlJN DE SOCIOLOgIacutei

Recuperacioacuten de datos

Para investigar las reivindicaciones hechas por los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas

en Gran Bretantildea y Alemania empleamos datos procedentes del anaacutelisis de conteshy

nido de diarios en los dos paiacuteses En contra de muchos anaacutelisis de contenido

mediaacutetico nuestro intereacutes primario no radica en el modo en el que los medios

encasillan Ios acontecimientos Por el contrario nuestro eacutenfasis estaacute en el cubrishy

miento noticioso de la movilizacioacuten los discursos puacuteblicos y otras formas de

reivindicaciones solicitadas por actores no mediaacuteticos Tomando un ejemplo del

anaacutelisis de los eventos de protesta en el estudio de los movimientos sociales

(Tarrow 1989 Olzak 1989 Rucht Koopmans amp Neidhardt 1998) nuestra

unidad de anaacutelisis no son artiacuteculos sino ejemplos individuales de protesta Aunshy

que nos enfocamos sobre las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas migran tes

nuestra amplia serie de datos incluye el espectro total de los actos de protesta

relacionados con la inmigracioacuten con la integracioacuten minoritaria y con la xenofoshy

bia hacia los actores involucrados Esto incluye tanto grupos de la sociedad civil

como organizaciones de derechos humanos y antiracistas o uniones obreras al

igual que partidos poliacuteticos y actores estatales incluyendo a la policiacutea cortes legashy

les legislaturas instituciones gubernamentales supranacionales nacionales y loshy

cales Los ejemplos de protesta que han sido incluidos independientemente de su

forma y rango van desde ataques violentos sobre otros grupos demostraciones

puacuteblicas y acciones legales hasta afirmaciones puacuteblicas

Los acontecimientos que implicaban protestas criacuteticas o proposiciones referishy

das a la regulacioacuten de los migrantes y la mtegracioacuten de las minoriacuteas fueron incluidos

dentro del corpus de datos Gracias a nuestro intereacutes especial en las reivindicaciones

hechas por las minoriacuteas incluimos tambieacuten los actos efectuados por las minoriacuteas

eacutetnicas residentes auacuten si estos no estaban referidos a tales problemas -dando por

sentado que ellos involucraban alguacuten reclamo poliacutetico Esto nos permitioacute incluir las

reivindicaciones hechas por los migrantes referidas a las poliacuteticas de sus paiacuteses de

origen Por otra parte atendiendo al criterio territorial incluimos hechos ocurri-

13 Mas detalles sobre nuestra aproximacioacuten y meacutetodo aparecen en Koopmans y Statham(1999a)

14 Esto excluye los actos de terrorismo internacional que no podriacutean ser interpretadosplausiblemente como parte de las reivindicaciones efectuadas por una comunidad eacutetnicaresidente en particular por ejemplo la mayoriacutea de las formas del terronsmo de OrienteIedio Sin embargo los actos efectuados por grupos terroristas fueron incluidos si estashyban vinculados de modo significativo a una comunidad eacutetnica residente por ejemplo elPKK Kurdo en Alemania o la instalacioacuten de un carro bomba por fundamentalistasislaacutemicos fuera de la embajada israeliacute en Gran Bretantildea

222

ReDD KOOPlliexclN~ amp PACL STiexclTfJiexcllI

dos tanto en Gran Bretantildea como en Alemania efectuados por actores foraacuteneos o

dirigidos a autoridades extranjeras o supranacionales como tambieacuten aquellos que

pese a haber tenido lugar fuera de estos paiacuteses se habiacutean dirigido a ciertos actores en

estos De este modo ambos tipos de hechos fueron considerados como protestas

dentro de la esfera puacuteblica alemana o britaacutenica 17

En cuanto al anaacutelisis comparativo usamos datos de cada tercer diacutea (lunes mieacutershy

coles viernes) procedentes de The Guardian de Gran Bretantildea y del 1rankfurter

Rundscbau de Alemania en el periodo comprendido entre 1990 y 1995 1R Estos

lo Gran Bretantildea no hace referencia aquiacute a la totalidad de Reino Unido sino a lasprincipales islas los acontecimientos en Irlanda del Norte fueron excluidos bulldemaacutes acausa de que Escocia tiene su propia prensa nuestros datos incluyen pocos acontecimienshytos escoceses Si hablamos acerca de Gran Bretantildea asiacute mismo nosotros estamos consideshyrando a Inglaterra y Gales -en donde vive maacutes del 90 de la poblacioacuten total y un porcentajeigualmente amplio de minoriacuteas eacutetnicas de Gran Bretantildea

Ir Ejemplos de esta categoriacutea incluyen la carta abierta dirigida por e Comiteacute JudiacuteoAmericano al canciller Kohl que concerniacutea expresamente a la xenofobia en -Iemania yla protesta hecha por un oficial del gobierno nigeriano acerca de que la campantildeaantideportacioacuten de la familia Omibiyo estaba dantildeando la imagen nacional del paiacutes enGran Bretantildea

17 Se podriacutea objetar que nuestro enfoque en la esfera puacuteblica nacional introduce unsesgo en los resultados en el detrimento de actores transnacionales o supranacionalesEsto podriacutea ser cierto si existiera algo semejante a una esfera puacuteblica europea o internashycional En la ausencia de medios supranacionales o debates puacuteblicos transnacionales dealguna importancia las protestas puacuteblicas de los actores supranacionales (o protestasdirigidas a actores supranacionales) tiene que ser mediada por las esferas puacuteblicas nacioshynales para llegar a ser efectiva En e presente los modestos inicios de una esfera puacuteblicainternacional en la forma de redes televisivas como CNN -Cable News Networks- operioacutedicos como el ahora difunto European no pueden competir con los medios nacionashyles en teacuterminos de audiencia o resonancia1 menos no por el factor de la lengua el cualpuede llegar a ser una barrera insuperable para el desarrollo de una esfera puacuteblicatransnacional

IX Los datos fueron codificados a partir de versiones de los perioacutedicos microfilmadas(Alemania) y contenidas en CD-ROM (Gran Bretantildea) por asistentes entrenados en codifishycacioacuten sobre las bases de un libro de coacutedigos estandarizados Todos los artiacuteculos en laseccioacuten de noticias locales de los perioacutedicos fueron revisados con e fin de encontrar actosrelevantes por ejemplo la buacutesqueda no fue limitada a los artiacuteculos que conteniacutean ciertaspalabras clave Para las principales variables en el anaacutelisis (actores destinatarios objetivosetc) fueron usadas listas de categoriacuteas abiertas las cuales nos permitiacutean retener e detalle delos reportes originales -en e anaacutelisis Adicionalmente las copias de los artiacuteculos originalesnos permitieron volver a los primeros reportes si la informacioacuten que se necesitaba nohabiacutea sido capturada por las variables y por las categoriacuteas incluidas en e libro de coacutedigos(Los libros de coacutedigos estaacuten disponibles gracias a los autores en cuestioacuten) El uso de siste-

223

RLVISTi COLOMBliN DE SOC]()logIacutei

perioacutedicos se escogieron en razoacuten de su filiacioacuten poliacutetica liberal de izquierda moshy

derada al igual que por su mayor cubrimiento de los asuntos especiacuteficos de inteshy

reacutes que realizan en cornaparacioacuten con otros perioacutedicos a nivel nacional Cuando

usamos los perioacutedicos como fuente deben afrentarse los problemas de selecshy

cioacuten (pues no todos los acontecimientos reciben cubrimiento) y de las tendencias

en la descripcioacuten (dado que los cventos pucden ser cubiertos de un modo

distorsionado para esos aspectos ver McCarthy McPhail amp Smith 1996) Expliacuteshy

citamente hemos tratado de reducir este uacuteltimo problema basando la codificashy

cioacuten en el cubrimiento noticioso de comunicados y eventos en los artiacuteculos de

prensa escrita excluyendo cualquier comentario y evaluacioacuten hecha por los reshy

porteros o editores De cualquier modo los perioacutedicos deben proteger su reputashy

cioacuten y no pueden proporcionar informacioacuten incorrecta sobre las protestas Puesto

que nuestro intereacutes gira en torno a las reivindicaciones puacuteblicamente visibles el

problema de las tendencias de seleccioacuten es menos grave que en otros contextos

debido a que los actos de protesta llegan a ser relevantes -y potencialmente

controversiales- uacutenicamente cuando alcanzan la esfera puacuteblica

mas de categoriacuteas abiertas incluven diferentes actores y protestas que implican que lamedidas convencionales de confiabilidad entre codificadores no sean aplicables a esas variashybles Las Cltegorizacioncs empleadas en este anaacutelisis no estaacuten basadas en decisiones decodificadores sino que son el resultado de agregaciones de coacutedigos sin procesar por parte delos autores (veacutease Shapiro y larkoff 1998 cap 6 p 101 para un procedimiento similar deanaacutelisis de contenido en dos etapas) simismo las medidas convencionales de confiabilidadson sin embargo aplicables a un importante aspecto del proceso de codificacioacuten concretashymente a la inclusioacuten o exclusioacuten de artiacuteculos r protestas desde el perioacutedico como fuente(reportamos resultados para pruebas de confiabilidad entre codificadores basadas soacutelo soshybre el caso alemaacuten ya que los datos britaacutenicos fueron recolectados por un uacutenico codificadory entonces la confiabilidad entre codificadores es irrelevante aquiacute) En una primera etapalos codificadores tienen que decidir cuaacuteles artiacuteculos de perioacutedico contienen protestascodificables Esto es un paso crucial en el proceso de codificacioacuten gracias a que soacutelo esosartiacuteculos seraacuten archivados y volveraacuten al material de referencia original para revisionescorrecciones y refinamientos lo cual no seraacute posible para cualquier artiacuteculo que este exshycluido de csta fase Comparando seia codificadores en relacioacuten con su inclusioacuten r exclusioacutende artiacuteculos se logroacute un coeficiente de confiabilidad (Cronbachs alpha) de 095 En lasegunda etapa los codificadores tienen que identificar las protestas la unidad final de anaacuteshylisis en los artiacuteculos seleccionados Con frecuencia eacutestos contienen algunas protestascodificables las cuales tienen que ser identificadas y delimitadas con respecto a otras Elloincrementa las divergencias entre los codificadores de tal modo que en el ejemplo finalllegamos a un coeficiente de confiabilidad de 092 en nuestra prueba A diferencia de lainformacioacuten perdida en la primera etapa la poca confiabilidad de los codificadores en estasegunda fase del proceso de codificacioacuten es reparable Para el presente anaacutelisis por ejemplohemos revisado gran parte de la fuente original de los artiacuteculos para incrementar nuestroentendimiento cualitativo de las protestas llevadas a cabo por las minoriacuteas En el procesoencontramos algunos errores de codificacioacuten y los corregimos

224

RLDD KOOPMNS amp PAL STTIiexcliexcl~[

Sin embargo puede que nuestras fuentes tengan determinadas tendencias que

hagan que los datos extractados de los medios impresos no sean representativos

Al revisar tales tendencias tenemos en cada uno de los dos paiacuteses ejemplos adicioshy

nales obtenidos de otros perioacutedicos Asiacute en Alemania codificamos dos antildeos del

perioacutedico de derecha Bild ZeitUtlg un antildeo de la edicioacuten alemana del diario turco

Htirriyet al igual que cuatro meses de tres diarios locales distintos En Gran Bretashy

ntildea para 1995 tenemos secciones cruzadas de seis perioacutedicos nacionales Las comshy

paraciones entre esas fuentes confirman que nuestros dos perioacutedicos principales

cubren de un modo relativamente extenso asuntos de inmigracioacuten y de relaciones

eacutetnicas Es importante sentildealar que las grandes diferencias en tasas de cobertura no

Implican distribuciones muy disiacutemiles de los actos sobre variables importantes

Como un ejemplo podemos tomar el Fratlk[urter Rundschau y el Bild Zeitung los

cuales ocupan posiciones diametralmente opuestas entre los medios impresos aleshy

manes tanto en la dimensioacuten derecha-izquierda como en la de calidad-cantidad

El nuacutemero de protestas reportadas en torno a las relaciones eacutetnicas y de inmigrashy

cioacuten resultoacute ser 46 veces maacutes alto en el Rtmdrchau que en el Bild Zeitutlg Sin embarshy

go la cobertura de los diversos asuntos (integracioacuten asilo antirracismo ete) al

Igual que la representacioacuten de actores en esta rara vez difiere entre ambos perioacutedishy

COS211 Las pequentildeas diferencias son maacutes uacutetiles que perjudiciales para nuestros proshy

poacutesitos Asiacute el eacutenfasis del Bild Zeitung estaacute sobre los actores nacionales en

detrimento de los locales y regionales dando un menor cubrimiento a los hechos

efectuados por actores minoritarios (45 versus 68 para el RundSlhau) Por

ende nuestra fuente principal es menos tendenciosa tanto mayor sea su cubrishy

miento de las protestas efectuadas por actores marginales

Estas semejanzas y pequentildeas diferencias coinciden con amplias discrepancias en

torno a la evaluacioacuten de los eventos tal como lo revela una comparacioacuten de los

editoriales en ambos perioacutedicos En cuanto al problema del asilo el 70 de los

editoriales del Bild Zeitungk estaacuten de acuerdo con las restricciones a los derechos de

quienes buscan asilo mientras que el 70 de los editoriales de Rundscbalaquo se oposhy

nen a ellas Sin embargo las distintas posturas poliacuteticas de estos perioacutedicos tuvieshy

ron efectos marginales sobre la cobertura Cerca del 56 de las declaraciones

efectuadas por otros actores reportadas en e Bild Zeitung estuvieron a favor de las

restricciones mientras que en el Rundrchau estuvieron de acuerdo en un 48 De

11 Aparte de The Guardian estos son el Time el Daily Express el Dialy Mirror el Sun y elDailyMai

zn Esto llega a ser muy claro si comparamos actores con conocida filiacioacuten poliacuteticapartidista La distribucioacuten es sorprendentemente similar en ambos perioacutedicos y de unmodo interesante se relacionan con la fuerza electoral de cada uno de los partidos

225

REVISll COLOllBLNl DL SOCIOLOgiexcl

este modo podemos concluir que nuestra estrategia de enfocarnos en la cobertura

noticiosa e ignorar la estructura de los perioacutedicos y los comentarios sobre los aconshy

tecimientos reduce las tendencias que podriacutean afectar las principales variables de

nuestro intereacutes Asiacute nuestras fuentes principales nos dan un panorama representaushy

va de las protestas puacuteblicas acerca de la inmigracioacuten y de las relaciones eacutetnicas

Hipoacutetesis

En lo que queda de este articulo usaremos nuestros datos sobre las protestas de

migrantes y minoriacuteas eacutetnicas con el fin de probar la validez de los tres puntos de

vista teoacutericos sobre los lazos entre ciudadaniacutea y migracioacuten Aunque esas perspecshy

tivas no se asemejan a teoriacuteas de movilizacioacuten eacutetnica las protestas de minoriacuteas

figuran de un modo central en las teoriacuteas de ciudadaniacutea posnacional y multicultural

como causa y consecuencia de los cambios en la naturaleza de la ciudadaniacutea lejos

de la tradicional forma unitaria de ciudadaniacutea nacional Mientras el modelo de

ciudadaniacutea nacional discute la movilizacioacuten eacutetnica de un modo menos central

esto tambieacuten implica claras expectativas acerca de la naturaleza y de las diferencias

entre naciones dentro de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto cada una

de estas tres configuraciones teoacutericas de la ciudadaniacutea estaacute asociada con un modelo

particular de protesta minoritaria

Los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas son VIstos por quienes proclaman el avanshy

ce de una ciudadaniacutea multicultural o posnacionalista como actores que mediante

sus protestas hacen contribuciones importantes a estas tendencias Entonces un

21 Una comparacioacuten de Rul1dJchau y el Hiirriyet para 1995 produjo resultados similaresComo un aspecto central de perioacutedico cuyos lectores se ubican en gran medida dentrode la cultura mayoritaria e RUl1dJchau no cubre protestas de minoriacuteas eacutetnicas con lamisma extensioacuten de Hiirriyet e cual abastece especiacuteficamente a la comunidad turca inmishygrante Ademaacutes e nuacutemero de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas reportadas fue casi tresveces maacutes alto en el Huumlrriyet con una fuerte tendencia hacia las reivindicaciones efectuashydas por grupos kurdos y turcos No obstante esta diferencia en cobertura difiacutecilmenteafecta a las distribuciones entre ambos tipos de protesta Como veremos ademaacutes la cashyracteriacutestica maacutes sorprendente de las protestas minoritarias alemanas es e predominio delos reclamos concernientes al paiacutes de origen La comparacioacuten con el Hiirriyet muestra quetal resultado no es producto de una construccioacuten efectuada por los medios centralesalemanes quienes podriacutean ignorar las protestas por derechos de las minoriacuteas efectuadasen Alemania y enfocarse desproporcionalmente en los conflictos importados desde epaiacutes de origen de los migrantes Para 1995 e porcentaje de protestas referidas al paiacutes deorigen en ambos perioacutedicos fue muy cercano 67 en e Rundscbalaquo y 60 en e HiirriyetInformacioacuten de revisiones similares para el caso britaacutenico o de la comparacioacuten de losperioacutedicos nacionales y locales estaacuten disponibles en los autores tratados

226

RUJO KOOPMNS amp PALI STT1JA~l

alto nivel de protestas posnacionalistas o multiculturalistas hechas por los

migrantes y las minoriacuteas podriacutea ser considerado como una evidencia de apoyo

directo para estos modelos Como indicadores de protestas posnacionales vereshy

mos la incidencia de la organizacioacuten y de las identidades colectivas transnacionales

el grado en el que las protestas estaacuten dirigidas a autoridades maacutes allaacute del Estadoshy

Nacioacuten y la extensioacuten en la cual la sustancia de las protestas minoritarias se refiere

a instituciones y convenciones supra o transnacionalcs Como indicadores de proshy

testas multiculturales consideramos el grado en el que las minoriacuteas se identifican

colectivamente ellas mismas a lo largo de liacuteneas culturales (particularmente relishy

giosas) y la extensioacuten en la cual esas protestas se enfocan en las extensiones de

derechos culturales

Los tres modos de ciudadaniacutea tambieacuten pueden ser vistos como estructuras de

oportunidad poliacutetica (McAdam 1982 Tarrow 199-1- Kriesi et al 1995) que dan

forma a la movilizacioacuten de los mIgran tes y de las minoriacuteas facilitando algunas

formas de protesta y constrintildeendo otras Asiacute la creciente institucionalizacioacuten de

discursos derechos e instituciones posnacionales y rnulticulturales implican granshy

des oportunidades para los migrantes y las minoriacuteas de avanzar en las protestas

multiculturales y pos nacionales del tipo indicado arriba Por el contrario el moshy

delo de ciudadaniacutea nacional implica c-lue las protestas de los migran te s y de las

minoriacuteas podriacutean ser fuertemente afectadas por las oportunidades y

constreriimientos derivados de la intervencioacuten en la esfera puacuteblica por parte de

instituciones derechos y discursos que derivan de los modos especiacuteficamente nashy

cionales de incorporacioacuten de migrantes dentro de la comunidad poliacutetica mediante

la ciudadaniacutea De esas expectativas generales podemos extraer un nuacutemero de hipoacuteshy

tesis concretas relativas a aspectos especiacuteficos de las protestas

Hipotesis 1

En el nivel maacutes general el modelo de ciudadaniacutea nacional nos lleva a esperar

importantes diferencias entre Alemania y Gran Bretantildea en cuanto a los patrones de

las reivindicaciones efectuadas por las minoriacuteas migrantes como resultado de las difeshy

rentes formas en las que estos son incorporados o excluidos del Estado-Nacioacuten El

modelo de ciudadaniacutea posnacional por el contrario nos permite esperar semejanzas

entre los dos paiacuteses gracias al hecho de que las reivindicaciones de los migrantes

dependen cada vez maacutes de las oportunidades dadas por los derechos humanos univershy

sales que estaacuten definidos y codificados a nivel supranacional Por ende las minoriacuteas

no son fundamentalmente distintas en Gran Bretantildea y Alemania Aunque las teoriacuteas

de la ciudadaniacutea multicultural son menos explicitas al respecto incluso nos permiten

227

RrVISTc CUumlUJ~fBLN DE SocoLogL

esperar maacutes similitudes que diferencias entre las naciones La afirmacioacuten de la difeshy

rencia cultural por parte de las minoriacuteas eacutetnicas y el concomitante ascenso de la

protestas a favor de los derechos de ciudadaniacutea diferenciados son vistos como tendenshy

cias que afectan a las sociedades occidentales modernas en general

Hipoacutetesis 2

Los tipos de actores minoritarios involucrados en las reivindicaciones pueden ser

distinguidos en relacioacuten a las dimensiones teoacutericas relevantes (21) el tipo de identidashy

des colectivas que movilizan y (22) el alcance territorial de sus organizaciones

H ipoacuteteuacuteJ 2 1

La primera dimensioacuten de los actores se refiere a las identidades colectivas El

tipo de identidades colectivas que las minoriacuteas de migrantes incluyen en sus reishy

vindicaciones no es evidente en siacute mismo sino que representa construcciones esshy

peciacuteficas de la propia imagen del grupo v de su relacioacuten con el resto de la sociedad

incluyendo a otros grupos de rrugrantes Ademaacutes las identidades y los roacutetulos

pueden ser utilizados estrateacutegicamente de tal forma que el impacto y la legitimishy

dad de las protestas sea optimizado Desde que el modelo multicultural ve la difeshy

rencia cultural como la fuente primaria de las reivindicaciones de las minoriacuteas se

espera que dominen las formas religiosas y culturales de identificacioacuten Desde el

modelo de ciudadaniacutea nacional nuevamente podemos esperar diversos resultados

en los diferentes contextos nacionales dependiendo de queacute identidades colectivas

son patrocinadas y excluidas respectivamente por los modelos nacionales de inshy

corporacioacuten de los migrantes En el contexto britaacutenico esto lleva a la expectativa

de que los migran tes pueden hacer reivindicaciones principalmente sobre la base

de su identificacioacuten con uno de los dos grupos raciales reconocidos oficialmente

laquonegrosraquo y laquoasiaacuteticosraquo En menor grado el multiculturalismo britaacutenico puede inshy

cluso promover protestas sobre una base cultural o religiosa En Gran Bretantildea

pueden considerarse relativamente escasas las formas de identificacioacuten basadas en

el paiacutes de origen a diferencia de lo ocurrido en Alemania donde podemos esperar

22 En este aspecto las variaciones significativas entre naciones podriacutean resultar de lasdiferencias en la composicioacuten de la poblacioacuten migrante llevando a distintos grados dediferencia cultural entre las minoriacuteas) la sociedad mayoritaria Sin embargo dado queGran Bretantildea) Alemania tienen cifras comparables de inmigrantes no europeos y de mishynoriacuteas musulmanas no deberiacuteamos encontrar amplias diferencias entre estos dos paiacuteses

228

RlDD KO()PiexclNS amp PlL STATllM

que las identidades colecuvas de los laquoextranjerosraquo encajen exactamente con las

categoriacuteas basadas en el paiacutes de origen (por ejemplo la comunidad turca en Bershy

liacuten)23 o en la nacionalidad o en las afiliaciones poliacuteticas (por ejemplo el partido

comunista turco) o divisiones eacutetnicas (por ejemplo los grupos nacionalistas kurdos)

basadas en el paiacutes de origen

HzpoacuteteJis 2 2

Respecto al alcance territorial de las organizaciones de migrantes las teoriacuteas

posnacionalistas que enfatizan la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas

atribuyen una significatiya participacioacuten a 105 actores que trascienden el contexto

nacional tanto en el aacutembito internacional (por ejemplo el Concejo Mundial de

Roma y Sin ti) como en el europeo (por ejemplo la Ysociacioacuten Europea de Acashy

deacutemicos Turcos) basado en los paiacuteses de ongen (por ejemplo el Concejo Nacioshy

nal Iraniacute de Re sis tericial o tambieacuten basados en la extranjeriacutea (por ejemplo el

comiteacute Judiacuteo Americano) Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea nacional no

visualiza un rol importante para los actores transnacionales La participacioacuten de

los actores basados en el paiacutes de origen sin embargo podriacutea depender del tipo de

reacutegimen de ciudadaniacutea nacional En paiacuteses como Alemania donde los inmigrantes

continuacutean siendo definidos como extranjeros y tienen pocas oportunidades para

participar en la vida poliacutetica alemana podriacuteamos esperar que estos mantengan

fuertes lazos con sus patrias lo cual puede fortalecer la posicioacuten de las organizashy

ciones basadas en los paiacuteses de origen En paiacuteses de caraacutecter maacutes inclusivo como

Gran Bretantildea donde la mayor parte de los migrantes son ciudadanos y el Estado

patrocina a las organizaclOnes de los migrantes y minoriacuteas que operan dentro de

los procesos poliacuteticos britaacutenicos podemos esperar que las organizaciones basadas

en los paiacuteses de origen jueguen un rol relativamente moderado

Hipaacutetesis 3

Podemos formular hipoacutetesis acerca de los destinatarios de las protestas si teneshy

mos en cuenta las tres perspectivas de ciudadaniacutea (posnacional multicultural y

23 Todos los ejemplos de organizaciones y protestas dados en esta seccioacuten y en lassiguientes fueron extraiacutedos de nuestros datos

2 Como este ejemplo muestra nuestra definicioacuten de patria incluye organizaciones deexiliados opositores al reacutegimen de la patria

229

REVIST COLDllllLN DIo SOCIOLOgiacuteA

nacional) Cuando nos dirigimos hacia los destinatarios podemos formular hipoacuteshy

tesis similares a aquellas que fueron planteadas para el alcance territorial de las orgashy

nizaciones migrantes Una vez maacutes el modelo posnacional nos permite esperar clue

una importante proporcioacuten de las minoriacuteas migrantes dirijan sus protestas a aurorishy

dades que trascienden las fronteras nacionales Esto puede ser tanto a nivel internashy

cional (por ejemplo la Oficina del Alto Comisionado dc las Naciones Unidas para

los Refugiados UNHCR) como europeo (por ejemplo el Parlamento Europeo) o

a nivel de los representantes de Estados extranjeros (por ejemplo el gobierno turshy

co) De otra parte desde el modelo de ciudadaniacutea nacional podemos esperar que la

autoridades poliacuteticas sean los destinatarios maacutes importantes de estas protestas en el

contexto de la poliacutetica nacional En Alemania podemos esperar ademaacutes un significashy

tivo nuacutemero de protestas dirigidas a las autoridades de los paiacuteses de origen de los

migrantes unido a la persistencia de las organizaciones basadas en el paiacutes de origen

y las identidades colectivas discutidas anteriormente

J-fipoacuteteJiJ f 1

Formulamos distintas preguntas respecto al contenido de las protestas hechas

por los l111grantes y por las minoriacuteas eacutetnicas Primero observamos la relativa imshy

portancia de las protestas de los migrantes acerca de la inmigracioacuten y de las relacioshy

nes eacutetnicas en comparacioacuten con las reivindicaciones que ellos mismos efectuacutean sobre

asuntos de su paiacutes dc origen y todas las protcstas hechas respecto a la inmigracioacuten y

a las relaciones eacutetnicas Para la relacioacuten entre las protestas de los migrantes respecto

a asuntos relacionados con los paiacuteses de residencia y de origen respectivamente el

modelo de ciudadaniacutea nacional nos permite derivar claras expectativas

Podriacuteamos esperar que la importancia de los asuntos refendos a los paiacuteses de

origen dependa del grado en el que los migrantes son simboacutelicamente incluidos en la

comunidad poliacutetica nacional y materialmente incorporados dentro de los procesos

poliacuteticos de sus paiacuteses de residencia Por lo tanto esperamos en Alemania un fuerte

eacutenfasis en los asuntos del paiacutes de origen y en Gran Bretantildea una fuerte orientacioacuten

hacia asuntos referidos a su integracioacuten dentro de la sociedad hueacutesped

Desde el modelo posnacional podriacuteamos interpretar que en ambos paiacuteses hay

una representacioacuten fuerte y relativamente similar de los asuntos del paiacutes de origen

c Con el teacutermino laquodestinatarioraquo nos referimos a las autoridades a quienes las minoriacuteas

dirigen sus demandas sus propuestas poliacuteticas o sus criacuteticas En otras palabras el destinashytario es el actor poliacutetico que estaacute llamado a actuar a nombre de las reivindicaciones o aabstenerse de actuar en contra de sus intereses

230

RCD)) KO()l~LNS amp Plaquo L STAT ~I

Es plausible esperar que la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas tambieacuten

les permita mantener un intereacutes sustantivo en las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen

Hipotesis 42

Teniendo en cuenta la contribucioacuten hecha por los migrantes a todas las rervinshy

dicaciones sobre la inmigracioacuten v las relaciones eacutetnicas ambos modelos el

posnacional y el multicultural le asignan un rol relativamente importante a los

migrantes ralas minoriacuteas eacutetnicas Despueacutes de todo se supone que sus protestas

son una fuerza activa en la emergencia de nuevas formas de ciudadaniacutea posnacional

o multicultural que desafiacutean al Estado-Nacioacuten liberal El modelo de ciudadaniacutea

nacional nuevamente podriacutea decir que depende del contexto nacional En paiacuteses

inclusivos tales como Gran Bretantildea donde las minoriacuteas son ciudadanas y donde el

Estado facilita su participacioacuten en los procesos poliacuteticos se podriacutea esperar que las

reivindicaciones de los migran tes y de las minoriacuteas sean relativamente importanshy

tes Donde los migran tes carecen de derechos poliacuteticos y el Estado no les facilita a

estos la organizacioacuten poliacutetica ni la incorporacioacuten en los procesos poliacuteticos tal

como sucede en Alemania podemos esperar que los migrantes sean actores relatishy

vamente marginales

Hipotesis ef 3

Por uacuteltimo nos acercamos mas detalladamente a las reivindicaciones de los

migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas Nos preguntamos primeshy

ro en queacute medida estas protestas se refieren a los derechos y a las convenciones de

instituciones supranacionales transnacionales o nacionales Segundo miramos el

tipo de demandas y particularmente la naturaleza y relativa importancia de las

demandas por los derechos de grupos culturales

Con respecto al alcance territorial de las protestas podemos esbozar una clara

hipoacutetesis desde el modelo pos nacional De acuerdo con esta perspectiva la

relativizacioacuten del Estado-Nacioacuten ocurre no soacutelo gracias a lo extranjero a los actoshy

res supra y transnacionales que intervienen en las poliacuteticas nacionales (hipoacutetesis

22) y a los actores que en la poliacutetica nacional se dirigen directamente a autoridashy

des supranacionales o extranjeras (hipoacutetesis 3) Tan importante como estas formas

directas de posnacionalizacioacuten es la forma indirecta en la cual los actores hacen

sus reclamos a las autoridades nacionales refirieacutendose a instituciones convencioshy

nes o legislacioacuten supranacional El modelo posnacional predice que tales protestas

juegan un importante rol mientras que el modelo de ciudadaniacutea nacional espera

231

RIVIST COL()MIlJiexclNiexcl DE SocloLogL

que estas sean relativamente marginales comparadas con las protestas que se refieshy

ren al contexto nacional

Hipotesis 44

Finalmente nos dirigimos al tipo de demandas que las minoriacuteas hacen con

respecto a la inmigracioacuten y a las relaciones eacutetnicas Aquiacute la uacutenica teoriacutea que nos

puede permitir formular claras predicciones es la correspondiente al modelo de la

ciudadaniacutea multicultural De acuerdo con esta perspectiva las exigencias de dereshy

chos para grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las difeshy

rencias culturales son centrales en las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas

eacutetnicas El modelo de ciudadaniacutea nacional no nos permite decir mucho sobre la

relativa importancia de tales protestas en comparacioacuten con otro tipo de reivindishy

caciones Sin embargo se podriacutea esperar que jueguen un rol maacutes importante en

Gran Bretantildea que en Alemania gracias a que el primer paiacutes se ve asimismo como

una sociedad multicultural con tolerancia por la diversidad cultural como uno

de sus principios constirutrvos Por lo tanto las oportunidades para las reivindishy

caciones sobre la base de la diferencia cultural parecen ser maacutes favorables en Gran

Bretantildea que en Alemania

Hallazgos

Empezando con los tipos de actores vinculados en las protestas de las minoriacuteas

la tabla 1 nos da una visioacuten panoraacutemica de los tipos de identidades colectivas que

fueron expresadas en las protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y los migrantes (hipoacuteteshy

sis 21) Distinguimos cuatro amplios tipos de identidades Primero los migran tes

y las minoriacuteas pueden identificarse a siacute mismos entre fronteras culturales y eacutetnicas

sobre las bases de su estatus comuacuten como inmigrantes minoriacuteas (eacutetnicas) o

extranjeros Identificaciones maacutes especiacuteficas de grupos de estatus incluyen a los

asilados o a la categoriacutea alemana de inmigrantes eacutetnicos de AUJsiedler 26 Segundo

las minoriacuteas podriacutean identificarse o ser identificadas con cierto grupo racial como

negros o asiaacuteticos Como un indicador cultural maacutes poderoso la religioacuten puede

ser un tercer tipo de base posible para las protestas de minoriacuteas y migrantes Finalshy

mente los migrantes pueden identificarse a siacute mismos sobre la base de su descenshy

dencia eacutetnica o nacional comuacuten Es digno de anotar que estos posibles tipos de

26 N de T Palabra alemana que hace referencia a los exiliados poliacuteticos

232

RLlJ[) KOOlMINS amp PUL SLTll~1

identificacioacuten se traslapan y estaacuten en un importante grado de competencia con los

otros El hecho de que los inmigrantes de Bangladesh se identifiquen a siacute mismos

como inmigrantes como bangladeshiacutees como musulmanes como asiaacuteticos o como

negros es un resultado poliacutetico que podriacutea darnos informacioacuten importante sobre

la naturaleza de la relacioacuten entre los inmigrantes y el Estado-Nacioacuten Como heshy

mos indicado en la hipoacutetesis 21 el modelo multicultural nos lleva a esperar la

identificacioacuten sobre la base de la diferencia cultural mientras que el modelo de

ciudadaniacutea nacional predice la identificacioacuten sobre la base del origen eacutetnico o

nacional en Alemania y sobre las bases de grupos culturales y raciales en Gran

Bretantildea

Si observamos la Rrimera ~ la tercera columna de la tabla 1 vel~o_s_ ~u_e_lltl

identificacioacuten con grupos eacutetnicos o nacionales es mucho maacutes frecuente en Alemashy

nia (83) que en Gran Bretantildea (19) Es interesante que aparte de algunas protesshy

tas hechas por grupos religiosos judiacuteos casi no encontremos protestas hechas sobre

una base religiosa en Alemania Para un paiacutes con una poblacioacuten musulmana de

varios millones es particularmente sorprendente que haya muy pocos ejemplos

(04 oacute N=3) de reivindicaciones efectuadas por grupos musulmanes o islaacutemicos

Mientras que las minoriacuteas musulmanas en Alemania entran en la esfera puacuteblica

como turcos kurdos bosnios o iranies maacutes que como musulmanes encontramos

el modelo exactamente contrario en Gran Bretantildea Mientras el 24 de las protesshy

tas se originaron en grupos musulmanes soacutelo el 1 Y el 4 respectivamente

fueron hechas bajo el roacutetulo de los dos grupos nacionales pakistaniacutees y

bangladeshiacutees a los cuales pertenecen la mayona de musulmanes britaacutenicos

27 En el caso de los judiacuteos y sikhs es frecuentemente difiacutecil decir si el roacutetulo usado serefiere a la etnicidad o a la religioacuten En ingleacutes y en alemaacuten la misma palabra judiacuteo (juumlduacutech) es usada para denotar a los judiacuteos como grupo religioso y como grupo eacutetnico Hemosusado la categoriacutea de grupo religioso soacutelo si el nombre de una organizacioacuten indica unabase religiosa (la sociedad sinagogal Adass-Tisral) mientras que la categoriacutea eacutetnica fueempleada de otro modo (por ejemplo el Consejo Central de Judiacuteos en -Iemania- unaorganizacioacuten secular que fue responsable para la gran mayoriacutea de las protestas efectuadaspor los judiacuteos en Alemania) Este problema podriacutea haber causado una desestimacioacutenmenor del componente religioso en la movilizacioacuten de judiacuteos (para los sikhs nosotrostenemos soacutelo tres casos asiacute que la cuestioacuten no tiene mucha relevancia praacutectica)

233

REVISTA COLOMBIANA DE SOCluumlLogL

Tabla 1 Identidades colectivas en las reivindicaciones de los migrantes y

minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()

ALEMANIA GRAN BRETANtildeA

Todas las Organizaciones Todas las Organizacionespropuestas con nombre protestas con nombre

Grupos por estatus 1middottI 8 191 O

Extranjero 53 57 04

Asilados 77 08 102

Inmigrante 04 Minoriacuteas 03 05 81

Aussicdlcr 08 1

Grupos raciales 01 377 342

Negro 01 263 342

Ysiaacuteticos 93 frocaribcntildeos 13 Negro africano 08 Grupos religiosos 33 64 24 6 474

Judiacuteos religiosos 26 51

Musulmanes isl aacutemicos 04 08 242 474

Otros 03 05 04

Grupos nacionales y eacutetnicos 825 85 6 186 184

Unioacuten europea 05 03 04

Ex yugoslavos 17 15 04

Romaniacutecs gitanos 112 144 08 27

Judios seculares 176 365 47 79

Otro europeos 01 08

Turco 152 141 04 Kurdos 329 201 08

Iranios 2 28 04 Pakistan iacutecs 13 27

Bangladcsh iacutecs 42 27

IIiriduacutecs 13 13

Sikhs 13

Otros 08 11 18 Total 100 100 100 100

N 757 389 236 76

Nota X=49117 P=OO df=3 calculado sobre la bas e de la agrupacionegt principales (p cj G rupos por esrarus grupos racial e crc) X=5917 P=OO df==3 para organizacion es srnnombre

234

RLDD KOOIMNS amp PLL S]iexclHLM

Encontramos una sorprendente diferencia entre Alemania y Gran Bretantildea conshy

siderando la importancia de los grupos raciales en las protestas Por obvias razoshy

nes histoacutericas referidas a las poliacuteticas del periodo nazi la raza no ha obtenido

circulacioacuten en el discurso poliacutetico alemaacuten de la posguerra y no tiene lugar en las

poliacuteticas de Estado para los extranjeros Por el contrario la raza es una base

legiacutetima y regularmente usada para las protestas en Gran Bretantildea donde el 26 de

eacutestas se originan en grupos negros y otro 9 en grupos asiaacuteticos

Una importante objecioacuten que podriacutea surgir contra estos hallazgos es que debishy

do a que estos estaacuten basados en datos mediaacuteticos probablemente miden la adscripshy

cioacuten de identidades hecha por la sociedad mayoritaria la cual tan interesante

como pueda ser no es necesariamente ideacutentica a la autoidentificacioacuten de los

migrantes y de las minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto tambieacuten presentamos una segunshy

da medida de identidades coiectivas (desplegada en la tabla 1 columnas 2 y 4) la

cual estaacute basada en la submuestra de casos para los cuales tenemos informacioacuten del

nombre completo de la organizacioacuten que efectuacutea la protesta Esto excluye los

casos en los que el perioacutedico solamente da una yaga identificacioacuten de quienes

hacen las protestas (por ejemplo grupos turcosque se pronuncian contra el rashy

cismo) lo cual da un lugar considerable para la adscripcioacuten de identidades por

parte de los periodistas Los nombres de organizaciones por el contrario son

importantes vehiacuteculos para la propia presentacioacuten de los grupos hacia su constitushy

cioacuten en la sociedad maacutes amplia y por ende podriacutean ser considerados buenos

indicadores de la identidad colectiva del grupo Para el caso alemaacuten este meacutetodo

diferente no implica cambios importantes Los asilados casi desaparecen por comshy

pleto y la participacioacuten de los grupos judiacuteos se incrementa pero esto es simpleshy

mente un resultado del bajo grado de organizacioacuten del grupo marginal de asilados

y de la fuerte institucionalizacioacuten de la comunidad judiacutea respaldada por el Estado

Sin embargo considerando los hallazgos teoacutericamente maacutes importantes nada camshy

bia el origen nacional llega a ser incluso maacutes importante como base para las idenshy

tidades colectivas (86) y las identificaciones religiosas y raciales permanecen

extremadamente marginales

cR Del mismo modo el racismo no es usualmente referido en Iemania como tal sinocomo hostilidades contra los extranjeros (AuJlilldetjeilldlichkeit)

2) Noacutetese que el rotulo negro tiene dos significados en el contexto britaacutenico loscuales nuestros datos no permiten distinguir Negro en el estrecho sentido de la palabracomo es usado en las poliacuteticas de relaciones raciales del Estado se refiere a la gente deorigen afrocaribentildeo y en ocasiones tambieacuten de origen africano Sin embargo hay tamshybieacuten un amplio significado poliacutetico de negro el cual se refiere a minoriacuteas eacutetnicas (noeuropeas) en general (incluyendo asiaacuteticos) y ha llegado a ser popular entre las minoriacuteasradicales y los grupos antirracistas

235

Para Gran Bretantildea el modelo general tambieacuten permanece en su mayoriacutea ideacutenshy

tico pero presenta dos cambios significativos y probablemente interrelacionados

Primero a diferencia de la categoriacutea laquonegroraquo la categoriacutea racial de laquoasiaacuteticoraquo no

parece ser relevante para la propia identificacioacuten De hecho no encontramos ninshy

guna organizacioacuten que se identifique a siacute misma como asiaacutetica Por el contrario la

forma de la categoriacutea religiosa laquomusulmaacutenraquo casi se dobla cuando consideramos

solamente las organizaciones con nombre Puesto que las identificaciones de asiaacuteshy

tico y musulmaacuten en general sirven ambas para identificar a un mismo grupo de

inmigrantes (pakistaniacutees y bangladeshiacutees) podriacutea ser que la diferencia entre los

resultados de las columnas 3 y 4 se deba a las tendencias de los medios lo cual -en

conexioacuten con las categoriacuteas oficiales de las poliacuteticas britaacutenicas de las relaciones de

raza- describe la propia identificacioacuten de los protestantes musulmanes como asiaacuteshy

ticos Esto se ajusta con otras descripciones de los problemas que los musulmanes

britaacutenicos encuentran en sus protestas efectuadas sobre un sistema de relaciones

de raza que fue modelado sobre los negros afrocaribentildeos y ha hecho difiacutecil la

incorporacioacuten de los inmigrantes musulmanes del sur de Asia (veacutease por ejemplo

Modood 1988)

En general los resultados comparativos dan un fuerte apoyo al modelo de

ciudadaniacutea nacional NI el modelo posnacronal ni el multiculrural son apropiados

para explicar por queacute las minoriacuteas britaacutenicas se identifican como grupos raciales o

religiosos y sus contrapartes alemanas se identifican sobre la base de su origen

eacutetnico o de su nacionalidad de origen Tomados en siacute mismos los resultados brishy

taacutenicos estaacuten en conexioacuten con lo que el modelo multicultural podriacutea llevarnos a

esperar pero la comparacioacuten con Alemania muestra que la fuerte movilizacioacuten de

identidades religiosas en el contexto britaacutenico no es una consecuencia general de la

presencia de minoriacuteas culturalmente distintas sino que depende de un contexto

poliacuteticamente favorable que estimula las protestas hechas sobre la base de las

identidades culturales Donde semejante afirmacioacuten de multiculturalismo por parte

del Estado estaacute ausente y los inmigrantes son vistos oficialmente como ciudadashy

nos de otro Estado el caso de Alemania el origen nacional llega a ser la forma

completa en la que los inmigrantes son identificados y se identifican a siacute mismos

Un hallazgo para Gran Bretantildea sin embargo es difiacutecil de reconciliar con el

modelo de ciudadaniacutea nacional y soporta el eacutenfasis multicultural sobre la diferenshy

cia cultural como una importante fuente de recursos para la protesta de los

migran tes

236

ReDV KOOPlfINS amp PAUJ STAl[IM

Tabla 2 Alcance territorial de las organizaciones en las reivindicaciones de

los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

SupraTransnacional 05 72

Europeo 05

De base foraacutenea 03 12

De base Patrioacutetica 26 6

Nacional 727 855

Total 100 100

N 388 83

Nora _X2= 3355 P=OO df=+

Aunque oficialmente la identidad para los migran tes del subconrinente de la India

es patrocinada con el roacutetulo de laquoasiaacuteticoraquo la identidad musulmana de los inmigrantes

pakistaniacutees y bangladeshiacutees es mucho maacutes poderosa especialmente en su propia idenshy

tificacioacuten Aunque la variante britaacutenica del multiculturalismo no puede ser vista como

un ambiente poliacutetico hostil para la movilizacioacuten de las identidades culturales las poliacuteshy

ticas sobre las relaciones de raza britaacutenicas indudablemente favorecen a los laquonegrosraquo o

laquoasiaacuteticosraquo sobre los laquomusulmanesraquo El dominio en las reivindicaciones hechas por los

laquomusulmanesraquo sobre los laquoasiaacuteticosraquo indica asimismo que hay liacutemites a las capacidades

de los modos nacionales de incorporacioacuten de minoriacuteas para formar las identidades

migrantes en su propia imagen Del mismo modo esto muestra que hayal menos algo

de verdad en el eacutenfasis multicultural sobre la diferencia cultural

Un segundo aspecto de la dimensioacuten de actor concierne al alcance territorial

de las organizaciones de los migrantes y de las minoriacuteas (hipoacutetesis 22) Para todos

los casos de reclamos en los que las organizaciones son mencionadas expliacutecitamenshy

te la tabla 2 muestra si esas organizaciones eran internacionales europeas basadas

en e paiacutes de origen o por e contrario basadas en un paiacutes extranjero o si su alcance

territorial permanecioacute limitado a las poliacuteticas alemanas y britaacutenicas Contrario a

lo que reza la hipoacutetesis extractada del modelo posnacional el alcance territorial de

la gran mayoriacutea de los migrantes y de las organizaciones minoritarias no alcanza a

ir maacutes allaacute de las fronteras del Estado-Nacioacuten 73 de todas las protestas efectuashy

das en Alemania y maacutes del 86 de las ocurridas en Gran Bretantildea fueron hechas

por organizaciones nacionales de inmigrantes y de minoriacuteas basadas en y limitashy

das a las poliacuteticas britaacutenicas y alernanast Por e contrario las organizaciones de

30 De aqui en adelante el roacutetulo laquonacionalraquo haraacute referencia al interior de los liacutemites delEstado-Nacioacuten y asimismo incluiraacute los niveles de la poliacutetica local regional y nacional

237

migrantes de caraacutecter internacional europeo y extranjero juegan un rol marginal

en las reivindicaciones llevadas a cabo Teniendo en cuenta toda la discusioacuten sobre

Europa tanto en la perspectiva posnacional como en e campo maacutes amplio del

debate acadeacutemico e hallazgo maacutes sorprendente es quizaacutes la ausencia virtual de las

organizaciones de migran tes en el nivel europeo En Gran Bretantildea no encontrashy

mos ninguacuten tipo de reivindicacioacuten efectuada por tales organizaciones mientras

que en Alemania soacutelo hallamos dos casos Este hallazgo confirma el punto de vista

de los autores que han sentildealado que las organizaciones de migran tes a nivel euroshy

peo han permanecido como actores relativamente impotentes debido a que los

grupos migrantes de los distintos paiacuteses europeos con frecuencia tienen opiniones

ampliamente divergentes acerca de los objetivos y estrategias de integracioacuten y

antirracismo (veacutease al respecto Farell 1998)

Por supuesto para aquellos que se empentildean en buscar pruebas de tendencias

posnacionales hay algunos ejemplos de la implicacioacuten de organizaciones

transnacionales en las reivindicaciones efectuadas Los datos muestran sin embarshy

go que tales casos fueron maacutes la excepcioacuten que la regla Por lo menos en Alemashy

nia las uacutenicas formas significatiyas de organizacioacuten que trascendiacutean los liacutemites

nacionales fueron aquellas basadas en los paiacuteses de origen de los migrantes como

el partido kurdo de los trabajadores (PKK) o el Mojahedin iraniacute (Iranian Peopes

Mqjahedin) Hasta e punto en que sus reclamos se dirigiacutean al mejoramiento de la

situacioacuten de los migran tes procedentes de sus respectivos paiacuteses de origen en Aleshy

mania o en Gran Bretantildea tales formas de organizacioacuten migrante podriacutean llegar a

ser interpretadas como una evidencia de las tendencias posnacionales Sin embarshy

go tales casos son raros tambieacuten Los grupos basados en los paiacuteses de origen fueshy

ron casi exclusivamente ocupados con asuntos poliacuteticos relacionados con las

poliacuteticas migratorias de los paiacuteses de origen Por ejemplo e separatismo kurdo la

rivalidad entre los turcos de extrema derecha y los grupos de izquierda o la oposhy

sicioacuten de los exiliados chinos contra e reacutegimen comunista en China Lejos de

constituir alguacuten tipo de desafiacuteo al Estado-N acioacuten tales formas de protesta reflejan

los conflictos que rodean la estructura y la consolidacioacuten de Estado en muchos

paiacuteses de oeste de Europa y Norteameacuterica

Una debilidad adicional de modelo posnacional es que no ha respondido a la

pregunta sobre por queacute las organizaciones basadas en los paiacuteses de origen juegan

un papel mucho maacutes importante en Alemania que en Gran Bretantildea (26 y 6

respectivamente) Como hemos indicado arriba este resultado puede ser explicashy

do con e modelo de ciudadaniacutea nacional mediante los distintos modos en que los

migrantes y las minoriacuteas son incluidas o excluidas de la comunidad poliacutetica Como

vimos en la tabla 1 e excluyente modelo alemaacuten de ciudadaniacutea eacutetnica y la designashy

cioacuten de los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas por parte del Estado como extranjeros ha

238

RUDD KO()IMANS amp PAel STATIJiexcl~l

llevado a los migrantes en Alemania a mantener una identidad colectiva basada en

sus paiacuteses de origen Tales identificaciones por supues to benefician a los grupos

basados en paiacuteses de origen quienes -como e Estado alemaacuten- continuacutean viendo a

los migran tes como ciudadanos de sus paiacuteses de origen que pueden ser llamados a

hacer una contribucioacuten al esfuerzo poliacutetico de la patria Por e contrario el modeshy

lo britaacutenico facilita la organizacioacuten de los migrantes y de las minoriacuteas dentro del

contexto nacional debido a que eacuteste facilita activamente tales formas de organizashy

cioacuten mediante apoyo financiero y apertura de canales de acceso al proceso poliacutetishy

co y estimula a los migran tes a identificarse a siacute mismos como minoriacuteas raciales o

culturales dentro de la sociedad britaacutenica

Tabla 3 Alcance territorial de los destinatarios de las reivindicaciones efectuashy

das por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Supra transnacional U 22

Europeo 11 07

Gobiernos del paiacutes de origen 245 ) )~

utoridades nacionales 733 950

Total 100 100

lV 351 141

Nota X2=3460 P=OO di = 3

Sin embargo el modelo posnacional no se derriba ni sostiene por la organizacioacuten

transnacional de la accioacuten colectiva Un modo mediante el cual la ciudadaniacutea

posnacional adquiere forma es cuando los actores colectivos transnacionales o no

pasan por alto a las autoridades nacionales y directamente se dirigen a instituciones

y autoridades fuera de Estado-Nacioacuten (hipoacutetesis 3) Nuestros datos contienen vashy

rios ejemplos de reivindicaciones efectuadas en estas lineas Asiacute en 1994 un grupo

de doscientos kurdos alemanes se dirigioacute a la parte francesa de Estrasburgo a presenshy

tar una peticioacuten al Parlamento europeo contra la persecucioacuten de los kurdos en

Turquiacutea En otro ejemplo grupos sinti y romaniacutees alemanes apelaron a la UNHCR

para movilizarse contra e plan del gobierno alemaacuten de deportar a Rumania a los

refugiados de este grupo eacutetnico En Gran Bretantildea tenemos dos casos en los cuales e

frente islaacutemico internacional y e concejo supremo de musulmanes britaacutenicos llamashy

ron a la coalicioacuten durante la guerra de golfo Peacutersico para el cese de hostilidades

Pero existe algo maacutes mientras que el modelo posnacional sugiere que hay ejemplos

tiacutepicos de protestas de migran tes en la era de la globalizacioacuten la tabla 3 muestra

claramente que tales reivindicaciones posnacionales fueron excepcionales

239

De nuevo el hallazgo maacutes sorprendente podriacutea ser la insignificancia de la Unioacuten

Europea y de sus instituciones como un objetivo de las demandas de migrantes yminoriacuteas eacutetnicas (alrededor del 1 de protestas en ambos paiacuteses) Con el 2 en

Gran Bretantildea y el 1 en Alemania las protestas dirigidas a otras instituciones

supranacionales fueron igualmente raras Por el contrario el Estado-Nacioacuten fue

el objetivo del 73 de las reivindicaciones efectuadas por migrantes y minoriacuteas

eacutetnicas en Alemania tanto como el 95 en Gran Bretantildea Una vez maacutes la uacutenica

forma significativa de protestas que trascienden las fronteras nacionales son aqueshy

llas dirigidas a los gobiemos de los paiacuteses de origen de los migrantes Tales casos

no demandan la intervencioacuten de dichos gobiemos con sus contrapartes alemana o

britaacutenica en nombre de los derechos de los migrantes los cuales podriacutean auacuten

ajustarse al modelo posnacional Casi en su totalidad ellos estaacuten referidos a los

conflictos poliacuteticos en la patria Finalmente notamos que las protestas referidas a

los paiacuteses de origen son mucho maacutes frecuentes en Alemania que en Gran Bretaiia

lo cual brinda un sustento mucho mayor a los argumentos comparativos extractados

del modelo de ciudadaniacutea nacional discutido arriba

Tabla 4 Principales Asuntos de las Reivindicaciones efectuadas por Migrantes

y Minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Poliacuteticas de Inmigracioacuten 15 259

Poliacuteticas de asilo 157 119

Poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas 63 508

Antirracismo I xenofobia 321 216

Conflicto intereacutetnico 09 38

Poliacuteticas del pais de origen 415 42

Otros 20 18

Total 100 100

1 757 236

Nota X 2= 31950 P=030 df=6

Habiendo discutido acerca de las identidades colectivas las organizaciones y

los destinatarios de las reivindicaciones efectuadas por los migran tes y por las

minoriacuteas eacutetnicas ahora abordaremos el contenido de tales reivindicaciones La

tabla 4 muestra la distribucioacuten de tales protestas a traveacutes de los principales campos

de debate adicionando maacutes detalles a este panorama Aparte de los asuntos referishy

dos a la inmigracioacuten y al asilo los cuales tienen una importancia semejante en

ambos paiacuteses Gran Bretantildea y Alemania proveen un fuerte contraste En Alema-

240

nia las minoriacuteas efectuacutean sus protestas sobre asuntos concermentes al paiacutes de

origen 10 veces maacutes frecuentemente que sus homoacutelogos britaacutenicos (42 en comshy

paracioacuten con un 4) En Gran Bretantildea la mayor parte de las protestas entran en

la categoriacutea de laquopoliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteasraquo por las cuales denotamos

protestas referidas a la integracioacuten los derechos y la posicioacuten social de las minoshy

riacuteas residentes las cuales por el contrario conforman soacutelo una pequentildea porcioacuten

de las reivindicaciones efectuadas en Alemania (51 en comparacioacuten con el 6~o)

El campo de debate sobre el antirracismo el cual incluye las protestas contra la

xenofobia y contra la violencia de extrema derecha es un tanto aunque no

dramaacuteticamente maacutes importante en Alemania (32 contra 22) De acuerdo con

el modelo de ciudadaniacutea nacional (hipoacutetesis 41) encontramos que las minoriacuteas se

orientan principalmente hacia su integracioacuten y hacia sus derechos en la sociedad

britaacutenica mientras que el campo maacutes importante de protestas hechas por sus conshy

trapartes alemanas se refiere a la situacioacuten poliacutetica en los paiacuteses de origen de los

migran tes Al igual que las minoriacuteas en Alemania hacen sus protestas sobre su

posicioacuten en dicho paiacutes estas tienden a ser ampliamente defensivas la mayoriacutea de

las demandas contra el racismo fueron protestas contra las olas de violencia

xenofoacutebica por las que atravesoacute Alemania en este periacuteodo acompantildeada en ocasioshy

nes por las demandas hechas a las autoridades alemanas sobre mayor proteccioacuten

contra tales ataques Las exigencias proactivas referidas a la extensioacuten de los dereshy

chos de los migran tes y de las minoriacuteas eacutetnicas no fueron sin embargo muy

frecuentes en Alemania en claro contraste con Gran Bretantildea Volveremos a esto

con maacutes detalle

Por el momento nos gustariacutea senalar un interesante hallazgo en el caso alemaacuten

que surge de la comparacioacuten entre el porcentaje de los asuntos referidos al paiacutes de

origen en la tabla 4 (42) Y el porcentaje de las protestas dirigidas a las autoridades

de dichos paiacuteses en la tabla 3 (25) Esta diferencia en parte se explica por las

protestas para las cuales ninguacuten destinatario especiacutefico fue mencionado Estos fueshy

ron ataques efectuados por grupos kurdos contra objetivos turcos en Alemania

como restaurantes bancos o agencias de viajes Indirectamente tales actos de vioshy

lencia tambieacuten apuntaban a presionar al gobierno turco pero debido a que esto

no fue expliacutecitamente mencionado no se mostraron en la tabla 3 Sin embargo

hubo tambieacuten alliacute un considerable nuacutemero de protestas dirigidas al gobierno aleshy

maacuten pero referidas a problemas del paiacutes de origen (6 de todas las reivindicacioshy

nes) Por ejemplo los grupos turcos e iraniacutees acusaron al gobierno alemaacuten de

31 Las protestas en contra de las formas institucionales de discriminacioacuten como porejemplo aquellas que son efectuadas por la policiacutea o el aparato judicial fueron incluidasen la categoriacutea de poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas

241

REVISTA COL01IBLN DE SOCIOLOgiacuteA

apoyar la represlOn en sus paiacuteses de origen vendiendo equipos militares a los

regiacutemenes turco e iraniacute De esta forma tales reivmdicaciories pueden ser conshy

sideradas ejemplos de acciones colectivas transnacionales aunque de un tipo

diferente a los asumidos en la literatura de la ciudadaniacutea posnacional Si bien

encontramos muy pocos ejemplos en los que los migran tes tratan de movilizar

autoridades supranacionales o del paiacutes de origen para mejorar su posicioacuten en los

paiacuteses de llegada siacute hallamos algunos datos sobre las reivindicaciones

transnacionales en la otra direccioacuten esto es intentos de movilizar las autoridashy

des de la sociedad hueacutesped o usar la libertad poliacutetica relativa en la sociedad de

llegada en contra de los regiacutemenes del paiacutes de origen El punto es que hay pocas

noticias sobre tales formas de reivindicacioacuten transnacional hecha por los

migran tes exiliados o refugiados poliacuteticos Preguacutentesele a Karl Marx ~fikhaiJ

Bakunin o al Ayatolaacute Khorneini

Teniendo en cuenta la gran importancia de las organizaciones relacionadas con

el paiacutes de origen destinatarios y protestas en el contexto alemaacuten de un modelo

eacutetnico excluyente de incorporacioacuten de migrantes nuestro punto principal ya ha

sido suficientemente abordado Por lo tanto enfocaremos lo que queda de nuesshy

tro anaacutelisis exclusivamente en aquellas reivindicaciones relacionadas con la inmishy

gracioacuten y las relaciones eacutetnicas en la sociedad hueacutesped Nos preguntamos primero

queacute tan importantes son las reivindicaciones de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas

en cuanto a este asunto en comparacioacuten con las protestas que hacen los actores

basaacutendose en la poblacioacuten mayoritaria de la sociedad hueacutesped tal como el Estado

o los partidos los sindicatos de obreros iglesias y otros grupos de la sociedad

civil Tanto la perspectiva posnacional como la multicultural enfatizan fuerteshy

mente el rol activo de las organizaciones minoritarias en el desafiacuteo a las poliacuteticas

de inmigracioacuten y las poliacuteticas de las minoriacuteas (hipoacutetesis 42) La tabla 5 nos muesshy

tra sin embargo que las minoriacuteas han podido jugar tal rol soacutelo en Gran Bretantildea

Las minoriacuteas eacutetnicas britaacutenicas fueron responsables del 21 del total de las reivinshy

dicaciones sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas un mayor porcentaje del

que fue logrado por ejemplo por parte del gobierno nacional (14) o por miemshy

bros del parlamento nacional (13) Con el 7 de todas las protestas las minoriacuteas

en Alemania jugaron un rol menos prominente en el debate puacuteblico sobre la

inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas el cual habriacutea podido referirse a ellos pero no

tuvo la misma extensioacuten como si la adquirioacute en Gran Bretantildea Con el riesgo de

llegar a ser repetitivos de nuevo tenemos que concluir que es el modelo de ciudashy

daniacutea nacional el maacutes apto para explicar tales diferencias entre naciones En Gran

Bretantildea las minoriacuteas eacutetnicas pueden desafiar las poliacuteticas oficiales de relaciones

eacutetnicas debido a que ellas dominan los recursos poliacuteticos y les son ofrecidas las

oportunidades para hacerlo La legislacioacuten britaacutenica sobre las relaciones entre las

242

Rrnn KOOItiexclNS amp Pxit STATIJAM

razas y sobre la antidiscriminacioacuten y su estatus autoproclamado como de socieshy

dad multicultural constituyen un importante recurso discursivo para las minoshy

riacuteas que pueden desafiar al Estado britaacutenico dirigieacutendose a sus propios objetivos

y promesas

Tabla s Participacioacuten de las Minoriacuteas Eacutetnicas en todas las Reivindicacionesacerca de la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Iigran tes y minonas eacutetnicas 68 207

Otros actores 932 793

Total 100 100

r 5396 10 +--

Nota X=20S65 p=OO 1f=1

Finalmente enfocamos nuestra atencioacuten en maacutes detalle hacia los contenidos de

las reivindicaciones de los migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas

Aunque nuestro anterior anaacutelisis del modelo no ha sido muy positivo debemos

permitir auacuten la posibilidad de formas maacutes indirectas de reivindicaciones

posnacionales en las cualcs no se involucre directamcnte a los actores

transnacionales ni como productores ni como destinatarios de las protestas Para

ser justos debe decirse que en las formulaciones maacutes prudentes de la tesis

posnacional autores tales como Jacobson y Soysal reconocieron que el Estadoshy

Nacioacuten en muchos casos sigue siendo el foro a traveacutes del cual las reivindicaciones

posnacionales tienen que pasar Desde esta perspectiva las organizaciones nacioshy

nales pueden hacer reclamos a gobiernos nacionales pero enmarcan sus demandas

con referencia a actores derechos o convenciones transnacionales o supranacionales

(hipoacutetesis 43) Esto podriacutea incluir llamados a los gobiernos nacionales para que

emprendan acciones en los niveles supranacionales (por ejemplo para luchar por

una regulacioacuten europea comuacuten sobre los procedimientos del asilo) o para que

respeten las convenciones internacionales (por ejemplo la convencioacuten de Gineshy

bra sobre los refugiados) Incluimos tambieacuten en esta categoriacutea las protestas referishy

das a las consecuencias que las poliacuteticas nacionales y sus desarrollos pueden tener

en el nivel transnacional

243

Tabla 6 Estructura de Referencia Territorial de las Reivindicaciones de las

minoriacuteas sobre la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran

Bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Supra transnacional 10 14

Europeo 02

Bilateral 02 23

Nacional 986 944

N o c1asificable 19

Total 100 100

N 421 213

Nota X 2=1577 P=O003 df=4

En la tabla 6 mostramos el marco de referencia territorial de las protestas de los

migrantes Incluso en este caso sin embargo encontramos poco apoyo al modelo

transnacional con un 94 de las protestas hechas en Gran Bretantildea firmemente

confinadas dentro de un marco nacional de referencia tanto como un 99 de

eacutestas en Alemania De nuevo Europa estaacute sorprendentemente fuera de la agenda

en ambos paiacuteses En efecto el uacutenico ejemplo que hallamos fue un comunicado

efectuado por las organizaciones sinti y romaniacute de Alemania apelando al gobiershy

no alemaacuten para incluir la lengua romaniacute en la carta europea sobre los lenguajes

minoritarios y regionales Otros tipos de reivindicaciones con una dimensioacuten

supra o transnacional fueron raras tambieacuten en Gran Bretantildea (3 protestas efectuashy

das por organizaciones que invocaban la autoridad supranacional del Islam) y en

Alemania (4 protestas efectuadas por grupos judiacuteos para combatir la xenofobia y

el antisemitismo haciendo referencia a las consecuencias negativas que las tendenshy

cias de extrema derecha en Alemania podriacutean tener para la imagen del paiacutes en el

extranjero y para las inversiones extranjeras en la economiacutea alemana) En Gran

Bretantildea encontramos 5 protestas (23) con una dimensioacuten bilateral entre las que

se incluye por ejemplo la de un integrante negro del Parlamento quien exige

pagos de indemnizacioacuten a los negros britaacutenicos y a sus paiacuteses de origen como una

compensacioacuten por la participacioacuten britaacutenica en la esclavitudF Sin embargo los

resultados de la tabla 6 subrayan nuestros hallazgos previos acerca de la existencia

32 Adicionalmente como muestra la tabla hubo cuatro casos en Gran Bretantildea quefueron descalificados respecto al marco de referencia territorial de las protestas Todasestas fueron hechas por grupos islaacutemicos cuyas reivindicaciones consistiacutean en destacar laimportancia de la fe islaacutemica o de la gracia de Alaacute pero sin el contexto que podriacutea habishylitar su categorizacioacuten territorial

244

de unos pocos ejemplos de reivindicaciones que van maacutes allaacute de los liacutemites nacioacuteshy

nales pero que son la excepcioacuten maacutes que la regla y que de ninguacuten modo pueden

ser considerados una caracteriacutestica representativa de protestas minoritarias Debishy

do a que hemos dado tres oportunidades al modelo posnacional para probar su

validez (atendiendo a los actores destinatarios contenido y estructura de las proshy

testas) la conclusioacuten parece ser que a partir de nuestros datos el modelo de ciushy

dadaniacutea posnacional tiene poco apoyo empiacuterico hasta el punto de que tal modelo

se encuentra en riesgo de desmoronarse

Tabla 7 Reivindicaciones de derechos por actores de minoriacuteas en Alemaniay Gran Bretantildea 1990-95 ()

lemania Gran Bretantildea

Derechos de Ciudadaniacutea 115

Otros Derechos poliacuteticos y Civiles 269 115

Derechos Sociales y Econoacutemicos 38 205

Derechos Culturales 462 50

Derechos Antidiscriminacioacuten 154

Derechos de 19ualdad no especificados 115 26

Total 100 100

N 26 78

Reivindicaciones de los derechos como un porcentaje de todas las protestas efectuadas

por los migrantes acerca de relaciones eacutetnicas (por ejemplo son excluidos los aspectos

de inmigracioacuten y asilo) 89 424

N 291 184

Nota X 2=2258 p=OO dj=5 para las protestas como se muestran en la parte maacutes alta

de la tabla X=7402 p=OO d(= 1 para protestas por derechos como un porcentaje de

todas las protestas efectuadas por los migrantes

El uacuteltimo rasgo importante de las protestas que deseamos examinar concierne

al tipo de derechos que son demandados Esto es particularmente relevante para la

tesis de la ciudadaniacutea multiculturaL la cual ve a las demandas por los derechos de

grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las diferencias culshy

turales -derechos culturales- como caracteriacutesticas centrales de las reivindicaciones

minoritarias (hipoacutetesis 44) En la tabla 7 presentamos soacutelo aquellas protestas que

son hechas en el campo de las relaciones eacutetnicas (correspondientes a las categoriacuteas

poliacuteticas de integracioacuten minoritaria y antirracismo-xenofobia en la tabla 4)

en teacuterminos de derechos El primer punto para sentildealar es que nuestros hallazgos

dan alguacuten creacutedito a la ciudadaniacutea multicultural debido a que cerca de la mitad de

245

las protestas por derechos en ambos paiacuteses son culturales siendo en su mayoriacutea

referidas a grupos especiacuteficos Y En el caso alemaacuten los grupos demandantes maacutes

importantes de derechos culturales (5 de 12 casos) fueron los grupos gitanos romami

y sinti quienes exigieron reconocimiento como una minoriacutea nacional con los

mismos derechos que las minoriacuteas danesas y serbias (una poblacioacuten eslava en la

regioacuten limiacutetrofe polacacheca) Puesto que los romaniacutees y los sinti han estado

viajando por Alemania y del resto de Europa por siglos ocupan una posicioacuten

distinta a la de los recientes Inmigrantes tales como los turcos y pueden asiacute con

alguna legitimidad reclamar el estarus de una minoriacutea nacional En ese sentido su

importante contribucioacuten a las protestas multiculturales en Alemania confirma el

punto de vista de Kymlicka (1995) acerca de que las minoriacuteas tienen una base maacutes

fuerte que la de los grupos eacutetnicos de origen inmigrante para reclamar derechos

culturales especiales Aparte de este caso especial los maacutes recientes migrantes a

Alemania hicieron muy pocas protestas referidas a los derechos culturales o a

cualquier tipo de derechos Las reivindicaciones acerca de los derechos llegaron a

sumar soacutelo el 9 de todas las protestas minoritarias relativas a las relaciones eacutetnicas

mientras que el 91 restante estuvo referido principalmente a las protestas defenshy

sivas contra la discriminacioacuten y la violencia xenofoacutebica (ver tambieacuten la tabla 4) El

potencial para la desintegracioacuten social como un resultado de las demandas culrushy

ralmente basadas parece entonces ser muy remoto en el contexto alemaacuten contemshy

poraacuteneo

Por el contrario encontramos maacutes evidencia para apoyar la tesis multicultural

en Gran Bretantildea Aquiacute las demandas para los derechos culturales de grupos

especiacuteficos fueron predominantemente llevadas a cabo por musulmanes (23 de

37 casos) junto con otros autodefinidos como negros judiacuteos rastafaris

afrocaribeuacuteos indios pakistaniacutees y gitanos Estas incluyen ejemplos del mismo

tipo de protestas culturales que son muy discutidas en la literatura sobre el

multiculturalismo Asiacute el Frente de Accioacuten UK Musulmaacuten exige una extensioacuten

cultural de la ley sobre la blasfemia en las palabras de su portavoz el caso

sentildealaraacute los puntos en comuacuten entre el cristianismo el judaiacutesmo y el islamismo

En muchos casos pasados referidos a la blasfemia () se proporcionoacute protec-

33 Las demandas para derechos de grupos especiales (por ejemplo para un grupo minoshyritario especiacutefico) caracteriza la mayoriacutea de los casos de los derechos culturales en ambospaiacuteses (10 de 12 en Alemania 37 de 39 en Gran Bretantildea) La mayor parte de las demandaspor derechos en las otras categoriacuteas fueron reclamos para derechos de grupos no especiacutefishycos tales como la igualdad de ciudadaniacutea y el derecho al voto en lemania y por losderechos iguales en el mercado de trabajo en Gran Bretantildea En total el 59 de las proshytestas acerca de derechos en Gran Bretantildea fueron para derechos de grupos especiacuteficoscomparada con el 38 de esas en Alemania

246

RIJDD KOOnLNS amp PAlL STTHAI

cioacuten al An tiguo Testamento el cua l era esencialmente judaico Tambieacuten teshy

nemos un ejemplo de un caso britaacutenico de uso de la pantildeoleta por m ujeres do nshy

de los activistas sentildealan No habiacutea nada en las reg las escolares acerca de las

pantildeoletas cuando nosotros llegam os alliacute Las reg las fueron reformadas el antildeo

pasado () noso tro s n o somos fanaacuteticos ni fundamentalistas Solo deseamos el

der ech o a co ntinuar co n nu estra educacioacuten y la p raacutectica de nuestra fe Lo qu e es

evidente en estos ejemplos pero que no es tiacutepico es qu e las demandas son heshy

chas por una exte nsioacuten existente del multiculturalism o britaacuten ico En el primer

caso los mu sul m anes desean ser incl uidos den tro de la list a de religiones recoshy

nocid as del mism o modo en que seguacuten afi rman fue incorporada una ola maacutes

recien te de in m igran tes - lo s judiacuteos Asiacute m ismo las reiv indicaciones sobre laquola

pantildeoletaraquo fuero n hech as en u n modo m aacutes inclusivo pero d e m aacutes difiacutec il medishy

cioacuten Tenemos muy pocos eemlllos de protestas islimicas fundamentahstas que

d esafiacute an la autoridad del Estado-Nacioacuten en vez de orientars e hacia eHa Una

protes ta efect ua da p or un grupo en re lacioacuten al escritor Salm an Ru sh die fue

deacutejennos llevarl o a Medina y ape drea rlo hasta morir Cada mu sulm aacuten es tariacutea

prep arad o pa ra ar roj ar la p rimera p iedra

Lejos de ser la excepcioacuten parece que la mayor parte de las reivindicaciones

culturales son mejor explicadas por el contexto nacional de un multiculturalismo

apoyado por el Estado que brinda oportunidades para estructurar demandas en

este sentido Este argumento es retomado por el hallazgo comparativo acerca de

que el porcentaje para las demandas de derechos es mayor que el correspondiente

a las reivindicaciones acerca de las relaciones eacutetnicas (42 vs 9) y las protestas

acerca de relaciones eacutetnicas son igualmente mas importantes (tabla 4) en Gran

Bretantildea que en Alemania El hecho de que la identidad musulmana tenga un difiacuteshy

cil ajuste en el contexto britaacutenico puede explicarse porque la legislacioacuten britaacutenica

acerca de la discriminacioacuten no reconoce el derecho a la igualdad religiosa (excepto

en el norte de Irlanda) y asiacute a los musulmanes les es ofrecida soacutelo la retoacuterica y no

la sustancia de la igualdad en el multiculturalismo britaacutenico De hecho de los

derechos de grupos especiales reclamados por los negros se compusieron aqueacutellos

maacutes en teacuterminos de lo civil y de lo social que de lo cultural siendo un ejemplo de

ello el derecho de los negros a ser juzgados por jurados con representacioacuten negra

Esto nos devuelve una vez maacutes a la precisioacuten que hemos hecho varias veces acerca

del impacto de la configuracioacuten racial del modelo de ciudadaniacutea britaacutenico sobre

las reivindicaciones

14 Noacutetese que nuestro meacutetodo permite el anaacutelisis de la accioacuten estrateacutegica empleada porlas reivmdicaciones en relacioacuten al detalle cualitativo del discurso que es reportadoac t ual rn e n tc

247

REVISTA COLOMI3IlNJ DE SOCIoogL

Conclusiones y discusioacuten

Nuestra pregunta central en este artiacuteculo ha sido si las protestas efectuadas por

los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas desafiacutean fundamentalmente al Estado-Nacioacuten

liberal tal como suponen las teoriacuteas acerca de la ciudadaniacutea posnacional y

multicultura1 Mediante una revisioacuten de los resultados de nuestro anaacutelisis compashy

rativo de las protestas efectuadas por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas en Gran

Bretantildea y Alemania en la deacutecada de 1990 encontramos que la respuesta a este

interrogante debe ser negativa Este es sin duda el caso referido al modelo

posnaciona1 Contrariamente a esta perspectiva la cual ve al Estado-Nacioacuten como

cada vez maacutes laquoinsignificanteraquo e laquoirrelevanteraquo (Soysal 1998 p 208 211) el Estadoshy

Nacioacuten continuacutea siendo el marco de referencia maacutes importante para las identidashy

des organizaciones y protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y las autoridades nacionales

permanecen como los destinatarios casi exclusivos de las demandas de estas minoshy

riacuteas Para ser precisos algunas de las reivindicaciones efectuadas por los inmigranshy

tes especialmente en Alemania trascienden los liacutemites nacionales pero lo hacen

en un sentido que no es posnaciona1 Esas formas de protestas simplemente toman

a otro Estado-Nacioacuten -no a la sociedad hueacutesped sino al paiacutes de origen de los

migran tes- como su marco de referencia En algunos casos tales como el de los

kurdos y el de los albaneses de Kosovo en Alemania inclusive se presiona por la

creacioacuten de nuevos Estados naciones independientes en sus distantes paiacuteses de

origen Tales reivindicaciones efectuadas por exiliados poliacuteticos no son un nuevo

fenoacutemeno sino que han acompantildeado al Estado-Nacioacuten desde sus inicios

Por el contrario encontramos poca evidencia para los tipos de protestas que

son de acuerdo con el modelo posnacional tiacutepicas para la experiencia migrante

moderna las organizaciones transnacionales de migrantes que intervinenen en las

poliacuteticas nacionales los migrantes que se dirigen a instituciones supranacionales

las minoriacuteas que efectuacutean protestas a los gobiernos nacionales en nombre de los

derechos y las convenciones legales internacionales Ninguna de esas formas de

protesta posnacional cuenta maacutes que como un pequentildeo porcentaje de las protestas

hechas por los migrantes y las minoriacuteas Mientras que generalmente esto se sostieshy

ne para las reivindicaciones posnacionales la ausencia casi completa de las demanshy

das referidas a la Unioacuten Europea es un hallazgo particularmente sorprendente lo

cual sugiere que la integracioacuten europea no ha ido maacutes allaacute de lo que podriacutea hacershy

nos creer la retoacuterica tanto de los oponentes del proyecto como de quienes estaacuten a

su favor Por el momento Europa continuacutea siendo un comiteacute de coordinacioacuten

para los Estados-Nacioacuten cargado de simbolismo pero con poco poder autoacutenomo

Los migran tes en Europa parecen haber entendido esto mejor que muchos cientiacuteshy

ficos sociales al igual que los votantes europeos la mayoriacutea de los cuales no se

248

molestan en votar por el espectaacuteculo de marionetas de Estrasburgo llamado Parshy

lamento Europeo

La uacuteltima linea de defensa de los posnacionalistas podriacutea consisur en argumentar

que las convenciones y las declaraciones de los Derechos Humanos Universales han

sido incorporadas en las Constituciones y legislacioacuten de los Estados-Nacionales lishy

berales y que por consiguiente las protestas que permanecen totalmente confinadas

al Estado-Nacioacuten podriacutean tener una dimensioacuten posnaciona1 Esta versioacuten del

posnacionalismo implica una difusioacuten de los principios de los Derechos Humanos

universales desde un nivel nacional a uno supranacional reclamacioacuten que no es

apoyada por la evidencia histoacuterica Los Derechos Humanos aparecieron como laquovershy

dades autoevidentesraquo en las constituciones nacionales y en los proyectos de ley acershy

ca de derechos antes de que palabras como laquosupranacionalraquo o laquoglobalizacloacutenraquo

hubieran sido concebidas Ellos son fundamentalmente principios constitutivos de

los modernos Estados-Nacionales liberales y son maacutes una base para la extensioacuten de

la ciudadaniacutea nacional que un sepulturero cargaacutendola a su tumba temprana

Saskia Sassen (1998 p 73) podriacutea arrojar un buen argumento al respecto cuando

plantea que frecuentemente es maacutes faacutecil sentildealar la posicioacuten posnacional como una contishy

nuidad que como un desarrollo emergente Pero incluso si vemos al posnacionalismo

como una tendencia incipiente y no como un estado de cosas -la cual no es ciertamente

la posicioacuten de los posnacionalistas tales como Jacobson y Soysal- pensamos que al meshy

nos la evidencia empiacuterica podriacutea producir indicaciones significativas en el bosquejo de

una nueva era Por supuesto no es un problema encontrar ejemplos que se ajusten al

modelo posnacional hemos mencionado algunos en este artiacuteculo Sin embargo ellos

maacutes que la regla son raras excepciones a las reivindicaciones de los inmigrantes y si son

indicativos de una tendencia esto debe ser de una que estaacute en sus inicios maacutes tempranos

y que pennanece maacutes en el momento de la ficcioacuten que en los hechos

Un defecto adicional del modelo posnacional es que estaacute con las manos vaciacuteas

cuando intenta explicar las diferencias entre los Estados-Nacioacuten liberales en relashy

cioacuten con las protestas de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicaseacute Como lo ha mostra-

1 N del E Los autores se refieren a la sede del Parlamento Europeo en la ciudad deEstrasburgo Francia

36 En defensa de Yasernin Soysal debe notarse que en Liacutemits o( citizenJ-bip (1994) ellareconoce y presenta evidencia importante acerca de las diferencias entre nacionales encuanto a la movilizacioacuten minoritaria de los inmigrantes dada en diferentes paiacuteses euroshypeos Para explicar esas diferencias ella sentildeala a lo largo del argumento aquiacute presentadolas diferentes tradiciones y convenios institucionales de incorporacioacuten de los migrantesen esos paiacuteses En este sentido el anaacutelisis empiacuterico de Soysal el cual sentildeala la importanciade los contextos nacionales estariacutea en desacuerdo con sus conclusiones teoacutericas centrashyles las cuales enfatizan la irrelevancia de las formas de ciudadaniacutea nacional comparadascon las formas de ciudadaniacutea posnaciona1

249

do nuestra comparacioacuten de Alemania y Gran Bretantildea las diferencias entre naciones

al respecto son sorprendentes Mientras los inmigrantes britaacutenicos se movilizan frente

a la sociedad mayoritaria sobre la base de sus diferencias raciales y culturales la

identidad de las minoriacuteas alemanas se refiere a las categoriacuteas eacutetnicas y nacionales de

sus paiacuteses de origen Mientras que los problemas acerca de los paiacuteses de origen jueshy

gan un importante rol en Alemania aquellos son marginales en las reivindicaciones

de las minoriacuteas britaacutenicas quienes se enfocan primeramente sobre aspectos referishy

dos a sus derechos y a su integracioacuten en la sociedad britaacutenica En tanto que los

inmigrantes alemanes se concentran en su posicioacuten en Alemania sus protestas son

principalmente defensivas y dirigidas contra la xenofobia y la violencia racista Mienshy

tras que tales protestas no tienen importancia en Gran Bretantildea encontramos

adicionalmente un nuacutemero de protestas proactivas para la atnpliacioacuten de los dereshy

chos de las minoriacuteas Finalmente hemos mostrado que las minoriacuteas eacutetnicas en Gran

Bretana juegan un rol maacutes importante en el discurso puacuteblico acerca de la migracioacuten

y de las relaciones eacutetnicas que sus homoacutelogos alemanes quienes como extranjeros

son tanto simboacutelica como materialmente excluidos de la comunidad poliacutetica

Esto nos lleva a teoriacuteas que acentuacutean la vigencia de los modelos de ciudadaniacutea

nacional para la incorporacioacuten de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Dentro del

contexto europeo Alemania y Gran Bretantildea representan en muchos aspectos regiacuteshy

menes de incorporacioacuten diametralmente opuestos los cuales hemos etiquetado como

laquoetnocultural exclusionistaraquo y laquomulticultural pluralistaraquo respectivamente

Mientras el modelo alemaacuten interpone barreras simboacutelicas y materiales imporshy

tantes a la adquisicioacuten de la membresiacutea en la comunidad poliacutetica por parte de los

migran tes extranjeros el modelo britaacutenico otorga un acceso mucho maacutes faacutecil a la

ciudadaniacutea y ademaacutes da reconocimiento -aunque limitado- a su diferencia cultushy

ral Estas poliacuteticas liberales para los migrantes residentes se unen con las poliacuteticas

de inmigracioacuten que ponen a los nuevos migran tes en Gran Bretantildea maacutes que en

Alemania una mayor dificultad para entrar al territorio nacional En otros aspecshy

tos tampoco es apropiado interpretar las diferencias entre alemanes y britaacutenicos

en el marco de laquolos chicos buenos versus los chicos malosraquo El modelo britaacutenico

de incorporacioacuten de los migrantes es en gran medida una consecuencia de su pasashy

do imperial colonial y la viacutea por la cual se han llevado a cabo algunos cambios

restrictivos en la legislacioacuten de la ciudadaniacutea por parte de los gobiernos britaacutenicos

para limitar estas consecuencias Por el contrario Alemania ha dado recientemenshy

te un paso hacia adelante abandonando su concepcioacuten eacutetnica de nacionalidad a

traveacutes de un cambio fundamental en su legislacioacuten de ciudadaniacutea la cui l sc

implementaraacute con fuerza en el antildeo 2000

No obstante en la actualidad Alemania y Gran Bretantildea continuan representanshy

do modelos diferentes respecto a la nacionalidad y a la incorporacioacuten de los

250

RLDD KOOPl[ANS amp PACL STtTJltl

migrantes La hipoacutetesis que hemos trazado desde estos dos modelos se ajusta bien

a las evidencias sobre las reivindicaciones de las minoriacuteas Lejos de ser insignifishy

cantes residuos simboacutelicos de un tiempo en el cual el Estado-Nacioacuten auacuten contaba

los modelos nacionales de ciudadaniacutea tienen consecuencias importantes para las

identidades las formas de organizacioacuten y el tipo de protestas de las minoriacuteas

eacutetnicas De modo importante los patrones de las protestas efectuadas por los

migrantes reflejan la forma a traveacutes de la cual en los dos paiacuteses el Estado-Nacioacuten

define su relacioacuten entre las minoriacuteas eacutetnicas y la comunidad poliacutetica Alemania ve

a los inmigrantes como extranjeros y esa es exactamente la forma en la cual se

comportan las minoriacuteas alliacute se organizan e identifican a siacute mismos sobre la base de

su origen nacional y estaacuten aun incoacutemodos de residir en Alemania despueacutes de vashy

rias deacutecadas preocupados con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Por el contrashy

rio el Estado multicultural britaacutenico trata a sus inmigrantes como minoriacuteas raciales

y culturales dentro de su sociedad siendo esta la forma como los migrantes en

Gran Bretantildea se han visto a siacute mismos entonces se movilizan como negros o

como musulmanes britaacutenicos y le reclaman al Estado britaacutenico igualdad de oporshy

tunidades y derechos multiculturales

En la discusioacuten teoacuterica sobre el modelo nacional de ciudadaniacutea hemos identificashy

do un tercer modelo tiacutepico-ideal de ciudadaniacutea llamado el modelo asimilacionista

que en el contexto europeo se representa por Francia Seriacutea una pregunta interesanshy

te para futuras investigaciones indagar si en Francia puede identificarse otro tipo de

patroacuten de protestas que combine con su particular modelo de incorporacioacuten de los

migran tes Sobre la base de los hallazgos obtenidos aquiacute podemos plantear como

hipoacutetesis que el patroacuten de protestas franceacutes tendraacute ciertas similitudes con los resultashy

dos encontrados para Gran Bretantildea Gracias a que los migran tes en Francia tienen

maacutes faacutecil acceso a la membresiacutea de la comunidad poliacutetica igualmente esperamos que

tengan lazos deacutebiles con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Sin ernbargo debido a

la presioacuten francesa por la asimilacioacuten y a la falta de reconocimiento de las diferencias

culturales y eacutetnicas esperamos tanto un tipo de identidad colectiva diferente (maacutes

intereacutetnica y basada en el estatus comuacuten de inmigrante) como distintas protestas

(orientadas a la igualdad y al antirracismo no enfocadas fuertemente en los derechos

culturales) respecto a la britaacutenica17

Extendiendo el anaacutelisis para abordar otros paiacuteses podriacuteamos llegar a respuestas

maacutes concluyentes acerca del desafiacuteo de la ciudadaniacutea multicultural Los datos en

Gran Bretantildea y Alemania son diversos En Alemania encontramos poca evidenshy

cia de la gran presioacuten hecha por las minoriacuteas eacutetnicas y culturales en busca del

17 N del E Esta hipoacutetesis fue planteada antes de las fuertes protestas de los inmigrantesen Francia a finales de 2005

251

REVISTA COLOMBIANA DE SOC[OLogL

reconocimiento de las identidades culturales y los derechos para grupos especiashy

les sobre la base de su diferencia cultural En Gran Bretantildea sin embargo enshy

contramos un nuacutemero sustancial de protestas la mayoriacutea aunque no exclusivamente

originadas en la comunidad musulmana de este paiacutes La falta de un nuacutemero signifishy

cativo de demandas en Alemania la cual tiene un gran nuacutemero de poblacioacuten musulshy

mana al menos muestra que las demandas por derechos multiculturales no son una

consecuencia necesaria de la presencia de alta poblacioacuten de migrantes no europeos

culturalmente diferentes pero siacute depende de la disponibilidad de oportunidades

poliacuteticas que legitimen y provean incentivos para tales protestas Puede que la expeshy

riencia britaacutenica muestre a doacutende llegaraacute Alemania una vez que liberalice sus leyes

de ciudadaniacutea y que las minoriacuteas se enfoquen en sus derechos y posicioacuten en Alemashy

nia en vez de enfocarse en la poliacutetica de sus paiacuteses de origen Eso es lo que temen los

opositores de tal liberalizacioacuten La experiencia francesa puede nuevamente proveer

una alternativa interesante Dado que Francia invita a los migrantes a la comunidad

poliacutetica sobre la base de la igualdad aunque excluyendo la diferencia cultural poshy

driacutea decirse que las reivindicaciones de los migrantes por los derechos multiculturales

no son tan importantes en este paiacutes como lo son en Gran Bretantildea Si este es el caso

el desafiacuteo multicultural no seriacutea un ataque para la unidad del Estado-Nacioacuten imshy

puesta sobre eacuteste por las presiones de las diferencias culturales inherentes a la inmishy

gracioacuten sino una respuesta a una estructura de oportunidad creada voluntariamente

por algunos Estados-Nacioacuten pero no por todos Lejos de ser un mecanismo para

apaciguar las presiones surgidas inherentemente de la inmigracioacuten los modelos

multiculturales patrocinados por el Estado podriacutean entonces ser cambiados para

estimular en primera medida tales protestas Y si efectivamente el apetito multicultural

crece entre maacutes se alimente puede a la postre llegar a ser una advertencia en contra

de la fragmentacioacuten de la propia fortaleza del Estado-Nacioacuten que los adversarios

del multiculturalismo temen

Sin embargo incluso Gran Bretantildea auacuten no ha llegado a tal escenario y no hay

indicios de que llegaraacute en un futuro cercano La mayor parte de las demandas

hechas por las minoriacuteas britaacutenicas parecen ser efectuadas dentro de la configurashy

cioacuten nacional de ciudadaniacutea Incluso las demandas sobre derechos culturales de

grupos especiales que son fundamentalmente hechas por musulmanes quizaacutes se

expliquen mejor por la resistencia que se presenta en las poliacuteticas de relaciones

raciales para el reconocimiento de la igualdad religiosa El multiculturalisrno brishy

taacutenico ofrece a los musulmanes una igualdad racial que se contradice con su proshy

pia identificacioacuten como un grupo religioso Sin embargo con la excepcioacuten de

algunos ejemplos relativamente escasos de reivindicaciones inconmensurables efecshy

tuadas por activistas islaacutemicos fundamentalistas la mayor parte de las protestas de

los musulmanes exigen una ampliacioacuten de la comprensioacuten claacutesica de la igualdad

252

RUDD KO(JIMANS amp PAUL STAnIiexcl~1

poliacutetica y social de la ciudadaniacutea para incluir el reconocimiento de la igualdad

religiosa Dando las laquoherramientas culturalesraquo apropiadas los musulmanes britaacuteshy

nicos podriacutean estar maacutes inclinados a apoyar que a desafiar al Estado-Nacioacuten

Aunque estamos convencidos de que nuestro anaacutelisis otorga un fuerte sustento

a la importancia de los modelos nacionales de ciudadaniacutea y de la incorporacioacuten de

los migrantes no deseamos concluir este artiacuteculo sin haber dirigido una advertenshy

cia final que pudo haber estado por un momento en los labios de algunos lectores

Hay una explicacioacuten alternativa para las disparidades encontradas entre Alemania

y Gran Bretantildea que no se enfoca en las poliacuteticas nacionales sino en las diferencias

entre los grupos individuales de migrantes Como hemos visto Alemania y Gran

Bretantildea han recibido a migran tes de diferentes paiacuteses y regiones del mundo En

este ultimo paiacutes los grupos maacutes grandes proceden del Caribe y del subcontinente

Indio en Alemania claramente el grupo maacutes numeroso de migran tes viene de

Turquiacutea Asiacute quizaacutes la preocupacioacuten por las reivindicaciones efectuadas en Aleshy

mania respecto a los asuntos del paiacutes de origen es soacutelo una peculiaridad de los

migrantes kurdos y turcos y el eacutenfasis sobre asuntos culturales una caracteriacutestica

tiacutepica de los musulmanes procedentes de Pakistaacuten y Bangladcsh Esta es una explishy

cacioacuten primordialista y antiteoacuterica pero auacuten no puede ser completamente descarshy

tada Desde nuestro punto de vista el interrogante que auacuten se mantiene gira en

torno a por queacute los musulmanes turcos pueden ser tan diferentes de los musulmashy

nes pakistaniacutees Contrariamente no puede sostenerse que el subcontinente Indio

no tenga equivalente del conflicto turco-kurdo que alimentariacutea en Gran Bretantildea

las protestas referidas al paiacutes de origen Entonces la cuestioacuten es por queacute los conflicshy

tos entre pakistaniacutees e indios entre sikhse indios y otros innumerables conflictos

poliacuteticos sobre el subcontinente indio no se trasladan en un grado significativo

desde estas regiones a las protestas efectuadas por las minoriacuteas britaacutenicas Mientras

consideramos estos como argumentos importantes contra la interpretacioacuten altershy

nativa la uacuteltima prueba podriacutea ser comparar las reivindicaciones de los migrantes

procedentes de la misma regioacuten en diferentes paiacuteses de asentamiento Debido a

que los paiacuteses de inmigracioacuten europea tienden a tener sus propias aacutereas particulashy

res de reclutamiento de migrantes es maacutes faacutecil decirlo que hacerlo Adicionar a

Francia a la comparacioacuten no ayudariacutea mucho por ejemplo debido a que los grushy

pos migran tes maacutes importantes en ese paiacutes proceden de los paiacuteses del Maghreb y

Portugal los cuales son fuentes marginales de inmigracioacuten tanto en Gran Bretantildea

como en Alemania Los Paiacuteses Bajos sin embargo seriacutean un caso uacutetil en este

asunto debido a que tienen minoriacuteas cuantificables procedentes del Caribe (pershy

mitiendo una comparacioacuten con Gran Bretantildea) de Turquiacutea (lo cual podriacutea ser

comparado con los turcos alemanes) tanto como de Marruecos (comparable con

Francia)

253

RiexclWISTJ COIOI-IBIAN DI SOCIOlogiacute

En nuestro concepto con la comparaclOn entre Alemania y Gran Bretantildea

hemos sido los primeros en presentar un cotejo empiacuterico sistemaacutetico de las proshy

testas efectuadas por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en los dos paises maacutes importanshy

tes de inmigracioacuten del oeste europeo Nuestra interpretacioacuten de las sorprendentes

diferencias entre esos dos paiacuteses en el marco de los modelos nacionales de ciudadashy

niacutea e incorporacioacuten de los migran tes ha mostrado los meacuteritos que podriacutea tener

una aproximacioacuten semejante Sin embargo como nuestros comentarios indican

permanecen preguntas muy importantes sobre la relacioacuten entre los Estados-N ashy

cioacuten la inmigracioacuten y las reivindicaciones efcctuadas por las rninorras El desafiacuteo

para investigaciones posteriores por consiguiente es extender el tipo de anaacutelisis

que nosotros hemos presentado aquiacute para incluir otros paiacuteses y otros modelos de

incorporacioacuten tanto en el oeste europeo como en los paiacuteses claacutesicos de inmigrashy

cioacuten del Nuevo Mundo

RUUD KOOPMANS

issenschaftszentrum Berlin fur Socialforschung

PAUL STATHAM

Univcrsitv o f Leeds

TRADUCIDO POR Constanza Arneacutez quita QUintana y Leydy Jhohan~

Diossa Jimeacutenez (Con autorizacioacuten de los autores)

ReVIsADO POR Jorge Enrique Gonzaacutelez profesor U Nacional de Colombia

254

RLDO KOOPIN~ amp PALL SiexclXnIMl

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  • INTRODUCCIOacuteN13
  • EL DESAFIacuteO POSNACIONAL13
  • EL DESAFIacuteO MULTICULTURAL13
  • LOS REGIacuteMENES DE CIUDADANIacuteA NACIONAL PARA LA INCORPORACIOacuteN DE LOS MIGRANTES13
  • GRAN BRETANtildeA Y ALEMANIA SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS13
  • RECUPERACIOacuteN DE DATOS13
  • HIPOacuteTESIS13
  • Hipoacutetesis 113
  • Hipoacutetesis 213
  • Hipoacutetesis 21
  • Hipoacutetesis 22
  • Hipoacutetesis 3
  • Hipoacutetesis 41
  • Hipoacutetesis 4213
  • Hipoacutetesis 43
  • Hipoacutetesis 4413
  • Hallazgos
  • CONCLUSIONES Y DISCUSIOacuteN13
  • REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS13
Page 2: ¿Desafiando al Estado-Naciónliberal? Posnacionalismo ...

REIST COLOMBLN DE SOC]()LogL

vale tambieacuten para los paiacuteses de inmigracioacuten tradicional como los Estados Unidos

o Australia los cuales soacutelo recientemente han llegado a ser el objetivo de amplias

corrientes de inmigracioacuten no europea

En las contribuciones acadeacutemicas a los debates contemporaacuteneos sobre la ciudashy

daniacutea en el campo de las relaciones eacutetnicas y la inmigracioacuten las reivindicaciones

colectivas de los migran tes y de las minoriacuteas eacutetnicas son vistas como fuerzas sociashy

les importantes que contribuyen y dan forma a las tendencias de globalizacioacuten y

pluralizacioacuten La movilizacioacuten colectiva de demandas poliacuteticas efectuadas por

mlgrantes es frecuentemente vista como una fuerza que por siacute misma conduce a

transformaciones generales En este artiacuteculo no intentamos entrar en los debates

extensivos sobre las implicaciones normativas y filosoacuteficas de tales desarrollos ni

tampoco deseamos discutir la pluralizacioacuten y la globalizacioacuten en todas sus facetas

Nuestro intereacutes especiacutefico se relaciona con el modo en el que las reivindicaciones

de los migrantes y de las minoriacuteas eacutetnicas de origen tambieacuten migrante afectan y

estaacuten afectadas por las tendencias hacia la pluralizacioacuten y la globalizacioacuten que

supuestamen te desafiacutean al Estado-Nacioacuten liberal Al respecto como el debate

teoacuterico mues tra la ciudadaniacutea -es decir la serie de derechos deberes roles e

identidades ligadas a los ciudadanos del Estado-Nacioacuten- indudablemente juega un

rol crucial 2 Pueden ser iden tificadas tres posiciones teoacutericas dos de las cuales

1 Esto implica que nos limitaremos a las minoriacuteas etnoculturales de origen migrante yexcluiremos la problemaacutetica de las llamadas minoriacuteas nacionales tales como los vascoslos quebequianenses o los nativos americanos De acuerdo a lo argumentado por Kymlicka(1995) tales minoriacuteas poseen algo distinto y en formas mucho maacutes serias desafiacutean alEstado-Nacioacuten liberal Por razones similares creemos que nuestros resultados no pueshyden ser extrapolados a la situacioacuten de los negros en los Estados Unidos Como descenshydientes de migrantes involuntarios r trabajadores forzados que han sufrido siglos dediscriminacioacuten sistemaacutetica la posicioacuten de los afro americanos es fundamentalmente disshytinta de la mayoriacutea de migrantes voluntarios a quienes nos referimos aquiacute

2 Es importante anotar aquiacute que en este sentido la ciudadaniacutea implica mucho maacutes quelas reglas para la adquisicioacuten de nacionalidad Considerando a la ciudadaniacutea en este sentishydo limitado (conocido en alemaacuten como StaatJolIgehiirigkeit) no podriacuteamos abordar el casobritaacutenico en el periodo posterior a 1981 Estrictamente hablando antes de la implemenshytacioacuten de la Ley de Nacionalidad Britaacutenica no hubo alliacute algo semejante a una nacionalishydad Aparte de las dimensiones formal y legal de la ciudadaniacutea (similar a la connotacioacutende StaotJbuumlrgerJcho(t en alemaacuten) nuestra definicioacuten incluye arraigadas nociones de los deshyberes y derechos de los ciudadanos que no necesariamente estaacuten incluidos en la ley forshymal (por ejemplo las fuertes presiones hacia la asimilacioacuten cultural en Francia) tantocomo las poliacuteticas maacutes concretas de incorporacioacuten de inmigrantes que derivan de talesnociones formales e informales de ciudadaniacutea (por ejemplo facilidad para la participashycioacuten de organizaciones de minoriacuteas eacutetnicas en el proceso poliacutetico en contraste con el rolmarginal reservado para las organizaciones de extranjeros foreigners en Alemania)

208

Runo K()OP~[NS amp PeL SlXnllM

estaacuten directamente vinculadas a la globalizacioacuten y a la pluralizacioacuten En primer

lugar algunos autores (Soysal 1994 Jacobson 1996) han planteado que el perioshy

do de posguerra ha visto el surgimiento de nuevas formas de ciudadaniacutea

laquoposnacionalraquo las cuales presentan a la ciudadaniacutea nacional con una importancia

cada vez menor y estaacuten basadas en la rransnacionalizacioacuten de comunidades migrantes

y en el creciente rol de las organizaciones supranacionales y las convenciones que

han fortalecido los derechos de los migran tes Una segunda rama de estudios ve a

la creciente diferenciacioacuten cultural de los Es tados-N acioacuten que resulta de la inmishy

gracioacuten como orientada al desarrollo de una ciudadaniacutea laquornulticulturalraquo la cual

concede derechos especiales reconocimiento y proteccioacuten a los grupos minoritashy

rios y a sus culturas Es un asunto muy poleacutemico determinar queacute tanto los dereshy

chos de grupos especiales pueden ser reconciliados con los valores baacutesicos liberales

de los Estados-Nacioacuten occidentales (Kymlicka 1995) En tercer lugar paralelashy

mente a esta resonante perspectiva -la cual enfatiza nuevas formas de ciudadaniacutea

que socavan los modelos tradicionales de la ciudadaniacutea nacional- hay tambieacuten un

amplio nuacutemero de estudios que reafirman la importancia de los modelos nacionashy

les de ciudadaniacutea y que muestran importantes diferencias entre naciones respecto

a los modos de inclusioacuten y exclusioacuten de migran tes y minoriacuteas eacutetnicas (Brubaker

1992 Castles y i1iller 1993)

Nuestro objetivo en este artiacuteculo es confrontar esos tres modelos de ciudadaniacutea

con datos sobre las reivindicaciones de los nugrantes y las minoriacuteas eacutetnicas en Gran

Bretantildea y Alemania dos de los maacutes importantes paiacuteses de inmigracioacuten en Europa

para el periodo 1990-95 Ambos tienen grandes poblaciones de inmigrantes no eushy

ropeos y comunidades musulmanas significativas lo cual hace de ellos casos releshy

vantes de la perspectiva multicultural Como miembros de la Unioacuten Europea (DE)

ambos paiacuteses estaacuten expuestos a los procesos de integracioacuten europea la cual es invashy

riablemente referida como un ejemplo paradigmaacutetico en los estudios de globalizashy

cioacuten y pos nacionalismo Del mismo modo Gran Bretantildea y Alemania tienen distintas

tradiciones de identidad nacional y ciudadaniacutea lo cual tambieacuten los hace interesantes

para comparar los impactos de los diversos modelos de ciudadaniacutea nacional

En la siguiente seccioacuten teoacuterica presentamos y discutimos las tres aproximacioshy

nes teoacutericas con maacutes detalle Despueacutes de una breve discusioacuten del principal rasgo

de las poliacuteticas de migracioacuten y de las relaciones eacutetnicas en Gran Bretantildea y Alemashy

nia derivamos hipoacutetesis de las tres perspectivas acerca de la ciudadaniacutea consideshy

rando las reivindicaciones de los migran tes y las minoriacuteas eacutetnicas Confrontamos

entonces esas hipoacutetesis con nuestros datos para evaluar los meacuteritos relativos de los

tres modelos y responder a nuestra cuestioacuten central iquestConstituyen las reivindicashy

ciones o reclamos de las minoriacuteas migrantes un desafiacuteo para el Estado-Nacioacuten

liberal y de ser asiacute cuaacutel es la naturaleza que este desafiacuteo nos presenta

209

REVISTA COLOMBIANA DE SOCIou)gL

El desafiacuteo posnacional

De acuerdo con los teoacutericos de la ciudadaniacutea posnacional la migracioacuten

transnacional estaacute erosionando continuamente las bases tradicionales de la

membresiacutea del Estado-Nacioacuten llamada ciudadaniacutea Como los derechos han llegashy

do a estar basados en la residencia no en el status de ciudadano la distincioacuten entre

ciudadano y extranjero se ha erosionado Qacobson 1996 pp 8-9) El primer

caso a sentildealar es el de los trabajadores legales [guest workm] en Europa Occidental

Aunque originalmente fueron reclutados temporalmente durante el periodo de la

escasez laboral entre 1950 y los inicios de 1970 la poblacioacuten de trabajadores legashy

les en Europa Occidental y sus descendientes ha continuado creciendo de modo

semejante despueacutes de que la contratacioacuten se terminara formalmente en el periodo

siguiente a la crisis del petroacuteleo de 1973 (veacutease Baldwin-Edwards y Schain 1994)

Contrario a este modelo original de rotacioacuten muchos trabajadores legales llegashy

ron a ser residentes permanentes y trajeron a sus esposas e hijosAsiacute mismo

muchos de ellos no llegaron a ser ciudadanos de sus nuevos paiacuteses de residencia

Una de las razones para esas bajas tasas de naturalizacioacuten es ciertamente el hecho

de que esos ciudadanos naturalizados rdenizenJ] (Hammar 1985) disfruran mushy

chos de los derechos civiles y sociales -aunque no poliacuteticos como ciudadanos

nativos [fu aacutetizemJ (Baubock 1994) Los posnacionalistas plantean que los dereshy

chos dados a los no ciudadanos se derivan del hecho de que los migrantes han sido

haacutebiles para sustentar los reclamos de derechos de residencia y bienestar con refeshy

rencia a los derechos universales de la persona basados en convenciones e institushy

ciones de derechos humanos internacionales Se argumenta ademaacutes que ha

prevalecido el rol de la ciudadaniacutea nacional como la principal fuente de derechos

Esto ha llevado a una escisioacuten entre identidad y derechos los dos elementos censhy

trales de la ciudadaniacutea Los derechos asumen crecientemente la universalidad la

uniformidad legal y la abstraccioacuten y son definidos en el nivel global Las identishy

dades al contrario permanecen expresando particularidad y son concebidas en una

vinculacioacuten territorial Como identidad la ciudadaniacutea nacional ( ) auacuten prevaleshy

ce Pero en teacuterminos de su conversioacuten en derechos y privilegios ya no es maacutes una

contribucioacuten significativa (Soysal 1998 208)

Los posnacionalistas argumentan que la accioacuten colectiva de los migrantes juega

un rol activo en la erosioacuten y trascendencia de las fronteras de los Estados-Nacioacuten

La creciente velocidad y densidad de la comunicacioacuten internacional y el transporshy

te que son parte de la globalizacioacuten han permitido a los migran tes mantener

fuertes lazos con sus paiacuteses de origen [homeands] Las comunidades migrantes toshy

man cada vez maacutes el caraacutecter de diaacutesporas ligadas transnacionalmente y estaacuten bien

equipadas para tomar ventaja de las nuevas oportunidades de ciudadaniacutea posnacional

210

RLDD KOOPMANS amp PAl STATllAM

(Lie 1995 Shain y Sherman 1998 J acobson1996) La conclusioacuten que Soysal

(1998 210-211) plantea desde esos desarrollos no deja espacio para la duda acerca

del destino del Estado-Nacioacuten en un mundo en el que los derechos y las identishy

dades entendidas como derechos derivan su legitimidad de discursos de la persoshy

nalidad universal los liacutemites de la nacionalidad universal o de una ciudadaniacutea

nacional para este caso llegan a ser irrelevantes

A pesar de lo que esta visioacuten posnacionalista plantea con respecto al rol de las

minoriacuteas migran tes no ha escapado a cuestionamientos Para empezar varios

autores han sentildealado que la transferencia de autoridad a los niveles supranacional

y transnacional auacuten no ha llegado al punto en que pueda desafiar seriamente los

privilegios del Estado-Nacioacuten Maacutes especiacuteficamente en las poliacuteticas de migracioacuten

y relaciones eacutetnicas el desarrollo de poliacuteticas comunes en la Unioacuten Europea (U

E) Y la coordinacioacuten de la poliacuteticas nacionales de los estados miembros ha sido

ampliamente restringida por la resistencia de las distintas estructuras poliacuteticas nashy

cionales y la adhesioacuten a las filosofiacuteas puacuteblicas que las sostienen (Farell 1998 P245 ver tambieacuten Joppke 1997 Freeman 1998) Al igual que esas poliacuteticas comushy

nes que han sido implementadas difiacutecilmente clasifican como el tipo de derechos

humanos que los posnacionalistas pretenden Por ejemplo el Acuerdo de

Schengen implementado en 1995 estaacute orientado hacia la mejor coordinacioacuten y

estrictos controles sobre la inmigracioacuten no deseada

Ademaacutes las implicaciones praacutecticas de las convenciones de Derechos Civiles y

Humanos internacionales acerca de los derechos de los migran tes tambieacuten han

sido cuestionadas De este modo Goodwin-Gill Jennv y Perruchoud -represenshy

tantes de la Comisioacuten de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y del Comishy

teacute Intergubernamental para la Migracioacuten en Ginebra respectivamente- concluyen

lo siguiente acerca de esos tratados y convenciones Gran parte de ellos proporshy

cionan muchos matices de opinioacuten y lo que realmente cuenta es coacutemo el esquema

de proteccioacuten funciona en el nivel local prestando atencioacuten particularmente a los

derechos subsidiarios y a las garantiacuteas de procedimiento ( ) Incluso la ley adop-

3 Acuerdo relativo a la Supresioacuten Gradual de los Controles en las Fronteras Comunesde las Partes Contratantes firmado por la Repuacuteblica Federal de Alemania Francia Beacutelshygica Luxemburgo y los Paiacuteses Bajos (Nota de las traductoras)

bull Por supuesto con el Tratado de Iaastricht de 1992 la UE ha implementado una formade ciudadaniacutea europea que incluye rudimentariamente la completa libertad de movimienshyto y residencia en la Unioacuten Europea para los ciudadanos de los Estados miembros Asiacutemismo el acceso a la ciudadaniacutea europea es completamente dependiente del acceso a laciudadaniacutea de uno de los Estados miembros Esto ademaacutes no infringe los privilegios dedichos Estados para definir sus propias reglas respecto a la adquisicioacuten de la ciudadaniacutea nialtera la posicioacuten de los residentes que tienen la ciudadaniacutea de un Estado no miembro

211

RiexclmiddotVIST COLOofBLN DE SOCIOLOgLl

tada bajo la Convencioacuten Europea de los Derechos Humanos () y la interpretashy

cioacuten de los derechos civiles han limitado seriamente la asistencia social a los no

nacionales respecto a las garantiacuteas del debido proceso La deportacioacuten la terminashy

cioacuten del permiso de residencia y la aceptacioacuten o negacioacuten del ingreso han sido

fundadas por la Comisioacuten Europea para no incluir los derechos civiles (1985

pp 566-568 ver tambieacuten Forbes 1995 pp 198-207)

La evidencia empiacuterica existente es poco concluyente acerca de cuaacuteles de esas

visiones contradictorias sobre e rol de los contextos nacionales y supranacionales

para las reivindicaciones de migrantes y minoriacuteas eacutetnicas son maacutes proacuteximas a la

verdad En contra de la evidencia presentada para sustentar la continua relevancia

del Estado-Nacioacuten como un punto de referencia en la movilizacioacuten de los migrantes

los posnacionalistas sentildealan casos donde aquellos construyen sus protes tas en teacutershy

minos de derechos humanos universales r apelan exitosamente a cortes

supranacionales para prevenir o revocar incursiones nacionales sobre sus dereshy

chos (ver ejemplos en Soysal 199-+ 1997) Sin embargo tal evidencia auacuten no se

encuentra sistematizada y no nos lleva frecuentemente maacutes allaacute de la discusioacuten

sobre unos pocos ejemplos que son supuestamente representativos

El desafiacuteo multicultural

Las teoriacuteas sobre e posnacionalismo estaacuten ligadas de dos formas importantes a

la ciudadaniacutea multicultural En primer lugar los posnacionalistas plantean que las

convenciones internacionales provistas para el derecho a una cultura propia han

mejorado ampliamente las oportunidades de los migran tes y las minoriacuteas eacutetnicas

para presionar al Estado-Nacioacuten por el reconocimiento de su diferencia cultural

En segundo lugar si la afirmacioacuten posnacional es correcta las comunidades eacutetnicas

toman cada vez maacutes la forma de diaacutesporas transnacionales atadas fuertemente a sus

paiacuteses de origen por consiguiente los modelos tradicionales para la integracioacuten

de los migran tes mediante su asimilacioacuten dentro de la mayoriacutea cultural ya no

funcionariacutean (Kymlicka 1995 p 9)

En la discusioacuten acerca de multiculturalismo como un desafiacuteo al Estado-Nacioacuten

liberal no se estaacute poniendo en riesgo la soberaniacutea nacional externa sino su capacishy

dad para mantener la cohesioacuten social y la concepcioacuten de los derechos individuales

sobre la cual descansa Ademaacutes las reivindicaciones de las minorias eacutetnicas son visshy

tas como un aspecto central de este desafiacuteo Las minoriacuteas y las mayoriacuteas chocan

cada vez maacutes respecto a asuntos tales como los derechos de lenguaje la autonomiacutea

regional la representacioacuten poliacutetica el curriacuteculo educativo los derechos de tierra las

poliacuteticas de inmigracioacuten y naturalizacioacuten e incluso respecto a los siacutembolos naciona-

212

RlDD KOOI~dNS amp PLL SLTJHM

les como la eleccioacuten del himno nacional y los diacuteas festivos El desafiacuteo maacutes grande

que enfrenta la democracia hoy en diacutea es hallar respuestas poliacuteticamente viables y

moralmente defendibles a estos asuntos (Kymlicka 1995 p 1) Parece que estos

problemas surgen del hecho de que las minoriacuteas migrantes cada vez maacutes plantean

demandas en busca de la defensa de los derechos de gmpos especiales y el reconocishy

miento y apoyo por parte del Estado de su diferencia cultural y su identidad Tales

reivindicaciones son vistas frecuentemente como desafiacuteos a la esencia de los valores

liberales por ejemplo cuando los musulmanes exigen el derecho a la poligamia a la

circuncisioacuten de los hombres o la prohibicioacuten de los iexcl tJOJ satanicoi de Salman Rushclie

Parekh 1996) Haciendo tales demandas las minoriacuteas eacuterrucas desafiacutean la concepshy

cioacuten de una ciudadaniacutea unificada e indiferenciada un desarrollo que es visto por los

partidarios de tal concepcioacuten como un antiacutedoto necesario y saludable en contra de

la prevaleciente hegemoniacutea cultural blanca (veacutease Young 1998) o como un serio

ataque a los valores comunes compartidos y a la solidaridad social necesaria para

una cohesioacuten e integracioacuten social (veacutease Schlesinger 1992)

Tampoco deberiacuteamos pensar en los argumentos normativos hechos por estos y

otros participantes en el debate a favor o en contra de los derechos de ciudadaniacutea

multicultural o diferencial concedidos a las minoriacuteas migrantes Tales asuntos

estaacuten fuera del alcance de este artiacuteculo Sin embargo parece ser un asunto de conshy

senso que -justificable norrnativamcnte o no inquietante o no- las reivindicacioshy

nes de los derechos de grupos culturales son centrales para las protestas hechas en

la actualidad por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Para los que se oponen a la

inmigracioacuten esto es resultado de las fuertes diferencias culturales de los recientes

migran tes no europeos lo cual pone en tensioacuten la capacidad adaptativa de los

migrantes y la capacidad integrativa de la sociedad hueacutesped o de llegada Desde el

punto de vista de los defensores de la ciudadaniacutea multicultural esto refleja el heshy

cho de que la exclusioacuten en las sociedades modernas es fundamentalmente resultashy

do de la discriminacioacuten o prejuicios contra grupos culturalmente distintos en vez

de ser una funcioacuten primaria de la inequidad socioeconoacutemica y de la carencia de

derechos de ciudadaniacutea poliacutetica y social

La evidencia empiacuterica sistemaacutetica que podriacutea permltlrnos averiguar sobre la

relativa importancia y naturaleza de las reivindicaciones de derechos para grupos

culturales -entre naciones y en comparacioacuten con otro tipo de demandas- es una

vez maacutes insuficiente Desafortunadamente el alto nivel de sofisticacioacuten filosoacutefica

en el debate sobre el multiculturalismo no se ajusta a la evidencia empiacuterica

En el presente no deja de ser maacutes que una afirmacioacuten el hecho de que las reivinshy

dicaciones de los migran tes y las minoriacuteas eacutetnicas cuyo objetivo es presionar por

la diferenciacioacuten de la ciudadaniacutea sean suficientes para desestabilizar potencialshy

mente al Estado-Nacioacuten liberal

213

REVISTA COLOMBLNJ DE SOCIOLOgIacute

La referencia cotidiana a los conflictos eacutetnicos en Bosnia Ruanda y la antigua

Unioacuten Sovieacutetica es irrelevante para el contexto de la inmigracioacuten en las sociedades

de Occidente Entre los diferentes estudios los ejemplos extractados de los conshy

textos maacutes relevantes son usualmente anecdoacuteticos y extremadamente repetitivos

Al abrir aleatoriamente un libro sobre minoriacuteas eacutetnicas y multiculturalismo se

tendraacute la oportunidad de encontrar un sinnuacutemero de toacutepicos referidos al foiexcliexclard

franceacutes y al Rushdie britaacutenico No estaacute claro coacutemo tales ejemplos son representashy

tivos para la amplia gama de reivindicaciones efectuadas por los migrantes y por

las minoriacuteas eacutetnicas o

Los regiacutemenes de ciudadaniacutea nacional para la incorporacioacuten de losmigrantes

Recientemente las investigacioncs comparativas han centrado su atencioacuten acadeacuteshy

mica en el poder explicativo de los derechos de ciudadaniacutea ante los diferentes

acercamientos a la nacionalidad en los Estados democraacuteticos liberales y a la regulashy

cioacuten de la inmigracioacuten y la presencia de los migrantes foraacuteneos No es sorprendente

que con el incremento de la integracioacuten europea estos debates vean con frecuencia a

la Europa occidental contemporaacutenea como el terreno para la prueba empiacuterica de

hipoacutetesis acerca de por queacute los paiacuteses con flujos de inmigracioacuten y cantidad de inmishy

grantes aparentemente similares continuacutean manteniendo diferentes formas de atrishy

bucioacuten de los derechos de ciudadaniacutea a los no nacionales El trabajo de Rogers

Brubaker (1992) es un importante estimulo a este aacutevido debate sobre los regiacutemenes

de ciudadaniacutea y el desafiacuteo planteado por la inmigracioacuten al Estado-Nacioacuten

Aun cuando el principal argumento para la integracioacuten de la Unioacuten Europea

apela a la convergencia Brubaker sentildeala que los regiacutemenes nacionales para la inshy

corporacioacuten de los inmigrantes en un sistema de derechos poliacuteticos y sociales

divergen Para explicar la resistencia de estas variaciones nacionales en los regimenes

de ciudadaniacutea eacutel enfoca su atencioacuten en las bases culturales del Estado-Nacioacuten

Incluso estos ejemplos no siempre son bien escogidos En el caso del joacuteulard franceacutes lamayor parte de la atencioacuten y el debate puacuteblico no fue creada por las tres joacutevenes queusaron sus pantildeoletas en la escuela o por las organizaciones musulmanas que las apoyashyban sino por los liacutederes poliacuteticos franceses y por los intelectuales que discrepaban sobrela naturaleza del republicanismo y el laicismo franceses

uacute En este campo se ha desarrollado un creciente cuerpo de investigaciones comparatishyvas Otros ejemplos incluyen a Kleger y D ~mato (1995) Safran (1997) Castles y Miller(1993) Cornelius J1artin y Hollifield (1994) Ireland (1994) y Kastoryano (1996)

214

RLDD KeJ(lIMANS amp PACL STATIIMj

como lazos que contienen y comprometen a la comunidad a traveacutes de la nacionashy

lidad Las comparaciones de Brubaker entre Francia y Alemania muestran que la

definicioacuten legal de ciudadaniacutea dada por el Estado asume una forma diferente de

arraigo cultural impreso en la nacionalidad

Este autor contrasta la tradicioacuten legal de la ciudadaniacutea sustentada por el jus sanguinis

en la que la mernbresia es adquirida sobre la base de una descendencia eacutetnica con la

de jus solis en la que es el derecho territorial de nacimiento el que da las bases para la

adquisicioacuten de esta membresiacutea Mientras que el jus sanguinis se resiste a transformarse

Imponiendo una clausura social basada en la identidad colectiva de la etnicidad nashy

cional el jUJ solis permite una asimilacioacuten contractual del individuo a la nacionalidad

por la conversioacuten ritual o por el nacimiento Los estudios histoacutericos de Brubaker

definen a Alemania como un caso puro de jus Janguinis donde los derechos de ciudashy

daniacutea auacuten estaacuten basados en la pertenencia etnoculturaJ a la nacionalidad Por otro

lado eacutel ve a Francia como un paiacutes donde la ciudadaniacutea es una mezcla de jus sanguinis

jus solis pero donde eljus solis domina fuertemente y estaacute codificado en el concepto

ciacutevico republicano y jacobino de nacionalidad

Brubaker argumenta que estas definiciones nacionales de ciudadaniacutea profundashy

mente arraigadas continuacutean dando forma hoy en diacutea a las distintas respuestas poshy

liticas de los Estados-Nacioacuten hacia los migrantes Eacutel cita las tasas de naturalizacioacuten

que cada vez son maacutes altas en Francia comparadas con las de Alemania como una

evidencia empiacuterica de que los regiacutemenes de ciudadaniacutea son la mejor forma de

explicacioacuten de las estrategias nacionales que ambos paiacuteses mantienen para incorshy

porar a los migran tes

Ampliando el anaacutelisis de Brubaker un gran nuacutemero de acadeacutemicos ha analizashy

do las configuraciones de la ciudadaniacutea del Estado-Nacioacuten como la variable explishy

cativa que da respuestas al desafiacuteo planteado por la incorporacioacuten de las diferencias

eacutetnicas Existe un grado considerable de consenso en relacioacuten con los diferentes

tipos de regiacutemenes de ciudadaniacutea Usualmente los autores distinguen entre dos

importantes dimensiones de ciudadaniacutea que pueden verse como determinantes del

grado y la forma de inclusioacuten y exclusioacuten de un reacutegimen nacional en relacioacuten con

las diferencias eacutetnicas primero el criterio de acceso formal a la ciudadaniacutea y

segundo las obligaciones culturales que implica dicho acceso La primera dimen-

7 Castles (1995) Smith v Blanc (1994) y Farell (1996) son ejemplos de acadeacutemicos queaplican la configuracioacuten nacional de la ciudadaniacutea a la incorporacioacuten de los migrantes[ientras que Koopmans y Kriesi (1997) y Koopmans y Statham (1999b 1999c) aplicanun modelo similar usando modelos de ciudadaniacutea nacional como estructuras de oportushynidad para la explicacioacuten del potencial de la movilizacioacuten sobre las diferencias eacutetnicas-extrema derecha y antirracismo- en diferentes paiacuteses europeos

215

RlcVISTA COLO~BLN DE SOCIOLOgiacuteA

sion se vincula con la distincioacuten entre lo etnocultural (iexcllIS sanguinis y lo ciacutevico

territorial (jus solis bases para el criterio de una completa atribucioacuten de ciudadashy

niacutea siendo la etnocultural una versioacuten maacutes cerrada y la ciacutevico territorial una

maacutes abierta La segunda dimensioacuten se relaciona con la diferencia entre

asimilacionismo y pluralismo cultural como condiciones puestas por los Estados

para la atribucioacuten de la ciudadaniacutea siendo el asimilacionismo la maacutes exigida y el

pluralismo cultural la maacutes aceptada Combinando estas dimensiones llegamos a

los tres tipos ideales de reacutegimen de ciudadaniacutea que pueden ser relacionados con

ejemplos especiacuteficos de paiacuteses europeos el etnocultural exclusionista el ciacutevico

astmilacionista y el multicultural pluralista

Dentro del contexto de la Europa occidental Alemania es la mejor aproximashy

cioacuten al reacutegimen de ciudadaniacutea etnocultural exclusionista Debido a la falta de acceshy

so a la ciudadaniacutea por el nacimiento en un territorio y a los obstaacuteculos relativamente

altos a la naturalizacioacuten los migrantes extranjeros encuentran difiacutecil obtener sus

derechos de ciudadaniacutea al igual que unirse a la comunidad nacional En Alemashy

nia cientos de miles de descendientes de migrantes nacidos alliacute siguen siendo auacuten

oficialmente extranjeros iausiaacutender y carecen de derechos poliacuteticos completos

Por atto lado los inmigrantes considerados eacutetnicamente alemanes (Aurrieder) lleshy

gados recientemente de Rusia reciben derechos poliacuteticos y sociales sobre la base

de sus viacutenculos hereditarios con la nacioacuten En contraste Francia tiene un reacutegimen

ciacutevico-asimilacionista en el que el Estado ofrece a los inmigrantes faacutecil acceso a los

derechos pero al mismo tiempo rehuacutesa aceptar el pluralismo cultural A cambio

de estos derechos se espera de parte de los migrantes lealtad a los valores republishy

canos franceses y a la cultura poliacutetica por encuna de la lealtad a la identidad relishy

giosa y a la pertenencia eacutetnica El republicanismo franceacutes es una religioacuten secular

universalizante y las organizaciones eacutetnicas han sido oficialmente aceptadas por el

Estado soacutelo desde 1981 lo cual da lugar a restricciones en la forma y orientacioacuten

estrateacutegica de la movilizacioacuten eacutetnica Finalmente la ciudadaniacutea multicultural

pluralista estaacute representada en el contexto europeo por Gran Bretantildea Suecia y los

Paiacuteses Bajos Aquiacute el Estado no soacutelo ofrece faacutecil acceso a los derechos poliacuteticos y

sociales sino que tambieacuten promueve la diferencia eacutetnica a traveacutes del reconocimien-

H El acceso a la ciudadaniacutea en Alemania se ha convertido en algo maacutes faacutecil a traveacutes delos cambios legislativos dados en 1990 y 1993 Sin embargo incluso despueacutes de estoscambios lemania continuacutea teniendo una de las maacutes bajas tasas de naturalizacioacuten enEuropa (veacutease Cinar 1994 Lederer 1997) Recientemente sin embargo una propuestahecha por el nuevo gobierno de socialdemoacutecratas y del Partido -erde ha sido aprobadaen el Parlamento la cual impone menos barreras a la naturalizacioacuten e introduce unaforma adicional de JNJ solis la condicioacuten es que los hijos de migran tes nacidos en Alemashynia puedan renunciar a la nacionalidad de sus padres cuando alcancen la mayoriacutea de edadcon el fin de mantener su ciudadaniacutea alemana

216

Rinu KOOPMNS amp P l STTI 1i1

to de los grupos de inmigrantes como minoriacuteas eacutetnicas con sus propios dereshy

chos culturales y privilegios Por ejemplo en los Paiacuteses Bajos las comunidades

eacutetnicas reconocidas han tenido el derecho de instalar sus propias escuelas y de

recibir fondos del Estado

La pregunta clave por supuesto es si estas diferentes tradiciones nacionales

tienen consecuencias significativas para los migrantes El planteamiento de Brubaker

responde claramente a esta cuestioacuten De acuerdo al mismo la ciudadaniacutea es cada

vez menos un sistema para la atribucioacuten de derechos y es cada vez maacutes un campo

de lucha poliacutetica para redefinir los indicadores de los liacutemites simboacutelicos de una

identidad nacional La poliacutetica de ciudadaniacutea hoyes primero y antes que nada

poliacutetica de nacionalidad ( ) eacutesta gira maacutes en torno al propio entendimiento que

en torno al propio intereacutes Los intereses que inspiran a las poliacuteticas de ciudadaniacutea

son ideales maacutes que materiales

El punto central no es iquestquieacuten obtiene queacute sino iquestquieacuten es queacute (Brubaker

1994 p 182) Aquiacute Brubaker sentildeala correctamente la importancia que tiene el

proceso de significacioacuten en la estructuracioacuten de las relaciones de los migrantes con

el Estado-Nacioacuten Esto se demuestra por las distintas denominaciones que las

poliacuteticas nacionales han aplicado a los rnigrantes Auslander (extranjeros) en Aleshy

mania inmigreacuteJ (inmigrantes) en Franela etnisrhe minderbeden (minoriacuteas eacutetnicas) en

los Paiacuteses Bajos Sin embargo el eacutenfasis de Brubaker en la ciudadaniacutea entendida

fundamentalmente como una poliacutetica de interaccioacuten simboacutelica opaca las conseshy

cuencias materiales y reales que tal identidad adscrita podriacutea tener Los distintos

apelativos simboacutelicos que las naciones asignan a los migran tes influyen directashy

mente sobre la distribucioacuten de los recursos materiales a los mismos y sobre su

potencial para los desafiacuteos movilizadores y para su participacioacuten dentro de la

comunidad poliacutetica de una sociedad Marca una diferencia el hecho de que una

persona sea foraacutenea (joreigner) inmigrante (immigrant) o minoriacutea eacutetnica (etbnie

minori[y) No son soacutelo siacutembolos sino tambieacuten formas de relacioacuten social que legitishy

man y facilitan ciertos tipos de participacioacuten en la sociedad mientras que

deslegitiman y condicionan negativamente otros De modo similar el racismo y

la discriminacioacuten no soacutelo son una forma de definir los liacutemites simboacutelicos sino que

ademaacutes son una accioacuten que estructura los cambios en la vida de quienes se ven

afectados llevando a desventajas sociales (iY materiales) sistemaacuteticas El hecho de

incorporar la legislacioacuten antirracista y antidiscriminatoria a los derechos de ciudashy

daniacutea y reforzarlos afecta maacutes la cuestioacuten respecto a iquestquieacuten obtiene queacute que la

referida a iquestquieacuten es queacute En contra del planteamiento de Brubaker en los dereshy

chos de ciudadaniacutea estaacuten en juego importantes intereses materiales Los recursos

de acceso a la comunidad poliacutetica -de los cuales el miacutenimo es el derecho al votoshy

podriacutean convertirse en una diferencia significativa respecto al potencial de los

217

REVISTA COLOMl3IANA DE SOCIOLOgiacuteA

actores migran tes para movilizarse y presionar con sus demandas por el cambio

social y poliacutetico

Sin embargo pocos trabajos empmcos comparativos y sistemaacuteticos han sido

llevados a cabo para mostrar coacutemo los contextos poliacuteticos nacionales inciden soshy

bre las acciones colectivas y sobre las reivindicaciones de los migrantes y las minoshy

riacuteas eacutetnicas (Rex y Drury 1994) Uno de los pocos estudios comparativos en

abordar empiacutencamente la importante cuestioacuten sobre la movilizacioacuten poliacutetica es el

trabajo de Ireland (1994) acerca de las formas de activismo poliacutetico empleadas por

los migrantes en Francia y Suiza (veacutease tambieacuten las contribuciones de Koopmans

amp Statham 2000) Ireland usa el concepto de canalizacioacuten institucional para

referirse a coacutemo las diferentes formas nacionales de los mecanismos de participashy

cioacuten -en los cuales los derechos de ciudadaniacutea son fundamentales- con el tiempo

terminan dando forma al activisrno poliacutetico de los migran tes Eacutel encuentra que

grupos -similares de migran tes se movilizan de forma distinta en los dos paiacuteses lo

cual hace de la canalizacioacuten institucional una viacutea maacutes adecuada que el origen eacutetnishy

co o la clase social para explicar las formas de movilizacioacuten

Las perspectivas que hemos discutido en esta seccioacuten aftrman que las diferente

configuraciones de la ciudadaniacutea estaacuten basadas en las estructuras ciacutevico-institucioshy

nales y poliacutetico-nacionales y que ambas tienen importantes consecuencias para la

incorporacioacuten de los migran tes y para la movilizacioacuten poliacutetica basada en la difeshy

rencia eacutetnica Antes de comprobar la vigencia de tales afirmaciones es necesario

abordar con maacutes detenimiento el contexto de los dos paiacuteses en los cuales se enfoca

nuestro trabajo empiacuterico

Gran Bretantildea y Alemania semejanzas y diferencias

Gran Bretantildea y Alemania son paiacuteses adecuados para probar las hipoacutetesis acerca

de la relevancia que tiene la ciudadaniacutea en las reivindicaciones poliacuteticas efectuadas

por los migran tes y por las minoriacuteas eacutetnicas Tomando los tres regiacutemenes de ciushy

dadaniacutea nacional que hemos discutido podemos decir que son casos opuestos

Alemania es un paiacutes con ciudadaniacutea etnocultural excluyente donde los inmigranshy

tes no eacutetnicos son incorporados al mercado laboral pero les es difiacutecil obtener

acceso a la comunidad poliacutetica Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea de Gran

Bretantildea tiende maacutes hacia el tipo ideal multicultural pluralista en el que la mayor

parte de las minoriacuteas residentes tienen iguales derechos sociales y poliacuteticos al

tiempo que conservan en gran medida sus diferencias culturales ante la mayoriacutea de

la sociedad Para ampliar un poco maacutes dicha caracterizacioacuten sistemaacutetica abordareshy

mos brevemente algunos aspectos contemporaacuteneos de los regiacutemenes de ciudada-

218

Rr oraquo KOUl~INS amp piexclC1 SLTH~

niacutea los patrones y las formas de inmigracioacuten as como las diferentes aproxImashy

cienes poliacuteticas para la integracioacuten 9

Histoacutericamente estos paises han experimentado patrones comparables de flushy

JOs migratorios Ambos patrocinaron grandes escalas de inmigracioacuten de foraacuteneos

debido a la escasez laboral de 1950 hasta la temprana crisis econoacutemica de 1970

cuando se implementaron y mantuvieron controles restrictivos de inmigracioacuten

Gran parte de los inmigrantes en Alemania llegaron como resultado del sistema

para la importacioacuten de trabajo extranjero -gHeJt worker Este produjo una poliacutetica

oficial que asumioacute que esos laquoinvitadosraquo -gHeJtJ- podriacutean volver alguacuten diacutea a sus

paiacuteses de origen y asiacute las poliacuteticas para la integracioacuten fueron miacutenimas Al contrashy

rio muchos de las personas que migraron a Gran Bretantildea ya eran objeto del British

Commonwealtb y hasta 1971 recibieron automaacuteticamente iguales derechos sociales y

poliacuteticos 10 Desde 1965 las poliacuteticas de relaciones raciales en Gran Bretantildea han

tomado oficialmente medidas para combatir el racismo la discriminacioacuten y proshy

mover la integracioacuten social reconociendo que la desigualdad poliacutetica no ha pershy

mitido un tratamiento completamente igual

En 1995 el porcentaje de los migrantes extranjeros en relacioacuten con el total de la

poblacioacuten ascendiacutea al 88 en Alemania comparado con el 34 en Gran Bretantildea

La proporcioacuten maacutes alta de extranjeros respecto a los nacionales en Alemania

comparada con Gran Bretantildea nos muestra un resultado importante de los difeshy

rentes regiacutemenes de ciudadaniacutea En Alemania la mayor parte de los migrantes se

cuentan como extranjeros dado que alliacute las restricciones a la naturalizacioacuten son

maacutes altas que en Gran Bretantildea (entre 8 y 15 antildeos de residencia frente a 5 antildeos) y

que la ciudadaniacutea dual no es una posibilidad Entre 1990 y 1995 la proporcioacuten de

naturalizacioacuten para la poblacioacuten foraacutenea fue maacutes alta en Gran Bretantildea que en

Alemania (entre 20 y 34 por antildeo en comparacioacuten con 04 y 0755

rSOPEMI 1997]) Ademaacutes las restricciones del jHJ sanguinis en Alemania estaacuten

demostradas por el hecho de que en 1997 el nuacutemero de foraacuteneos se incrementoacute

a pesar de las condiciones de la tasa neta de inmigracioacuten negativa La ganancia neta

de nuevos foraacuteneos se debioacute al nacimiento de personas de origen migrante en

q Aquiacute ofrecemos soacutelo un reducido contexto con los detalles de los paiacuteses para apoyar lainterpretacioacuten de los datos Miradas contemporaacuteneas maacutes completas pueden encontrarse enLayton-Henry (1994) Solomos (1993) Mason (1995) y Iodood et al (1997) para Gran Breshytantildea y en Bade (1994) Munz Seifert y Ulrich (1997) y Thranhardt (1992) para Alemania

1 Las leyes britaacutenicas de inmigracioacuten (1971) y de nacionalidad (1981) han planteado laascendencia basada en el nacimiento territonal -patria- como un requerimiento para laciudadaniacutea completa la cual privilegia el acceso de los blancos beneficiarios de oldcommonuealtb sobre los sujetos no blancos cobijados por e Neraquo commollwealth

219

REiexclSTA COLOMBIANA DE SOCJOLogL

Alemania Como resultado de estas diferencias la proporcioacuten de extranjeros en

Gran Bretantildea desestima excesivamente el tamantildeo de las poblaciones minoritarias

De hecho las poblaciones de origen migrante en Gran Bretantildea y Alemania tienen

e mismo tarnano la estimacioacuten de la poblacioacuten migrante total en e primer paiacutes es

de alrededor de 8 de total de la poblacioacuten o de alrededor de 45 millones (Castles

1995 p 300) comparado con el 88 oacute 7 millones para Alemania en 1995 Por

ende tales paiacuteses son candidatos apropiados para comparar e impacto de las conshy

figuraciones de ciudadaniacutea en la movilizacioacuten de los migrantes

Los paiacuteses de origen de la poblacioacuten minoritaria difieren ampliamente en Gran

Bretantildea y Alemania En este uacuteltimo los principales grupos de extranjeros provieshy

nen de Turquiacutea (maacutes de un tercio) de la antigua Yugoslavia (un cuarto) y de Italia

Grecia y Polonia En Gran Bretantildea la mayor proporcioacuten de las minoriacuteas eacutetnicas

procede de afrocaribentildeos nacidos en Gran Bretantildea (un cuarto) y de sudasiaacuteticos

(la mitad) Se debe sentildealar sin embargo que ambas poblaciones migran tes comshy

prenden grupos religiosos y eacutetnicos que pueden ser tomados como equivalentes

funcionales Por ejemplo la comunidad de turcos en Alemania y los pakistaniacutees ybangladeshiacutees en Gran Bretantildea -quienes constituyen alrededor de un cuarto de la

poblacioacuten minoritaria- son predominantemente musulmanes

En la actualidad la inmigracioacuten en ambos paiacuteses estaacute baacutesicamente limitada a la

reuniacuteficacioacuten familiar y a la proteccioacuten de refugiados asilados u otros casos espeshy

ciales En Alemania los inmigrantes de origen eacutetnico alemaacuten -Aussiedler- constishy

tuyen una importante excepcioacuten a esta regla pues a su llegada reciben

automaacuteticamente la ciudadaniacutea a pesar de que en muchos casos existen diferencias

culturales En 1990 el colapso de comunismo trajo nuevos flujos de Aussiedlers

que han llegado a ser en los uacuteltimos diacuteez anos maacutes de 2 millones

La mayor diferencia entre los dos paiacuteses surge en relacioacuten con las estrategias

poliacuteticas para la integracioacuten de la poblacioacuten minoritaria Sus distintos regiacutemenes

de incorporacioacuten reflejan a su vez las diacuteferentes tradiciones de ciudadaniacutea a las que

estos paiacuteses se adscriben Como resultado de su exclusioacuten de la ciudadaniacutea formal

los migran tes y sus organizaciones -denominados como laquoforaacuteneosraquo- juegan un

pape marginal en los procesos poliacuteticos alemanes Por el contrario en Gran Breshy

tantildea las organizaciones de migran tes -denominadas como minoriacuteas eacutetnicas o

raciales- y su participacioacuten poliacutetica son solicitadas por e Estado pues eacuteste pashy

trocina las relaciones interraciales apoyado por legislaciones antidiscriminatorias

1 La excepcioacuten son los ciudadanos de la Unioacuten Europea a quienes se les permite e libremovimiento y tienen acceso a los derechos sociales en los paiacuteses miembros recibiendoademaacutes derechos de votacioacuten local Otros osos especiales son determinados nacionalmentetal como las personas de origen indio residentes en Hong Kong a quienes les fue permitidoentrar a Gran Bretantildea antes de final de la Ley de la Colonia en 1997

220

RLlm KOOIlN~ amp PLL SLTIL~1

y por la autoridad de la Comisioacuten para la Igualdad Racial junto con la asesoriacutea de

los cuerpos locales que reportan y orientan praacutecticas para asegurar el tratamiento

igualitario particularmente en el mercado laboral

Es digno de enfatizar que raza es una categoriacutea que las eacutelites poliacuteticas britaacutenishy

cas adoptaron cuando intentaron abordar la diacutescriminacioacuten y las desventajas sufrishy

das por las poblaciones minoritarias Esta racializacioacuten de las medidas poliacuteticas

refleja en parte el temor de tales eacutelites a que las relaciones de raza britaacutenicas pueshy

dan alcanzar puntos criacuteticos semejantes a los experimentados en los Estados Unishy

dos Un resultado de esto es el hecho de que las poliacuteticas britaacutenicas se adaptaron

maacutes a la inmigracioacuten de afrocaribenos designados en general como laquonegrosraquo que

a los flujos relativamente tardiacuteos de migranres de la India subcontinental partishy

cularmente de Pakistan (Rex 1991) Las poliacuteticas de relaciones raciales han Sido

extendidas a indios pakistanies bangladeshies bajo el teacutermino geneacuterico de asiaacuteshy

ticos lo cual implica que grupos con una identificacioacuten propia que no es racial

cuyo primordiacuteal ejemplo estaacute dado por las agrupaciones de identidad musulmana

han sido menos cobijados por el aparato mstitucional (Modood 1988)

Otro punto digno de mencionar sobre el caso britaacutenico es que la base constitushy

cional del sistema electoral ha proporcionado la concentracioacuten maacutes grande de

comunidades minoritarias en ciudades especiacuteficas y en regiones con una consideshy

rable base de recursos sobre el poder de votacioacuten para influenciar a miembros

individuales del parlamento y que se han convertido ademaacutes en partidos poliacuteticos

con el objetivo de abordar asuntos relativos a la minoriacutea eacutetnica Al nivel local de

las poliacuteticas las minoriacuteas tambieacuten han impactado considerablemente sobre regioshy

nes especiacuteficas (veacutease Solomos y Back 1995)

Por el contrario Alemania ha mantenido un acercamiento diacutestinto a las poliacuteticas

que excluven a los migrantes de la participacioacuten poliacutetica Aparte de los Concejos de

extranjeros efectuados en el nivel local los cuales son marginales e impotentes shy

Amkinderbeirtite- los extranjeros en Alemania no han institucionalizado canales de acshy

ceso a los procesos poliacuteticos El Estado alemaacuten a diferencia de su homoacutelogo britaacutenico

no pro-ee el mismo tipo de facilidad a las orgamzaciones migrantes No hay un eacutenfashy

sis institucional para los reclamos de las minoriacuteas bajo la forma de una minoriacutea oficial

una igualdad racial o poliacuteticas antidiacutescriminatorias que podriacutean legitimar las demanshy

das de los migrantes e identificar las autoridades responsables para su implementacioacuten

El escudo oficial (~lemania no es un paiacutes de inmigracioacuten) tiene por lo tanto conseshy

cuencias reales para las oportunidades de reivindiacutecacioacuten de las minoriacuteas

l Para detalles sobre la historia e implementacioacuten de relaciones de raza britaacutenicasveacutease Solomos (1993) para una comparacioacuten entre ~lemania y los Estados Unidos veacuteaseJoppke (1996)

221

RiexclVISTII COLOMIlJN DE SOCIOLOgIacutei

Recuperacioacuten de datos

Para investigar las reivindicaciones hechas por los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas

en Gran Bretantildea y Alemania empleamos datos procedentes del anaacutelisis de conteshy

nido de diarios en los dos paiacuteses En contra de muchos anaacutelisis de contenido

mediaacutetico nuestro intereacutes primario no radica en el modo en el que los medios

encasillan Ios acontecimientos Por el contrario nuestro eacutenfasis estaacute en el cubrishy

miento noticioso de la movilizacioacuten los discursos puacuteblicos y otras formas de

reivindicaciones solicitadas por actores no mediaacuteticos Tomando un ejemplo del

anaacutelisis de los eventos de protesta en el estudio de los movimientos sociales

(Tarrow 1989 Olzak 1989 Rucht Koopmans amp Neidhardt 1998) nuestra

unidad de anaacutelisis no son artiacuteculos sino ejemplos individuales de protesta Aunshy

que nos enfocamos sobre las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas migran tes

nuestra amplia serie de datos incluye el espectro total de los actos de protesta

relacionados con la inmigracioacuten con la integracioacuten minoritaria y con la xenofoshy

bia hacia los actores involucrados Esto incluye tanto grupos de la sociedad civil

como organizaciones de derechos humanos y antiracistas o uniones obreras al

igual que partidos poliacuteticos y actores estatales incluyendo a la policiacutea cortes legashy

les legislaturas instituciones gubernamentales supranacionales nacionales y loshy

cales Los ejemplos de protesta que han sido incluidos independientemente de su

forma y rango van desde ataques violentos sobre otros grupos demostraciones

puacuteblicas y acciones legales hasta afirmaciones puacuteblicas

Los acontecimientos que implicaban protestas criacuteticas o proposiciones referishy

das a la regulacioacuten de los migrantes y la mtegracioacuten de las minoriacuteas fueron incluidos

dentro del corpus de datos Gracias a nuestro intereacutes especial en las reivindicaciones

hechas por las minoriacuteas incluimos tambieacuten los actos efectuados por las minoriacuteas

eacutetnicas residentes auacuten si estos no estaban referidos a tales problemas -dando por

sentado que ellos involucraban alguacuten reclamo poliacutetico Esto nos permitioacute incluir las

reivindicaciones hechas por los migrantes referidas a las poliacuteticas de sus paiacuteses de

origen Por otra parte atendiendo al criterio territorial incluimos hechos ocurri-

13 Mas detalles sobre nuestra aproximacioacuten y meacutetodo aparecen en Koopmans y Statham(1999a)

14 Esto excluye los actos de terrorismo internacional que no podriacutean ser interpretadosplausiblemente como parte de las reivindicaciones efectuadas por una comunidad eacutetnicaresidente en particular por ejemplo la mayoriacutea de las formas del terronsmo de OrienteIedio Sin embargo los actos efectuados por grupos terroristas fueron incluidos si estashyban vinculados de modo significativo a una comunidad eacutetnica residente por ejemplo elPKK Kurdo en Alemania o la instalacioacuten de un carro bomba por fundamentalistasislaacutemicos fuera de la embajada israeliacute en Gran Bretantildea

222

ReDD KOOPlliexclN~ amp PACL STiexclTfJiexcllI

dos tanto en Gran Bretantildea como en Alemania efectuados por actores foraacuteneos o

dirigidos a autoridades extranjeras o supranacionales como tambieacuten aquellos que

pese a haber tenido lugar fuera de estos paiacuteses se habiacutean dirigido a ciertos actores en

estos De este modo ambos tipos de hechos fueron considerados como protestas

dentro de la esfera puacuteblica alemana o britaacutenica 17

En cuanto al anaacutelisis comparativo usamos datos de cada tercer diacutea (lunes mieacutershy

coles viernes) procedentes de The Guardian de Gran Bretantildea y del 1rankfurter

Rundscbau de Alemania en el periodo comprendido entre 1990 y 1995 1R Estos

lo Gran Bretantildea no hace referencia aquiacute a la totalidad de Reino Unido sino a lasprincipales islas los acontecimientos en Irlanda del Norte fueron excluidos bulldemaacutes acausa de que Escocia tiene su propia prensa nuestros datos incluyen pocos acontecimienshytos escoceses Si hablamos acerca de Gran Bretantildea asiacute mismo nosotros estamos consideshyrando a Inglaterra y Gales -en donde vive maacutes del 90 de la poblacioacuten total y un porcentajeigualmente amplio de minoriacuteas eacutetnicas de Gran Bretantildea

Ir Ejemplos de esta categoriacutea incluyen la carta abierta dirigida por e Comiteacute JudiacuteoAmericano al canciller Kohl que concerniacutea expresamente a la xenofobia en -Iemania yla protesta hecha por un oficial del gobierno nigeriano acerca de que la campantildeaantideportacioacuten de la familia Omibiyo estaba dantildeando la imagen nacional del paiacutes enGran Bretantildea

17 Se podriacutea objetar que nuestro enfoque en la esfera puacuteblica nacional introduce unsesgo en los resultados en el detrimento de actores transnacionales o supranacionalesEsto podriacutea ser cierto si existiera algo semejante a una esfera puacuteblica europea o internashycional En la ausencia de medios supranacionales o debates puacuteblicos transnacionales dealguna importancia las protestas puacuteblicas de los actores supranacionales (o protestasdirigidas a actores supranacionales) tiene que ser mediada por las esferas puacuteblicas nacioshynales para llegar a ser efectiva En e presente los modestos inicios de una esfera puacuteblicainternacional en la forma de redes televisivas como CNN -Cable News Networks- operioacutedicos como el ahora difunto European no pueden competir con los medios nacionashyles en teacuterminos de audiencia o resonancia1 menos no por el factor de la lengua el cualpuede llegar a ser una barrera insuperable para el desarrollo de una esfera puacuteblicatransnacional

IX Los datos fueron codificados a partir de versiones de los perioacutedicos microfilmadas(Alemania) y contenidas en CD-ROM (Gran Bretantildea) por asistentes entrenados en codifishycacioacuten sobre las bases de un libro de coacutedigos estandarizados Todos los artiacuteculos en laseccioacuten de noticias locales de los perioacutedicos fueron revisados con e fin de encontrar actosrelevantes por ejemplo la buacutesqueda no fue limitada a los artiacuteculos que conteniacutean ciertaspalabras clave Para las principales variables en el anaacutelisis (actores destinatarios objetivosetc) fueron usadas listas de categoriacuteas abiertas las cuales nos permitiacutean retener e detalle delos reportes originales -en e anaacutelisis Adicionalmente las copias de los artiacuteculos originalesnos permitieron volver a los primeros reportes si la informacioacuten que se necesitaba nohabiacutea sido capturada por las variables y por las categoriacuteas incluidas en e libro de coacutedigos(Los libros de coacutedigos estaacuten disponibles gracias a los autores en cuestioacuten) El uso de siste-

223

RLVISTi COLOMBliN DE SOC]()logIacutei

perioacutedicos se escogieron en razoacuten de su filiacioacuten poliacutetica liberal de izquierda moshy

derada al igual que por su mayor cubrimiento de los asuntos especiacuteficos de inteshy

reacutes que realizan en cornaparacioacuten con otros perioacutedicos a nivel nacional Cuando

usamos los perioacutedicos como fuente deben afrentarse los problemas de selecshy

cioacuten (pues no todos los acontecimientos reciben cubrimiento) y de las tendencias

en la descripcioacuten (dado que los cventos pucden ser cubiertos de un modo

distorsionado para esos aspectos ver McCarthy McPhail amp Smith 1996) Expliacuteshy

citamente hemos tratado de reducir este uacuteltimo problema basando la codificashy

cioacuten en el cubrimiento noticioso de comunicados y eventos en los artiacuteculos de

prensa escrita excluyendo cualquier comentario y evaluacioacuten hecha por los reshy

porteros o editores De cualquier modo los perioacutedicos deben proteger su reputashy

cioacuten y no pueden proporcionar informacioacuten incorrecta sobre las protestas Puesto

que nuestro intereacutes gira en torno a las reivindicaciones puacuteblicamente visibles el

problema de las tendencias de seleccioacuten es menos grave que en otros contextos

debido a que los actos de protesta llegan a ser relevantes -y potencialmente

controversiales- uacutenicamente cuando alcanzan la esfera puacuteblica

mas de categoriacuteas abiertas incluven diferentes actores y protestas que implican que lamedidas convencionales de confiabilidad entre codificadores no sean aplicables a esas variashybles Las Cltegorizacioncs empleadas en este anaacutelisis no estaacuten basadas en decisiones decodificadores sino que son el resultado de agregaciones de coacutedigos sin procesar por parte delos autores (veacutease Shapiro y larkoff 1998 cap 6 p 101 para un procedimiento similar deanaacutelisis de contenido en dos etapas) simismo las medidas convencionales de confiabilidadson sin embargo aplicables a un importante aspecto del proceso de codificacioacuten concretashymente a la inclusioacuten o exclusioacuten de artiacuteculos r protestas desde el perioacutedico como fuente(reportamos resultados para pruebas de confiabilidad entre codificadores basadas soacutelo soshybre el caso alemaacuten ya que los datos britaacutenicos fueron recolectados por un uacutenico codificadory entonces la confiabilidad entre codificadores es irrelevante aquiacute) En una primera etapalos codificadores tienen que decidir cuaacuteles artiacuteculos de perioacutedico contienen protestascodificables Esto es un paso crucial en el proceso de codificacioacuten gracias a que soacutelo esosartiacuteculos seraacuten archivados y volveraacuten al material de referencia original para revisionescorrecciones y refinamientos lo cual no seraacute posible para cualquier artiacuteculo que este exshycluido de csta fase Comparando seia codificadores en relacioacuten con su inclusioacuten r exclusioacutende artiacuteculos se logroacute un coeficiente de confiabilidad (Cronbachs alpha) de 095 En lasegunda etapa los codificadores tienen que identificar las protestas la unidad final de anaacuteshylisis en los artiacuteculos seleccionados Con frecuencia eacutestos contienen algunas protestascodificables las cuales tienen que ser identificadas y delimitadas con respecto a otras Elloincrementa las divergencias entre los codificadores de tal modo que en el ejemplo finalllegamos a un coeficiente de confiabilidad de 092 en nuestra prueba A diferencia de lainformacioacuten perdida en la primera etapa la poca confiabilidad de los codificadores en estasegunda fase del proceso de codificacioacuten es reparable Para el presente anaacutelisis por ejemplohemos revisado gran parte de la fuente original de los artiacuteculos para incrementar nuestroentendimiento cualitativo de las protestas llevadas a cabo por las minoriacuteas En el procesoencontramos algunos errores de codificacioacuten y los corregimos

224

RLDD KOOPMNS amp PAL STTIiexcliexcl~[

Sin embargo puede que nuestras fuentes tengan determinadas tendencias que

hagan que los datos extractados de los medios impresos no sean representativos

Al revisar tales tendencias tenemos en cada uno de los dos paiacuteses ejemplos adicioshy

nales obtenidos de otros perioacutedicos Asiacute en Alemania codificamos dos antildeos del

perioacutedico de derecha Bild ZeitUtlg un antildeo de la edicioacuten alemana del diario turco

Htirriyet al igual que cuatro meses de tres diarios locales distintos En Gran Bretashy

ntildea para 1995 tenemos secciones cruzadas de seis perioacutedicos nacionales Las comshy

paraciones entre esas fuentes confirman que nuestros dos perioacutedicos principales

cubren de un modo relativamente extenso asuntos de inmigracioacuten y de relaciones

eacutetnicas Es importante sentildealar que las grandes diferencias en tasas de cobertura no

Implican distribuciones muy disiacutemiles de los actos sobre variables importantes

Como un ejemplo podemos tomar el Fratlk[urter Rundschau y el Bild Zeitung los

cuales ocupan posiciones diametralmente opuestas entre los medios impresos aleshy

manes tanto en la dimensioacuten derecha-izquierda como en la de calidad-cantidad

El nuacutemero de protestas reportadas en torno a las relaciones eacutetnicas y de inmigrashy

cioacuten resultoacute ser 46 veces maacutes alto en el Rtmdrchau que en el Bild Zeitutlg Sin embarshy

go la cobertura de los diversos asuntos (integracioacuten asilo antirracismo ete) al

Igual que la representacioacuten de actores en esta rara vez difiere entre ambos perioacutedishy

COS211 Las pequentildeas diferencias son maacutes uacutetiles que perjudiciales para nuestros proshy

poacutesitos Asiacute el eacutenfasis del Bild Zeitung estaacute sobre los actores nacionales en

detrimento de los locales y regionales dando un menor cubrimiento a los hechos

efectuados por actores minoritarios (45 versus 68 para el RundSlhau) Por

ende nuestra fuente principal es menos tendenciosa tanto mayor sea su cubrishy

miento de las protestas efectuadas por actores marginales

Estas semejanzas y pequentildeas diferencias coinciden con amplias discrepancias en

torno a la evaluacioacuten de los eventos tal como lo revela una comparacioacuten de los

editoriales en ambos perioacutedicos En cuanto al problema del asilo el 70 de los

editoriales del Bild Zeitungk estaacuten de acuerdo con las restricciones a los derechos de

quienes buscan asilo mientras que el 70 de los editoriales de Rundscbalaquo se oposhy

nen a ellas Sin embargo las distintas posturas poliacuteticas de estos perioacutedicos tuvieshy

ron efectos marginales sobre la cobertura Cerca del 56 de las declaraciones

efectuadas por otros actores reportadas en e Bild Zeitung estuvieron a favor de las

restricciones mientras que en el Rundrchau estuvieron de acuerdo en un 48 De

11 Aparte de The Guardian estos son el Time el Daily Express el Dialy Mirror el Sun y elDailyMai

zn Esto llega a ser muy claro si comparamos actores con conocida filiacioacuten poliacuteticapartidista La distribucioacuten es sorprendentemente similar en ambos perioacutedicos y de unmodo interesante se relacionan con la fuerza electoral de cada uno de los partidos

225

REVISll COLOllBLNl DL SOCIOLOgiexcl

este modo podemos concluir que nuestra estrategia de enfocarnos en la cobertura

noticiosa e ignorar la estructura de los perioacutedicos y los comentarios sobre los aconshy

tecimientos reduce las tendencias que podriacutean afectar las principales variables de

nuestro intereacutes Asiacute nuestras fuentes principales nos dan un panorama representaushy

va de las protestas puacuteblicas acerca de la inmigracioacuten y de las relaciones eacutetnicas

Hipoacutetesis

En lo que queda de este articulo usaremos nuestros datos sobre las protestas de

migrantes y minoriacuteas eacutetnicas con el fin de probar la validez de los tres puntos de

vista teoacutericos sobre los lazos entre ciudadaniacutea y migracioacuten Aunque esas perspecshy

tivas no se asemejan a teoriacuteas de movilizacioacuten eacutetnica las protestas de minoriacuteas

figuran de un modo central en las teoriacuteas de ciudadaniacutea posnacional y multicultural

como causa y consecuencia de los cambios en la naturaleza de la ciudadaniacutea lejos

de la tradicional forma unitaria de ciudadaniacutea nacional Mientras el modelo de

ciudadaniacutea nacional discute la movilizacioacuten eacutetnica de un modo menos central

esto tambieacuten implica claras expectativas acerca de la naturaleza y de las diferencias

entre naciones dentro de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto cada una

de estas tres configuraciones teoacutericas de la ciudadaniacutea estaacute asociada con un modelo

particular de protesta minoritaria

Los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas son VIstos por quienes proclaman el avanshy

ce de una ciudadaniacutea multicultural o posnacionalista como actores que mediante

sus protestas hacen contribuciones importantes a estas tendencias Entonces un

21 Una comparacioacuten de Rul1dJchau y el Hiirriyet para 1995 produjo resultados similaresComo un aspecto central de perioacutedico cuyos lectores se ubican en gran medida dentrode la cultura mayoritaria e RUl1dJchau no cubre protestas de minoriacuteas eacutetnicas con lamisma extensioacuten de Hiirriyet e cual abastece especiacuteficamente a la comunidad turca inmishygrante Ademaacutes e nuacutemero de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas reportadas fue casi tresveces maacutes alto en el Huumlrriyet con una fuerte tendencia hacia las reivindicaciones efectuashydas por grupos kurdos y turcos No obstante esta diferencia en cobertura difiacutecilmenteafecta a las distribuciones entre ambos tipos de protesta Como veremos ademaacutes la cashyracteriacutestica maacutes sorprendente de las protestas minoritarias alemanas es e predominio delos reclamos concernientes al paiacutes de origen La comparacioacuten con el Hiirriyet muestra quetal resultado no es producto de una construccioacuten efectuada por los medios centralesalemanes quienes podriacutean ignorar las protestas por derechos de las minoriacuteas efectuadasen Alemania y enfocarse desproporcionalmente en los conflictos importados desde epaiacutes de origen de los migrantes Para 1995 e porcentaje de protestas referidas al paiacutes deorigen en ambos perioacutedicos fue muy cercano 67 en e Rundscbalaquo y 60 en e HiirriyetInformacioacuten de revisiones similares para el caso britaacutenico o de la comparacioacuten de losperioacutedicos nacionales y locales estaacuten disponibles en los autores tratados

226

RUJO KOOPMNS amp PALI STT1JA~l

alto nivel de protestas posnacionalistas o multiculturalistas hechas por los

migrantes y las minoriacuteas podriacutea ser considerado como una evidencia de apoyo

directo para estos modelos Como indicadores de protestas posnacionales vereshy

mos la incidencia de la organizacioacuten y de las identidades colectivas transnacionales

el grado en el que las protestas estaacuten dirigidas a autoridades maacutes allaacute del Estadoshy

Nacioacuten y la extensioacuten en la cual la sustancia de las protestas minoritarias se refiere

a instituciones y convenciones supra o transnacionalcs Como indicadores de proshy

testas multiculturales consideramos el grado en el que las minoriacuteas se identifican

colectivamente ellas mismas a lo largo de liacuteneas culturales (particularmente relishy

giosas) y la extensioacuten en la cual esas protestas se enfocan en las extensiones de

derechos culturales

Los tres modos de ciudadaniacutea tambieacuten pueden ser vistos como estructuras de

oportunidad poliacutetica (McAdam 1982 Tarrow 199-1- Kriesi et al 1995) que dan

forma a la movilizacioacuten de los mIgran tes y de las minoriacuteas facilitando algunas

formas de protesta y constrintildeendo otras Asiacute la creciente institucionalizacioacuten de

discursos derechos e instituciones posnacionales y rnulticulturales implican granshy

des oportunidades para los migrantes y las minoriacuteas de avanzar en las protestas

multiculturales y pos nacionales del tipo indicado arriba Por el contrario el moshy

delo de ciudadaniacutea nacional implica c-lue las protestas de los migran te s y de las

minoriacuteas podriacutean ser fuertemente afectadas por las oportunidades y

constreriimientos derivados de la intervencioacuten en la esfera puacuteblica por parte de

instituciones derechos y discursos que derivan de los modos especiacuteficamente nashy

cionales de incorporacioacuten de migrantes dentro de la comunidad poliacutetica mediante

la ciudadaniacutea De esas expectativas generales podemos extraer un nuacutemero de hipoacuteshy

tesis concretas relativas a aspectos especiacuteficos de las protestas

Hipotesis 1

En el nivel maacutes general el modelo de ciudadaniacutea nacional nos lleva a esperar

importantes diferencias entre Alemania y Gran Bretantildea en cuanto a los patrones de

las reivindicaciones efectuadas por las minoriacuteas migrantes como resultado de las difeshy

rentes formas en las que estos son incorporados o excluidos del Estado-Nacioacuten El

modelo de ciudadaniacutea posnacional por el contrario nos permite esperar semejanzas

entre los dos paiacuteses gracias al hecho de que las reivindicaciones de los migrantes

dependen cada vez maacutes de las oportunidades dadas por los derechos humanos univershy

sales que estaacuten definidos y codificados a nivel supranacional Por ende las minoriacuteas

no son fundamentalmente distintas en Gran Bretantildea y Alemania Aunque las teoriacuteas

de la ciudadaniacutea multicultural son menos explicitas al respecto incluso nos permiten

227

RrVISTc CUumlUJ~fBLN DE SocoLogL

esperar maacutes similitudes que diferencias entre las naciones La afirmacioacuten de la difeshy

rencia cultural por parte de las minoriacuteas eacutetnicas y el concomitante ascenso de la

protestas a favor de los derechos de ciudadaniacutea diferenciados son vistos como tendenshy

cias que afectan a las sociedades occidentales modernas en general

Hipoacutetesis 2

Los tipos de actores minoritarios involucrados en las reivindicaciones pueden ser

distinguidos en relacioacuten a las dimensiones teoacutericas relevantes (21) el tipo de identidashy

des colectivas que movilizan y (22) el alcance territorial de sus organizaciones

H ipoacuteteuacuteJ 2 1

La primera dimensioacuten de los actores se refiere a las identidades colectivas El

tipo de identidades colectivas que las minoriacuteas de migrantes incluyen en sus reishy

vindicaciones no es evidente en siacute mismo sino que representa construcciones esshy

peciacuteficas de la propia imagen del grupo v de su relacioacuten con el resto de la sociedad

incluyendo a otros grupos de rrugrantes Ademaacutes las identidades y los roacutetulos

pueden ser utilizados estrateacutegicamente de tal forma que el impacto y la legitimishy

dad de las protestas sea optimizado Desde que el modelo multicultural ve la difeshy

rencia cultural como la fuente primaria de las reivindicaciones de las minoriacuteas se

espera que dominen las formas religiosas y culturales de identificacioacuten Desde el

modelo de ciudadaniacutea nacional nuevamente podemos esperar diversos resultados

en los diferentes contextos nacionales dependiendo de queacute identidades colectivas

son patrocinadas y excluidas respectivamente por los modelos nacionales de inshy

corporacioacuten de los migrantes En el contexto britaacutenico esto lleva a la expectativa

de que los migran tes pueden hacer reivindicaciones principalmente sobre la base

de su identificacioacuten con uno de los dos grupos raciales reconocidos oficialmente

laquonegrosraquo y laquoasiaacuteticosraquo En menor grado el multiculturalismo britaacutenico puede inshy

cluso promover protestas sobre una base cultural o religiosa En Gran Bretantildea

pueden considerarse relativamente escasas las formas de identificacioacuten basadas en

el paiacutes de origen a diferencia de lo ocurrido en Alemania donde podemos esperar

22 En este aspecto las variaciones significativas entre naciones podriacutean resultar de lasdiferencias en la composicioacuten de la poblacioacuten migrante llevando a distintos grados dediferencia cultural entre las minoriacuteas) la sociedad mayoritaria Sin embargo dado queGran Bretantildea) Alemania tienen cifras comparables de inmigrantes no europeos y de mishynoriacuteas musulmanas no deberiacuteamos encontrar amplias diferencias entre estos dos paiacuteses

228

RlDD KO()PiexclNS amp PlL STATllM

que las identidades colecuvas de los laquoextranjerosraquo encajen exactamente con las

categoriacuteas basadas en el paiacutes de origen (por ejemplo la comunidad turca en Bershy

liacuten)23 o en la nacionalidad o en las afiliaciones poliacuteticas (por ejemplo el partido

comunista turco) o divisiones eacutetnicas (por ejemplo los grupos nacionalistas kurdos)

basadas en el paiacutes de origen

HzpoacuteteJis 2 2

Respecto al alcance territorial de las organizaciones de migrantes las teoriacuteas

posnacionalistas que enfatizan la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas

atribuyen una significatiya participacioacuten a 105 actores que trascienden el contexto

nacional tanto en el aacutembito internacional (por ejemplo el Concejo Mundial de

Roma y Sin ti) como en el europeo (por ejemplo la Ysociacioacuten Europea de Acashy

deacutemicos Turcos) basado en los paiacuteses de ongen (por ejemplo el Concejo Nacioshy

nal Iraniacute de Re sis tericial o tambieacuten basados en la extranjeriacutea (por ejemplo el

comiteacute Judiacuteo Americano) Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea nacional no

visualiza un rol importante para los actores transnacionales La participacioacuten de

los actores basados en el paiacutes de origen sin embargo podriacutea depender del tipo de

reacutegimen de ciudadaniacutea nacional En paiacuteses como Alemania donde los inmigrantes

continuacutean siendo definidos como extranjeros y tienen pocas oportunidades para

participar en la vida poliacutetica alemana podriacuteamos esperar que estos mantengan

fuertes lazos con sus patrias lo cual puede fortalecer la posicioacuten de las organizashy

ciones basadas en los paiacuteses de origen En paiacuteses de caraacutecter maacutes inclusivo como

Gran Bretantildea donde la mayor parte de los migrantes son ciudadanos y el Estado

patrocina a las organizaclOnes de los migrantes y minoriacuteas que operan dentro de

los procesos poliacuteticos britaacutenicos podemos esperar que las organizaciones basadas

en los paiacuteses de origen jueguen un rol relativamente moderado

Hipaacutetesis 3

Podemos formular hipoacutetesis acerca de los destinatarios de las protestas si teneshy

mos en cuenta las tres perspectivas de ciudadaniacutea (posnacional multicultural y

23 Todos los ejemplos de organizaciones y protestas dados en esta seccioacuten y en lassiguientes fueron extraiacutedos de nuestros datos

2 Como este ejemplo muestra nuestra definicioacuten de patria incluye organizaciones deexiliados opositores al reacutegimen de la patria

229

REVIST COLDllllLN DIo SOCIOLOgiacuteA

nacional) Cuando nos dirigimos hacia los destinatarios podemos formular hipoacuteshy

tesis similares a aquellas que fueron planteadas para el alcance territorial de las orgashy

nizaciones migrantes Una vez maacutes el modelo posnacional nos permite esperar clue

una importante proporcioacuten de las minoriacuteas migrantes dirijan sus protestas a aurorishy

dades que trascienden las fronteras nacionales Esto puede ser tanto a nivel internashy

cional (por ejemplo la Oficina del Alto Comisionado dc las Naciones Unidas para

los Refugiados UNHCR) como europeo (por ejemplo el Parlamento Europeo) o

a nivel de los representantes de Estados extranjeros (por ejemplo el gobierno turshy

co) De otra parte desde el modelo de ciudadaniacutea nacional podemos esperar que la

autoridades poliacuteticas sean los destinatarios maacutes importantes de estas protestas en el

contexto de la poliacutetica nacional En Alemania podemos esperar ademaacutes un significashy

tivo nuacutemero de protestas dirigidas a las autoridades de los paiacuteses de origen de los

migrantes unido a la persistencia de las organizaciones basadas en el paiacutes de origen

y las identidades colectivas discutidas anteriormente

J-fipoacuteteJiJ f 1

Formulamos distintas preguntas respecto al contenido de las protestas hechas

por los l111grantes y por las minoriacuteas eacutetnicas Primero observamos la relativa imshy

portancia de las protestas de los migrantes acerca de la inmigracioacuten y de las relacioshy

nes eacutetnicas en comparacioacuten con las reivindicaciones que ellos mismos efectuacutean sobre

asuntos de su paiacutes dc origen y todas las protcstas hechas respecto a la inmigracioacuten y

a las relaciones eacutetnicas Para la relacioacuten entre las protestas de los migrantes respecto

a asuntos relacionados con los paiacuteses de residencia y de origen respectivamente el

modelo de ciudadaniacutea nacional nos permite derivar claras expectativas

Podriacuteamos esperar que la importancia de los asuntos refendos a los paiacuteses de

origen dependa del grado en el que los migrantes son simboacutelicamente incluidos en la

comunidad poliacutetica nacional y materialmente incorporados dentro de los procesos

poliacuteticos de sus paiacuteses de residencia Por lo tanto esperamos en Alemania un fuerte

eacutenfasis en los asuntos del paiacutes de origen y en Gran Bretantildea una fuerte orientacioacuten

hacia asuntos referidos a su integracioacuten dentro de la sociedad hueacutesped

Desde el modelo posnacional podriacuteamos interpretar que en ambos paiacuteses hay

una representacioacuten fuerte y relativamente similar de los asuntos del paiacutes de origen

c Con el teacutermino laquodestinatarioraquo nos referimos a las autoridades a quienes las minoriacuteas

dirigen sus demandas sus propuestas poliacuteticas o sus criacuteticas En otras palabras el destinashytario es el actor poliacutetico que estaacute llamado a actuar a nombre de las reivindicaciones o aabstenerse de actuar en contra de sus intereses

230

RCD)) KO()l~LNS amp Plaquo L STAT ~I

Es plausible esperar que la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas tambieacuten

les permita mantener un intereacutes sustantivo en las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen

Hipotesis 42

Teniendo en cuenta la contribucioacuten hecha por los migrantes a todas las rervinshy

dicaciones sobre la inmigracioacuten v las relaciones eacutetnicas ambos modelos el

posnacional y el multicultural le asignan un rol relativamente importante a los

migrantes ralas minoriacuteas eacutetnicas Despueacutes de todo se supone que sus protestas

son una fuerza activa en la emergencia de nuevas formas de ciudadaniacutea posnacional

o multicultural que desafiacutean al Estado-Nacioacuten liberal El modelo de ciudadaniacutea

nacional nuevamente podriacutea decir que depende del contexto nacional En paiacuteses

inclusivos tales como Gran Bretantildea donde las minoriacuteas son ciudadanas y donde el

Estado facilita su participacioacuten en los procesos poliacuteticos se podriacutea esperar que las

reivindicaciones de los migran tes y de las minoriacuteas sean relativamente importanshy

tes Donde los migran tes carecen de derechos poliacuteticos y el Estado no les facilita a

estos la organizacioacuten poliacutetica ni la incorporacioacuten en los procesos poliacuteticos tal

como sucede en Alemania podemos esperar que los migrantes sean actores relatishy

vamente marginales

Hipotesis ef 3

Por uacuteltimo nos acercamos mas detalladamente a las reivindicaciones de los

migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas Nos preguntamos primeshy

ro en queacute medida estas protestas se refieren a los derechos y a las convenciones de

instituciones supranacionales transnacionales o nacionales Segundo miramos el

tipo de demandas y particularmente la naturaleza y relativa importancia de las

demandas por los derechos de grupos culturales

Con respecto al alcance territorial de las protestas podemos esbozar una clara

hipoacutetesis desde el modelo pos nacional De acuerdo con esta perspectiva la

relativizacioacuten del Estado-Nacioacuten ocurre no soacutelo gracias a lo extranjero a los actoshy

res supra y transnacionales que intervienen en las poliacuteticas nacionales (hipoacutetesis

22) y a los actores que en la poliacutetica nacional se dirigen directamente a autoridashy

des supranacionales o extranjeras (hipoacutetesis 3) Tan importante como estas formas

directas de posnacionalizacioacuten es la forma indirecta en la cual los actores hacen

sus reclamos a las autoridades nacionales refirieacutendose a instituciones convencioshy

nes o legislacioacuten supranacional El modelo posnacional predice que tales protestas

juegan un importante rol mientras que el modelo de ciudadaniacutea nacional espera

231

RIVIST COL()MIlJiexclNiexcl DE SocloLogL

que estas sean relativamente marginales comparadas con las protestas que se refieshy

ren al contexto nacional

Hipotesis 44

Finalmente nos dirigimos al tipo de demandas que las minoriacuteas hacen con

respecto a la inmigracioacuten y a las relaciones eacutetnicas Aquiacute la uacutenica teoriacutea que nos

puede permitir formular claras predicciones es la correspondiente al modelo de la

ciudadaniacutea multicultural De acuerdo con esta perspectiva las exigencias de dereshy

chos para grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las difeshy

rencias culturales son centrales en las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas

eacutetnicas El modelo de ciudadaniacutea nacional no nos permite decir mucho sobre la

relativa importancia de tales protestas en comparacioacuten con otro tipo de reivindishy

caciones Sin embargo se podriacutea esperar que jueguen un rol maacutes importante en

Gran Bretantildea que en Alemania gracias a que el primer paiacutes se ve asimismo como

una sociedad multicultural con tolerancia por la diversidad cultural como uno

de sus principios constirutrvos Por lo tanto las oportunidades para las reivindishy

caciones sobre la base de la diferencia cultural parecen ser maacutes favorables en Gran

Bretantildea que en Alemania

Hallazgos

Empezando con los tipos de actores vinculados en las protestas de las minoriacuteas

la tabla 1 nos da una visioacuten panoraacutemica de los tipos de identidades colectivas que

fueron expresadas en las protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y los migrantes (hipoacuteteshy

sis 21) Distinguimos cuatro amplios tipos de identidades Primero los migran tes

y las minoriacuteas pueden identificarse a siacute mismos entre fronteras culturales y eacutetnicas

sobre las bases de su estatus comuacuten como inmigrantes minoriacuteas (eacutetnicas) o

extranjeros Identificaciones maacutes especiacuteficas de grupos de estatus incluyen a los

asilados o a la categoriacutea alemana de inmigrantes eacutetnicos de AUJsiedler 26 Segundo

las minoriacuteas podriacutean identificarse o ser identificadas con cierto grupo racial como

negros o asiaacuteticos Como un indicador cultural maacutes poderoso la religioacuten puede

ser un tercer tipo de base posible para las protestas de minoriacuteas y migrantes Finalshy

mente los migrantes pueden identificarse a siacute mismos sobre la base de su descenshy

dencia eacutetnica o nacional comuacuten Es digno de anotar que estos posibles tipos de

26 N de T Palabra alemana que hace referencia a los exiliados poliacuteticos

232

RLlJ[) KOOlMINS amp PUL SLTll~1

identificacioacuten se traslapan y estaacuten en un importante grado de competencia con los

otros El hecho de que los inmigrantes de Bangladesh se identifiquen a siacute mismos

como inmigrantes como bangladeshiacutees como musulmanes como asiaacuteticos o como

negros es un resultado poliacutetico que podriacutea darnos informacioacuten importante sobre

la naturaleza de la relacioacuten entre los inmigrantes y el Estado-Nacioacuten Como heshy

mos indicado en la hipoacutetesis 21 el modelo multicultural nos lleva a esperar la

identificacioacuten sobre la base de la diferencia cultural mientras que el modelo de

ciudadaniacutea nacional predice la identificacioacuten sobre la base del origen eacutetnico o

nacional en Alemania y sobre las bases de grupos culturales y raciales en Gran

Bretantildea

Si observamos la Rrimera ~ la tercera columna de la tabla 1 vel~o_s_ ~u_e_lltl

identificacioacuten con grupos eacutetnicos o nacionales es mucho maacutes frecuente en Alemashy

nia (83) que en Gran Bretantildea (19) Es interesante que aparte de algunas protesshy

tas hechas por grupos religiosos judiacuteos casi no encontremos protestas hechas sobre

una base religiosa en Alemania Para un paiacutes con una poblacioacuten musulmana de

varios millones es particularmente sorprendente que haya muy pocos ejemplos

(04 oacute N=3) de reivindicaciones efectuadas por grupos musulmanes o islaacutemicos

Mientras que las minoriacuteas musulmanas en Alemania entran en la esfera puacuteblica

como turcos kurdos bosnios o iranies maacutes que como musulmanes encontramos

el modelo exactamente contrario en Gran Bretantildea Mientras el 24 de las protesshy

tas se originaron en grupos musulmanes soacutelo el 1 Y el 4 respectivamente

fueron hechas bajo el roacutetulo de los dos grupos nacionales pakistaniacutees y

bangladeshiacutees a los cuales pertenecen la mayona de musulmanes britaacutenicos

27 En el caso de los judiacuteos y sikhs es frecuentemente difiacutecil decir si el roacutetulo usado serefiere a la etnicidad o a la religioacuten En ingleacutes y en alemaacuten la misma palabra judiacuteo (juumlduacutech) es usada para denotar a los judiacuteos como grupo religioso y como grupo eacutetnico Hemosusado la categoriacutea de grupo religioso soacutelo si el nombre de una organizacioacuten indica unabase religiosa (la sociedad sinagogal Adass-Tisral) mientras que la categoriacutea eacutetnica fueempleada de otro modo (por ejemplo el Consejo Central de Judiacuteos en -Iemania- unaorganizacioacuten secular que fue responsable para la gran mayoriacutea de las protestas efectuadaspor los judiacuteos en Alemania) Este problema podriacutea haber causado una desestimacioacutenmenor del componente religioso en la movilizacioacuten de judiacuteos (para los sikhs nosotrostenemos soacutelo tres casos asiacute que la cuestioacuten no tiene mucha relevancia praacutectica)

233

REVISTA COLOMBIANA DE SOCluumlLogL

Tabla 1 Identidades colectivas en las reivindicaciones de los migrantes y

minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()

ALEMANIA GRAN BRETANtildeA

Todas las Organizaciones Todas las Organizacionespropuestas con nombre protestas con nombre

Grupos por estatus 1middottI 8 191 O

Extranjero 53 57 04

Asilados 77 08 102

Inmigrante 04 Minoriacuteas 03 05 81

Aussicdlcr 08 1

Grupos raciales 01 377 342

Negro 01 263 342

Ysiaacuteticos 93 frocaribcntildeos 13 Negro africano 08 Grupos religiosos 33 64 24 6 474

Judiacuteos religiosos 26 51

Musulmanes isl aacutemicos 04 08 242 474

Otros 03 05 04

Grupos nacionales y eacutetnicos 825 85 6 186 184

Unioacuten europea 05 03 04

Ex yugoslavos 17 15 04

Romaniacutecs gitanos 112 144 08 27

Judios seculares 176 365 47 79

Otro europeos 01 08

Turco 152 141 04 Kurdos 329 201 08

Iranios 2 28 04 Pakistan iacutecs 13 27

Bangladcsh iacutecs 42 27

IIiriduacutecs 13 13

Sikhs 13

Otros 08 11 18 Total 100 100 100 100

N 757 389 236 76

Nota X=49117 P=OO df=3 calculado sobre la bas e de la agrupacionegt principales (p cj G rupos por esrarus grupos racial e crc) X=5917 P=OO df==3 para organizacion es srnnombre

234

RLDD KOOIMNS amp PLL S]iexclHLM

Encontramos una sorprendente diferencia entre Alemania y Gran Bretantildea conshy

siderando la importancia de los grupos raciales en las protestas Por obvias razoshy

nes histoacutericas referidas a las poliacuteticas del periodo nazi la raza no ha obtenido

circulacioacuten en el discurso poliacutetico alemaacuten de la posguerra y no tiene lugar en las

poliacuteticas de Estado para los extranjeros Por el contrario la raza es una base

legiacutetima y regularmente usada para las protestas en Gran Bretantildea donde el 26 de

eacutestas se originan en grupos negros y otro 9 en grupos asiaacuteticos

Una importante objecioacuten que podriacutea surgir contra estos hallazgos es que debishy

do a que estos estaacuten basados en datos mediaacuteticos probablemente miden la adscripshy

cioacuten de identidades hecha por la sociedad mayoritaria la cual tan interesante

como pueda ser no es necesariamente ideacutentica a la autoidentificacioacuten de los

migrantes y de las minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto tambieacuten presentamos una segunshy

da medida de identidades coiectivas (desplegada en la tabla 1 columnas 2 y 4) la

cual estaacute basada en la submuestra de casos para los cuales tenemos informacioacuten del

nombre completo de la organizacioacuten que efectuacutea la protesta Esto excluye los

casos en los que el perioacutedico solamente da una yaga identificacioacuten de quienes

hacen las protestas (por ejemplo grupos turcosque se pronuncian contra el rashy

cismo) lo cual da un lugar considerable para la adscripcioacuten de identidades por

parte de los periodistas Los nombres de organizaciones por el contrario son

importantes vehiacuteculos para la propia presentacioacuten de los grupos hacia su constitushy

cioacuten en la sociedad maacutes amplia y por ende podriacutean ser considerados buenos

indicadores de la identidad colectiva del grupo Para el caso alemaacuten este meacutetodo

diferente no implica cambios importantes Los asilados casi desaparecen por comshy

pleto y la participacioacuten de los grupos judiacuteos se incrementa pero esto es simpleshy

mente un resultado del bajo grado de organizacioacuten del grupo marginal de asilados

y de la fuerte institucionalizacioacuten de la comunidad judiacutea respaldada por el Estado

Sin embargo considerando los hallazgos teoacutericamente maacutes importantes nada camshy

bia el origen nacional llega a ser incluso maacutes importante como base para las idenshy

tidades colectivas (86) y las identificaciones religiosas y raciales permanecen

extremadamente marginales

cR Del mismo modo el racismo no es usualmente referido en Iemania como tal sinocomo hostilidades contra los extranjeros (AuJlilldetjeilldlichkeit)

2) Noacutetese que el rotulo negro tiene dos significados en el contexto britaacutenico loscuales nuestros datos no permiten distinguir Negro en el estrecho sentido de la palabracomo es usado en las poliacuteticas de relaciones raciales del Estado se refiere a la gente deorigen afrocaribentildeo y en ocasiones tambieacuten de origen africano Sin embargo hay tamshybieacuten un amplio significado poliacutetico de negro el cual se refiere a minoriacuteas eacutetnicas (noeuropeas) en general (incluyendo asiaacuteticos) y ha llegado a ser popular entre las minoriacuteasradicales y los grupos antirracistas

235

Para Gran Bretantildea el modelo general tambieacuten permanece en su mayoriacutea ideacutenshy

tico pero presenta dos cambios significativos y probablemente interrelacionados

Primero a diferencia de la categoriacutea laquonegroraquo la categoriacutea racial de laquoasiaacuteticoraquo no

parece ser relevante para la propia identificacioacuten De hecho no encontramos ninshy

guna organizacioacuten que se identifique a siacute misma como asiaacutetica Por el contrario la

forma de la categoriacutea religiosa laquomusulmaacutenraquo casi se dobla cuando consideramos

solamente las organizaciones con nombre Puesto que las identificaciones de asiaacuteshy

tico y musulmaacuten en general sirven ambas para identificar a un mismo grupo de

inmigrantes (pakistaniacutees y bangladeshiacutees) podriacutea ser que la diferencia entre los

resultados de las columnas 3 y 4 se deba a las tendencias de los medios lo cual -en

conexioacuten con las categoriacuteas oficiales de las poliacuteticas britaacutenicas de las relaciones de

raza- describe la propia identificacioacuten de los protestantes musulmanes como asiaacuteshy

ticos Esto se ajusta con otras descripciones de los problemas que los musulmanes

britaacutenicos encuentran en sus protestas efectuadas sobre un sistema de relaciones

de raza que fue modelado sobre los negros afrocaribentildeos y ha hecho difiacutecil la

incorporacioacuten de los inmigrantes musulmanes del sur de Asia (veacutease por ejemplo

Modood 1988)

En general los resultados comparativos dan un fuerte apoyo al modelo de

ciudadaniacutea nacional NI el modelo posnacronal ni el multiculrural son apropiados

para explicar por queacute las minoriacuteas britaacutenicas se identifican como grupos raciales o

religiosos y sus contrapartes alemanas se identifican sobre la base de su origen

eacutetnico o de su nacionalidad de origen Tomados en siacute mismos los resultados brishy

taacutenicos estaacuten en conexioacuten con lo que el modelo multicultural podriacutea llevarnos a

esperar pero la comparacioacuten con Alemania muestra que la fuerte movilizacioacuten de

identidades religiosas en el contexto britaacutenico no es una consecuencia general de la

presencia de minoriacuteas culturalmente distintas sino que depende de un contexto

poliacuteticamente favorable que estimula las protestas hechas sobre la base de las

identidades culturales Donde semejante afirmacioacuten de multiculturalismo por parte

del Estado estaacute ausente y los inmigrantes son vistos oficialmente como ciudadashy

nos de otro Estado el caso de Alemania el origen nacional llega a ser la forma

completa en la que los inmigrantes son identificados y se identifican a siacute mismos

Un hallazgo para Gran Bretantildea sin embargo es difiacutecil de reconciliar con el

modelo de ciudadaniacutea nacional y soporta el eacutenfasis multicultural sobre la diferenshy

cia cultural como una importante fuente de recursos para la protesta de los

migran tes

236

ReDV KOOPlfINS amp PAUJ STAl[IM

Tabla 2 Alcance territorial de las organizaciones en las reivindicaciones de

los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

SupraTransnacional 05 72

Europeo 05

De base foraacutenea 03 12

De base Patrioacutetica 26 6

Nacional 727 855

Total 100 100

N 388 83

Nora _X2= 3355 P=OO df=+

Aunque oficialmente la identidad para los migran tes del subconrinente de la India

es patrocinada con el roacutetulo de laquoasiaacuteticoraquo la identidad musulmana de los inmigrantes

pakistaniacutees y bangladeshiacutees es mucho maacutes poderosa especialmente en su propia idenshy

tificacioacuten Aunque la variante britaacutenica del multiculturalismo no puede ser vista como

un ambiente poliacutetico hostil para la movilizacioacuten de las identidades culturales las poliacuteshy

ticas sobre las relaciones de raza britaacutenicas indudablemente favorecen a los laquonegrosraquo o

laquoasiaacuteticosraquo sobre los laquomusulmanesraquo El dominio en las reivindicaciones hechas por los

laquomusulmanesraquo sobre los laquoasiaacuteticosraquo indica asimismo que hay liacutemites a las capacidades

de los modos nacionales de incorporacioacuten de minoriacuteas para formar las identidades

migrantes en su propia imagen Del mismo modo esto muestra que hayal menos algo

de verdad en el eacutenfasis multicultural sobre la diferencia cultural

Un segundo aspecto de la dimensioacuten de actor concierne al alcance territorial

de las organizaciones de los migrantes y de las minoriacuteas (hipoacutetesis 22) Para todos

los casos de reclamos en los que las organizaciones son mencionadas expliacutecitamenshy

te la tabla 2 muestra si esas organizaciones eran internacionales europeas basadas

en e paiacutes de origen o por e contrario basadas en un paiacutes extranjero o si su alcance

territorial permanecioacute limitado a las poliacuteticas alemanas y britaacutenicas Contrario a

lo que reza la hipoacutetesis extractada del modelo posnacional el alcance territorial de

la gran mayoriacutea de los migrantes y de las organizaciones minoritarias no alcanza a

ir maacutes allaacute de las fronteras del Estado-Nacioacuten 73 de todas las protestas efectuashy

das en Alemania y maacutes del 86 de las ocurridas en Gran Bretantildea fueron hechas

por organizaciones nacionales de inmigrantes y de minoriacuteas basadas en y limitashy

das a las poliacuteticas britaacutenicas y alernanast Por e contrario las organizaciones de

30 De aqui en adelante el roacutetulo laquonacionalraquo haraacute referencia al interior de los liacutemites delEstado-Nacioacuten y asimismo incluiraacute los niveles de la poliacutetica local regional y nacional

237

migrantes de caraacutecter internacional europeo y extranjero juegan un rol marginal

en las reivindicaciones llevadas a cabo Teniendo en cuenta toda la discusioacuten sobre

Europa tanto en la perspectiva posnacional como en e campo maacutes amplio del

debate acadeacutemico e hallazgo maacutes sorprendente es quizaacutes la ausencia virtual de las

organizaciones de migran tes en el nivel europeo En Gran Bretantildea no encontrashy

mos ninguacuten tipo de reivindicacioacuten efectuada por tales organizaciones mientras

que en Alemania soacutelo hallamos dos casos Este hallazgo confirma el punto de vista

de los autores que han sentildealado que las organizaciones de migran tes a nivel euroshy

peo han permanecido como actores relativamente impotentes debido a que los

grupos migrantes de los distintos paiacuteses europeos con frecuencia tienen opiniones

ampliamente divergentes acerca de los objetivos y estrategias de integracioacuten y

antirracismo (veacutease al respecto Farell 1998)

Por supuesto para aquellos que se empentildean en buscar pruebas de tendencias

posnacionales hay algunos ejemplos de la implicacioacuten de organizaciones

transnacionales en las reivindicaciones efectuadas Los datos muestran sin embarshy

go que tales casos fueron maacutes la excepcioacuten que la regla Por lo menos en Alemashy

nia las uacutenicas formas significatiyas de organizacioacuten que trascendiacutean los liacutemites

nacionales fueron aquellas basadas en los paiacuteses de origen de los migrantes como

el partido kurdo de los trabajadores (PKK) o el Mojahedin iraniacute (Iranian Peopes

Mqjahedin) Hasta e punto en que sus reclamos se dirigiacutean al mejoramiento de la

situacioacuten de los migran tes procedentes de sus respectivos paiacuteses de origen en Aleshy

mania o en Gran Bretantildea tales formas de organizacioacuten migrante podriacutean llegar a

ser interpretadas como una evidencia de las tendencias posnacionales Sin embarshy

go tales casos son raros tambieacuten Los grupos basados en los paiacuteses de origen fueshy

ron casi exclusivamente ocupados con asuntos poliacuteticos relacionados con las

poliacuteticas migratorias de los paiacuteses de origen Por ejemplo e separatismo kurdo la

rivalidad entre los turcos de extrema derecha y los grupos de izquierda o la oposhy

sicioacuten de los exiliados chinos contra e reacutegimen comunista en China Lejos de

constituir alguacuten tipo de desafiacuteo al Estado-N acioacuten tales formas de protesta reflejan

los conflictos que rodean la estructura y la consolidacioacuten de Estado en muchos

paiacuteses de oeste de Europa y Norteameacuterica

Una debilidad adicional de modelo posnacional es que no ha respondido a la

pregunta sobre por queacute las organizaciones basadas en los paiacuteses de origen juegan

un papel mucho maacutes importante en Alemania que en Gran Bretantildea (26 y 6

respectivamente) Como hemos indicado arriba este resultado puede ser explicashy

do con e modelo de ciudadaniacutea nacional mediante los distintos modos en que los

migrantes y las minoriacuteas son incluidas o excluidas de la comunidad poliacutetica Como

vimos en la tabla 1 e excluyente modelo alemaacuten de ciudadaniacutea eacutetnica y la designashy

cioacuten de los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas por parte del Estado como extranjeros ha

238

RUDD KO()IMANS amp PAel STATIJiexcl~l

llevado a los migrantes en Alemania a mantener una identidad colectiva basada en

sus paiacuteses de origen Tales identificaciones por supues to benefician a los grupos

basados en paiacuteses de origen quienes -como e Estado alemaacuten- continuacutean viendo a

los migran tes como ciudadanos de sus paiacuteses de origen que pueden ser llamados a

hacer una contribucioacuten al esfuerzo poliacutetico de la patria Por e contrario el modeshy

lo britaacutenico facilita la organizacioacuten de los migrantes y de las minoriacuteas dentro del

contexto nacional debido a que eacuteste facilita activamente tales formas de organizashy

cioacuten mediante apoyo financiero y apertura de canales de acceso al proceso poliacutetishy

co y estimula a los migran tes a identificarse a siacute mismos como minoriacuteas raciales o

culturales dentro de la sociedad britaacutenica

Tabla 3 Alcance territorial de los destinatarios de las reivindicaciones efectuashy

das por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Supra transnacional U 22

Europeo 11 07

Gobiernos del paiacutes de origen 245 ) )~

utoridades nacionales 733 950

Total 100 100

lV 351 141

Nota X2=3460 P=OO di = 3

Sin embargo el modelo posnacional no se derriba ni sostiene por la organizacioacuten

transnacional de la accioacuten colectiva Un modo mediante el cual la ciudadaniacutea

posnacional adquiere forma es cuando los actores colectivos transnacionales o no

pasan por alto a las autoridades nacionales y directamente se dirigen a instituciones

y autoridades fuera de Estado-Nacioacuten (hipoacutetesis 3) Nuestros datos contienen vashy

rios ejemplos de reivindicaciones efectuadas en estas lineas Asiacute en 1994 un grupo

de doscientos kurdos alemanes se dirigioacute a la parte francesa de Estrasburgo a presenshy

tar una peticioacuten al Parlamento europeo contra la persecucioacuten de los kurdos en

Turquiacutea En otro ejemplo grupos sinti y romaniacutees alemanes apelaron a la UNHCR

para movilizarse contra e plan del gobierno alemaacuten de deportar a Rumania a los

refugiados de este grupo eacutetnico En Gran Bretantildea tenemos dos casos en los cuales e

frente islaacutemico internacional y e concejo supremo de musulmanes britaacutenicos llamashy

ron a la coalicioacuten durante la guerra de golfo Peacutersico para el cese de hostilidades

Pero existe algo maacutes mientras que el modelo posnacional sugiere que hay ejemplos

tiacutepicos de protestas de migran tes en la era de la globalizacioacuten la tabla 3 muestra

claramente que tales reivindicaciones posnacionales fueron excepcionales

239

De nuevo el hallazgo maacutes sorprendente podriacutea ser la insignificancia de la Unioacuten

Europea y de sus instituciones como un objetivo de las demandas de migrantes yminoriacuteas eacutetnicas (alrededor del 1 de protestas en ambos paiacuteses) Con el 2 en

Gran Bretantildea y el 1 en Alemania las protestas dirigidas a otras instituciones

supranacionales fueron igualmente raras Por el contrario el Estado-Nacioacuten fue

el objetivo del 73 de las reivindicaciones efectuadas por migrantes y minoriacuteas

eacutetnicas en Alemania tanto como el 95 en Gran Bretantildea Una vez maacutes la uacutenica

forma significativa de protestas que trascienden las fronteras nacionales son aqueshy

llas dirigidas a los gobiemos de los paiacuteses de origen de los migrantes Tales casos

no demandan la intervencioacuten de dichos gobiemos con sus contrapartes alemana o

britaacutenica en nombre de los derechos de los migrantes los cuales podriacutean auacuten

ajustarse al modelo posnacional Casi en su totalidad ellos estaacuten referidos a los

conflictos poliacuteticos en la patria Finalmente notamos que las protestas referidas a

los paiacuteses de origen son mucho maacutes frecuentes en Alemania que en Gran Bretaiia

lo cual brinda un sustento mucho mayor a los argumentos comparativos extractados

del modelo de ciudadaniacutea nacional discutido arriba

Tabla 4 Principales Asuntos de las Reivindicaciones efectuadas por Migrantes

y Minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Poliacuteticas de Inmigracioacuten 15 259

Poliacuteticas de asilo 157 119

Poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas 63 508

Antirracismo I xenofobia 321 216

Conflicto intereacutetnico 09 38

Poliacuteticas del pais de origen 415 42

Otros 20 18

Total 100 100

1 757 236

Nota X 2= 31950 P=030 df=6

Habiendo discutido acerca de las identidades colectivas las organizaciones y

los destinatarios de las reivindicaciones efectuadas por los migran tes y por las

minoriacuteas eacutetnicas ahora abordaremos el contenido de tales reivindicaciones La

tabla 4 muestra la distribucioacuten de tales protestas a traveacutes de los principales campos

de debate adicionando maacutes detalles a este panorama Aparte de los asuntos referishy

dos a la inmigracioacuten y al asilo los cuales tienen una importancia semejante en

ambos paiacuteses Gran Bretantildea y Alemania proveen un fuerte contraste En Alema-

240

nia las minoriacuteas efectuacutean sus protestas sobre asuntos concermentes al paiacutes de

origen 10 veces maacutes frecuentemente que sus homoacutelogos britaacutenicos (42 en comshy

paracioacuten con un 4) En Gran Bretantildea la mayor parte de las protestas entran en

la categoriacutea de laquopoliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteasraquo por las cuales denotamos

protestas referidas a la integracioacuten los derechos y la posicioacuten social de las minoshy

riacuteas residentes las cuales por el contrario conforman soacutelo una pequentildea porcioacuten

de las reivindicaciones efectuadas en Alemania (51 en comparacioacuten con el 6~o)

El campo de debate sobre el antirracismo el cual incluye las protestas contra la

xenofobia y contra la violencia de extrema derecha es un tanto aunque no

dramaacuteticamente maacutes importante en Alemania (32 contra 22) De acuerdo con

el modelo de ciudadaniacutea nacional (hipoacutetesis 41) encontramos que las minoriacuteas se

orientan principalmente hacia su integracioacuten y hacia sus derechos en la sociedad

britaacutenica mientras que el campo maacutes importante de protestas hechas por sus conshy

trapartes alemanas se refiere a la situacioacuten poliacutetica en los paiacuteses de origen de los

migran tes Al igual que las minoriacuteas en Alemania hacen sus protestas sobre su

posicioacuten en dicho paiacutes estas tienden a ser ampliamente defensivas la mayoriacutea de

las demandas contra el racismo fueron protestas contra las olas de violencia

xenofoacutebica por las que atravesoacute Alemania en este periacuteodo acompantildeada en ocasioshy

nes por las demandas hechas a las autoridades alemanas sobre mayor proteccioacuten

contra tales ataques Las exigencias proactivas referidas a la extensioacuten de los dereshy

chos de los migran tes y de las minoriacuteas eacutetnicas no fueron sin embargo muy

frecuentes en Alemania en claro contraste con Gran Bretantildea Volveremos a esto

con maacutes detalle

Por el momento nos gustariacutea senalar un interesante hallazgo en el caso alemaacuten

que surge de la comparacioacuten entre el porcentaje de los asuntos referidos al paiacutes de

origen en la tabla 4 (42) Y el porcentaje de las protestas dirigidas a las autoridades

de dichos paiacuteses en la tabla 3 (25) Esta diferencia en parte se explica por las

protestas para las cuales ninguacuten destinatario especiacutefico fue mencionado Estos fueshy

ron ataques efectuados por grupos kurdos contra objetivos turcos en Alemania

como restaurantes bancos o agencias de viajes Indirectamente tales actos de vioshy

lencia tambieacuten apuntaban a presionar al gobierno turco pero debido a que esto

no fue expliacutecitamente mencionado no se mostraron en la tabla 3 Sin embargo

hubo tambieacuten alliacute un considerable nuacutemero de protestas dirigidas al gobierno aleshy

maacuten pero referidas a problemas del paiacutes de origen (6 de todas las reivindicacioshy

nes) Por ejemplo los grupos turcos e iraniacutees acusaron al gobierno alemaacuten de

31 Las protestas en contra de las formas institucionales de discriminacioacuten como porejemplo aquellas que son efectuadas por la policiacutea o el aparato judicial fueron incluidasen la categoriacutea de poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas

241

REVISTA COL01IBLN DE SOCIOLOgiacuteA

apoyar la represlOn en sus paiacuteses de origen vendiendo equipos militares a los

regiacutemenes turco e iraniacute De esta forma tales reivmdicaciories pueden ser conshy

sideradas ejemplos de acciones colectivas transnacionales aunque de un tipo

diferente a los asumidos en la literatura de la ciudadaniacutea posnacional Si bien

encontramos muy pocos ejemplos en los que los migran tes tratan de movilizar

autoridades supranacionales o del paiacutes de origen para mejorar su posicioacuten en los

paiacuteses de llegada siacute hallamos algunos datos sobre las reivindicaciones

transnacionales en la otra direccioacuten esto es intentos de movilizar las autoridashy

des de la sociedad hueacutesped o usar la libertad poliacutetica relativa en la sociedad de

llegada en contra de los regiacutemenes del paiacutes de origen El punto es que hay pocas

noticias sobre tales formas de reivindicacioacuten transnacional hecha por los

migran tes exiliados o refugiados poliacuteticos Preguacutentesele a Karl Marx ~fikhaiJ

Bakunin o al Ayatolaacute Khorneini

Teniendo en cuenta la gran importancia de las organizaciones relacionadas con

el paiacutes de origen destinatarios y protestas en el contexto alemaacuten de un modelo

eacutetnico excluyente de incorporacioacuten de migrantes nuestro punto principal ya ha

sido suficientemente abordado Por lo tanto enfocaremos lo que queda de nuesshy

tro anaacutelisis exclusivamente en aquellas reivindicaciones relacionadas con la inmishy

gracioacuten y las relaciones eacutetnicas en la sociedad hueacutesped Nos preguntamos primero

queacute tan importantes son las reivindicaciones de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas

en cuanto a este asunto en comparacioacuten con las protestas que hacen los actores

basaacutendose en la poblacioacuten mayoritaria de la sociedad hueacutesped tal como el Estado

o los partidos los sindicatos de obreros iglesias y otros grupos de la sociedad

civil Tanto la perspectiva posnacional como la multicultural enfatizan fuerteshy

mente el rol activo de las organizaciones minoritarias en el desafiacuteo a las poliacuteticas

de inmigracioacuten y las poliacuteticas de las minoriacuteas (hipoacutetesis 42) La tabla 5 nos muesshy

tra sin embargo que las minoriacuteas han podido jugar tal rol soacutelo en Gran Bretantildea

Las minoriacuteas eacutetnicas britaacutenicas fueron responsables del 21 del total de las reivinshy

dicaciones sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas un mayor porcentaje del

que fue logrado por ejemplo por parte del gobierno nacional (14) o por miemshy

bros del parlamento nacional (13) Con el 7 de todas las protestas las minoriacuteas

en Alemania jugaron un rol menos prominente en el debate puacuteblico sobre la

inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas el cual habriacutea podido referirse a ellos pero no

tuvo la misma extensioacuten como si la adquirioacute en Gran Bretantildea Con el riesgo de

llegar a ser repetitivos de nuevo tenemos que concluir que es el modelo de ciudashy

daniacutea nacional el maacutes apto para explicar tales diferencias entre naciones En Gran

Bretantildea las minoriacuteas eacutetnicas pueden desafiar las poliacuteticas oficiales de relaciones

eacutetnicas debido a que ellas dominan los recursos poliacuteticos y les son ofrecidas las

oportunidades para hacerlo La legislacioacuten britaacutenica sobre las relaciones entre las

242

Rrnn KOOItiexclNS amp Pxit STATIJAM

razas y sobre la antidiscriminacioacuten y su estatus autoproclamado como de socieshy

dad multicultural constituyen un importante recurso discursivo para las minoshy

riacuteas que pueden desafiar al Estado britaacutenico dirigieacutendose a sus propios objetivos

y promesas

Tabla s Participacioacuten de las Minoriacuteas Eacutetnicas en todas las Reivindicacionesacerca de la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Iigran tes y minonas eacutetnicas 68 207

Otros actores 932 793

Total 100 100

r 5396 10 +--

Nota X=20S65 p=OO 1f=1

Finalmente enfocamos nuestra atencioacuten en maacutes detalle hacia los contenidos de

las reivindicaciones de los migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas

Aunque nuestro anterior anaacutelisis del modelo no ha sido muy positivo debemos

permitir auacuten la posibilidad de formas maacutes indirectas de reivindicaciones

posnacionales en las cualcs no se involucre directamcnte a los actores

transnacionales ni como productores ni como destinatarios de las protestas Para

ser justos debe decirse que en las formulaciones maacutes prudentes de la tesis

posnacional autores tales como Jacobson y Soysal reconocieron que el Estadoshy

Nacioacuten en muchos casos sigue siendo el foro a traveacutes del cual las reivindicaciones

posnacionales tienen que pasar Desde esta perspectiva las organizaciones nacioshy

nales pueden hacer reclamos a gobiernos nacionales pero enmarcan sus demandas

con referencia a actores derechos o convenciones transnacionales o supranacionales

(hipoacutetesis 43) Esto podriacutea incluir llamados a los gobiernos nacionales para que

emprendan acciones en los niveles supranacionales (por ejemplo para luchar por

una regulacioacuten europea comuacuten sobre los procedimientos del asilo) o para que

respeten las convenciones internacionales (por ejemplo la convencioacuten de Gineshy

bra sobre los refugiados) Incluimos tambieacuten en esta categoriacutea las protestas referishy

das a las consecuencias que las poliacuteticas nacionales y sus desarrollos pueden tener

en el nivel transnacional

243

Tabla 6 Estructura de Referencia Territorial de las Reivindicaciones de las

minoriacuteas sobre la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran

Bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Supra transnacional 10 14

Europeo 02

Bilateral 02 23

Nacional 986 944

N o c1asificable 19

Total 100 100

N 421 213

Nota X 2=1577 P=O003 df=4

En la tabla 6 mostramos el marco de referencia territorial de las protestas de los

migrantes Incluso en este caso sin embargo encontramos poco apoyo al modelo

transnacional con un 94 de las protestas hechas en Gran Bretantildea firmemente

confinadas dentro de un marco nacional de referencia tanto como un 99 de

eacutestas en Alemania De nuevo Europa estaacute sorprendentemente fuera de la agenda

en ambos paiacuteses En efecto el uacutenico ejemplo que hallamos fue un comunicado

efectuado por las organizaciones sinti y romaniacute de Alemania apelando al gobiershy

no alemaacuten para incluir la lengua romaniacute en la carta europea sobre los lenguajes

minoritarios y regionales Otros tipos de reivindicaciones con una dimensioacuten

supra o transnacional fueron raras tambieacuten en Gran Bretantildea (3 protestas efectuashy

das por organizaciones que invocaban la autoridad supranacional del Islam) y en

Alemania (4 protestas efectuadas por grupos judiacuteos para combatir la xenofobia y

el antisemitismo haciendo referencia a las consecuencias negativas que las tendenshy

cias de extrema derecha en Alemania podriacutean tener para la imagen del paiacutes en el

extranjero y para las inversiones extranjeras en la economiacutea alemana) En Gran

Bretantildea encontramos 5 protestas (23) con una dimensioacuten bilateral entre las que

se incluye por ejemplo la de un integrante negro del Parlamento quien exige

pagos de indemnizacioacuten a los negros britaacutenicos y a sus paiacuteses de origen como una

compensacioacuten por la participacioacuten britaacutenica en la esclavitudF Sin embargo los

resultados de la tabla 6 subrayan nuestros hallazgos previos acerca de la existencia

32 Adicionalmente como muestra la tabla hubo cuatro casos en Gran Bretantildea quefueron descalificados respecto al marco de referencia territorial de las protestas Todasestas fueron hechas por grupos islaacutemicos cuyas reivindicaciones consistiacutean en destacar laimportancia de la fe islaacutemica o de la gracia de Alaacute pero sin el contexto que podriacutea habishylitar su categorizacioacuten territorial

244

de unos pocos ejemplos de reivindicaciones que van maacutes allaacute de los liacutemites nacioacuteshy

nales pero que son la excepcioacuten maacutes que la regla y que de ninguacuten modo pueden

ser considerados una caracteriacutestica representativa de protestas minoritarias Debishy

do a que hemos dado tres oportunidades al modelo posnacional para probar su

validez (atendiendo a los actores destinatarios contenido y estructura de las proshy

testas) la conclusioacuten parece ser que a partir de nuestros datos el modelo de ciushy

dadaniacutea posnacional tiene poco apoyo empiacuterico hasta el punto de que tal modelo

se encuentra en riesgo de desmoronarse

Tabla 7 Reivindicaciones de derechos por actores de minoriacuteas en Alemaniay Gran Bretantildea 1990-95 ()

lemania Gran Bretantildea

Derechos de Ciudadaniacutea 115

Otros Derechos poliacuteticos y Civiles 269 115

Derechos Sociales y Econoacutemicos 38 205

Derechos Culturales 462 50

Derechos Antidiscriminacioacuten 154

Derechos de 19ualdad no especificados 115 26

Total 100 100

N 26 78

Reivindicaciones de los derechos como un porcentaje de todas las protestas efectuadas

por los migrantes acerca de relaciones eacutetnicas (por ejemplo son excluidos los aspectos

de inmigracioacuten y asilo) 89 424

N 291 184

Nota X 2=2258 p=OO dj=5 para las protestas como se muestran en la parte maacutes alta

de la tabla X=7402 p=OO d(= 1 para protestas por derechos como un porcentaje de

todas las protestas efectuadas por los migrantes

El uacuteltimo rasgo importante de las protestas que deseamos examinar concierne

al tipo de derechos que son demandados Esto es particularmente relevante para la

tesis de la ciudadaniacutea multiculturaL la cual ve a las demandas por los derechos de

grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las diferencias culshy

turales -derechos culturales- como caracteriacutesticas centrales de las reivindicaciones

minoritarias (hipoacutetesis 44) En la tabla 7 presentamos soacutelo aquellas protestas que

son hechas en el campo de las relaciones eacutetnicas (correspondientes a las categoriacuteas

poliacuteticas de integracioacuten minoritaria y antirracismo-xenofobia en la tabla 4)

en teacuterminos de derechos El primer punto para sentildealar es que nuestros hallazgos

dan alguacuten creacutedito a la ciudadaniacutea multicultural debido a que cerca de la mitad de

245

las protestas por derechos en ambos paiacuteses son culturales siendo en su mayoriacutea

referidas a grupos especiacuteficos Y En el caso alemaacuten los grupos demandantes maacutes

importantes de derechos culturales (5 de 12 casos) fueron los grupos gitanos romami

y sinti quienes exigieron reconocimiento como una minoriacutea nacional con los

mismos derechos que las minoriacuteas danesas y serbias (una poblacioacuten eslava en la

regioacuten limiacutetrofe polacacheca) Puesto que los romaniacutees y los sinti han estado

viajando por Alemania y del resto de Europa por siglos ocupan una posicioacuten

distinta a la de los recientes Inmigrantes tales como los turcos y pueden asiacute con

alguna legitimidad reclamar el estarus de una minoriacutea nacional En ese sentido su

importante contribucioacuten a las protestas multiculturales en Alemania confirma el

punto de vista de Kymlicka (1995) acerca de que las minoriacuteas tienen una base maacutes

fuerte que la de los grupos eacutetnicos de origen inmigrante para reclamar derechos

culturales especiales Aparte de este caso especial los maacutes recientes migrantes a

Alemania hicieron muy pocas protestas referidas a los derechos culturales o a

cualquier tipo de derechos Las reivindicaciones acerca de los derechos llegaron a

sumar soacutelo el 9 de todas las protestas minoritarias relativas a las relaciones eacutetnicas

mientras que el 91 restante estuvo referido principalmente a las protestas defenshy

sivas contra la discriminacioacuten y la violencia xenofoacutebica (ver tambieacuten la tabla 4) El

potencial para la desintegracioacuten social como un resultado de las demandas culrushy

ralmente basadas parece entonces ser muy remoto en el contexto alemaacuten contemshy

poraacuteneo

Por el contrario encontramos maacutes evidencia para apoyar la tesis multicultural

en Gran Bretantildea Aquiacute las demandas para los derechos culturales de grupos

especiacuteficos fueron predominantemente llevadas a cabo por musulmanes (23 de

37 casos) junto con otros autodefinidos como negros judiacuteos rastafaris

afrocaribeuacuteos indios pakistaniacutees y gitanos Estas incluyen ejemplos del mismo

tipo de protestas culturales que son muy discutidas en la literatura sobre el

multiculturalismo Asiacute el Frente de Accioacuten UK Musulmaacuten exige una extensioacuten

cultural de la ley sobre la blasfemia en las palabras de su portavoz el caso

sentildealaraacute los puntos en comuacuten entre el cristianismo el judaiacutesmo y el islamismo

En muchos casos pasados referidos a la blasfemia () se proporcionoacute protec-

33 Las demandas para derechos de grupos especiales (por ejemplo para un grupo minoshyritario especiacutefico) caracteriza la mayoriacutea de los casos de los derechos culturales en ambospaiacuteses (10 de 12 en Alemania 37 de 39 en Gran Bretantildea) La mayor parte de las demandaspor derechos en las otras categoriacuteas fueron reclamos para derechos de grupos no especiacutefishycos tales como la igualdad de ciudadaniacutea y el derecho al voto en lemania y por losderechos iguales en el mercado de trabajo en Gran Bretantildea En total el 59 de las proshytestas acerca de derechos en Gran Bretantildea fueron para derechos de grupos especiacuteficoscomparada con el 38 de esas en Alemania

246

RIJDD KOOnLNS amp PAlL STTHAI

cioacuten al An tiguo Testamento el cua l era esencialmente judaico Tambieacuten teshy

nemos un ejemplo de un caso britaacutenico de uso de la pantildeoleta por m ujeres do nshy

de los activistas sentildealan No habiacutea nada en las reg las escolares acerca de las

pantildeoletas cuando nosotros llegam os alliacute Las reg las fueron reformadas el antildeo

pasado () noso tro s n o somos fanaacuteticos ni fundamentalistas Solo deseamos el

der ech o a co ntinuar co n nu estra educacioacuten y la p raacutectica de nuestra fe Lo qu e es

evidente en estos ejemplos pero que no es tiacutepico es qu e las demandas son heshy

chas por una exte nsioacuten existente del multiculturalism o britaacuten ico En el primer

caso los mu sul m anes desean ser incl uidos den tro de la list a de religiones recoshy

nocid as del mism o modo en que seguacuten afi rman fue incorporada una ola maacutes

recien te de in m igran tes - lo s judiacuteos Asiacute m ismo las reiv indicaciones sobre laquola

pantildeoletaraquo fuero n hech as en u n modo m aacutes inclusivo pero d e m aacutes difiacutec il medishy

cioacuten Tenemos muy pocos eemlllos de protestas islimicas fundamentahstas que

d esafiacute an la autoridad del Estado-Nacioacuten en vez de orientars e hacia eHa Una

protes ta efect ua da p or un grupo en re lacioacuten al escritor Salm an Ru sh die fue

deacutejennos llevarl o a Medina y ape drea rlo hasta morir Cada mu sulm aacuten es tariacutea

prep arad o pa ra ar roj ar la p rimera p iedra

Lejos de ser la excepcioacuten parece que la mayor parte de las reivindicaciones

culturales son mejor explicadas por el contexto nacional de un multiculturalismo

apoyado por el Estado que brinda oportunidades para estructurar demandas en

este sentido Este argumento es retomado por el hallazgo comparativo acerca de

que el porcentaje para las demandas de derechos es mayor que el correspondiente

a las reivindicaciones acerca de las relaciones eacutetnicas (42 vs 9) y las protestas

acerca de relaciones eacutetnicas son igualmente mas importantes (tabla 4) en Gran

Bretantildea que en Alemania El hecho de que la identidad musulmana tenga un difiacuteshy

cil ajuste en el contexto britaacutenico puede explicarse porque la legislacioacuten britaacutenica

acerca de la discriminacioacuten no reconoce el derecho a la igualdad religiosa (excepto

en el norte de Irlanda) y asiacute a los musulmanes les es ofrecida soacutelo la retoacuterica y no

la sustancia de la igualdad en el multiculturalismo britaacutenico De hecho de los

derechos de grupos especiales reclamados por los negros se compusieron aqueacutellos

maacutes en teacuterminos de lo civil y de lo social que de lo cultural siendo un ejemplo de

ello el derecho de los negros a ser juzgados por jurados con representacioacuten negra

Esto nos devuelve una vez maacutes a la precisioacuten que hemos hecho varias veces acerca

del impacto de la configuracioacuten racial del modelo de ciudadaniacutea britaacutenico sobre

las reivindicaciones

14 Noacutetese que nuestro meacutetodo permite el anaacutelisis de la accioacuten estrateacutegica empleada porlas reivmdicaciones en relacioacuten al detalle cualitativo del discurso que es reportadoac t ual rn e n tc

247

REVISTA COLOMI3IlNJ DE SOCIoogL

Conclusiones y discusioacuten

Nuestra pregunta central en este artiacuteculo ha sido si las protestas efectuadas por

los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas desafiacutean fundamentalmente al Estado-Nacioacuten

liberal tal como suponen las teoriacuteas acerca de la ciudadaniacutea posnacional y

multicultura1 Mediante una revisioacuten de los resultados de nuestro anaacutelisis compashy

rativo de las protestas efectuadas por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas en Gran

Bretantildea y Alemania en la deacutecada de 1990 encontramos que la respuesta a este

interrogante debe ser negativa Este es sin duda el caso referido al modelo

posnaciona1 Contrariamente a esta perspectiva la cual ve al Estado-Nacioacuten como

cada vez maacutes laquoinsignificanteraquo e laquoirrelevanteraquo (Soysal 1998 p 208 211) el Estadoshy

Nacioacuten continuacutea siendo el marco de referencia maacutes importante para las identidashy

des organizaciones y protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y las autoridades nacionales

permanecen como los destinatarios casi exclusivos de las demandas de estas minoshy

riacuteas Para ser precisos algunas de las reivindicaciones efectuadas por los inmigranshy

tes especialmente en Alemania trascienden los liacutemites nacionales pero lo hacen

en un sentido que no es posnaciona1 Esas formas de protestas simplemente toman

a otro Estado-Nacioacuten -no a la sociedad hueacutesped sino al paiacutes de origen de los

migran tes- como su marco de referencia En algunos casos tales como el de los

kurdos y el de los albaneses de Kosovo en Alemania inclusive se presiona por la

creacioacuten de nuevos Estados naciones independientes en sus distantes paiacuteses de

origen Tales reivindicaciones efectuadas por exiliados poliacuteticos no son un nuevo

fenoacutemeno sino que han acompantildeado al Estado-Nacioacuten desde sus inicios

Por el contrario encontramos poca evidencia para los tipos de protestas que

son de acuerdo con el modelo posnacional tiacutepicas para la experiencia migrante

moderna las organizaciones transnacionales de migrantes que intervinenen en las

poliacuteticas nacionales los migrantes que se dirigen a instituciones supranacionales

las minoriacuteas que efectuacutean protestas a los gobiernos nacionales en nombre de los

derechos y las convenciones legales internacionales Ninguna de esas formas de

protesta posnacional cuenta maacutes que como un pequentildeo porcentaje de las protestas

hechas por los migrantes y las minoriacuteas Mientras que generalmente esto se sostieshy

ne para las reivindicaciones posnacionales la ausencia casi completa de las demanshy

das referidas a la Unioacuten Europea es un hallazgo particularmente sorprendente lo

cual sugiere que la integracioacuten europea no ha ido maacutes allaacute de lo que podriacutea hacershy

nos creer la retoacuterica tanto de los oponentes del proyecto como de quienes estaacuten a

su favor Por el momento Europa continuacutea siendo un comiteacute de coordinacioacuten

para los Estados-Nacioacuten cargado de simbolismo pero con poco poder autoacutenomo

Los migran tes en Europa parecen haber entendido esto mejor que muchos cientiacuteshy

ficos sociales al igual que los votantes europeos la mayoriacutea de los cuales no se

248

molestan en votar por el espectaacuteculo de marionetas de Estrasburgo llamado Parshy

lamento Europeo

La uacuteltima linea de defensa de los posnacionalistas podriacutea consisur en argumentar

que las convenciones y las declaraciones de los Derechos Humanos Universales han

sido incorporadas en las Constituciones y legislacioacuten de los Estados-Nacionales lishy

berales y que por consiguiente las protestas que permanecen totalmente confinadas

al Estado-Nacioacuten podriacutean tener una dimensioacuten posnaciona1 Esta versioacuten del

posnacionalismo implica una difusioacuten de los principios de los Derechos Humanos

universales desde un nivel nacional a uno supranacional reclamacioacuten que no es

apoyada por la evidencia histoacuterica Los Derechos Humanos aparecieron como laquovershy

dades autoevidentesraquo en las constituciones nacionales y en los proyectos de ley acershy

ca de derechos antes de que palabras como laquosupranacionalraquo o laquoglobalizacloacutenraquo

hubieran sido concebidas Ellos son fundamentalmente principios constitutivos de

los modernos Estados-Nacionales liberales y son maacutes una base para la extensioacuten de

la ciudadaniacutea nacional que un sepulturero cargaacutendola a su tumba temprana

Saskia Sassen (1998 p 73) podriacutea arrojar un buen argumento al respecto cuando

plantea que frecuentemente es maacutes faacutecil sentildealar la posicioacuten posnacional como una contishy

nuidad que como un desarrollo emergente Pero incluso si vemos al posnacionalismo

como una tendencia incipiente y no como un estado de cosas -la cual no es ciertamente

la posicioacuten de los posnacionalistas tales como Jacobson y Soysal- pensamos que al meshy

nos la evidencia empiacuterica podriacutea producir indicaciones significativas en el bosquejo de

una nueva era Por supuesto no es un problema encontrar ejemplos que se ajusten al

modelo posnacional hemos mencionado algunos en este artiacuteculo Sin embargo ellos

maacutes que la regla son raras excepciones a las reivindicaciones de los inmigrantes y si son

indicativos de una tendencia esto debe ser de una que estaacute en sus inicios maacutes tempranos

y que pennanece maacutes en el momento de la ficcioacuten que en los hechos

Un defecto adicional del modelo posnacional es que estaacute con las manos vaciacuteas

cuando intenta explicar las diferencias entre los Estados-Nacioacuten liberales en relashy

cioacuten con las protestas de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicaseacute Como lo ha mostra-

1 N del E Los autores se refieren a la sede del Parlamento Europeo en la ciudad deEstrasburgo Francia

36 En defensa de Yasernin Soysal debe notarse que en Liacutemits o( citizenJ-bip (1994) ellareconoce y presenta evidencia importante acerca de las diferencias entre nacionales encuanto a la movilizacioacuten minoritaria de los inmigrantes dada en diferentes paiacuteses euroshypeos Para explicar esas diferencias ella sentildeala a lo largo del argumento aquiacute presentadolas diferentes tradiciones y convenios institucionales de incorporacioacuten de los migrantesen esos paiacuteses En este sentido el anaacutelisis empiacuterico de Soysal el cual sentildeala la importanciade los contextos nacionales estariacutea en desacuerdo con sus conclusiones teoacutericas centrashyles las cuales enfatizan la irrelevancia de las formas de ciudadaniacutea nacional comparadascon las formas de ciudadaniacutea posnaciona1

249

do nuestra comparacioacuten de Alemania y Gran Bretantildea las diferencias entre naciones

al respecto son sorprendentes Mientras los inmigrantes britaacutenicos se movilizan frente

a la sociedad mayoritaria sobre la base de sus diferencias raciales y culturales la

identidad de las minoriacuteas alemanas se refiere a las categoriacuteas eacutetnicas y nacionales de

sus paiacuteses de origen Mientras que los problemas acerca de los paiacuteses de origen jueshy

gan un importante rol en Alemania aquellos son marginales en las reivindicaciones

de las minoriacuteas britaacutenicas quienes se enfocan primeramente sobre aspectos referishy

dos a sus derechos y a su integracioacuten en la sociedad britaacutenica En tanto que los

inmigrantes alemanes se concentran en su posicioacuten en Alemania sus protestas son

principalmente defensivas y dirigidas contra la xenofobia y la violencia racista Mienshy

tras que tales protestas no tienen importancia en Gran Bretantildea encontramos

adicionalmente un nuacutemero de protestas proactivas para la atnpliacioacuten de los dereshy

chos de las minoriacuteas Finalmente hemos mostrado que las minoriacuteas eacutetnicas en Gran

Bretana juegan un rol maacutes importante en el discurso puacuteblico acerca de la migracioacuten

y de las relaciones eacutetnicas que sus homoacutelogos alemanes quienes como extranjeros

son tanto simboacutelica como materialmente excluidos de la comunidad poliacutetica

Esto nos lleva a teoriacuteas que acentuacutean la vigencia de los modelos de ciudadaniacutea

nacional para la incorporacioacuten de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Dentro del

contexto europeo Alemania y Gran Bretantildea representan en muchos aspectos regiacuteshy

menes de incorporacioacuten diametralmente opuestos los cuales hemos etiquetado como

laquoetnocultural exclusionistaraquo y laquomulticultural pluralistaraquo respectivamente

Mientras el modelo alemaacuten interpone barreras simboacutelicas y materiales imporshy

tantes a la adquisicioacuten de la membresiacutea en la comunidad poliacutetica por parte de los

migran tes extranjeros el modelo britaacutenico otorga un acceso mucho maacutes faacutecil a la

ciudadaniacutea y ademaacutes da reconocimiento -aunque limitado- a su diferencia cultushy

ral Estas poliacuteticas liberales para los migrantes residentes se unen con las poliacuteticas

de inmigracioacuten que ponen a los nuevos migran tes en Gran Bretantildea maacutes que en

Alemania una mayor dificultad para entrar al territorio nacional En otros aspecshy

tos tampoco es apropiado interpretar las diferencias entre alemanes y britaacutenicos

en el marco de laquolos chicos buenos versus los chicos malosraquo El modelo britaacutenico

de incorporacioacuten de los migrantes es en gran medida una consecuencia de su pasashy

do imperial colonial y la viacutea por la cual se han llevado a cabo algunos cambios

restrictivos en la legislacioacuten de la ciudadaniacutea por parte de los gobiernos britaacutenicos

para limitar estas consecuencias Por el contrario Alemania ha dado recientemenshy

te un paso hacia adelante abandonando su concepcioacuten eacutetnica de nacionalidad a

traveacutes de un cambio fundamental en su legislacioacuten de ciudadaniacutea la cui l sc

implementaraacute con fuerza en el antildeo 2000

No obstante en la actualidad Alemania y Gran Bretantildea continuan representanshy

do modelos diferentes respecto a la nacionalidad y a la incorporacioacuten de los

250

RLDD KOOPl[ANS amp PACL STtTJltl

migrantes La hipoacutetesis que hemos trazado desde estos dos modelos se ajusta bien

a las evidencias sobre las reivindicaciones de las minoriacuteas Lejos de ser insignifishy

cantes residuos simboacutelicos de un tiempo en el cual el Estado-Nacioacuten auacuten contaba

los modelos nacionales de ciudadaniacutea tienen consecuencias importantes para las

identidades las formas de organizacioacuten y el tipo de protestas de las minoriacuteas

eacutetnicas De modo importante los patrones de las protestas efectuadas por los

migrantes reflejan la forma a traveacutes de la cual en los dos paiacuteses el Estado-Nacioacuten

define su relacioacuten entre las minoriacuteas eacutetnicas y la comunidad poliacutetica Alemania ve

a los inmigrantes como extranjeros y esa es exactamente la forma en la cual se

comportan las minoriacuteas alliacute se organizan e identifican a siacute mismos sobre la base de

su origen nacional y estaacuten aun incoacutemodos de residir en Alemania despueacutes de vashy

rias deacutecadas preocupados con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Por el contrashy

rio el Estado multicultural britaacutenico trata a sus inmigrantes como minoriacuteas raciales

y culturales dentro de su sociedad siendo esta la forma como los migrantes en

Gran Bretantildea se han visto a siacute mismos entonces se movilizan como negros o

como musulmanes britaacutenicos y le reclaman al Estado britaacutenico igualdad de oporshy

tunidades y derechos multiculturales

En la discusioacuten teoacuterica sobre el modelo nacional de ciudadaniacutea hemos identificashy

do un tercer modelo tiacutepico-ideal de ciudadaniacutea llamado el modelo asimilacionista

que en el contexto europeo se representa por Francia Seriacutea una pregunta interesanshy

te para futuras investigaciones indagar si en Francia puede identificarse otro tipo de

patroacuten de protestas que combine con su particular modelo de incorporacioacuten de los

migran tes Sobre la base de los hallazgos obtenidos aquiacute podemos plantear como

hipoacutetesis que el patroacuten de protestas franceacutes tendraacute ciertas similitudes con los resultashy

dos encontrados para Gran Bretantildea Gracias a que los migran tes en Francia tienen

maacutes faacutecil acceso a la membresiacutea de la comunidad poliacutetica igualmente esperamos que

tengan lazos deacutebiles con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Sin ernbargo debido a

la presioacuten francesa por la asimilacioacuten y a la falta de reconocimiento de las diferencias

culturales y eacutetnicas esperamos tanto un tipo de identidad colectiva diferente (maacutes

intereacutetnica y basada en el estatus comuacuten de inmigrante) como distintas protestas

(orientadas a la igualdad y al antirracismo no enfocadas fuertemente en los derechos

culturales) respecto a la britaacutenica17

Extendiendo el anaacutelisis para abordar otros paiacuteses podriacuteamos llegar a respuestas

maacutes concluyentes acerca del desafiacuteo de la ciudadaniacutea multicultural Los datos en

Gran Bretantildea y Alemania son diversos En Alemania encontramos poca evidenshy

cia de la gran presioacuten hecha por las minoriacuteas eacutetnicas y culturales en busca del

17 N del E Esta hipoacutetesis fue planteada antes de las fuertes protestas de los inmigrantesen Francia a finales de 2005

251

REVISTA COLOMBIANA DE SOC[OLogL

reconocimiento de las identidades culturales y los derechos para grupos especiashy

les sobre la base de su diferencia cultural En Gran Bretantildea sin embargo enshy

contramos un nuacutemero sustancial de protestas la mayoriacutea aunque no exclusivamente

originadas en la comunidad musulmana de este paiacutes La falta de un nuacutemero signifishy

cativo de demandas en Alemania la cual tiene un gran nuacutemero de poblacioacuten musulshy

mana al menos muestra que las demandas por derechos multiculturales no son una

consecuencia necesaria de la presencia de alta poblacioacuten de migrantes no europeos

culturalmente diferentes pero siacute depende de la disponibilidad de oportunidades

poliacuteticas que legitimen y provean incentivos para tales protestas Puede que la expeshy

riencia britaacutenica muestre a doacutende llegaraacute Alemania una vez que liberalice sus leyes

de ciudadaniacutea y que las minoriacuteas se enfoquen en sus derechos y posicioacuten en Alemashy

nia en vez de enfocarse en la poliacutetica de sus paiacuteses de origen Eso es lo que temen los

opositores de tal liberalizacioacuten La experiencia francesa puede nuevamente proveer

una alternativa interesante Dado que Francia invita a los migrantes a la comunidad

poliacutetica sobre la base de la igualdad aunque excluyendo la diferencia cultural poshy

driacutea decirse que las reivindicaciones de los migrantes por los derechos multiculturales

no son tan importantes en este paiacutes como lo son en Gran Bretantildea Si este es el caso

el desafiacuteo multicultural no seriacutea un ataque para la unidad del Estado-Nacioacuten imshy

puesta sobre eacuteste por las presiones de las diferencias culturales inherentes a la inmishy

gracioacuten sino una respuesta a una estructura de oportunidad creada voluntariamente

por algunos Estados-Nacioacuten pero no por todos Lejos de ser un mecanismo para

apaciguar las presiones surgidas inherentemente de la inmigracioacuten los modelos

multiculturales patrocinados por el Estado podriacutean entonces ser cambiados para

estimular en primera medida tales protestas Y si efectivamente el apetito multicultural

crece entre maacutes se alimente puede a la postre llegar a ser una advertencia en contra

de la fragmentacioacuten de la propia fortaleza del Estado-Nacioacuten que los adversarios

del multiculturalismo temen

Sin embargo incluso Gran Bretantildea auacuten no ha llegado a tal escenario y no hay

indicios de que llegaraacute en un futuro cercano La mayor parte de las demandas

hechas por las minoriacuteas britaacutenicas parecen ser efectuadas dentro de la configurashy

cioacuten nacional de ciudadaniacutea Incluso las demandas sobre derechos culturales de

grupos especiales que son fundamentalmente hechas por musulmanes quizaacutes se

expliquen mejor por la resistencia que se presenta en las poliacuteticas de relaciones

raciales para el reconocimiento de la igualdad religiosa El multiculturalisrno brishy

taacutenico ofrece a los musulmanes una igualdad racial que se contradice con su proshy

pia identificacioacuten como un grupo religioso Sin embargo con la excepcioacuten de

algunos ejemplos relativamente escasos de reivindicaciones inconmensurables efecshy

tuadas por activistas islaacutemicos fundamentalistas la mayor parte de las protestas de

los musulmanes exigen una ampliacioacuten de la comprensioacuten claacutesica de la igualdad

252

RUDD KO(JIMANS amp PAUL STAnIiexcl~1

poliacutetica y social de la ciudadaniacutea para incluir el reconocimiento de la igualdad

religiosa Dando las laquoherramientas culturalesraquo apropiadas los musulmanes britaacuteshy

nicos podriacutean estar maacutes inclinados a apoyar que a desafiar al Estado-Nacioacuten

Aunque estamos convencidos de que nuestro anaacutelisis otorga un fuerte sustento

a la importancia de los modelos nacionales de ciudadaniacutea y de la incorporacioacuten de

los migrantes no deseamos concluir este artiacuteculo sin haber dirigido una advertenshy

cia final que pudo haber estado por un momento en los labios de algunos lectores

Hay una explicacioacuten alternativa para las disparidades encontradas entre Alemania

y Gran Bretantildea que no se enfoca en las poliacuteticas nacionales sino en las diferencias

entre los grupos individuales de migrantes Como hemos visto Alemania y Gran

Bretantildea han recibido a migran tes de diferentes paiacuteses y regiones del mundo En

este ultimo paiacutes los grupos maacutes grandes proceden del Caribe y del subcontinente

Indio en Alemania claramente el grupo maacutes numeroso de migran tes viene de

Turquiacutea Asiacute quizaacutes la preocupacioacuten por las reivindicaciones efectuadas en Aleshy

mania respecto a los asuntos del paiacutes de origen es soacutelo una peculiaridad de los

migrantes kurdos y turcos y el eacutenfasis sobre asuntos culturales una caracteriacutestica

tiacutepica de los musulmanes procedentes de Pakistaacuten y Bangladcsh Esta es una explishy

cacioacuten primordialista y antiteoacuterica pero auacuten no puede ser completamente descarshy

tada Desde nuestro punto de vista el interrogante que auacuten se mantiene gira en

torno a por queacute los musulmanes turcos pueden ser tan diferentes de los musulmashy

nes pakistaniacutees Contrariamente no puede sostenerse que el subcontinente Indio

no tenga equivalente del conflicto turco-kurdo que alimentariacutea en Gran Bretantildea

las protestas referidas al paiacutes de origen Entonces la cuestioacuten es por queacute los conflicshy

tos entre pakistaniacutees e indios entre sikhse indios y otros innumerables conflictos

poliacuteticos sobre el subcontinente indio no se trasladan en un grado significativo

desde estas regiones a las protestas efectuadas por las minoriacuteas britaacutenicas Mientras

consideramos estos como argumentos importantes contra la interpretacioacuten altershy

nativa la uacuteltima prueba podriacutea ser comparar las reivindicaciones de los migrantes

procedentes de la misma regioacuten en diferentes paiacuteses de asentamiento Debido a

que los paiacuteses de inmigracioacuten europea tienden a tener sus propias aacutereas particulashy

res de reclutamiento de migrantes es maacutes faacutecil decirlo que hacerlo Adicionar a

Francia a la comparacioacuten no ayudariacutea mucho por ejemplo debido a que los grushy

pos migran tes maacutes importantes en ese paiacutes proceden de los paiacuteses del Maghreb y

Portugal los cuales son fuentes marginales de inmigracioacuten tanto en Gran Bretantildea

como en Alemania Los Paiacuteses Bajos sin embargo seriacutean un caso uacutetil en este

asunto debido a que tienen minoriacuteas cuantificables procedentes del Caribe (pershy

mitiendo una comparacioacuten con Gran Bretantildea) de Turquiacutea (lo cual podriacutea ser

comparado con los turcos alemanes) tanto como de Marruecos (comparable con

Francia)

253

RiexclWISTJ COIOI-IBIAN DI SOCIOlogiacute

En nuestro concepto con la comparaclOn entre Alemania y Gran Bretantildea

hemos sido los primeros en presentar un cotejo empiacuterico sistemaacutetico de las proshy

testas efectuadas por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en los dos paises maacutes importanshy

tes de inmigracioacuten del oeste europeo Nuestra interpretacioacuten de las sorprendentes

diferencias entre esos dos paiacuteses en el marco de los modelos nacionales de ciudadashy

niacutea e incorporacioacuten de los migran tes ha mostrado los meacuteritos que podriacutea tener

una aproximacioacuten semejante Sin embargo como nuestros comentarios indican

permanecen preguntas muy importantes sobre la relacioacuten entre los Estados-N ashy

cioacuten la inmigracioacuten y las reivindicaciones efcctuadas por las rninorras El desafiacuteo

para investigaciones posteriores por consiguiente es extender el tipo de anaacutelisis

que nosotros hemos presentado aquiacute para incluir otros paiacuteses y otros modelos de

incorporacioacuten tanto en el oeste europeo como en los paiacuteses claacutesicos de inmigrashy

cioacuten del Nuevo Mundo

RUUD KOOPMANS

issenschaftszentrum Berlin fur Socialforschung

PAUL STATHAM

Univcrsitv o f Leeds

TRADUCIDO POR Constanza Arneacutez quita QUintana y Leydy Jhohan~

Diossa Jimeacutenez (Con autorizacioacuten de los autores)

ReVIsADO POR Jorge Enrique Gonzaacutelez profesor U Nacional de Colombia

254

RLDO KOOPIN~ amp PALL SiexclXnIMl

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258

  • INTRODUCCIOacuteN13
  • EL DESAFIacuteO POSNACIONAL13
  • EL DESAFIacuteO MULTICULTURAL13
  • LOS REGIacuteMENES DE CIUDADANIacuteA NACIONAL PARA LA INCORPORACIOacuteN DE LOS MIGRANTES13
  • GRAN BRETANtildeA Y ALEMANIA SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS13
  • RECUPERACIOacuteN DE DATOS13
  • HIPOacuteTESIS13
  • Hipoacutetesis 113
  • Hipoacutetesis 213
  • Hipoacutetesis 21
  • Hipoacutetesis 22
  • Hipoacutetesis 3
  • Hipoacutetesis 41
  • Hipoacutetesis 4213
  • Hipoacutetesis 43
  • Hipoacutetesis 4413
  • Hallazgos
  • CONCLUSIONES Y DISCUSIOacuteN13
  • REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS13
Page 3: ¿Desafiando al Estado-Naciónliberal? Posnacionalismo ...

Runo K()OP~[NS amp PeL SlXnllM

estaacuten directamente vinculadas a la globalizacioacuten y a la pluralizacioacuten En primer

lugar algunos autores (Soysal 1994 Jacobson 1996) han planteado que el perioshy

do de posguerra ha visto el surgimiento de nuevas formas de ciudadaniacutea

laquoposnacionalraquo las cuales presentan a la ciudadaniacutea nacional con una importancia

cada vez menor y estaacuten basadas en la rransnacionalizacioacuten de comunidades migrantes

y en el creciente rol de las organizaciones supranacionales y las convenciones que

han fortalecido los derechos de los migran tes Una segunda rama de estudios ve a

la creciente diferenciacioacuten cultural de los Es tados-N acioacuten que resulta de la inmishy

gracioacuten como orientada al desarrollo de una ciudadaniacutea laquornulticulturalraquo la cual

concede derechos especiales reconocimiento y proteccioacuten a los grupos minoritashy

rios y a sus culturas Es un asunto muy poleacutemico determinar queacute tanto los dereshy

chos de grupos especiales pueden ser reconciliados con los valores baacutesicos liberales

de los Estados-Nacioacuten occidentales (Kymlicka 1995) En tercer lugar paralelashy

mente a esta resonante perspectiva -la cual enfatiza nuevas formas de ciudadaniacutea

que socavan los modelos tradicionales de la ciudadaniacutea nacional- hay tambieacuten un

amplio nuacutemero de estudios que reafirman la importancia de los modelos nacionashy

les de ciudadaniacutea y que muestran importantes diferencias entre naciones respecto

a los modos de inclusioacuten y exclusioacuten de migran tes y minoriacuteas eacutetnicas (Brubaker

1992 Castles y i1iller 1993)

Nuestro objetivo en este artiacuteculo es confrontar esos tres modelos de ciudadaniacutea

con datos sobre las reivindicaciones de los nugrantes y las minoriacuteas eacutetnicas en Gran

Bretantildea y Alemania dos de los maacutes importantes paiacuteses de inmigracioacuten en Europa

para el periodo 1990-95 Ambos tienen grandes poblaciones de inmigrantes no eushy

ropeos y comunidades musulmanas significativas lo cual hace de ellos casos releshy

vantes de la perspectiva multicultural Como miembros de la Unioacuten Europea (DE)

ambos paiacuteses estaacuten expuestos a los procesos de integracioacuten europea la cual es invashy

riablemente referida como un ejemplo paradigmaacutetico en los estudios de globalizashy

cioacuten y pos nacionalismo Del mismo modo Gran Bretantildea y Alemania tienen distintas

tradiciones de identidad nacional y ciudadaniacutea lo cual tambieacuten los hace interesantes

para comparar los impactos de los diversos modelos de ciudadaniacutea nacional

En la siguiente seccioacuten teoacuterica presentamos y discutimos las tres aproximacioshy

nes teoacutericas con maacutes detalle Despueacutes de una breve discusioacuten del principal rasgo

de las poliacuteticas de migracioacuten y de las relaciones eacutetnicas en Gran Bretantildea y Alemashy

nia derivamos hipoacutetesis de las tres perspectivas acerca de la ciudadaniacutea consideshy

rando las reivindicaciones de los migran tes y las minoriacuteas eacutetnicas Confrontamos

entonces esas hipoacutetesis con nuestros datos para evaluar los meacuteritos relativos de los

tres modelos y responder a nuestra cuestioacuten central iquestConstituyen las reivindicashy

ciones o reclamos de las minoriacuteas migrantes un desafiacuteo para el Estado-Nacioacuten

liberal y de ser asiacute cuaacutel es la naturaleza que este desafiacuteo nos presenta

209

REVISTA COLOMBIANA DE SOCIou)gL

El desafiacuteo posnacional

De acuerdo con los teoacutericos de la ciudadaniacutea posnacional la migracioacuten

transnacional estaacute erosionando continuamente las bases tradicionales de la

membresiacutea del Estado-Nacioacuten llamada ciudadaniacutea Como los derechos han llegashy

do a estar basados en la residencia no en el status de ciudadano la distincioacuten entre

ciudadano y extranjero se ha erosionado Qacobson 1996 pp 8-9) El primer

caso a sentildealar es el de los trabajadores legales [guest workm] en Europa Occidental

Aunque originalmente fueron reclutados temporalmente durante el periodo de la

escasez laboral entre 1950 y los inicios de 1970 la poblacioacuten de trabajadores legashy

les en Europa Occidental y sus descendientes ha continuado creciendo de modo

semejante despueacutes de que la contratacioacuten se terminara formalmente en el periodo

siguiente a la crisis del petroacuteleo de 1973 (veacutease Baldwin-Edwards y Schain 1994)

Contrario a este modelo original de rotacioacuten muchos trabajadores legales llegashy

ron a ser residentes permanentes y trajeron a sus esposas e hijosAsiacute mismo

muchos de ellos no llegaron a ser ciudadanos de sus nuevos paiacuteses de residencia

Una de las razones para esas bajas tasas de naturalizacioacuten es ciertamente el hecho

de que esos ciudadanos naturalizados rdenizenJ] (Hammar 1985) disfruran mushy

chos de los derechos civiles y sociales -aunque no poliacuteticos como ciudadanos

nativos [fu aacutetizemJ (Baubock 1994) Los posnacionalistas plantean que los dereshy

chos dados a los no ciudadanos se derivan del hecho de que los migrantes han sido

haacutebiles para sustentar los reclamos de derechos de residencia y bienestar con refeshy

rencia a los derechos universales de la persona basados en convenciones e institushy

ciones de derechos humanos internacionales Se argumenta ademaacutes que ha

prevalecido el rol de la ciudadaniacutea nacional como la principal fuente de derechos

Esto ha llevado a una escisioacuten entre identidad y derechos los dos elementos censhy

trales de la ciudadaniacutea Los derechos asumen crecientemente la universalidad la

uniformidad legal y la abstraccioacuten y son definidos en el nivel global Las identishy

dades al contrario permanecen expresando particularidad y son concebidas en una

vinculacioacuten territorial Como identidad la ciudadaniacutea nacional ( ) auacuten prevaleshy

ce Pero en teacuterminos de su conversioacuten en derechos y privilegios ya no es maacutes una

contribucioacuten significativa (Soysal 1998 208)

Los posnacionalistas argumentan que la accioacuten colectiva de los migrantes juega

un rol activo en la erosioacuten y trascendencia de las fronteras de los Estados-Nacioacuten

La creciente velocidad y densidad de la comunicacioacuten internacional y el transporshy

te que son parte de la globalizacioacuten han permitido a los migran tes mantener

fuertes lazos con sus paiacuteses de origen [homeands] Las comunidades migrantes toshy

man cada vez maacutes el caraacutecter de diaacutesporas ligadas transnacionalmente y estaacuten bien

equipadas para tomar ventaja de las nuevas oportunidades de ciudadaniacutea posnacional

210

RLDD KOOPMANS amp PAl STATllAM

(Lie 1995 Shain y Sherman 1998 J acobson1996) La conclusioacuten que Soysal

(1998 210-211) plantea desde esos desarrollos no deja espacio para la duda acerca

del destino del Estado-Nacioacuten en un mundo en el que los derechos y las identishy

dades entendidas como derechos derivan su legitimidad de discursos de la persoshy

nalidad universal los liacutemites de la nacionalidad universal o de una ciudadaniacutea

nacional para este caso llegan a ser irrelevantes

A pesar de lo que esta visioacuten posnacionalista plantea con respecto al rol de las

minoriacuteas migran tes no ha escapado a cuestionamientos Para empezar varios

autores han sentildealado que la transferencia de autoridad a los niveles supranacional

y transnacional auacuten no ha llegado al punto en que pueda desafiar seriamente los

privilegios del Estado-Nacioacuten Maacutes especiacuteficamente en las poliacuteticas de migracioacuten

y relaciones eacutetnicas el desarrollo de poliacuteticas comunes en la Unioacuten Europea (U

E) Y la coordinacioacuten de la poliacuteticas nacionales de los estados miembros ha sido

ampliamente restringida por la resistencia de las distintas estructuras poliacuteticas nashy

cionales y la adhesioacuten a las filosofiacuteas puacuteblicas que las sostienen (Farell 1998 P245 ver tambieacuten Joppke 1997 Freeman 1998) Al igual que esas poliacuteticas comushy

nes que han sido implementadas difiacutecilmente clasifican como el tipo de derechos

humanos que los posnacionalistas pretenden Por ejemplo el Acuerdo de

Schengen implementado en 1995 estaacute orientado hacia la mejor coordinacioacuten y

estrictos controles sobre la inmigracioacuten no deseada

Ademaacutes las implicaciones praacutecticas de las convenciones de Derechos Civiles y

Humanos internacionales acerca de los derechos de los migran tes tambieacuten han

sido cuestionadas De este modo Goodwin-Gill Jennv y Perruchoud -represenshy

tantes de la Comisioacuten de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y del Comishy

teacute Intergubernamental para la Migracioacuten en Ginebra respectivamente- concluyen

lo siguiente acerca de esos tratados y convenciones Gran parte de ellos proporshy

cionan muchos matices de opinioacuten y lo que realmente cuenta es coacutemo el esquema

de proteccioacuten funciona en el nivel local prestando atencioacuten particularmente a los

derechos subsidiarios y a las garantiacuteas de procedimiento ( ) Incluso la ley adop-

3 Acuerdo relativo a la Supresioacuten Gradual de los Controles en las Fronteras Comunesde las Partes Contratantes firmado por la Repuacuteblica Federal de Alemania Francia Beacutelshygica Luxemburgo y los Paiacuteses Bajos (Nota de las traductoras)

bull Por supuesto con el Tratado de Iaastricht de 1992 la UE ha implementado una formade ciudadaniacutea europea que incluye rudimentariamente la completa libertad de movimienshyto y residencia en la Unioacuten Europea para los ciudadanos de los Estados miembros Asiacutemismo el acceso a la ciudadaniacutea europea es completamente dependiente del acceso a laciudadaniacutea de uno de los Estados miembros Esto ademaacutes no infringe los privilegios dedichos Estados para definir sus propias reglas respecto a la adquisicioacuten de la ciudadaniacutea nialtera la posicioacuten de los residentes que tienen la ciudadaniacutea de un Estado no miembro

211

RiexclmiddotVIST COLOofBLN DE SOCIOLOgLl

tada bajo la Convencioacuten Europea de los Derechos Humanos () y la interpretashy

cioacuten de los derechos civiles han limitado seriamente la asistencia social a los no

nacionales respecto a las garantiacuteas del debido proceso La deportacioacuten la terminashy

cioacuten del permiso de residencia y la aceptacioacuten o negacioacuten del ingreso han sido

fundadas por la Comisioacuten Europea para no incluir los derechos civiles (1985

pp 566-568 ver tambieacuten Forbes 1995 pp 198-207)

La evidencia empiacuterica existente es poco concluyente acerca de cuaacuteles de esas

visiones contradictorias sobre e rol de los contextos nacionales y supranacionales

para las reivindicaciones de migrantes y minoriacuteas eacutetnicas son maacutes proacuteximas a la

verdad En contra de la evidencia presentada para sustentar la continua relevancia

del Estado-Nacioacuten como un punto de referencia en la movilizacioacuten de los migrantes

los posnacionalistas sentildealan casos donde aquellos construyen sus protes tas en teacutershy

minos de derechos humanos universales r apelan exitosamente a cortes

supranacionales para prevenir o revocar incursiones nacionales sobre sus dereshy

chos (ver ejemplos en Soysal 199-+ 1997) Sin embargo tal evidencia auacuten no se

encuentra sistematizada y no nos lleva frecuentemente maacutes allaacute de la discusioacuten

sobre unos pocos ejemplos que son supuestamente representativos

El desafiacuteo multicultural

Las teoriacuteas sobre e posnacionalismo estaacuten ligadas de dos formas importantes a

la ciudadaniacutea multicultural En primer lugar los posnacionalistas plantean que las

convenciones internacionales provistas para el derecho a una cultura propia han

mejorado ampliamente las oportunidades de los migran tes y las minoriacuteas eacutetnicas

para presionar al Estado-Nacioacuten por el reconocimiento de su diferencia cultural

En segundo lugar si la afirmacioacuten posnacional es correcta las comunidades eacutetnicas

toman cada vez maacutes la forma de diaacutesporas transnacionales atadas fuertemente a sus

paiacuteses de origen por consiguiente los modelos tradicionales para la integracioacuten

de los migran tes mediante su asimilacioacuten dentro de la mayoriacutea cultural ya no

funcionariacutean (Kymlicka 1995 p 9)

En la discusioacuten acerca de multiculturalismo como un desafiacuteo al Estado-Nacioacuten

liberal no se estaacute poniendo en riesgo la soberaniacutea nacional externa sino su capacishy

dad para mantener la cohesioacuten social y la concepcioacuten de los derechos individuales

sobre la cual descansa Ademaacutes las reivindicaciones de las minorias eacutetnicas son visshy

tas como un aspecto central de este desafiacuteo Las minoriacuteas y las mayoriacuteas chocan

cada vez maacutes respecto a asuntos tales como los derechos de lenguaje la autonomiacutea

regional la representacioacuten poliacutetica el curriacuteculo educativo los derechos de tierra las

poliacuteticas de inmigracioacuten y naturalizacioacuten e incluso respecto a los siacutembolos naciona-

212

RlDD KOOI~dNS amp PLL SLTJHM

les como la eleccioacuten del himno nacional y los diacuteas festivos El desafiacuteo maacutes grande

que enfrenta la democracia hoy en diacutea es hallar respuestas poliacuteticamente viables y

moralmente defendibles a estos asuntos (Kymlicka 1995 p 1) Parece que estos

problemas surgen del hecho de que las minoriacuteas migrantes cada vez maacutes plantean

demandas en busca de la defensa de los derechos de gmpos especiales y el reconocishy

miento y apoyo por parte del Estado de su diferencia cultural y su identidad Tales

reivindicaciones son vistas frecuentemente como desafiacuteos a la esencia de los valores

liberales por ejemplo cuando los musulmanes exigen el derecho a la poligamia a la

circuncisioacuten de los hombres o la prohibicioacuten de los iexcl tJOJ satanicoi de Salman Rushclie

Parekh 1996) Haciendo tales demandas las minoriacuteas eacuterrucas desafiacutean la concepshy

cioacuten de una ciudadaniacutea unificada e indiferenciada un desarrollo que es visto por los

partidarios de tal concepcioacuten como un antiacutedoto necesario y saludable en contra de

la prevaleciente hegemoniacutea cultural blanca (veacutease Young 1998) o como un serio

ataque a los valores comunes compartidos y a la solidaridad social necesaria para

una cohesioacuten e integracioacuten social (veacutease Schlesinger 1992)

Tampoco deberiacuteamos pensar en los argumentos normativos hechos por estos y

otros participantes en el debate a favor o en contra de los derechos de ciudadaniacutea

multicultural o diferencial concedidos a las minoriacuteas migrantes Tales asuntos

estaacuten fuera del alcance de este artiacuteculo Sin embargo parece ser un asunto de conshy

senso que -justificable norrnativamcnte o no inquietante o no- las reivindicacioshy

nes de los derechos de grupos culturales son centrales para las protestas hechas en

la actualidad por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Para los que se oponen a la

inmigracioacuten esto es resultado de las fuertes diferencias culturales de los recientes

migran tes no europeos lo cual pone en tensioacuten la capacidad adaptativa de los

migrantes y la capacidad integrativa de la sociedad hueacutesped o de llegada Desde el

punto de vista de los defensores de la ciudadaniacutea multicultural esto refleja el heshy

cho de que la exclusioacuten en las sociedades modernas es fundamentalmente resultashy

do de la discriminacioacuten o prejuicios contra grupos culturalmente distintos en vez

de ser una funcioacuten primaria de la inequidad socioeconoacutemica y de la carencia de

derechos de ciudadaniacutea poliacutetica y social

La evidencia empiacuterica sistemaacutetica que podriacutea permltlrnos averiguar sobre la

relativa importancia y naturaleza de las reivindicaciones de derechos para grupos

culturales -entre naciones y en comparacioacuten con otro tipo de demandas- es una

vez maacutes insuficiente Desafortunadamente el alto nivel de sofisticacioacuten filosoacutefica

en el debate sobre el multiculturalismo no se ajusta a la evidencia empiacuterica

En el presente no deja de ser maacutes que una afirmacioacuten el hecho de que las reivinshy

dicaciones de los migran tes y las minoriacuteas eacutetnicas cuyo objetivo es presionar por

la diferenciacioacuten de la ciudadaniacutea sean suficientes para desestabilizar potencialshy

mente al Estado-Nacioacuten liberal

213

REVISTA COLOMBLNJ DE SOCIOLOgIacute

La referencia cotidiana a los conflictos eacutetnicos en Bosnia Ruanda y la antigua

Unioacuten Sovieacutetica es irrelevante para el contexto de la inmigracioacuten en las sociedades

de Occidente Entre los diferentes estudios los ejemplos extractados de los conshy

textos maacutes relevantes son usualmente anecdoacuteticos y extremadamente repetitivos

Al abrir aleatoriamente un libro sobre minoriacuteas eacutetnicas y multiculturalismo se

tendraacute la oportunidad de encontrar un sinnuacutemero de toacutepicos referidos al foiexcliexclard

franceacutes y al Rushdie britaacutenico No estaacute claro coacutemo tales ejemplos son representashy

tivos para la amplia gama de reivindicaciones efectuadas por los migrantes y por

las minoriacuteas eacutetnicas o

Los regiacutemenes de ciudadaniacutea nacional para la incorporacioacuten de losmigrantes

Recientemente las investigacioncs comparativas han centrado su atencioacuten acadeacuteshy

mica en el poder explicativo de los derechos de ciudadaniacutea ante los diferentes

acercamientos a la nacionalidad en los Estados democraacuteticos liberales y a la regulashy

cioacuten de la inmigracioacuten y la presencia de los migrantes foraacuteneos No es sorprendente

que con el incremento de la integracioacuten europea estos debates vean con frecuencia a

la Europa occidental contemporaacutenea como el terreno para la prueba empiacuterica de

hipoacutetesis acerca de por queacute los paiacuteses con flujos de inmigracioacuten y cantidad de inmishy

grantes aparentemente similares continuacutean manteniendo diferentes formas de atrishy

bucioacuten de los derechos de ciudadaniacutea a los no nacionales El trabajo de Rogers

Brubaker (1992) es un importante estimulo a este aacutevido debate sobre los regiacutemenes

de ciudadaniacutea y el desafiacuteo planteado por la inmigracioacuten al Estado-Nacioacuten

Aun cuando el principal argumento para la integracioacuten de la Unioacuten Europea

apela a la convergencia Brubaker sentildeala que los regiacutemenes nacionales para la inshy

corporacioacuten de los inmigrantes en un sistema de derechos poliacuteticos y sociales

divergen Para explicar la resistencia de estas variaciones nacionales en los regimenes

de ciudadaniacutea eacutel enfoca su atencioacuten en las bases culturales del Estado-Nacioacuten

Incluso estos ejemplos no siempre son bien escogidos En el caso del joacuteulard franceacutes lamayor parte de la atencioacuten y el debate puacuteblico no fue creada por las tres joacutevenes queusaron sus pantildeoletas en la escuela o por las organizaciones musulmanas que las apoyashyban sino por los liacutederes poliacuteticos franceses y por los intelectuales que discrepaban sobrela naturaleza del republicanismo y el laicismo franceses

uacute En este campo se ha desarrollado un creciente cuerpo de investigaciones comparatishyvas Otros ejemplos incluyen a Kleger y D ~mato (1995) Safran (1997) Castles y Miller(1993) Cornelius J1artin y Hollifield (1994) Ireland (1994) y Kastoryano (1996)

214

RLDD KeJ(lIMANS amp PACL STATIIMj

como lazos que contienen y comprometen a la comunidad a traveacutes de la nacionashy

lidad Las comparaciones de Brubaker entre Francia y Alemania muestran que la

definicioacuten legal de ciudadaniacutea dada por el Estado asume una forma diferente de

arraigo cultural impreso en la nacionalidad

Este autor contrasta la tradicioacuten legal de la ciudadaniacutea sustentada por el jus sanguinis

en la que la mernbresia es adquirida sobre la base de una descendencia eacutetnica con la

de jus solis en la que es el derecho territorial de nacimiento el que da las bases para la

adquisicioacuten de esta membresiacutea Mientras que el jus sanguinis se resiste a transformarse

Imponiendo una clausura social basada en la identidad colectiva de la etnicidad nashy

cional el jUJ solis permite una asimilacioacuten contractual del individuo a la nacionalidad

por la conversioacuten ritual o por el nacimiento Los estudios histoacutericos de Brubaker

definen a Alemania como un caso puro de jus Janguinis donde los derechos de ciudashy

daniacutea auacuten estaacuten basados en la pertenencia etnoculturaJ a la nacionalidad Por otro

lado eacutel ve a Francia como un paiacutes donde la ciudadaniacutea es una mezcla de jus sanguinis

jus solis pero donde eljus solis domina fuertemente y estaacute codificado en el concepto

ciacutevico republicano y jacobino de nacionalidad

Brubaker argumenta que estas definiciones nacionales de ciudadaniacutea profundashy

mente arraigadas continuacutean dando forma hoy en diacutea a las distintas respuestas poshy

liticas de los Estados-Nacioacuten hacia los migrantes Eacutel cita las tasas de naturalizacioacuten

que cada vez son maacutes altas en Francia comparadas con las de Alemania como una

evidencia empiacuterica de que los regiacutemenes de ciudadaniacutea son la mejor forma de

explicacioacuten de las estrategias nacionales que ambos paiacuteses mantienen para incorshy

porar a los migran tes

Ampliando el anaacutelisis de Brubaker un gran nuacutemero de acadeacutemicos ha analizashy

do las configuraciones de la ciudadaniacutea del Estado-Nacioacuten como la variable explishy

cativa que da respuestas al desafiacuteo planteado por la incorporacioacuten de las diferencias

eacutetnicas Existe un grado considerable de consenso en relacioacuten con los diferentes

tipos de regiacutemenes de ciudadaniacutea Usualmente los autores distinguen entre dos

importantes dimensiones de ciudadaniacutea que pueden verse como determinantes del

grado y la forma de inclusioacuten y exclusioacuten de un reacutegimen nacional en relacioacuten con

las diferencias eacutetnicas primero el criterio de acceso formal a la ciudadaniacutea y

segundo las obligaciones culturales que implica dicho acceso La primera dimen-

7 Castles (1995) Smith v Blanc (1994) y Farell (1996) son ejemplos de acadeacutemicos queaplican la configuracioacuten nacional de la ciudadaniacutea a la incorporacioacuten de los migrantes[ientras que Koopmans y Kriesi (1997) y Koopmans y Statham (1999b 1999c) aplicanun modelo similar usando modelos de ciudadaniacutea nacional como estructuras de oportushynidad para la explicacioacuten del potencial de la movilizacioacuten sobre las diferencias eacutetnicas-extrema derecha y antirracismo- en diferentes paiacuteses europeos

215

RlcVISTA COLO~BLN DE SOCIOLOgiacuteA

sion se vincula con la distincioacuten entre lo etnocultural (iexcllIS sanguinis y lo ciacutevico

territorial (jus solis bases para el criterio de una completa atribucioacuten de ciudadashy

niacutea siendo la etnocultural una versioacuten maacutes cerrada y la ciacutevico territorial una

maacutes abierta La segunda dimensioacuten se relaciona con la diferencia entre

asimilacionismo y pluralismo cultural como condiciones puestas por los Estados

para la atribucioacuten de la ciudadaniacutea siendo el asimilacionismo la maacutes exigida y el

pluralismo cultural la maacutes aceptada Combinando estas dimensiones llegamos a

los tres tipos ideales de reacutegimen de ciudadaniacutea que pueden ser relacionados con

ejemplos especiacuteficos de paiacuteses europeos el etnocultural exclusionista el ciacutevico

astmilacionista y el multicultural pluralista

Dentro del contexto de la Europa occidental Alemania es la mejor aproximashy

cioacuten al reacutegimen de ciudadaniacutea etnocultural exclusionista Debido a la falta de acceshy

so a la ciudadaniacutea por el nacimiento en un territorio y a los obstaacuteculos relativamente

altos a la naturalizacioacuten los migrantes extranjeros encuentran difiacutecil obtener sus

derechos de ciudadaniacutea al igual que unirse a la comunidad nacional En Alemashy

nia cientos de miles de descendientes de migrantes nacidos alliacute siguen siendo auacuten

oficialmente extranjeros iausiaacutender y carecen de derechos poliacuteticos completos

Por atto lado los inmigrantes considerados eacutetnicamente alemanes (Aurrieder) lleshy

gados recientemente de Rusia reciben derechos poliacuteticos y sociales sobre la base

de sus viacutenculos hereditarios con la nacioacuten En contraste Francia tiene un reacutegimen

ciacutevico-asimilacionista en el que el Estado ofrece a los inmigrantes faacutecil acceso a los

derechos pero al mismo tiempo rehuacutesa aceptar el pluralismo cultural A cambio

de estos derechos se espera de parte de los migrantes lealtad a los valores republishy

canos franceses y a la cultura poliacutetica por encuna de la lealtad a la identidad relishy

giosa y a la pertenencia eacutetnica El republicanismo franceacutes es una religioacuten secular

universalizante y las organizaciones eacutetnicas han sido oficialmente aceptadas por el

Estado soacutelo desde 1981 lo cual da lugar a restricciones en la forma y orientacioacuten

estrateacutegica de la movilizacioacuten eacutetnica Finalmente la ciudadaniacutea multicultural

pluralista estaacute representada en el contexto europeo por Gran Bretantildea Suecia y los

Paiacuteses Bajos Aquiacute el Estado no soacutelo ofrece faacutecil acceso a los derechos poliacuteticos y

sociales sino que tambieacuten promueve la diferencia eacutetnica a traveacutes del reconocimien-

H El acceso a la ciudadaniacutea en Alemania se ha convertido en algo maacutes faacutecil a traveacutes delos cambios legislativos dados en 1990 y 1993 Sin embargo incluso despueacutes de estoscambios lemania continuacutea teniendo una de las maacutes bajas tasas de naturalizacioacuten enEuropa (veacutease Cinar 1994 Lederer 1997) Recientemente sin embargo una propuestahecha por el nuevo gobierno de socialdemoacutecratas y del Partido -erde ha sido aprobadaen el Parlamento la cual impone menos barreras a la naturalizacioacuten e introduce unaforma adicional de JNJ solis la condicioacuten es que los hijos de migran tes nacidos en Alemashynia puedan renunciar a la nacionalidad de sus padres cuando alcancen la mayoriacutea de edadcon el fin de mantener su ciudadaniacutea alemana

216

Rinu KOOPMNS amp P l STTI 1i1

to de los grupos de inmigrantes como minoriacuteas eacutetnicas con sus propios dereshy

chos culturales y privilegios Por ejemplo en los Paiacuteses Bajos las comunidades

eacutetnicas reconocidas han tenido el derecho de instalar sus propias escuelas y de

recibir fondos del Estado

La pregunta clave por supuesto es si estas diferentes tradiciones nacionales

tienen consecuencias significativas para los migrantes El planteamiento de Brubaker

responde claramente a esta cuestioacuten De acuerdo al mismo la ciudadaniacutea es cada

vez menos un sistema para la atribucioacuten de derechos y es cada vez maacutes un campo

de lucha poliacutetica para redefinir los indicadores de los liacutemites simboacutelicos de una

identidad nacional La poliacutetica de ciudadaniacutea hoyes primero y antes que nada

poliacutetica de nacionalidad ( ) eacutesta gira maacutes en torno al propio entendimiento que

en torno al propio intereacutes Los intereses que inspiran a las poliacuteticas de ciudadaniacutea

son ideales maacutes que materiales

El punto central no es iquestquieacuten obtiene queacute sino iquestquieacuten es queacute (Brubaker

1994 p 182) Aquiacute Brubaker sentildeala correctamente la importancia que tiene el

proceso de significacioacuten en la estructuracioacuten de las relaciones de los migrantes con

el Estado-Nacioacuten Esto se demuestra por las distintas denominaciones que las

poliacuteticas nacionales han aplicado a los rnigrantes Auslander (extranjeros) en Aleshy

mania inmigreacuteJ (inmigrantes) en Franela etnisrhe minderbeden (minoriacuteas eacutetnicas) en

los Paiacuteses Bajos Sin embargo el eacutenfasis de Brubaker en la ciudadaniacutea entendida

fundamentalmente como una poliacutetica de interaccioacuten simboacutelica opaca las conseshy

cuencias materiales y reales que tal identidad adscrita podriacutea tener Los distintos

apelativos simboacutelicos que las naciones asignan a los migran tes influyen directashy

mente sobre la distribucioacuten de los recursos materiales a los mismos y sobre su

potencial para los desafiacuteos movilizadores y para su participacioacuten dentro de la

comunidad poliacutetica de una sociedad Marca una diferencia el hecho de que una

persona sea foraacutenea (joreigner) inmigrante (immigrant) o minoriacutea eacutetnica (etbnie

minori[y) No son soacutelo siacutembolos sino tambieacuten formas de relacioacuten social que legitishy

man y facilitan ciertos tipos de participacioacuten en la sociedad mientras que

deslegitiman y condicionan negativamente otros De modo similar el racismo y

la discriminacioacuten no soacutelo son una forma de definir los liacutemites simboacutelicos sino que

ademaacutes son una accioacuten que estructura los cambios en la vida de quienes se ven

afectados llevando a desventajas sociales (iY materiales) sistemaacuteticas El hecho de

incorporar la legislacioacuten antirracista y antidiscriminatoria a los derechos de ciudashy

daniacutea y reforzarlos afecta maacutes la cuestioacuten respecto a iquestquieacuten obtiene queacute que la

referida a iquestquieacuten es queacute En contra del planteamiento de Brubaker en los dereshy

chos de ciudadaniacutea estaacuten en juego importantes intereses materiales Los recursos

de acceso a la comunidad poliacutetica -de los cuales el miacutenimo es el derecho al votoshy

podriacutean convertirse en una diferencia significativa respecto al potencial de los

217

REVISTA COLOMl3IANA DE SOCIOLOgiacuteA

actores migran tes para movilizarse y presionar con sus demandas por el cambio

social y poliacutetico

Sin embargo pocos trabajos empmcos comparativos y sistemaacuteticos han sido

llevados a cabo para mostrar coacutemo los contextos poliacuteticos nacionales inciden soshy

bre las acciones colectivas y sobre las reivindicaciones de los migrantes y las minoshy

riacuteas eacutetnicas (Rex y Drury 1994) Uno de los pocos estudios comparativos en

abordar empiacutencamente la importante cuestioacuten sobre la movilizacioacuten poliacutetica es el

trabajo de Ireland (1994) acerca de las formas de activismo poliacutetico empleadas por

los migrantes en Francia y Suiza (veacutease tambieacuten las contribuciones de Koopmans

amp Statham 2000) Ireland usa el concepto de canalizacioacuten institucional para

referirse a coacutemo las diferentes formas nacionales de los mecanismos de participashy

cioacuten -en los cuales los derechos de ciudadaniacutea son fundamentales- con el tiempo

terminan dando forma al activisrno poliacutetico de los migran tes Eacutel encuentra que

grupos -similares de migran tes se movilizan de forma distinta en los dos paiacuteses lo

cual hace de la canalizacioacuten institucional una viacutea maacutes adecuada que el origen eacutetnishy

co o la clase social para explicar las formas de movilizacioacuten

Las perspectivas que hemos discutido en esta seccioacuten aftrman que las diferente

configuraciones de la ciudadaniacutea estaacuten basadas en las estructuras ciacutevico-institucioshy

nales y poliacutetico-nacionales y que ambas tienen importantes consecuencias para la

incorporacioacuten de los migran tes y para la movilizacioacuten poliacutetica basada en la difeshy

rencia eacutetnica Antes de comprobar la vigencia de tales afirmaciones es necesario

abordar con maacutes detenimiento el contexto de los dos paiacuteses en los cuales se enfoca

nuestro trabajo empiacuterico

Gran Bretantildea y Alemania semejanzas y diferencias

Gran Bretantildea y Alemania son paiacuteses adecuados para probar las hipoacutetesis acerca

de la relevancia que tiene la ciudadaniacutea en las reivindicaciones poliacuteticas efectuadas

por los migran tes y por las minoriacuteas eacutetnicas Tomando los tres regiacutemenes de ciushy

dadaniacutea nacional que hemos discutido podemos decir que son casos opuestos

Alemania es un paiacutes con ciudadaniacutea etnocultural excluyente donde los inmigranshy

tes no eacutetnicos son incorporados al mercado laboral pero les es difiacutecil obtener

acceso a la comunidad poliacutetica Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea de Gran

Bretantildea tiende maacutes hacia el tipo ideal multicultural pluralista en el que la mayor

parte de las minoriacuteas residentes tienen iguales derechos sociales y poliacuteticos al

tiempo que conservan en gran medida sus diferencias culturales ante la mayoriacutea de

la sociedad Para ampliar un poco maacutes dicha caracterizacioacuten sistemaacutetica abordareshy

mos brevemente algunos aspectos contemporaacuteneos de los regiacutemenes de ciudada-

218

Rr oraquo KOUl~INS amp piexclC1 SLTH~

niacutea los patrones y las formas de inmigracioacuten as como las diferentes aproxImashy

cienes poliacuteticas para la integracioacuten 9

Histoacutericamente estos paises han experimentado patrones comparables de flushy

JOs migratorios Ambos patrocinaron grandes escalas de inmigracioacuten de foraacuteneos

debido a la escasez laboral de 1950 hasta la temprana crisis econoacutemica de 1970

cuando se implementaron y mantuvieron controles restrictivos de inmigracioacuten

Gran parte de los inmigrantes en Alemania llegaron como resultado del sistema

para la importacioacuten de trabajo extranjero -gHeJt worker Este produjo una poliacutetica

oficial que asumioacute que esos laquoinvitadosraquo -gHeJtJ- podriacutean volver alguacuten diacutea a sus

paiacuteses de origen y asiacute las poliacuteticas para la integracioacuten fueron miacutenimas Al contrashy

rio muchos de las personas que migraron a Gran Bretantildea ya eran objeto del British

Commonwealtb y hasta 1971 recibieron automaacuteticamente iguales derechos sociales y

poliacuteticos 10 Desde 1965 las poliacuteticas de relaciones raciales en Gran Bretantildea han

tomado oficialmente medidas para combatir el racismo la discriminacioacuten y proshy

mover la integracioacuten social reconociendo que la desigualdad poliacutetica no ha pershy

mitido un tratamiento completamente igual

En 1995 el porcentaje de los migrantes extranjeros en relacioacuten con el total de la

poblacioacuten ascendiacutea al 88 en Alemania comparado con el 34 en Gran Bretantildea

La proporcioacuten maacutes alta de extranjeros respecto a los nacionales en Alemania

comparada con Gran Bretantildea nos muestra un resultado importante de los difeshy

rentes regiacutemenes de ciudadaniacutea En Alemania la mayor parte de los migrantes se

cuentan como extranjeros dado que alliacute las restricciones a la naturalizacioacuten son

maacutes altas que en Gran Bretantildea (entre 8 y 15 antildeos de residencia frente a 5 antildeos) y

que la ciudadaniacutea dual no es una posibilidad Entre 1990 y 1995 la proporcioacuten de

naturalizacioacuten para la poblacioacuten foraacutenea fue maacutes alta en Gran Bretantildea que en

Alemania (entre 20 y 34 por antildeo en comparacioacuten con 04 y 0755

rSOPEMI 1997]) Ademaacutes las restricciones del jHJ sanguinis en Alemania estaacuten

demostradas por el hecho de que en 1997 el nuacutemero de foraacuteneos se incrementoacute

a pesar de las condiciones de la tasa neta de inmigracioacuten negativa La ganancia neta

de nuevos foraacuteneos se debioacute al nacimiento de personas de origen migrante en

q Aquiacute ofrecemos soacutelo un reducido contexto con los detalles de los paiacuteses para apoyar lainterpretacioacuten de los datos Miradas contemporaacuteneas maacutes completas pueden encontrarse enLayton-Henry (1994) Solomos (1993) Mason (1995) y Iodood et al (1997) para Gran Breshytantildea y en Bade (1994) Munz Seifert y Ulrich (1997) y Thranhardt (1992) para Alemania

1 Las leyes britaacutenicas de inmigracioacuten (1971) y de nacionalidad (1981) han planteado laascendencia basada en el nacimiento territonal -patria- como un requerimiento para laciudadaniacutea completa la cual privilegia el acceso de los blancos beneficiarios de oldcommonuealtb sobre los sujetos no blancos cobijados por e Neraquo commollwealth

219

REiexclSTA COLOMBIANA DE SOCJOLogL

Alemania Como resultado de estas diferencias la proporcioacuten de extranjeros en

Gran Bretantildea desestima excesivamente el tamantildeo de las poblaciones minoritarias

De hecho las poblaciones de origen migrante en Gran Bretantildea y Alemania tienen

e mismo tarnano la estimacioacuten de la poblacioacuten migrante total en e primer paiacutes es

de alrededor de 8 de total de la poblacioacuten o de alrededor de 45 millones (Castles

1995 p 300) comparado con el 88 oacute 7 millones para Alemania en 1995 Por

ende tales paiacuteses son candidatos apropiados para comparar e impacto de las conshy

figuraciones de ciudadaniacutea en la movilizacioacuten de los migrantes

Los paiacuteses de origen de la poblacioacuten minoritaria difieren ampliamente en Gran

Bretantildea y Alemania En este uacuteltimo los principales grupos de extranjeros provieshy

nen de Turquiacutea (maacutes de un tercio) de la antigua Yugoslavia (un cuarto) y de Italia

Grecia y Polonia En Gran Bretantildea la mayor proporcioacuten de las minoriacuteas eacutetnicas

procede de afrocaribentildeos nacidos en Gran Bretantildea (un cuarto) y de sudasiaacuteticos

(la mitad) Se debe sentildealar sin embargo que ambas poblaciones migran tes comshy

prenden grupos religiosos y eacutetnicos que pueden ser tomados como equivalentes

funcionales Por ejemplo la comunidad de turcos en Alemania y los pakistaniacutees ybangladeshiacutees en Gran Bretantildea -quienes constituyen alrededor de un cuarto de la

poblacioacuten minoritaria- son predominantemente musulmanes

En la actualidad la inmigracioacuten en ambos paiacuteses estaacute baacutesicamente limitada a la

reuniacuteficacioacuten familiar y a la proteccioacuten de refugiados asilados u otros casos espeshy

ciales En Alemania los inmigrantes de origen eacutetnico alemaacuten -Aussiedler- constishy

tuyen una importante excepcioacuten a esta regla pues a su llegada reciben

automaacuteticamente la ciudadaniacutea a pesar de que en muchos casos existen diferencias

culturales En 1990 el colapso de comunismo trajo nuevos flujos de Aussiedlers

que han llegado a ser en los uacuteltimos diacuteez anos maacutes de 2 millones

La mayor diferencia entre los dos paiacuteses surge en relacioacuten con las estrategias

poliacuteticas para la integracioacuten de la poblacioacuten minoritaria Sus distintos regiacutemenes

de incorporacioacuten reflejan a su vez las diacuteferentes tradiciones de ciudadaniacutea a las que

estos paiacuteses se adscriben Como resultado de su exclusioacuten de la ciudadaniacutea formal

los migran tes y sus organizaciones -denominados como laquoforaacuteneosraquo- juegan un

pape marginal en los procesos poliacuteticos alemanes Por el contrario en Gran Breshy

tantildea las organizaciones de migran tes -denominadas como minoriacuteas eacutetnicas o

raciales- y su participacioacuten poliacutetica son solicitadas por e Estado pues eacuteste pashy

trocina las relaciones interraciales apoyado por legislaciones antidiscriminatorias

1 La excepcioacuten son los ciudadanos de la Unioacuten Europea a quienes se les permite e libremovimiento y tienen acceso a los derechos sociales en los paiacuteses miembros recibiendoademaacutes derechos de votacioacuten local Otros osos especiales son determinados nacionalmentetal como las personas de origen indio residentes en Hong Kong a quienes les fue permitidoentrar a Gran Bretantildea antes de final de la Ley de la Colonia en 1997

220

RLlm KOOIlN~ amp PLL SLTIL~1

y por la autoridad de la Comisioacuten para la Igualdad Racial junto con la asesoriacutea de

los cuerpos locales que reportan y orientan praacutecticas para asegurar el tratamiento

igualitario particularmente en el mercado laboral

Es digno de enfatizar que raza es una categoriacutea que las eacutelites poliacuteticas britaacutenishy

cas adoptaron cuando intentaron abordar la diacutescriminacioacuten y las desventajas sufrishy

das por las poblaciones minoritarias Esta racializacioacuten de las medidas poliacuteticas

refleja en parte el temor de tales eacutelites a que las relaciones de raza britaacutenicas pueshy

dan alcanzar puntos criacuteticos semejantes a los experimentados en los Estados Unishy

dos Un resultado de esto es el hecho de que las poliacuteticas britaacutenicas se adaptaron

maacutes a la inmigracioacuten de afrocaribenos designados en general como laquonegrosraquo que

a los flujos relativamente tardiacuteos de migranres de la India subcontinental partishy

cularmente de Pakistan (Rex 1991) Las poliacuteticas de relaciones raciales han Sido

extendidas a indios pakistanies bangladeshies bajo el teacutermino geneacuterico de asiaacuteshy

ticos lo cual implica que grupos con una identificacioacuten propia que no es racial

cuyo primordiacuteal ejemplo estaacute dado por las agrupaciones de identidad musulmana

han sido menos cobijados por el aparato mstitucional (Modood 1988)

Otro punto digno de mencionar sobre el caso britaacutenico es que la base constitushy

cional del sistema electoral ha proporcionado la concentracioacuten maacutes grande de

comunidades minoritarias en ciudades especiacuteficas y en regiones con una consideshy

rable base de recursos sobre el poder de votacioacuten para influenciar a miembros

individuales del parlamento y que se han convertido ademaacutes en partidos poliacuteticos

con el objetivo de abordar asuntos relativos a la minoriacutea eacutetnica Al nivel local de

las poliacuteticas las minoriacuteas tambieacuten han impactado considerablemente sobre regioshy

nes especiacuteficas (veacutease Solomos y Back 1995)

Por el contrario Alemania ha mantenido un acercamiento diacutestinto a las poliacuteticas

que excluven a los migrantes de la participacioacuten poliacutetica Aparte de los Concejos de

extranjeros efectuados en el nivel local los cuales son marginales e impotentes shy

Amkinderbeirtite- los extranjeros en Alemania no han institucionalizado canales de acshy

ceso a los procesos poliacuteticos El Estado alemaacuten a diferencia de su homoacutelogo britaacutenico

no pro-ee el mismo tipo de facilidad a las orgamzaciones migrantes No hay un eacutenfashy

sis institucional para los reclamos de las minoriacuteas bajo la forma de una minoriacutea oficial

una igualdad racial o poliacuteticas antidiacutescriminatorias que podriacutean legitimar las demanshy

das de los migrantes e identificar las autoridades responsables para su implementacioacuten

El escudo oficial (~lemania no es un paiacutes de inmigracioacuten) tiene por lo tanto conseshy

cuencias reales para las oportunidades de reivindiacutecacioacuten de las minoriacuteas

l Para detalles sobre la historia e implementacioacuten de relaciones de raza britaacutenicasveacutease Solomos (1993) para una comparacioacuten entre ~lemania y los Estados Unidos veacuteaseJoppke (1996)

221

RiexclVISTII COLOMIlJN DE SOCIOLOgIacutei

Recuperacioacuten de datos

Para investigar las reivindicaciones hechas por los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas

en Gran Bretantildea y Alemania empleamos datos procedentes del anaacutelisis de conteshy

nido de diarios en los dos paiacuteses En contra de muchos anaacutelisis de contenido

mediaacutetico nuestro intereacutes primario no radica en el modo en el que los medios

encasillan Ios acontecimientos Por el contrario nuestro eacutenfasis estaacute en el cubrishy

miento noticioso de la movilizacioacuten los discursos puacuteblicos y otras formas de

reivindicaciones solicitadas por actores no mediaacuteticos Tomando un ejemplo del

anaacutelisis de los eventos de protesta en el estudio de los movimientos sociales

(Tarrow 1989 Olzak 1989 Rucht Koopmans amp Neidhardt 1998) nuestra

unidad de anaacutelisis no son artiacuteculos sino ejemplos individuales de protesta Aunshy

que nos enfocamos sobre las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas migran tes

nuestra amplia serie de datos incluye el espectro total de los actos de protesta

relacionados con la inmigracioacuten con la integracioacuten minoritaria y con la xenofoshy

bia hacia los actores involucrados Esto incluye tanto grupos de la sociedad civil

como organizaciones de derechos humanos y antiracistas o uniones obreras al

igual que partidos poliacuteticos y actores estatales incluyendo a la policiacutea cortes legashy

les legislaturas instituciones gubernamentales supranacionales nacionales y loshy

cales Los ejemplos de protesta que han sido incluidos independientemente de su

forma y rango van desde ataques violentos sobre otros grupos demostraciones

puacuteblicas y acciones legales hasta afirmaciones puacuteblicas

Los acontecimientos que implicaban protestas criacuteticas o proposiciones referishy

das a la regulacioacuten de los migrantes y la mtegracioacuten de las minoriacuteas fueron incluidos

dentro del corpus de datos Gracias a nuestro intereacutes especial en las reivindicaciones

hechas por las minoriacuteas incluimos tambieacuten los actos efectuados por las minoriacuteas

eacutetnicas residentes auacuten si estos no estaban referidos a tales problemas -dando por

sentado que ellos involucraban alguacuten reclamo poliacutetico Esto nos permitioacute incluir las

reivindicaciones hechas por los migrantes referidas a las poliacuteticas de sus paiacuteses de

origen Por otra parte atendiendo al criterio territorial incluimos hechos ocurri-

13 Mas detalles sobre nuestra aproximacioacuten y meacutetodo aparecen en Koopmans y Statham(1999a)

14 Esto excluye los actos de terrorismo internacional que no podriacutean ser interpretadosplausiblemente como parte de las reivindicaciones efectuadas por una comunidad eacutetnicaresidente en particular por ejemplo la mayoriacutea de las formas del terronsmo de OrienteIedio Sin embargo los actos efectuados por grupos terroristas fueron incluidos si estashyban vinculados de modo significativo a una comunidad eacutetnica residente por ejemplo elPKK Kurdo en Alemania o la instalacioacuten de un carro bomba por fundamentalistasislaacutemicos fuera de la embajada israeliacute en Gran Bretantildea

222

ReDD KOOPlliexclN~ amp PACL STiexclTfJiexcllI

dos tanto en Gran Bretantildea como en Alemania efectuados por actores foraacuteneos o

dirigidos a autoridades extranjeras o supranacionales como tambieacuten aquellos que

pese a haber tenido lugar fuera de estos paiacuteses se habiacutean dirigido a ciertos actores en

estos De este modo ambos tipos de hechos fueron considerados como protestas

dentro de la esfera puacuteblica alemana o britaacutenica 17

En cuanto al anaacutelisis comparativo usamos datos de cada tercer diacutea (lunes mieacutershy

coles viernes) procedentes de The Guardian de Gran Bretantildea y del 1rankfurter

Rundscbau de Alemania en el periodo comprendido entre 1990 y 1995 1R Estos

lo Gran Bretantildea no hace referencia aquiacute a la totalidad de Reino Unido sino a lasprincipales islas los acontecimientos en Irlanda del Norte fueron excluidos bulldemaacutes acausa de que Escocia tiene su propia prensa nuestros datos incluyen pocos acontecimienshytos escoceses Si hablamos acerca de Gran Bretantildea asiacute mismo nosotros estamos consideshyrando a Inglaterra y Gales -en donde vive maacutes del 90 de la poblacioacuten total y un porcentajeigualmente amplio de minoriacuteas eacutetnicas de Gran Bretantildea

Ir Ejemplos de esta categoriacutea incluyen la carta abierta dirigida por e Comiteacute JudiacuteoAmericano al canciller Kohl que concerniacutea expresamente a la xenofobia en -Iemania yla protesta hecha por un oficial del gobierno nigeriano acerca de que la campantildeaantideportacioacuten de la familia Omibiyo estaba dantildeando la imagen nacional del paiacutes enGran Bretantildea

17 Se podriacutea objetar que nuestro enfoque en la esfera puacuteblica nacional introduce unsesgo en los resultados en el detrimento de actores transnacionales o supranacionalesEsto podriacutea ser cierto si existiera algo semejante a una esfera puacuteblica europea o internashycional En la ausencia de medios supranacionales o debates puacuteblicos transnacionales dealguna importancia las protestas puacuteblicas de los actores supranacionales (o protestasdirigidas a actores supranacionales) tiene que ser mediada por las esferas puacuteblicas nacioshynales para llegar a ser efectiva En e presente los modestos inicios de una esfera puacuteblicainternacional en la forma de redes televisivas como CNN -Cable News Networks- operioacutedicos como el ahora difunto European no pueden competir con los medios nacionashyles en teacuterminos de audiencia o resonancia1 menos no por el factor de la lengua el cualpuede llegar a ser una barrera insuperable para el desarrollo de una esfera puacuteblicatransnacional

IX Los datos fueron codificados a partir de versiones de los perioacutedicos microfilmadas(Alemania) y contenidas en CD-ROM (Gran Bretantildea) por asistentes entrenados en codifishycacioacuten sobre las bases de un libro de coacutedigos estandarizados Todos los artiacuteculos en laseccioacuten de noticias locales de los perioacutedicos fueron revisados con e fin de encontrar actosrelevantes por ejemplo la buacutesqueda no fue limitada a los artiacuteculos que conteniacutean ciertaspalabras clave Para las principales variables en el anaacutelisis (actores destinatarios objetivosetc) fueron usadas listas de categoriacuteas abiertas las cuales nos permitiacutean retener e detalle delos reportes originales -en e anaacutelisis Adicionalmente las copias de los artiacuteculos originalesnos permitieron volver a los primeros reportes si la informacioacuten que se necesitaba nohabiacutea sido capturada por las variables y por las categoriacuteas incluidas en e libro de coacutedigos(Los libros de coacutedigos estaacuten disponibles gracias a los autores en cuestioacuten) El uso de siste-

223

RLVISTi COLOMBliN DE SOC]()logIacutei

perioacutedicos se escogieron en razoacuten de su filiacioacuten poliacutetica liberal de izquierda moshy

derada al igual que por su mayor cubrimiento de los asuntos especiacuteficos de inteshy

reacutes que realizan en cornaparacioacuten con otros perioacutedicos a nivel nacional Cuando

usamos los perioacutedicos como fuente deben afrentarse los problemas de selecshy

cioacuten (pues no todos los acontecimientos reciben cubrimiento) y de las tendencias

en la descripcioacuten (dado que los cventos pucden ser cubiertos de un modo

distorsionado para esos aspectos ver McCarthy McPhail amp Smith 1996) Expliacuteshy

citamente hemos tratado de reducir este uacuteltimo problema basando la codificashy

cioacuten en el cubrimiento noticioso de comunicados y eventos en los artiacuteculos de

prensa escrita excluyendo cualquier comentario y evaluacioacuten hecha por los reshy

porteros o editores De cualquier modo los perioacutedicos deben proteger su reputashy

cioacuten y no pueden proporcionar informacioacuten incorrecta sobre las protestas Puesto

que nuestro intereacutes gira en torno a las reivindicaciones puacuteblicamente visibles el

problema de las tendencias de seleccioacuten es menos grave que en otros contextos

debido a que los actos de protesta llegan a ser relevantes -y potencialmente

controversiales- uacutenicamente cuando alcanzan la esfera puacuteblica

mas de categoriacuteas abiertas incluven diferentes actores y protestas que implican que lamedidas convencionales de confiabilidad entre codificadores no sean aplicables a esas variashybles Las Cltegorizacioncs empleadas en este anaacutelisis no estaacuten basadas en decisiones decodificadores sino que son el resultado de agregaciones de coacutedigos sin procesar por parte delos autores (veacutease Shapiro y larkoff 1998 cap 6 p 101 para un procedimiento similar deanaacutelisis de contenido en dos etapas) simismo las medidas convencionales de confiabilidadson sin embargo aplicables a un importante aspecto del proceso de codificacioacuten concretashymente a la inclusioacuten o exclusioacuten de artiacuteculos r protestas desde el perioacutedico como fuente(reportamos resultados para pruebas de confiabilidad entre codificadores basadas soacutelo soshybre el caso alemaacuten ya que los datos britaacutenicos fueron recolectados por un uacutenico codificadory entonces la confiabilidad entre codificadores es irrelevante aquiacute) En una primera etapalos codificadores tienen que decidir cuaacuteles artiacuteculos de perioacutedico contienen protestascodificables Esto es un paso crucial en el proceso de codificacioacuten gracias a que soacutelo esosartiacuteculos seraacuten archivados y volveraacuten al material de referencia original para revisionescorrecciones y refinamientos lo cual no seraacute posible para cualquier artiacuteculo que este exshycluido de csta fase Comparando seia codificadores en relacioacuten con su inclusioacuten r exclusioacutende artiacuteculos se logroacute un coeficiente de confiabilidad (Cronbachs alpha) de 095 En lasegunda etapa los codificadores tienen que identificar las protestas la unidad final de anaacuteshylisis en los artiacuteculos seleccionados Con frecuencia eacutestos contienen algunas protestascodificables las cuales tienen que ser identificadas y delimitadas con respecto a otras Elloincrementa las divergencias entre los codificadores de tal modo que en el ejemplo finalllegamos a un coeficiente de confiabilidad de 092 en nuestra prueba A diferencia de lainformacioacuten perdida en la primera etapa la poca confiabilidad de los codificadores en estasegunda fase del proceso de codificacioacuten es reparable Para el presente anaacutelisis por ejemplohemos revisado gran parte de la fuente original de los artiacuteculos para incrementar nuestroentendimiento cualitativo de las protestas llevadas a cabo por las minoriacuteas En el procesoencontramos algunos errores de codificacioacuten y los corregimos

224

RLDD KOOPMNS amp PAL STTIiexcliexcl~[

Sin embargo puede que nuestras fuentes tengan determinadas tendencias que

hagan que los datos extractados de los medios impresos no sean representativos

Al revisar tales tendencias tenemos en cada uno de los dos paiacuteses ejemplos adicioshy

nales obtenidos de otros perioacutedicos Asiacute en Alemania codificamos dos antildeos del

perioacutedico de derecha Bild ZeitUtlg un antildeo de la edicioacuten alemana del diario turco

Htirriyet al igual que cuatro meses de tres diarios locales distintos En Gran Bretashy

ntildea para 1995 tenemos secciones cruzadas de seis perioacutedicos nacionales Las comshy

paraciones entre esas fuentes confirman que nuestros dos perioacutedicos principales

cubren de un modo relativamente extenso asuntos de inmigracioacuten y de relaciones

eacutetnicas Es importante sentildealar que las grandes diferencias en tasas de cobertura no

Implican distribuciones muy disiacutemiles de los actos sobre variables importantes

Como un ejemplo podemos tomar el Fratlk[urter Rundschau y el Bild Zeitung los

cuales ocupan posiciones diametralmente opuestas entre los medios impresos aleshy

manes tanto en la dimensioacuten derecha-izquierda como en la de calidad-cantidad

El nuacutemero de protestas reportadas en torno a las relaciones eacutetnicas y de inmigrashy

cioacuten resultoacute ser 46 veces maacutes alto en el Rtmdrchau que en el Bild Zeitutlg Sin embarshy

go la cobertura de los diversos asuntos (integracioacuten asilo antirracismo ete) al

Igual que la representacioacuten de actores en esta rara vez difiere entre ambos perioacutedishy

COS211 Las pequentildeas diferencias son maacutes uacutetiles que perjudiciales para nuestros proshy

poacutesitos Asiacute el eacutenfasis del Bild Zeitung estaacute sobre los actores nacionales en

detrimento de los locales y regionales dando un menor cubrimiento a los hechos

efectuados por actores minoritarios (45 versus 68 para el RundSlhau) Por

ende nuestra fuente principal es menos tendenciosa tanto mayor sea su cubrishy

miento de las protestas efectuadas por actores marginales

Estas semejanzas y pequentildeas diferencias coinciden con amplias discrepancias en

torno a la evaluacioacuten de los eventos tal como lo revela una comparacioacuten de los

editoriales en ambos perioacutedicos En cuanto al problema del asilo el 70 de los

editoriales del Bild Zeitungk estaacuten de acuerdo con las restricciones a los derechos de

quienes buscan asilo mientras que el 70 de los editoriales de Rundscbalaquo se oposhy

nen a ellas Sin embargo las distintas posturas poliacuteticas de estos perioacutedicos tuvieshy

ron efectos marginales sobre la cobertura Cerca del 56 de las declaraciones

efectuadas por otros actores reportadas en e Bild Zeitung estuvieron a favor de las

restricciones mientras que en el Rundrchau estuvieron de acuerdo en un 48 De

11 Aparte de The Guardian estos son el Time el Daily Express el Dialy Mirror el Sun y elDailyMai

zn Esto llega a ser muy claro si comparamos actores con conocida filiacioacuten poliacuteticapartidista La distribucioacuten es sorprendentemente similar en ambos perioacutedicos y de unmodo interesante se relacionan con la fuerza electoral de cada uno de los partidos

225

REVISll COLOllBLNl DL SOCIOLOgiexcl

este modo podemos concluir que nuestra estrategia de enfocarnos en la cobertura

noticiosa e ignorar la estructura de los perioacutedicos y los comentarios sobre los aconshy

tecimientos reduce las tendencias que podriacutean afectar las principales variables de

nuestro intereacutes Asiacute nuestras fuentes principales nos dan un panorama representaushy

va de las protestas puacuteblicas acerca de la inmigracioacuten y de las relaciones eacutetnicas

Hipoacutetesis

En lo que queda de este articulo usaremos nuestros datos sobre las protestas de

migrantes y minoriacuteas eacutetnicas con el fin de probar la validez de los tres puntos de

vista teoacutericos sobre los lazos entre ciudadaniacutea y migracioacuten Aunque esas perspecshy

tivas no se asemejan a teoriacuteas de movilizacioacuten eacutetnica las protestas de minoriacuteas

figuran de un modo central en las teoriacuteas de ciudadaniacutea posnacional y multicultural

como causa y consecuencia de los cambios en la naturaleza de la ciudadaniacutea lejos

de la tradicional forma unitaria de ciudadaniacutea nacional Mientras el modelo de

ciudadaniacutea nacional discute la movilizacioacuten eacutetnica de un modo menos central

esto tambieacuten implica claras expectativas acerca de la naturaleza y de las diferencias

entre naciones dentro de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto cada una

de estas tres configuraciones teoacutericas de la ciudadaniacutea estaacute asociada con un modelo

particular de protesta minoritaria

Los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas son VIstos por quienes proclaman el avanshy

ce de una ciudadaniacutea multicultural o posnacionalista como actores que mediante

sus protestas hacen contribuciones importantes a estas tendencias Entonces un

21 Una comparacioacuten de Rul1dJchau y el Hiirriyet para 1995 produjo resultados similaresComo un aspecto central de perioacutedico cuyos lectores se ubican en gran medida dentrode la cultura mayoritaria e RUl1dJchau no cubre protestas de minoriacuteas eacutetnicas con lamisma extensioacuten de Hiirriyet e cual abastece especiacuteficamente a la comunidad turca inmishygrante Ademaacutes e nuacutemero de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas reportadas fue casi tresveces maacutes alto en el Huumlrriyet con una fuerte tendencia hacia las reivindicaciones efectuashydas por grupos kurdos y turcos No obstante esta diferencia en cobertura difiacutecilmenteafecta a las distribuciones entre ambos tipos de protesta Como veremos ademaacutes la cashyracteriacutestica maacutes sorprendente de las protestas minoritarias alemanas es e predominio delos reclamos concernientes al paiacutes de origen La comparacioacuten con el Hiirriyet muestra quetal resultado no es producto de una construccioacuten efectuada por los medios centralesalemanes quienes podriacutean ignorar las protestas por derechos de las minoriacuteas efectuadasen Alemania y enfocarse desproporcionalmente en los conflictos importados desde epaiacutes de origen de los migrantes Para 1995 e porcentaje de protestas referidas al paiacutes deorigen en ambos perioacutedicos fue muy cercano 67 en e Rundscbalaquo y 60 en e HiirriyetInformacioacuten de revisiones similares para el caso britaacutenico o de la comparacioacuten de losperioacutedicos nacionales y locales estaacuten disponibles en los autores tratados

226

RUJO KOOPMNS amp PALI STT1JA~l

alto nivel de protestas posnacionalistas o multiculturalistas hechas por los

migrantes y las minoriacuteas podriacutea ser considerado como una evidencia de apoyo

directo para estos modelos Como indicadores de protestas posnacionales vereshy

mos la incidencia de la organizacioacuten y de las identidades colectivas transnacionales

el grado en el que las protestas estaacuten dirigidas a autoridades maacutes allaacute del Estadoshy

Nacioacuten y la extensioacuten en la cual la sustancia de las protestas minoritarias se refiere

a instituciones y convenciones supra o transnacionalcs Como indicadores de proshy

testas multiculturales consideramos el grado en el que las minoriacuteas se identifican

colectivamente ellas mismas a lo largo de liacuteneas culturales (particularmente relishy

giosas) y la extensioacuten en la cual esas protestas se enfocan en las extensiones de

derechos culturales

Los tres modos de ciudadaniacutea tambieacuten pueden ser vistos como estructuras de

oportunidad poliacutetica (McAdam 1982 Tarrow 199-1- Kriesi et al 1995) que dan

forma a la movilizacioacuten de los mIgran tes y de las minoriacuteas facilitando algunas

formas de protesta y constrintildeendo otras Asiacute la creciente institucionalizacioacuten de

discursos derechos e instituciones posnacionales y rnulticulturales implican granshy

des oportunidades para los migrantes y las minoriacuteas de avanzar en las protestas

multiculturales y pos nacionales del tipo indicado arriba Por el contrario el moshy

delo de ciudadaniacutea nacional implica c-lue las protestas de los migran te s y de las

minoriacuteas podriacutean ser fuertemente afectadas por las oportunidades y

constreriimientos derivados de la intervencioacuten en la esfera puacuteblica por parte de

instituciones derechos y discursos que derivan de los modos especiacuteficamente nashy

cionales de incorporacioacuten de migrantes dentro de la comunidad poliacutetica mediante

la ciudadaniacutea De esas expectativas generales podemos extraer un nuacutemero de hipoacuteshy

tesis concretas relativas a aspectos especiacuteficos de las protestas

Hipotesis 1

En el nivel maacutes general el modelo de ciudadaniacutea nacional nos lleva a esperar

importantes diferencias entre Alemania y Gran Bretantildea en cuanto a los patrones de

las reivindicaciones efectuadas por las minoriacuteas migrantes como resultado de las difeshy

rentes formas en las que estos son incorporados o excluidos del Estado-Nacioacuten El

modelo de ciudadaniacutea posnacional por el contrario nos permite esperar semejanzas

entre los dos paiacuteses gracias al hecho de que las reivindicaciones de los migrantes

dependen cada vez maacutes de las oportunidades dadas por los derechos humanos univershy

sales que estaacuten definidos y codificados a nivel supranacional Por ende las minoriacuteas

no son fundamentalmente distintas en Gran Bretantildea y Alemania Aunque las teoriacuteas

de la ciudadaniacutea multicultural son menos explicitas al respecto incluso nos permiten

227

RrVISTc CUumlUJ~fBLN DE SocoLogL

esperar maacutes similitudes que diferencias entre las naciones La afirmacioacuten de la difeshy

rencia cultural por parte de las minoriacuteas eacutetnicas y el concomitante ascenso de la

protestas a favor de los derechos de ciudadaniacutea diferenciados son vistos como tendenshy

cias que afectan a las sociedades occidentales modernas en general

Hipoacutetesis 2

Los tipos de actores minoritarios involucrados en las reivindicaciones pueden ser

distinguidos en relacioacuten a las dimensiones teoacutericas relevantes (21) el tipo de identidashy

des colectivas que movilizan y (22) el alcance territorial de sus organizaciones

H ipoacuteteuacuteJ 2 1

La primera dimensioacuten de los actores se refiere a las identidades colectivas El

tipo de identidades colectivas que las minoriacuteas de migrantes incluyen en sus reishy

vindicaciones no es evidente en siacute mismo sino que representa construcciones esshy

peciacuteficas de la propia imagen del grupo v de su relacioacuten con el resto de la sociedad

incluyendo a otros grupos de rrugrantes Ademaacutes las identidades y los roacutetulos

pueden ser utilizados estrateacutegicamente de tal forma que el impacto y la legitimishy

dad de las protestas sea optimizado Desde que el modelo multicultural ve la difeshy

rencia cultural como la fuente primaria de las reivindicaciones de las minoriacuteas se

espera que dominen las formas religiosas y culturales de identificacioacuten Desde el

modelo de ciudadaniacutea nacional nuevamente podemos esperar diversos resultados

en los diferentes contextos nacionales dependiendo de queacute identidades colectivas

son patrocinadas y excluidas respectivamente por los modelos nacionales de inshy

corporacioacuten de los migrantes En el contexto britaacutenico esto lleva a la expectativa

de que los migran tes pueden hacer reivindicaciones principalmente sobre la base

de su identificacioacuten con uno de los dos grupos raciales reconocidos oficialmente

laquonegrosraquo y laquoasiaacuteticosraquo En menor grado el multiculturalismo britaacutenico puede inshy

cluso promover protestas sobre una base cultural o religiosa En Gran Bretantildea

pueden considerarse relativamente escasas las formas de identificacioacuten basadas en

el paiacutes de origen a diferencia de lo ocurrido en Alemania donde podemos esperar

22 En este aspecto las variaciones significativas entre naciones podriacutean resultar de lasdiferencias en la composicioacuten de la poblacioacuten migrante llevando a distintos grados dediferencia cultural entre las minoriacuteas) la sociedad mayoritaria Sin embargo dado queGran Bretantildea) Alemania tienen cifras comparables de inmigrantes no europeos y de mishynoriacuteas musulmanas no deberiacuteamos encontrar amplias diferencias entre estos dos paiacuteses

228

RlDD KO()PiexclNS amp PlL STATllM

que las identidades colecuvas de los laquoextranjerosraquo encajen exactamente con las

categoriacuteas basadas en el paiacutes de origen (por ejemplo la comunidad turca en Bershy

liacuten)23 o en la nacionalidad o en las afiliaciones poliacuteticas (por ejemplo el partido

comunista turco) o divisiones eacutetnicas (por ejemplo los grupos nacionalistas kurdos)

basadas en el paiacutes de origen

HzpoacuteteJis 2 2

Respecto al alcance territorial de las organizaciones de migrantes las teoriacuteas

posnacionalistas que enfatizan la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas

atribuyen una significatiya participacioacuten a 105 actores que trascienden el contexto

nacional tanto en el aacutembito internacional (por ejemplo el Concejo Mundial de

Roma y Sin ti) como en el europeo (por ejemplo la Ysociacioacuten Europea de Acashy

deacutemicos Turcos) basado en los paiacuteses de ongen (por ejemplo el Concejo Nacioshy

nal Iraniacute de Re sis tericial o tambieacuten basados en la extranjeriacutea (por ejemplo el

comiteacute Judiacuteo Americano) Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea nacional no

visualiza un rol importante para los actores transnacionales La participacioacuten de

los actores basados en el paiacutes de origen sin embargo podriacutea depender del tipo de

reacutegimen de ciudadaniacutea nacional En paiacuteses como Alemania donde los inmigrantes

continuacutean siendo definidos como extranjeros y tienen pocas oportunidades para

participar en la vida poliacutetica alemana podriacuteamos esperar que estos mantengan

fuertes lazos con sus patrias lo cual puede fortalecer la posicioacuten de las organizashy

ciones basadas en los paiacuteses de origen En paiacuteses de caraacutecter maacutes inclusivo como

Gran Bretantildea donde la mayor parte de los migrantes son ciudadanos y el Estado

patrocina a las organizaclOnes de los migrantes y minoriacuteas que operan dentro de

los procesos poliacuteticos britaacutenicos podemos esperar que las organizaciones basadas

en los paiacuteses de origen jueguen un rol relativamente moderado

Hipaacutetesis 3

Podemos formular hipoacutetesis acerca de los destinatarios de las protestas si teneshy

mos en cuenta las tres perspectivas de ciudadaniacutea (posnacional multicultural y

23 Todos los ejemplos de organizaciones y protestas dados en esta seccioacuten y en lassiguientes fueron extraiacutedos de nuestros datos

2 Como este ejemplo muestra nuestra definicioacuten de patria incluye organizaciones deexiliados opositores al reacutegimen de la patria

229

REVIST COLDllllLN DIo SOCIOLOgiacuteA

nacional) Cuando nos dirigimos hacia los destinatarios podemos formular hipoacuteshy

tesis similares a aquellas que fueron planteadas para el alcance territorial de las orgashy

nizaciones migrantes Una vez maacutes el modelo posnacional nos permite esperar clue

una importante proporcioacuten de las minoriacuteas migrantes dirijan sus protestas a aurorishy

dades que trascienden las fronteras nacionales Esto puede ser tanto a nivel internashy

cional (por ejemplo la Oficina del Alto Comisionado dc las Naciones Unidas para

los Refugiados UNHCR) como europeo (por ejemplo el Parlamento Europeo) o

a nivel de los representantes de Estados extranjeros (por ejemplo el gobierno turshy

co) De otra parte desde el modelo de ciudadaniacutea nacional podemos esperar que la

autoridades poliacuteticas sean los destinatarios maacutes importantes de estas protestas en el

contexto de la poliacutetica nacional En Alemania podemos esperar ademaacutes un significashy

tivo nuacutemero de protestas dirigidas a las autoridades de los paiacuteses de origen de los

migrantes unido a la persistencia de las organizaciones basadas en el paiacutes de origen

y las identidades colectivas discutidas anteriormente

J-fipoacuteteJiJ f 1

Formulamos distintas preguntas respecto al contenido de las protestas hechas

por los l111grantes y por las minoriacuteas eacutetnicas Primero observamos la relativa imshy

portancia de las protestas de los migrantes acerca de la inmigracioacuten y de las relacioshy

nes eacutetnicas en comparacioacuten con las reivindicaciones que ellos mismos efectuacutean sobre

asuntos de su paiacutes dc origen y todas las protcstas hechas respecto a la inmigracioacuten y

a las relaciones eacutetnicas Para la relacioacuten entre las protestas de los migrantes respecto

a asuntos relacionados con los paiacuteses de residencia y de origen respectivamente el

modelo de ciudadaniacutea nacional nos permite derivar claras expectativas

Podriacuteamos esperar que la importancia de los asuntos refendos a los paiacuteses de

origen dependa del grado en el que los migrantes son simboacutelicamente incluidos en la

comunidad poliacutetica nacional y materialmente incorporados dentro de los procesos

poliacuteticos de sus paiacuteses de residencia Por lo tanto esperamos en Alemania un fuerte

eacutenfasis en los asuntos del paiacutes de origen y en Gran Bretantildea una fuerte orientacioacuten

hacia asuntos referidos a su integracioacuten dentro de la sociedad hueacutesped

Desde el modelo posnacional podriacuteamos interpretar que en ambos paiacuteses hay

una representacioacuten fuerte y relativamente similar de los asuntos del paiacutes de origen

c Con el teacutermino laquodestinatarioraquo nos referimos a las autoridades a quienes las minoriacuteas

dirigen sus demandas sus propuestas poliacuteticas o sus criacuteticas En otras palabras el destinashytario es el actor poliacutetico que estaacute llamado a actuar a nombre de las reivindicaciones o aabstenerse de actuar en contra de sus intereses

230

RCD)) KO()l~LNS amp Plaquo L STAT ~I

Es plausible esperar que la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas tambieacuten

les permita mantener un intereacutes sustantivo en las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen

Hipotesis 42

Teniendo en cuenta la contribucioacuten hecha por los migrantes a todas las rervinshy

dicaciones sobre la inmigracioacuten v las relaciones eacutetnicas ambos modelos el

posnacional y el multicultural le asignan un rol relativamente importante a los

migrantes ralas minoriacuteas eacutetnicas Despueacutes de todo se supone que sus protestas

son una fuerza activa en la emergencia de nuevas formas de ciudadaniacutea posnacional

o multicultural que desafiacutean al Estado-Nacioacuten liberal El modelo de ciudadaniacutea

nacional nuevamente podriacutea decir que depende del contexto nacional En paiacuteses

inclusivos tales como Gran Bretantildea donde las minoriacuteas son ciudadanas y donde el

Estado facilita su participacioacuten en los procesos poliacuteticos se podriacutea esperar que las

reivindicaciones de los migran tes y de las minoriacuteas sean relativamente importanshy

tes Donde los migran tes carecen de derechos poliacuteticos y el Estado no les facilita a

estos la organizacioacuten poliacutetica ni la incorporacioacuten en los procesos poliacuteticos tal

como sucede en Alemania podemos esperar que los migrantes sean actores relatishy

vamente marginales

Hipotesis ef 3

Por uacuteltimo nos acercamos mas detalladamente a las reivindicaciones de los

migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas Nos preguntamos primeshy

ro en queacute medida estas protestas se refieren a los derechos y a las convenciones de

instituciones supranacionales transnacionales o nacionales Segundo miramos el

tipo de demandas y particularmente la naturaleza y relativa importancia de las

demandas por los derechos de grupos culturales

Con respecto al alcance territorial de las protestas podemos esbozar una clara

hipoacutetesis desde el modelo pos nacional De acuerdo con esta perspectiva la

relativizacioacuten del Estado-Nacioacuten ocurre no soacutelo gracias a lo extranjero a los actoshy

res supra y transnacionales que intervienen en las poliacuteticas nacionales (hipoacutetesis

22) y a los actores que en la poliacutetica nacional se dirigen directamente a autoridashy

des supranacionales o extranjeras (hipoacutetesis 3) Tan importante como estas formas

directas de posnacionalizacioacuten es la forma indirecta en la cual los actores hacen

sus reclamos a las autoridades nacionales refirieacutendose a instituciones convencioshy

nes o legislacioacuten supranacional El modelo posnacional predice que tales protestas

juegan un importante rol mientras que el modelo de ciudadaniacutea nacional espera

231

RIVIST COL()MIlJiexclNiexcl DE SocloLogL

que estas sean relativamente marginales comparadas con las protestas que se refieshy

ren al contexto nacional

Hipotesis 44

Finalmente nos dirigimos al tipo de demandas que las minoriacuteas hacen con

respecto a la inmigracioacuten y a las relaciones eacutetnicas Aquiacute la uacutenica teoriacutea que nos

puede permitir formular claras predicciones es la correspondiente al modelo de la

ciudadaniacutea multicultural De acuerdo con esta perspectiva las exigencias de dereshy

chos para grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las difeshy

rencias culturales son centrales en las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas

eacutetnicas El modelo de ciudadaniacutea nacional no nos permite decir mucho sobre la

relativa importancia de tales protestas en comparacioacuten con otro tipo de reivindishy

caciones Sin embargo se podriacutea esperar que jueguen un rol maacutes importante en

Gran Bretantildea que en Alemania gracias a que el primer paiacutes se ve asimismo como

una sociedad multicultural con tolerancia por la diversidad cultural como uno

de sus principios constirutrvos Por lo tanto las oportunidades para las reivindishy

caciones sobre la base de la diferencia cultural parecen ser maacutes favorables en Gran

Bretantildea que en Alemania

Hallazgos

Empezando con los tipos de actores vinculados en las protestas de las minoriacuteas

la tabla 1 nos da una visioacuten panoraacutemica de los tipos de identidades colectivas que

fueron expresadas en las protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y los migrantes (hipoacuteteshy

sis 21) Distinguimos cuatro amplios tipos de identidades Primero los migran tes

y las minoriacuteas pueden identificarse a siacute mismos entre fronteras culturales y eacutetnicas

sobre las bases de su estatus comuacuten como inmigrantes minoriacuteas (eacutetnicas) o

extranjeros Identificaciones maacutes especiacuteficas de grupos de estatus incluyen a los

asilados o a la categoriacutea alemana de inmigrantes eacutetnicos de AUJsiedler 26 Segundo

las minoriacuteas podriacutean identificarse o ser identificadas con cierto grupo racial como

negros o asiaacuteticos Como un indicador cultural maacutes poderoso la religioacuten puede

ser un tercer tipo de base posible para las protestas de minoriacuteas y migrantes Finalshy

mente los migrantes pueden identificarse a siacute mismos sobre la base de su descenshy

dencia eacutetnica o nacional comuacuten Es digno de anotar que estos posibles tipos de

26 N de T Palabra alemana que hace referencia a los exiliados poliacuteticos

232

RLlJ[) KOOlMINS amp PUL SLTll~1

identificacioacuten se traslapan y estaacuten en un importante grado de competencia con los

otros El hecho de que los inmigrantes de Bangladesh se identifiquen a siacute mismos

como inmigrantes como bangladeshiacutees como musulmanes como asiaacuteticos o como

negros es un resultado poliacutetico que podriacutea darnos informacioacuten importante sobre

la naturaleza de la relacioacuten entre los inmigrantes y el Estado-Nacioacuten Como heshy

mos indicado en la hipoacutetesis 21 el modelo multicultural nos lleva a esperar la

identificacioacuten sobre la base de la diferencia cultural mientras que el modelo de

ciudadaniacutea nacional predice la identificacioacuten sobre la base del origen eacutetnico o

nacional en Alemania y sobre las bases de grupos culturales y raciales en Gran

Bretantildea

Si observamos la Rrimera ~ la tercera columna de la tabla 1 vel~o_s_ ~u_e_lltl

identificacioacuten con grupos eacutetnicos o nacionales es mucho maacutes frecuente en Alemashy

nia (83) que en Gran Bretantildea (19) Es interesante que aparte de algunas protesshy

tas hechas por grupos religiosos judiacuteos casi no encontremos protestas hechas sobre

una base religiosa en Alemania Para un paiacutes con una poblacioacuten musulmana de

varios millones es particularmente sorprendente que haya muy pocos ejemplos

(04 oacute N=3) de reivindicaciones efectuadas por grupos musulmanes o islaacutemicos

Mientras que las minoriacuteas musulmanas en Alemania entran en la esfera puacuteblica

como turcos kurdos bosnios o iranies maacutes que como musulmanes encontramos

el modelo exactamente contrario en Gran Bretantildea Mientras el 24 de las protesshy

tas se originaron en grupos musulmanes soacutelo el 1 Y el 4 respectivamente

fueron hechas bajo el roacutetulo de los dos grupos nacionales pakistaniacutees y

bangladeshiacutees a los cuales pertenecen la mayona de musulmanes britaacutenicos

27 En el caso de los judiacuteos y sikhs es frecuentemente difiacutecil decir si el roacutetulo usado serefiere a la etnicidad o a la religioacuten En ingleacutes y en alemaacuten la misma palabra judiacuteo (juumlduacutech) es usada para denotar a los judiacuteos como grupo religioso y como grupo eacutetnico Hemosusado la categoriacutea de grupo religioso soacutelo si el nombre de una organizacioacuten indica unabase religiosa (la sociedad sinagogal Adass-Tisral) mientras que la categoriacutea eacutetnica fueempleada de otro modo (por ejemplo el Consejo Central de Judiacuteos en -Iemania- unaorganizacioacuten secular que fue responsable para la gran mayoriacutea de las protestas efectuadaspor los judiacuteos en Alemania) Este problema podriacutea haber causado una desestimacioacutenmenor del componente religioso en la movilizacioacuten de judiacuteos (para los sikhs nosotrostenemos soacutelo tres casos asiacute que la cuestioacuten no tiene mucha relevancia praacutectica)

233

REVISTA COLOMBIANA DE SOCluumlLogL

Tabla 1 Identidades colectivas en las reivindicaciones de los migrantes y

minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()

ALEMANIA GRAN BRETANtildeA

Todas las Organizaciones Todas las Organizacionespropuestas con nombre protestas con nombre

Grupos por estatus 1middottI 8 191 O

Extranjero 53 57 04

Asilados 77 08 102

Inmigrante 04 Minoriacuteas 03 05 81

Aussicdlcr 08 1

Grupos raciales 01 377 342

Negro 01 263 342

Ysiaacuteticos 93 frocaribcntildeos 13 Negro africano 08 Grupos religiosos 33 64 24 6 474

Judiacuteos religiosos 26 51

Musulmanes isl aacutemicos 04 08 242 474

Otros 03 05 04

Grupos nacionales y eacutetnicos 825 85 6 186 184

Unioacuten europea 05 03 04

Ex yugoslavos 17 15 04

Romaniacutecs gitanos 112 144 08 27

Judios seculares 176 365 47 79

Otro europeos 01 08

Turco 152 141 04 Kurdos 329 201 08

Iranios 2 28 04 Pakistan iacutecs 13 27

Bangladcsh iacutecs 42 27

IIiriduacutecs 13 13

Sikhs 13

Otros 08 11 18 Total 100 100 100 100

N 757 389 236 76

Nota X=49117 P=OO df=3 calculado sobre la bas e de la agrupacionegt principales (p cj G rupos por esrarus grupos racial e crc) X=5917 P=OO df==3 para organizacion es srnnombre

234

RLDD KOOIMNS amp PLL S]iexclHLM

Encontramos una sorprendente diferencia entre Alemania y Gran Bretantildea conshy

siderando la importancia de los grupos raciales en las protestas Por obvias razoshy

nes histoacutericas referidas a las poliacuteticas del periodo nazi la raza no ha obtenido

circulacioacuten en el discurso poliacutetico alemaacuten de la posguerra y no tiene lugar en las

poliacuteticas de Estado para los extranjeros Por el contrario la raza es una base

legiacutetima y regularmente usada para las protestas en Gran Bretantildea donde el 26 de

eacutestas se originan en grupos negros y otro 9 en grupos asiaacuteticos

Una importante objecioacuten que podriacutea surgir contra estos hallazgos es que debishy

do a que estos estaacuten basados en datos mediaacuteticos probablemente miden la adscripshy

cioacuten de identidades hecha por la sociedad mayoritaria la cual tan interesante

como pueda ser no es necesariamente ideacutentica a la autoidentificacioacuten de los

migrantes y de las minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto tambieacuten presentamos una segunshy

da medida de identidades coiectivas (desplegada en la tabla 1 columnas 2 y 4) la

cual estaacute basada en la submuestra de casos para los cuales tenemos informacioacuten del

nombre completo de la organizacioacuten que efectuacutea la protesta Esto excluye los

casos en los que el perioacutedico solamente da una yaga identificacioacuten de quienes

hacen las protestas (por ejemplo grupos turcosque se pronuncian contra el rashy

cismo) lo cual da un lugar considerable para la adscripcioacuten de identidades por

parte de los periodistas Los nombres de organizaciones por el contrario son

importantes vehiacuteculos para la propia presentacioacuten de los grupos hacia su constitushy

cioacuten en la sociedad maacutes amplia y por ende podriacutean ser considerados buenos

indicadores de la identidad colectiva del grupo Para el caso alemaacuten este meacutetodo

diferente no implica cambios importantes Los asilados casi desaparecen por comshy

pleto y la participacioacuten de los grupos judiacuteos se incrementa pero esto es simpleshy

mente un resultado del bajo grado de organizacioacuten del grupo marginal de asilados

y de la fuerte institucionalizacioacuten de la comunidad judiacutea respaldada por el Estado

Sin embargo considerando los hallazgos teoacutericamente maacutes importantes nada camshy

bia el origen nacional llega a ser incluso maacutes importante como base para las idenshy

tidades colectivas (86) y las identificaciones religiosas y raciales permanecen

extremadamente marginales

cR Del mismo modo el racismo no es usualmente referido en Iemania como tal sinocomo hostilidades contra los extranjeros (AuJlilldetjeilldlichkeit)

2) Noacutetese que el rotulo negro tiene dos significados en el contexto britaacutenico loscuales nuestros datos no permiten distinguir Negro en el estrecho sentido de la palabracomo es usado en las poliacuteticas de relaciones raciales del Estado se refiere a la gente deorigen afrocaribentildeo y en ocasiones tambieacuten de origen africano Sin embargo hay tamshybieacuten un amplio significado poliacutetico de negro el cual se refiere a minoriacuteas eacutetnicas (noeuropeas) en general (incluyendo asiaacuteticos) y ha llegado a ser popular entre las minoriacuteasradicales y los grupos antirracistas

235

Para Gran Bretantildea el modelo general tambieacuten permanece en su mayoriacutea ideacutenshy

tico pero presenta dos cambios significativos y probablemente interrelacionados

Primero a diferencia de la categoriacutea laquonegroraquo la categoriacutea racial de laquoasiaacuteticoraquo no

parece ser relevante para la propia identificacioacuten De hecho no encontramos ninshy

guna organizacioacuten que se identifique a siacute misma como asiaacutetica Por el contrario la

forma de la categoriacutea religiosa laquomusulmaacutenraquo casi se dobla cuando consideramos

solamente las organizaciones con nombre Puesto que las identificaciones de asiaacuteshy

tico y musulmaacuten en general sirven ambas para identificar a un mismo grupo de

inmigrantes (pakistaniacutees y bangladeshiacutees) podriacutea ser que la diferencia entre los

resultados de las columnas 3 y 4 se deba a las tendencias de los medios lo cual -en

conexioacuten con las categoriacuteas oficiales de las poliacuteticas britaacutenicas de las relaciones de

raza- describe la propia identificacioacuten de los protestantes musulmanes como asiaacuteshy

ticos Esto se ajusta con otras descripciones de los problemas que los musulmanes

britaacutenicos encuentran en sus protestas efectuadas sobre un sistema de relaciones

de raza que fue modelado sobre los negros afrocaribentildeos y ha hecho difiacutecil la

incorporacioacuten de los inmigrantes musulmanes del sur de Asia (veacutease por ejemplo

Modood 1988)

En general los resultados comparativos dan un fuerte apoyo al modelo de

ciudadaniacutea nacional NI el modelo posnacronal ni el multiculrural son apropiados

para explicar por queacute las minoriacuteas britaacutenicas se identifican como grupos raciales o

religiosos y sus contrapartes alemanas se identifican sobre la base de su origen

eacutetnico o de su nacionalidad de origen Tomados en siacute mismos los resultados brishy

taacutenicos estaacuten en conexioacuten con lo que el modelo multicultural podriacutea llevarnos a

esperar pero la comparacioacuten con Alemania muestra que la fuerte movilizacioacuten de

identidades religiosas en el contexto britaacutenico no es una consecuencia general de la

presencia de minoriacuteas culturalmente distintas sino que depende de un contexto

poliacuteticamente favorable que estimula las protestas hechas sobre la base de las

identidades culturales Donde semejante afirmacioacuten de multiculturalismo por parte

del Estado estaacute ausente y los inmigrantes son vistos oficialmente como ciudadashy

nos de otro Estado el caso de Alemania el origen nacional llega a ser la forma

completa en la que los inmigrantes son identificados y se identifican a siacute mismos

Un hallazgo para Gran Bretantildea sin embargo es difiacutecil de reconciliar con el

modelo de ciudadaniacutea nacional y soporta el eacutenfasis multicultural sobre la diferenshy

cia cultural como una importante fuente de recursos para la protesta de los

migran tes

236

ReDV KOOPlfINS amp PAUJ STAl[IM

Tabla 2 Alcance territorial de las organizaciones en las reivindicaciones de

los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

SupraTransnacional 05 72

Europeo 05

De base foraacutenea 03 12

De base Patrioacutetica 26 6

Nacional 727 855

Total 100 100

N 388 83

Nora _X2= 3355 P=OO df=+

Aunque oficialmente la identidad para los migran tes del subconrinente de la India

es patrocinada con el roacutetulo de laquoasiaacuteticoraquo la identidad musulmana de los inmigrantes

pakistaniacutees y bangladeshiacutees es mucho maacutes poderosa especialmente en su propia idenshy

tificacioacuten Aunque la variante britaacutenica del multiculturalismo no puede ser vista como

un ambiente poliacutetico hostil para la movilizacioacuten de las identidades culturales las poliacuteshy

ticas sobre las relaciones de raza britaacutenicas indudablemente favorecen a los laquonegrosraquo o

laquoasiaacuteticosraquo sobre los laquomusulmanesraquo El dominio en las reivindicaciones hechas por los

laquomusulmanesraquo sobre los laquoasiaacuteticosraquo indica asimismo que hay liacutemites a las capacidades

de los modos nacionales de incorporacioacuten de minoriacuteas para formar las identidades

migrantes en su propia imagen Del mismo modo esto muestra que hayal menos algo

de verdad en el eacutenfasis multicultural sobre la diferencia cultural

Un segundo aspecto de la dimensioacuten de actor concierne al alcance territorial

de las organizaciones de los migrantes y de las minoriacuteas (hipoacutetesis 22) Para todos

los casos de reclamos en los que las organizaciones son mencionadas expliacutecitamenshy

te la tabla 2 muestra si esas organizaciones eran internacionales europeas basadas

en e paiacutes de origen o por e contrario basadas en un paiacutes extranjero o si su alcance

territorial permanecioacute limitado a las poliacuteticas alemanas y britaacutenicas Contrario a

lo que reza la hipoacutetesis extractada del modelo posnacional el alcance territorial de

la gran mayoriacutea de los migrantes y de las organizaciones minoritarias no alcanza a

ir maacutes allaacute de las fronteras del Estado-Nacioacuten 73 de todas las protestas efectuashy

das en Alemania y maacutes del 86 de las ocurridas en Gran Bretantildea fueron hechas

por organizaciones nacionales de inmigrantes y de minoriacuteas basadas en y limitashy

das a las poliacuteticas britaacutenicas y alernanast Por e contrario las organizaciones de

30 De aqui en adelante el roacutetulo laquonacionalraquo haraacute referencia al interior de los liacutemites delEstado-Nacioacuten y asimismo incluiraacute los niveles de la poliacutetica local regional y nacional

237

migrantes de caraacutecter internacional europeo y extranjero juegan un rol marginal

en las reivindicaciones llevadas a cabo Teniendo en cuenta toda la discusioacuten sobre

Europa tanto en la perspectiva posnacional como en e campo maacutes amplio del

debate acadeacutemico e hallazgo maacutes sorprendente es quizaacutes la ausencia virtual de las

organizaciones de migran tes en el nivel europeo En Gran Bretantildea no encontrashy

mos ninguacuten tipo de reivindicacioacuten efectuada por tales organizaciones mientras

que en Alemania soacutelo hallamos dos casos Este hallazgo confirma el punto de vista

de los autores que han sentildealado que las organizaciones de migran tes a nivel euroshy

peo han permanecido como actores relativamente impotentes debido a que los

grupos migrantes de los distintos paiacuteses europeos con frecuencia tienen opiniones

ampliamente divergentes acerca de los objetivos y estrategias de integracioacuten y

antirracismo (veacutease al respecto Farell 1998)

Por supuesto para aquellos que se empentildean en buscar pruebas de tendencias

posnacionales hay algunos ejemplos de la implicacioacuten de organizaciones

transnacionales en las reivindicaciones efectuadas Los datos muestran sin embarshy

go que tales casos fueron maacutes la excepcioacuten que la regla Por lo menos en Alemashy

nia las uacutenicas formas significatiyas de organizacioacuten que trascendiacutean los liacutemites

nacionales fueron aquellas basadas en los paiacuteses de origen de los migrantes como

el partido kurdo de los trabajadores (PKK) o el Mojahedin iraniacute (Iranian Peopes

Mqjahedin) Hasta e punto en que sus reclamos se dirigiacutean al mejoramiento de la

situacioacuten de los migran tes procedentes de sus respectivos paiacuteses de origen en Aleshy

mania o en Gran Bretantildea tales formas de organizacioacuten migrante podriacutean llegar a

ser interpretadas como una evidencia de las tendencias posnacionales Sin embarshy

go tales casos son raros tambieacuten Los grupos basados en los paiacuteses de origen fueshy

ron casi exclusivamente ocupados con asuntos poliacuteticos relacionados con las

poliacuteticas migratorias de los paiacuteses de origen Por ejemplo e separatismo kurdo la

rivalidad entre los turcos de extrema derecha y los grupos de izquierda o la oposhy

sicioacuten de los exiliados chinos contra e reacutegimen comunista en China Lejos de

constituir alguacuten tipo de desafiacuteo al Estado-N acioacuten tales formas de protesta reflejan

los conflictos que rodean la estructura y la consolidacioacuten de Estado en muchos

paiacuteses de oeste de Europa y Norteameacuterica

Una debilidad adicional de modelo posnacional es que no ha respondido a la

pregunta sobre por queacute las organizaciones basadas en los paiacuteses de origen juegan

un papel mucho maacutes importante en Alemania que en Gran Bretantildea (26 y 6

respectivamente) Como hemos indicado arriba este resultado puede ser explicashy

do con e modelo de ciudadaniacutea nacional mediante los distintos modos en que los

migrantes y las minoriacuteas son incluidas o excluidas de la comunidad poliacutetica Como

vimos en la tabla 1 e excluyente modelo alemaacuten de ciudadaniacutea eacutetnica y la designashy

cioacuten de los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas por parte del Estado como extranjeros ha

238

RUDD KO()IMANS amp PAel STATIJiexcl~l

llevado a los migrantes en Alemania a mantener una identidad colectiva basada en

sus paiacuteses de origen Tales identificaciones por supues to benefician a los grupos

basados en paiacuteses de origen quienes -como e Estado alemaacuten- continuacutean viendo a

los migran tes como ciudadanos de sus paiacuteses de origen que pueden ser llamados a

hacer una contribucioacuten al esfuerzo poliacutetico de la patria Por e contrario el modeshy

lo britaacutenico facilita la organizacioacuten de los migrantes y de las minoriacuteas dentro del

contexto nacional debido a que eacuteste facilita activamente tales formas de organizashy

cioacuten mediante apoyo financiero y apertura de canales de acceso al proceso poliacutetishy

co y estimula a los migran tes a identificarse a siacute mismos como minoriacuteas raciales o

culturales dentro de la sociedad britaacutenica

Tabla 3 Alcance territorial de los destinatarios de las reivindicaciones efectuashy

das por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Supra transnacional U 22

Europeo 11 07

Gobiernos del paiacutes de origen 245 ) )~

utoridades nacionales 733 950

Total 100 100

lV 351 141

Nota X2=3460 P=OO di = 3

Sin embargo el modelo posnacional no se derriba ni sostiene por la organizacioacuten

transnacional de la accioacuten colectiva Un modo mediante el cual la ciudadaniacutea

posnacional adquiere forma es cuando los actores colectivos transnacionales o no

pasan por alto a las autoridades nacionales y directamente se dirigen a instituciones

y autoridades fuera de Estado-Nacioacuten (hipoacutetesis 3) Nuestros datos contienen vashy

rios ejemplos de reivindicaciones efectuadas en estas lineas Asiacute en 1994 un grupo

de doscientos kurdos alemanes se dirigioacute a la parte francesa de Estrasburgo a presenshy

tar una peticioacuten al Parlamento europeo contra la persecucioacuten de los kurdos en

Turquiacutea En otro ejemplo grupos sinti y romaniacutees alemanes apelaron a la UNHCR

para movilizarse contra e plan del gobierno alemaacuten de deportar a Rumania a los

refugiados de este grupo eacutetnico En Gran Bretantildea tenemos dos casos en los cuales e

frente islaacutemico internacional y e concejo supremo de musulmanes britaacutenicos llamashy

ron a la coalicioacuten durante la guerra de golfo Peacutersico para el cese de hostilidades

Pero existe algo maacutes mientras que el modelo posnacional sugiere que hay ejemplos

tiacutepicos de protestas de migran tes en la era de la globalizacioacuten la tabla 3 muestra

claramente que tales reivindicaciones posnacionales fueron excepcionales

239

De nuevo el hallazgo maacutes sorprendente podriacutea ser la insignificancia de la Unioacuten

Europea y de sus instituciones como un objetivo de las demandas de migrantes yminoriacuteas eacutetnicas (alrededor del 1 de protestas en ambos paiacuteses) Con el 2 en

Gran Bretantildea y el 1 en Alemania las protestas dirigidas a otras instituciones

supranacionales fueron igualmente raras Por el contrario el Estado-Nacioacuten fue

el objetivo del 73 de las reivindicaciones efectuadas por migrantes y minoriacuteas

eacutetnicas en Alemania tanto como el 95 en Gran Bretantildea Una vez maacutes la uacutenica

forma significativa de protestas que trascienden las fronteras nacionales son aqueshy

llas dirigidas a los gobiemos de los paiacuteses de origen de los migrantes Tales casos

no demandan la intervencioacuten de dichos gobiemos con sus contrapartes alemana o

britaacutenica en nombre de los derechos de los migrantes los cuales podriacutean auacuten

ajustarse al modelo posnacional Casi en su totalidad ellos estaacuten referidos a los

conflictos poliacuteticos en la patria Finalmente notamos que las protestas referidas a

los paiacuteses de origen son mucho maacutes frecuentes en Alemania que en Gran Bretaiia

lo cual brinda un sustento mucho mayor a los argumentos comparativos extractados

del modelo de ciudadaniacutea nacional discutido arriba

Tabla 4 Principales Asuntos de las Reivindicaciones efectuadas por Migrantes

y Minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Poliacuteticas de Inmigracioacuten 15 259

Poliacuteticas de asilo 157 119

Poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas 63 508

Antirracismo I xenofobia 321 216

Conflicto intereacutetnico 09 38

Poliacuteticas del pais de origen 415 42

Otros 20 18

Total 100 100

1 757 236

Nota X 2= 31950 P=030 df=6

Habiendo discutido acerca de las identidades colectivas las organizaciones y

los destinatarios de las reivindicaciones efectuadas por los migran tes y por las

minoriacuteas eacutetnicas ahora abordaremos el contenido de tales reivindicaciones La

tabla 4 muestra la distribucioacuten de tales protestas a traveacutes de los principales campos

de debate adicionando maacutes detalles a este panorama Aparte de los asuntos referishy

dos a la inmigracioacuten y al asilo los cuales tienen una importancia semejante en

ambos paiacuteses Gran Bretantildea y Alemania proveen un fuerte contraste En Alema-

240

nia las minoriacuteas efectuacutean sus protestas sobre asuntos concermentes al paiacutes de

origen 10 veces maacutes frecuentemente que sus homoacutelogos britaacutenicos (42 en comshy

paracioacuten con un 4) En Gran Bretantildea la mayor parte de las protestas entran en

la categoriacutea de laquopoliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteasraquo por las cuales denotamos

protestas referidas a la integracioacuten los derechos y la posicioacuten social de las minoshy

riacuteas residentes las cuales por el contrario conforman soacutelo una pequentildea porcioacuten

de las reivindicaciones efectuadas en Alemania (51 en comparacioacuten con el 6~o)

El campo de debate sobre el antirracismo el cual incluye las protestas contra la

xenofobia y contra la violencia de extrema derecha es un tanto aunque no

dramaacuteticamente maacutes importante en Alemania (32 contra 22) De acuerdo con

el modelo de ciudadaniacutea nacional (hipoacutetesis 41) encontramos que las minoriacuteas se

orientan principalmente hacia su integracioacuten y hacia sus derechos en la sociedad

britaacutenica mientras que el campo maacutes importante de protestas hechas por sus conshy

trapartes alemanas se refiere a la situacioacuten poliacutetica en los paiacuteses de origen de los

migran tes Al igual que las minoriacuteas en Alemania hacen sus protestas sobre su

posicioacuten en dicho paiacutes estas tienden a ser ampliamente defensivas la mayoriacutea de

las demandas contra el racismo fueron protestas contra las olas de violencia

xenofoacutebica por las que atravesoacute Alemania en este periacuteodo acompantildeada en ocasioshy

nes por las demandas hechas a las autoridades alemanas sobre mayor proteccioacuten

contra tales ataques Las exigencias proactivas referidas a la extensioacuten de los dereshy

chos de los migran tes y de las minoriacuteas eacutetnicas no fueron sin embargo muy

frecuentes en Alemania en claro contraste con Gran Bretantildea Volveremos a esto

con maacutes detalle

Por el momento nos gustariacutea senalar un interesante hallazgo en el caso alemaacuten

que surge de la comparacioacuten entre el porcentaje de los asuntos referidos al paiacutes de

origen en la tabla 4 (42) Y el porcentaje de las protestas dirigidas a las autoridades

de dichos paiacuteses en la tabla 3 (25) Esta diferencia en parte se explica por las

protestas para las cuales ninguacuten destinatario especiacutefico fue mencionado Estos fueshy

ron ataques efectuados por grupos kurdos contra objetivos turcos en Alemania

como restaurantes bancos o agencias de viajes Indirectamente tales actos de vioshy

lencia tambieacuten apuntaban a presionar al gobierno turco pero debido a que esto

no fue expliacutecitamente mencionado no se mostraron en la tabla 3 Sin embargo

hubo tambieacuten alliacute un considerable nuacutemero de protestas dirigidas al gobierno aleshy

maacuten pero referidas a problemas del paiacutes de origen (6 de todas las reivindicacioshy

nes) Por ejemplo los grupos turcos e iraniacutees acusaron al gobierno alemaacuten de

31 Las protestas en contra de las formas institucionales de discriminacioacuten como porejemplo aquellas que son efectuadas por la policiacutea o el aparato judicial fueron incluidasen la categoriacutea de poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas

241

REVISTA COL01IBLN DE SOCIOLOgiacuteA

apoyar la represlOn en sus paiacuteses de origen vendiendo equipos militares a los

regiacutemenes turco e iraniacute De esta forma tales reivmdicaciories pueden ser conshy

sideradas ejemplos de acciones colectivas transnacionales aunque de un tipo

diferente a los asumidos en la literatura de la ciudadaniacutea posnacional Si bien

encontramos muy pocos ejemplos en los que los migran tes tratan de movilizar

autoridades supranacionales o del paiacutes de origen para mejorar su posicioacuten en los

paiacuteses de llegada siacute hallamos algunos datos sobre las reivindicaciones

transnacionales en la otra direccioacuten esto es intentos de movilizar las autoridashy

des de la sociedad hueacutesped o usar la libertad poliacutetica relativa en la sociedad de

llegada en contra de los regiacutemenes del paiacutes de origen El punto es que hay pocas

noticias sobre tales formas de reivindicacioacuten transnacional hecha por los

migran tes exiliados o refugiados poliacuteticos Preguacutentesele a Karl Marx ~fikhaiJ

Bakunin o al Ayatolaacute Khorneini

Teniendo en cuenta la gran importancia de las organizaciones relacionadas con

el paiacutes de origen destinatarios y protestas en el contexto alemaacuten de un modelo

eacutetnico excluyente de incorporacioacuten de migrantes nuestro punto principal ya ha

sido suficientemente abordado Por lo tanto enfocaremos lo que queda de nuesshy

tro anaacutelisis exclusivamente en aquellas reivindicaciones relacionadas con la inmishy

gracioacuten y las relaciones eacutetnicas en la sociedad hueacutesped Nos preguntamos primero

queacute tan importantes son las reivindicaciones de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas

en cuanto a este asunto en comparacioacuten con las protestas que hacen los actores

basaacutendose en la poblacioacuten mayoritaria de la sociedad hueacutesped tal como el Estado

o los partidos los sindicatos de obreros iglesias y otros grupos de la sociedad

civil Tanto la perspectiva posnacional como la multicultural enfatizan fuerteshy

mente el rol activo de las organizaciones minoritarias en el desafiacuteo a las poliacuteticas

de inmigracioacuten y las poliacuteticas de las minoriacuteas (hipoacutetesis 42) La tabla 5 nos muesshy

tra sin embargo que las minoriacuteas han podido jugar tal rol soacutelo en Gran Bretantildea

Las minoriacuteas eacutetnicas britaacutenicas fueron responsables del 21 del total de las reivinshy

dicaciones sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas un mayor porcentaje del

que fue logrado por ejemplo por parte del gobierno nacional (14) o por miemshy

bros del parlamento nacional (13) Con el 7 de todas las protestas las minoriacuteas

en Alemania jugaron un rol menos prominente en el debate puacuteblico sobre la

inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas el cual habriacutea podido referirse a ellos pero no

tuvo la misma extensioacuten como si la adquirioacute en Gran Bretantildea Con el riesgo de

llegar a ser repetitivos de nuevo tenemos que concluir que es el modelo de ciudashy

daniacutea nacional el maacutes apto para explicar tales diferencias entre naciones En Gran

Bretantildea las minoriacuteas eacutetnicas pueden desafiar las poliacuteticas oficiales de relaciones

eacutetnicas debido a que ellas dominan los recursos poliacuteticos y les son ofrecidas las

oportunidades para hacerlo La legislacioacuten britaacutenica sobre las relaciones entre las

242

Rrnn KOOItiexclNS amp Pxit STATIJAM

razas y sobre la antidiscriminacioacuten y su estatus autoproclamado como de socieshy

dad multicultural constituyen un importante recurso discursivo para las minoshy

riacuteas que pueden desafiar al Estado britaacutenico dirigieacutendose a sus propios objetivos

y promesas

Tabla s Participacioacuten de las Minoriacuteas Eacutetnicas en todas las Reivindicacionesacerca de la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Iigran tes y minonas eacutetnicas 68 207

Otros actores 932 793

Total 100 100

r 5396 10 +--

Nota X=20S65 p=OO 1f=1

Finalmente enfocamos nuestra atencioacuten en maacutes detalle hacia los contenidos de

las reivindicaciones de los migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas

Aunque nuestro anterior anaacutelisis del modelo no ha sido muy positivo debemos

permitir auacuten la posibilidad de formas maacutes indirectas de reivindicaciones

posnacionales en las cualcs no se involucre directamcnte a los actores

transnacionales ni como productores ni como destinatarios de las protestas Para

ser justos debe decirse que en las formulaciones maacutes prudentes de la tesis

posnacional autores tales como Jacobson y Soysal reconocieron que el Estadoshy

Nacioacuten en muchos casos sigue siendo el foro a traveacutes del cual las reivindicaciones

posnacionales tienen que pasar Desde esta perspectiva las organizaciones nacioshy

nales pueden hacer reclamos a gobiernos nacionales pero enmarcan sus demandas

con referencia a actores derechos o convenciones transnacionales o supranacionales

(hipoacutetesis 43) Esto podriacutea incluir llamados a los gobiernos nacionales para que

emprendan acciones en los niveles supranacionales (por ejemplo para luchar por

una regulacioacuten europea comuacuten sobre los procedimientos del asilo) o para que

respeten las convenciones internacionales (por ejemplo la convencioacuten de Gineshy

bra sobre los refugiados) Incluimos tambieacuten en esta categoriacutea las protestas referishy

das a las consecuencias que las poliacuteticas nacionales y sus desarrollos pueden tener

en el nivel transnacional

243

Tabla 6 Estructura de Referencia Territorial de las Reivindicaciones de las

minoriacuteas sobre la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran

Bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Supra transnacional 10 14

Europeo 02

Bilateral 02 23

Nacional 986 944

N o c1asificable 19

Total 100 100

N 421 213

Nota X 2=1577 P=O003 df=4

En la tabla 6 mostramos el marco de referencia territorial de las protestas de los

migrantes Incluso en este caso sin embargo encontramos poco apoyo al modelo

transnacional con un 94 de las protestas hechas en Gran Bretantildea firmemente

confinadas dentro de un marco nacional de referencia tanto como un 99 de

eacutestas en Alemania De nuevo Europa estaacute sorprendentemente fuera de la agenda

en ambos paiacuteses En efecto el uacutenico ejemplo que hallamos fue un comunicado

efectuado por las organizaciones sinti y romaniacute de Alemania apelando al gobiershy

no alemaacuten para incluir la lengua romaniacute en la carta europea sobre los lenguajes

minoritarios y regionales Otros tipos de reivindicaciones con una dimensioacuten

supra o transnacional fueron raras tambieacuten en Gran Bretantildea (3 protestas efectuashy

das por organizaciones que invocaban la autoridad supranacional del Islam) y en

Alemania (4 protestas efectuadas por grupos judiacuteos para combatir la xenofobia y

el antisemitismo haciendo referencia a las consecuencias negativas que las tendenshy

cias de extrema derecha en Alemania podriacutean tener para la imagen del paiacutes en el

extranjero y para las inversiones extranjeras en la economiacutea alemana) En Gran

Bretantildea encontramos 5 protestas (23) con una dimensioacuten bilateral entre las que

se incluye por ejemplo la de un integrante negro del Parlamento quien exige

pagos de indemnizacioacuten a los negros britaacutenicos y a sus paiacuteses de origen como una

compensacioacuten por la participacioacuten britaacutenica en la esclavitudF Sin embargo los

resultados de la tabla 6 subrayan nuestros hallazgos previos acerca de la existencia

32 Adicionalmente como muestra la tabla hubo cuatro casos en Gran Bretantildea quefueron descalificados respecto al marco de referencia territorial de las protestas Todasestas fueron hechas por grupos islaacutemicos cuyas reivindicaciones consistiacutean en destacar laimportancia de la fe islaacutemica o de la gracia de Alaacute pero sin el contexto que podriacutea habishylitar su categorizacioacuten territorial

244

de unos pocos ejemplos de reivindicaciones que van maacutes allaacute de los liacutemites nacioacuteshy

nales pero que son la excepcioacuten maacutes que la regla y que de ninguacuten modo pueden

ser considerados una caracteriacutestica representativa de protestas minoritarias Debishy

do a que hemos dado tres oportunidades al modelo posnacional para probar su

validez (atendiendo a los actores destinatarios contenido y estructura de las proshy

testas) la conclusioacuten parece ser que a partir de nuestros datos el modelo de ciushy

dadaniacutea posnacional tiene poco apoyo empiacuterico hasta el punto de que tal modelo

se encuentra en riesgo de desmoronarse

Tabla 7 Reivindicaciones de derechos por actores de minoriacuteas en Alemaniay Gran Bretantildea 1990-95 ()

lemania Gran Bretantildea

Derechos de Ciudadaniacutea 115

Otros Derechos poliacuteticos y Civiles 269 115

Derechos Sociales y Econoacutemicos 38 205

Derechos Culturales 462 50

Derechos Antidiscriminacioacuten 154

Derechos de 19ualdad no especificados 115 26

Total 100 100

N 26 78

Reivindicaciones de los derechos como un porcentaje de todas las protestas efectuadas

por los migrantes acerca de relaciones eacutetnicas (por ejemplo son excluidos los aspectos

de inmigracioacuten y asilo) 89 424

N 291 184

Nota X 2=2258 p=OO dj=5 para las protestas como se muestran en la parte maacutes alta

de la tabla X=7402 p=OO d(= 1 para protestas por derechos como un porcentaje de

todas las protestas efectuadas por los migrantes

El uacuteltimo rasgo importante de las protestas que deseamos examinar concierne

al tipo de derechos que son demandados Esto es particularmente relevante para la

tesis de la ciudadaniacutea multiculturaL la cual ve a las demandas por los derechos de

grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las diferencias culshy

turales -derechos culturales- como caracteriacutesticas centrales de las reivindicaciones

minoritarias (hipoacutetesis 44) En la tabla 7 presentamos soacutelo aquellas protestas que

son hechas en el campo de las relaciones eacutetnicas (correspondientes a las categoriacuteas

poliacuteticas de integracioacuten minoritaria y antirracismo-xenofobia en la tabla 4)

en teacuterminos de derechos El primer punto para sentildealar es que nuestros hallazgos

dan alguacuten creacutedito a la ciudadaniacutea multicultural debido a que cerca de la mitad de

245

las protestas por derechos en ambos paiacuteses son culturales siendo en su mayoriacutea

referidas a grupos especiacuteficos Y En el caso alemaacuten los grupos demandantes maacutes

importantes de derechos culturales (5 de 12 casos) fueron los grupos gitanos romami

y sinti quienes exigieron reconocimiento como una minoriacutea nacional con los

mismos derechos que las minoriacuteas danesas y serbias (una poblacioacuten eslava en la

regioacuten limiacutetrofe polacacheca) Puesto que los romaniacutees y los sinti han estado

viajando por Alemania y del resto de Europa por siglos ocupan una posicioacuten

distinta a la de los recientes Inmigrantes tales como los turcos y pueden asiacute con

alguna legitimidad reclamar el estarus de una minoriacutea nacional En ese sentido su

importante contribucioacuten a las protestas multiculturales en Alemania confirma el

punto de vista de Kymlicka (1995) acerca de que las minoriacuteas tienen una base maacutes

fuerte que la de los grupos eacutetnicos de origen inmigrante para reclamar derechos

culturales especiales Aparte de este caso especial los maacutes recientes migrantes a

Alemania hicieron muy pocas protestas referidas a los derechos culturales o a

cualquier tipo de derechos Las reivindicaciones acerca de los derechos llegaron a

sumar soacutelo el 9 de todas las protestas minoritarias relativas a las relaciones eacutetnicas

mientras que el 91 restante estuvo referido principalmente a las protestas defenshy

sivas contra la discriminacioacuten y la violencia xenofoacutebica (ver tambieacuten la tabla 4) El

potencial para la desintegracioacuten social como un resultado de las demandas culrushy

ralmente basadas parece entonces ser muy remoto en el contexto alemaacuten contemshy

poraacuteneo

Por el contrario encontramos maacutes evidencia para apoyar la tesis multicultural

en Gran Bretantildea Aquiacute las demandas para los derechos culturales de grupos

especiacuteficos fueron predominantemente llevadas a cabo por musulmanes (23 de

37 casos) junto con otros autodefinidos como negros judiacuteos rastafaris

afrocaribeuacuteos indios pakistaniacutees y gitanos Estas incluyen ejemplos del mismo

tipo de protestas culturales que son muy discutidas en la literatura sobre el

multiculturalismo Asiacute el Frente de Accioacuten UK Musulmaacuten exige una extensioacuten

cultural de la ley sobre la blasfemia en las palabras de su portavoz el caso

sentildealaraacute los puntos en comuacuten entre el cristianismo el judaiacutesmo y el islamismo

En muchos casos pasados referidos a la blasfemia () se proporcionoacute protec-

33 Las demandas para derechos de grupos especiales (por ejemplo para un grupo minoshyritario especiacutefico) caracteriza la mayoriacutea de los casos de los derechos culturales en ambospaiacuteses (10 de 12 en Alemania 37 de 39 en Gran Bretantildea) La mayor parte de las demandaspor derechos en las otras categoriacuteas fueron reclamos para derechos de grupos no especiacutefishycos tales como la igualdad de ciudadaniacutea y el derecho al voto en lemania y por losderechos iguales en el mercado de trabajo en Gran Bretantildea En total el 59 de las proshytestas acerca de derechos en Gran Bretantildea fueron para derechos de grupos especiacuteficoscomparada con el 38 de esas en Alemania

246

RIJDD KOOnLNS amp PAlL STTHAI

cioacuten al An tiguo Testamento el cua l era esencialmente judaico Tambieacuten teshy

nemos un ejemplo de un caso britaacutenico de uso de la pantildeoleta por m ujeres do nshy

de los activistas sentildealan No habiacutea nada en las reg las escolares acerca de las

pantildeoletas cuando nosotros llegam os alliacute Las reg las fueron reformadas el antildeo

pasado () noso tro s n o somos fanaacuteticos ni fundamentalistas Solo deseamos el

der ech o a co ntinuar co n nu estra educacioacuten y la p raacutectica de nuestra fe Lo qu e es

evidente en estos ejemplos pero que no es tiacutepico es qu e las demandas son heshy

chas por una exte nsioacuten existente del multiculturalism o britaacuten ico En el primer

caso los mu sul m anes desean ser incl uidos den tro de la list a de religiones recoshy

nocid as del mism o modo en que seguacuten afi rman fue incorporada una ola maacutes

recien te de in m igran tes - lo s judiacuteos Asiacute m ismo las reiv indicaciones sobre laquola

pantildeoletaraquo fuero n hech as en u n modo m aacutes inclusivo pero d e m aacutes difiacutec il medishy

cioacuten Tenemos muy pocos eemlllos de protestas islimicas fundamentahstas que

d esafiacute an la autoridad del Estado-Nacioacuten en vez de orientars e hacia eHa Una

protes ta efect ua da p or un grupo en re lacioacuten al escritor Salm an Ru sh die fue

deacutejennos llevarl o a Medina y ape drea rlo hasta morir Cada mu sulm aacuten es tariacutea

prep arad o pa ra ar roj ar la p rimera p iedra

Lejos de ser la excepcioacuten parece que la mayor parte de las reivindicaciones

culturales son mejor explicadas por el contexto nacional de un multiculturalismo

apoyado por el Estado que brinda oportunidades para estructurar demandas en

este sentido Este argumento es retomado por el hallazgo comparativo acerca de

que el porcentaje para las demandas de derechos es mayor que el correspondiente

a las reivindicaciones acerca de las relaciones eacutetnicas (42 vs 9) y las protestas

acerca de relaciones eacutetnicas son igualmente mas importantes (tabla 4) en Gran

Bretantildea que en Alemania El hecho de que la identidad musulmana tenga un difiacuteshy

cil ajuste en el contexto britaacutenico puede explicarse porque la legislacioacuten britaacutenica

acerca de la discriminacioacuten no reconoce el derecho a la igualdad religiosa (excepto

en el norte de Irlanda) y asiacute a los musulmanes les es ofrecida soacutelo la retoacuterica y no

la sustancia de la igualdad en el multiculturalismo britaacutenico De hecho de los

derechos de grupos especiales reclamados por los negros se compusieron aqueacutellos

maacutes en teacuterminos de lo civil y de lo social que de lo cultural siendo un ejemplo de

ello el derecho de los negros a ser juzgados por jurados con representacioacuten negra

Esto nos devuelve una vez maacutes a la precisioacuten que hemos hecho varias veces acerca

del impacto de la configuracioacuten racial del modelo de ciudadaniacutea britaacutenico sobre

las reivindicaciones

14 Noacutetese que nuestro meacutetodo permite el anaacutelisis de la accioacuten estrateacutegica empleada porlas reivmdicaciones en relacioacuten al detalle cualitativo del discurso que es reportadoac t ual rn e n tc

247

REVISTA COLOMI3IlNJ DE SOCIoogL

Conclusiones y discusioacuten

Nuestra pregunta central en este artiacuteculo ha sido si las protestas efectuadas por

los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas desafiacutean fundamentalmente al Estado-Nacioacuten

liberal tal como suponen las teoriacuteas acerca de la ciudadaniacutea posnacional y

multicultura1 Mediante una revisioacuten de los resultados de nuestro anaacutelisis compashy

rativo de las protestas efectuadas por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas en Gran

Bretantildea y Alemania en la deacutecada de 1990 encontramos que la respuesta a este

interrogante debe ser negativa Este es sin duda el caso referido al modelo

posnaciona1 Contrariamente a esta perspectiva la cual ve al Estado-Nacioacuten como

cada vez maacutes laquoinsignificanteraquo e laquoirrelevanteraquo (Soysal 1998 p 208 211) el Estadoshy

Nacioacuten continuacutea siendo el marco de referencia maacutes importante para las identidashy

des organizaciones y protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y las autoridades nacionales

permanecen como los destinatarios casi exclusivos de las demandas de estas minoshy

riacuteas Para ser precisos algunas de las reivindicaciones efectuadas por los inmigranshy

tes especialmente en Alemania trascienden los liacutemites nacionales pero lo hacen

en un sentido que no es posnaciona1 Esas formas de protestas simplemente toman

a otro Estado-Nacioacuten -no a la sociedad hueacutesped sino al paiacutes de origen de los

migran tes- como su marco de referencia En algunos casos tales como el de los

kurdos y el de los albaneses de Kosovo en Alemania inclusive se presiona por la

creacioacuten de nuevos Estados naciones independientes en sus distantes paiacuteses de

origen Tales reivindicaciones efectuadas por exiliados poliacuteticos no son un nuevo

fenoacutemeno sino que han acompantildeado al Estado-Nacioacuten desde sus inicios

Por el contrario encontramos poca evidencia para los tipos de protestas que

son de acuerdo con el modelo posnacional tiacutepicas para la experiencia migrante

moderna las organizaciones transnacionales de migrantes que intervinenen en las

poliacuteticas nacionales los migrantes que se dirigen a instituciones supranacionales

las minoriacuteas que efectuacutean protestas a los gobiernos nacionales en nombre de los

derechos y las convenciones legales internacionales Ninguna de esas formas de

protesta posnacional cuenta maacutes que como un pequentildeo porcentaje de las protestas

hechas por los migrantes y las minoriacuteas Mientras que generalmente esto se sostieshy

ne para las reivindicaciones posnacionales la ausencia casi completa de las demanshy

das referidas a la Unioacuten Europea es un hallazgo particularmente sorprendente lo

cual sugiere que la integracioacuten europea no ha ido maacutes allaacute de lo que podriacutea hacershy

nos creer la retoacuterica tanto de los oponentes del proyecto como de quienes estaacuten a

su favor Por el momento Europa continuacutea siendo un comiteacute de coordinacioacuten

para los Estados-Nacioacuten cargado de simbolismo pero con poco poder autoacutenomo

Los migran tes en Europa parecen haber entendido esto mejor que muchos cientiacuteshy

ficos sociales al igual que los votantes europeos la mayoriacutea de los cuales no se

248

molestan en votar por el espectaacuteculo de marionetas de Estrasburgo llamado Parshy

lamento Europeo

La uacuteltima linea de defensa de los posnacionalistas podriacutea consisur en argumentar

que las convenciones y las declaraciones de los Derechos Humanos Universales han

sido incorporadas en las Constituciones y legislacioacuten de los Estados-Nacionales lishy

berales y que por consiguiente las protestas que permanecen totalmente confinadas

al Estado-Nacioacuten podriacutean tener una dimensioacuten posnaciona1 Esta versioacuten del

posnacionalismo implica una difusioacuten de los principios de los Derechos Humanos

universales desde un nivel nacional a uno supranacional reclamacioacuten que no es

apoyada por la evidencia histoacuterica Los Derechos Humanos aparecieron como laquovershy

dades autoevidentesraquo en las constituciones nacionales y en los proyectos de ley acershy

ca de derechos antes de que palabras como laquosupranacionalraquo o laquoglobalizacloacutenraquo

hubieran sido concebidas Ellos son fundamentalmente principios constitutivos de

los modernos Estados-Nacionales liberales y son maacutes una base para la extensioacuten de

la ciudadaniacutea nacional que un sepulturero cargaacutendola a su tumba temprana

Saskia Sassen (1998 p 73) podriacutea arrojar un buen argumento al respecto cuando

plantea que frecuentemente es maacutes faacutecil sentildealar la posicioacuten posnacional como una contishy

nuidad que como un desarrollo emergente Pero incluso si vemos al posnacionalismo

como una tendencia incipiente y no como un estado de cosas -la cual no es ciertamente

la posicioacuten de los posnacionalistas tales como Jacobson y Soysal- pensamos que al meshy

nos la evidencia empiacuterica podriacutea producir indicaciones significativas en el bosquejo de

una nueva era Por supuesto no es un problema encontrar ejemplos que se ajusten al

modelo posnacional hemos mencionado algunos en este artiacuteculo Sin embargo ellos

maacutes que la regla son raras excepciones a las reivindicaciones de los inmigrantes y si son

indicativos de una tendencia esto debe ser de una que estaacute en sus inicios maacutes tempranos

y que pennanece maacutes en el momento de la ficcioacuten que en los hechos

Un defecto adicional del modelo posnacional es que estaacute con las manos vaciacuteas

cuando intenta explicar las diferencias entre los Estados-Nacioacuten liberales en relashy

cioacuten con las protestas de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicaseacute Como lo ha mostra-

1 N del E Los autores se refieren a la sede del Parlamento Europeo en la ciudad deEstrasburgo Francia

36 En defensa de Yasernin Soysal debe notarse que en Liacutemits o( citizenJ-bip (1994) ellareconoce y presenta evidencia importante acerca de las diferencias entre nacionales encuanto a la movilizacioacuten minoritaria de los inmigrantes dada en diferentes paiacuteses euroshypeos Para explicar esas diferencias ella sentildeala a lo largo del argumento aquiacute presentadolas diferentes tradiciones y convenios institucionales de incorporacioacuten de los migrantesen esos paiacuteses En este sentido el anaacutelisis empiacuterico de Soysal el cual sentildeala la importanciade los contextos nacionales estariacutea en desacuerdo con sus conclusiones teoacutericas centrashyles las cuales enfatizan la irrelevancia de las formas de ciudadaniacutea nacional comparadascon las formas de ciudadaniacutea posnaciona1

249

do nuestra comparacioacuten de Alemania y Gran Bretantildea las diferencias entre naciones

al respecto son sorprendentes Mientras los inmigrantes britaacutenicos se movilizan frente

a la sociedad mayoritaria sobre la base de sus diferencias raciales y culturales la

identidad de las minoriacuteas alemanas se refiere a las categoriacuteas eacutetnicas y nacionales de

sus paiacuteses de origen Mientras que los problemas acerca de los paiacuteses de origen jueshy

gan un importante rol en Alemania aquellos son marginales en las reivindicaciones

de las minoriacuteas britaacutenicas quienes se enfocan primeramente sobre aspectos referishy

dos a sus derechos y a su integracioacuten en la sociedad britaacutenica En tanto que los

inmigrantes alemanes se concentran en su posicioacuten en Alemania sus protestas son

principalmente defensivas y dirigidas contra la xenofobia y la violencia racista Mienshy

tras que tales protestas no tienen importancia en Gran Bretantildea encontramos

adicionalmente un nuacutemero de protestas proactivas para la atnpliacioacuten de los dereshy

chos de las minoriacuteas Finalmente hemos mostrado que las minoriacuteas eacutetnicas en Gran

Bretana juegan un rol maacutes importante en el discurso puacuteblico acerca de la migracioacuten

y de las relaciones eacutetnicas que sus homoacutelogos alemanes quienes como extranjeros

son tanto simboacutelica como materialmente excluidos de la comunidad poliacutetica

Esto nos lleva a teoriacuteas que acentuacutean la vigencia de los modelos de ciudadaniacutea

nacional para la incorporacioacuten de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Dentro del

contexto europeo Alemania y Gran Bretantildea representan en muchos aspectos regiacuteshy

menes de incorporacioacuten diametralmente opuestos los cuales hemos etiquetado como

laquoetnocultural exclusionistaraquo y laquomulticultural pluralistaraquo respectivamente

Mientras el modelo alemaacuten interpone barreras simboacutelicas y materiales imporshy

tantes a la adquisicioacuten de la membresiacutea en la comunidad poliacutetica por parte de los

migran tes extranjeros el modelo britaacutenico otorga un acceso mucho maacutes faacutecil a la

ciudadaniacutea y ademaacutes da reconocimiento -aunque limitado- a su diferencia cultushy

ral Estas poliacuteticas liberales para los migrantes residentes se unen con las poliacuteticas

de inmigracioacuten que ponen a los nuevos migran tes en Gran Bretantildea maacutes que en

Alemania una mayor dificultad para entrar al territorio nacional En otros aspecshy

tos tampoco es apropiado interpretar las diferencias entre alemanes y britaacutenicos

en el marco de laquolos chicos buenos versus los chicos malosraquo El modelo britaacutenico

de incorporacioacuten de los migrantes es en gran medida una consecuencia de su pasashy

do imperial colonial y la viacutea por la cual se han llevado a cabo algunos cambios

restrictivos en la legislacioacuten de la ciudadaniacutea por parte de los gobiernos britaacutenicos

para limitar estas consecuencias Por el contrario Alemania ha dado recientemenshy

te un paso hacia adelante abandonando su concepcioacuten eacutetnica de nacionalidad a

traveacutes de un cambio fundamental en su legislacioacuten de ciudadaniacutea la cui l sc

implementaraacute con fuerza en el antildeo 2000

No obstante en la actualidad Alemania y Gran Bretantildea continuan representanshy

do modelos diferentes respecto a la nacionalidad y a la incorporacioacuten de los

250

RLDD KOOPl[ANS amp PACL STtTJltl

migrantes La hipoacutetesis que hemos trazado desde estos dos modelos se ajusta bien

a las evidencias sobre las reivindicaciones de las minoriacuteas Lejos de ser insignifishy

cantes residuos simboacutelicos de un tiempo en el cual el Estado-Nacioacuten auacuten contaba

los modelos nacionales de ciudadaniacutea tienen consecuencias importantes para las

identidades las formas de organizacioacuten y el tipo de protestas de las minoriacuteas

eacutetnicas De modo importante los patrones de las protestas efectuadas por los

migrantes reflejan la forma a traveacutes de la cual en los dos paiacuteses el Estado-Nacioacuten

define su relacioacuten entre las minoriacuteas eacutetnicas y la comunidad poliacutetica Alemania ve

a los inmigrantes como extranjeros y esa es exactamente la forma en la cual se

comportan las minoriacuteas alliacute se organizan e identifican a siacute mismos sobre la base de

su origen nacional y estaacuten aun incoacutemodos de residir en Alemania despueacutes de vashy

rias deacutecadas preocupados con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Por el contrashy

rio el Estado multicultural britaacutenico trata a sus inmigrantes como minoriacuteas raciales

y culturales dentro de su sociedad siendo esta la forma como los migrantes en

Gran Bretantildea se han visto a siacute mismos entonces se movilizan como negros o

como musulmanes britaacutenicos y le reclaman al Estado britaacutenico igualdad de oporshy

tunidades y derechos multiculturales

En la discusioacuten teoacuterica sobre el modelo nacional de ciudadaniacutea hemos identificashy

do un tercer modelo tiacutepico-ideal de ciudadaniacutea llamado el modelo asimilacionista

que en el contexto europeo se representa por Francia Seriacutea una pregunta interesanshy

te para futuras investigaciones indagar si en Francia puede identificarse otro tipo de

patroacuten de protestas que combine con su particular modelo de incorporacioacuten de los

migran tes Sobre la base de los hallazgos obtenidos aquiacute podemos plantear como

hipoacutetesis que el patroacuten de protestas franceacutes tendraacute ciertas similitudes con los resultashy

dos encontrados para Gran Bretantildea Gracias a que los migran tes en Francia tienen

maacutes faacutecil acceso a la membresiacutea de la comunidad poliacutetica igualmente esperamos que

tengan lazos deacutebiles con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Sin ernbargo debido a

la presioacuten francesa por la asimilacioacuten y a la falta de reconocimiento de las diferencias

culturales y eacutetnicas esperamos tanto un tipo de identidad colectiva diferente (maacutes

intereacutetnica y basada en el estatus comuacuten de inmigrante) como distintas protestas

(orientadas a la igualdad y al antirracismo no enfocadas fuertemente en los derechos

culturales) respecto a la britaacutenica17

Extendiendo el anaacutelisis para abordar otros paiacuteses podriacuteamos llegar a respuestas

maacutes concluyentes acerca del desafiacuteo de la ciudadaniacutea multicultural Los datos en

Gran Bretantildea y Alemania son diversos En Alemania encontramos poca evidenshy

cia de la gran presioacuten hecha por las minoriacuteas eacutetnicas y culturales en busca del

17 N del E Esta hipoacutetesis fue planteada antes de las fuertes protestas de los inmigrantesen Francia a finales de 2005

251

REVISTA COLOMBIANA DE SOC[OLogL

reconocimiento de las identidades culturales y los derechos para grupos especiashy

les sobre la base de su diferencia cultural En Gran Bretantildea sin embargo enshy

contramos un nuacutemero sustancial de protestas la mayoriacutea aunque no exclusivamente

originadas en la comunidad musulmana de este paiacutes La falta de un nuacutemero signifishy

cativo de demandas en Alemania la cual tiene un gran nuacutemero de poblacioacuten musulshy

mana al menos muestra que las demandas por derechos multiculturales no son una

consecuencia necesaria de la presencia de alta poblacioacuten de migrantes no europeos

culturalmente diferentes pero siacute depende de la disponibilidad de oportunidades

poliacuteticas que legitimen y provean incentivos para tales protestas Puede que la expeshy

riencia britaacutenica muestre a doacutende llegaraacute Alemania una vez que liberalice sus leyes

de ciudadaniacutea y que las minoriacuteas se enfoquen en sus derechos y posicioacuten en Alemashy

nia en vez de enfocarse en la poliacutetica de sus paiacuteses de origen Eso es lo que temen los

opositores de tal liberalizacioacuten La experiencia francesa puede nuevamente proveer

una alternativa interesante Dado que Francia invita a los migrantes a la comunidad

poliacutetica sobre la base de la igualdad aunque excluyendo la diferencia cultural poshy

driacutea decirse que las reivindicaciones de los migrantes por los derechos multiculturales

no son tan importantes en este paiacutes como lo son en Gran Bretantildea Si este es el caso

el desafiacuteo multicultural no seriacutea un ataque para la unidad del Estado-Nacioacuten imshy

puesta sobre eacuteste por las presiones de las diferencias culturales inherentes a la inmishy

gracioacuten sino una respuesta a una estructura de oportunidad creada voluntariamente

por algunos Estados-Nacioacuten pero no por todos Lejos de ser un mecanismo para

apaciguar las presiones surgidas inherentemente de la inmigracioacuten los modelos

multiculturales patrocinados por el Estado podriacutean entonces ser cambiados para

estimular en primera medida tales protestas Y si efectivamente el apetito multicultural

crece entre maacutes se alimente puede a la postre llegar a ser una advertencia en contra

de la fragmentacioacuten de la propia fortaleza del Estado-Nacioacuten que los adversarios

del multiculturalismo temen

Sin embargo incluso Gran Bretantildea auacuten no ha llegado a tal escenario y no hay

indicios de que llegaraacute en un futuro cercano La mayor parte de las demandas

hechas por las minoriacuteas britaacutenicas parecen ser efectuadas dentro de la configurashy

cioacuten nacional de ciudadaniacutea Incluso las demandas sobre derechos culturales de

grupos especiales que son fundamentalmente hechas por musulmanes quizaacutes se

expliquen mejor por la resistencia que se presenta en las poliacuteticas de relaciones

raciales para el reconocimiento de la igualdad religiosa El multiculturalisrno brishy

taacutenico ofrece a los musulmanes una igualdad racial que se contradice con su proshy

pia identificacioacuten como un grupo religioso Sin embargo con la excepcioacuten de

algunos ejemplos relativamente escasos de reivindicaciones inconmensurables efecshy

tuadas por activistas islaacutemicos fundamentalistas la mayor parte de las protestas de

los musulmanes exigen una ampliacioacuten de la comprensioacuten claacutesica de la igualdad

252

RUDD KO(JIMANS amp PAUL STAnIiexcl~1

poliacutetica y social de la ciudadaniacutea para incluir el reconocimiento de la igualdad

religiosa Dando las laquoherramientas culturalesraquo apropiadas los musulmanes britaacuteshy

nicos podriacutean estar maacutes inclinados a apoyar que a desafiar al Estado-Nacioacuten

Aunque estamos convencidos de que nuestro anaacutelisis otorga un fuerte sustento

a la importancia de los modelos nacionales de ciudadaniacutea y de la incorporacioacuten de

los migrantes no deseamos concluir este artiacuteculo sin haber dirigido una advertenshy

cia final que pudo haber estado por un momento en los labios de algunos lectores

Hay una explicacioacuten alternativa para las disparidades encontradas entre Alemania

y Gran Bretantildea que no se enfoca en las poliacuteticas nacionales sino en las diferencias

entre los grupos individuales de migrantes Como hemos visto Alemania y Gran

Bretantildea han recibido a migran tes de diferentes paiacuteses y regiones del mundo En

este ultimo paiacutes los grupos maacutes grandes proceden del Caribe y del subcontinente

Indio en Alemania claramente el grupo maacutes numeroso de migran tes viene de

Turquiacutea Asiacute quizaacutes la preocupacioacuten por las reivindicaciones efectuadas en Aleshy

mania respecto a los asuntos del paiacutes de origen es soacutelo una peculiaridad de los

migrantes kurdos y turcos y el eacutenfasis sobre asuntos culturales una caracteriacutestica

tiacutepica de los musulmanes procedentes de Pakistaacuten y Bangladcsh Esta es una explishy

cacioacuten primordialista y antiteoacuterica pero auacuten no puede ser completamente descarshy

tada Desde nuestro punto de vista el interrogante que auacuten se mantiene gira en

torno a por queacute los musulmanes turcos pueden ser tan diferentes de los musulmashy

nes pakistaniacutees Contrariamente no puede sostenerse que el subcontinente Indio

no tenga equivalente del conflicto turco-kurdo que alimentariacutea en Gran Bretantildea

las protestas referidas al paiacutes de origen Entonces la cuestioacuten es por queacute los conflicshy

tos entre pakistaniacutees e indios entre sikhse indios y otros innumerables conflictos

poliacuteticos sobre el subcontinente indio no se trasladan en un grado significativo

desde estas regiones a las protestas efectuadas por las minoriacuteas britaacutenicas Mientras

consideramos estos como argumentos importantes contra la interpretacioacuten altershy

nativa la uacuteltima prueba podriacutea ser comparar las reivindicaciones de los migrantes

procedentes de la misma regioacuten en diferentes paiacuteses de asentamiento Debido a

que los paiacuteses de inmigracioacuten europea tienden a tener sus propias aacutereas particulashy

res de reclutamiento de migrantes es maacutes faacutecil decirlo que hacerlo Adicionar a

Francia a la comparacioacuten no ayudariacutea mucho por ejemplo debido a que los grushy

pos migran tes maacutes importantes en ese paiacutes proceden de los paiacuteses del Maghreb y

Portugal los cuales son fuentes marginales de inmigracioacuten tanto en Gran Bretantildea

como en Alemania Los Paiacuteses Bajos sin embargo seriacutean un caso uacutetil en este

asunto debido a que tienen minoriacuteas cuantificables procedentes del Caribe (pershy

mitiendo una comparacioacuten con Gran Bretantildea) de Turquiacutea (lo cual podriacutea ser

comparado con los turcos alemanes) tanto como de Marruecos (comparable con

Francia)

253

RiexclWISTJ COIOI-IBIAN DI SOCIOlogiacute

En nuestro concepto con la comparaclOn entre Alemania y Gran Bretantildea

hemos sido los primeros en presentar un cotejo empiacuterico sistemaacutetico de las proshy

testas efectuadas por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en los dos paises maacutes importanshy

tes de inmigracioacuten del oeste europeo Nuestra interpretacioacuten de las sorprendentes

diferencias entre esos dos paiacuteses en el marco de los modelos nacionales de ciudadashy

niacutea e incorporacioacuten de los migran tes ha mostrado los meacuteritos que podriacutea tener

una aproximacioacuten semejante Sin embargo como nuestros comentarios indican

permanecen preguntas muy importantes sobre la relacioacuten entre los Estados-N ashy

cioacuten la inmigracioacuten y las reivindicaciones efcctuadas por las rninorras El desafiacuteo

para investigaciones posteriores por consiguiente es extender el tipo de anaacutelisis

que nosotros hemos presentado aquiacute para incluir otros paiacuteses y otros modelos de

incorporacioacuten tanto en el oeste europeo como en los paiacuteses claacutesicos de inmigrashy

cioacuten del Nuevo Mundo

RUUD KOOPMANS

issenschaftszentrum Berlin fur Socialforschung

PAUL STATHAM

Univcrsitv o f Leeds

TRADUCIDO POR Constanza Arneacutez quita QUintana y Leydy Jhohan~

Diossa Jimeacutenez (Con autorizacioacuten de los autores)

ReVIsADO POR Jorge Enrique Gonzaacutelez profesor U Nacional de Colombia

254

RLDO KOOPIN~ amp PALL SiexclXnIMl

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258

  • INTRODUCCIOacuteN13
  • EL DESAFIacuteO POSNACIONAL13
  • EL DESAFIacuteO MULTICULTURAL13
  • LOS REGIacuteMENES DE CIUDADANIacuteA NACIONAL PARA LA INCORPORACIOacuteN DE LOS MIGRANTES13
  • GRAN BRETANtildeA Y ALEMANIA SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS13
  • RECUPERACIOacuteN DE DATOS13
  • HIPOacuteTESIS13
  • Hipoacutetesis 113
  • Hipoacutetesis 213
  • Hipoacutetesis 21
  • Hipoacutetesis 22
  • Hipoacutetesis 3
  • Hipoacutetesis 41
  • Hipoacutetesis 4213
  • Hipoacutetesis 43
  • Hipoacutetesis 4413
  • Hallazgos
  • CONCLUSIONES Y DISCUSIOacuteN13
  • REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS13
Page 4: ¿Desafiando al Estado-Naciónliberal? Posnacionalismo ...

REVISTA COLOMBIANA DE SOCIou)gL

El desafiacuteo posnacional

De acuerdo con los teoacutericos de la ciudadaniacutea posnacional la migracioacuten

transnacional estaacute erosionando continuamente las bases tradicionales de la

membresiacutea del Estado-Nacioacuten llamada ciudadaniacutea Como los derechos han llegashy

do a estar basados en la residencia no en el status de ciudadano la distincioacuten entre

ciudadano y extranjero se ha erosionado Qacobson 1996 pp 8-9) El primer

caso a sentildealar es el de los trabajadores legales [guest workm] en Europa Occidental

Aunque originalmente fueron reclutados temporalmente durante el periodo de la

escasez laboral entre 1950 y los inicios de 1970 la poblacioacuten de trabajadores legashy

les en Europa Occidental y sus descendientes ha continuado creciendo de modo

semejante despueacutes de que la contratacioacuten se terminara formalmente en el periodo

siguiente a la crisis del petroacuteleo de 1973 (veacutease Baldwin-Edwards y Schain 1994)

Contrario a este modelo original de rotacioacuten muchos trabajadores legales llegashy

ron a ser residentes permanentes y trajeron a sus esposas e hijosAsiacute mismo

muchos de ellos no llegaron a ser ciudadanos de sus nuevos paiacuteses de residencia

Una de las razones para esas bajas tasas de naturalizacioacuten es ciertamente el hecho

de que esos ciudadanos naturalizados rdenizenJ] (Hammar 1985) disfruran mushy

chos de los derechos civiles y sociales -aunque no poliacuteticos como ciudadanos

nativos [fu aacutetizemJ (Baubock 1994) Los posnacionalistas plantean que los dereshy

chos dados a los no ciudadanos se derivan del hecho de que los migrantes han sido

haacutebiles para sustentar los reclamos de derechos de residencia y bienestar con refeshy

rencia a los derechos universales de la persona basados en convenciones e institushy

ciones de derechos humanos internacionales Se argumenta ademaacutes que ha

prevalecido el rol de la ciudadaniacutea nacional como la principal fuente de derechos

Esto ha llevado a una escisioacuten entre identidad y derechos los dos elementos censhy

trales de la ciudadaniacutea Los derechos asumen crecientemente la universalidad la

uniformidad legal y la abstraccioacuten y son definidos en el nivel global Las identishy

dades al contrario permanecen expresando particularidad y son concebidas en una

vinculacioacuten territorial Como identidad la ciudadaniacutea nacional ( ) auacuten prevaleshy

ce Pero en teacuterminos de su conversioacuten en derechos y privilegios ya no es maacutes una

contribucioacuten significativa (Soysal 1998 208)

Los posnacionalistas argumentan que la accioacuten colectiva de los migrantes juega

un rol activo en la erosioacuten y trascendencia de las fronteras de los Estados-Nacioacuten

La creciente velocidad y densidad de la comunicacioacuten internacional y el transporshy

te que son parte de la globalizacioacuten han permitido a los migran tes mantener

fuertes lazos con sus paiacuteses de origen [homeands] Las comunidades migrantes toshy

man cada vez maacutes el caraacutecter de diaacutesporas ligadas transnacionalmente y estaacuten bien

equipadas para tomar ventaja de las nuevas oportunidades de ciudadaniacutea posnacional

210

RLDD KOOPMANS amp PAl STATllAM

(Lie 1995 Shain y Sherman 1998 J acobson1996) La conclusioacuten que Soysal

(1998 210-211) plantea desde esos desarrollos no deja espacio para la duda acerca

del destino del Estado-Nacioacuten en un mundo en el que los derechos y las identishy

dades entendidas como derechos derivan su legitimidad de discursos de la persoshy

nalidad universal los liacutemites de la nacionalidad universal o de una ciudadaniacutea

nacional para este caso llegan a ser irrelevantes

A pesar de lo que esta visioacuten posnacionalista plantea con respecto al rol de las

minoriacuteas migran tes no ha escapado a cuestionamientos Para empezar varios

autores han sentildealado que la transferencia de autoridad a los niveles supranacional

y transnacional auacuten no ha llegado al punto en que pueda desafiar seriamente los

privilegios del Estado-Nacioacuten Maacutes especiacuteficamente en las poliacuteticas de migracioacuten

y relaciones eacutetnicas el desarrollo de poliacuteticas comunes en la Unioacuten Europea (U

E) Y la coordinacioacuten de la poliacuteticas nacionales de los estados miembros ha sido

ampliamente restringida por la resistencia de las distintas estructuras poliacuteticas nashy

cionales y la adhesioacuten a las filosofiacuteas puacuteblicas que las sostienen (Farell 1998 P245 ver tambieacuten Joppke 1997 Freeman 1998) Al igual que esas poliacuteticas comushy

nes que han sido implementadas difiacutecilmente clasifican como el tipo de derechos

humanos que los posnacionalistas pretenden Por ejemplo el Acuerdo de

Schengen implementado en 1995 estaacute orientado hacia la mejor coordinacioacuten y

estrictos controles sobre la inmigracioacuten no deseada

Ademaacutes las implicaciones praacutecticas de las convenciones de Derechos Civiles y

Humanos internacionales acerca de los derechos de los migran tes tambieacuten han

sido cuestionadas De este modo Goodwin-Gill Jennv y Perruchoud -represenshy

tantes de la Comisioacuten de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y del Comishy

teacute Intergubernamental para la Migracioacuten en Ginebra respectivamente- concluyen

lo siguiente acerca de esos tratados y convenciones Gran parte de ellos proporshy

cionan muchos matices de opinioacuten y lo que realmente cuenta es coacutemo el esquema

de proteccioacuten funciona en el nivel local prestando atencioacuten particularmente a los

derechos subsidiarios y a las garantiacuteas de procedimiento ( ) Incluso la ley adop-

3 Acuerdo relativo a la Supresioacuten Gradual de los Controles en las Fronteras Comunesde las Partes Contratantes firmado por la Repuacuteblica Federal de Alemania Francia Beacutelshygica Luxemburgo y los Paiacuteses Bajos (Nota de las traductoras)

bull Por supuesto con el Tratado de Iaastricht de 1992 la UE ha implementado una formade ciudadaniacutea europea que incluye rudimentariamente la completa libertad de movimienshyto y residencia en la Unioacuten Europea para los ciudadanos de los Estados miembros Asiacutemismo el acceso a la ciudadaniacutea europea es completamente dependiente del acceso a laciudadaniacutea de uno de los Estados miembros Esto ademaacutes no infringe los privilegios dedichos Estados para definir sus propias reglas respecto a la adquisicioacuten de la ciudadaniacutea nialtera la posicioacuten de los residentes que tienen la ciudadaniacutea de un Estado no miembro

211

RiexclmiddotVIST COLOofBLN DE SOCIOLOgLl

tada bajo la Convencioacuten Europea de los Derechos Humanos () y la interpretashy

cioacuten de los derechos civiles han limitado seriamente la asistencia social a los no

nacionales respecto a las garantiacuteas del debido proceso La deportacioacuten la terminashy

cioacuten del permiso de residencia y la aceptacioacuten o negacioacuten del ingreso han sido

fundadas por la Comisioacuten Europea para no incluir los derechos civiles (1985

pp 566-568 ver tambieacuten Forbes 1995 pp 198-207)

La evidencia empiacuterica existente es poco concluyente acerca de cuaacuteles de esas

visiones contradictorias sobre e rol de los contextos nacionales y supranacionales

para las reivindicaciones de migrantes y minoriacuteas eacutetnicas son maacutes proacuteximas a la

verdad En contra de la evidencia presentada para sustentar la continua relevancia

del Estado-Nacioacuten como un punto de referencia en la movilizacioacuten de los migrantes

los posnacionalistas sentildealan casos donde aquellos construyen sus protes tas en teacutershy

minos de derechos humanos universales r apelan exitosamente a cortes

supranacionales para prevenir o revocar incursiones nacionales sobre sus dereshy

chos (ver ejemplos en Soysal 199-+ 1997) Sin embargo tal evidencia auacuten no se

encuentra sistematizada y no nos lleva frecuentemente maacutes allaacute de la discusioacuten

sobre unos pocos ejemplos que son supuestamente representativos

El desafiacuteo multicultural

Las teoriacuteas sobre e posnacionalismo estaacuten ligadas de dos formas importantes a

la ciudadaniacutea multicultural En primer lugar los posnacionalistas plantean que las

convenciones internacionales provistas para el derecho a una cultura propia han

mejorado ampliamente las oportunidades de los migran tes y las minoriacuteas eacutetnicas

para presionar al Estado-Nacioacuten por el reconocimiento de su diferencia cultural

En segundo lugar si la afirmacioacuten posnacional es correcta las comunidades eacutetnicas

toman cada vez maacutes la forma de diaacutesporas transnacionales atadas fuertemente a sus

paiacuteses de origen por consiguiente los modelos tradicionales para la integracioacuten

de los migran tes mediante su asimilacioacuten dentro de la mayoriacutea cultural ya no

funcionariacutean (Kymlicka 1995 p 9)

En la discusioacuten acerca de multiculturalismo como un desafiacuteo al Estado-Nacioacuten

liberal no se estaacute poniendo en riesgo la soberaniacutea nacional externa sino su capacishy

dad para mantener la cohesioacuten social y la concepcioacuten de los derechos individuales

sobre la cual descansa Ademaacutes las reivindicaciones de las minorias eacutetnicas son visshy

tas como un aspecto central de este desafiacuteo Las minoriacuteas y las mayoriacuteas chocan

cada vez maacutes respecto a asuntos tales como los derechos de lenguaje la autonomiacutea

regional la representacioacuten poliacutetica el curriacuteculo educativo los derechos de tierra las

poliacuteticas de inmigracioacuten y naturalizacioacuten e incluso respecto a los siacutembolos naciona-

212

RlDD KOOI~dNS amp PLL SLTJHM

les como la eleccioacuten del himno nacional y los diacuteas festivos El desafiacuteo maacutes grande

que enfrenta la democracia hoy en diacutea es hallar respuestas poliacuteticamente viables y

moralmente defendibles a estos asuntos (Kymlicka 1995 p 1) Parece que estos

problemas surgen del hecho de que las minoriacuteas migrantes cada vez maacutes plantean

demandas en busca de la defensa de los derechos de gmpos especiales y el reconocishy

miento y apoyo por parte del Estado de su diferencia cultural y su identidad Tales

reivindicaciones son vistas frecuentemente como desafiacuteos a la esencia de los valores

liberales por ejemplo cuando los musulmanes exigen el derecho a la poligamia a la

circuncisioacuten de los hombres o la prohibicioacuten de los iexcl tJOJ satanicoi de Salman Rushclie

Parekh 1996) Haciendo tales demandas las minoriacuteas eacuterrucas desafiacutean la concepshy

cioacuten de una ciudadaniacutea unificada e indiferenciada un desarrollo que es visto por los

partidarios de tal concepcioacuten como un antiacutedoto necesario y saludable en contra de

la prevaleciente hegemoniacutea cultural blanca (veacutease Young 1998) o como un serio

ataque a los valores comunes compartidos y a la solidaridad social necesaria para

una cohesioacuten e integracioacuten social (veacutease Schlesinger 1992)

Tampoco deberiacuteamos pensar en los argumentos normativos hechos por estos y

otros participantes en el debate a favor o en contra de los derechos de ciudadaniacutea

multicultural o diferencial concedidos a las minoriacuteas migrantes Tales asuntos

estaacuten fuera del alcance de este artiacuteculo Sin embargo parece ser un asunto de conshy

senso que -justificable norrnativamcnte o no inquietante o no- las reivindicacioshy

nes de los derechos de grupos culturales son centrales para las protestas hechas en

la actualidad por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Para los que se oponen a la

inmigracioacuten esto es resultado de las fuertes diferencias culturales de los recientes

migran tes no europeos lo cual pone en tensioacuten la capacidad adaptativa de los

migrantes y la capacidad integrativa de la sociedad hueacutesped o de llegada Desde el

punto de vista de los defensores de la ciudadaniacutea multicultural esto refleja el heshy

cho de que la exclusioacuten en las sociedades modernas es fundamentalmente resultashy

do de la discriminacioacuten o prejuicios contra grupos culturalmente distintos en vez

de ser una funcioacuten primaria de la inequidad socioeconoacutemica y de la carencia de

derechos de ciudadaniacutea poliacutetica y social

La evidencia empiacuterica sistemaacutetica que podriacutea permltlrnos averiguar sobre la

relativa importancia y naturaleza de las reivindicaciones de derechos para grupos

culturales -entre naciones y en comparacioacuten con otro tipo de demandas- es una

vez maacutes insuficiente Desafortunadamente el alto nivel de sofisticacioacuten filosoacutefica

en el debate sobre el multiculturalismo no se ajusta a la evidencia empiacuterica

En el presente no deja de ser maacutes que una afirmacioacuten el hecho de que las reivinshy

dicaciones de los migran tes y las minoriacuteas eacutetnicas cuyo objetivo es presionar por

la diferenciacioacuten de la ciudadaniacutea sean suficientes para desestabilizar potencialshy

mente al Estado-Nacioacuten liberal

213

REVISTA COLOMBLNJ DE SOCIOLOgIacute

La referencia cotidiana a los conflictos eacutetnicos en Bosnia Ruanda y la antigua

Unioacuten Sovieacutetica es irrelevante para el contexto de la inmigracioacuten en las sociedades

de Occidente Entre los diferentes estudios los ejemplos extractados de los conshy

textos maacutes relevantes son usualmente anecdoacuteticos y extremadamente repetitivos

Al abrir aleatoriamente un libro sobre minoriacuteas eacutetnicas y multiculturalismo se

tendraacute la oportunidad de encontrar un sinnuacutemero de toacutepicos referidos al foiexcliexclard

franceacutes y al Rushdie britaacutenico No estaacute claro coacutemo tales ejemplos son representashy

tivos para la amplia gama de reivindicaciones efectuadas por los migrantes y por

las minoriacuteas eacutetnicas o

Los regiacutemenes de ciudadaniacutea nacional para la incorporacioacuten de losmigrantes

Recientemente las investigacioncs comparativas han centrado su atencioacuten acadeacuteshy

mica en el poder explicativo de los derechos de ciudadaniacutea ante los diferentes

acercamientos a la nacionalidad en los Estados democraacuteticos liberales y a la regulashy

cioacuten de la inmigracioacuten y la presencia de los migrantes foraacuteneos No es sorprendente

que con el incremento de la integracioacuten europea estos debates vean con frecuencia a

la Europa occidental contemporaacutenea como el terreno para la prueba empiacuterica de

hipoacutetesis acerca de por queacute los paiacuteses con flujos de inmigracioacuten y cantidad de inmishy

grantes aparentemente similares continuacutean manteniendo diferentes formas de atrishy

bucioacuten de los derechos de ciudadaniacutea a los no nacionales El trabajo de Rogers

Brubaker (1992) es un importante estimulo a este aacutevido debate sobre los regiacutemenes

de ciudadaniacutea y el desafiacuteo planteado por la inmigracioacuten al Estado-Nacioacuten

Aun cuando el principal argumento para la integracioacuten de la Unioacuten Europea

apela a la convergencia Brubaker sentildeala que los regiacutemenes nacionales para la inshy

corporacioacuten de los inmigrantes en un sistema de derechos poliacuteticos y sociales

divergen Para explicar la resistencia de estas variaciones nacionales en los regimenes

de ciudadaniacutea eacutel enfoca su atencioacuten en las bases culturales del Estado-Nacioacuten

Incluso estos ejemplos no siempre son bien escogidos En el caso del joacuteulard franceacutes lamayor parte de la atencioacuten y el debate puacuteblico no fue creada por las tres joacutevenes queusaron sus pantildeoletas en la escuela o por las organizaciones musulmanas que las apoyashyban sino por los liacutederes poliacuteticos franceses y por los intelectuales que discrepaban sobrela naturaleza del republicanismo y el laicismo franceses

uacute En este campo se ha desarrollado un creciente cuerpo de investigaciones comparatishyvas Otros ejemplos incluyen a Kleger y D ~mato (1995) Safran (1997) Castles y Miller(1993) Cornelius J1artin y Hollifield (1994) Ireland (1994) y Kastoryano (1996)

214

RLDD KeJ(lIMANS amp PACL STATIIMj

como lazos que contienen y comprometen a la comunidad a traveacutes de la nacionashy

lidad Las comparaciones de Brubaker entre Francia y Alemania muestran que la

definicioacuten legal de ciudadaniacutea dada por el Estado asume una forma diferente de

arraigo cultural impreso en la nacionalidad

Este autor contrasta la tradicioacuten legal de la ciudadaniacutea sustentada por el jus sanguinis

en la que la mernbresia es adquirida sobre la base de una descendencia eacutetnica con la

de jus solis en la que es el derecho territorial de nacimiento el que da las bases para la

adquisicioacuten de esta membresiacutea Mientras que el jus sanguinis se resiste a transformarse

Imponiendo una clausura social basada en la identidad colectiva de la etnicidad nashy

cional el jUJ solis permite una asimilacioacuten contractual del individuo a la nacionalidad

por la conversioacuten ritual o por el nacimiento Los estudios histoacutericos de Brubaker

definen a Alemania como un caso puro de jus Janguinis donde los derechos de ciudashy

daniacutea auacuten estaacuten basados en la pertenencia etnoculturaJ a la nacionalidad Por otro

lado eacutel ve a Francia como un paiacutes donde la ciudadaniacutea es una mezcla de jus sanguinis

jus solis pero donde eljus solis domina fuertemente y estaacute codificado en el concepto

ciacutevico republicano y jacobino de nacionalidad

Brubaker argumenta que estas definiciones nacionales de ciudadaniacutea profundashy

mente arraigadas continuacutean dando forma hoy en diacutea a las distintas respuestas poshy

liticas de los Estados-Nacioacuten hacia los migrantes Eacutel cita las tasas de naturalizacioacuten

que cada vez son maacutes altas en Francia comparadas con las de Alemania como una

evidencia empiacuterica de que los regiacutemenes de ciudadaniacutea son la mejor forma de

explicacioacuten de las estrategias nacionales que ambos paiacuteses mantienen para incorshy

porar a los migran tes

Ampliando el anaacutelisis de Brubaker un gran nuacutemero de acadeacutemicos ha analizashy

do las configuraciones de la ciudadaniacutea del Estado-Nacioacuten como la variable explishy

cativa que da respuestas al desafiacuteo planteado por la incorporacioacuten de las diferencias

eacutetnicas Existe un grado considerable de consenso en relacioacuten con los diferentes

tipos de regiacutemenes de ciudadaniacutea Usualmente los autores distinguen entre dos

importantes dimensiones de ciudadaniacutea que pueden verse como determinantes del

grado y la forma de inclusioacuten y exclusioacuten de un reacutegimen nacional en relacioacuten con

las diferencias eacutetnicas primero el criterio de acceso formal a la ciudadaniacutea y

segundo las obligaciones culturales que implica dicho acceso La primera dimen-

7 Castles (1995) Smith v Blanc (1994) y Farell (1996) son ejemplos de acadeacutemicos queaplican la configuracioacuten nacional de la ciudadaniacutea a la incorporacioacuten de los migrantes[ientras que Koopmans y Kriesi (1997) y Koopmans y Statham (1999b 1999c) aplicanun modelo similar usando modelos de ciudadaniacutea nacional como estructuras de oportushynidad para la explicacioacuten del potencial de la movilizacioacuten sobre las diferencias eacutetnicas-extrema derecha y antirracismo- en diferentes paiacuteses europeos

215

RlcVISTA COLO~BLN DE SOCIOLOgiacuteA

sion se vincula con la distincioacuten entre lo etnocultural (iexcllIS sanguinis y lo ciacutevico

territorial (jus solis bases para el criterio de una completa atribucioacuten de ciudadashy

niacutea siendo la etnocultural una versioacuten maacutes cerrada y la ciacutevico territorial una

maacutes abierta La segunda dimensioacuten se relaciona con la diferencia entre

asimilacionismo y pluralismo cultural como condiciones puestas por los Estados

para la atribucioacuten de la ciudadaniacutea siendo el asimilacionismo la maacutes exigida y el

pluralismo cultural la maacutes aceptada Combinando estas dimensiones llegamos a

los tres tipos ideales de reacutegimen de ciudadaniacutea que pueden ser relacionados con

ejemplos especiacuteficos de paiacuteses europeos el etnocultural exclusionista el ciacutevico

astmilacionista y el multicultural pluralista

Dentro del contexto de la Europa occidental Alemania es la mejor aproximashy

cioacuten al reacutegimen de ciudadaniacutea etnocultural exclusionista Debido a la falta de acceshy

so a la ciudadaniacutea por el nacimiento en un territorio y a los obstaacuteculos relativamente

altos a la naturalizacioacuten los migrantes extranjeros encuentran difiacutecil obtener sus

derechos de ciudadaniacutea al igual que unirse a la comunidad nacional En Alemashy

nia cientos de miles de descendientes de migrantes nacidos alliacute siguen siendo auacuten

oficialmente extranjeros iausiaacutender y carecen de derechos poliacuteticos completos

Por atto lado los inmigrantes considerados eacutetnicamente alemanes (Aurrieder) lleshy

gados recientemente de Rusia reciben derechos poliacuteticos y sociales sobre la base

de sus viacutenculos hereditarios con la nacioacuten En contraste Francia tiene un reacutegimen

ciacutevico-asimilacionista en el que el Estado ofrece a los inmigrantes faacutecil acceso a los

derechos pero al mismo tiempo rehuacutesa aceptar el pluralismo cultural A cambio

de estos derechos se espera de parte de los migrantes lealtad a los valores republishy

canos franceses y a la cultura poliacutetica por encuna de la lealtad a la identidad relishy

giosa y a la pertenencia eacutetnica El republicanismo franceacutes es una religioacuten secular

universalizante y las organizaciones eacutetnicas han sido oficialmente aceptadas por el

Estado soacutelo desde 1981 lo cual da lugar a restricciones en la forma y orientacioacuten

estrateacutegica de la movilizacioacuten eacutetnica Finalmente la ciudadaniacutea multicultural

pluralista estaacute representada en el contexto europeo por Gran Bretantildea Suecia y los

Paiacuteses Bajos Aquiacute el Estado no soacutelo ofrece faacutecil acceso a los derechos poliacuteticos y

sociales sino que tambieacuten promueve la diferencia eacutetnica a traveacutes del reconocimien-

H El acceso a la ciudadaniacutea en Alemania se ha convertido en algo maacutes faacutecil a traveacutes delos cambios legislativos dados en 1990 y 1993 Sin embargo incluso despueacutes de estoscambios lemania continuacutea teniendo una de las maacutes bajas tasas de naturalizacioacuten enEuropa (veacutease Cinar 1994 Lederer 1997) Recientemente sin embargo una propuestahecha por el nuevo gobierno de socialdemoacutecratas y del Partido -erde ha sido aprobadaen el Parlamento la cual impone menos barreras a la naturalizacioacuten e introduce unaforma adicional de JNJ solis la condicioacuten es que los hijos de migran tes nacidos en Alemashynia puedan renunciar a la nacionalidad de sus padres cuando alcancen la mayoriacutea de edadcon el fin de mantener su ciudadaniacutea alemana

216

Rinu KOOPMNS amp P l STTI 1i1

to de los grupos de inmigrantes como minoriacuteas eacutetnicas con sus propios dereshy

chos culturales y privilegios Por ejemplo en los Paiacuteses Bajos las comunidades

eacutetnicas reconocidas han tenido el derecho de instalar sus propias escuelas y de

recibir fondos del Estado

La pregunta clave por supuesto es si estas diferentes tradiciones nacionales

tienen consecuencias significativas para los migrantes El planteamiento de Brubaker

responde claramente a esta cuestioacuten De acuerdo al mismo la ciudadaniacutea es cada

vez menos un sistema para la atribucioacuten de derechos y es cada vez maacutes un campo

de lucha poliacutetica para redefinir los indicadores de los liacutemites simboacutelicos de una

identidad nacional La poliacutetica de ciudadaniacutea hoyes primero y antes que nada

poliacutetica de nacionalidad ( ) eacutesta gira maacutes en torno al propio entendimiento que

en torno al propio intereacutes Los intereses que inspiran a las poliacuteticas de ciudadaniacutea

son ideales maacutes que materiales

El punto central no es iquestquieacuten obtiene queacute sino iquestquieacuten es queacute (Brubaker

1994 p 182) Aquiacute Brubaker sentildeala correctamente la importancia que tiene el

proceso de significacioacuten en la estructuracioacuten de las relaciones de los migrantes con

el Estado-Nacioacuten Esto se demuestra por las distintas denominaciones que las

poliacuteticas nacionales han aplicado a los rnigrantes Auslander (extranjeros) en Aleshy

mania inmigreacuteJ (inmigrantes) en Franela etnisrhe minderbeden (minoriacuteas eacutetnicas) en

los Paiacuteses Bajos Sin embargo el eacutenfasis de Brubaker en la ciudadaniacutea entendida

fundamentalmente como una poliacutetica de interaccioacuten simboacutelica opaca las conseshy

cuencias materiales y reales que tal identidad adscrita podriacutea tener Los distintos

apelativos simboacutelicos que las naciones asignan a los migran tes influyen directashy

mente sobre la distribucioacuten de los recursos materiales a los mismos y sobre su

potencial para los desafiacuteos movilizadores y para su participacioacuten dentro de la

comunidad poliacutetica de una sociedad Marca una diferencia el hecho de que una

persona sea foraacutenea (joreigner) inmigrante (immigrant) o minoriacutea eacutetnica (etbnie

minori[y) No son soacutelo siacutembolos sino tambieacuten formas de relacioacuten social que legitishy

man y facilitan ciertos tipos de participacioacuten en la sociedad mientras que

deslegitiman y condicionan negativamente otros De modo similar el racismo y

la discriminacioacuten no soacutelo son una forma de definir los liacutemites simboacutelicos sino que

ademaacutes son una accioacuten que estructura los cambios en la vida de quienes se ven

afectados llevando a desventajas sociales (iY materiales) sistemaacuteticas El hecho de

incorporar la legislacioacuten antirracista y antidiscriminatoria a los derechos de ciudashy

daniacutea y reforzarlos afecta maacutes la cuestioacuten respecto a iquestquieacuten obtiene queacute que la

referida a iquestquieacuten es queacute En contra del planteamiento de Brubaker en los dereshy

chos de ciudadaniacutea estaacuten en juego importantes intereses materiales Los recursos

de acceso a la comunidad poliacutetica -de los cuales el miacutenimo es el derecho al votoshy

podriacutean convertirse en una diferencia significativa respecto al potencial de los

217

REVISTA COLOMl3IANA DE SOCIOLOgiacuteA

actores migran tes para movilizarse y presionar con sus demandas por el cambio

social y poliacutetico

Sin embargo pocos trabajos empmcos comparativos y sistemaacuteticos han sido

llevados a cabo para mostrar coacutemo los contextos poliacuteticos nacionales inciden soshy

bre las acciones colectivas y sobre las reivindicaciones de los migrantes y las minoshy

riacuteas eacutetnicas (Rex y Drury 1994) Uno de los pocos estudios comparativos en

abordar empiacutencamente la importante cuestioacuten sobre la movilizacioacuten poliacutetica es el

trabajo de Ireland (1994) acerca de las formas de activismo poliacutetico empleadas por

los migrantes en Francia y Suiza (veacutease tambieacuten las contribuciones de Koopmans

amp Statham 2000) Ireland usa el concepto de canalizacioacuten institucional para

referirse a coacutemo las diferentes formas nacionales de los mecanismos de participashy

cioacuten -en los cuales los derechos de ciudadaniacutea son fundamentales- con el tiempo

terminan dando forma al activisrno poliacutetico de los migran tes Eacutel encuentra que

grupos -similares de migran tes se movilizan de forma distinta en los dos paiacuteses lo

cual hace de la canalizacioacuten institucional una viacutea maacutes adecuada que el origen eacutetnishy

co o la clase social para explicar las formas de movilizacioacuten

Las perspectivas que hemos discutido en esta seccioacuten aftrman que las diferente

configuraciones de la ciudadaniacutea estaacuten basadas en las estructuras ciacutevico-institucioshy

nales y poliacutetico-nacionales y que ambas tienen importantes consecuencias para la

incorporacioacuten de los migran tes y para la movilizacioacuten poliacutetica basada en la difeshy

rencia eacutetnica Antes de comprobar la vigencia de tales afirmaciones es necesario

abordar con maacutes detenimiento el contexto de los dos paiacuteses en los cuales se enfoca

nuestro trabajo empiacuterico

Gran Bretantildea y Alemania semejanzas y diferencias

Gran Bretantildea y Alemania son paiacuteses adecuados para probar las hipoacutetesis acerca

de la relevancia que tiene la ciudadaniacutea en las reivindicaciones poliacuteticas efectuadas

por los migran tes y por las minoriacuteas eacutetnicas Tomando los tres regiacutemenes de ciushy

dadaniacutea nacional que hemos discutido podemos decir que son casos opuestos

Alemania es un paiacutes con ciudadaniacutea etnocultural excluyente donde los inmigranshy

tes no eacutetnicos son incorporados al mercado laboral pero les es difiacutecil obtener

acceso a la comunidad poliacutetica Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea de Gran

Bretantildea tiende maacutes hacia el tipo ideal multicultural pluralista en el que la mayor

parte de las minoriacuteas residentes tienen iguales derechos sociales y poliacuteticos al

tiempo que conservan en gran medida sus diferencias culturales ante la mayoriacutea de

la sociedad Para ampliar un poco maacutes dicha caracterizacioacuten sistemaacutetica abordareshy

mos brevemente algunos aspectos contemporaacuteneos de los regiacutemenes de ciudada-

218

Rr oraquo KOUl~INS amp piexclC1 SLTH~

niacutea los patrones y las formas de inmigracioacuten as como las diferentes aproxImashy

cienes poliacuteticas para la integracioacuten 9

Histoacutericamente estos paises han experimentado patrones comparables de flushy

JOs migratorios Ambos patrocinaron grandes escalas de inmigracioacuten de foraacuteneos

debido a la escasez laboral de 1950 hasta la temprana crisis econoacutemica de 1970

cuando se implementaron y mantuvieron controles restrictivos de inmigracioacuten

Gran parte de los inmigrantes en Alemania llegaron como resultado del sistema

para la importacioacuten de trabajo extranjero -gHeJt worker Este produjo una poliacutetica

oficial que asumioacute que esos laquoinvitadosraquo -gHeJtJ- podriacutean volver alguacuten diacutea a sus

paiacuteses de origen y asiacute las poliacuteticas para la integracioacuten fueron miacutenimas Al contrashy

rio muchos de las personas que migraron a Gran Bretantildea ya eran objeto del British

Commonwealtb y hasta 1971 recibieron automaacuteticamente iguales derechos sociales y

poliacuteticos 10 Desde 1965 las poliacuteticas de relaciones raciales en Gran Bretantildea han

tomado oficialmente medidas para combatir el racismo la discriminacioacuten y proshy

mover la integracioacuten social reconociendo que la desigualdad poliacutetica no ha pershy

mitido un tratamiento completamente igual

En 1995 el porcentaje de los migrantes extranjeros en relacioacuten con el total de la

poblacioacuten ascendiacutea al 88 en Alemania comparado con el 34 en Gran Bretantildea

La proporcioacuten maacutes alta de extranjeros respecto a los nacionales en Alemania

comparada con Gran Bretantildea nos muestra un resultado importante de los difeshy

rentes regiacutemenes de ciudadaniacutea En Alemania la mayor parte de los migrantes se

cuentan como extranjeros dado que alliacute las restricciones a la naturalizacioacuten son

maacutes altas que en Gran Bretantildea (entre 8 y 15 antildeos de residencia frente a 5 antildeos) y

que la ciudadaniacutea dual no es una posibilidad Entre 1990 y 1995 la proporcioacuten de

naturalizacioacuten para la poblacioacuten foraacutenea fue maacutes alta en Gran Bretantildea que en

Alemania (entre 20 y 34 por antildeo en comparacioacuten con 04 y 0755

rSOPEMI 1997]) Ademaacutes las restricciones del jHJ sanguinis en Alemania estaacuten

demostradas por el hecho de que en 1997 el nuacutemero de foraacuteneos se incrementoacute

a pesar de las condiciones de la tasa neta de inmigracioacuten negativa La ganancia neta

de nuevos foraacuteneos se debioacute al nacimiento de personas de origen migrante en

q Aquiacute ofrecemos soacutelo un reducido contexto con los detalles de los paiacuteses para apoyar lainterpretacioacuten de los datos Miradas contemporaacuteneas maacutes completas pueden encontrarse enLayton-Henry (1994) Solomos (1993) Mason (1995) y Iodood et al (1997) para Gran Breshytantildea y en Bade (1994) Munz Seifert y Ulrich (1997) y Thranhardt (1992) para Alemania

1 Las leyes britaacutenicas de inmigracioacuten (1971) y de nacionalidad (1981) han planteado laascendencia basada en el nacimiento territonal -patria- como un requerimiento para laciudadaniacutea completa la cual privilegia el acceso de los blancos beneficiarios de oldcommonuealtb sobre los sujetos no blancos cobijados por e Neraquo commollwealth

219

REiexclSTA COLOMBIANA DE SOCJOLogL

Alemania Como resultado de estas diferencias la proporcioacuten de extranjeros en

Gran Bretantildea desestima excesivamente el tamantildeo de las poblaciones minoritarias

De hecho las poblaciones de origen migrante en Gran Bretantildea y Alemania tienen

e mismo tarnano la estimacioacuten de la poblacioacuten migrante total en e primer paiacutes es

de alrededor de 8 de total de la poblacioacuten o de alrededor de 45 millones (Castles

1995 p 300) comparado con el 88 oacute 7 millones para Alemania en 1995 Por

ende tales paiacuteses son candidatos apropiados para comparar e impacto de las conshy

figuraciones de ciudadaniacutea en la movilizacioacuten de los migrantes

Los paiacuteses de origen de la poblacioacuten minoritaria difieren ampliamente en Gran

Bretantildea y Alemania En este uacuteltimo los principales grupos de extranjeros provieshy

nen de Turquiacutea (maacutes de un tercio) de la antigua Yugoslavia (un cuarto) y de Italia

Grecia y Polonia En Gran Bretantildea la mayor proporcioacuten de las minoriacuteas eacutetnicas

procede de afrocaribentildeos nacidos en Gran Bretantildea (un cuarto) y de sudasiaacuteticos

(la mitad) Se debe sentildealar sin embargo que ambas poblaciones migran tes comshy

prenden grupos religiosos y eacutetnicos que pueden ser tomados como equivalentes

funcionales Por ejemplo la comunidad de turcos en Alemania y los pakistaniacutees ybangladeshiacutees en Gran Bretantildea -quienes constituyen alrededor de un cuarto de la

poblacioacuten minoritaria- son predominantemente musulmanes

En la actualidad la inmigracioacuten en ambos paiacuteses estaacute baacutesicamente limitada a la

reuniacuteficacioacuten familiar y a la proteccioacuten de refugiados asilados u otros casos espeshy

ciales En Alemania los inmigrantes de origen eacutetnico alemaacuten -Aussiedler- constishy

tuyen una importante excepcioacuten a esta regla pues a su llegada reciben

automaacuteticamente la ciudadaniacutea a pesar de que en muchos casos existen diferencias

culturales En 1990 el colapso de comunismo trajo nuevos flujos de Aussiedlers

que han llegado a ser en los uacuteltimos diacuteez anos maacutes de 2 millones

La mayor diferencia entre los dos paiacuteses surge en relacioacuten con las estrategias

poliacuteticas para la integracioacuten de la poblacioacuten minoritaria Sus distintos regiacutemenes

de incorporacioacuten reflejan a su vez las diacuteferentes tradiciones de ciudadaniacutea a las que

estos paiacuteses se adscriben Como resultado de su exclusioacuten de la ciudadaniacutea formal

los migran tes y sus organizaciones -denominados como laquoforaacuteneosraquo- juegan un

pape marginal en los procesos poliacuteticos alemanes Por el contrario en Gran Breshy

tantildea las organizaciones de migran tes -denominadas como minoriacuteas eacutetnicas o

raciales- y su participacioacuten poliacutetica son solicitadas por e Estado pues eacuteste pashy

trocina las relaciones interraciales apoyado por legislaciones antidiscriminatorias

1 La excepcioacuten son los ciudadanos de la Unioacuten Europea a quienes se les permite e libremovimiento y tienen acceso a los derechos sociales en los paiacuteses miembros recibiendoademaacutes derechos de votacioacuten local Otros osos especiales son determinados nacionalmentetal como las personas de origen indio residentes en Hong Kong a quienes les fue permitidoentrar a Gran Bretantildea antes de final de la Ley de la Colonia en 1997

220

RLlm KOOIlN~ amp PLL SLTIL~1

y por la autoridad de la Comisioacuten para la Igualdad Racial junto con la asesoriacutea de

los cuerpos locales que reportan y orientan praacutecticas para asegurar el tratamiento

igualitario particularmente en el mercado laboral

Es digno de enfatizar que raza es una categoriacutea que las eacutelites poliacuteticas britaacutenishy

cas adoptaron cuando intentaron abordar la diacutescriminacioacuten y las desventajas sufrishy

das por las poblaciones minoritarias Esta racializacioacuten de las medidas poliacuteticas

refleja en parte el temor de tales eacutelites a que las relaciones de raza britaacutenicas pueshy

dan alcanzar puntos criacuteticos semejantes a los experimentados en los Estados Unishy

dos Un resultado de esto es el hecho de que las poliacuteticas britaacutenicas se adaptaron

maacutes a la inmigracioacuten de afrocaribenos designados en general como laquonegrosraquo que

a los flujos relativamente tardiacuteos de migranres de la India subcontinental partishy

cularmente de Pakistan (Rex 1991) Las poliacuteticas de relaciones raciales han Sido

extendidas a indios pakistanies bangladeshies bajo el teacutermino geneacuterico de asiaacuteshy

ticos lo cual implica que grupos con una identificacioacuten propia que no es racial

cuyo primordiacuteal ejemplo estaacute dado por las agrupaciones de identidad musulmana

han sido menos cobijados por el aparato mstitucional (Modood 1988)

Otro punto digno de mencionar sobre el caso britaacutenico es que la base constitushy

cional del sistema electoral ha proporcionado la concentracioacuten maacutes grande de

comunidades minoritarias en ciudades especiacuteficas y en regiones con una consideshy

rable base de recursos sobre el poder de votacioacuten para influenciar a miembros

individuales del parlamento y que se han convertido ademaacutes en partidos poliacuteticos

con el objetivo de abordar asuntos relativos a la minoriacutea eacutetnica Al nivel local de

las poliacuteticas las minoriacuteas tambieacuten han impactado considerablemente sobre regioshy

nes especiacuteficas (veacutease Solomos y Back 1995)

Por el contrario Alemania ha mantenido un acercamiento diacutestinto a las poliacuteticas

que excluven a los migrantes de la participacioacuten poliacutetica Aparte de los Concejos de

extranjeros efectuados en el nivel local los cuales son marginales e impotentes shy

Amkinderbeirtite- los extranjeros en Alemania no han institucionalizado canales de acshy

ceso a los procesos poliacuteticos El Estado alemaacuten a diferencia de su homoacutelogo britaacutenico

no pro-ee el mismo tipo de facilidad a las orgamzaciones migrantes No hay un eacutenfashy

sis institucional para los reclamos de las minoriacuteas bajo la forma de una minoriacutea oficial

una igualdad racial o poliacuteticas antidiacutescriminatorias que podriacutean legitimar las demanshy

das de los migrantes e identificar las autoridades responsables para su implementacioacuten

El escudo oficial (~lemania no es un paiacutes de inmigracioacuten) tiene por lo tanto conseshy

cuencias reales para las oportunidades de reivindiacutecacioacuten de las minoriacuteas

l Para detalles sobre la historia e implementacioacuten de relaciones de raza britaacutenicasveacutease Solomos (1993) para una comparacioacuten entre ~lemania y los Estados Unidos veacuteaseJoppke (1996)

221

RiexclVISTII COLOMIlJN DE SOCIOLOgIacutei

Recuperacioacuten de datos

Para investigar las reivindicaciones hechas por los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas

en Gran Bretantildea y Alemania empleamos datos procedentes del anaacutelisis de conteshy

nido de diarios en los dos paiacuteses En contra de muchos anaacutelisis de contenido

mediaacutetico nuestro intereacutes primario no radica en el modo en el que los medios

encasillan Ios acontecimientos Por el contrario nuestro eacutenfasis estaacute en el cubrishy

miento noticioso de la movilizacioacuten los discursos puacuteblicos y otras formas de

reivindicaciones solicitadas por actores no mediaacuteticos Tomando un ejemplo del

anaacutelisis de los eventos de protesta en el estudio de los movimientos sociales

(Tarrow 1989 Olzak 1989 Rucht Koopmans amp Neidhardt 1998) nuestra

unidad de anaacutelisis no son artiacuteculos sino ejemplos individuales de protesta Aunshy

que nos enfocamos sobre las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas migran tes

nuestra amplia serie de datos incluye el espectro total de los actos de protesta

relacionados con la inmigracioacuten con la integracioacuten minoritaria y con la xenofoshy

bia hacia los actores involucrados Esto incluye tanto grupos de la sociedad civil

como organizaciones de derechos humanos y antiracistas o uniones obreras al

igual que partidos poliacuteticos y actores estatales incluyendo a la policiacutea cortes legashy

les legislaturas instituciones gubernamentales supranacionales nacionales y loshy

cales Los ejemplos de protesta que han sido incluidos independientemente de su

forma y rango van desde ataques violentos sobre otros grupos demostraciones

puacuteblicas y acciones legales hasta afirmaciones puacuteblicas

Los acontecimientos que implicaban protestas criacuteticas o proposiciones referishy

das a la regulacioacuten de los migrantes y la mtegracioacuten de las minoriacuteas fueron incluidos

dentro del corpus de datos Gracias a nuestro intereacutes especial en las reivindicaciones

hechas por las minoriacuteas incluimos tambieacuten los actos efectuados por las minoriacuteas

eacutetnicas residentes auacuten si estos no estaban referidos a tales problemas -dando por

sentado que ellos involucraban alguacuten reclamo poliacutetico Esto nos permitioacute incluir las

reivindicaciones hechas por los migrantes referidas a las poliacuteticas de sus paiacuteses de

origen Por otra parte atendiendo al criterio territorial incluimos hechos ocurri-

13 Mas detalles sobre nuestra aproximacioacuten y meacutetodo aparecen en Koopmans y Statham(1999a)

14 Esto excluye los actos de terrorismo internacional que no podriacutean ser interpretadosplausiblemente como parte de las reivindicaciones efectuadas por una comunidad eacutetnicaresidente en particular por ejemplo la mayoriacutea de las formas del terronsmo de OrienteIedio Sin embargo los actos efectuados por grupos terroristas fueron incluidos si estashyban vinculados de modo significativo a una comunidad eacutetnica residente por ejemplo elPKK Kurdo en Alemania o la instalacioacuten de un carro bomba por fundamentalistasislaacutemicos fuera de la embajada israeliacute en Gran Bretantildea

222

ReDD KOOPlliexclN~ amp PACL STiexclTfJiexcllI

dos tanto en Gran Bretantildea como en Alemania efectuados por actores foraacuteneos o

dirigidos a autoridades extranjeras o supranacionales como tambieacuten aquellos que

pese a haber tenido lugar fuera de estos paiacuteses se habiacutean dirigido a ciertos actores en

estos De este modo ambos tipos de hechos fueron considerados como protestas

dentro de la esfera puacuteblica alemana o britaacutenica 17

En cuanto al anaacutelisis comparativo usamos datos de cada tercer diacutea (lunes mieacutershy

coles viernes) procedentes de The Guardian de Gran Bretantildea y del 1rankfurter

Rundscbau de Alemania en el periodo comprendido entre 1990 y 1995 1R Estos

lo Gran Bretantildea no hace referencia aquiacute a la totalidad de Reino Unido sino a lasprincipales islas los acontecimientos en Irlanda del Norte fueron excluidos bulldemaacutes acausa de que Escocia tiene su propia prensa nuestros datos incluyen pocos acontecimienshytos escoceses Si hablamos acerca de Gran Bretantildea asiacute mismo nosotros estamos consideshyrando a Inglaterra y Gales -en donde vive maacutes del 90 de la poblacioacuten total y un porcentajeigualmente amplio de minoriacuteas eacutetnicas de Gran Bretantildea

Ir Ejemplos de esta categoriacutea incluyen la carta abierta dirigida por e Comiteacute JudiacuteoAmericano al canciller Kohl que concerniacutea expresamente a la xenofobia en -Iemania yla protesta hecha por un oficial del gobierno nigeriano acerca de que la campantildeaantideportacioacuten de la familia Omibiyo estaba dantildeando la imagen nacional del paiacutes enGran Bretantildea

17 Se podriacutea objetar que nuestro enfoque en la esfera puacuteblica nacional introduce unsesgo en los resultados en el detrimento de actores transnacionales o supranacionalesEsto podriacutea ser cierto si existiera algo semejante a una esfera puacuteblica europea o internashycional En la ausencia de medios supranacionales o debates puacuteblicos transnacionales dealguna importancia las protestas puacuteblicas de los actores supranacionales (o protestasdirigidas a actores supranacionales) tiene que ser mediada por las esferas puacuteblicas nacioshynales para llegar a ser efectiva En e presente los modestos inicios de una esfera puacuteblicainternacional en la forma de redes televisivas como CNN -Cable News Networks- operioacutedicos como el ahora difunto European no pueden competir con los medios nacionashyles en teacuterminos de audiencia o resonancia1 menos no por el factor de la lengua el cualpuede llegar a ser una barrera insuperable para el desarrollo de una esfera puacuteblicatransnacional

IX Los datos fueron codificados a partir de versiones de los perioacutedicos microfilmadas(Alemania) y contenidas en CD-ROM (Gran Bretantildea) por asistentes entrenados en codifishycacioacuten sobre las bases de un libro de coacutedigos estandarizados Todos los artiacuteculos en laseccioacuten de noticias locales de los perioacutedicos fueron revisados con e fin de encontrar actosrelevantes por ejemplo la buacutesqueda no fue limitada a los artiacuteculos que conteniacutean ciertaspalabras clave Para las principales variables en el anaacutelisis (actores destinatarios objetivosetc) fueron usadas listas de categoriacuteas abiertas las cuales nos permitiacutean retener e detalle delos reportes originales -en e anaacutelisis Adicionalmente las copias de los artiacuteculos originalesnos permitieron volver a los primeros reportes si la informacioacuten que se necesitaba nohabiacutea sido capturada por las variables y por las categoriacuteas incluidas en e libro de coacutedigos(Los libros de coacutedigos estaacuten disponibles gracias a los autores en cuestioacuten) El uso de siste-

223

RLVISTi COLOMBliN DE SOC]()logIacutei

perioacutedicos se escogieron en razoacuten de su filiacioacuten poliacutetica liberal de izquierda moshy

derada al igual que por su mayor cubrimiento de los asuntos especiacuteficos de inteshy

reacutes que realizan en cornaparacioacuten con otros perioacutedicos a nivel nacional Cuando

usamos los perioacutedicos como fuente deben afrentarse los problemas de selecshy

cioacuten (pues no todos los acontecimientos reciben cubrimiento) y de las tendencias

en la descripcioacuten (dado que los cventos pucden ser cubiertos de un modo

distorsionado para esos aspectos ver McCarthy McPhail amp Smith 1996) Expliacuteshy

citamente hemos tratado de reducir este uacuteltimo problema basando la codificashy

cioacuten en el cubrimiento noticioso de comunicados y eventos en los artiacuteculos de

prensa escrita excluyendo cualquier comentario y evaluacioacuten hecha por los reshy

porteros o editores De cualquier modo los perioacutedicos deben proteger su reputashy

cioacuten y no pueden proporcionar informacioacuten incorrecta sobre las protestas Puesto

que nuestro intereacutes gira en torno a las reivindicaciones puacuteblicamente visibles el

problema de las tendencias de seleccioacuten es menos grave que en otros contextos

debido a que los actos de protesta llegan a ser relevantes -y potencialmente

controversiales- uacutenicamente cuando alcanzan la esfera puacuteblica

mas de categoriacuteas abiertas incluven diferentes actores y protestas que implican que lamedidas convencionales de confiabilidad entre codificadores no sean aplicables a esas variashybles Las Cltegorizacioncs empleadas en este anaacutelisis no estaacuten basadas en decisiones decodificadores sino que son el resultado de agregaciones de coacutedigos sin procesar por parte delos autores (veacutease Shapiro y larkoff 1998 cap 6 p 101 para un procedimiento similar deanaacutelisis de contenido en dos etapas) simismo las medidas convencionales de confiabilidadson sin embargo aplicables a un importante aspecto del proceso de codificacioacuten concretashymente a la inclusioacuten o exclusioacuten de artiacuteculos r protestas desde el perioacutedico como fuente(reportamos resultados para pruebas de confiabilidad entre codificadores basadas soacutelo soshybre el caso alemaacuten ya que los datos britaacutenicos fueron recolectados por un uacutenico codificadory entonces la confiabilidad entre codificadores es irrelevante aquiacute) En una primera etapalos codificadores tienen que decidir cuaacuteles artiacuteculos de perioacutedico contienen protestascodificables Esto es un paso crucial en el proceso de codificacioacuten gracias a que soacutelo esosartiacuteculos seraacuten archivados y volveraacuten al material de referencia original para revisionescorrecciones y refinamientos lo cual no seraacute posible para cualquier artiacuteculo que este exshycluido de csta fase Comparando seia codificadores en relacioacuten con su inclusioacuten r exclusioacutende artiacuteculos se logroacute un coeficiente de confiabilidad (Cronbachs alpha) de 095 En lasegunda etapa los codificadores tienen que identificar las protestas la unidad final de anaacuteshylisis en los artiacuteculos seleccionados Con frecuencia eacutestos contienen algunas protestascodificables las cuales tienen que ser identificadas y delimitadas con respecto a otras Elloincrementa las divergencias entre los codificadores de tal modo que en el ejemplo finalllegamos a un coeficiente de confiabilidad de 092 en nuestra prueba A diferencia de lainformacioacuten perdida en la primera etapa la poca confiabilidad de los codificadores en estasegunda fase del proceso de codificacioacuten es reparable Para el presente anaacutelisis por ejemplohemos revisado gran parte de la fuente original de los artiacuteculos para incrementar nuestroentendimiento cualitativo de las protestas llevadas a cabo por las minoriacuteas En el procesoencontramos algunos errores de codificacioacuten y los corregimos

224

RLDD KOOPMNS amp PAL STTIiexcliexcl~[

Sin embargo puede que nuestras fuentes tengan determinadas tendencias que

hagan que los datos extractados de los medios impresos no sean representativos

Al revisar tales tendencias tenemos en cada uno de los dos paiacuteses ejemplos adicioshy

nales obtenidos de otros perioacutedicos Asiacute en Alemania codificamos dos antildeos del

perioacutedico de derecha Bild ZeitUtlg un antildeo de la edicioacuten alemana del diario turco

Htirriyet al igual que cuatro meses de tres diarios locales distintos En Gran Bretashy

ntildea para 1995 tenemos secciones cruzadas de seis perioacutedicos nacionales Las comshy

paraciones entre esas fuentes confirman que nuestros dos perioacutedicos principales

cubren de un modo relativamente extenso asuntos de inmigracioacuten y de relaciones

eacutetnicas Es importante sentildealar que las grandes diferencias en tasas de cobertura no

Implican distribuciones muy disiacutemiles de los actos sobre variables importantes

Como un ejemplo podemos tomar el Fratlk[urter Rundschau y el Bild Zeitung los

cuales ocupan posiciones diametralmente opuestas entre los medios impresos aleshy

manes tanto en la dimensioacuten derecha-izquierda como en la de calidad-cantidad

El nuacutemero de protestas reportadas en torno a las relaciones eacutetnicas y de inmigrashy

cioacuten resultoacute ser 46 veces maacutes alto en el Rtmdrchau que en el Bild Zeitutlg Sin embarshy

go la cobertura de los diversos asuntos (integracioacuten asilo antirracismo ete) al

Igual que la representacioacuten de actores en esta rara vez difiere entre ambos perioacutedishy

COS211 Las pequentildeas diferencias son maacutes uacutetiles que perjudiciales para nuestros proshy

poacutesitos Asiacute el eacutenfasis del Bild Zeitung estaacute sobre los actores nacionales en

detrimento de los locales y regionales dando un menor cubrimiento a los hechos

efectuados por actores minoritarios (45 versus 68 para el RundSlhau) Por

ende nuestra fuente principal es menos tendenciosa tanto mayor sea su cubrishy

miento de las protestas efectuadas por actores marginales

Estas semejanzas y pequentildeas diferencias coinciden con amplias discrepancias en

torno a la evaluacioacuten de los eventos tal como lo revela una comparacioacuten de los

editoriales en ambos perioacutedicos En cuanto al problema del asilo el 70 de los

editoriales del Bild Zeitungk estaacuten de acuerdo con las restricciones a los derechos de

quienes buscan asilo mientras que el 70 de los editoriales de Rundscbalaquo se oposhy

nen a ellas Sin embargo las distintas posturas poliacuteticas de estos perioacutedicos tuvieshy

ron efectos marginales sobre la cobertura Cerca del 56 de las declaraciones

efectuadas por otros actores reportadas en e Bild Zeitung estuvieron a favor de las

restricciones mientras que en el Rundrchau estuvieron de acuerdo en un 48 De

11 Aparte de The Guardian estos son el Time el Daily Express el Dialy Mirror el Sun y elDailyMai

zn Esto llega a ser muy claro si comparamos actores con conocida filiacioacuten poliacuteticapartidista La distribucioacuten es sorprendentemente similar en ambos perioacutedicos y de unmodo interesante se relacionan con la fuerza electoral de cada uno de los partidos

225

REVISll COLOllBLNl DL SOCIOLOgiexcl

este modo podemos concluir que nuestra estrategia de enfocarnos en la cobertura

noticiosa e ignorar la estructura de los perioacutedicos y los comentarios sobre los aconshy

tecimientos reduce las tendencias que podriacutean afectar las principales variables de

nuestro intereacutes Asiacute nuestras fuentes principales nos dan un panorama representaushy

va de las protestas puacuteblicas acerca de la inmigracioacuten y de las relaciones eacutetnicas

Hipoacutetesis

En lo que queda de este articulo usaremos nuestros datos sobre las protestas de

migrantes y minoriacuteas eacutetnicas con el fin de probar la validez de los tres puntos de

vista teoacutericos sobre los lazos entre ciudadaniacutea y migracioacuten Aunque esas perspecshy

tivas no se asemejan a teoriacuteas de movilizacioacuten eacutetnica las protestas de minoriacuteas

figuran de un modo central en las teoriacuteas de ciudadaniacutea posnacional y multicultural

como causa y consecuencia de los cambios en la naturaleza de la ciudadaniacutea lejos

de la tradicional forma unitaria de ciudadaniacutea nacional Mientras el modelo de

ciudadaniacutea nacional discute la movilizacioacuten eacutetnica de un modo menos central

esto tambieacuten implica claras expectativas acerca de la naturaleza y de las diferencias

entre naciones dentro de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto cada una

de estas tres configuraciones teoacutericas de la ciudadaniacutea estaacute asociada con un modelo

particular de protesta minoritaria

Los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas son VIstos por quienes proclaman el avanshy

ce de una ciudadaniacutea multicultural o posnacionalista como actores que mediante

sus protestas hacen contribuciones importantes a estas tendencias Entonces un

21 Una comparacioacuten de Rul1dJchau y el Hiirriyet para 1995 produjo resultados similaresComo un aspecto central de perioacutedico cuyos lectores se ubican en gran medida dentrode la cultura mayoritaria e RUl1dJchau no cubre protestas de minoriacuteas eacutetnicas con lamisma extensioacuten de Hiirriyet e cual abastece especiacuteficamente a la comunidad turca inmishygrante Ademaacutes e nuacutemero de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas reportadas fue casi tresveces maacutes alto en el Huumlrriyet con una fuerte tendencia hacia las reivindicaciones efectuashydas por grupos kurdos y turcos No obstante esta diferencia en cobertura difiacutecilmenteafecta a las distribuciones entre ambos tipos de protesta Como veremos ademaacutes la cashyracteriacutestica maacutes sorprendente de las protestas minoritarias alemanas es e predominio delos reclamos concernientes al paiacutes de origen La comparacioacuten con el Hiirriyet muestra quetal resultado no es producto de una construccioacuten efectuada por los medios centralesalemanes quienes podriacutean ignorar las protestas por derechos de las minoriacuteas efectuadasen Alemania y enfocarse desproporcionalmente en los conflictos importados desde epaiacutes de origen de los migrantes Para 1995 e porcentaje de protestas referidas al paiacutes deorigen en ambos perioacutedicos fue muy cercano 67 en e Rundscbalaquo y 60 en e HiirriyetInformacioacuten de revisiones similares para el caso britaacutenico o de la comparacioacuten de losperioacutedicos nacionales y locales estaacuten disponibles en los autores tratados

226

RUJO KOOPMNS amp PALI STT1JA~l

alto nivel de protestas posnacionalistas o multiculturalistas hechas por los

migrantes y las minoriacuteas podriacutea ser considerado como una evidencia de apoyo

directo para estos modelos Como indicadores de protestas posnacionales vereshy

mos la incidencia de la organizacioacuten y de las identidades colectivas transnacionales

el grado en el que las protestas estaacuten dirigidas a autoridades maacutes allaacute del Estadoshy

Nacioacuten y la extensioacuten en la cual la sustancia de las protestas minoritarias se refiere

a instituciones y convenciones supra o transnacionalcs Como indicadores de proshy

testas multiculturales consideramos el grado en el que las minoriacuteas se identifican

colectivamente ellas mismas a lo largo de liacuteneas culturales (particularmente relishy

giosas) y la extensioacuten en la cual esas protestas se enfocan en las extensiones de

derechos culturales

Los tres modos de ciudadaniacutea tambieacuten pueden ser vistos como estructuras de

oportunidad poliacutetica (McAdam 1982 Tarrow 199-1- Kriesi et al 1995) que dan

forma a la movilizacioacuten de los mIgran tes y de las minoriacuteas facilitando algunas

formas de protesta y constrintildeendo otras Asiacute la creciente institucionalizacioacuten de

discursos derechos e instituciones posnacionales y rnulticulturales implican granshy

des oportunidades para los migrantes y las minoriacuteas de avanzar en las protestas

multiculturales y pos nacionales del tipo indicado arriba Por el contrario el moshy

delo de ciudadaniacutea nacional implica c-lue las protestas de los migran te s y de las

minoriacuteas podriacutean ser fuertemente afectadas por las oportunidades y

constreriimientos derivados de la intervencioacuten en la esfera puacuteblica por parte de

instituciones derechos y discursos que derivan de los modos especiacuteficamente nashy

cionales de incorporacioacuten de migrantes dentro de la comunidad poliacutetica mediante

la ciudadaniacutea De esas expectativas generales podemos extraer un nuacutemero de hipoacuteshy

tesis concretas relativas a aspectos especiacuteficos de las protestas

Hipotesis 1

En el nivel maacutes general el modelo de ciudadaniacutea nacional nos lleva a esperar

importantes diferencias entre Alemania y Gran Bretantildea en cuanto a los patrones de

las reivindicaciones efectuadas por las minoriacuteas migrantes como resultado de las difeshy

rentes formas en las que estos son incorporados o excluidos del Estado-Nacioacuten El

modelo de ciudadaniacutea posnacional por el contrario nos permite esperar semejanzas

entre los dos paiacuteses gracias al hecho de que las reivindicaciones de los migrantes

dependen cada vez maacutes de las oportunidades dadas por los derechos humanos univershy

sales que estaacuten definidos y codificados a nivel supranacional Por ende las minoriacuteas

no son fundamentalmente distintas en Gran Bretantildea y Alemania Aunque las teoriacuteas

de la ciudadaniacutea multicultural son menos explicitas al respecto incluso nos permiten

227

RrVISTc CUumlUJ~fBLN DE SocoLogL

esperar maacutes similitudes que diferencias entre las naciones La afirmacioacuten de la difeshy

rencia cultural por parte de las minoriacuteas eacutetnicas y el concomitante ascenso de la

protestas a favor de los derechos de ciudadaniacutea diferenciados son vistos como tendenshy

cias que afectan a las sociedades occidentales modernas en general

Hipoacutetesis 2

Los tipos de actores minoritarios involucrados en las reivindicaciones pueden ser

distinguidos en relacioacuten a las dimensiones teoacutericas relevantes (21) el tipo de identidashy

des colectivas que movilizan y (22) el alcance territorial de sus organizaciones

H ipoacuteteuacuteJ 2 1

La primera dimensioacuten de los actores se refiere a las identidades colectivas El

tipo de identidades colectivas que las minoriacuteas de migrantes incluyen en sus reishy

vindicaciones no es evidente en siacute mismo sino que representa construcciones esshy

peciacuteficas de la propia imagen del grupo v de su relacioacuten con el resto de la sociedad

incluyendo a otros grupos de rrugrantes Ademaacutes las identidades y los roacutetulos

pueden ser utilizados estrateacutegicamente de tal forma que el impacto y la legitimishy

dad de las protestas sea optimizado Desde que el modelo multicultural ve la difeshy

rencia cultural como la fuente primaria de las reivindicaciones de las minoriacuteas se

espera que dominen las formas religiosas y culturales de identificacioacuten Desde el

modelo de ciudadaniacutea nacional nuevamente podemos esperar diversos resultados

en los diferentes contextos nacionales dependiendo de queacute identidades colectivas

son patrocinadas y excluidas respectivamente por los modelos nacionales de inshy

corporacioacuten de los migrantes En el contexto britaacutenico esto lleva a la expectativa

de que los migran tes pueden hacer reivindicaciones principalmente sobre la base

de su identificacioacuten con uno de los dos grupos raciales reconocidos oficialmente

laquonegrosraquo y laquoasiaacuteticosraquo En menor grado el multiculturalismo britaacutenico puede inshy

cluso promover protestas sobre una base cultural o religiosa En Gran Bretantildea

pueden considerarse relativamente escasas las formas de identificacioacuten basadas en

el paiacutes de origen a diferencia de lo ocurrido en Alemania donde podemos esperar

22 En este aspecto las variaciones significativas entre naciones podriacutean resultar de lasdiferencias en la composicioacuten de la poblacioacuten migrante llevando a distintos grados dediferencia cultural entre las minoriacuteas) la sociedad mayoritaria Sin embargo dado queGran Bretantildea) Alemania tienen cifras comparables de inmigrantes no europeos y de mishynoriacuteas musulmanas no deberiacuteamos encontrar amplias diferencias entre estos dos paiacuteses

228

RlDD KO()PiexclNS amp PlL STATllM

que las identidades colecuvas de los laquoextranjerosraquo encajen exactamente con las

categoriacuteas basadas en el paiacutes de origen (por ejemplo la comunidad turca en Bershy

liacuten)23 o en la nacionalidad o en las afiliaciones poliacuteticas (por ejemplo el partido

comunista turco) o divisiones eacutetnicas (por ejemplo los grupos nacionalistas kurdos)

basadas en el paiacutes de origen

HzpoacuteteJis 2 2

Respecto al alcance territorial de las organizaciones de migrantes las teoriacuteas

posnacionalistas que enfatizan la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas

atribuyen una significatiya participacioacuten a 105 actores que trascienden el contexto

nacional tanto en el aacutembito internacional (por ejemplo el Concejo Mundial de

Roma y Sin ti) como en el europeo (por ejemplo la Ysociacioacuten Europea de Acashy

deacutemicos Turcos) basado en los paiacuteses de ongen (por ejemplo el Concejo Nacioshy

nal Iraniacute de Re sis tericial o tambieacuten basados en la extranjeriacutea (por ejemplo el

comiteacute Judiacuteo Americano) Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea nacional no

visualiza un rol importante para los actores transnacionales La participacioacuten de

los actores basados en el paiacutes de origen sin embargo podriacutea depender del tipo de

reacutegimen de ciudadaniacutea nacional En paiacuteses como Alemania donde los inmigrantes

continuacutean siendo definidos como extranjeros y tienen pocas oportunidades para

participar en la vida poliacutetica alemana podriacuteamos esperar que estos mantengan

fuertes lazos con sus patrias lo cual puede fortalecer la posicioacuten de las organizashy

ciones basadas en los paiacuteses de origen En paiacuteses de caraacutecter maacutes inclusivo como

Gran Bretantildea donde la mayor parte de los migrantes son ciudadanos y el Estado

patrocina a las organizaclOnes de los migrantes y minoriacuteas que operan dentro de

los procesos poliacuteticos britaacutenicos podemos esperar que las organizaciones basadas

en los paiacuteses de origen jueguen un rol relativamente moderado

Hipaacutetesis 3

Podemos formular hipoacutetesis acerca de los destinatarios de las protestas si teneshy

mos en cuenta las tres perspectivas de ciudadaniacutea (posnacional multicultural y

23 Todos los ejemplos de organizaciones y protestas dados en esta seccioacuten y en lassiguientes fueron extraiacutedos de nuestros datos

2 Como este ejemplo muestra nuestra definicioacuten de patria incluye organizaciones deexiliados opositores al reacutegimen de la patria

229

REVIST COLDllllLN DIo SOCIOLOgiacuteA

nacional) Cuando nos dirigimos hacia los destinatarios podemos formular hipoacuteshy

tesis similares a aquellas que fueron planteadas para el alcance territorial de las orgashy

nizaciones migrantes Una vez maacutes el modelo posnacional nos permite esperar clue

una importante proporcioacuten de las minoriacuteas migrantes dirijan sus protestas a aurorishy

dades que trascienden las fronteras nacionales Esto puede ser tanto a nivel internashy

cional (por ejemplo la Oficina del Alto Comisionado dc las Naciones Unidas para

los Refugiados UNHCR) como europeo (por ejemplo el Parlamento Europeo) o

a nivel de los representantes de Estados extranjeros (por ejemplo el gobierno turshy

co) De otra parte desde el modelo de ciudadaniacutea nacional podemos esperar que la

autoridades poliacuteticas sean los destinatarios maacutes importantes de estas protestas en el

contexto de la poliacutetica nacional En Alemania podemos esperar ademaacutes un significashy

tivo nuacutemero de protestas dirigidas a las autoridades de los paiacuteses de origen de los

migrantes unido a la persistencia de las organizaciones basadas en el paiacutes de origen

y las identidades colectivas discutidas anteriormente

J-fipoacuteteJiJ f 1

Formulamos distintas preguntas respecto al contenido de las protestas hechas

por los l111grantes y por las minoriacuteas eacutetnicas Primero observamos la relativa imshy

portancia de las protestas de los migrantes acerca de la inmigracioacuten y de las relacioshy

nes eacutetnicas en comparacioacuten con las reivindicaciones que ellos mismos efectuacutean sobre

asuntos de su paiacutes dc origen y todas las protcstas hechas respecto a la inmigracioacuten y

a las relaciones eacutetnicas Para la relacioacuten entre las protestas de los migrantes respecto

a asuntos relacionados con los paiacuteses de residencia y de origen respectivamente el

modelo de ciudadaniacutea nacional nos permite derivar claras expectativas

Podriacuteamos esperar que la importancia de los asuntos refendos a los paiacuteses de

origen dependa del grado en el que los migrantes son simboacutelicamente incluidos en la

comunidad poliacutetica nacional y materialmente incorporados dentro de los procesos

poliacuteticos de sus paiacuteses de residencia Por lo tanto esperamos en Alemania un fuerte

eacutenfasis en los asuntos del paiacutes de origen y en Gran Bretantildea una fuerte orientacioacuten

hacia asuntos referidos a su integracioacuten dentro de la sociedad hueacutesped

Desde el modelo posnacional podriacuteamos interpretar que en ambos paiacuteses hay

una representacioacuten fuerte y relativamente similar de los asuntos del paiacutes de origen

c Con el teacutermino laquodestinatarioraquo nos referimos a las autoridades a quienes las minoriacuteas

dirigen sus demandas sus propuestas poliacuteticas o sus criacuteticas En otras palabras el destinashytario es el actor poliacutetico que estaacute llamado a actuar a nombre de las reivindicaciones o aabstenerse de actuar en contra de sus intereses

230

RCD)) KO()l~LNS amp Plaquo L STAT ~I

Es plausible esperar que la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas tambieacuten

les permita mantener un intereacutes sustantivo en las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen

Hipotesis 42

Teniendo en cuenta la contribucioacuten hecha por los migrantes a todas las rervinshy

dicaciones sobre la inmigracioacuten v las relaciones eacutetnicas ambos modelos el

posnacional y el multicultural le asignan un rol relativamente importante a los

migrantes ralas minoriacuteas eacutetnicas Despueacutes de todo se supone que sus protestas

son una fuerza activa en la emergencia de nuevas formas de ciudadaniacutea posnacional

o multicultural que desafiacutean al Estado-Nacioacuten liberal El modelo de ciudadaniacutea

nacional nuevamente podriacutea decir que depende del contexto nacional En paiacuteses

inclusivos tales como Gran Bretantildea donde las minoriacuteas son ciudadanas y donde el

Estado facilita su participacioacuten en los procesos poliacuteticos se podriacutea esperar que las

reivindicaciones de los migran tes y de las minoriacuteas sean relativamente importanshy

tes Donde los migran tes carecen de derechos poliacuteticos y el Estado no les facilita a

estos la organizacioacuten poliacutetica ni la incorporacioacuten en los procesos poliacuteticos tal

como sucede en Alemania podemos esperar que los migrantes sean actores relatishy

vamente marginales

Hipotesis ef 3

Por uacuteltimo nos acercamos mas detalladamente a las reivindicaciones de los

migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas Nos preguntamos primeshy

ro en queacute medida estas protestas se refieren a los derechos y a las convenciones de

instituciones supranacionales transnacionales o nacionales Segundo miramos el

tipo de demandas y particularmente la naturaleza y relativa importancia de las

demandas por los derechos de grupos culturales

Con respecto al alcance territorial de las protestas podemos esbozar una clara

hipoacutetesis desde el modelo pos nacional De acuerdo con esta perspectiva la

relativizacioacuten del Estado-Nacioacuten ocurre no soacutelo gracias a lo extranjero a los actoshy

res supra y transnacionales que intervienen en las poliacuteticas nacionales (hipoacutetesis

22) y a los actores que en la poliacutetica nacional se dirigen directamente a autoridashy

des supranacionales o extranjeras (hipoacutetesis 3) Tan importante como estas formas

directas de posnacionalizacioacuten es la forma indirecta en la cual los actores hacen

sus reclamos a las autoridades nacionales refirieacutendose a instituciones convencioshy

nes o legislacioacuten supranacional El modelo posnacional predice que tales protestas

juegan un importante rol mientras que el modelo de ciudadaniacutea nacional espera

231

RIVIST COL()MIlJiexclNiexcl DE SocloLogL

que estas sean relativamente marginales comparadas con las protestas que se refieshy

ren al contexto nacional

Hipotesis 44

Finalmente nos dirigimos al tipo de demandas que las minoriacuteas hacen con

respecto a la inmigracioacuten y a las relaciones eacutetnicas Aquiacute la uacutenica teoriacutea que nos

puede permitir formular claras predicciones es la correspondiente al modelo de la

ciudadaniacutea multicultural De acuerdo con esta perspectiva las exigencias de dereshy

chos para grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las difeshy

rencias culturales son centrales en las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas

eacutetnicas El modelo de ciudadaniacutea nacional no nos permite decir mucho sobre la

relativa importancia de tales protestas en comparacioacuten con otro tipo de reivindishy

caciones Sin embargo se podriacutea esperar que jueguen un rol maacutes importante en

Gran Bretantildea que en Alemania gracias a que el primer paiacutes se ve asimismo como

una sociedad multicultural con tolerancia por la diversidad cultural como uno

de sus principios constirutrvos Por lo tanto las oportunidades para las reivindishy

caciones sobre la base de la diferencia cultural parecen ser maacutes favorables en Gran

Bretantildea que en Alemania

Hallazgos

Empezando con los tipos de actores vinculados en las protestas de las minoriacuteas

la tabla 1 nos da una visioacuten panoraacutemica de los tipos de identidades colectivas que

fueron expresadas en las protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y los migrantes (hipoacuteteshy

sis 21) Distinguimos cuatro amplios tipos de identidades Primero los migran tes

y las minoriacuteas pueden identificarse a siacute mismos entre fronteras culturales y eacutetnicas

sobre las bases de su estatus comuacuten como inmigrantes minoriacuteas (eacutetnicas) o

extranjeros Identificaciones maacutes especiacuteficas de grupos de estatus incluyen a los

asilados o a la categoriacutea alemana de inmigrantes eacutetnicos de AUJsiedler 26 Segundo

las minoriacuteas podriacutean identificarse o ser identificadas con cierto grupo racial como

negros o asiaacuteticos Como un indicador cultural maacutes poderoso la religioacuten puede

ser un tercer tipo de base posible para las protestas de minoriacuteas y migrantes Finalshy

mente los migrantes pueden identificarse a siacute mismos sobre la base de su descenshy

dencia eacutetnica o nacional comuacuten Es digno de anotar que estos posibles tipos de

26 N de T Palabra alemana que hace referencia a los exiliados poliacuteticos

232

RLlJ[) KOOlMINS amp PUL SLTll~1

identificacioacuten se traslapan y estaacuten en un importante grado de competencia con los

otros El hecho de que los inmigrantes de Bangladesh se identifiquen a siacute mismos

como inmigrantes como bangladeshiacutees como musulmanes como asiaacuteticos o como

negros es un resultado poliacutetico que podriacutea darnos informacioacuten importante sobre

la naturaleza de la relacioacuten entre los inmigrantes y el Estado-Nacioacuten Como heshy

mos indicado en la hipoacutetesis 21 el modelo multicultural nos lleva a esperar la

identificacioacuten sobre la base de la diferencia cultural mientras que el modelo de

ciudadaniacutea nacional predice la identificacioacuten sobre la base del origen eacutetnico o

nacional en Alemania y sobre las bases de grupos culturales y raciales en Gran

Bretantildea

Si observamos la Rrimera ~ la tercera columna de la tabla 1 vel~o_s_ ~u_e_lltl

identificacioacuten con grupos eacutetnicos o nacionales es mucho maacutes frecuente en Alemashy

nia (83) que en Gran Bretantildea (19) Es interesante que aparte de algunas protesshy

tas hechas por grupos religiosos judiacuteos casi no encontremos protestas hechas sobre

una base religiosa en Alemania Para un paiacutes con una poblacioacuten musulmana de

varios millones es particularmente sorprendente que haya muy pocos ejemplos

(04 oacute N=3) de reivindicaciones efectuadas por grupos musulmanes o islaacutemicos

Mientras que las minoriacuteas musulmanas en Alemania entran en la esfera puacuteblica

como turcos kurdos bosnios o iranies maacutes que como musulmanes encontramos

el modelo exactamente contrario en Gran Bretantildea Mientras el 24 de las protesshy

tas se originaron en grupos musulmanes soacutelo el 1 Y el 4 respectivamente

fueron hechas bajo el roacutetulo de los dos grupos nacionales pakistaniacutees y

bangladeshiacutees a los cuales pertenecen la mayona de musulmanes britaacutenicos

27 En el caso de los judiacuteos y sikhs es frecuentemente difiacutecil decir si el roacutetulo usado serefiere a la etnicidad o a la religioacuten En ingleacutes y en alemaacuten la misma palabra judiacuteo (juumlduacutech) es usada para denotar a los judiacuteos como grupo religioso y como grupo eacutetnico Hemosusado la categoriacutea de grupo religioso soacutelo si el nombre de una organizacioacuten indica unabase religiosa (la sociedad sinagogal Adass-Tisral) mientras que la categoriacutea eacutetnica fueempleada de otro modo (por ejemplo el Consejo Central de Judiacuteos en -Iemania- unaorganizacioacuten secular que fue responsable para la gran mayoriacutea de las protestas efectuadaspor los judiacuteos en Alemania) Este problema podriacutea haber causado una desestimacioacutenmenor del componente religioso en la movilizacioacuten de judiacuteos (para los sikhs nosotrostenemos soacutelo tres casos asiacute que la cuestioacuten no tiene mucha relevancia praacutectica)

233

REVISTA COLOMBIANA DE SOCluumlLogL

Tabla 1 Identidades colectivas en las reivindicaciones de los migrantes y

minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()

ALEMANIA GRAN BRETANtildeA

Todas las Organizaciones Todas las Organizacionespropuestas con nombre protestas con nombre

Grupos por estatus 1middottI 8 191 O

Extranjero 53 57 04

Asilados 77 08 102

Inmigrante 04 Minoriacuteas 03 05 81

Aussicdlcr 08 1

Grupos raciales 01 377 342

Negro 01 263 342

Ysiaacuteticos 93 frocaribcntildeos 13 Negro africano 08 Grupos religiosos 33 64 24 6 474

Judiacuteos religiosos 26 51

Musulmanes isl aacutemicos 04 08 242 474

Otros 03 05 04

Grupos nacionales y eacutetnicos 825 85 6 186 184

Unioacuten europea 05 03 04

Ex yugoslavos 17 15 04

Romaniacutecs gitanos 112 144 08 27

Judios seculares 176 365 47 79

Otro europeos 01 08

Turco 152 141 04 Kurdos 329 201 08

Iranios 2 28 04 Pakistan iacutecs 13 27

Bangladcsh iacutecs 42 27

IIiriduacutecs 13 13

Sikhs 13

Otros 08 11 18 Total 100 100 100 100

N 757 389 236 76

Nota X=49117 P=OO df=3 calculado sobre la bas e de la agrupacionegt principales (p cj G rupos por esrarus grupos racial e crc) X=5917 P=OO df==3 para organizacion es srnnombre

234

RLDD KOOIMNS amp PLL S]iexclHLM

Encontramos una sorprendente diferencia entre Alemania y Gran Bretantildea conshy

siderando la importancia de los grupos raciales en las protestas Por obvias razoshy

nes histoacutericas referidas a las poliacuteticas del periodo nazi la raza no ha obtenido

circulacioacuten en el discurso poliacutetico alemaacuten de la posguerra y no tiene lugar en las

poliacuteticas de Estado para los extranjeros Por el contrario la raza es una base

legiacutetima y regularmente usada para las protestas en Gran Bretantildea donde el 26 de

eacutestas se originan en grupos negros y otro 9 en grupos asiaacuteticos

Una importante objecioacuten que podriacutea surgir contra estos hallazgos es que debishy

do a que estos estaacuten basados en datos mediaacuteticos probablemente miden la adscripshy

cioacuten de identidades hecha por la sociedad mayoritaria la cual tan interesante

como pueda ser no es necesariamente ideacutentica a la autoidentificacioacuten de los

migrantes y de las minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto tambieacuten presentamos una segunshy

da medida de identidades coiectivas (desplegada en la tabla 1 columnas 2 y 4) la

cual estaacute basada en la submuestra de casos para los cuales tenemos informacioacuten del

nombre completo de la organizacioacuten que efectuacutea la protesta Esto excluye los

casos en los que el perioacutedico solamente da una yaga identificacioacuten de quienes

hacen las protestas (por ejemplo grupos turcosque se pronuncian contra el rashy

cismo) lo cual da un lugar considerable para la adscripcioacuten de identidades por

parte de los periodistas Los nombres de organizaciones por el contrario son

importantes vehiacuteculos para la propia presentacioacuten de los grupos hacia su constitushy

cioacuten en la sociedad maacutes amplia y por ende podriacutean ser considerados buenos

indicadores de la identidad colectiva del grupo Para el caso alemaacuten este meacutetodo

diferente no implica cambios importantes Los asilados casi desaparecen por comshy

pleto y la participacioacuten de los grupos judiacuteos se incrementa pero esto es simpleshy

mente un resultado del bajo grado de organizacioacuten del grupo marginal de asilados

y de la fuerte institucionalizacioacuten de la comunidad judiacutea respaldada por el Estado

Sin embargo considerando los hallazgos teoacutericamente maacutes importantes nada camshy

bia el origen nacional llega a ser incluso maacutes importante como base para las idenshy

tidades colectivas (86) y las identificaciones religiosas y raciales permanecen

extremadamente marginales

cR Del mismo modo el racismo no es usualmente referido en Iemania como tal sinocomo hostilidades contra los extranjeros (AuJlilldetjeilldlichkeit)

2) Noacutetese que el rotulo negro tiene dos significados en el contexto britaacutenico loscuales nuestros datos no permiten distinguir Negro en el estrecho sentido de la palabracomo es usado en las poliacuteticas de relaciones raciales del Estado se refiere a la gente deorigen afrocaribentildeo y en ocasiones tambieacuten de origen africano Sin embargo hay tamshybieacuten un amplio significado poliacutetico de negro el cual se refiere a minoriacuteas eacutetnicas (noeuropeas) en general (incluyendo asiaacuteticos) y ha llegado a ser popular entre las minoriacuteasradicales y los grupos antirracistas

235

Para Gran Bretantildea el modelo general tambieacuten permanece en su mayoriacutea ideacutenshy

tico pero presenta dos cambios significativos y probablemente interrelacionados

Primero a diferencia de la categoriacutea laquonegroraquo la categoriacutea racial de laquoasiaacuteticoraquo no

parece ser relevante para la propia identificacioacuten De hecho no encontramos ninshy

guna organizacioacuten que se identifique a siacute misma como asiaacutetica Por el contrario la

forma de la categoriacutea religiosa laquomusulmaacutenraquo casi se dobla cuando consideramos

solamente las organizaciones con nombre Puesto que las identificaciones de asiaacuteshy

tico y musulmaacuten en general sirven ambas para identificar a un mismo grupo de

inmigrantes (pakistaniacutees y bangladeshiacutees) podriacutea ser que la diferencia entre los

resultados de las columnas 3 y 4 se deba a las tendencias de los medios lo cual -en

conexioacuten con las categoriacuteas oficiales de las poliacuteticas britaacutenicas de las relaciones de

raza- describe la propia identificacioacuten de los protestantes musulmanes como asiaacuteshy

ticos Esto se ajusta con otras descripciones de los problemas que los musulmanes

britaacutenicos encuentran en sus protestas efectuadas sobre un sistema de relaciones

de raza que fue modelado sobre los negros afrocaribentildeos y ha hecho difiacutecil la

incorporacioacuten de los inmigrantes musulmanes del sur de Asia (veacutease por ejemplo

Modood 1988)

En general los resultados comparativos dan un fuerte apoyo al modelo de

ciudadaniacutea nacional NI el modelo posnacronal ni el multiculrural son apropiados

para explicar por queacute las minoriacuteas britaacutenicas se identifican como grupos raciales o

religiosos y sus contrapartes alemanas se identifican sobre la base de su origen

eacutetnico o de su nacionalidad de origen Tomados en siacute mismos los resultados brishy

taacutenicos estaacuten en conexioacuten con lo que el modelo multicultural podriacutea llevarnos a

esperar pero la comparacioacuten con Alemania muestra que la fuerte movilizacioacuten de

identidades religiosas en el contexto britaacutenico no es una consecuencia general de la

presencia de minoriacuteas culturalmente distintas sino que depende de un contexto

poliacuteticamente favorable que estimula las protestas hechas sobre la base de las

identidades culturales Donde semejante afirmacioacuten de multiculturalismo por parte

del Estado estaacute ausente y los inmigrantes son vistos oficialmente como ciudadashy

nos de otro Estado el caso de Alemania el origen nacional llega a ser la forma

completa en la que los inmigrantes son identificados y se identifican a siacute mismos

Un hallazgo para Gran Bretantildea sin embargo es difiacutecil de reconciliar con el

modelo de ciudadaniacutea nacional y soporta el eacutenfasis multicultural sobre la diferenshy

cia cultural como una importante fuente de recursos para la protesta de los

migran tes

236

ReDV KOOPlfINS amp PAUJ STAl[IM

Tabla 2 Alcance territorial de las organizaciones en las reivindicaciones de

los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

SupraTransnacional 05 72

Europeo 05

De base foraacutenea 03 12

De base Patrioacutetica 26 6

Nacional 727 855

Total 100 100

N 388 83

Nora _X2= 3355 P=OO df=+

Aunque oficialmente la identidad para los migran tes del subconrinente de la India

es patrocinada con el roacutetulo de laquoasiaacuteticoraquo la identidad musulmana de los inmigrantes

pakistaniacutees y bangladeshiacutees es mucho maacutes poderosa especialmente en su propia idenshy

tificacioacuten Aunque la variante britaacutenica del multiculturalismo no puede ser vista como

un ambiente poliacutetico hostil para la movilizacioacuten de las identidades culturales las poliacuteshy

ticas sobre las relaciones de raza britaacutenicas indudablemente favorecen a los laquonegrosraquo o

laquoasiaacuteticosraquo sobre los laquomusulmanesraquo El dominio en las reivindicaciones hechas por los

laquomusulmanesraquo sobre los laquoasiaacuteticosraquo indica asimismo que hay liacutemites a las capacidades

de los modos nacionales de incorporacioacuten de minoriacuteas para formar las identidades

migrantes en su propia imagen Del mismo modo esto muestra que hayal menos algo

de verdad en el eacutenfasis multicultural sobre la diferencia cultural

Un segundo aspecto de la dimensioacuten de actor concierne al alcance territorial

de las organizaciones de los migrantes y de las minoriacuteas (hipoacutetesis 22) Para todos

los casos de reclamos en los que las organizaciones son mencionadas expliacutecitamenshy

te la tabla 2 muestra si esas organizaciones eran internacionales europeas basadas

en e paiacutes de origen o por e contrario basadas en un paiacutes extranjero o si su alcance

territorial permanecioacute limitado a las poliacuteticas alemanas y britaacutenicas Contrario a

lo que reza la hipoacutetesis extractada del modelo posnacional el alcance territorial de

la gran mayoriacutea de los migrantes y de las organizaciones minoritarias no alcanza a

ir maacutes allaacute de las fronteras del Estado-Nacioacuten 73 de todas las protestas efectuashy

das en Alemania y maacutes del 86 de las ocurridas en Gran Bretantildea fueron hechas

por organizaciones nacionales de inmigrantes y de minoriacuteas basadas en y limitashy

das a las poliacuteticas britaacutenicas y alernanast Por e contrario las organizaciones de

30 De aqui en adelante el roacutetulo laquonacionalraquo haraacute referencia al interior de los liacutemites delEstado-Nacioacuten y asimismo incluiraacute los niveles de la poliacutetica local regional y nacional

237

migrantes de caraacutecter internacional europeo y extranjero juegan un rol marginal

en las reivindicaciones llevadas a cabo Teniendo en cuenta toda la discusioacuten sobre

Europa tanto en la perspectiva posnacional como en e campo maacutes amplio del

debate acadeacutemico e hallazgo maacutes sorprendente es quizaacutes la ausencia virtual de las

organizaciones de migran tes en el nivel europeo En Gran Bretantildea no encontrashy

mos ninguacuten tipo de reivindicacioacuten efectuada por tales organizaciones mientras

que en Alemania soacutelo hallamos dos casos Este hallazgo confirma el punto de vista

de los autores que han sentildealado que las organizaciones de migran tes a nivel euroshy

peo han permanecido como actores relativamente impotentes debido a que los

grupos migrantes de los distintos paiacuteses europeos con frecuencia tienen opiniones

ampliamente divergentes acerca de los objetivos y estrategias de integracioacuten y

antirracismo (veacutease al respecto Farell 1998)

Por supuesto para aquellos que se empentildean en buscar pruebas de tendencias

posnacionales hay algunos ejemplos de la implicacioacuten de organizaciones

transnacionales en las reivindicaciones efectuadas Los datos muestran sin embarshy

go que tales casos fueron maacutes la excepcioacuten que la regla Por lo menos en Alemashy

nia las uacutenicas formas significatiyas de organizacioacuten que trascendiacutean los liacutemites

nacionales fueron aquellas basadas en los paiacuteses de origen de los migrantes como

el partido kurdo de los trabajadores (PKK) o el Mojahedin iraniacute (Iranian Peopes

Mqjahedin) Hasta e punto en que sus reclamos se dirigiacutean al mejoramiento de la

situacioacuten de los migran tes procedentes de sus respectivos paiacuteses de origen en Aleshy

mania o en Gran Bretantildea tales formas de organizacioacuten migrante podriacutean llegar a

ser interpretadas como una evidencia de las tendencias posnacionales Sin embarshy

go tales casos son raros tambieacuten Los grupos basados en los paiacuteses de origen fueshy

ron casi exclusivamente ocupados con asuntos poliacuteticos relacionados con las

poliacuteticas migratorias de los paiacuteses de origen Por ejemplo e separatismo kurdo la

rivalidad entre los turcos de extrema derecha y los grupos de izquierda o la oposhy

sicioacuten de los exiliados chinos contra e reacutegimen comunista en China Lejos de

constituir alguacuten tipo de desafiacuteo al Estado-N acioacuten tales formas de protesta reflejan

los conflictos que rodean la estructura y la consolidacioacuten de Estado en muchos

paiacuteses de oeste de Europa y Norteameacuterica

Una debilidad adicional de modelo posnacional es que no ha respondido a la

pregunta sobre por queacute las organizaciones basadas en los paiacuteses de origen juegan

un papel mucho maacutes importante en Alemania que en Gran Bretantildea (26 y 6

respectivamente) Como hemos indicado arriba este resultado puede ser explicashy

do con e modelo de ciudadaniacutea nacional mediante los distintos modos en que los

migrantes y las minoriacuteas son incluidas o excluidas de la comunidad poliacutetica Como

vimos en la tabla 1 e excluyente modelo alemaacuten de ciudadaniacutea eacutetnica y la designashy

cioacuten de los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas por parte del Estado como extranjeros ha

238

RUDD KO()IMANS amp PAel STATIJiexcl~l

llevado a los migrantes en Alemania a mantener una identidad colectiva basada en

sus paiacuteses de origen Tales identificaciones por supues to benefician a los grupos

basados en paiacuteses de origen quienes -como e Estado alemaacuten- continuacutean viendo a

los migran tes como ciudadanos de sus paiacuteses de origen que pueden ser llamados a

hacer una contribucioacuten al esfuerzo poliacutetico de la patria Por e contrario el modeshy

lo britaacutenico facilita la organizacioacuten de los migrantes y de las minoriacuteas dentro del

contexto nacional debido a que eacuteste facilita activamente tales formas de organizashy

cioacuten mediante apoyo financiero y apertura de canales de acceso al proceso poliacutetishy

co y estimula a los migran tes a identificarse a siacute mismos como minoriacuteas raciales o

culturales dentro de la sociedad britaacutenica

Tabla 3 Alcance territorial de los destinatarios de las reivindicaciones efectuashy

das por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Supra transnacional U 22

Europeo 11 07

Gobiernos del paiacutes de origen 245 ) )~

utoridades nacionales 733 950

Total 100 100

lV 351 141

Nota X2=3460 P=OO di = 3

Sin embargo el modelo posnacional no se derriba ni sostiene por la organizacioacuten

transnacional de la accioacuten colectiva Un modo mediante el cual la ciudadaniacutea

posnacional adquiere forma es cuando los actores colectivos transnacionales o no

pasan por alto a las autoridades nacionales y directamente se dirigen a instituciones

y autoridades fuera de Estado-Nacioacuten (hipoacutetesis 3) Nuestros datos contienen vashy

rios ejemplos de reivindicaciones efectuadas en estas lineas Asiacute en 1994 un grupo

de doscientos kurdos alemanes se dirigioacute a la parte francesa de Estrasburgo a presenshy

tar una peticioacuten al Parlamento europeo contra la persecucioacuten de los kurdos en

Turquiacutea En otro ejemplo grupos sinti y romaniacutees alemanes apelaron a la UNHCR

para movilizarse contra e plan del gobierno alemaacuten de deportar a Rumania a los

refugiados de este grupo eacutetnico En Gran Bretantildea tenemos dos casos en los cuales e

frente islaacutemico internacional y e concejo supremo de musulmanes britaacutenicos llamashy

ron a la coalicioacuten durante la guerra de golfo Peacutersico para el cese de hostilidades

Pero existe algo maacutes mientras que el modelo posnacional sugiere que hay ejemplos

tiacutepicos de protestas de migran tes en la era de la globalizacioacuten la tabla 3 muestra

claramente que tales reivindicaciones posnacionales fueron excepcionales

239

De nuevo el hallazgo maacutes sorprendente podriacutea ser la insignificancia de la Unioacuten

Europea y de sus instituciones como un objetivo de las demandas de migrantes yminoriacuteas eacutetnicas (alrededor del 1 de protestas en ambos paiacuteses) Con el 2 en

Gran Bretantildea y el 1 en Alemania las protestas dirigidas a otras instituciones

supranacionales fueron igualmente raras Por el contrario el Estado-Nacioacuten fue

el objetivo del 73 de las reivindicaciones efectuadas por migrantes y minoriacuteas

eacutetnicas en Alemania tanto como el 95 en Gran Bretantildea Una vez maacutes la uacutenica

forma significativa de protestas que trascienden las fronteras nacionales son aqueshy

llas dirigidas a los gobiemos de los paiacuteses de origen de los migrantes Tales casos

no demandan la intervencioacuten de dichos gobiemos con sus contrapartes alemana o

britaacutenica en nombre de los derechos de los migrantes los cuales podriacutean auacuten

ajustarse al modelo posnacional Casi en su totalidad ellos estaacuten referidos a los

conflictos poliacuteticos en la patria Finalmente notamos que las protestas referidas a

los paiacuteses de origen son mucho maacutes frecuentes en Alemania que en Gran Bretaiia

lo cual brinda un sustento mucho mayor a los argumentos comparativos extractados

del modelo de ciudadaniacutea nacional discutido arriba

Tabla 4 Principales Asuntos de las Reivindicaciones efectuadas por Migrantes

y Minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Poliacuteticas de Inmigracioacuten 15 259

Poliacuteticas de asilo 157 119

Poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas 63 508

Antirracismo I xenofobia 321 216

Conflicto intereacutetnico 09 38

Poliacuteticas del pais de origen 415 42

Otros 20 18

Total 100 100

1 757 236

Nota X 2= 31950 P=030 df=6

Habiendo discutido acerca de las identidades colectivas las organizaciones y

los destinatarios de las reivindicaciones efectuadas por los migran tes y por las

minoriacuteas eacutetnicas ahora abordaremos el contenido de tales reivindicaciones La

tabla 4 muestra la distribucioacuten de tales protestas a traveacutes de los principales campos

de debate adicionando maacutes detalles a este panorama Aparte de los asuntos referishy

dos a la inmigracioacuten y al asilo los cuales tienen una importancia semejante en

ambos paiacuteses Gran Bretantildea y Alemania proveen un fuerte contraste En Alema-

240

nia las minoriacuteas efectuacutean sus protestas sobre asuntos concermentes al paiacutes de

origen 10 veces maacutes frecuentemente que sus homoacutelogos britaacutenicos (42 en comshy

paracioacuten con un 4) En Gran Bretantildea la mayor parte de las protestas entran en

la categoriacutea de laquopoliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteasraquo por las cuales denotamos

protestas referidas a la integracioacuten los derechos y la posicioacuten social de las minoshy

riacuteas residentes las cuales por el contrario conforman soacutelo una pequentildea porcioacuten

de las reivindicaciones efectuadas en Alemania (51 en comparacioacuten con el 6~o)

El campo de debate sobre el antirracismo el cual incluye las protestas contra la

xenofobia y contra la violencia de extrema derecha es un tanto aunque no

dramaacuteticamente maacutes importante en Alemania (32 contra 22) De acuerdo con

el modelo de ciudadaniacutea nacional (hipoacutetesis 41) encontramos que las minoriacuteas se

orientan principalmente hacia su integracioacuten y hacia sus derechos en la sociedad

britaacutenica mientras que el campo maacutes importante de protestas hechas por sus conshy

trapartes alemanas se refiere a la situacioacuten poliacutetica en los paiacuteses de origen de los

migran tes Al igual que las minoriacuteas en Alemania hacen sus protestas sobre su

posicioacuten en dicho paiacutes estas tienden a ser ampliamente defensivas la mayoriacutea de

las demandas contra el racismo fueron protestas contra las olas de violencia

xenofoacutebica por las que atravesoacute Alemania en este periacuteodo acompantildeada en ocasioshy

nes por las demandas hechas a las autoridades alemanas sobre mayor proteccioacuten

contra tales ataques Las exigencias proactivas referidas a la extensioacuten de los dereshy

chos de los migran tes y de las minoriacuteas eacutetnicas no fueron sin embargo muy

frecuentes en Alemania en claro contraste con Gran Bretantildea Volveremos a esto

con maacutes detalle

Por el momento nos gustariacutea senalar un interesante hallazgo en el caso alemaacuten

que surge de la comparacioacuten entre el porcentaje de los asuntos referidos al paiacutes de

origen en la tabla 4 (42) Y el porcentaje de las protestas dirigidas a las autoridades

de dichos paiacuteses en la tabla 3 (25) Esta diferencia en parte se explica por las

protestas para las cuales ninguacuten destinatario especiacutefico fue mencionado Estos fueshy

ron ataques efectuados por grupos kurdos contra objetivos turcos en Alemania

como restaurantes bancos o agencias de viajes Indirectamente tales actos de vioshy

lencia tambieacuten apuntaban a presionar al gobierno turco pero debido a que esto

no fue expliacutecitamente mencionado no se mostraron en la tabla 3 Sin embargo

hubo tambieacuten alliacute un considerable nuacutemero de protestas dirigidas al gobierno aleshy

maacuten pero referidas a problemas del paiacutes de origen (6 de todas las reivindicacioshy

nes) Por ejemplo los grupos turcos e iraniacutees acusaron al gobierno alemaacuten de

31 Las protestas en contra de las formas institucionales de discriminacioacuten como porejemplo aquellas que son efectuadas por la policiacutea o el aparato judicial fueron incluidasen la categoriacutea de poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas

241

REVISTA COL01IBLN DE SOCIOLOgiacuteA

apoyar la represlOn en sus paiacuteses de origen vendiendo equipos militares a los

regiacutemenes turco e iraniacute De esta forma tales reivmdicaciories pueden ser conshy

sideradas ejemplos de acciones colectivas transnacionales aunque de un tipo

diferente a los asumidos en la literatura de la ciudadaniacutea posnacional Si bien

encontramos muy pocos ejemplos en los que los migran tes tratan de movilizar

autoridades supranacionales o del paiacutes de origen para mejorar su posicioacuten en los

paiacuteses de llegada siacute hallamos algunos datos sobre las reivindicaciones

transnacionales en la otra direccioacuten esto es intentos de movilizar las autoridashy

des de la sociedad hueacutesped o usar la libertad poliacutetica relativa en la sociedad de

llegada en contra de los regiacutemenes del paiacutes de origen El punto es que hay pocas

noticias sobre tales formas de reivindicacioacuten transnacional hecha por los

migran tes exiliados o refugiados poliacuteticos Preguacutentesele a Karl Marx ~fikhaiJ

Bakunin o al Ayatolaacute Khorneini

Teniendo en cuenta la gran importancia de las organizaciones relacionadas con

el paiacutes de origen destinatarios y protestas en el contexto alemaacuten de un modelo

eacutetnico excluyente de incorporacioacuten de migrantes nuestro punto principal ya ha

sido suficientemente abordado Por lo tanto enfocaremos lo que queda de nuesshy

tro anaacutelisis exclusivamente en aquellas reivindicaciones relacionadas con la inmishy

gracioacuten y las relaciones eacutetnicas en la sociedad hueacutesped Nos preguntamos primero

queacute tan importantes son las reivindicaciones de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas

en cuanto a este asunto en comparacioacuten con las protestas que hacen los actores

basaacutendose en la poblacioacuten mayoritaria de la sociedad hueacutesped tal como el Estado

o los partidos los sindicatos de obreros iglesias y otros grupos de la sociedad

civil Tanto la perspectiva posnacional como la multicultural enfatizan fuerteshy

mente el rol activo de las organizaciones minoritarias en el desafiacuteo a las poliacuteticas

de inmigracioacuten y las poliacuteticas de las minoriacuteas (hipoacutetesis 42) La tabla 5 nos muesshy

tra sin embargo que las minoriacuteas han podido jugar tal rol soacutelo en Gran Bretantildea

Las minoriacuteas eacutetnicas britaacutenicas fueron responsables del 21 del total de las reivinshy

dicaciones sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas un mayor porcentaje del

que fue logrado por ejemplo por parte del gobierno nacional (14) o por miemshy

bros del parlamento nacional (13) Con el 7 de todas las protestas las minoriacuteas

en Alemania jugaron un rol menos prominente en el debate puacuteblico sobre la

inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas el cual habriacutea podido referirse a ellos pero no

tuvo la misma extensioacuten como si la adquirioacute en Gran Bretantildea Con el riesgo de

llegar a ser repetitivos de nuevo tenemos que concluir que es el modelo de ciudashy

daniacutea nacional el maacutes apto para explicar tales diferencias entre naciones En Gran

Bretantildea las minoriacuteas eacutetnicas pueden desafiar las poliacuteticas oficiales de relaciones

eacutetnicas debido a que ellas dominan los recursos poliacuteticos y les son ofrecidas las

oportunidades para hacerlo La legislacioacuten britaacutenica sobre las relaciones entre las

242

Rrnn KOOItiexclNS amp Pxit STATIJAM

razas y sobre la antidiscriminacioacuten y su estatus autoproclamado como de socieshy

dad multicultural constituyen un importante recurso discursivo para las minoshy

riacuteas que pueden desafiar al Estado britaacutenico dirigieacutendose a sus propios objetivos

y promesas

Tabla s Participacioacuten de las Minoriacuteas Eacutetnicas en todas las Reivindicacionesacerca de la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Iigran tes y minonas eacutetnicas 68 207

Otros actores 932 793

Total 100 100

r 5396 10 +--

Nota X=20S65 p=OO 1f=1

Finalmente enfocamos nuestra atencioacuten en maacutes detalle hacia los contenidos de

las reivindicaciones de los migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas

Aunque nuestro anterior anaacutelisis del modelo no ha sido muy positivo debemos

permitir auacuten la posibilidad de formas maacutes indirectas de reivindicaciones

posnacionales en las cualcs no se involucre directamcnte a los actores

transnacionales ni como productores ni como destinatarios de las protestas Para

ser justos debe decirse que en las formulaciones maacutes prudentes de la tesis

posnacional autores tales como Jacobson y Soysal reconocieron que el Estadoshy

Nacioacuten en muchos casos sigue siendo el foro a traveacutes del cual las reivindicaciones

posnacionales tienen que pasar Desde esta perspectiva las organizaciones nacioshy

nales pueden hacer reclamos a gobiernos nacionales pero enmarcan sus demandas

con referencia a actores derechos o convenciones transnacionales o supranacionales

(hipoacutetesis 43) Esto podriacutea incluir llamados a los gobiernos nacionales para que

emprendan acciones en los niveles supranacionales (por ejemplo para luchar por

una regulacioacuten europea comuacuten sobre los procedimientos del asilo) o para que

respeten las convenciones internacionales (por ejemplo la convencioacuten de Gineshy

bra sobre los refugiados) Incluimos tambieacuten en esta categoriacutea las protestas referishy

das a las consecuencias que las poliacuteticas nacionales y sus desarrollos pueden tener

en el nivel transnacional

243

Tabla 6 Estructura de Referencia Territorial de las Reivindicaciones de las

minoriacuteas sobre la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran

Bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Supra transnacional 10 14

Europeo 02

Bilateral 02 23

Nacional 986 944

N o c1asificable 19

Total 100 100

N 421 213

Nota X 2=1577 P=O003 df=4

En la tabla 6 mostramos el marco de referencia territorial de las protestas de los

migrantes Incluso en este caso sin embargo encontramos poco apoyo al modelo

transnacional con un 94 de las protestas hechas en Gran Bretantildea firmemente

confinadas dentro de un marco nacional de referencia tanto como un 99 de

eacutestas en Alemania De nuevo Europa estaacute sorprendentemente fuera de la agenda

en ambos paiacuteses En efecto el uacutenico ejemplo que hallamos fue un comunicado

efectuado por las organizaciones sinti y romaniacute de Alemania apelando al gobiershy

no alemaacuten para incluir la lengua romaniacute en la carta europea sobre los lenguajes

minoritarios y regionales Otros tipos de reivindicaciones con una dimensioacuten

supra o transnacional fueron raras tambieacuten en Gran Bretantildea (3 protestas efectuashy

das por organizaciones que invocaban la autoridad supranacional del Islam) y en

Alemania (4 protestas efectuadas por grupos judiacuteos para combatir la xenofobia y

el antisemitismo haciendo referencia a las consecuencias negativas que las tendenshy

cias de extrema derecha en Alemania podriacutean tener para la imagen del paiacutes en el

extranjero y para las inversiones extranjeras en la economiacutea alemana) En Gran

Bretantildea encontramos 5 protestas (23) con una dimensioacuten bilateral entre las que

se incluye por ejemplo la de un integrante negro del Parlamento quien exige

pagos de indemnizacioacuten a los negros britaacutenicos y a sus paiacuteses de origen como una

compensacioacuten por la participacioacuten britaacutenica en la esclavitudF Sin embargo los

resultados de la tabla 6 subrayan nuestros hallazgos previos acerca de la existencia

32 Adicionalmente como muestra la tabla hubo cuatro casos en Gran Bretantildea quefueron descalificados respecto al marco de referencia territorial de las protestas Todasestas fueron hechas por grupos islaacutemicos cuyas reivindicaciones consistiacutean en destacar laimportancia de la fe islaacutemica o de la gracia de Alaacute pero sin el contexto que podriacutea habishylitar su categorizacioacuten territorial

244

de unos pocos ejemplos de reivindicaciones que van maacutes allaacute de los liacutemites nacioacuteshy

nales pero que son la excepcioacuten maacutes que la regla y que de ninguacuten modo pueden

ser considerados una caracteriacutestica representativa de protestas minoritarias Debishy

do a que hemos dado tres oportunidades al modelo posnacional para probar su

validez (atendiendo a los actores destinatarios contenido y estructura de las proshy

testas) la conclusioacuten parece ser que a partir de nuestros datos el modelo de ciushy

dadaniacutea posnacional tiene poco apoyo empiacuterico hasta el punto de que tal modelo

se encuentra en riesgo de desmoronarse

Tabla 7 Reivindicaciones de derechos por actores de minoriacuteas en Alemaniay Gran Bretantildea 1990-95 ()

lemania Gran Bretantildea

Derechos de Ciudadaniacutea 115

Otros Derechos poliacuteticos y Civiles 269 115

Derechos Sociales y Econoacutemicos 38 205

Derechos Culturales 462 50

Derechos Antidiscriminacioacuten 154

Derechos de 19ualdad no especificados 115 26

Total 100 100

N 26 78

Reivindicaciones de los derechos como un porcentaje de todas las protestas efectuadas

por los migrantes acerca de relaciones eacutetnicas (por ejemplo son excluidos los aspectos

de inmigracioacuten y asilo) 89 424

N 291 184

Nota X 2=2258 p=OO dj=5 para las protestas como se muestran en la parte maacutes alta

de la tabla X=7402 p=OO d(= 1 para protestas por derechos como un porcentaje de

todas las protestas efectuadas por los migrantes

El uacuteltimo rasgo importante de las protestas que deseamos examinar concierne

al tipo de derechos que son demandados Esto es particularmente relevante para la

tesis de la ciudadaniacutea multiculturaL la cual ve a las demandas por los derechos de

grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las diferencias culshy

turales -derechos culturales- como caracteriacutesticas centrales de las reivindicaciones

minoritarias (hipoacutetesis 44) En la tabla 7 presentamos soacutelo aquellas protestas que

son hechas en el campo de las relaciones eacutetnicas (correspondientes a las categoriacuteas

poliacuteticas de integracioacuten minoritaria y antirracismo-xenofobia en la tabla 4)

en teacuterminos de derechos El primer punto para sentildealar es que nuestros hallazgos

dan alguacuten creacutedito a la ciudadaniacutea multicultural debido a que cerca de la mitad de

245

las protestas por derechos en ambos paiacuteses son culturales siendo en su mayoriacutea

referidas a grupos especiacuteficos Y En el caso alemaacuten los grupos demandantes maacutes

importantes de derechos culturales (5 de 12 casos) fueron los grupos gitanos romami

y sinti quienes exigieron reconocimiento como una minoriacutea nacional con los

mismos derechos que las minoriacuteas danesas y serbias (una poblacioacuten eslava en la

regioacuten limiacutetrofe polacacheca) Puesto que los romaniacutees y los sinti han estado

viajando por Alemania y del resto de Europa por siglos ocupan una posicioacuten

distinta a la de los recientes Inmigrantes tales como los turcos y pueden asiacute con

alguna legitimidad reclamar el estarus de una minoriacutea nacional En ese sentido su

importante contribucioacuten a las protestas multiculturales en Alemania confirma el

punto de vista de Kymlicka (1995) acerca de que las minoriacuteas tienen una base maacutes

fuerte que la de los grupos eacutetnicos de origen inmigrante para reclamar derechos

culturales especiales Aparte de este caso especial los maacutes recientes migrantes a

Alemania hicieron muy pocas protestas referidas a los derechos culturales o a

cualquier tipo de derechos Las reivindicaciones acerca de los derechos llegaron a

sumar soacutelo el 9 de todas las protestas minoritarias relativas a las relaciones eacutetnicas

mientras que el 91 restante estuvo referido principalmente a las protestas defenshy

sivas contra la discriminacioacuten y la violencia xenofoacutebica (ver tambieacuten la tabla 4) El

potencial para la desintegracioacuten social como un resultado de las demandas culrushy

ralmente basadas parece entonces ser muy remoto en el contexto alemaacuten contemshy

poraacuteneo

Por el contrario encontramos maacutes evidencia para apoyar la tesis multicultural

en Gran Bretantildea Aquiacute las demandas para los derechos culturales de grupos

especiacuteficos fueron predominantemente llevadas a cabo por musulmanes (23 de

37 casos) junto con otros autodefinidos como negros judiacuteos rastafaris

afrocaribeuacuteos indios pakistaniacutees y gitanos Estas incluyen ejemplos del mismo

tipo de protestas culturales que son muy discutidas en la literatura sobre el

multiculturalismo Asiacute el Frente de Accioacuten UK Musulmaacuten exige una extensioacuten

cultural de la ley sobre la blasfemia en las palabras de su portavoz el caso

sentildealaraacute los puntos en comuacuten entre el cristianismo el judaiacutesmo y el islamismo

En muchos casos pasados referidos a la blasfemia () se proporcionoacute protec-

33 Las demandas para derechos de grupos especiales (por ejemplo para un grupo minoshyritario especiacutefico) caracteriza la mayoriacutea de los casos de los derechos culturales en ambospaiacuteses (10 de 12 en Alemania 37 de 39 en Gran Bretantildea) La mayor parte de las demandaspor derechos en las otras categoriacuteas fueron reclamos para derechos de grupos no especiacutefishycos tales como la igualdad de ciudadaniacutea y el derecho al voto en lemania y por losderechos iguales en el mercado de trabajo en Gran Bretantildea En total el 59 de las proshytestas acerca de derechos en Gran Bretantildea fueron para derechos de grupos especiacuteficoscomparada con el 38 de esas en Alemania

246

RIJDD KOOnLNS amp PAlL STTHAI

cioacuten al An tiguo Testamento el cua l era esencialmente judaico Tambieacuten teshy

nemos un ejemplo de un caso britaacutenico de uso de la pantildeoleta por m ujeres do nshy

de los activistas sentildealan No habiacutea nada en las reg las escolares acerca de las

pantildeoletas cuando nosotros llegam os alliacute Las reg las fueron reformadas el antildeo

pasado () noso tro s n o somos fanaacuteticos ni fundamentalistas Solo deseamos el

der ech o a co ntinuar co n nu estra educacioacuten y la p raacutectica de nuestra fe Lo qu e es

evidente en estos ejemplos pero que no es tiacutepico es qu e las demandas son heshy

chas por una exte nsioacuten existente del multiculturalism o britaacuten ico En el primer

caso los mu sul m anes desean ser incl uidos den tro de la list a de religiones recoshy

nocid as del mism o modo en que seguacuten afi rman fue incorporada una ola maacutes

recien te de in m igran tes - lo s judiacuteos Asiacute m ismo las reiv indicaciones sobre laquola

pantildeoletaraquo fuero n hech as en u n modo m aacutes inclusivo pero d e m aacutes difiacutec il medishy

cioacuten Tenemos muy pocos eemlllos de protestas islimicas fundamentahstas que

d esafiacute an la autoridad del Estado-Nacioacuten en vez de orientars e hacia eHa Una

protes ta efect ua da p or un grupo en re lacioacuten al escritor Salm an Ru sh die fue

deacutejennos llevarl o a Medina y ape drea rlo hasta morir Cada mu sulm aacuten es tariacutea

prep arad o pa ra ar roj ar la p rimera p iedra

Lejos de ser la excepcioacuten parece que la mayor parte de las reivindicaciones

culturales son mejor explicadas por el contexto nacional de un multiculturalismo

apoyado por el Estado que brinda oportunidades para estructurar demandas en

este sentido Este argumento es retomado por el hallazgo comparativo acerca de

que el porcentaje para las demandas de derechos es mayor que el correspondiente

a las reivindicaciones acerca de las relaciones eacutetnicas (42 vs 9) y las protestas

acerca de relaciones eacutetnicas son igualmente mas importantes (tabla 4) en Gran

Bretantildea que en Alemania El hecho de que la identidad musulmana tenga un difiacuteshy

cil ajuste en el contexto britaacutenico puede explicarse porque la legislacioacuten britaacutenica

acerca de la discriminacioacuten no reconoce el derecho a la igualdad religiosa (excepto

en el norte de Irlanda) y asiacute a los musulmanes les es ofrecida soacutelo la retoacuterica y no

la sustancia de la igualdad en el multiculturalismo britaacutenico De hecho de los

derechos de grupos especiales reclamados por los negros se compusieron aqueacutellos

maacutes en teacuterminos de lo civil y de lo social que de lo cultural siendo un ejemplo de

ello el derecho de los negros a ser juzgados por jurados con representacioacuten negra

Esto nos devuelve una vez maacutes a la precisioacuten que hemos hecho varias veces acerca

del impacto de la configuracioacuten racial del modelo de ciudadaniacutea britaacutenico sobre

las reivindicaciones

14 Noacutetese que nuestro meacutetodo permite el anaacutelisis de la accioacuten estrateacutegica empleada porlas reivmdicaciones en relacioacuten al detalle cualitativo del discurso que es reportadoac t ual rn e n tc

247

REVISTA COLOMI3IlNJ DE SOCIoogL

Conclusiones y discusioacuten

Nuestra pregunta central en este artiacuteculo ha sido si las protestas efectuadas por

los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas desafiacutean fundamentalmente al Estado-Nacioacuten

liberal tal como suponen las teoriacuteas acerca de la ciudadaniacutea posnacional y

multicultura1 Mediante una revisioacuten de los resultados de nuestro anaacutelisis compashy

rativo de las protestas efectuadas por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas en Gran

Bretantildea y Alemania en la deacutecada de 1990 encontramos que la respuesta a este

interrogante debe ser negativa Este es sin duda el caso referido al modelo

posnaciona1 Contrariamente a esta perspectiva la cual ve al Estado-Nacioacuten como

cada vez maacutes laquoinsignificanteraquo e laquoirrelevanteraquo (Soysal 1998 p 208 211) el Estadoshy

Nacioacuten continuacutea siendo el marco de referencia maacutes importante para las identidashy

des organizaciones y protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y las autoridades nacionales

permanecen como los destinatarios casi exclusivos de las demandas de estas minoshy

riacuteas Para ser precisos algunas de las reivindicaciones efectuadas por los inmigranshy

tes especialmente en Alemania trascienden los liacutemites nacionales pero lo hacen

en un sentido que no es posnaciona1 Esas formas de protestas simplemente toman

a otro Estado-Nacioacuten -no a la sociedad hueacutesped sino al paiacutes de origen de los

migran tes- como su marco de referencia En algunos casos tales como el de los

kurdos y el de los albaneses de Kosovo en Alemania inclusive se presiona por la

creacioacuten de nuevos Estados naciones independientes en sus distantes paiacuteses de

origen Tales reivindicaciones efectuadas por exiliados poliacuteticos no son un nuevo

fenoacutemeno sino que han acompantildeado al Estado-Nacioacuten desde sus inicios

Por el contrario encontramos poca evidencia para los tipos de protestas que

son de acuerdo con el modelo posnacional tiacutepicas para la experiencia migrante

moderna las organizaciones transnacionales de migrantes que intervinenen en las

poliacuteticas nacionales los migrantes que se dirigen a instituciones supranacionales

las minoriacuteas que efectuacutean protestas a los gobiernos nacionales en nombre de los

derechos y las convenciones legales internacionales Ninguna de esas formas de

protesta posnacional cuenta maacutes que como un pequentildeo porcentaje de las protestas

hechas por los migrantes y las minoriacuteas Mientras que generalmente esto se sostieshy

ne para las reivindicaciones posnacionales la ausencia casi completa de las demanshy

das referidas a la Unioacuten Europea es un hallazgo particularmente sorprendente lo

cual sugiere que la integracioacuten europea no ha ido maacutes allaacute de lo que podriacutea hacershy

nos creer la retoacuterica tanto de los oponentes del proyecto como de quienes estaacuten a

su favor Por el momento Europa continuacutea siendo un comiteacute de coordinacioacuten

para los Estados-Nacioacuten cargado de simbolismo pero con poco poder autoacutenomo

Los migran tes en Europa parecen haber entendido esto mejor que muchos cientiacuteshy

ficos sociales al igual que los votantes europeos la mayoriacutea de los cuales no se

248

molestan en votar por el espectaacuteculo de marionetas de Estrasburgo llamado Parshy

lamento Europeo

La uacuteltima linea de defensa de los posnacionalistas podriacutea consisur en argumentar

que las convenciones y las declaraciones de los Derechos Humanos Universales han

sido incorporadas en las Constituciones y legislacioacuten de los Estados-Nacionales lishy

berales y que por consiguiente las protestas que permanecen totalmente confinadas

al Estado-Nacioacuten podriacutean tener una dimensioacuten posnaciona1 Esta versioacuten del

posnacionalismo implica una difusioacuten de los principios de los Derechos Humanos

universales desde un nivel nacional a uno supranacional reclamacioacuten que no es

apoyada por la evidencia histoacuterica Los Derechos Humanos aparecieron como laquovershy

dades autoevidentesraquo en las constituciones nacionales y en los proyectos de ley acershy

ca de derechos antes de que palabras como laquosupranacionalraquo o laquoglobalizacloacutenraquo

hubieran sido concebidas Ellos son fundamentalmente principios constitutivos de

los modernos Estados-Nacionales liberales y son maacutes una base para la extensioacuten de

la ciudadaniacutea nacional que un sepulturero cargaacutendola a su tumba temprana

Saskia Sassen (1998 p 73) podriacutea arrojar un buen argumento al respecto cuando

plantea que frecuentemente es maacutes faacutecil sentildealar la posicioacuten posnacional como una contishy

nuidad que como un desarrollo emergente Pero incluso si vemos al posnacionalismo

como una tendencia incipiente y no como un estado de cosas -la cual no es ciertamente

la posicioacuten de los posnacionalistas tales como Jacobson y Soysal- pensamos que al meshy

nos la evidencia empiacuterica podriacutea producir indicaciones significativas en el bosquejo de

una nueva era Por supuesto no es un problema encontrar ejemplos que se ajusten al

modelo posnacional hemos mencionado algunos en este artiacuteculo Sin embargo ellos

maacutes que la regla son raras excepciones a las reivindicaciones de los inmigrantes y si son

indicativos de una tendencia esto debe ser de una que estaacute en sus inicios maacutes tempranos

y que pennanece maacutes en el momento de la ficcioacuten que en los hechos

Un defecto adicional del modelo posnacional es que estaacute con las manos vaciacuteas

cuando intenta explicar las diferencias entre los Estados-Nacioacuten liberales en relashy

cioacuten con las protestas de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicaseacute Como lo ha mostra-

1 N del E Los autores se refieren a la sede del Parlamento Europeo en la ciudad deEstrasburgo Francia

36 En defensa de Yasernin Soysal debe notarse que en Liacutemits o( citizenJ-bip (1994) ellareconoce y presenta evidencia importante acerca de las diferencias entre nacionales encuanto a la movilizacioacuten minoritaria de los inmigrantes dada en diferentes paiacuteses euroshypeos Para explicar esas diferencias ella sentildeala a lo largo del argumento aquiacute presentadolas diferentes tradiciones y convenios institucionales de incorporacioacuten de los migrantesen esos paiacuteses En este sentido el anaacutelisis empiacuterico de Soysal el cual sentildeala la importanciade los contextos nacionales estariacutea en desacuerdo con sus conclusiones teoacutericas centrashyles las cuales enfatizan la irrelevancia de las formas de ciudadaniacutea nacional comparadascon las formas de ciudadaniacutea posnaciona1

249

do nuestra comparacioacuten de Alemania y Gran Bretantildea las diferencias entre naciones

al respecto son sorprendentes Mientras los inmigrantes britaacutenicos se movilizan frente

a la sociedad mayoritaria sobre la base de sus diferencias raciales y culturales la

identidad de las minoriacuteas alemanas se refiere a las categoriacuteas eacutetnicas y nacionales de

sus paiacuteses de origen Mientras que los problemas acerca de los paiacuteses de origen jueshy

gan un importante rol en Alemania aquellos son marginales en las reivindicaciones

de las minoriacuteas britaacutenicas quienes se enfocan primeramente sobre aspectos referishy

dos a sus derechos y a su integracioacuten en la sociedad britaacutenica En tanto que los

inmigrantes alemanes se concentran en su posicioacuten en Alemania sus protestas son

principalmente defensivas y dirigidas contra la xenofobia y la violencia racista Mienshy

tras que tales protestas no tienen importancia en Gran Bretantildea encontramos

adicionalmente un nuacutemero de protestas proactivas para la atnpliacioacuten de los dereshy

chos de las minoriacuteas Finalmente hemos mostrado que las minoriacuteas eacutetnicas en Gran

Bretana juegan un rol maacutes importante en el discurso puacuteblico acerca de la migracioacuten

y de las relaciones eacutetnicas que sus homoacutelogos alemanes quienes como extranjeros

son tanto simboacutelica como materialmente excluidos de la comunidad poliacutetica

Esto nos lleva a teoriacuteas que acentuacutean la vigencia de los modelos de ciudadaniacutea

nacional para la incorporacioacuten de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Dentro del

contexto europeo Alemania y Gran Bretantildea representan en muchos aspectos regiacuteshy

menes de incorporacioacuten diametralmente opuestos los cuales hemos etiquetado como

laquoetnocultural exclusionistaraquo y laquomulticultural pluralistaraquo respectivamente

Mientras el modelo alemaacuten interpone barreras simboacutelicas y materiales imporshy

tantes a la adquisicioacuten de la membresiacutea en la comunidad poliacutetica por parte de los

migran tes extranjeros el modelo britaacutenico otorga un acceso mucho maacutes faacutecil a la

ciudadaniacutea y ademaacutes da reconocimiento -aunque limitado- a su diferencia cultushy

ral Estas poliacuteticas liberales para los migrantes residentes se unen con las poliacuteticas

de inmigracioacuten que ponen a los nuevos migran tes en Gran Bretantildea maacutes que en

Alemania una mayor dificultad para entrar al territorio nacional En otros aspecshy

tos tampoco es apropiado interpretar las diferencias entre alemanes y britaacutenicos

en el marco de laquolos chicos buenos versus los chicos malosraquo El modelo britaacutenico

de incorporacioacuten de los migrantes es en gran medida una consecuencia de su pasashy

do imperial colonial y la viacutea por la cual se han llevado a cabo algunos cambios

restrictivos en la legislacioacuten de la ciudadaniacutea por parte de los gobiernos britaacutenicos

para limitar estas consecuencias Por el contrario Alemania ha dado recientemenshy

te un paso hacia adelante abandonando su concepcioacuten eacutetnica de nacionalidad a

traveacutes de un cambio fundamental en su legislacioacuten de ciudadaniacutea la cui l sc

implementaraacute con fuerza en el antildeo 2000

No obstante en la actualidad Alemania y Gran Bretantildea continuan representanshy

do modelos diferentes respecto a la nacionalidad y a la incorporacioacuten de los

250

RLDD KOOPl[ANS amp PACL STtTJltl

migrantes La hipoacutetesis que hemos trazado desde estos dos modelos se ajusta bien

a las evidencias sobre las reivindicaciones de las minoriacuteas Lejos de ser insignifishy

cantes residuos simboacutelicos de un tiempo en el cual el Estado-Nacioacuten auacuten contaba

los modelos nacionales de ciudadaniacutea tienen consecuencias importantes para las

identidades las formas de organizacioacuten y el tipo de protestas de las minoriacuteas

eacutetnicas De modo importante los patrones de las protestas efectuadas por los

migrantes reflejan la forma a traveacutes de la cual en los dos paiacuteses el Estado-Nacioacuten

define su relacioacuten entre las minoriacuteas eacutetnicas y la comunidad poliacutetica Alemania ve

a los inmigrantes como extranjeros y esa es exactamente la forma en la cual se

comportan las minoriacuteas alliacute se organizan e identifican a siacute mismos sobre la base de

su origen nacional y estaacuten aun incoacutemodos de residir en Alemania despueacutes de vashy

rias deacutecadas preocupados con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Por el contrashy

rio el Estado multicultural britaacutenico trata a sus inmigrantes como minoriacuteas raciales

y culturales dentro de su sociedad siendo esta la forma como los migrantes en

Gran Bretantildea se han visto a siacute mismos entonces se movilizan como negros o

como musulmanes britaacutenicos y le reclaman al Estado britaacutenico igualdad de oporshy

tunidades y derechos multiculturales

En la discusioacuten teoacuterica sobre el modelo nacional de ciudadaniacutea hemos identificashy

do un tercer modelo tiacutepico-ideal de ciudadaniacutea llamado el modelo asimilacionista

que en el contexto europeo se representa por Francia Seriacutea una pregunta interesanshy

te para futuras investigaciones indagar si en Francia puede identificarse otro tipo de

patroacuten de protestas que combine con su particular modelo de incorporacioacuten de los

migran tes Sobre la base de los hallazgos obtenidos aquiacute podemos plantear como

hipoacutetesis que el patroacuten de protestas franceacutes tendraacute ciertas similitudes con los resultashy

dos encontrados para Gran Bretantildea Gracias a que los migran tes en Francia tienen

maacutes faacutecil acceso a la membresiacutea de la comunidad poliacutetica igualmente esperamos que

tengan lazos deacutebiles con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Sin ernbargo debido a

la presioacuten francesa por la asimilacioacuten y a la falta de reconocimiento de las diferencias

culturales y eacutetnicas esperamos tanto un tipo de identidad colectiva diferente (maacutes

intereacutetnica y basada en el estatus comuacuten de inmigrante) como distintas protestas

(orientadas a la igualdad y al antirracismo no enfocadas fuertemente en los derechos

culturales) respecto a la britaacutenica17

Extendiendo el anaacutelisis para abordar otros paiacuteses podriacuteamos llegar a respuestas

maacutes concluyentes acerca del desafiacuteo de la ciudadaniacutea multicultural Los datos en

Gran Bretantildea y Alemania son diversos En Alemania encontramos poca evidenshy

cia de la gran presioacuten hecha por las minoriacuteas eacutetnicas y culturales en busca del

17 N del E Esta hipoacutetesis fue planteada antes de las fuertes protestas de los inmigrantesen Francia a finales de 2005

251

REVISTA COLOMBIANA DE SOC[OLogL

reconocimiento de las identidades culturales y los derechos para grupos especiashy

les sobre la base de su diferencia cultural En Gran Bretantildea sin embargo enshy

contramos un nuacutemero sustancial de protestas la mayoriacutea aunque no exclusivamente

originadas en la comunidad musulmana de este paiacutes La falta de un nuacutemero signifishy

cativo de demandas en Alemania la cual tiene un gran nuacutemero de poblacioacuten musulshy

mana al menos muestra que las demandas por derechos multiculturales no son una

consecuencia necesaria de la presencia de alta poblacioacuten de migrantes no europeos

culturalmente diferentes pero siacute depende de la disponibilidad de oportunidades

poliacuteticas que legitimen y provean incentivos para tales protestas Puede que la expeshy

riencia britaacutenica muestre a doacutende llegaraacute Alemania una vez que liberalice sus leyes

de ciudadaniacutea y que las minoriacuteas se enfoquen en sus derechos y posicioacuten en Alemashy

nia en vez de enfocarse en la poliacutetica de sus paiacuteses de origen Eso es lo que temen los

opositores de tal liberalizacioacuten La experiencia francesa puede nuevamente proveer

una alternativa interesante Dado que Francia invita a los migrantes a la comunidad

poliacutetica sobre la base de la igualdad aunque excluyendo la diferencia cultural poshy

driacutea decirse que las reivindicaciones de los migrantes por los derechos multiculturales

no son tan importantes en este paiacutes como lo son en Gran Bretantildea Si este es el caso

el desafiacuteo multicultural no seriacutea un ataque para la unidad del Estado-Nacioacuten imshy

puesta sobre eacuteste por las presiones de las diferencias culturales inherentes a la inmishy

gracioacuten sino una respuesta a una estructura de oportunidad creada voluntariamente

por algunos Estados-Nacioacuten pero no por todos Lejos de ser un mecanismo para

apaciguar las presiones surgidas inherentemente de la inmigracioacuten los modelos

multiculturales patrocinados por el Estado podriacutean entonces ser cambiados para

estimular en primera medida tales protestas Y si efectivamente el apetito multicultural

crece entre maacutes se alimente puede a la postre llegar a ser una advertencia en contra

de la fragmentacioacuten de la propia fortaleza del Estado-Nacioacuten que los adversarios

del multiculturalismo temen

Sin embargo incluso Gran Bretantildea auacuten no ha llegado a tal escenario y no hay

indicios de que llegaraacute en un futuro cercano La mayor parte de las demandas

hechas por las minoriacuteas britaacutenicas parecen ser efectuadas dentro de la configurashy

cioacuten nacional de ciudadaniacutea Incluso las demandas sobre derechos culturales de

grupos especiales que son fundamentalmente hechas por musulmanes quizaacutes se

expliquen mejor por la resistencia que se presenta en las poliacuteticas de relaciones

raciales para el reconocimiento de la igualdad religiosa El multiculturalisrno brishy

taacutenico ofrece a los musulmanes una igualdad racial que se contradice con su proshy

pia identificacioacuten como un grupo religioso Sin embargo con la excepcioacuten de

algunos ejemplos relativamente escasos de reivindicaciones inconmensurables efecshy

tuadas por activistas islaacutemicos fundamentalistas la mayor parte de las protestas de

los musulmanes exigen una ampliacioacuten de la comprensioacuten claacutesica de la igualdad

252

RUDD KO(JIMANS amp PAUL STAnIiexcl~1

poliacutetica y social de la ciudadaniacutea para incluir el reconocimiento de la igualdad

religiosa Dando las laquoherramientas culturalesraquo apropiadas los musulmanes britaacuteshy

nicos podriacutean estar maacutes inclinados a apoyar que a desafiar al Estado-Nacioacuten

Aunque estamos convencidos de que nuestro anaacutelisis otorga un fuerte sustento

a la importancia de los modelos nacionales de ciudadaniacutea y de la incorporacioacuten de

los migrantes no deseamos concluir este artiacuteculo sin haber dirigido una advertenshy

cia final que pudo haber estado por un momento en los labios de algunos lectores

Hay una explicacioacuten alternativa para las disparidades encontradas entre Alemania

y Gran Bretantildea que no se enfoca en las poliacuteticas nacionales sino en las diferencias

entre los grupos individuales de migrantes Como hemos visto Alemania y Gran

Bretantildea han recibido a migran tes de diferentes paiacuteses y regiones del mundo En

este ultimo paiacutes los grupos maacutes grandes proceden del Caribe y del subcontinente

Indio en Alemania claramente el grupo maacutes numeroso de migran tes viene de

Turquiacutea Asiacute quizaacutes la preocupacioacuten por las reivindicaciones efectuadas en Aleshy

mania respecto a los asuntos del paiacutes de origen es soacutelo una peculiaridad de los

migrantes kurdos y turcos y el eacutenfasis sobre asuntos culturales una caracteriacutestica

tiacutepica de los musulmanes procedentes de Pakistaacuten y Bangladcsh Esta es una explishy

cacioacuten primordialista y antiteoacuterica pero auacuten no puede ser completamente descarshy

tada Desde nuestro punto de vista el interrogante que auacuten se mantiene gira en

torno a por queacute los musulmanes turcos pueden ser tan diferentes de los musulmashy

nes pakistaniacutees Contrariamente no puede sostenerse que el subcontinente Indio

no tenga equivalente del conflicto turco-kurdo que alimentariacutea en Gran Bretantildea

las protestas referidas al paiacutes de origen Entonces la cuestioacuten es por queacute los conflicshy

tos entre pakistaniacutees e indios entre sikhse indios y otros innumerables conflictos

poliacuteticos sobre el subcontinente indio no se trasladan en un grado significativo

desde estas regiones a las protestas efectuadas por las minoriacuteas britaacutenicas Mientras

consideramos estos como argumentos importantes contra la interpretacioacuten altershy

nativa la uacuteltima prueba podriacutea ser comparar las reivindicaciones de los migrantes

procedentes de la misma regioacuten en diferentes paiacuteses de asentamiento Debido a

que los paiacuteses de inmigracioacuten europea tienden a tener sus propias aacutereas particulashy

res de reclutamiento de migrantes es maacutes faacutecil decirlo que hacerlo Adicionar a

Francia a la comparacioacuten no ayudariacutea mucho por ejemplo debido a que los grushy

pos migran tes maacutes importantes en ese paiacutes proceden de los paiacuteses del Maghreb y

Portugal los cuales son fuentes marginales de inmigracioacuten tanto en Gran Bretantildea

como en Alemania Los Paiacuteses Bajos sin embargo seriacutean un caso uacutetil en este

asunto debido a que tienen minoriacuteas cuantificables procedentes del Caribe (pershy

mitiendo una comparacioacuten con Gran Bretantildea) de Turquiacutea (lo cual podriacutea ser

comparado con los turcos alemanes) tanto como de Marruecos (comparable con

Francia)

253

RiexclWISTJ COIOI-IBIAN DI SOCIOlogiacute

En nuestro concepto con la comparaclOn entre Alemania y Gran Bretantildea

hemos sido los primeros en presentar un cotejo empiacuterico sistemaacutetico de las proshy

testas efectuadas por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en los dos paises maacutes importanshy

tes de inmigracioacuten del oeste europeo Nuestra interpretacioacuten de las sorprendentes

diferencias entre esos dos paiacuteses en el marco de los modelos nacionales de ciudadashy

niacutea e incorporacioacuten de los migran tes ha mostrado los meacuteritos que podriacutea tener

una aproximacioacuten semejante Sin embargo como nuestros comentarios indican

permanecen preguntas muy importantes sobre la relacioacuten entre los Estados-N ashy

cioacuten la inmigracioacuten y las reivindicaciones efcctuadas por las rninorras El desafiacuteo

para investigaciones posteriores por consiguiente es extender el tipo de anaacutelisis

que nosotros hemos presentado aquiacute para incluir otros paiacuteses y otros modelos de

incorporacioacuten tanto en el oeste europeo como en los paiacuteses claacutesicos de inmigrashy

cioacuten del Nuevo Mundo

RUUD KOOPMANS

issenschaftszentrum Berlin fur Socialforschung

PAUL STATHAM

Univcrsitv o f Leeds

TRADUCIDO POR Constanza Arneacutez quita QUintana y Leydy Jhohan~

Diossa Jimeacutenez (Con autorizacioacuten de los autores)

ReVIsADO POR Jorge Enrique Gonzaacutelez profesor U Nacional de Colombia

254

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  • INTRODUCCIOacuteN13
  • EL DESAFIacuteO POSNACIONAL13
  • EL DESAFIacuteO MULTICULTURAL13
  • LOS REGIacuteMENES DE CIUDADANIacuteA NACIONAL PARA LA INCORPORACIOacuteN DE LOS MIGRANTES13
  • GRAN BRETANtildeA Y ALEMANIA SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS13
  • RECUPERACIOacuteN DE DATOS13
  • HIPOacuteTESIS13
  • Hipoacutetesis 113
  • Hipoacutetesis 213
  • Hipoacutetesis 21
  • Hipoacutetesis 22
  • Hipoacutetesis 3
  • Hipoacutetesis 41
  • Hipoacutetesis 4213
  • Hipoacutetesis 43
  • Hipoacutetesis 4413
  • Hallazgos
  • CONCLUSIONES Y DISCUSIOacuteN13
  • REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS13
Page 5: ¿Desafiando al Estado-Naciónliberal? Posnacionalismo ...

RLDD KOOPMANS amp PAl STATllAM

(Lie 1995 Shain y Sherman 1998 J acobson1996) La conclusioacuten que Soysal

(1998 210-211) plantea desde esos desarrollos no deja espacio para la duda acerca

del destino del Estado-Nacioacuten en un mundo en el que los derechos y las identishy

dades entendidas como derechos derivan su legitimidad de discursos de la persoshy

nalidad universal los liacutemites de la nacionalidad universal o de una ciudadaniacutea

nacional para este caso llegan a ser irrelevantes

A pesar de lo que esta visioacuten posnacionalista plantea con respecto al rol de las

minoriacuteas migran tes no ha escapado a cuestionamientos Para empezar varios

autores han sentildealado que la transferencia de autoridad a los niveles supranacional

y transnacional auacuten no ha llegado al punto en que pueda desafiar seriamente los

privilegios del Estado-Nacioacuten Maacutes especiacuteficamente en las poliacuteticas de migracioacuten

y relaciones eacutetnicas el desarrollo de poliacuteticas comunes en la Unioacuten Europea (U

E) Y la coordinacioacuten de la poliacuteticas nacionales de los estados miembros ha sido

ampliamente restringida por la resistencia de las distintas estructuras poliacuteticas nashy

cionales y la adhesioacuten a las filosofiacuteas puacuteblicas que las sostienen (Farell 1998 P245 ver tambieacuten Joppke 1997 Freeman 1998) Al igual que esas poliacuteticas comushy

nes que han sido implementadas difiacutecilmente clasifican como el tipo de derechos

humanos que los posnacionalistas pretenden Por ejemplo el Acuerdo de

Schengen implementado en 1995 estaacute orientado hacia la mejor coordinacioacuten y

estrictos controles sobre la inmigracioacuten no deseada

Ademaacutes las implicaciones praacutecticas de las convenciones de Derechos Civiles y

Humanos internacionales acerca de los derechos de los migran tes tambieacuten han

sido cuestionadas De este modo Goodwin-Gill Jennv y Perruchoud -represenshy

tantes de la Comisioacuten de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y del Comishy

teacute Intergubernamental para la Migracioacuten en Ginebra respectivamente- concluyen

lo siguiente acerca de esos tratados y convenciones Gran parte de ellos proporshy

cionan muchos matices de opinioacuten y lo que realmente cuenta es coacutemo el esquema

de proteccioacuten funciona en el nivel local prestando atencioacuten particularmente a los

derechos subsidiarios y a las garantiacuteas de procedimiento ( ) Incluso la ley adop-

3 Acuerdo relativo a la Supresioacuten Gradual de los Controles en las Fronteras Comunesde las Partes Contratantes firmado por la Repuacuteblica Federal de Alemania Francia Beacutelshygica Luxemburgo y los Paiacuteses Bajos (Nota de las traductoras)

bull Por supuesto con el Tratado de Iaastricht de 1992 la UE ha implementado una formade ciudadaniacutea europea que incluye rudimentariamente la completa libertad de movimienshyto y residencia en la Unioacuten Europea para los ciudadanos de los Estados miembros Asiacutemismo el acceso a la ciudadaniacutea europea es completamente dependiente del acceso a laciudadaniacutea de uno de los Estados miembros Esto ademaacutes no infringe los privilegios dedichos Estados para definir sus propias reglas respecto a la adquisicioacuten de la ciudadaniacutea nialtera la posicioacuten de los residentes que tienen la ciudadaniacutea de un Estado no miembro

211

RiexclmiddotVIST COLOofBLN DE SOCIOLOgLl

tada bajo la Convencioacuten Europea de los Derechos Humanos () y la interpretashy

cioacuten de los derechos civiles han limitado seriamente la asistencia social a los no

nacionales respecto a las garantiacuteas del debido proceso La deportacioacuten la terminashy

cioacuten del permiso de residencia y la aceptacioacuten o negacioacuten del ingreso han sido

fundadas por la Comisioacuten Europea para no incluir los derechos civiles (1985

pp 566-568 ver tambieacuten Forbes 1995 pp 198-207)

La evidencia empiacuterica existente es poco concluyente acerca de cuaacuteles de esas

visiones contradictorias sobre e rol de los contextos nacionales y supranacionales

para las reivindicaciones de migrantes y minoriacuteas eacutetnicas son maacutes proacuteximas a la

verdad En contra de la evidencia presentada para sustentar la continua relevancia

del Estado-Nacioacuten como un punto de referencia en la movilizacioacuten de los migrantes

los posnacionalistas sentildealan casos donde aquellos construyen sus protes tas en teacutershy

minos de derechos humanos universales r apelan exitosamente a cortes

supranacionales para prevenir o revocar incursiones nacionales sobre sus dereshy

chos (ver ejemplos en Soysal 199-+ 1997) Sin embargo tal evidencia auacuten no se

encuentra sistematizada y no nos lleva frecuentemente maacutes allaacute de la discusioacuten

sobre unos pocos ejemplos que son supuestamente representativos

El desafiacuteo multicultural

Las teoriacuteas sobre e posnacionalismo estaacuten ligadas de dos formas importantes a

la ciudadaniacutea multicultural En primer lugar los posnacionalistas plantean que las

convenciones internacionales provistas para el derecho a una cultura propia han

mejorado ampliamente las oportunidades de los migran tes y las minoriacuteas eacutetnicas

para presionar al Estado-Nacioacuten por el reconocimiento de su diferencia cultural

En segundo lugar si la afirmacioacuten posnacional es correcta las comunidades eacutetnicas

toman cada vez maacutes la forma de diaacutesporas transnacionales atadas fuertemente a sus

paiacuteses de origen por consiguiente los modelos tradicionales para la integracioacuten

de los migran tes mediante su asimilacioacuten dentro de la mayoriacutea cultural ya no

funcionariacutean (Kymlicka 1995 p 9)

En la discusioacuten acerca de multiculturalismo como un desafiacuteo al Estado-Nacioacuten

liberal no se estaacute poniendo en riesgo la soberaniacutea nacional externa sino su capacishy

dad para mantener la cohesioacuten social y la concepcioacuten de los derechos individuales

sobre la cual descansa Ademaacutes las reivindicaciones de las minorias eacutetnicas son visshy

tas como un aspecto central de este desafiacuteo Las minoriacuteas y las mayoriacuteas chocan

cada vez maacutes respecto a asuntos tales como los derechos de lenguaje la autonomiacutea

regional la representacioacuten poliacutetica el curriacuteculo educativo los derechos de tierra las

poliacuteticas de inmigracioacuten y naturalizacioacuten e incluso respecto a los siacutembolos naciona-

212

RlDD KOOI~dNS amp PLL SLTJHM

les como la eleccioacuten del himno nacional y los diacuteas festivos El desafiacuteo maacutes grande

que enfrenta la democracia hoy en diacutea es hallar respuestas poliacuteticamente viables y

moralmente defendibles a estos asuntos (Kymlicka 1995 p 1) Parece que estos

problemas surgen del hecho de que las minoriacuteas migrantes cada vez maacutes plantean

demandas en busca de la defensa de los derechos de gmpos especiales y el reconocishy

miento y apoyo por parte del Estado de su diferencia cultural y su identidad Tales

reivindicaciones son vistas frecuentemente como desafiacuteos a la esencia de los valores

liberales por ejemplo cuando los musulmanes exigen el derecho a la poligamia a la

circuncisioacuten de los hombres o la prohibicioacuten de los iexcl tJOJ satanicoi de Salman Rushclie

Parekh 1996) Haciendo tales demandas las minoriacuteas eacuterrucas desafiacutean la concepshy

cioacuten de una ciudadaniacutea unificada e indiferenciada un desarrollo que es visto por los

partidarios de tal concepcioacuten como un antiacutedoto necesario y saludable en contra de

la prevaleciente hegemoniacutea cultural blanca (veacutease Young 1998) o como un serio

ataque a los valores comunes compartidos y a la solidaridad social necesaria para

una cohesioacuten e integracioacuten social (veacutease Schlesinger 1992)

Tampoco deberiacuteamos pensar en los argumentos normativos hechos por estos y

otros participantes en el debate a favor o en contra de los derechos de ciudadaniacutea

multicultural o diferencial concedidos a las minoriacuteas migrantes Tales asuntos

estaacuten fuera del alcance de este artiacuteculo Sin embargo parece ser un asunto de conshy

senso que -justificable norrnativamcnte o no inquietante o no- las reivindicacioshy

nes de los derechos de grupos culturales son centrales para las protestas hechas en

la actualidad por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Para los que se oponen a la

inmigracioacuten esto es resultado de las fuertes diferencias culturales de los recientes

migran tes no europeos lo cual pone en tensioacuten la capacidad adaptativa de los

migrantes y la capacidad integrativa de la sociedad hueacutesped o de llegada Desde el

punto de vista de los defensores de la ciudadaniacutea multicultural esto refleja el heshy

cho de que la exclusioacuten en las sociedades modernas es fundamentalmente resultashy

do de la discriminacioacuten o prejuicios contra grupos culturalmente distintos en vez

de ser una funcioacuten primaria de la inequidad socioeconoacutemica y de la carencia de

derechos de ciudadaniacutea poliacutetica y social

La evidencia empiacuterica sistemaacutetica que podriacutea permltlrnos averiguar sobre la

relativa importancia y naturaleza de las reivindicaciones de derechos para grupos

culturales -entre naciones y en comparacioacuten con otro tipo de demandas- es una

vez maacutes insuficiente Desafortunadamente el alto nivel de sofisticacioacuten filosoacutefica

en el debate sobre el multiculturalismo no se ajusta a la evidencia empiacuterica

En el presente no deja de ser maacutes que una afirmacioacuten el hecho de que las reivinshy

dicaciones de los migran tes y las minoriacuteas eacutetnicas cuyo objetivo es presionar por

la diferenciacioacuten de la ciudadaniacutea sean suficientes para desestabilizar potencialshy

mente al Estado-Nacioacuten liberal

213

REVISTA COLOMBLNJ DE SOCIOLOgIacute

La referencia cotidiana a los conflictos eacutetnicos en Bosnia Ruanda y la antigua

Unioacuten Sovieacutetica es irrelevante para el contexto de la inmigracioacuten en las sociedades

de Occidente Entre los diferentes estudios los ejemplos extractados de los conshy

textos maacutes relevantes son usualmente anecdoacuteticos y extremadamente repetitivos

Al abrir aleatoriamente un libro sobre minoriacuteas eacutetnicas y multiculturalismo se

tendraacute la oportunidad de encontrar un sinnuacutemero de toacutepicos referidos al foiexcliexclard

franceacutes y al Rushdie britaacutenico No estaacute claro coacutemo tales ejemplos son representashy

tivos para la amplia gama de reivindicaciones efectuadas por los migrantes y por

las minoriacuteas eacutetnicas o

Los regiacutemenes de ciudadaniacutea nacional para la incorporacioacuten de losmigrantes

Recientemente las investigacioncs comparativas han centrado su atencioacuten acadeacuteshy

mica en el poder explicativo de los derechos de ciudadaniacutea ante los diferentes

acercamientos a la nacionalidad en los Estados democraacuteticos liberales y a la regulashy

cioacuten de la inmigracioacuten y la presencia de los migrantes foraacuteneos No es sorprendente

que con el incremento de la integracioacuten europea estos debates vean con frecuencia a

la Europa occidental contemporaacutenea como el terreno para la prueba empiacuterica de

hipoacutetesis acerca de por queacute los paiacuteses con flujos de inmigracioacuten y cantidad de inmishy

grantes aparentemente similares continuacutean manteniendo diferentes formas de atrishy

bucioacuten de los derechos de ciudadaniacutea a los no nacionales El trabajo de Rogers

Brubaker (1992) es un importante estimulo a este aacutevido debate sobre los regiacutemenes

de ciudadaniacutea y el desafiacuteo planteado por la inmigracioacuten al Estado-Nacioacuten

Aun cuando el principal argumento para la integracioacuten de la Unioacuten Europea

apela a la convergencia Brubaker sentildeala que los regiacutemenes nacionales para la inshy

corporacioacuten de los inmigrantes en un sistema de derechos poliacuteticos y sociales

divergen Para explicar la resistencia de estas variaciones nacionales en los regimenes

de ciudadaniacutea eacutel enfoca su atencioacuten en las bases culturales del Estado-Nacioacuten

Incluso estos ejemplos no siempre son bien escogidos En el caso del joacuteulard franceacutes lamayor parte de la atencioacuten y el debate puacuteblico no fue creada por las tres joacutevenes queusaron sus pantildeoletas en la escuela o por las organizaciones musulmanas que las apoyashyban sino por los liacutederes poliacuteticos franceses y por los intelectuales que discrepaban sobrela naturaleza del republicanismo y el laicismo franceses

uacute En este campo se ha desarrollado un creciente cuerpo de investigaciones comparatishyvas Otros ejemplos incluyen a Kleger y D ~mato (1995) Safran (1997) Castles y Miller(1993) Cornelius J1artin y Hollifield (1994) Ireland (1994) y Kastoryano (1996)

214

RLDD KeJ(lIMANS amp PACL STATIIMj

como lazos que contienen y comprometen a la comunidad a traveacutes de la nacionashy

lidad Las comparaciones de Brubaker entre Francia y Alemania muestran que la

definicioacuten legal de ciudadaniacutea dada por el Estado asume una forma diferente de

arraigo cultural impreso en la nacionalidad

Este autor contrasta la tradicioacuten legal de la ciudadaniacutea sustentada por el jus sanguinis

en la que la mernbresia es adquirida sobre la base de una descendencia eacutetnica con la

de jus solis en la que es el derecho territorial de nacimiento el que da las bases para la

adquisicioacuten de esta membresiacutea Mientras que el jus sanguinis se resiste a transformarse

Imponiendo una clausura social basada en la identidad colectiva de la etnicidad nashy

cional el jUJ solis permite una asimilacioacuten contractual del individuo a la nacionalidad

por la conversioacuten ritual o por el nacimiento Los estudios histoacutericos de Brubaker

definen a Alemania como un caso puro de jus Janguinis donde los derechos de ciudashy

daniacutea auacuten estaacuten basados en la pertenencia etnoculturaJ a la nacionalidad Por otro

lado eacutel ve a Francia como un paiacutes donde la ciudadaniacutea es una mezcla de jus sanguinis

jus solis pero donde eljus solis domina fuertemente y estaacute codificado en el concepto

ciacutevico republicano y jacobino de nacionalidad

Brubaker argumenta que estas definiciones nacionales de ciudadaniacutea profundashy

mente arraigadas continuacutean dando forma hoy en diacutea a las distintas respuestas poshy

liticas de los Estados-Nacioacuten hacia los migrantes Eacutel cita las tasas de naturalizacioacuten

que cada vez son maacutes altas en Francia comparadas con las de Alemania como una

evidencia empiacuterica de que los regiacutemenes de ciudadaniacutea son la mejor forma de

explicacioacuten de las estrategias nacionales que ambos paiacuteses mantienen para incorshy

porar a los migran tes

Ampliando el anaacutelisis de Brubaker un gran nuacutemero de acadeacutemicos ha analizashy

do las configuraciones de la ciudadaniacutea del Estado-Nacioacuten como la variable explishy

cativa que da respuestas al desafiacuteo planteado por la incorporacioacuten de las diferencias

eacutetnicas Existe un grado considerable de consenso en relacioacuten con los diferentes

tipos de regiacutemenes de ciudadaniacutea Usualmente los autores distinguen entre dos

importantes dimensiones de ciudadaniacutea que pueden verse como determinantes del

grado y la forma de inclusioacuten y exclusioacuten de un reacutegimen nacional en relacioacuten con

las diferencias eacutetnicas primero el criterio de acceso formal a la ciudadaniacutea y

segundo las obligaciones culturales que implica dicho acceso La primera dimen-

7 Castles (1995) Smith v Blanc (1994) y Farell (1996) son ejemplos de acadeacutemicos queaplican la configuracioacuten nacional de la ciudadaniacutea a la incorporacioacuten de los migrantes[ientras que Koopmans y Kriesi (1997) y Koopmans y Statham (1999b 1999c) aplicanun modelo similar usando modelos de ciudadaniacutea nacional como estructuras de oportushynidad para la explicacioacuten del potencial de la movilizacioacuten sobre las diferencias eacutetnicas-extrema derecha y antirracismo- en diferentes paiacuteses europeos

215

RlcVISTA COLO~BLN DE SOCIOLOgiacuteA

sion se vincula con la distincioacuten entre lo etnocultural (iexcllIS sanguinis y lo ciacutevico

territorial (jus solis bases para el criterio de una completa atribucioacuten de ciudadashy

niacutea siendo la etnocultural una versioacuten maacutes cerrada y la ciacutevico territorial una

maacutes abierta La segunda dimensioacuten se relaciona con la diferencia entre

asimilacionismo y pluralismo cultural como condiciones puestas por los Estados

para la atribucioacuten de la ciudadaniacutea siendo el asimilacionismo la maacutes exigida y el

pluralismo cultural la maacutes aceptada Combinando estas dimensiones llegamos a

los tres tipos ideales de reacutegimen de ciudadaniacutea que pueden ser relacionados con

ejemplos especiacuteficos de paiacuteses europeos el etnocultural exclusionista el ciacutevico

astmilacionista y el multicultural pluralista

Dentro del contexto de la Europa occidental Alemania es la mejor aproximashy

cioacuten al reacutegimen de ciudadaniacutea etnocultural exclusionista Debido a la falta de acceshy

so a la ciudadaniacutea por el nacimiento en un territorio y a los obstaacuteculos relativamente

altos a la naturalizacioacuten los migrantes extranjeros encuentran difiacutecil obtener sus

derechos de ciudadaniacutea al igual que unirse a la comunidad nacional En Alemashy

nia cientos de miles de descendientes de migrantes nacidos alliacute siguen siendo auacuten

oficialmente extranjeros iausiaacutender y carecen de derechos poliacuteticos completos

Por atto lado los inmigrantes considerados eacutetnicamente alemanes (Aurrieder) lleshy

gados recientemente de Rusia reciben derechos poliacuteticos y sociales sobre la base

de sus viacutenculos hereditarios con la nacioacuten En contraste Francia tiene un reacutegimen

ciacutevico-asimilacionista en el que el Estado ofrece a los inmigrantes faacutecil acceso a los

derechos pero al mismo tiempo rehuacutesa aceptar el pluralismo cultural A cambio

de estos derechos se espera de parte de los migrantes lealtad a los valores republishy

canos franceses y a la cultura poliacutetica por encuna de la lealtad a la identidad relishy

giosa y a la pertenencia eacutetnica El republicanismo franceacutes es una religioacuten secular

universalizante y las organizaciones eacutetnicas han sido oficialmente aceptadas por el

Estado soacutelo desde 1981 lo cual da lugar a restricciones en la forma y orientacioacuten

estrateacutegica de la movilizacioacuten eacutetnica Finalmente la ciudadaniacutea multicultural

pluralista estaacute representada en el contexto europeo por Gran Bretantildea Suecia y los

Paiacuteses Bajos Aquiacute el Estado no soacutelo ofrece faacutecil acceso a los derechos poliacuteticos y

sociales sino que tambieacuten promueve la diferencia eacutetnica a traveacutes del reconocimien-

H El acceso a la ciudadaniacutea en Alemania se ha convertido en algo maacutes faacutecil a traveacutes delos cambios legislativos dados en 1990 y 1993 Sin embargo incluso despueacutes de estoscambios lemania continuacutea teniendo una de las maacutes bajas tasas de naturalizacioacuten enEuropa (veacutease Cinar 1994 Lederer 1997) Recientemente sin embargo una propuestahecha por el nuevo gobierno de socialdemoacutecratas y del Partido -erde ha sido aprobadaen el Parlamento la cual impone menos barreras a la naturalizacioacuten e introduce unaforma adicional de JNJ solis la condicioacuten es que los hijos de migran tes nacidos en Alemashynia puedan renunciar a la nacionalidad de sus padres cuando alcancen la mayoriacutea de edadcon el fin de mantener su ciudadaniacutea alemana

216

Rinu KOOPMNS amp P l STTI 1i1

to de los grupos de inmigrantes como minoriacuteas eacutetnicas con sus propios dereshy

chos culturales y privilegios Por ejemplo en los Paiacuteses Bajos las comunidades

eacutetnicas reconocidas han tenido el derecho de instalar sus propias escuelas y de

recibir fondos del Estado

La pregunta clave por supuesto es si estas diferentes tradiciones nacionales

tienen consecuencias significativas para los migrantes El planteamiento de Brubaker

responde claramente a esta cuestioacuten De acuerdo al mismo la ciudadaniacutea es cada

vez menos un sistema para la atribucioacuten de derechos y es cada vez maacutes un campo

de lucha poliacutetica para redefinir los indicadores de los liacutemites simboacutelicos de una

identidad nacional La poliacutetica de ciudadaniacutea hoyes primero y antes que nada

poliacutetica de nacionalidad ( ) eacutesta gira maacutes en torno al propio entendimiento que

en torno al propio intereacutes Los intereses que inspiran a las poliacuteticas de ciudadaniacutea

son ideales maacutes que materiales

El punto central no es iquestquieacuten obtiene queacute sino iquestquieacuten es queacute (Brubaker

1994 p 182) Aquiacute Brubaker sentildeala correctamente la importancia que tiene el

proceso de significacioacuten en la estructuracioacuten de las relaciones de los migrantes con

el Estado-Nacioacuten Esto se demuestra por las distintas denominaciones que las

poliacuteticas nacionales han aplicado a los rnigrantes Auslander (extranjeros) en Aleshy

mania inmigreacuteJ (inmigrantes) en Franela etnisrhe minderbeden (minoriacuteas eacutetnicas) en

los Paiacuteses Bajos Sin embargo el eacutenfasis de Brubaker en la ciudadaniacutea entendida

fundamentalmente como una poliacutetica de interaccioacuten simboacutelica opaca las conseshy

cuencias materiales y reales que tal identidad adscrita podriacutea tener Los distintos

apelativos simboacutelicos que las naciones asignan a los migran tes influyen directashy

mente sobre la distribucioacuten de los recursos materiales a los mismos y sobre su

potencial para los desafiacuteos movilizadores y para su participacioacuten dentro de la

comunidad poliacutetica de una sociedad Marca una diferencia el hecho de que una

persona sea foraacutenea (joreigner) inmigrante (immigrant) o minoriacutea eacutetnica (etbnie

minori[y) No son soacutelo siacutembolos sino tambieacuten formas de relacioacuten social que legitishy

man y facilitan ciertos tipos de participacioacuten en la sociedad mientras que

deslegitiman y condicionan negativamente otros De modo similar el racismo y

la discriminacioacuten no soacutelo son una forma de definir los liacutemites simboacutelicos sino que

ademaacutes son una accioacuten que estructura los cambios en la vida de quienes se ven

afectados llevando a desventajas sociales (iY materiales) sistemaacuteticas El hecho de

incorporar la legislacioacuten antirracista y antidiscriminatoria a los derechos de ciudashy

daniacutea y reforzarlos afecta maacutes la cuestioacuten respecto a iquestquieacuten obtiene queacute que la

referida a iquestquieacuten es queacute En contra del planteamiento de Brubaker en los dereshy

chos de ciudadaniacutea estaacuten en juego importantes intereses materiales Los recursos

de acceso a la comunidad poliacutetica -de los cuales el miacutenimo es el derecho al votoshy

podriacutean convertirse en una diferencia significativa respecto al potencial de los

217

REVISTA COLOMl3IANA DE SOCIOLOgiacuteA

actores migran tes para movilizarse y presionar con sus demandas por el cambio

social y poliacutetico

Sin embargo pocos trabajos empmcos comparativos y sistemaacuteticos han sido

llevados a cabo para mostrar coacutemo los contextos poliacuteticos nacionales inciden soshy

bre las acciones colectivas y sobre las reivindicaciones de los migrantes y las minoshy

riacuteas eacutetnicas (Rex y Drury 1994) Uno de los pocos estudios comparativos en

abordar empiacutencamente la importante cuestioacuten sobre la movilizacioacuten poliacutetica es el

trabajo de Ireland (1994) acerca de las formas de activismo poliacutetico empleadas por

los migrantes en Francia y Suiza (veacutease tambieacuten las contribuciones de Koopmans

amp Statham 2000) Ireland usa el concepto de canalizacioacuten institucional para

referirse a coacutemo las diferentes formas nacionales de los mecanismos de participashy

cioacuten -en los cuales los derechos de ciudadaniacutea son fundamentales- con el tiempo

terminan dando forma al activisrno poliacutetico de los migran tes Eacutel encuentra que

grupos -similares de migran tes se movilizan de forma distinta en los dos paiacuteses lo

cual hace de la canalizacioacuten institucional una viacutea maacutes adecuada que el origen eacutetnishy

co o la clase social para explicar las formas de movilizacioacuten

Las perspectivas que hemos discutido en esta seccioacuten aftrman que las diferente

configuraciones de la ciudadaniacutea estaacuten basadas en las estructuras ciacutevico-institucioshy

nales y poliacutetico-nacionales y que ambas tienen importantes consecuencias para la

incorporacioacuten de los migran tes y para la movilizacioacuten poliacutetica basada en la difeshy

rencia eacutetnica Antes de comprobar la vigencia de tales afirmaciones es necesario

abordar con maacutes detenimiento el contexto de los dos paiacuteses en los cuales se enfoca

nuestro trabajo empiacuterico

Gran Bretantildea y Alemania semejanzas y diferencias

Gran Bretantildea y Alemania son paiacuteses adecuados para probar las hipoacutetesis acerca

de la relevancia que tiene la ciudadaniacutea en las reivindicaciones poliacuteticas efectuadas

por los migran tes y por las minoriacuteas eacutetnicas Tomando los tres regiacutemenes de ciushy

dadaniacutea nacional que hemos discutido podemos decir que son casos opuestos

Alemania es un paiacutes con ciudadaniacutea etnocultural excluyente donde los inmigranshy

tes no eacutetnicos son incorporados al mercado laboral pero les es difiacutecil obtener

acceso a la comunidad poliacutetica Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea de Gran

Bretantildea tiende maacutes hacia el tipo ideal multicultural pluralista en el que la mayor

parte de las minoriacuteas residentes tienen iguales derechos sociales y poliacuteticos al

tiempo que conservan en gran medida sus diferencias culturales ante la mayoriacutea de

la sociedad Para ampliar un poco maacutes dicha caracterizacioacuten sistemaacutetica abordareshy

mos brevemente algunos aspectos contemporaacuteneos de los regiacutemenes de ciudada-

218

Rr oraquo KOUl~INS amp piexclC1 SLTH~

niacutea los patrones y las formas de inmigracioacuten as como las diferentes aproxImashy

cienes poliacuteticas para la integracioacuten 9

Histoacutericamente estos paises han experimentado patrones comparables de flushy

JOs migratorios Ambos patrocinaron grandes escalas de inmigracioacuten de foraacuteneos

debido a la escasez laboral de 1950 hasta la temprana crisis econoacutemica de 1970

cuando se implementaron y mantuvieron controles restrictivos de inmigracioacuten

Gran parte de los inmigrantes en Alemania llegaron como resultado del sistema

para la importacioacuten de trabajo extranjero -gHeJt worker Este produjo una poliacutetica

oficial que asumioacute que esos laquoinvitadosraquo -gHeJtJ- podriacutean volver alguacuten diacutea a sus

paiacuteses de origen y asiacute las poliacuteticas para la integracioacuten fueron miacutenimas Al contrashy

rio muchos de las personas que migraron a Gran Bretantildea ya eran objeto del British

Commonwealtb y hasta 1971 recibieron automaacuteticamente iguales derechos sociales y

poliacuteticos 10 Desde 1965 las poliacuteticas de relaciones raciales en Gran Bretantildea han

tomado oficialmente medidas para combatir el racismo la discriminacioacuten y proshy

mover la integracioacuten social reconociendo que la desigualdad poliacutetica no ha pershy

mitido un tratamiento completamente igual

En 1995 el porcentaje de los migrantes extranjeros en relacioacuten con el total de la

poblacioacuten ascendiacutea al 88 en Alemania comparado con el 34 en Gran Bretantildea

La proporcioacuten maacutes alta de extranjeros respecto a los nacionales en Alemania

comparada con Gran Bretantildea nos muestra un resultado importante de los difeshy

rentes regiacutemenes de ciudadaniacutea En Alemania la mayor parte de los migrantes se

cuentan como extranjeros dado que alliacute las restricciones a la naturalizacioacuten son

maacutes altas que en Gran Bretantildea (entre 8 y 15 antildeos de residencia frente a 5 antildeos) y

que la ciudadaniacutea dual no es una posibilidad Entre 1990 y 1995 la proporcioacuten de

naturalizacioacuten para la poblacioacuten foraacutenea fue maacutes alta en Gran Bretantildea que en

Alemania (entre 20 y 34 por antildeo en comparacioacuten con 04 y 0755

rSOPEMI 1997]) Ademaacutes las restricciones del jHJ sanguinis en Alemania estaacuten

demostradas por el hecho de que en 1997 el nuacutemero de foraacuteneos se incrementoacute

a pesar de las condiciones de la tasa neta de inmigracioacuten negativa La ganancia neta

de nuevos foraacuteneos se debioacute al nacimiento de personas de origen migrante en

q Aquiacute ofrecemos soacutelo un reducido contexto con los detalles de los paiacuteses para apoyar lainterpretacioacuten de los datos Miradas contemporaacuteneas maacutes completas pueden encontrarse enLayton-Henry (1994) Solomos (1993) Mason (1995) y Iodood et al (1997) para Gran Breshytantildea y en Bade (1994) Munz Seifert y Ulrich (1997) y Thranhardt (1992) para Alemania

1 Las leyes britaacutenicas de inmigracioacuten (1971) y de nacionalidad (1981) han planteado laascendencia basada en el nacimiento territonal -patria- como un requerimiento para laciudadaniacutea completa la cual privilegia el acceso de los blancos beneficiarios de oldcommonuealtb sobre los sujetos no blancos cobijados por e Neraquo commollwealth

219

REiexclSTA COLOMBIANA DE SOCJOLogL

Alemania Como resultado de estas diferencias la proporcioacuten de extranjeros en

Gran Bretantildea desestima excesivamente el tamantildeo de las poblaciones minoritarias

De hecho las poblaciones de origen migrante en Gran Bretantildea y Alemania tienen

e mismo tarnano la estimacioacuten de la poblacioacuten migrante total en e primer paiacutes es

de alrededor de 8 de total de la poblacioacuten o de alrededor de 45 millones (Castles

1995 p 300) comparado con el 88 oacute 7 millones para Alemania en 1995 Por

ende tales paiacuteses son candidatos apropiados para comparar e impacto de las conshy

figuraciones de ciudadaniacutea en la movilizacioacuten de los migrantes

Los paiacuteses de origen de la poblacioacuten minoritaria difieren ampliamente en Gran

Bretantildea y Alemania En este uacuteltimo los principales grupos de extranjeros provieshy

nen de Turquiacutea (maacutes de un tercio) de la antigua Yugoslavia (un cuarto) y de Italia

Grecia y Polonia En Gran Bretantildea la mayor proporcioacuten de las minoriacuteas eacutetnicas

procede de afrocaribentildeos nacidos en Gran Bretantildea (un cuarto) y de sudasiaacuteticos

(la mitad) Se debe sentildealar sin embargo que ambas poblaciones migran tes comshy

prenden grupos religiosos y eacutetnicos que pueden ser tomados como equivalentes

funcionales Por ejemplo la comunidad de turcos en Alemania y los pakistaniacutees ybangladeshiacutees en Gran Bretantildea -quienes constituyen alrededor de un cuarto de la

poblacioacuten minoritaria- son predominantemente musulmanes

En la actualidad la inmigracioacuten en ambos paiacuteses estaacute baacutesicamente limitada a la

reuniacuteficacioacuten familiar y a la proteccioacuten de refugiados asilados u otros casos espeshy

ciales En Alemania los inmigrantes de origen eacutetnico alemaacuten -Aussiedler- constishy

tuyen una importante excepcioacuten a esta regla pues a su llegada reciben

automaacuteticamente la ciudadaniacutea a pesar de que en muchos casos existen diferencias

culturales En 1990 el colapso de comunismo trajo nuevos flujos de Aussiedlers

que han llegado a ser en los uacuteltimos diacuteez anos maacutes de 2 millones

La mayor diferencia entre los dos paiacuteses surge en relacioacuten con las estrategias

poliacuteticas para la integracioacuten de la poblacioacuten minoritaria Sus distintos regiacutemenes

de incorporacioacuten reflejan a su vez las diacuteferentes tradiciones de ciudadaniacutea a las que

estos paiacuteses se adscriben Como resultado de su exclusioacuten de la ciudadaniacutea formal

los migran tes y sus organizaciones -denominados como laquoforaacuteneosraquo- juegan un

pape marginal en los procesos poliacuteticos alemanes Por el contrario en Gran Breshy

tantildea las organizaciones de migran tes -denominadas como minoriacuteas eacutetnicas o

raciales- y su participacioacuten poliacutetica son solicitadas por e Estado pues eacuteste pashy

trocina las relaciones interraciales apoyado por legislaciones antidiscriminatorias

1 La excepcioacuten son los ciudadanos de la Unioacuten Europea a quienes se les permite e libremovimiento y tienen acceso a los derechos sociales en los paiacuteses miembros recibiendoademaacutes derechos de votacioacuten local Otros osos especiales son determinados nacionalmentetal como las personas de origen indio residentes en Hong Kong a quienes les fue permitidoentrar a Gran Bretantildea antes de final de la Ley de la Colonia en 1997

220

RLlm KOOIlN~ amp PLL SLTIL~1

y por la autoridad de la Comisioacuten para la Igualdad Racial junto con la asesoriacutea de

los cuerpos locales que reportan y orientan praacutecticas para asegurar el tratamiento

igualitario particularmente en el mercado laboral

Es digno de enfatizar que raza es una categoriacutea que las eacutelites poliacuteticas britaacutenishy

cas adoptaron cuando intentaron abordar la diacutescriminacioacuten y las desventajas sufrishy

das por las poblaciones minoritarias Esta racializacioacuten de las medidas poliacuteticas

refleja en parte el temor de tales eacutelites a que las relaciones de raza britaacutenicas pueshy

dan alcanzar puntos criacuteticos semejantes a los experimentados en los Estados Unishy

dos Un resultado de esto es el hecho de que las poliacuteticas britaacutenicas se adaptaron

maacutes a la inmigracioacuten de afrocaribenos designados en general como laquonegrosraquo que

a los flujos relativamente tardiacuteos de migranres de la India subcontinental partishy

cularmente de Pakistan (Rex 1991) Las poliacuteticas de relaciones raciales han Sido

extendidas a indios pakistanies bangladeshies bajo el teacutermino geneacuterico de asiaacuteshy

ticos lo cual implica que grupos con una identificacioacuten propia que no es racial

cuyo primordiacuteal ejemplo estaacute dado por las agrupaciones de identidad musulmana

han sido menos cobijados por el aparato mstitucional (Modood 1988)

Otro punto digno de mencionar sobre el caso britaacutenico es que la base constitushy

cional del sistema electoral ha proporcionado la concentracioacuten maacutes grande de

comunidades minoritarias en ciudades especiacuteficas y en regiones con una consideshy

rable base de recursos sobre el poder de votacioacuten para influenciar a miembros

individuales del parlamento y que se han convertido ademaacutes en partidos poliacuteticos

con el objetivo de abordar asuntos relativos a la minoriacutea eacutetnica Al nivel local de

las poliacuteticas las minoriacuteas tambieacuten han impactado considerablemente sobre regioshy

nes especiacuteficas (veacutease Solomos y Back 1995)

Por el contrario Alemania ha mantenido un acercamiento diacutestinto a las poliacuteticas

que excluven a los migrantes de la participacioacuten poliacutetica Aparte de los Concejos de

extranjeros efectuados en el nivel local los cuales son marginales e impotentes shy

Amkinderbeirtite- los extranjeros en Alemania no han institucionalizado canales de acshy

ceso a los procesos poliacuteticos El Estado alemaacuten a diferencia de su homoacutelogo britaacutenico

no pro-ee el mismo tipo de facilidad a las orgamzaciones migrantes No hay un eacutenfashy

sis institucional para los reclamos de las minoriacuteas bajo la forma de una minoriacutea oficial

una igualdad racial o poliacuteticas antidiacutescriminatorias que podriacutean legitimar las demanshy

das de los migrantes e identificar las autoridades responsables para su implementacioacuten

El escudo oficial (~lemania no es un paiacutes de inmigracioacuten) tiene por lo tanto conseshy

cuencias reales para las oportunidades de reivindiacutecacioacuten de las minoriacuteas

l Para detalles sobre la historia e implementacioacuten de relaciones de raza britaacutenicasveacutease Solomos (1993) para una comparacioacuten entre ~lemania y los Estados Unidos veacuteaseJoppke (1996)

221

RiexclVISTII COLOMIlJN DE SOCIOLOgIacutei

Recuperacioacuten de datos

Para investigar las reivindicaciones hechas por los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas

en Gran Bretantildea y Alemania empleamos datos procedentes del anaacutelisis de conteshy

nido de diarios en los dos paiacuteses En contra de muchos anaacutelisis de contenido

mediaacutetico nuestro intereacutes primario no radica en el modo en el que los medios

encasillan Ios acontecimientos Por el contrario nuestro eacutenfasis estaacute en el cubrishy

miento noticioso de la movilizacioacuten los discursos puacuteblicos y otras formas de

reivindicaciones solicitadas por actores no mediaacuteticos Tomando un ejemplo del

anaacutelisis de los eventos de protesta en el estudio de los movimientos sociales

(Tarrow 1989 Olzak 1989 Rucht Koopmans amp Neidhardt 1998) nuestra

unidad de anaacutelisis no son artiacuteculos sino ejemplos individuales de protesta Aunshy

que nos enfocamos sobre las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas migran tes

nuestra amplia serie de datos incluye el espectro total de los actos de protesta

relacionados con la inmigracioacuten con la integracioacuten minoritaria y con la xenofoshy

bia hacia los actores involucrados Esto incluye tanto grupos de la sociedad civil

como organizaciones de derechos humanos y antiracistas o uniones obreras al

igual que partidos poliacuteticos y actores estatales incluyendo a la policiacutea cortes legashy

les legislaturas instituciones gubernamentales supranacionales nacionales y loshy

cales Los ejemplos de protesta que han sido incluidos independientemente de su

forma y rango van desde ataques violentos sobre otros grupos demostraciones

puacuteblicas y acciones legales hasta afirmaciones puacuteblicas

Los acontecimientos que implicaban protestas criacuteticas o proposiciones referishy

das a la regulacioacuten de los migrantes y la mtegracioacuten de las minoriacuteas fueron incluidos

dentro del corpus de datos Gracias a nuestro intereacutes especial en las reivindicaciones

hechas por las minoriacuteas incluimos tambieacuten los actos efectuados por las minoriacuteas

eacutetnicas residentes auacuten si estos no estaban referidos a tales problemas -dando por

sentado que ellos involucraban alguacuten reclamo poliacutetico Esto nos permitioacute incluir las

reivindicaciones hechas por los migrantes referidas a las poliacuteticas de sus paiacuteses de

origen Por otra parte atendiendo al criterio territorial incluimos hechos ocurri-

13 Mas detalles sobre nuestra aproximacioacuten y meacutetodo aparecen en Koopmans y Statham(1999a)

14 Esto excluye los actos de terrorismo internacional que no podriacutean ser interpretadosplausiblemente como parte de las reivindicaciones efectuadas por una comunidad eacutetnicaresidente en particular por ejemplo la mayoriacutea de las formas del terronsmo de OrienteIedio Sin embargo los actos efectuados por grupos terroristas fueron incluidos si estashyban vinculados de modo significativo a una comunidad eacutetnica residente por ejemplo elPKK Kurdo en Alemania o la instalacioacuten de un carro bomba por fundamentalistasislaacutemicos fuera de la embajada israeliacute en Gran Bretantildea

222

ReDD KOOPlliexclN~ amp PACL STiexclTfJiexcllI

dos tanto en Gran Bretantildea como en Alemania efectuados por actores foraacuteneos o

dirigidos a autoridades extranjeras o supranacionales como tambieacuten aquellos que

pese a haber tenido lugar fuera de estos paiacuteses se habiacutean dirigido a ciertos actores en

estos De este modo ambos tipos de hechos fueron considerados como protestas

dentro de la esfera puacuteblica alemana o britaacutenica 17

En cuanto al anaacutelisis comparativo usamos datos de cada tercer diacutea (lunes mieacutershy

coles viernes) procedentes de The Guardian de Gran Bretantildea y del 1rankfurter

Rundscbau de Alemania en el periodo comprendido entre 1990 y 1995 1R Estos

lo Gran Bretantildea no hace referencia aquiacute a la totalidad de Reino Unido sino a lasprincipales islas los acontecimientos en Irlanda del Norte fueron excluidos bulldemaacutes acausa de que Escocia tiene su propia prensa nuestros datos incluyen pocos acontecimienshytos escoceses Si hablamos acerca de Gran Bretantildea asiacute mismo nosotros estamos consideshyrando a Inglaterra y Gales -en donde vive maacutes del 90 de la poblacioacuten total y un porcentajeigualmente amplio de minoriacuteas eacutetnicas de Gran Bretantildea

Ir Ejemplos de esta categoriacutea incluyen la carta abierta dirigida por e Comiteacute JudiacuteoAmericano al canciller Kohl que concerniacutea expresamente a la xenofobia en -Iemania yla protesta hecha por un oficial del gobierno nigeriano acerca de que la campantildeaantideportacioacuten de la familia Omibiyo estaba dantildeando la imagen nacional del paiacutes enGran Bretantildea

17 Se podriacutea objetar que nuestro enfoque en la esfera puacuteblica nacional introduce unsesgo en los resultados en el detrimento de actores transnacionales o supranacionalesEsto podriacutea ser cierto si existiera algo semejante a una esfera puacuteblica europea o internashycional En la ausencia de medios supranacionales o debates puacuteblicos transnacionales dealguna importancia las protestas puacuteblicas de los actores supranacionales (o protestasdirigidas a actores supranacionales) tiene que ser mediada por las esferas puacuteblicas nacioshynales para llegar a ser efectiva En e presente los modestos inicios de una esfera puacuteblicainternacional en la forma de redes televisivas como CNN -Cable News Networks- operioacutedicos como el ahora difunto European no pueden competir con los medios nacionashyles en teacuterminos de audiencia o resonancia1 menos no por el factor de la lengua el cualpuede llegar a ser una barrera insuperable para el desarrollo de una esfera puacuteblicatransnacional

IX Los datos fueron codificados a partir de versiones de los perioacutedicos microfilmadas(Alemania) y contenidas en CD-ROM (Gran Bretantildea) por asistentes entrenados en codifishycacioacuten sobre las bases de un libro de coacutedigos estandarizados Todos los artiacuteculos en laseccioacuten de noticias locales de los perioacutedicos fueron revisados con e fin de encontrar actosrelevantes por ejemplo la buacutesqueda no fue limitada a los artiacuteculos que conteniacutean ciertaspalabras clave Para las principales variables en el anaacutelisis (actores destinatarios objetivosetc) fueron usadas listas de categoriacuteas abiertas las cuales nos permitiacutean retener e detalle delos reportes originales -en e anaacutelisis Adicionalmente las copias de los artiacuteculos originalesnos permitieron volver a los primeros reportes si la informacioacuten que se necesitaba nohabiacutea sido capturada por las variables y por las categoriacuteas incluidas en e libro de coacutedigos(Los libros de coacutedigos estaacuten disponibles gracias a los autores en cuestioacuten) El uso de siste-

223

RLVISTi COLOMBliN DE SOC]()logIacutei

perioacutedicos se escogieron en razoacuten de su filiacioacuten poliacutetica liberal de izquierda moshy

derada al igual que por su mayor cubrimiento de los asuntos especiacuteficos de inteshy

reacutes que realizan en cornaparacioacuten con otros perioacutedicos a nivel nacional Cuando

usamos los perioacutedicos como fuente deben afrentarse los problemas de selecshy

cioacuten (pues no todos los acontecimientos reciben cubrimiento) y de las tendencias

en la descripcioacuten (dado que los cventos pucden ser cubiertos de un modo

distorsionado para esos aspectos ver McCarthy McPhail amp Smith 1996) Expliacuteshy

citamente hemos tratado de reducir este uacuteltimo problema basando la codificashy

cioacuten en el cubrimiento noticioso de comunicados y eventos en los artiacuteculos de

prensa escrita excluyendo cualquier comentario y evaluacioacuten hecha por los reshy

porteros o editores De cualquier modo los perioacutedicos deben proteger su reputashy

cioacuten y no pueden proporcionar informacioacuten incorrecta sobre las protestas Puesto

que nuestro intereacutes gira en torno a las reivindicaciones puacuteblicamente visibles el

problema de las tendencias de seleccioacuten es menos grave que en otros contextos

debido a que los actos de protesta llegan a ser relevantes -y potencialmente

controversiales- uacutenicamente cuando alcanzan la esfera puacuteblica

mas de categoriacuteas abiertas incluven diferentes actores y protestas que implican que lamedidas convencionales de confiabilidad entre codificadores no sean aplicables a esas variashybles Las Cltegorizacioncs empleadas en este anaacutelisis no estaacuten basadas en decisiones decodificadores sino que son el resultado de agregaciones de coacutedigos sin procesar por parte delos autores (veacutease Shapiro y larkoff 1998 cap 6 p 101 para un procedimiento similar deanaacutelisis de contenido en dos etapas) simismo las medidas convencionales de confiabilidadson sin embargo aplicables a un importante aspecto del proceso de codificacioacuten concretashymente a la inclusioacuten o exclusioacuten de artiacuteculos r protestas desde el perioacutedico como fuente(reportamos resultados para pruebas de confiabilidad entre codificadores basadas soacutelo soshybre el caso alemaacuten ya que los datos britaacutenicos fueron recolectados por un uacutenico codificadory entonces la confiabilidad entre codificadores es irrelevante aquiacute) En una primera etapalos codificadores tienen que decidir cuaacuteles artiacuteculos de perioacutedico contienen protestascodificables Esto es un paso crucial en el proceso de codificacioacuten gracias a que soacutelo esosartiacuteculos seraacuten archivados y volveraacuten al material de referencia original para revisionescorrecciones y refinamientos lo cual no seraacute posible para cualquier artiacuteculo que este exshycluido de csta fase Comparando seia codificadores en relacioacuten con su inclusioacuten r exclusioacutende artiacuteculos se logroacute un coeficiente de confiabilidad (Cronbachs alpha) de 095 En lasegunda etapa los codificadores tienen que identificar las protestas la unidad final de anaacuteshylisis en los artiacuteculos seleccionados Con frecuencia eacutestos contienen algunas protestascodificables las cuales tienen que ser identificadas y delimitadas con respecto a otras Elloincrementa las divergencias entre los codificadores de tal modo que en el ejemplo finalllegamos a un coeficiente de confiabilidad de 092 en nuestra prueba A diferencia de lainformacioacuten perdida en la primera etapa la poca confiabilidad de los codificadores en estasegunda fase del proceso de codificacioacuten es reparable Para el presente anaacutelisis por ejemplohemos revisado gran parte de la fuente original de los artiacuteculos para incrementar nuestroentendimiento cualitativo de las protestas llevadas a cabo por las minoriacuteas En el procesoencontramos algunos errores de codificacioacuten y los corregimos

224

RLDD KOOPMNS amp PAL STTIiexcliexcl~[

Sin embargo puede que nuestras fuentes tengan determinadas tendencias que

hagan que los datos extractados de los medios impresos no sean representativos

Al revisar tales tendencias tenemos en cada uno de los dos paiacuteses ejemplos adicioshy

nales obtenidos de otros perioacutedicos Asiacute en Alemania codificamos dos antildeos del

perioacutedico de derecha Bild ZeitUtlg un antildeo de la edicioacuten alemana del diario turco

Htirriyet al igual que cuatro meses de tres diarios locales distintos En Gran Bretashy

ntildea para 1995 tenemos secciones cruzadas de seis perioacutedicos nacionales Las comshy

paraciones entre esas fuentes confirman que nuestros dos perioacutedicos principales

cubren de un modo relativamente extenso asuntos de inmigracioacuten y de relaciones

eacutetnicas Es importante sentildealar que las grandes diferencias en tasas de cobertura no

Implican distribuciones muy disiacutemiles de los actos sobre variables importantes

Como un ejemplo podemos tomar el Fratlk[urter Rundschau y el Bild Zeitung los

cuales ocupan posiciones diametralmente opuestas entre los medios impresos aleshy

manes tanto en la dimensioacuten derecha-izquierda como en la de calidad-cantidad

El nuacutemero de protestas reportadas en torno a las relaciones eacutetnicas y de inmigrashy

cioacuten resultoacute ser 46 veces maacutes alto en el Rtmdrchau que en el Bild Zeitutlg Sin embarshy

go la cobertura de los diversos asuntos (integracioacuten asilo antirracismo ete) al

Igual que la representacioacuten de actores en esta rara vez difiere entre ambos perioacutedishy

COS211 Las pequentildeas diferencias son maacutes uacutetiles que perjudiciales para nuestros proshy

poacutesitos Asiacute el eacutenfasis del Bild Zeitung estaacute sobre los actores nacionales en

detrimento de los locales y regionales dando un menor cubrimiento a los hechos

efectuados por actores minoritarios (45 versus 68 para el RundSlhau) Por

ende nuestra fuente principal es menos tendenciosa tanto mayor sea su cubrishy

miento de las protestas efectuadas por actores marginales

Estas semejanzas y pequentildeas diferencias coinciden con amplias discrepancias en

torno a la evaluacioacuten de los eventos tal como lo revela una comparacioacuten de los

editoriales en ambos perioacutedicos En cuanto al problema del asilo el 70 de los

editoriales del Bild Zeitungk estaacuten de acuerdo con las restricciones a los derechos de

quienes buscan asilo mientras que el 70 de los editoriales de Rundscbalaquo se oposhy

nen a ellas Sin embargo las distintas posturas poliacuteticas de estos perioacutedicos tuvieshy

ron efectos marginales sobre la cobertura Cerca del 56 de las declaraciones

efectuadas por otros actores reportadas en e Bild Zeitung estuvieron a favor de las

restricciones mientras que en el Rundrchau estuvieron de acuerdo en un 48 De

11 Aparte de The Guardian estos son el Time el Daily Express el Dialy Mirror el Sun y elDailyMai

zn Esto llega a ser muy claro si comparamos actores con conocida filiacioacuten poliacuteticapartidista La distribucioacuten es sorprendentemente similar en ambos perioacutedicos y de unmodo interesante se relacionan con la fuerza electoral de cada uno de los partidos

225

REVISll COLOllBLNl DL SOCIOLOgiexcl

este modo podemos concluir que nuestra estrategia de enfocarnos en la cobertura

noticiosa e ignorar la estructura de los perioacutedicos y los comentarios sobre los aconshy

tecimientos reduce las tendencias que podriacutean afectar las principales variables de

nuestro intereacutes Asiacute nuestras fuentes principales nos dan un panorama representaushy

va de las protestas puacuteblicas acerca de la inmigracioacuten y de las relaciones eacutetnicas

Hipoacutetesis

En lo que queda de este articulo usaremos nuestros datos sobre las protestas de

migrantes y minoriacuteas eacutetnicas con el fin de probar la validez de los tres puntos de

vista teoacutericos sobre los lazos entre ciudadaniacutea y migracioacuten Aunque esas perspecshy

tivas no se asemejan a teoriacuteas de movilizacioacuten eacutetnica las protestas de minoriacuteas

figuran de un modo central en las teoriacuteas de ciudadaniacutea posnacional y multicultural

como causa y consecuencia de los cambios en la naturaleza de la ciudadaniacutea lejos

de la tradicional forma unitaria de ciudadaniacutea nacional Mientras el modelo de

ciudadaniacutea nacional discute la movilizacioacuten eacutetnica de un modo menos central

esto tambieacuten implica claras expectativas acerca de la naturaleza y de las diferencias

entre naciones dentro de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto cada una

de estas tres configuraciones teoacutericas de la ciudadaniacutea estaacute asociada con un modelo

particular de protesta minoritaria

Los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas son VIstos por quienes proclaman el avanshy

ce de una ciudadaniacutea multicultural o posnacionalista como actores que mediante

sus protestas hacen contribuciones importantes a estas tendencias Entonces un

21 Una comparacioacuten de Rul1dJchau y el Hiirriyet para 1995 produjo resultados similaresComo un aspecto central de perioacutedico cuyos lectores se ubican en gran medida dentrode la cultura mayoritaria e RUl1dJchau no cubre protestas de minoriacuteas eacutetnicas con lamisma extensioacuten de Hiirriyet e cual abastece especiacuteficamente a la comunidad turca inmishygrante Ademaacutes e nuacutemero de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas reportadas fue casi tresveces maacutes alto en el Huumlrriyet con una fuerte tendencia hacia las reivindicaciones efectuashydas por grupos kurdos y turcos No obstante esta diferencia en cobertura difiacutecilmenteafecta a las distribuciones entre ambos tipos de protesta Como veremos ademaacutes la cashyracteriacutestica maacutes sorprendente de las protestas minoritarias alemanas es e predominio delos reclamos concernientes al paiacutes de origen La comparacioacuten con el Hiirriyet muestra quetal resultado no es producto de una construccioacuten efectuada por los medios centralesalemanes quienes podriacutean ignorar las protestas por derechos de las minoriacuteas efectuadasen Alemania y enfocarse desproporcionalmente en los conflictos importados desde epaiacutes de origen de los migrantes Para 1995 e porcentaje de protestas referidas al paiacutes deorigen en ambos perioacutedicos fue muy cercano 67 en e Rundscbalaquo y 60 en e HiirriyetInformacioacuten de revisiones similares para el caso britaacutenico o de la comparacioacuten de losperioacutedicos nacionales y locales estaacuten disponibles en los autores tratados

226

RUJO KOOPMNS amp PALI STT1JA~l

alto nivel de protestas posnacionalistas o multiculturalistas hechas por los

migrantes y las minoriacuteas podriacutea ser considerado como una evidencia de apoyo

directo para estos modelos Como indicadores de protestas posnacionales vereshy

mos la incidencia de la organizacioacuten y de las identidades colectivas transnacionales

el grado en el que las protestas estaacuten dirigidas a autoridades maacutes allaacute del Estadoshy

Nacioacuten y la extensioacuten en la cual la sustancia de las protestas minoritarias se refiere

a instituciones y convenciones supra o transnacionalcs Como indicadores de proshy

testas multiculturales consideramos el grado en el que las minoriacuteas se identifican

colectivamente ellas mismas a lo largo de liacuteneas culturales (particularmente relishy

giosas) y la extensioacuten en la cual esas protestas se enfocan en las extensiones de

derechos culturales

Los tres modos de ciudadaniacutea tambieacuten pueden ser vistos como estructuras de

oportunidad poliacutetica (McAdam 1982 Tarrow 199-1- Kriesi et al 1995) que dan

forma a la movilizacioacuten de los mIgran tes y de las minoriacuteas facilitando algunas

formas de protesta y constrintildeendo otras Asiacute la creciente institucionalizacioacuten de

discursos derechos e instituciones posnacionales y rnulticulturales implican granshy

des oportunidades para los migrantes y las minoriacuteas de avanzar en las protestas

multiculturales y pos nacionales del tipo indicado arriba Por el contrario el moshy

delo de ciudadaniacutea nacional implica c-lue las protestas de los migran te s y de las

minoriacuteas podriacutean ser fuertemente afectadas por las oportunidades y

constreriimientos derivados de la intervencioacuten en la esfera puacuteblica por parte de

instituciones derechos y discursos que derivan de los modos especiacuteficamente nashy

cionales de incorporacioacuten de migrantes dentro de la comunidad poliacutetica mediante

la ciudadaniacutea De esas expectativas generales podemos extraer un nuacutemero de hipoacuteshy

tesis concretas relativas a aspectos especiacuteficos de las protestas

Hipotesis 1

En el nivel maacutes general el modelo de ciudadaniacutea nacional nos lleva a esperar

importantes diferencias entre Alemania y Gran Bretantildea en cuanto a los patrones de

las reivindicaciones efectuadas por las minoriacuteas migrantes como resultado de las difeshy

rentes formas en las que estos son incorporados o excluidos del Estado-Nacioacuten El

modelo de ciudadaniacutea posnacional por el contrario nos permite esperar semejanzas

entre los dos paiacuteses gracias al hecho de que las reivindicaciones de los migrantes

dependen cada vez maacutes de las oportunidades dadas por los derechos humanos univershy

sales que estaacuten definidos y codificados a nivel supranacional Por ende las minoriacuteas

no son fundamentalmente distintas en Gran Bretantildea y Alemania Aunque las teoriacuteas

de la ciudadaniacutea multicultural son menos explicitas al respecto incluso nos permiten

227

RrVISTc CUumlUJ~fBLN DE SocoLogL

esperar maacutes similitudes que diferencias entre las naciones La afirmacioacuten de la difeshy

rencia cultural por parte de las minoriacuteas eacutetnicas y el concomitante ascenso de la

protestas a favor de los derechos de ciudadaniacutea diferenciados son vistos como tendenshy

cias que afectan a las sociedades occidentales modernas en general

Hipoacutetesis 2

Los tipos de actores minoritarios involucrados en las reivindicaciones pueden ser

distinguidos en relacioacuten a las dimensiones teoacutericas relevantes (21) el tipo de identidashy

des colectivas que movilizan y (22) el alcance territorial de sus organizaciones

H ipoacuteteuacuteJ 2 1

La primera dimensioacuten de los actores se refiere a las identidades colectivas El

tipo de identidades colectivas que las minoriacuteas de migrantes incluyen en sus reishy

vindicaciones no es evidente en siacute mismo sino que representa construcciones esshy

peciacuteficas de la propia imagen del grupo v de su relacioacuten con el resto de la sociedad

incluyendo a otros grupos de rrugrantes Ademaacutes las identidades y los roacutetulos

pueden ser utilizados estrateacutegicamente de tal forma que el impacto y la legitimishy

dad de las protestas sea optimizado Desde que el modelo multicultural ve la difeshy

rencia cultural como la fuente primaria de las reivindicaciones de las minoriacuteas se

espera que dominen las formas religiosas y culturales de identificacioacuten Desde el

modelo de ciudadaniacutea nacional nuevamente podemos esperar diversos resultados

en los diferentes contextos nacionales dependiendo de queacute identidades colectivas

son patrocinadas y excluidas respectivamente por los modelos nacionales de inshy

corporacioacuten de los migrantes En el contexto britaacutenico esto lleva a la expectativa

de que los migran tes pueden hacer reivindicaciones principalmente sobre la base

de su identificacioacuten con uno de los dos grupos raciales reconocidos oficialmente

laquonegrosraquo y laquoasiaacuteticosraquo En menor grado el multiculturalismo britaacutenico puede inshy

cluso promover protestas sobre una base cultural o religiosa En Gran Bretantildea

pueden considerarse relativamente escasas las formas de identificacioacuten basadas en

el paiacutes de origen a diferencia de lo ocurrido en Alemania donde podemos esperar

22 En este aspecto las variaciones significativas entre naciones podriacutean resultar de lasdiferencias en la composicioacuten de la poblacioacuten migrante llevando a distintos grados dediferencia cultural entre las minoriacuteas) la sociedad mayoritaria Sin embargo dado queGran Bretantildea) Alemania tienen cifras comparables de inmigrantes no europeos y de mishynoriacuteas musulmanas no deberiacuteamos encontrar amplias diferencias entre estos dos paiacuteses

228

RlDD KO()PiexclNS amp PlL STATllM

que las identidades colecuvas de los laquoextranjerosraquo encajen exactamente con las

categoriacuteas basadas en el paiacutes de origen (por ejemplo la comunidad turca en Bershy

liacuten)23 o en la nacionalidad o en las afiliaciones poliacuteticas (por ejemplo el partido

comunista turco) o divisiones eacutetnicas (por ejemplo los grupos nacionalistas kurdos)

basadas en el paiacutes de origen

HzpoacuteteJis 2 2

Respecto al alcance territorial de las organizaciones de migrantes las teoriacuteas

posnacionalistas que enfatizan la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas

atribuyen una significatiya participacioacuten a 105 actores que trascienden el contexto

nacional tanto en el aacutembito internacional (por ejemplo el Concejo Mundial de

Roma y Sin ti) como en el europeo (por ejemplo la Ysociacioacuten Europea de Acashy

deacutemicos Turcos) basado en los paiacuteses de ongen (por ejemplo el Concejo Nacioshy

nal Iraniacute de Re sis tericial o tambieacuten basados en la extranjeriacutea (por ejemplo el

comiteacute Judiacuteo Americano) Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea nacional no

visualiza un rol importante para los actores transnacionales La participacioacuten de

los actores basados en el paiacutes de origen sin embargo podriacutea depender del tipo de

reacutegimen de ciudadaniacutea nacional En paiacuteses como Alemania donde los inmigrantes

continuacutean siendo definidos como extranjeros y tienen pocas oportunidades para

participar en la vida poliacutetica alemana podriacuteamos esperar que estos mantengan

fuertes lazos con sus patrias lo cual puede fortalecer la posicioacuten de las organizashy

ciones basadas en los paiacuteses de origen En paiacuteses de caraacutecter maacutes inclusivo como

Gran Bretantildea donde la mayor parte de los migrantes son ciudadanos y el Estado

patrocina a las organizaclOnes de los migrantes y minoriacuteas que operan dentro de

los procesos poliacuteticos britaacutenicos podemos esperar que las organizaciones basadas

en los paiacuteses de origen jueguen un rol relativamente moderado

Hipaacutetesis 3

Podemos formular hipoacutetesis acerca de los destinatarios de las protestas si teneshy

mos en cuenta las tres perspectivas de ciudadaniacutea (posnacional multicultural y

23 Todos los ejemplos de organizaciones y protestas dados en esta seccioacuten y en lassiguientes fueron extraiacutedos de nuestros datos

2 Como este ejemplo muestra nuestra definicioacuten de patria incluye organizaciones deexiliados opositores al reacutegimen de la patria

229

REVIST COLDllllLN DIo SOCIOLOgiacuteA

nacional) Cuando nos dirigimos hacia los destinatarios podemos formular hipoacuteshy

tesis similares a aquellas que fueron planteadas para el alcance territorial de las orgashy

nizaciones migrantes Una vez maacutes el modelo posnacional nos permite esperar clue

una importante proporcioacuten de las minoriacuteas migrantes dirijan sus protestas a aurorishy

dades que trascienden las fronteras nacionales Esto puede ser tanto a nivel internashy

cional (por ejemplo la Oficina del Alto Comisionado dc las Naciones Unidas para

los Refugiados UNHCR) como europeo (por ejemplo el Parlamento Europeo) o

a nivel de los representantes de Estados extranjeros (por ejemplo el gobierno turshy

co) De otra parte desde el modelo de ciudadaniacutea nacional podemos esperar que la

autoridades poliacuteticas sean los destinatarios maacutes importantes de estas protestas en el

contexto de la poliacutetica nacional En Alemania podemos esperar ademaacutes un significashy

tivo nuacutemero de protestas dirigidas a las autoridades de los paiacuteses de origen de los

migrantes unido a la persistencia de las organizaciones basadas en el paiacutes de origen

y las identidades colectivas discutidas anteriormente

J-fipoacuteteJiJ f 1

Formulamos distintas preguntas respecto al contenido de las protestas hechas

por los l111grantes y por las minoriacuteas eacutetnicas Primero observamos la relativa imshy

portancia de las protestas de los migrantes acerca de la inmigracioacuten y de las relacioshy

nes eacutetnicas en comparacioacuten con las reivindicaciones que ellos mismos efectuacutean sobre

asuntos de su paiacutes dc origen y todas las protcstas hechas respecto a la inmigracioacuten y

a las relaciones eacutetnicas Para la relacioacuten entre las protestas de los migrantes respecto

a asuntos relacionados con los paiacuteses de residencia y de origen respectivamente el

modelo de ciudadaniacutea nacional nos permite derivar claras expectativas

Podriacuteamos esperar que la importancia de los asuntos refendos a los paiacuteses de

origen dependa del grado en el que los migrantes son simboacutelicamente incluidos en la

comunidad poliacutetica nacional y materialmente incorporados dentro de los procesos

poliacuteticos de sus paiacuteses de residencia Por lo tanto esperamos en Alemania un fuerte

eacutenfasis en los asuntos del paiacutes de origen y en Gran Bretantildea una fuerte orientacioacuten

hacia asuntos referidos a su integracioacuten dentro de la sociedad hueacutesped

Desde el modelo posnacional podriacuteamos interpretar que en ambos paiacuteses hay

una representacioacuten fuerte y relativamente similar de los asuntos del paiacutes de origen

c Con el teacutermino laquodestinatarioraquo nos referimos a las autoridades a quienes las minoriacuteas

dirigen sus demandas sus propuestas poliacuteticas o sus criacuteticas En otras palabras el destinashytario es el actor poliacutetico que estaacute llamado a actuar a nombre de las reivindicaciones o aabstenerse de actuar en contra de sus intereses

230

RCD)) KO()l~LNS amp Plaquo L STAT ~I

Es plausible esperar que la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas tambieacuten

les permita mantener un intereacutes sustantivo en las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen

Hipotesis 42

Teniendo en cuenta la contribucioacuten hecha por los migrantes a todas las rervinshy

dicaciones sobre la inmigracioacuten v las relaciones eacutetnicas ambos modelos el

posnacional y el multicultural le asignan un rol relativamente importante a los

migrantes ralas minoriacuteas eacutetnicas Despueacutes de todo se supone que sus protestas

son una fuerza activa en la emergencia de nuevas formas de ciudadaniacutea posnacional

o multicultural que desafiacutean al Estado-Nacioacuten liberal El modelo de ciudadaniacutea

nacional nuevamente podriacutea decir que depende del contexto nacional En paiacuteses

inclusivos tales como Gran Bretantildea donde las minoriacuteas son ciudadanas y donde el

Estado facilita su participacioacuten en los procesos poliacuteticos se podriacutea esperar que las

reivindicaciones de los migran tes y de las minoriacuteas sean relativamente importanshy

tes Donde los migran tes carecen de derechos poliacuteticos y el Estado no les facilita a

estos la organizacioacuten poliacutetica ni la incorporacioacuten en los procesos poliacuteticos tal

como sucede en Alemania podemos esperar que los migrantes sean actores relatishy

vamente marginales

Hipotesis ef 3

Por uacuteltimo nos acercamos mas detalladamente a las reivindicaciones de los

migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas Nos preguntamos primeshy

ro en queacute medida estas protestas se refieren a los derechos y a las convenciones de

instituciones supranacionales transnacionales o nacionales Segundo miramos el

tipo de demandas y particularmente la naturaleza y relativa importancia de las

demandas por los derechos de grupos culturales

Con respecto al alcance territorial de las protestas podemos esbozar una clara

hipoacutetesis desde el modelo pos nacional De acuerdo con esta perspectiva la

relativizacioacuten del Estado-Nacioacuten ocurre no soacutelo gracias a lo extranjero a los actoshy

res supra y transnacionales que intervienen en las poliacuteticas nacionales (hipoacutetesis

22) y a los actores que en la poliacutetica nacional se dirigen directamente a autoridashy

des supranacionales o extranjeras (hipoacutetesis 3) Tan importante como estas formas

directas de posnacionalizacioacuten es la forma indirecta en la cual los actores hacen

sus reclamos a las autoridades nacionales refirieacutendose a instituciones convencioshy

nes o legislacioacuten supranacional El modelo posnacional predice que tales protestas

juegan un importante rol mientras que el modelo de ciudadaniacutea nacional espera

231

RIVIST COL()MIlJiexclNiexcl DE SocloLogL

que estas sean relativamente marginales comparadas con las protestas que se refieshy

ren al contexto nacional

Hipotesis 44

Finalmente nos dirigimos al tipo de demandas que las minoriacuteas hacen con

respecto a la inmigracioacuten y a las relaciones eacutetnicas Aquiacute la uacutenica teoriacutea que nos

puede permitir formular claras predicciones es la correspondiente al modelo de la

ciudadaniacutea multicultural De acuerdo con esta perspectiva las exigencias de dereshy

chos para grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las difeshy

rencias culturales son centrales en las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas

eacutetnicas El modelo de ciudadaniacutea nacional no nos permite decir mucho sobre la

relativa importancia de tales protestas en comparacioacuten con otro tipo de reivindishy

caciones Sin embargo se podriacutea esperar que jueguen un rol maacutes importante en

Gran Bretantildea que en Alemania gracias a que el primer paiacutes se ve asimismo como

una sociedad multicultural con tolerancia por la diversidad cultural como uno

de sus principios constirutrvos Por lo tanto las oportunidades para las reivindishy

caciones sobre la base de la diferencia cultural parecen ser maacutes favorables en Gran

Bretantildea que en Alemania

Hallazgos

Empezando con los tipos de actores vinculados en las protestas de las minoriacuteas

la tabla 1 nos da una visioacuten panoraacutemica de los tipos de identidades colectivas que

fueron expresadas en las protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y los migrantes (hipoacuteteshy

sis 21) Distinguimos cuatro amplios tipos de identidades Primero los migran tes

y las minoriacuteas pueden identificarse a siacute mismos entre fronteras culturales y eacutetnicas

sobre las bases de su estatus comuacuten como inmigrantes minoriacuteas (eacutetnicas) o

extranjeros Identificaciones maacutes especiacuteficas de grupos de estatus incluyen a los

asilados o a la categoriacutea alemana de inmigrantes eacutetnicos de AUJsiedler 26 Segundo

las minoriacuteas podriacutean identificarse o ser identificadas con cierto grupo racial como

negros o asiaacuteticos Como un indicador cultural maacutes poderoso la religioacuten puede

ser un tercer tipo de base posible para las protestas de minoriacuteas y migrantes Finalshy

mente los migrantes pueden identificarse a siacute mismos sobre la base de su descenshy

dencia eacutetnica o nacional comuacuten Es digno de anotar que estos posibles tipos de

26 N de T Palabra alemana que hace referencia a los exiliados poliacuteticos

232

RLlJ[) KOOlMINS amp PUL SLTll~1

identificacioacuten se traslapan y estaacuten en un importante grado de competencia con los

otros El hecho de que los inmigrantes de Bangladesh se identifiquen a siacute mismos

como inmigrantes como bangladeshiacutees como musulmanes como asiaacuteticos o como

negros es un resultado poliacutetico que podriacutea darnos informacioacuten importante sobre

la naturaleza de la relacioacuten entre los inmigrantes y el Estado-Nacioacuten Como heshy

mos indicado en la hipoacutetesis 21 el modelo multicultural nos lleva a esperar la

identificacioacuten sobre la base de la diferencia cultural mientras que el modelo de

ciudadaniacutea nacional predice la identificacioacuten sobre la base del origen eacutetnico o

nacional en Alemania y sobre las bases de grupos culturales y raciales en Gran

Bretantildea

Si observamos la Rrimera ~ la tercera columna de la tabla 1 vel~o_s_ ~u_e_lltl

identificacioacuten con grupos eacutetnicos o nacionales es mucho maacutes frecuente en Alemashy

nia (83) que en Gran Bretantildea (19) Es interesante que aparte de algunas protesshy

tas hechas por grupos religiosos judiacuteos casi no encontremos protestas hechas sobre

una base religiosa en Alemania Para un paiacutes con una poblacioacuten musulmana de

varios millones es particularmente sorprendente que haya muy pocos ejemplos

(04 oacute N=3) de reivindicaciones efectuadas por grupos musulmanes o islaacutemicos

Mientras que las minoriacuteas musulmanas en Alemania entran en la esfera puacuteblica

como turcos kurdos bosnios o iranies maacutes que como musulmanes encontramos

el modelo exactamente contrario en Gran Bretantildea Mientras el 24 de las protesshy

tas se originaron en grupos musulmanes soacutelo el 1 Y el 4 respectivamente

fueron hechas bajo el roacutetulo de los dos grupos nacionales pakistaniacutees y

bangladeshiacutees a los cuales pertenecen la mayona de musulmanes britaacutenicos

27 En el caso de los judiacuteos y sikhs es frecuentemente difiacutecil decir si el roacutetulo usado serefiere a la etnicidad o a la religioacuten En ingleacutes y en alemaacuten la misma palabra judiacuteo (juumlduacutech) es usada para denotar a los judiacuteos como grupo religioso y como grupo eacutetnico Hemosusado la categoriacutea de grupo religioso soacutelo si el nombre de una organizacioacuten indica unabase religiosa (la sociedad sinagogal Adass-Tisral) mientras que la categoriacutea eacutetnica fueempleada de otro modo (por ejemplo el Consejo Central de Judiacuteos en -Iemania- unaorganizacioacuten secular que fue responsable para la gran mayoriacutea de las protestas efectuadaspor los judiacuteos en Alemania) Este problema podriacutea haber causado una desestimacioacutenmenor del componente religioso en la movilizacioacuten de judiacuteos (para los sikhs nosotrostenemos soacutelo tres casos asiacute que la cuestioacuten no tiene mucha relevancia praacutectica)

233

REVISTA COLOMBIANA DE SOCluumlLogL

Tabla 1 Identidades colectivas en las reivindicaciones de los migrantes y

minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()

ALEMANIA GRAN BRETANtildeA

Todas las Organizaciones Todas las Organizacionespropuestas con nombre protestas con nombre

Grupos por estatus 1middottI 8 191 O

Extranjero 53 57 04

Asilados 77 08 102

Inmigrante 04 Minoriacuteas 03 05 81

Aussicdlcr 08 1

Grupos raciales 01 377 342

Negro 01 263 342

Ysiaacuteticos 93 frocaribcntildeos 13 Negro africano 08 Grupos religiosos 33 64 24 6 474

Judiacuteos religiosos 26 51

Musulmanes isl aacutemicos 04 08 242 474

Otros 03 05 04

Grupos nacionales y eacutetnicos 825 85 6 186 184

Unioacuten europea 05 03 04

Ex yugoslavos 17 15 04

Romaniacutecs gitanos 112 144 08 27

Judios seculares 176 365 47 79

Otro europeos 01 08

Turco 152 141 04 Kurdos 329 201 08

Iranios 2 28 04 Pakistan iacutecs 13 27

Bangladcsh iacutecs 42 27

IIiriduacutecs 13 13

Sikhs 13

Otros 08 11 18 Total 100 100 100 100

N 757 389 236 76

Nota X=49117 P=OO df=3 calculado sobre la bas e de la agrupacionegt principales (p cj G rupos por esrarus grupos racial e crc) X=5917 P=OO df==3 para organizacion es srnnombre

234

RLDD KOOIMNS amp PLL S]iexclHLM

Encontramos una sorprendente diferencia entre Alemania y Gran Bretantildea conshy

siderando la importancia de los grupos raciales en las protestas Por obvias razoshy

nes histoacutericas referidas a las poliacuteticas del periodo nazi la raza no ha obtenido

circulacioacuten en el discurso poliacutetico alemaacuten de la posguerra y no tiene lugar en las

poliacuteticas de Estado para los extranjeros Por el contrario la raza es una base

legiacutetima y regularmente usada para las protestas en Gran Bretantildea donde el 26 de

eacutestas se originan en grupos negros y otro 9 en grupos asiaacuteticos

Una importante objecioacuten que podriacutea surgir contra estos hallazgos es que debishy

do a que estos estaacuten basados en datos mediaacuteticos probablemente miden la adscripshy

cioacuten de identidades hecha por la sociedad mayoritaria la cual tan interesante

como pueda ser no es necesariamente ideacutentica a la autoidentificacioacuten de los

migrantes y de las minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto tambieacuten presentamos una segunshy

da medida de identidades coiectivas (desplegada en la tabla 1 columnas 2 y 4) la

cual estaacute basada en la submuestra de casos para los cuales tenemos informacioacuten del

nombre completo de la organizacioacuten que efectuacutea la protesta Esto excluye los

casos en los que el perioacutedico solamente da una yaga identificacioacuten de quienes

hacen las protestas (por ejemplo grupos turcosque se pronuncian contra el rashy

cismo) lo cual da un lugar considerable para la adscripcioacuten de identidades por

parte de los periodistas Los nombres de organizaciones por el contrario son

importantes vehiacuteculos para la propia presentacioacuten de los grupos hacia su constitushy

cioacuten en la sociedad maacutes amplia y por ende podriacutean ser considerados buenos

indicadores de la identidad colectiva del grupo Para el caso alemaacuten este meacutetodo

diferente no implica cambios importantes Los asilados casi desaparecen por comshy

pleto y la participacioacuten de los grupos judiacuteos se incrementa pero esto es simpleshy

mente un resultado del bajo grado de organizacioacuten del grupo marginal de asilados

y de la fuerte institucionalizacioacuten de la comunidad judiacutea respaldada por el Estado

Sin embargo considerando los hallazgos teoacutericamente maacutes importantes nada camshy

bia el origen nacional llega a ser incluso maacutes importante como base para las idenshy

tidades colectivas (86) y las identificaciones religiosas y raciales permanecen

extremadamente marginales

cR Del mismo modo el racismo no es usualmente referido en Iemania como tal sinocomo hostilidades contra los extranjeros (AuJlilldetjeilldlichkeit)

2) Noacutetese que el rotulo negro tiene dos significados en el contexto britaacutenico loscuales nuestros datos no permiten distinguir Negro en el estrecho sentido de la palabracomo es usado en las poliacuteticas de relaciones raciales del Estado se refiere a la gente deorigen afrocaribentildeo y en ocasiones tambieacuten de origen africano Sin embargo hay tamshybieacuten un amplio significado poliacutetico de negro el cual se refiere a minoriacuteas eacutetnicas (noeuropeas) en general (incluyendo asiaacuteticos) y ha llegado a ser popular entre las minoriacuteasradicales y los grupos antirracistas

235

Para Gran Bretantildea el modelo general tambieacuten permanece en su mayoriacutea ideacutenshy

tico pero presenta dos cambios significativos y probablemente interrelacionados

Primero a diferencia de la categoriacutea laquonegroraquo la categoriacutea racial de laquoasiaacuteticoraquo no

parece ser relevante para la propia identificacioacuten De hecho no encontramos ninshy

guna organizacioacuten que se identifique a siacute misma como asiaacutetica Por el contrario la

forma de la categoriacutea religiosa laquomusulmaacutenraquo casi se dobla cuando consideramos

solamente las organizaciones con nombre Puesto que las identificaciones de asiaacuteshy

tico y musulmaacuten en general sirven ambas para identificar a un mismo grupo de

inmigrantes (pakistaniacutees y bangladeshiacutees) podriacutea ser que la diferencia entre los

resultados de las columnas 3 y 4 se deba a las tendencias de los medios lo cual -en

conexioacuten con las categoriacuteas oficiales de las poliacuteticas britaacutenicas de las relaciones de

raza- describe la propia identificacioacuten de los protestantes musulmanes como asiaacuteshy

ticos Esto se ajusta con otras descripciones de los problemas que los musulmanes

britaacutenicos encuentran en sus protestas efectuadas sobre un sistema de relaciones

de raza que fue modelado sobre los negros afrocaribentildeos y ha hecho difiacutecil la

incorporacioacuten de los inmigrantes musulmanes del sur de Asia (veacutease por ejemplo

Modood 1988)

En general los resultados comparativos dan un fuerte apoyo al modelo de

ciudadaniacutea nacional NI el modelo posnacronal ni el multiculrural son apropiados

para explicar por queacute las minoriacuteas britaacutenicas se identifican como grupos raciales o

religiosos y sus contrapartes alemanas se identifican sobre la base de su origen

eacutetnico o de su nacionalidad de origen Tomados en siacute mismos los resultados brishy

taacutenicos estaacuten en conexioacuten con lo que el modelo multicultural podriacutea llevarnos a

esperar pero la comparacioacuten con Alemania muestra que la fuerte movilizacioacuten de

identidades religiosas en el contexto britaacutenico no es una consecuencia general de la

presencia de minoriacuteas culturalmente distintas sino que depende de un contexto

poliacuteticamente favorable que estimula las protestas hechas sobre la base de las

identidades culturales Donde semejante afirmacioacuten de multiculturalismo por parte

del Estado estaacute ausente y los inmigrantes son vistos oficialmente como ciudadashy

nos de otro Estado el caso de Alemania el origen nacional llega a ser la forma

completa en la que los inmigrantes son identificados y se identifican a siacute mismos

Un hallazgo para Gran Bretantildea sin embargo es difiacutecil de reconciliar con el

modelo de ciudadaniacutea nacional y soporta el eacutenfasis multicultural sobre la diferenshy

cia cultural como una importante fuente de recursos para la protesta de los

migran tes

236

ReDV KOOPlfINS amp PAUJ STAl[IM

Tabla 2 Alcance territorial de las organizaciones en las reivindicaciones de

los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

SupraTransnacional 05 72

Europeo 05

De base foraacutenea 03 12

De base Patrioacutetica 26 6

Nacional 727 855

Total 100 100

N 388 83

Nora _X2= 3355 P=OO df=+

Aunque oficialmente la identidad para los migran tes del subconrinente de la India

es patrocinada con el roacutetulo de laquoasiaacuteticoraquo la identidad musulmana de los inmigrantes

pakistaniacutees y bangladeshiacutees es mucho maacutes poderosa especialmente en su propia idenshy

tificacioacuten Aunque la variante britaacutenica del multiculturalismo no puede ser vista como

un ambiente poliacutetico hostil para la movilizacioacuten de las identidades culturales las poliacuteshy

ticas sobre las relaciones de raza britaacutenicas indudablemente favorecen a los laquonegrosraquo o

laquoasiaacuteticosraquo sobre los laquomusulmanesraquo El dominio en las reivindicaciones hechas por los

laquomusulmanesraquo sobre los laquoasiaacuteticosraquo indica asimismo que hay liacutemites a las capacidades

de los modos nacionales de incorporacioacuten de minoriacuteas para formar las identidades

migrantes en su propia imagen Del mismo modo esto muestra que hayal menos algo

de verdad en el eacutenfasis multicultural sobre la diferencia cultural

Un segundo aspecto de la dimensioacuten de actor concierne al alcance territorial

de las organizaciones de los migrantes y de las minoriacuteas (hipoacutetesis 22) Para todos

los casos de reclamos en los que las organizaciones son mencionadas expliacutecitamenshy

te la tabla 2 muestra si esas organizaciones eran internacionales europeas basadas

en e paiacutes de origen o por e contrario basadas en un paiacutes extranjero o si su alcance

territorial permanecioacute limitado a las poliacuteticas alemanas y britaacutenicas Contrario a

lo que reza la hipoacutetesis extractada del modelo posnacional el alcance territorial de

la gran mayoriacutea de los migrantes y de las organizaciones minoritarias no alcanza a

ir maacutes allaacute de las fronteras del Estado-Nacioacuten 73 de todas las protestas efectuashy

das en Alemania y maacutes del 86 de las ocurridas en Gran Bretantildea fueron hechas

por organizaciones nacionales de inmigrantes y de minoriacuteas basadas en y limitashy

das a las poliacuteticas britaacutenicas y alernanast Por e contrario las organizaciones de

30 De aqui en adelante el roacutetulo laquonacionalraquo haraacute referencia al interior de los liacutemites delEstado-Nacioacuten y asimismo incluiraacute los niveles de la poliacutetica local regional y nacional

237

migrantes de caraacutecter internacional europeo y extranjero juegan un rol marginal

en las reivindicaciones llevadas a cabo Teniendo en cuenta toda la discusioacuten sobre

Europa tanto en la perspectiva posnacional como en e campo maacutes amplio del

debate acadeacutemico e hallazgo maacutes sorprendente es quizaacutes la ausencia virtual de las

organizaciones de migran tes en el nivel europeo En Gran Bretantildea no encontrashy

mos ninguacuten tipo de reivindicacioacuten efectuada por tales organizaciones mientras

que en Alemania soacutelo hallamos dos casos Este hallazgo confirma el punto de vista

de los autores que han sentildealado que las organizaciones de migran tes a nivel euroshy

peo han permanecido como actores relativamente impotentes debido a que los

grupos migrantes de los distintos paiacuteses europeos con frecuencia tienen opiniones

ampliamente divergentes acerca de los objetivos y estrategias de integracioacuten y

antirracismo (veacutease al respecto Farell 1998)

Por supuesto para aquellos que se empentildean en buscar pruebas de tendencias

posnacionales hay algunos ejemplos de la implicacioacuten de organizaciones

transnacionales en las reivindicaciones efectuadas Los datos muestran sin embarshy

go que tales casos fueron maacutes la excepcioacuten que la regla Por lo menos en Alemashy

nia las uacutenicas formas significatiyas de organizacioacuten que trascendiacutean los liacutemites

nacionales fueron aquellas basadas en los paiacuteses de origen de los migrantes como

el partido kurdo de los trabajadores (PKK) o el Mojahedin iraniacute (Iranian Peopes

Mqjahedin) Hasta e punto en que sus reclamos se dirigiacutean al mejoramiento de la

situacioacuten de los migran tes procedentes de sus respectivos paiacuteses de origen en Aleshy

mania o en Gran Bretantildea tales formas de organizacioacuten migrante podriacutean llegar a

ser interpretadas como una evidencia de las tendencias posnacionales Sin embarshy

go tales casos son raros tambieacuten Los grupos basados en los paiacuteses de origen fueshy

ron casi exclusivamente ocupados con asuntos poliacuteticos relacionados con las

poliacuteticas migratorias de los paiacuteses de origen Por ejemplo e separatismo kurdo la

rivalidad entre los turcos de extrema derecha y los grupos de izquierda o la oposhy

sicioacuten de los exiliados chinos contra e reacutegimen comunista en China Lejos de

constituir alguacuten tipo de desafiacuteo al Estado-N acioacuten tales formas de protesta reflejan

los conflictos que rodean la estructura y la consolidacioacuten de Estado en muchos

paiacuteses de oeste de Europa y Norteameacuterica

Una debilidad adicional de modelo posnacional es que no ha respondido a la

pregunta sobre por queacute las organizaciones basadas en los paiacuteses de origen juegan

un papel mucho maacutes importante en Alemania que en Gran Bretantildea (26 y 6

respectivamente) Como hemos indicado arriba este resultado puede ser explicashy

do con e modelo de ciudadaniacutea nacional mediante los distintos modos en que los

migrantes y las minoriacuteas son incluidas o excluidas de la comunidad poliacutetica Como

vimos en la tabla 1 e excluyente modelo alemaacuten de ciudadaniacutea eacutetnica y la designashy

cioacuten de los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas por parte del Estado como extranjeros ha

238

RUDD KO()IMANS amp PAel STATIJiexcl~l

llevado a los migrantes en Alemania a mantener una identidad colectiva basada en

sus paiacuteses de origen Tales identificaciones por supues to benefician a los grupos

basados en paiacuteses de origen quienes -como e Estado alemaacuten- continuacutean viendo a

los migran tes como ciudadanos de sus paiacuteses de origen que pueden ser llamados a

hacer una contribucioacuten al esfuerzo poliacutetico de la patria Por e contrario el modeshy

lo britaacutenico facilita la organizacioacuten de los migrantes y de las minoriacuteas dentro del

contexto nacional debido a que eacuteste facilita activamente tales formas de organizashy

cioacuten mediante apoyo financiero y apertura de canales de acceso al proceso poliacutetishy

co y estimula a los migran tes a identificarse a siacute mismos como minoriacuteas raciales o

culturales dentro de la sociedad britaacutenica

Tabla 3 Alcance territorial de los destinatarios de las reivindicaciones efectuashy

das por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Supra transnacional U 22

Europeo 11 07

Gobiernos del paiacutes de origen 245 ) )~

utoridades nacionales 733 950

Total 100 100

lV 351 141

Nota X2=3460 P=OO di = 3

Sin embargo el modelo posnacional no se derriba ni sostiene por la organizacioacuten

transnacional de la accioacuten colectiva Un modo mediante el cual la ciudadaniacutea

posnacional adquiere forma es cuando los actores colectivos transnacionales o no

pasan por alto a las autoridades nacionales y directamente se dirigen a instituciones

y autoridades fuera de Estado-Nacioacuten (hipoacutetesis 3) Nuestros datos contienen vashy

rios ejemplos de reivindicaciones efectuadas en estas lineas Asiacute en 1994 un grupo

de doscientos kurdos alemanes se dirigioacute a la parte francesa de Estrasburgo a presenshy

tar una peticioacuten al Parlamento europeo contra la persecucioacuten de los kurdos en

Turquiacutea En otro ejemplo grupos sinti y romaniacutees alemanes apelaron a la UNHCR

para movilizarse contra e plan del gobierno alemaacuten de deportar a Rumania a los

refugiados de este grupo eacutetnico En Gran Bretantildea tenemos dos casos en los cuales e

frente islaacutemico internacional y e concejo supremo de musulmanes britaacutenicos llamashy

ron a la coalicioacuten durante la guerra de golfo Peacutersico para el cese de hostilidades

Pero existe algo maacutes mientras que el modelo posnacional sugiere que hay ejemplos

tiacutepicos de protestas de migran tes en la era de la globalizacioacuten la tabla 3 muestra

claramente que tales reivindicaciones posnacionales fueron excepcionales

239

De nuevo el hallazgo maacutes sorprendente podriacutea ser la insignificancia de la Unioacuten

Europea y de sus instituciones como un objetivo de las demandas de migrantes yminoriacuteas eacutetnicas (alrededor del 1 de protestas en ambos paiacuteses) Con el 2 en

Gran Bretantildea y el 1 en Alemania las protestas dirigidas a otras instituciones

supranacionales fueron igualmente raras Por el contrario el Estado-Nacioacuten fue

el objetivo del 73 de las reivindicaciones efectuadas por migrantes y minoriacuteas

eacutetnicas en Alemania tanto como el 95 en Gran Bretantildea Una vez maacutes la uacutenica

forma significativa de protestas que trascienden las fronteras nacionales son aqueshy

llas dirigidas a los gobiemos de los paiacuteses de origen de los migrantes Tales casos

no demandan la intervencioacuten de dichos gobiemos con sus contrapartes alemana o

britaacutenica en nombre de los derechos de los migrantes los cuales podriacutean auacuten

ajustarse al modelo posnacional Casi en su totalidad ellos estaacuten referidos a los

conflictos poliacuteticos en la patria Finalmente notamos que las protestas referidas a

los paiacuteses de origen son mucho maacutes frecuentes en Alemania que en Gran Bretaiia

lo cual brinda un sustento mucho mayor a los argumentos comparativos extractados

del modelo de ciudadaniacutea nacional discutido arriba

Tabla 4 Principales Asuntos de las Reivindicaciones efectuadas por Migrantes

y Minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Poliacuteticas de Inmigracioacuten 15 259

Poliacuteticas de asilo 157 119

Poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas 63 508

Antirracismo I xenofobia 321 216

Conflicto intereacutetnico 09 38

Poliacuteticas del pais de origen 415 42

Otros 20 18

Total 100 100

1 757 236

Nota X 2= 31950 P=030 df=6

Habiendo discutido acerca de las identidades colectivas las organizaciones y

los destinatarios de las reivindicaciones efectuadas por los migran tes y por las

minoriacuteas eacutetnicas ahora abordaremos el contenido de tales reivindicaciones La

tabla 4 muestra la distribucioacuten de tales protestas a traveacutes de los principales campos

de debate adicionando maacutes detalles a este panorama Aparte de los asuntos referishy

dos a la inmigracioacuten y al asilo los cuales tienen una importancia semejante en

ambos paiacuteses Gran Bretantildea y Alemania proveen un fuerte contraste En Alema-

240

nia las minoriacuteas efectuacutean sus protestas sobre asuntos concermentes al paiacutes de

origen 10 veces maacutes frecuentemente que sus homoacutelogos britaacutenicos (42 en comshy

paracioacuten con un 4) En Gran Bretantildea la mayor parte de las protestas entran en

la categoriacutea de laquopoliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteasraquo por las cuales denotamos

protestas referidas a la integracioacuten los derechos y la posicioacuten social de las minoshy

riacuteas residentes las cuales por el contrario conforman soacutelo una pequentildea porcioacuten

de las reivindicaciones efectuadas en Alemania (51 en comparacioacuten con el 6~o)

El campo de debate sobre el antirracismo el cual incluye las protestas contra la

xenofobia y contra la violencia de extrema derecha es un tanto aunque no

dramaacuteticamente maacutes importante en Alemania (32 contra 22) De acuerdo con

el modelo de ciudadaniacutea nacional (hipoacutetesis 41) encontramos que las minoriacuteas se

orientan principalmente hacia su integracioacuten y hacia sus derechos en la sociedad

britaacutenica mientras que el campo maacutes importante de protestas hechas por sus conshy

trapartes alemanas se refiere a la situacioacuten poliacutetica en los paiacuteses de origen de los

migran tes Al igual que las minoriacuteas en Alemania hacen sus protestas sobre su

posicioacuten en dicho paiacutes estas tienden a ser ampliamente defensivas la mayoriacutea de

las demandas contra el racismo fueron protestas contra las olas de violencia

xenofoacutebica por las que atravesoacute Alemania en este periacuteodo acompantildeada en ocasioshy

nes por las demandas hechas a las autoridades alemanas sobre mayor proteccioacuten

contra tales ataques Las exigencias proactivas referidas a la extensioacuten de los dereshy

chos de los migran tes y de las minoriacuteas eacutetnicas no fueron sin embargo muy

frecuentes en Alemania en claro contraste con Gran Bretantildea Volveremos a esto

con maacutes detalle

Por el momento nos gustariacutea senalar un interesante hallazgo en el caso alemaacuten

que surge de la comparacioacuten entre el porcentaje de los asuntos referidos al paiacutes de

origen en la tabla 4 (42) Y el porcentaje de las protestas dirigidas a las autoridades

de dichos paiacuteses en la tabla 3 (25) Esta diferencia en parte se explica por las

protestas para las cuales ninguacuten destinatario especiacutefico fue mencionado Estos fueshy

ron ataques efectuados por grupos kurdos contra objetivos turcos en Alemania

como restaurantes bancos o agencias de viajes Indirectamente tales actos de vioshy

lencia tambieacuten apuntaban a presionar al gobierno turco pero debido a que esto

no fue expliacutecitamente mencionado no se mostraron en la tabla 3 Sin embargo

hubo tambieacuten alliacute un considerable nuacutemero de protestas dirigidas al gobierno aleshy

maacuten pero referidas a problemas del paiacutes de origen (6 de todas las reivindicacioshy

nes) Por ejemplo los grupos turcos e iraniacutees acusaron al gobierno alemaacuten de

31 Las protestas en contra de las formas institucionales de discriminacioacuten como porejemplo aquellas que son efectuadas por la policiacutea o el aparato judicial fueron incluidasen la categoriacutea de poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas

241

REVISTA COL01IBLN DE SOCIOLOgiacuteA

apoyar la represlOn en sus paiacuteses de origen vendiendo equipos militares a los

regiacutemenes turco e iraniacute De esta forma tales reivmdicaciories pueden ser conshy

sideradas ejemplos de acciones colectivas transnacionales aunque de un tipo

diferente a los asumidos en la literatura de la ciudadaniacutea posnacional Si bien

encontramos muy pocos ejemplos en los que los migran tes tratan de movilizar

autoridades supranacionales o del paiacutes de origen para mejorar su posicioacuten en los

paiacuteses de llegada siacute hallamos algunos datos sobre las reivindicaciones

transnacionales en la otra direccioacuten esto es intentos de movilizar las autoridashy

des de la sociedad hueacutesped o usar la libertad poliacutetica relativa en la sociedad de

llegada en contra de los regiacutemenes del paiacutes de origen El punto es que hay pocas

noticias sobre tales formas de reivindicacioacuten transnacional hecha por los

migran tes exiliados o refugiados poliacuteticos Preguacutentesele a Karl Marx ~fikhaiJ

Bakunin o al Ayatolaacute Khorneini

Teniendo en cuenta la gran importancia de las organizaciones relacionadas con

el paiacutes de origen destinatarios y protestas en el contexto alemaacuten de un modelo

eacutetnico excluyente de incorporacioacuten de migrantes nuestro punto principal ya ha

sido suficientemente abordado Por lo tanto enfocaremos lo que queda de nuesshy

tro anaacutelisis exclusivamente en aquellas reivindicaciones relacionadas con la inmishy

gracioacuten y las relaciones eacutetnicas en la sociedad hueacutesped Nos preguntamos primero

queacute tan importantes son las reivindicaciones de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas

en cuanto a este asunto en comparacioacuten con las protestas que hacen los actores

basaacutendose en la poblacioacuten mayoritaria de la sociedad hueacutesped tal como el Estado

o los partidos los sindicatos de obreros iglesias y otros grupos de la sociedad

civil Tanto la perspectiva posnacional como la multicultural enfatizan fuerteshy

mente el rol activo de las organizaciones minoritarias en el desafiacuteo a las poliacuteticas

de inmigracioacuten y las poliacuteticas de las minoriacuteas (hipoacutetesis 42) La tabla 5 nos muesshy

tra sin embargo que las minoriacuteas han podido jugar tal rol soacutelo en Gran Bretantildea

Las minoriacuteas eacutetnicas britaacutenicas fueron responsables del 21 del total de las reivinshy

dicaciones sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas un mayor porcentaje del

que fue logrado por ejemplo por parte del gobierno nacional (14) o por miemshy

bros del parlamento nacional (13) Con el 7 de todas las protestas las minoriacuteas

en Alemania jugaron un rol menos prominente en el debate puacuteblico sobre la

inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas el cual habriacutea podido referirse a ellos pero no

tuvo la misma extensioacuten como si la adquirioacute en Gran Bretantildea Con el riesgo de

llegar a ser repetitivos de nuevo tenemos que concluir que es el modelo de ciudashy

daniacutea nacional el maacutes apto para explicar tales diferencias entre naciones En Gran

Bretantildea las minoriacuteas eacutetnicas pueden desafiar las poliacuteticas oficiales de relaciones

eacutetnicas debido a que ellas dominan los recursos poliacuteticos y les son ofrecidas las

oportunidades para hacerlo La legislacioacuten britaacutenica sobre las relaciones entre las

242

Rrnn KOOItiexclNS amp Pxit STATIJAM

razas y sobre la antidiscriminacioacuten y su estatus autoproclamado como de socieshy

dad multicultural constituyen un importante recurso discursivo para las minoshy

riacuteas que pueden desafiar al Estado britaacutenico dirigieacutendose a sus propios objetivos

y promesas

Tabla s Participacioacuten de las Minoriacuteas Eacutetnicas en todas las Reivindicacionesacerca de la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Iigran tes y minonas eacutetnicas 68 207

Otros actores 932 793

Total 100 100

r 5396 10 +--

Nota X=20S65 p=OO 1f=1

Finalmente enfocamos nuestra atencioacuten en maacutes detalle hacia los contenidos de

las reivindicaciones de los migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas

Aunque nuestro anterior anaacutelisis del modelo no ha sido muy positivo debemos

permitir auacuten la posibilidad de formas maacutes indirectas de reivindicaciones

posnacionales en las cualcs no se involucre directamcnte a los actores

transnacionales ni como productores ni como destinatarios de las protestas Para

ser justos debe decirse que en las formulaciones maacutes prudentes de la tesis

posnacional autores tales como Jacobson y Soysal reconocieron que el Estadoshy

Nacioacuten en muchos casos sigue siendo el foro a traveacutes del cual las reivindicaciones

posnacionales tienen que pasar Desde esta perspectiva las organizaciones nacioshy

nales pueden hacer reclamos a gobiernos nacionales pero enmarcan sus demandas

con referencia a actores derechos o convenciones transnacionales o supranacionales

(hipoacutetesis 43) Esto podriacutea incluir llamados a los gobiernos nacionales para que

emprendan acciones en los niveles supranacionales (por ejemplo para luchar por

una regulacioacuten europea comuacuten sobre los procedimientos del asilo) o para que

respeten las convenciones internacionales (por ejemplo la convencioacuten de Gineshy

bra sobre los refugiados) Incluimos tambieacuten en esta categoriacutea las protestas referishy

das a las consecuencias que las poliacuteticas nacionales y sus desarrollos pueden tener

en el nivel transnacional

243

Tabla 6 Estructura de Referencia Territorial de las Reivindicaciones de las

minoriacuteas sobre la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran

Bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Supra transnacional 10 14

Europeo 02

Bilateral 02 23

Nacional 986 944

N o c1asificable 19

Total 100 100

N 421 213

Nota X 2=1577 P=O003 df=4

En la tabla 6 mostramos el marco de referencia territorial de las protestas de los

migrantes Incluso en este caso sin embargo encontramos poco apoyo al modelo

transnacional con un 94 de las protestas hechas en Gran Bretantildea firmemente

confinadas dentro de un marco nacional de referencia tanto como un 99 de

eacutestas en Alemania De nuevo Europa estaacute sorprendentemente fuera de la agenda

en ambos paiacuteses En efecto el uacutenico ejemplo que hallamos fue un comunicado

efectuado por las organizaciones sinti y romaniacute de Alemania apelando al gobiershy

no alemaacuten para incluir la lengua romaniacute en la carta europea sobre los lenguajes

minoritarios y regionales Otros tipos de reivindicaciones con una dimensioacuten

supra o transnacional fueron raras tambieacuten en Gran Bretantildea (3 protestas efectuashy

das por organizaciones que invocaban la autoridad supranacional del Islam) y en

Alemania (4 protestas efectuadas por grupos judiacuteos para combatir la xenofobia y

el antisemitismo haciendo referencia a las consecuencias negativas que las tendenshy

cias de extrema derecha en Alemania podriacutean tener para la imagen del paiacutes en el

extranjero y para las inversiones extranjeras en la economiacutea alemana) En Gran

Bretantildea encontramos 5 protestas (23) con una dimensioacuten bilateral entre las que

se incluye por ejemplo la de un integrante negro del Parlamento quien exige

pagos de indemnizacioacuten a los negros britaacutenicos y a sus paiacuteses de origen como una

compensacioacuten por la participacioacuten britaacutenica en la esclavitudF Sin embargo los

resultados de la tabla 6 subrayan nuestros hallazgos previos acerca de la existencia

32 Adicionalmente como muestra la tabla hubo cuatro casos en Gran Bretantildea quefueron descalificados respecto al marco de referencia territorial de las protestas Todasestas fueron hechas por grupos islaacutemicos cuyas reivindicaciones consistiacutean en destacar laimportancia de la fe islaacutemica o de la gracia de Alaacute pero sin el contexto que podriacutea habishylitar su categorizacioacuten territorial

244

de unos pocos ejemplos de reivindicaciones que van maacutes allaacute de los liacutemites nacioacuteshy

nales pero que son la excepcioacuten maacutes que la regla y que de ninguacuten modo pueden

ser considerados una caracteriacutestica representativa de protestas minoritarias Debishy

do a que hemos dado tres oportunidades al modelo posnacional para probar su

validez (atendiendo a los actores destinatarios contenido y estructura de las proshy

testas) la conclusioacuten parece ser que a partir de nuestros datos el modelo de ciushy

dadaniacutea posnacional tiene poco apoyo empiacuterico hasta el punto de que tal modelo

se encuentra en riesgo de desmoronarse

Tabla 7 Reivindicaciones de derechos por actores de minoriacuteas en Alemaniay Gran Bretantildea 1990-95 ()

lemania Gran Bretantildea

Derechos de Ciudadaniacutea 115

Otros Derechos poliacuteticos y Civiles 269 115

Derechos Sociales y Econoacutemicos 38 205

Derechos Culturales 462 50

Derechos Antidiscriminacioacuten 154

Derechos de 19ualdad no especificados 115 26

Total 100 100

N 26 78

Reivindicaciones de los derechos como un porcentaje de todas las protestas efectuadas

por los migrantes acerca de relaciones eacutetnicas (por ejemplo son excluidos los aspectos

de inmigracioacuten y asilo) 89 424

N 291 184

Nota X 2=2258 p=OO dj=5 para las protestas como se muestran en la parte maacutes alta

de la tabla X=7402 p=OO d(= 1 para protestas por derechos como un porcentaje de

todas las protestas efectuadas por los migrantes

El uacuteltimo rasgo importante de las protestas que deseamos examinar concierne

al tipo de derechos que son demandados Esto es particularmente relevante para la

tesis de la ciudadaniacutea multiculturaL la cual ve a las demandas por los derechos de

grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las diferencias culshy

turales -derechos culturales- como caracteriacutesticas centrales de las reivindicaciones

minoritarias (hipoacutetesis 44) En la tabla 7 presentamos soacutelo aquellas protestas que

son hechas en el campo de las relaciones eacutetnicas (correspondientes a las categoriacuteas

poliacuteticas de integracioacuten minoritaria y antirracismo-xenofobia en la tabla 4)

en teacuterminos de derechos El primer punto para sentildealar es que nuestros hallazgos

dan alguacuten creacutedito a la ciudadaniacutea multicultural debido a que cerca de la mitad de

245

las protestas por derechos en ambos paiacuteses son culturales siendo en su mayoriacutea

referidas a grupos especiacuteficos Y En el caso alemaacuten los grupos demandantes maacutes

importantes de derechos culturales (5 de 12 casos) fueron los grupos gitanos romami

y sinti quienes exigieron reconocimiento como una minoriacutea nacional con los

mismos derechos que las minoriacuteas danesas y serbias (una poblacioacuten eslava en la

regioacuten limiacutetrofe polacacheca) Puesto que los romaniacutees y los sinti han estado

viajando por Alemania y del resto de Europa por siglos ocupan una posicioacuten

distinta a la de los recientes Inmigrantes tales como los turcos y pueden asiacute con

alguna legitimidad reclamar el estarus de una minoriacutea nacional En ese sentido su

importante contribucioacuten a las protestas multiculturales en Alemania confirma el

punto de vista de Kymlicka (1995) acerca de que las minoriacuteas tienen una base maacutes

fuerte que la de los grupos eacutetnicos de origen inmigrante para reclamar derechos

culturales especiales Aparte de este caso especial los maacutes recientes migrantes a

Alemania hicieron muy pocas protestas referidas a los derechos culturales o a

cualquier tipo de derechos Las reivindicaciones acerca de los derechos llegaron a

sumar soacutelo el 9 de todas las protestas minoritarias relativas a las relaciones eacutetnicas

mientras que el 91 restante estuvo referido principalmente a las protestas defenshy

sivas contra la discriminacioacuten y la violencia xenofoacutebica (ver tambieacuten la tabla 4) El

potencial para la desintegracioacuten social como un resultado de las demandas culrushy

ralmente basadas parece entonces ser muy remoto en el contexto alemaacuten contemshy

poraacuteneo

Por el contrario encontramos maacutes evidencia para apoyar la tesis multicultural

en Gran Bretantildea Aquiacute las demandas para los derechos culturales de grupos

especiacuteficos fueron predominantemente llevadas a cabo por musulmanes (23 de

37 casos) junto con otros autodefinidos como negros judiacuteos rastafaris

afrocaribeuacuteos indios pakistaniacutees y gitanos Estas incluyen ejemplos del mismo

tipo de protestas culturales que son muy discutidas en la literatura sobre el

multiculturalismo Asiacute el Frente de Accioacuten UK Musulmaacuten exige una extensioacuten

cultural de la ley sobre la blasfemia en las palabras de su portavoz el caso

sentildealaraacute los puntos en comuacuten entre el cristianismo el judaiacutesmo y el islamismo

En muchos casos pasados referidos a la blasfemia () se proporcionoacute protec-

33 Las demandas para derechos de grupos especiales (por ejemplo para un grupo minoshyritario especiacutefico) caracteriza la mayoriacutea de los casos de los derechos culturales en ambospaiacuteses (10 de 12 en Alemania 37 de 39 en Gran Bretantildea) La mayor parte de las demandaspor derechos en las otras categoriacuteas fueron reclamos para derechos de grupos no especiacutefishycos tales como la igualdad de ciudadaniacutea y el derecho al voto en lemania y por losderechos iguales en el mercado de trabajo en Gran Bretantildea En total el 59 de las proshytestas acerca de derechos en Gran Bretantildea fueron para derechos de grupos especiacuteficoscomparada con el 38 de esas en Alemania

246

RIJDD KOOnLNS amp PAlL STTHAI

cioacuten al An tiguo Testamento el cua l era esencialmente judaico Tambieacuten teshy

nemos un ejemplo de un caso britaacutenico de uso de la pantildeoleta por m ujeres do nshy

de los activistas sentildealan No habiacutea nada en las reg las escolares acerca de las

pantildeoletas cuando nosotros llegam os alliacute Las reg las fueron reformadas el antildeo

pasado () noso tro s n o somos fanaacuteticos ni fundamentalistas Solo deseamos el

der ech o a co ntinuar co n nu estra educacioacuten y la p raacutectica de nuestra fe Lo qu e es

evidente en estos ejemplos pero que no es tiacutepico es qu e las demandas son heshy

chas por una exte nsioacuten existente del multiculturalism o britaacuten ico En el primer

caso los mu sul m anes desean ser incl uidos den tro de la list a de religiones recoshy

nocid as del mism o modo en que seguacuten afi rman fue incorporada una ola maacutes

recien te de in m igran tes - lo s judiacuteos Asiacute m ismo las reiv indicaciones sobre laquola

pantildeoletaraquo fuero n hech as en u n modo m aacutes inclusivo pero d e m aacutes difiacutec il medishy

cioacuten Tenemos muy pocos eemlllos de protestas islimicas fundamentahstas que

d esafiacute an la autoridad del Estado-Nacioacuten en vez de orientars e hacia eHa Una

protes ta efect ua da p or un grupo en re lacioacuten al escritor Salm an Ru sh die fue

deacutejennos llevarl o a Medina y ape drea rlo hasta morir Cada mu sulm aacuten es tariacutea

prep arad o pa ra ar roj ar la p rimera p iedra

Lejos de ser la excepcioacuten parece que la mayor parte de las reivindicaciones

culturales son mejor explicadas por el contexto nacional de un multiculturalismo

apoyado por el Estado que brinda oportunidades para estructurar demandas en

este sentido Este argumento es retomado por el hallazgo comparativo acerca de

que el porcentaje para las demandas de derechos es mayor que el correspondiente

a las reivindicaciones acerca de las relaciones eacutetnicas (42 vs 9) y las protestas

acerca de relaciones eacutetnicas son igualmente mas importantes (tabla 4) en Gran

Bretantildea que en Alemania El hecho de que la identidad musulmana tenga un difiacuteshy

cil ajuste en el contexto britaacutenico puede explicarse porque la legislacioacuten britaacutenica

acerca de la discriminacioacuten no reconoce el derecho a la igualdad religiosa (excepto

en el norte de Irlanda) y asiacute a los musulmanes les es ofrecida soacutelo la retoacuterica y no

la sustancia de la igualdad en el multiculturalismo britaacutenico De hecho de los

derechos de grupos especiales reclamados por los negros se compusieron aqueacutellos

maacutes en teacuterminos de lo civil y de lo social que de lo cultural siendo un ejemplo de

ello el derecho de los negros a ser juzgados por jurados con representacioacuten negra

Esto nos devuelve una vez maacutes a la precisioacuten que hemos hecho varias veces acerca

del impacto de la configuracioacuten racial del modelo de ciudadaniacutea britaacutenico sobre

las reivindicaciones

14 Noacutetese que nuestro meacutetodo permite el anaacutelisis de la accioacuten estrateacutegica empleada porlas reivmdicaciones en relacioacuten al detalle cualitativo del discurso que es reportadoac t ual rn e n tc

247

REVISTA COLOMI3IlNJ DE SOCIoogL

Conclusiones y discusioacuten

Nuestra pregunta central en este artiacuteculo ha sido si las protestas efectuadas por

los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas desafiacutean fundamentalmente al Estado-Nacioacuten

liberal tal como suponen las teoriacuteas acerca de la ciudadaniacutea posnacional y

multicultura1 Mediante una revisioacuten de los resultados de nuestro anaacutelisis compashy

rativo de las protestas efectuadas por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas en Gran

Bretantildea y Alemania en la deacutecada de 1990 encontramos que la respuesta a este

interrogante debe ser negativa Este es sin duda el caso referido al modelo

posnaciona1 Contrariamente a esta perspectiva la cual ve al Estado-Nacioacuten como

cada vez maacutes laquoinsignificanteraquo e laquoirrelevanteraquo (Soysal 1998 p 208 211) el Estadoshy

Nacioacuten continuacutea siendo el marco de referencia maacutes importante para las identidashy

des organizaciones y protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y las autoridades nacionales

permanecen como los destinatarios casi exclusivos de las demandas de estas minoshy

riacuteas Para ser precisos algunas de las reivindicaciones efectuadas por los inmigranshy

tes especialmente en Alemania trascienden los liacutemites nacionales pero lo hacen

en un sentido que no es posnaciona1 Esas formas de protestas simplemente toman

a otro Estado-Nacioacuten -no a la sociedad hueacutesped sino al paiacutes de origen de los

migran tes- como su marco de referencia En algunos casos tales como el de los

kurdos y el de los albaneses de Kosovo en Alemania inclusive se presiona por la

creacioacuten de nuevos Estados naciones independientes en sus distantes paiacuteses de

origen Tales reivindicaciones efectuadas por exiliados poliacuteticos no son un nuevo

fenoacutemeno sino que han acompantildeado al Estado-Nacioacuten desde sus inicios

Por el contrario encontramos poca evidencia para los tipos de protestas que

son de acuerdo con el modelo posnacional tiacutepicas para la experiencia migrante

moderna las organizaciones transnacionales de migrantes que intervinenen en las

poliacuteticas nacionales los migrantes que se dirigen a instituciones supranacionales

las minoriacuteas que efectuacutean protestas a los gobiernos nacionales en nombre de los

derechos y las convenciones legales internacionales Ninguna de esas formas de

protesta posnacional cuenta maacutes que como un pequentildeo porcentaje de las protestas

hechas por los migrantes y las minoriacuteas Mientras que generalmente esto se sostieshy

ne para las reivindicaciones posnacionales la ausencia casi completa de las demanshy

das referidas a la Unioacuten Europea es un hallazgo particularmente sorprendente lo

cual sugiere que la integracioacuten europea no ha ido maacutes allaacute de lo que podriacutea hacershy

nos creer la retoacuterica tanto de los oponentes del proyecto como de quienes estaacuten a

su favor Por el momento Europa continuacutea siendo un comiteacute de coordinacioacuten

para los Estados-Nacioacuten cargado de simbolismo pero con poco poder autoacutenomo

Los migran tes en Europa parecen haber entendido esto mejor que muchos cientiacuteshy

ficos sociales al igual que los votantes europeos la mayoriacutea de los cuales no se

248

molestan en votar por el espectaacuteculo de marionetas de Estrasburgo llamado Parshy

lamento Europeo

La uacuteltima linea de defensa de los posnacionalistas podriacutea consisur en argumentar

que las convenciones y las declaraciones de los Derechos Humanos Universales han

sido incorporadas en las Constituciones y legislacioacuten de los Estados-Nacionales lishy

berales y que por consiguiente las protestas que permanecen totalmente confinadas

al Estado-Nacioacuten podriacutean tener una dimensioacuten posnaciona1 Esta versioacuten del

posnacionalismo implica una difusioacuten de los principios de los Derechos Humanos

universales desde un nivel nacional a uno supranacional reclamacioacuten que no es

apoyada por la evidencia histoacuterica Los Derechos Humanos aparecieron como laquovershy

dades autoevidentesraquo en las constituciones nacionales y en los proyectos de ley acershy

ca de derechos antes de que palabras como laquosupranacionalraquo o laquoglobalizacloacutenraquo

hubieran sido concebidas Ellos son fundamentalmente principios constitutivos de

los modernos Estados-Nacionales liberales y son maacutes una base para la extensioacuten de

la ciudadaniacutea nacional que un sepulturero cargaacutendola a su tumba temprana

Saskia Sassen (1998 p 73) podriacutea arrojar un buen argumento al respecto cuando

plantea que frecuentemente es maacutes faacutecil sentildealar la posicioacuten posnacional como una contishy

nuidad que como un desarrollo emergente Pero incluso si vemos al posnacionalismo

como una tendencia incipiente y no como un estado de cosas -la cual no es ciertamente

la posicioacuten de los posnacionalistas tales como Jacobson y Soysal- pensamos que al meshy

nos la evidencia empiacuterica podriacutea producir indicaciones significativas en el bosquejo de

una nueva era Por supuesto no es un problema encontrar ejemplos que se ajusten al

modelo posnacional hemos mencionado algunos en este artiacuteculo Sin embargo ellos

maacutes que la regla son raras excepciones a las reivindicaciones de los inmigrantes y si son

indicativos de una tendencia esto debe ser de una que estaacute en sus inicios maacutes tempranos

y que pennanece maacutes en el momento de la ficcioacuten que en los hechos

Un defecto adicional del modelo posnacional es que estaacute con las manos vaciacuteas

cuando intenta explicar las diferencias entre los Estados-Nacioacuten liberales en relashy

cioacuten con las protestas de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicaseacute Como lo ha mostra-

1 N del E Los autores se refieren a la sede del Parlamento Europeo en la ciudad deEstrasburgo Francia

36 En defensa de Yasernin Soysal debe notarse que en Liacutemits o( citizenJ-bip (1994) ellareconoce y presenta evidencia importante acerca de las diferencias entre nacionales encuanto a la movilizacioacuten minoritaria de los inmigrantes dada en diferentes paiacuteses euroshypeos Para explicar esas diferencias ella sentildeala a lo largo del argumento aquiacute presentadolas diferentes tradiciones y convenios institucionales de incorporacioacuten de los migrantesen esos paiacuteses En este sentido el anaacutelisis empiacuterico de Soysal el cual sentildeala la importanciade los contextos nacionales estariacutea en desacuerdo con sus conclusiones teoacutericas centrashyles las cuales enfatizan la irrelevancia de las formas de ciudadaniacutea nacional comparadascon las formas de ciudadaniacutea posnaciona1

249

do nuestra comparacioacuten de Alemania y Gran Bretantildea las diferencias entre naciones

al respecto son sorprendentes Mientras los inmigrantes britaacutenicos se movilizan frente

a la sociedad mayoritaria sobre la base de sus diferencias raciales y culturales la

identidad de las minoriacuteas alemanas se refiere a las categoriacuteas eacutetnicas y nacionales de

sus paiacuteses de origen Mientras que los problemas acerca de los paiacuteses de origen jueshy

gan un importante rol en Alemania aquellos son marginales en las reivindicaciones

de las minoriacuteas britaacutenicas quienes se enfocan primeramente sobre aspectos referishy

dos a sus derechos y a su integracioacuten en la sociedad britaacutenica En tanto que los

inmigrantes alemanes se concentran en su posicioacuten en Alemania sus protestas son

principalmente defensivas y dirigidas contra la xenofobia y la violencia racista Mienshy

tras que tales protestas no tienen importancia en Gran Bretantildea encontramos

adicionalmente un nuacutemero de protestas proactivas para la atnpliacioacuten de los dereshy

chos de las minoriacuteas Finalmente hemos mostrado que las minoriacuteas eacutetnicas en Gran

Bretana juegan un rol maacutes importante en el discurso puacuteblico acerca de la migracioacuten

y de las relaciones eacutetnicas que sus homoacutelogos alemanes quienes como extranjeros

son tanto simboacutelica como materialmente excluidos de la comunidad poliacutetica

Esto nos lleva a teoriacuteas que acentuacutean la vigencia de los modelos de ciudadaniacutea

nacional para la incorporacioacuten de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Dentro del

contexto europeo Alemania y Gran Bretantildea representan en muchos aspectos regiacuteshy

menes de incorporacioacuten diametralmente opuestos los cuales hemos etiquetado como

laquoetnocultural exclusionistaraquo y laquomulticultural pluralistaraquo respectivamente

Mientras el modelo alemaacuten interpone barreras simboacutelicas y materiales imporshy

tantes a la adquisicioacuten de la membresiacutea en la comunidad poliacutetica por parte de los

migran tes extranjeros el modelo britaacutenico otorga un acceso mucho maacutes faacutecil a la

ciudadaniacutea y ademaacutes da reconocimiento -aunque limitado- a su diferencia cultushy

ral Estas poliacuteticas liberales para los migrantes residentes se unen con las poliacuteticas

de inmigracioacuten que ponen a los nuevos migran tes en Gran Bretantildea maacutes que en

Alemania una mayor dificultad para entrar al territorio nacional En otros aspecshy

tos tampoco es apropiado interpretar las diferencias entre alemanes y britaacutenicos

en el marco de laquolos chicos buenos versus los chicos malosraquo El modelo britaacutenico

de incorporacioacuten de los migrantes es en gran medida una consecuencia de su pasashy

do imperial colonial y la viacutea por la cual se han llevado a cabo algunos cambios

restrictivos en la legislacioacuten de la ciudadaniacutea por parte de los gobiernos britaacutenicos

para limitar estas consecuencias Por el contrario Alemania ha dado recientemenshy

te un paso hacia adelante abandonando su concepcioacuten eacutetnica de nacionalidad a

traveacutes de un cambio fundamental en su legislacioacuten de ciudadaniacutea la cui l sc

implementaraacute con fuerza en el antildeo 2000

No obstante en la actualidad Alemania y Gran Bretantildea continuan representanshy

do modelos diferentes respecto a la nacionalidad y a la incorporacioacuten de los

250

RLDD KOOPl[ANS amp PACL STtTJltl

migrantes La hipoacutetesis que hemos trazado desde estos dos modelos se ajusta bien

a las evidencias sobre las reivindicaciones de las minoriacuteas Lejos de ser insignifishy

cantes residuos simboacutelicos de un tiempo en el cual el Estado-Nacioacuten auacuten contaba

los modelos nacionales de ciudadaniacutea tienen consecuencias importantes para las

identidades las formas de organizacioacuten y el tipo de protestas de las minoriacuteas

eacutetnicas De modo importante los patrones de las protestas efectuadas por los

migrantes reflejan la forma a traveacutes de la cual en los dos paiacuteses el Estado-Nacioacuten

define su relacioacuten entre las minoriacuteas eacutetnicas y la comunidad poliacutetica Alemania ve

a los inmigrantes como extranjeros y esa es exactamente la forma en la cual se

comportan las minoriacuteas alliacute se organizan e identifican a siacute mismos sobre la base de

su origen nacional y estaacuten aun incoacutemodos de residir en Alemania despueacutes de vashy

rias deacutecadas preocupados con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Por el contrashy

rio el Estado multicultural britaacutenico trata a sus inmigrantes como minoriacuteas raciales

y culturales dentro de su sociedad siendo esta la forma como los migrantes en

Gran Bretantildea se han visto a siacute mismos entonces se movilizan como negros o

como musulmanes britaacutenicos y le reclaman al Estado britaacutenico igualdad de oporshy

tunidades y derechos multiculturales

En la discusioacuten teoacuterica sobre el modelo nacional de ciudadaniacutea hemos identificashy

do un tercer modelo tiacutepico-ideal de ciudadaniacutea llamado el modelo asimilacionista

que en el contexto europeo se representa por Francia Seriacutea una pregunta interesanshy

te para futuras investigaciones indagar si en Francia puede identificarse otro tipo de

patroacuten de protestas que combine con su particular modelo de incorporacioacuten de los

migran tes Sobre la base de los hallazgos obtenidos aquiacute podemos plantear como

hipoacutetesis que el patroacuten de protestas franceacutes tendraacute ciertas similitudes con los resultashy

dos encontrados para Gran Bretantildea Gracias a que los migran tes en Francia tienen

maacutes faacutecil acceso a la membresiacutea de la comunidad poliacutetica igualmente esperamos que

tengan lazos deacutebiles con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Sin ernbargo debido a

la presioacuten francesa por la asimilacioacuten y a la falta de reconocimiento de las diferencias

culturales y eacutetnicas esperamos tanto un tipo de identidad colectiva diferente (maacutes

intereacutetnica y basada en el estatus comuacuten de inmigrante) como distintas protestas

(orientadas a la igualdad y al antirracismo no enfocadas fuertemente en los derechos

culturales) respecto a la britaacutenica17

Extendiendo el anaacutelisis para abordar otros paiacuteses podriacuteamos llegar a respuestas

maacutes concluyentes acerca del desafiacuteo de la ciudadaniacutea multicultural Los datos en

Gran Bretantildea y Alemania son diversos En Alemania encontramos poca evidenshy

cia de la gran presioacuten hecha por las minoriacuteas eacutetnicas y culturales en busca del

17 N del E Esta hipoacutetesis fue planteada antes de las fuertes protestas de los inmigrantesen Francia a finales de 2005

251

REVISTA COLOMBIANA DE SOC[OLogL

reconocimiento de las identidades culturales y los derechos para grupos especiashy

les sobre la base de su diferencia cultural En Gran Bretantildea sin embargo enshy

contramos un nuacutemero sustancial de protestas la mayoriacutea aunque no exclusivamente

originadas en la comunidad musulmana de este paiacutes La falta de un nuacutemero signifishy

cativo de demandas en Alemania la cual tiene un gran nuacutemero de poblacioacuten musulshy

mana al menos muestra que las demandas por derechos multiculturales no son una

consecuencia necesaria de la presencia de alta poblacioacuten de migrantes no europeos

culturalmente diferentes pero siacute depende de la disponibilidad de oportunidades

poliacuteticas que legitimen y provean incentivos para tales protestas Puede que la expeshy

riencia britaacutenica muestre a doacutende llegaraacute Alemania una vez que liberalice sus leyes

de ciudadaniacutea y que las minoriacuteas se enfoquen en sus derechos y posicioacuten en Alemashy

nia en vez de enfocarse en la poliacutetica de sus paiacuteses de origen Eso es lo que temen los

opositores de tal liberalizacioacuten La experiencia francesa puede nuevamente proveer

una alternativa interesante Dado que Francia invita a los migrantes a la comunidad

poliacutetica sobre la base de la igualdad aunque excluyendo la diferencia cultural poshy

driacutea decirse que las reivindicaciones de los migrantes por los derechos multiculturales

no son tan importantes en este paiacutes como lo son en Gran Bretantildea Si este es el caso

el desafiacuteo multicultural no seriacutea un ataque para la unidad del Estado-Nacioacuten imshy

puesta sobre eacuteste por las presiones de las diferencias culturales inherentes a la inmishy

gracioacuten sino una respuesta a una estructura de oportunidad creada voluntariamente

por algunos Estados-Nacioacuten pero no por todos Lejos de ser un mecanismo para

apaciguar las presiones surgidas inherentemente de la inmigracioacuten los modelos

multiculturales patrocinados por el Estado podriacutean entonces ser cambiados para

estimular en primera medida tales protestas Y si efectivamente el apetito multicultural

crece entre maacutes se alimente puede a la postre llegar a ser una advertencia en contra

de la fragmentacioacuten de la propia fortaleza del Estado-Nacioacuten que los adversarios

del multiculturalismo temen

Sin embargo incluso Gran Bretantildea auacuten no ha llegado a tal escenario y no hay

indicios de que llegaraacute en un futuro cercano La mayor parte de las demandas

hechas por las minoriacuteas britaacutenicas parecen ser efectuadas dentro de la configurashy

cioacuten nacional de ciudadaniacutea Incluso las demandas sobre derechos culturales de

grupos especiales que son fundamentalmente hechas por musulmanes quizaacutes se

expliquen mejor por la resistencia que se presenta en las poliacuteticas de relaciones

raciales para el reconocimiento de la igualdad religiosa El multiculturalisrno brishy

taacutenico ofrece a los musulmanes una igualdad racial que se contradice con su proshy

pia identificacioacuten como un grupo religioso Sin embargo con la excepcioacuten de

algunos ejemplos relativamente escasos de reivindicaciones inconmensurables efecshy

tuadas por activistas islaacutemicos fundamentalistas la mayor parte de las protestas de

los musulmanes exigen una ampliacioacuten de la comprensioacuten claacutesica de la igualdad

252

RUDD KO(JIMANS amp PAUL STAnIiexcl~1

poliacutetica y social de la ciudadaniacutea para incluir el reconocimiento de la igualdad

religiosa Dando las laquoherramientas culturalesraquo apropiadas los musulmanes britaacuteshy

nicos podriacutean estar maacutes inclinados a apoyar que a desafiar al Estado-Nacioacuten

Aunque estamos convencidos de que nuestro anaacutelisis otorga un fuerte sustento

a la importancia de los modelos nacionales de ciudadaniacutea y de la incorporacioacuten de

los migrantes no deseamos concluir este artiacuteculo sin haber dirigido una advertenshy

cia final que pudo haber estado por un momento en los labios de algunos lectores

Hay una explicacioacuten alternativa para las disparidades encontradas entre Alemania

y Gran Bretantildea que no se enfoca en las poliacuteticas nacionales sino en las diferencias

entre los grupos individuales de migrantes Como hemos visto Alemania y Gran

Bretantildea han recibido a migran tes de diferentes paiacuteses y regiones del mundo En

este ultimo paiacutes los grupos maacutes grandes proceden del Caribe y del subcontinente

Indio en Alemania claramente el grupo maacutes numeroso de migran tes viene de

Turquiacutea Asiacute quizaacutes la preocupacioacuten por las reivindicaciones efectuadas en Aleshy

mania respecto a los asuntos del paiacutes de origen es soacutelo una peculiaridad de los

migrantes kurdos y turcos y el eacutenfasis sobre asuntos culturales una caracteriacutestica

tiacutepica de los musulmanes procedentes de Pakistaacuten y Bangladcsh Esta es una explishy

cacioacuten primordialista y antiteoacuterica pero auacuten no puede ser completamente descarshy

tada Desde nuestro punto de vista el interrogante que auacuten se mantiene gira en

torno a por queacute los musulmanes turcos pueden ser tan diferentes de los musulmashy

nes pakistaniacutees Contrariamente no puede sostenerse que el subcontinente Indio

no tenga equivalente del conflicto turco-kurdo que alimentariacutea en Gran Bretantildea

las protestas referidas al paiacutes de origen Entonces la cuestioacuten es por queacute los conflicshy

tos entre pakistaniacutees e indios entre sikhse indios y otros innumerables conflictos

poliacuteticos sobre el subcontinente indio no se trasladan en un grado significativo

desde estas regiones a las protestas efectuadas por las minoriacuteas britaacutenicas Mientras

consideramos estos como argumentos importantes contra la interpretacioacuten altershy

nativa la uacuteltima prueba podriacutea ser comparar las reivindicaciones de los migrantes

procedentes de la misma regioacuten en diferentes paiacuteses de asentamiento Debido a

que los paiacuteses de inmigracioacuten europea tienden a tener sus propias aacutereas particulashy

res de reclutamiento de migrantes es maacutes faacutecil decirlo que hacerlo Adicionar a

Francia a la comparacioacuten no ayudariacutea mucho por ejemplo debido a que los grushy

pos migran tes maacutes importantes en ese paiacutes proceden de los paiacuteses del Maghreb y

Portugal los cuales son fuentes marginales de inmigracioacuten tanto en Gran Bretantildea

como en Alemania Los Paiacuteses Bajos sin embargo seriacutean un caso uacutetil en este

asunto debido a que tienen minoriacuteas cuantificables procedentes del Caribe (pershy

mitiendo una comparacioacuten con Gran Bretantildea) de Turquiacutea (lo cual podriacutea ser

comparado con los turcos alemanes) tanto como de Marruecos (comparable con

Francia)

253

RiexclWISTJ COIOI-IBIAN DI SOCIOlogiacute

En nuestro concepto con la comparaclOn entre Alemania y Gran Bretantildea

hemos sido los primeros en presentar un cotejo empiacuterico sistemaacutetico de las proshy

testas efectuadas por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en los dos paises maacutes importanshy

tes de inmigracioacuten del oeste europeo Nuestra interpretacioacuten de las sorprendentes

diferencias entre esos dos paiacuteses en el marco de los modelos nacionales de ciudadashy

niacutea e incorporacioacuten de los migran tes ha mostrado los meacuteritos que podriacutea tener

una aproximacioacuten semejante Sin embargo como nuestros comentarios indican

permanecen preguntas muy importantes sobre la relacioacuten entre los Estados-N ashy

cioacuten la inmigracioacuten y las reivindicaciones efcctuadas por las rninorras El desafiacuteo

para investigaciones posteriores por consiguiente es extender el tipo de anaacutelisis

que nosotros hemos presentado aquiacute para incluir otros paiacuteses y otros modelos de

incorporacioacuten tanto en el oeste europeo como en los paiacuteses claacutesicos de inmigrashy

cioacuten del Nuevo Mundo

RUUD KOOPMANS

issenschaftszentrum Berlin fur Socialforschung

PAUL STATHAM

Univcrsitv o f Leeds

TRADUCIDO POR Constanza Arneacutez quita QUintana y Leydy Jhohan~

Diossa Jimeacutenez (Con autorizacioacuten de los autores)

ReVIsADO POR Jorge Enrique Gonzaacutelez profesor U Nacional de Colombia

254

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258

  • INTRODUCCIOacuteN13
  • EL DESAFIacuteO POSNACIONAL13
  • EL DESAFIacuteO MULTICULTURAL13
  • LOS REGIacuteMENES DE CIUDADANIacuteA NACIONAL PARA LA INCORPORACIOacuteN DE LOS MIGRANTES13
  • GRAN BRETANtildeA Y ALEMANIA SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS13
  • RECUPERACIOacuteN DE DATOS13
  • HIPOacuteTESIS13
  • Hipoacutetesis 113
  • Hipoacutetesis 213
  • Hipoacutetesis 21
  • Hipoacutetesis 22
  • Hipoacutetesis 3
  • Hipoacutetesis 41
  • Hipoacutetesis 4213
  • Hipoacutetesis 43
  • Hipoacutetesis 4413
  • Hallazgos
  • CONCLUSIONES Y DISCUSIOacuteN13
  • REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS13
Page 6: ¿Desafiando al Estado-Naciónliberal? Posnacionalismo ...

RiexclmiddotVIST COLOofBLN DE SOCIOLOgLl

tada bajo la Convencioacuten Europea de los Derechos Humanos () y la interpretashy

cioacuten de los derechos civiles han limitado seriamente la asistencia social a los no

nacionales respecto a las garantiacuteas del debido proceso La deportacioacuten la terminashy

cioacuten del permiso de residencia y la aceptacioacuten o negacioacuten del ingreso han sido

fundadas por la Comisioacuten Europea para no incluir los derechos civiles (1985

pp 566-568 ver tambieacuten Forbes 1995 pp 198-207)

La evidencia empiacuterica existente es poco concluyente acerca de cuaacuteles de esas

visiones contradictorias sobre e rol de los contextos nacionales y supranacionales

para las reivindicaciones de migrantes y minoriacuteas eacutetnicas son maacutes proacuteximas a la

verdad En contra de la evidencia presentada para sustentar la continua relevancia

del Estado-Nacioacuten como un punto de referencia en la movilizacioacuten de los migrantes

los posnacionalistas sentildealan casos donde aquellos construyen sus protes tas en teacutershy

minos de derechos humanos universales r apelan exitosamente a cortes

supranacionales para prevenir o revocar incursiones nacionales sobre sus dereshy

chos (ver ejemplos en Soysal 199-+ 1997) Sin embargo tal evidencia auacuten no se

encuentra sistematizada y no nos lleva frecuentemente maacutes allaacute de la discusioacuten

sobre unos pocos ejemplos que son supuestamente representativos

El desafiacuteo multicultural

Las teoriacuteas sobre e posnacionalismo estaacuten ligadas de dos formas importantes a

la ciudadaniacutea multicultural En primer lugar los posnacionalistas plantean que las

convenciones internacionales provistas para el derecho a una cultura propia han

mejorado ampliamente las oportunidades de los migran tes y las minoriacuteas eacutetnicas

para presionar al Estado-Nacioacuten por el reconocimiento de su diferencia cultural

En segundo lugar si la afirmacioacuten posnacional es correcta las comunidades eacutetnicas

toman cada vez maacutes la forma de diaacutesporas transnacionales atadas fuertemente a sus

paiacuteses de origen por consiguiente los modelos tradicionales para la integracioacuten

de los migran tes mediante su asimilacioacuten dentro de la mayoriacutea cultural ya no

funcionariacutean (Kymlicka 1995 p 9)

En la discusioacuten acerca de multiculturalismo como un desafiacuteo al Estado-Nacioacuten

liberal no se estaacute poniendo en riesgo la soberaniacutea nacional externa sino su capacishy

dad para mantener la cohesioacuten social y la concepcioacuten de los derechos individuales

sobre la cual descansa Ademaacutes las reivindicaciones de las minorias eacutetnicas son visshy

tas como un aspecto central de este desafiacuteo Las minoriacuteas y las mayoriacuteas chocan

cada vez maacutes respecto a asuntos tales como los derechos de lenguaje la autonomiacutea

regional la representacioacuten poliacutetica el curriacuteculo educativo los derechos de tierra las

poliacuteticas de inmigracioacuten y naturalizacioacuten e incluso respecto a los siacutembolos naciona-

212

RlDD KOOI~dNS amp PLL SLTJHM

les como la eleccioacuten del himno nacional y los diacuteas festivos El desafiacuteo maacutes grande

que enfrenta la democracia hoy en diacutea es hallar respuestas poliacuteticamente viables y

moralmente defendibles a estos asuntos (Kymlicka 1995 p 1) Parece que estos

problemas surgen del hecho de que las minoriacuteas migrantes cada vez maacutes plantean

demandas en busca de la defensa de los derechos de gmpos especiales y el reconocishy

miento y apoyo por parte del Estado de su diferencia cultural y su identidad Tales

reivindicaciones son vistas frecuentemente como desafiacuteos a la esencia de los valores

liberales por ejemplo cuando los musulmanes exigen el derecho a la poligamia a la

circuncisioacuten de los hombres o la prohibicioacuten de los iexcl tJOJ satanicoi de Salman Rushclie

Parekh 1996) Haciendo tales demandas las minoriacuteas eacuterrucas desafiacutean la concepshy

cioacuten de una ciudadaniacutea unificada e indiferenciada un desarrollo que es visto por los

partidarios de tal concepcioacuten como un antiacutedoto necesario y saludable en contra de

la prevaleciente hegemoniacutea cultural blanca (veacutease Young 1998) o como un serio

ataque a los valores comunes compartidos y a la solidaridad social necesaria para

una cohesioacuten e integracioacuten social (veacutease Schlesinger 1992)

Tampoco deberiacuteamos pensar en los argumentos normativos hechos por estos y

otros participantes en el debate a favor o en contra de los derechos de ciudadaniacutea

multicultural o diferencial concedidos a las minoriacuteas migrantes Tales asuntos

estaacuten fuera del alcance de este artiacuteculo Sin embargo parece ser un asunto de conshy

senso que -justificable norrnativamcnte o no inquietante o no- las reivindicacioshy

nes de los derechos de grupos culturales son centrales para las protestas hechas en

la actualidad por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Para los que se oponen a la

inmigracioacuten esto es resultado de las fuertes diferencias culturales de los recientes

migran tes no europeos lo cual pone en tensioacuten la capacidad adaptativa de los

migrantes y la capacidad integrativa de la sociedad hueacutesped o de llegada Desde el

punto de vista de los defensores de la ciudadaniacutea multicultural esto refleja el heshy

cho de que la exclusioacuten en las sociedades modernas es fundamentalmente resultashy

do de la discriminacioacuten o prejuicios contra grupos culturalmente distintos en vez

de ser una funcioacuten primaria de la inequidad socioeconoacutemica y de la carencia de

derechos de ciudadaniacutea poliacutetica y social

La evidencia empiacuterica sistemaacutetica que podriacutea permltlrnos averiguar sobre la

relativa importancia y naturaleza de las reivindicaciones de derechos para grupos

culturales -entre naciones y en comparacioacuten con otro tipo de demandas- es una

vez maacutes insuficiente Desafortunadamente el alto nivel de sofisticacioacuten filosoacutefica

en el debate sobre el multiculturalismo no se ajusta a la evidencia empiacuterica

En el presente no deja de ser maacutes que una afirmacioacuten el hecho de que las reivinshy

dicaciones de los migran tes y las minoriacuteas eacutetnicas cuyo objetivo es presionar por

la diferenciacioacuten de la ciudadaniacutea sean suficientes para desestabilizar potencialshy

mente al Estado-Nacioacuten liberal

213

REVISTA COLOMBLNJ DE SOCIOLOgIacute

La referencia cotidiana a los conflictos eacutetnicos en Bosnia Ruanda y la antigua

Unioacuten Sovieacutetica es irrelevante para el contexto de la inmigracioacuten en las sociedades

de Occidente Entre los diferentes estudios los ejemplos extractados de los conshy

textos maacutes relevantes son usualmente anecdoacuteticos y extremadamente repetitivos

Al abrir aleatoriamente un libro sobre minoriacuteas eacutetnicas y multiculturalismo se

tendraacute la oportunidad de encontrar un sinnuacutemero de toacutepicos referidos al foiexcliexclard

franceacutes y al Rushdie britaacutenico No estaacute claro coacutemo tales ejemplos son representashy

tivos para la amplia gama de reivindicaciones efectuadas por los migrantes y por

las minoriacuteas eacutetnicas o

Los regiacutemenes de ciudadaniacutea nacional para la incorporacioacuten de losmigrantes

Recientemente las investigacioncs comparativas han centrado su atencioacuten acadeacuteshy

mica en el poder explicativo de los derechos de ciudadaniacutea ante los diferentes

acercamientos a la nacionalidad en los Estados democraacuteticos liberales y a la regulashy

cioacuten de la inmigracioacuten y la presencia de los migrantes foraacuteneos No es sorprendente

que con el incremento de la integracioacuten europea estos debates vean con frecuencia a

la Europa occidental contemporaacutenea como el terreno para la prueba empiacuterica de

hipoacutetesis acerca de por queacute los paiacuteses con flujos de inmigracioacuten y cantidad de inmishy

grantes aparentemente similares continuacutean manteniendo diferentes formas de atrishy

bucioacuten de los derechos de ciudadaniacutea a los no nacionales El trabajo de Rogers

Brubaker (1992) es un importante estimulo a este aacutevido debate sobre los regiacutemenes

de ciudadaniacutea y el desafiacuteo planteado por la inmigracioacuten al Estado-Nacioacuten

Aun cuando el principal argumento para la integracioacuten de la Unioacuten Europea

apela a la convergencia Brubaker sentildeala que los regiacutemenes nacionales para la inshy

corporacioacuten de los inmigrantes en un sistema de derechos poliacuteticos y sociales

divergen Para explicar la resistencia de estas variaciones nacionales en los regimenes

de ciudadaniacutea eacutel enfoca su atencioacuten en las bases culturales del Estado-Nacioacuten

Incluso estos ejemplos no siempre son bien escogidos En el caso del joacuteulard franceacutes lamayor parte de la atencioacuten y el debate puacuteblico no fue creada por las tres joacutevenes queusaron sus pantildeoletas en la escuela o por las organizaciones musulmanas que las apoyashyban sino por los liacutederes poliacuteticos franceses y por los intelectuales que discrepaban sobrela naturaleza del republicanismo y el laicismo franceses

uacute En este campo se ha desarrollado un creciente cuerpo de investigaciones comparatishyvas Otros ejemplos incluyen a Kleger y D ~mato (1995) Safran (1997) Castles y Miller(1993) Cornelius J1artin y Hollifield (1994) Ireland (1994) y Kastoryano (1996)

214

RLDD KeJ(lIMANS amp PACL STATIIMj

como lazos que contienen y comprometen a la comunidad a traveacutes de la nacionashy

lidad Las comparaciones de Brubaker entre Francia y Alemania muestran que la

definicioacuten legal de ciudadaniacutea dada por el Estado asume una forma diferente de

arraigo cultural impreso en la nacionalidad

Este autor contrasta la tradicioacuten legal de la ciudadaniacutea sustentada por el jus sanguinis

en la que la mernbresia es adquirida sobre la base de una descendencia eacutetnica con la

de jus solis en la que es el derecho territorial de nacimiento el que da las bases para la

adquisicioacuten de esta membresiacutea Mientras que el jus sanguinis se resiste a transformarse

Imponiendo una clausura social basada en la identidad colectiva de la etnicidad nashy

cional el jUJ solis permite una asimilacioacuten contractual del individuo a la nacionalidad

por la conversioacuten ritual o por el nacimiento Los estudios histoacutericos de Brubaker

definen a Alemania como un caso puro de jus Janguinis donde los derechos de ciudashy

daniacutea auacuten estaacuten basados en la pertenencia etnoculturaJ a la nacionalidad Por otro

lado eacutel ve a Francia como un paiacutes donde la ciudadaniacutea es una mezcla de jus sanguinis

jus solis pero donde eljus solis domina fuertemente y estaacute codificado en el concepto

ciacutevico republicano y jacobino de nacionalidad

Brubaker argumenta que estas definiciones nacionales de ciudadaniacutea profundashy

mente arraigadas continuacutean dando forma hoy en diacutea a las distintas respuestas poshy

liticas de los Estados-Nacioacuten hacia los migrantes Eacutel cita las tasas de naturalizacioacuten

que cada vez son maacutes altas en Francia comparadas con las de Alemania como una

evidencia empiacuterica de que los regiacutemenes de ciudadaniacutea son la mejor forma de

explicacioacuten de las estrategias nacionales que ambos paiacuteses mantienen para incorshy

porar a los migran tes

Ampliando el anaacutelisis de Brubaker un gran nuacutemero de acadeacutemicos ha analizashy

do las configuraciones de la ciudadaniacutea del Estado-Nacioacuten como la variable explishy

cativa que da respuestas al desafiacuteo planteado por la incorporacioacuten de las diferencias

eacutetnicas Existe un grado considerable de consenso en relacioacuten con los diferentes

tipos de regiacutemenes de ciudadaniacutea Usualmente los autores distinguen entre dos

importantes dimensiones de ciudadaniacutea que pueden verse como determinantes del

grado y la forma de inclusioacuten y exclusioacuten de un reacutegimen nacional en relacioacuten con

las diferencias eacutetnicas primero el criterio de acceso formal a la ciudadaniacutea y

segundo las obligaciones culturales que implica dicho acceso La primera dimen-

7 Castles (1995) Smith v Blanc (1994) y Farell (1996) son ejemplos de acadeacutemicos queaplican la configuracioacuten nacional de la ciudadaniacutea a la incorporacioacuten de los migrantes[ientras que Koopmans y Kriesi (1997) y Koopmans y Statham (1999b 1999c) aplicanun modelo similar usando modelos de ciudadaniacutea nacional como estructuras de oportushynidad para la explicacioacuten del potencial de la movilizacioacuten sobre las diferencias eacutetnicas-extrema derecha y antirracismo- en diferentes paiacuteses europeos

215

RlcVISTA COLO~BLN DE SOCIOLOgiacuteA

sion se vincula con la distincioacuten entre lo etnocultural (iexcllIS sanguinis y lo ciacutevico

territorial (jus solis bases para el criterio de una completa atribucioacuten de ciudadashy

niacutea siendo la etnocultural una versioacuten maacutes cerrada y la ciacutevico territorial una

maacutes abierta La segunda dimensioacuten se relaciona con la diferencia entre

asimilacionismo y pluralismo cultural como condiciones puestas por los Estados

para la atribucioacuten de la ciudadaniacutea siendo el asimilacionismo la maacutes exigida y el

pluralismo cultural la maacutes aceptada Combinando estas dimensiones llegamos a

los tres tipos ideales de reacutegimen de ciudadaniacutea que pueden ser relacionados con

ejemplos especiacuteficos de paiacuteses europeos el etnocultural exclusionista el ciacutevico

astmilacionista y el multicultural pluralista

Dentro del contexto de la Europa occidental Alemania es la mejor aproximashy

cioacuten al reacutegimen de ciudadaniacutea etnocultural exclusionista Debido a la falta de acceshy

so a la ciudadaniacutea por el nacimiento en un territorio y a los obstaacuteculos relativamente

altos a la naturalizacioacuten los migrantes extranjeros encuentran difiacutecil obtener sus

derechos de ciudadaniacutea al igual que unirse a la comunidad nacional En Alemashy

nia cientos de miles de descendientes de migrantes nacidos alliacute siguen siendo auacuten

oficialmente extranjeros iausiaacutender y carecen de derechos poliacuteticos completos

Por atto lado los inmigrantes considerados eacutetnicamente alemanes (Aurrieder) lleshy

gados recientemente de Rusia reciben derechos poliacuteticos y sociales sobre la base

de sus viacutenculos hereditarios con la nacioacuten En contraste Francia tiene un reacutegimen

ciacutevico-asimilacionista en el que el Estado ofrece a los inmigrantes faacutecil acceso a los

derechos pero al mismo tiempo rehuacutesa aceptar el pluralismo cultural A cambio

de estos derechos se espera de parte de los migrantes lealtad a los valores republishy

canos franceses y a la cultura poliacutetica por encuna de la lealtad a la identidad relishy

giosa y a la pertenencia eacutetnica El republicanismo franceacutes es una religioacuten secular

universalizante y las organizaciones eacutetnicas han sido oficialmente aceptadas por el

Estado soacutelo desde 1981 lo cual da lugar a restricciones en la forma y orientacioacuten

estrateacutegica de la movilizacioacuten eacutetnica Finalmente la ciudadaniacutea multicultural

pluralista estaacute representada en el contexto europeo por Gran Bretantildea Suecia y los

Paiacuteses Bajos Aquiacute el Estado no soacutelo ofrece faacutecil acceso a los derechos poliacuteticos y

sociales sino que tambieacuten promueve la diferencia eacutetnica a traveacutes del reconocimien-

H El acceso a la ciudadaniacutea en Alemania se ha convertido en algo maacutes faacutecil a traveacutes delos cambios legislativos dados en 1990 y 1993 Sin embargo incluso despueacutes de estoscambios lemania continuacutea teniendo una de las maacutes bajas tasas de naturalizacioacuten enEuropa (veacutease Cinar 1994 Lederer 1997) Recientemente sin embargo una propuestahecha por el nuevo gobierno de socialdemoacutecratas y del Partido -erde ha sido aprobadaen el Parlamento la cual impone menos barreras a la naturalizacioacuten e introduce unaforma adicional de JNJ solis la condicioacuten es que los hijos de migran tes nacidos en Alemashynia puedan renunciar a la nacionalidad de sus padres cuando alcancen la mayoriacutea de edadcon el fin de mantener su ciudadaniacutea alemana

216

Rinu KOOPMNS amp P l STTI 1i1

to de los grupos de inmigrantes como minoriacuteas eacutetnicas con sus propios dereshy

chos culturales y privilegios Por ejemplo en los Paiacuteses Bajos las comunidades

eacutetnicas reconocidas han tenido el derecho de instalar sus propias escuelas y de

recibir fondos del Estado

La pregunta clave por supuesto es si estas diferentes tradiciones nacionales

tienen consecuencias significativas para los migrantes El planteamiento de Brubaker

responde claramente a esta cuestioacuten De acuerdo al mismo la ciudadaniacutea es cada

vez menos un sistema para la atribucioacuten de derechos y es cada vez maacutes un campo

de lucha poliacutetica para redefinir los indicadores de los liacutemites simboacutelicos de una

identidad nacional La poliacutetica de ciudadaniacutea hoyes primero y antes que nada

poliacutetica de nacionalidad ( ) eacutesta gira maacutes en torno al propio entendimiento que

en torno al propio intereacutes Los intereses que inspiran a las poliacuteticas de ciudadaniacutea

son ideales maacutes que materiales

El punto central no es iquestquieacuten obtiene queacute sino iquestquieacuten es queacute (Brubaker

1994 p 182) Aquiacute Brubaker sentildeala correctamente la importancia que tiene el

proceso de significacioacuten en la estructuracioacuten de las relaciones de los migrantes con

el Estado-Nacioacuten Esto se demuestra por las distintas denominaciones que las

poliacuteticas nacionales han aplicado a los rnigrantes Auslander (extranjeros) en Aleshy

mania inmigreacuteJ (inmigrantes) en Franela etnisrhe minderbeden (minoriacuteas eacutetnicas) en

los Paiacuteses Bajos Sin embargo el eacutenfasis de Brubaker en la ciudadaniacutea entendida

fundamentalmente como una poliacutetica de interaccioacuten simboacutelica opaca las conseshy

cuencias materiales y reales que tal identidad adscrita podriacutea tener Los distintos

apelativos simboacutelicos que las naciones asignan a los migran tes influyen directashy

mente sobre la distribucioacuten de los recursos materiales a los mismos y sobre su

potencial para los desafiacuteos movilizadores y para su participacioacuten dentro de la

comunidad poliacutetica de una sociedad Marca una diferencia el hecho de que una

persona sea foraacutenea (joreigner) inmigrante (immigrant) o minoriacutea eacutetnica (etbnie

minori[y) No son soacutelo siacutembolos sino tambieacuten formas de relacioacuten social que legitishy

man y facilitan ciertos tipos de participacioacuten en la sociedad mientras que

deslegitiman y condicionan negativamente otros De modo similar el racismo y

la discriminacioacuten no soacutelo son una forma de definir los liacutemites simboacutelicos sino que

ademaacutes son una accioacuten que estructura los cambios en la vida de quienes se ven

afectados llevando a desventajas sociales (iY materiales) sistemaacuteticas El hecho de

incorporar la legislacioacuten antirracista y antidiscriminatoria a los derechos de ciudashy

daniacutea y reforzarlos afecta maacutes la cuestioacuten respecto a iquestquieacuten obtiene queacute que la

referida a iquestquieacuten es queacute En contra del planteamiento de Brubaker en los dereshy

chos de ciudadaniacutea estaacuten en juego importantes intereses materiales Los recursos

de acceso a la comunidad poliacutetica -de los cuales el miacutenimo es el derecho al votoshy

podriacutean convertirse en una diferencia significativa respecto al potencial de los

217

REVISTA COLOMl3IANA DE SOCIOLOgiacuteA

actores migran tes para movilizarse y presionar con sus demandas por el cambio

social y poliacutetico

Sin embargo pocos trabajos empmcos comparativos y sistemaacuteticos han sido

llevados a cabo para mostrar coacutemo los contextos poliacuteticos nacionales inciden soshy

bre las acciones colectivas y sobre las reivindicaciones de los migrantes y las minoshy

riacuteas eacutetnicas (Rex y Drury 1994) Uno de los pocos estudios comparativos en

abordar empiacutencamente la importante cuestioacuten sobre la movilizacioacuten poliacutetica es el

trabajo de Ireland (1994) acerca de las formas de activismo poliacutetico empleadas por

los migrantes en Francia y Suiza (veacutease tambieacuten las contribuciones de Koopmans

amp Statham 2000) Ireland usa el concepto de canalizacioacuten institucional para

referirse a coacutemo las diferentes formas nacionales de los mecanismos de participashy

cioacuten -en los cuales los derechos de ciudadaniacutea son fundamentales- con el tiempo

terminan dando forma al activisrno poliacutetico de los migran tes Eacutel encuentra que

grupos -similares de migran tes se movilizan de forma distinta en los dos paiacuteses lo

cual hace de la canalizacioacuten institucional una viacutea maacutes adecuada que el origen eacutetnishy

co o la clase social para explicar las formas de movilizacioacuten

Las perspectivas que hemos discutido en esta seccioacuten aftrman que las diferente

configuraciones de la ciudadaniacutea estaacuten basadas en las estructuras ciacutevico-institucioshy

nales y poliacutetico-nacionales y que ambas tienen importantes consecuencias para la

incorporacioacuten de los migran tes y para la movilizacioacuten poliacutetica basada en la difeshy

rencia eacutetnica Antes de comprobar la vigencia de tales afirmaciones es necesario

abordar con maacutes detenimiento el contexto de los dos paiacuteses en los cuales se enfoca

nuestro trabajo empiacuterico

Gran Bretantildea y Alemania semejanzas y diferencias

Gran Bretantildea y Alemania son paiacuteses adecuados para probar las hipoacutetesis acerca

de la relevancia que tiene la ciudadaniacutea en las reivindicaciones poliacuteticas efectuadas

por los migran tes y por las minoriacuteas eacutetnicas Tomando los tres regiacutemenes de ciushy

dadaniacutea nacional que hemos discutido podemos decir que son casos opuestos

Alemania es un paiacutes con ciudadaniacutea etnocultural excluyente donde los inmigranshy

tes no eacutetnicos son incorporados al mercado laboral pero les es difiacutecil obtener

acceso a la comunidad poliacutetica Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea de Gran

Bretantildea tiende maacutes hacia el tipo ideal multicultural pluralista en el que la mayor

parte de las minoriacuteas residentes tienen iguales derechos sociales y poliacuteticos al

tiempo que conservan en gran medida sus diferencias culturales ante la mayoriacutea de

la sociedad Para ampliar un poco maacutes dicha caracterizacioacuten sistemaacutetica abordareshy

mos brevemente algunos aspectos contemporaacuteneos de los regiacutemenes de ciudada-

218

Rr oraquo KOUl~INS amp piexclC1 SLTH~

niacutea los patrones y las formas de inmigracioacuten as como las diferentes aproxImashy

cienes poliacuteticas para la integracioacuten 9

Histoacutericamente estos paises han experimentado patrones comparables de flushy

JOs migratorios Ambos patrocinaron grandes escalas de inmigracioacuten de foraacuteneos

debido a la escasez laboral de 1950 hasta la temprana crisis econoacutemica de 1970

cuando se implementaron y mantuvieron controles restrictivos de inmigracioacuten

Gran parte de los inmigrantes en Alemania llegaron como resultado del sistema

para la importacioacuten de trabajo extranjero -gHeJt worker Este produjo una poliacutetica

oficial que asumioacute que esos laquoinvitadosraquo -gHeJtJ- podriacutean volver alguacuten diacutea a sus

paiacuteses de origen y asiacute las poliacuteticas para la integracioacuten fueron miacutenimas Al contrashy

rio muchos de las personas que migraron a Gran Bretantildea ya eran objeto del British

Commonwealtb y hasta 1971 recibieron automaacuteticamente iguales derechos sociales y

poliacuteticos 10 Desde 1965 las poliacuteticas de relaciones raciales en Gran Bretantildea han

tomado oficialmente medidas para combatir el racismo la discriminacioacuten y proshy

mover la integracioacuten social reconociendo que la desigualdad poliacutetica no ha pershy

mitido un tratamiento completamente igual

En 1995 el porcentaje de los migrantes extranjeros en relacioacuten con el total de la

poblacioacuten ascendiacutea al 88 en Alemania comparado con el 34 en Gran Bretantildea

La proporcioacuten maacutes alta de extranjeros respecto a los nacionales en Alemania

comparada con Gran Bretantildea nos muestra un resultado importante de los difeshy

rentes regiacutemenes de ciudadaniacutea En Alemania la mayor parte de los migrantes se

cuentan como extranjeros dado que alliacute las restricciones a la naturalizacioacuten son

maacutes altas que en Gran Bretantildea (entre 8 y 15 antildeos de residencia frente a 5 antildeos) y

que la ciudadaniacutea dual no es una posibilidad Entre 1990 y 1995 la proporcioacuten de

naturalizacioacuten para la poblacioacuten foraacutenea fue maacutes alta en Gran Bretantildea que en

Alemania (entre 20 y 34 por antildeo en comparacioacuten con 04 y 0755

rSOPEMI 1997]) Ademaacutes las restricciones del jHJ sanguinis en Alemania estaacuten

demostradas por el hecho de que en 1997 el nuacutemero de foraacuteneos se incrementoacute

a pesar de las condiciones de la tasa neta de inmigracioacuten negativa La ganancia neta

de nuevos foraacuteneos se debioacute al nacimiento de personas de origen migrante en

q Aquiacute ofrecemos soacutelo un reducido contexto con los detalles de los paiacuteses para apoyar lainterpretacioacuten de los datos Miradas contemporaacuteneas maacutes completas pueden encontrarse enLayton-Henry (1994) Solomos (1993) Mason (1995) y Iodood et al (1997) para Gran Breshytantildea y en Bade (1994) Munz Seifert y Ulrich (1997) y Thranhardt (1992) para Alemania

1 Las leyes britaacutenicas de inmigracioacuten (1971) y de nacionalidad (1981) han planteado laascendencia basada en el nacimiento territonal -patria- como un requerimiento para laciudadaniacutea completa la cual privilegia el acceso de los blancos beneficiarios de oldcommonuealtb sobre los sujetos no blancos cobijados por e Neraquo commollwealth

219

REiexclSTA COLOMBIANA DE SOCJOLogL

Alemania Como resultado de estas diferencias la proporcioacuten de extranjeros en

Gran Bretantildea desestima excesivamente el tamantildeo de las poblaciones minoritarias

De hecho las poblaciones de origen migrante en Gran Bretantildea y Alemania tienen

e mismo tarnano la estimacioacuten de la poblacioacuten migrante total en e primer paiacutes es

de alrededor de 8 de total de la poblacioacuten o de alrededor de 45 millones (Castles

1995 p 300) comparado con el 88 oacute 7 millones para Alemania en 1995 Por

ende tales paiacuteses son candidatos apropiados para comparar e impacto de las conshy

figuraciones de ciudadaniacutea en la movilizacioacuten de los migrantes

Los paiacuteses de origen de la poblacioacuten minoritaria difieren ampliamente en Gran

Bretantildea y Alemania En este uacuteltimo los principales grupos de extranjeros provieshy

nen de Turquiacutea (maacutes de un tercio) de la antigua Yugoslavia (un cuarto) y de Italia

Grecia y Polonia En Gran Bretantildea la mayor proporcioacuten de las minoriacuteas eacutetnicas

procede de afrocaribentildeos nacidos en Gran Bretantildea (un cuarto) y de sudasiaacuteticos

(la mitad) Se debe sentildealar sin embargo que ambas poblaciones migran tes comshy

prenden grupos religiosos y eacutetnicos que pueden ser tomados como equivalentes

funcionales Por ejemplo la comunidad de turcos en Alemania y los pakistaniacutees ybangladeshiacutees en Gran Bretantildea -quienes constituyen alrededor de un cuarto de la

poblacioacuten minoritaria- son predominantemente musulmanes

En la actualidad la inmigracioacuten en ambos paiacuteses estaacute baacutesicamente limitada a la

reuniacuteficacioacuten familiar y a la proteccioacuten de refugiados asilados u otros casos espeshy

ciales En Alemania los inmigrantes de origen eacutetnico alemaacuten -Aussiedler- constishy

tuyen una importante excepcioacuten a esta regla pues a su llegada reciben

automaacuteticamente la ciudadaniacutea a pesar de que en muchos casos existen diferencias

culturales En 1990 el colapso de comunismo trajo nuevos flujos de Aussiedlers

que han llegado a ser en los uacuteltimos diacuteez anos maacutes de 2 millones

La mayor diferencia entre los dos paiacuteses surge en relacioacuten con las estrategias

poliacuteticas para la integracioacuten de la poblacioacuten minoritaria Sus distintos regiacutemenes

de incorporacioacuten reflejan a su vez las diacuteferentes tradiciones de ciudadaniacutea a las que

estos paiacuteses se adscriben Como resultado de su exclusioacuten de la ciudadaniacutea formal

los migran tes y sus organizaciones -denominados como laquoforaacuteneosraquo- juegan un

pape marginal en los procesos poliacuteticos alemanes Por el contrario en Gran Breshy

tantildea las organizaciones de migran tes -denominadas como minoriacuteas eacutetnicas o

raciales- y su participacioacuten poliacutetica son solicitadas por e Estado pues eacuteste pashy

trocina las relaciones interraciales apoyado por legislaciones antidiscriminatorias

1 La excepcioacuten son los ciudadanos de la Unioacuten Europea a quienes se les permite e libremovimiento y tienen acceso a los derechos sociales en los paiacuteses miembros recibiendoademaacutes derechos de votacioacuten local Otros osos especiales son determinados nacionalmentetal como las personas de origen indio residentes en Hong Kong a quienes les fue permitidoentrar a Gran Bretantildea antes de final de la Ley de la Colonia en 1997

220

RLlm KOOIlN~ amp PLL SLTIL~1

y por la autoridad de la Comisioacuten para la Igualdad Racial junto con la asesoriacutea de

los cuerpos locales que reportan y orientan praacutecticas para asegurar el tratamiento

igualitario particularmente en el mercado laboral

Es digno de enfatizar que raza es una categoriacutea que las eacutelites poliacuteticas britaacutenishy

cas adoptaron cuando intentaron abordar la diacutescriminacioacuten y las desventajas sufrishy

das por las poblaciones minoritarias Esta racializacioacuten de las medidas poliacuteticas

refleja en parte el temor de tales eacutelites a que las relaciones de raza britaacutenicas pueshy

dan alcanzar puntos criacuteticos semejantes a los experimentados en los Estados Unishy

dos Un resultado de esto es el hecho de que las poliacuteticas britaacutenicas se adaptaron

maacutes a la inmigracioacuten de afrocaribenos designados en general como laquonegrosraquo que

a los flujos relativamente tardiacuteos de migranres de la India subcontinental partishy

cularmente de Pakistan (Rex 1991) Las poliacuteticas de relaciones raciales han Sido

extendidas a indios pakistanies bangladeshies bajo el teacutermino geneacuterico de asiaacuteshy

ticos lo cual implica que grupos con una identificacioacuten propia que no es racial

cuyo primordiacuteal ejemplo estaacute dado por las agrupaciones de identidad musulmana

han sido menos cobijados por el aparato mstitucional (Modood 1988)

Otro punto digno de mencionar sobre el caso britaacutenico es que la base constitushy

cional del sistema electoral ha proporcionado la concentracioacuten maacutes grande de

comunidades minoritarias en ciudades especiacuteficas y en regiones con una consideshy

rable base de recursos sobre el poder de votacioacuten para influenciar a miembros

individuales del parlamento y que se han convertido ademaacutes en partidos poliacuteticos

con el objetivo de abordar asuntos relativos a la minoriacutea eacutetnica Al nivel local de

las poliacuteticas las minoriacuteas tambieacuten han impactado considerablemente sobre regioshy

nes especiacuteficas (veacutease Solomos y Back 1995)

Por el contrario Alemania ha mantenido un acercamiento diacutestinto a las poliacuteticas

que excluven a los migrantes de la participacioacuten poliacutetica Aparte de los Concejos de

extranjeros efectuados en el nivel local los cuales son marginales e impotentes shy

Amkinderbeirtite- los extranjeros en Alemania no han institucionalizado canales de acshy

ceso a los procesos poliacuteticos El Estado alemaacuten a diferencia de su homoacutelogo britaacutenico

no pro-ee el mismo tipo de facilidad a las orgamzaciones migrantes No hay un eacutenfashy

sis institucional para los reclamos de las minoriacuteas bajo la forma de una minoriacutea oficial

una igualdad racial o poliacuteticas antidiacutescriminatorias que podriacutean legitimar las demanshy

das de los migrantes e identificar las autoridades responsables para su implementacioacuten

El escudo oficial (~lemania no es un paiacutes de inmigracioacuten) tiene por lo tanto conseshy

cuencias reales para las oportunidades de reivindiacutecacioacuten de las minoriacuteas

l Para detalles sobre la historia e implementacioacuten de relaciones de raza britaacutenicasveacutease Solomos (1993) para una comparacioacuten entre ~lemania y los Estados Unidos veacuteaseJoppke (1996)

221

RiexclVISTII COLOMIlJN DE SOCIOLOgIacutei

Recuperacioacuten de datos

Para investigar las reivindicaciones hechas por los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas

en Gran Bretantildea y Alemania empleamos datos procedentes del anaacutelisis de conteshy

nido de diarios en los dos paiacuteses En contra de muchos anaacutelisis de contenido

mediaacutetico nuestro intereacutes primario no radica en el modo en el que los medios

encasillan Ios acontecimientos Por el contrario nuestro eacutenfasis estaacute en el cubrishy

miento noticioso de la movilizacioacuten los discursos puacuteblicos y otras formas de

reivindicaciones solicitadas por actores no mediaacuteticos Tomando un ejemplo del

anaacutelisis de los eventos de protesta en el estudio de los movimientos sociales

(Tarrow 1989 Olzak 1989 Rucht Koopmans amp Neidhardt 1998) nuestra

unidad de anaacutelisis no son artiacuteculos sino ejemplos individuales de protesta Aunshy

que nos enfocamos sobre las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas migran tes

nuestra amplia serie de datos incluye el espectro total de los actos de protesta

relacionados con la inmigracioacuten con la integracioacuten minoritaria y con la xenofoshy

bia hacia los actores involucrados Esto incluye tanto grupos de la sociedad civil

como organizaciones de derechos humanos y antiracistas o uniones obreras al

igual que partidos poliacuteticos y actores estatales incluyendo a la policiacutea cortes legashy

les legislaturas instituciones gubernamentales supranacionales nacionales y loshy

cales Los ejemplos de protesta que han sido incluidos independientemente de su

forma y rango van desde ataques violentos sobre otros grupos demostraciones

puacuteblicas y acciones legales hasta afirmaciones puacuteblicas

Los acontecimientos que implicaban protestas criacuteticas o proposiciones referishy

das a la regulacioacuten de los migrantes y la mtegracioacuten de las minoriacuteas fueron incluidos

dentro del corpus de datos Gracias a nuestro intereacutes especial en las reivindicaciones

hechas por las minoriacuteas incluimos tambieacuten los actos efectuados por las minoriacuteas

eacutetnicas residentes auacuten si estos no estaban referidos a tales problemas -dando por

sentado que ellos involucraban alguacuten reclamo poliacutetico Esto nos permitioacute incluir las

reivindicaciones hechas por los migrantes referidas a las poliacuteticas de sus paiacuteses de

origen Por otra parte atendiendo al criterio territorial incluimos hechos ocurri-

13 Mas detalles sobre nuestra aproximacioacuten y meacutetodo aparecen en Koopmans y Statham(1999a)

14 Esto excluye los actos de terrorismo internacional que no podriacutean ser interpretadosplausiblemente como parte de las reivindicaciones efectuadas por una comunidad eacutetnicaresidente en particular por ejemplo la mayoriacutea de las formas del terronsmo de OrienteIedio Sin embargo los actos efectuados por grupos terroristas fueron incluidos si estashyban vinculados de modo significativo a una comunidad eacutetnica residente por ejemplo elPKK Kurdo en Alemania o la instalacioacuten de un carro bomba por fundamentalistasislaacutemicos fuera de la embajada israeliacute en Gran Bretantildea

222

ReDD KOOPlliexclN~ amp PACL STiexclTfJiexcllI

dos tanto en Gran Bretantildea como en Alemania efectuados por actores foraacuteneos o

dirigidos a autoridades extranjeras o supranacionales como tambieacuten aquellos que

pese a haber tenido lugar fuera de estos paiacuteses se habiacutean dirigido a ciertos actores en

estos De este modo ambos tipos de hechos fueron considerados como protestas

dentro de la esfera puacuteblica alemana o britaacutenica 17

En cuanto al anaacutelisis comparativo usamos datos de cada tercer diacutea (lunes mieacutershy

coles viernes) procedentes de The Guardian de Gran Bretantildea y del 1rankfurter

Rundscbau de Alemania en el periodo comprendido entre 1990 y 1995 1R Estos

lo Gran Bretantildea no hace referencia aquiacute a la totalidad de Reino Unido sino a lasprincipales islas los acontecimientos en Irlanda del Norte fueron excluidos bulldemaacutes acausa de que Escocia tiene su propia prensa nuestros datos incluyen pocos acontecimienshytos escoceses Si hablamos acerca de Gran Bretantildea asiacute mismo nosotros estamos consideshyrando a Inglaterra y Gales -en donde vive maacutes del 90 de la poblacioacuten total y un porcentajeigualmente amplio de minoriacuteas eacutetnicas de Gran Bretantildea

Ir Ejemplos de esta categoriacutea incluyen la carta abierta dirigida por e Comiteacute JudiacuteoAmericano al canciller Kohl que concerniacutea expresamente a la xenofobia en -Iemania yla protesta hecha por un oficial del gobierno nigeriano acerca de que la campantildeaantideportacioacuten de la familia Omibiyo estaba dantildeando la imagen nacional del paiacutes enGran Bretantildea

17 Se podriacutea objetar que nuestro enfoque en la esfera puacuteblica nacional introduce unsesgo en los resultados en el detrimento de actores transnacionales o supranacionalesEsto podriacutea ser cierto si existiera algo semejante a una esfera puacuteblica europea o internashycional En la ausencia de medios supranacionales o debates puacuteblicos transnacionales dealguna importancia las protestas puacuteblicas de los actores supranacionales (o protestasdirigidas a actores supranacionales) tiene que ser mediada por las esferas puacuteblicas nacioshynales para llegar a ser efectiva En e presente los modestos inicios de una esfera puacuteblicainternacional en la forma de redes televisivas como CNN -Cable News Networks- operioacutedicos como el ahora difunto European no pueden competir con los medios nacionashyles en teacuterminos de audiencia o resonancia1 menos no por el factor de la lengua el cualpuede llegar a ser una barrera insuperable para el desarrollo de una esfera puacuteblicatransnacional

IX Los datos fueron codificados a partir de versiones de los perioacutedicos microfilmadas(Alemania) y contenidas en CD-ROM (Gran Bretantildea) por asistentes entrenados en codifishycacioacuten sobre las bases de un libro de coacutedigos estandarizados Todos los artiacuteculos en laseccioacuten de noticias locales de los perioacutedicos fueron revisados con e fin de encontrar actosrelevantes por ejemplo la buacutesqueda no fue limitada a los artiacuteculos que conteniacutean ciertaspalabras clave Para las principales variables en el anaacutelisis (actores destinatarios objetivosetc) fueron usadas listas de categoriacuteas abiertas las cuales nos permitiacutean retener e detalle delos reportes originales -en e anaacutelisis Adicionalmente las copias de los artiacuteculos originalesnos permitieron volver a los primeros reportes si la informacioacuten que se necesitaba nohabiacutea sido capturada por las variables y por las categoriacuteas incluidas en e libro de coacutedigos(Los libros de coacutedigos estaacuten disponibles gracias a los autores en cuestioacuten) El uso de siste-

223

RLVISTi COLOMBliN DE SOC]()logIacutei

perioacutedicos se escogieron en razoacuten de su filiacioacuten poliacutetica liberal de izquierda moshy

derada al igual que por su mayor cubrimiento de los asuntos especiacuteficos de inteshy

reacutes que realizan en cornaparacioacuten con otros perioacutedicos a nivel nacional Cuando

usamos los perioacutedicos como fuente deben afrentarse los problemas de selecshy

cioacuten (pues no todos los acontecimientos reciben cubrimiento) y de las tendencias

en la descripcioacuten (dado que los cventos pucden ser cubiertos de un modo

distorsionado para esos aspectos ver McCarthy McPhail amp Smith 1996) Expliacuteshy

citamente hemos tratado de reducir este uacuteltimo problema basando la codificashy

cioacuten en el cubrimiento noticioso de comunicados y eventos en los artiacuteculos de

prensa escrita excluyendo cualquier comentario y evaluacioacuten hecha por los reshy

porteros o editores De cualquier modo los perioacutedicos deben proteger su reputashy

cioacuten y no pueden proporcionar informacioacuten incorrecta sobre las protestas Puesto

que nuestro intereacutes gira en torno a las reivindicaciones puacuteblicamente visibles el

problema de las tendencias de seleccioacuten es menos grave que en otros contextos

debido a que los actos de protesta llegan a ser relevantes -y potencialmente

controversiales- uacutenicamente cuando alcanzan la esfera puacuteblica

mas de categoriacuteas abiertas incluven diferentes actores y protestas que implican que lamedidas convencionales de confiabilidad entre codificadores no sean aplicables a esas variashybles Las Cltegorizacioncs empleadas en este anaacutelisis no estaacuten basadas en decisiones decodificadores sino que son el resultado de agregaciones de coacutedigos sin procesar por parte delos autores (veacutease Shapiro y larkoff 1998 cap 6 p 101 para un procedimiento similar deanaacutelisis de contenido en dos etapas) simismo las medidas convencionales de confiabilidadson sin embargo aplicables a un importante aspecto del proceso de codificacioacuten concretashymente a la inclusioacuten o exclusioacuten de artiacuteculos r protestas desde el perioacutedico como fuente(reportamos resultados para pruebas de confiabilidad entre codificadores basadas soacutelo soshybre el caso alemaacuten ya que los datos britaacutenicos fueron recolectados por un uacutenico codificadory entonces la confiabilidad entre codificadores es irrelevante aquiacute) En una primera etapalos codificadores tienen que decidir cuaacuteles artiacuteculos de perioacutedico contienen protestascodificables Esto es un paso crucial en el proceso de codificacioacuten gracias a que soacutelo esosartiacuteculos seraacuten archivados y volveraacuten al material de referencia original para revisionescorrecciones y refinamientos lo cual no seraacute posible para cualquier artiacuteculo que este exshycluido de csta fase Comparando seia codificadores en relacioacuten con su inclusioacuten r exclusioacutende artiacuteculos se logroacute un coeficiente de confiabilidad (Cronbachs alpha) de 095 En lasegunda etapa los codificadores tienen que identificar las protestas la unidad final de anaacuteshylisis en los artiacuteculos seleccionados Con frecuencia eacutestos contienen algunas protestascodificables las cuales tienen que ser identificadas y delimitadas con respecto a otras Elloincrementa las divergencias entre los codificadores de tal modo que en el ejemplo finalllegamos a un coeficiente de confiabilidad de 092 en nuestra prueba A diferencia de lainformacioacuten perdida en la primera etapa la poca confiabilidad de los codificadores en estasegunda fase del proceso de codificacioacuten es reparable Para el presente anaacutelisis por ejemplohemos revisado gran parte de la fuente original de los artiacuteculos para incrementar nuestroentendimiento cualitativo de las protestas llevadas a cabo por las minoriacuteas En el procesoencontramos algunos errores de codificacioacuten y los corregimos

224

RLDD KOOPMNS amp PAL STTIiexcliexcl~[

Sin embargo puede que nuestras fuentes tengan determinadas tendencias que

hagan que los datos extractados de los medios impresos no sean representativos

Al revisar tales tendencias tenemos en cada uno de los dos paiacuteses ejemplos adicioshy

nales obtenidos de otros perioacutedicos Asiacute en Alemania codificamos dos antildeos del

perioacutedico de derecha Bild ZeitUtlg un antildeo de la edicioacuten alemana del diario turco

Htirriyet al igual que cuatro meses de tres diarios locales distintos En Gran Bretashy

ntildea para 1995 tenemos secciones cruzadas de seis perioacutedicos nacionales Las comshy

paraciones entre esas fuentes confirman que nuestros dos perioacutedicos principales

cubren de un modo relativamente extenso asuntos de inmigracioacuten y de relaciones

eacutetnicas Es importante sentildealar que las grandes diferencias en tasas de cobertura no

Implican distribuciones muy disiacutemiles de los actos sobre variables importantes

Como un ejemplo podemos tomar el Fratlk[urter Rundschau y el Bild Zeitung los

cuales ocupan posiciones diametralmente opuestas entre los medios impresos aleshy

manes tanto en la dimensioacuten derecha-izquierda como en la de calidad-cantidad

El nuacutemero de protestas reportadas en torno a las relaciones eacutetnicas y de inmigrashy

cioacuten resultoacute ser 46 veces maacutes alto en el Rtmdrchau que en el Bild Zeitutlg Sin embarshy

go la cobertura de los diversos asuntos (integracioacuten asilo antirracismo ete) al

Igual que la representacioacuten de actores en esta rara vez difiere entre ambos perioacutedishy

COS211 Las pequentildeas diferencias son maacutes uacutetiles que perjudiciales para nuestros proshy

poacutesitos Asiacute el eacutenfasis del Bild Zeitung estaacute sobre los actores nacionales en

detrimento de los locales y regionales dando un menor cubrimiento a los hechos

efectuados por actores minoritarios (45 versus 68 para el RundSlhau) Por

ende nuestra fuente principal es menos tendenciosa tanto mayor sea su cubrishy

miento de las protestas efectuadas por actores marginales

Estas semejanzas y pequentildeas diferencias coinciden con amplias discrepancias en

torno a la evaluacioacuten de los eventos tal como lo revela una comparacioacuten de los

editoriales en ambos perioacutedicos En cuanto al problema del asilo el 70 de los

editoriales del Bild Zeitungk estaacuten de acuerdo con las restricciones a los derechos de

quienes buscan asilo mientras que el 70 de los editoriales de Rundscbalaquo se oposhy

nen a ellas Sin embargo las distintas posturas poliacuteticas de estos perioacutedicos tuvieshy

ron efectos marginales sobre la cobertura Cerca del 56 de las declaraciones

efectuadas por otros actores reportadas en e Bild Zeitung estuvieron a favor de las

restricciones mientras que en el Rundrchau estuvieron de acuerdo en un 48 De

11 Aparte de The Guardian estos son el Time el Daily Express el Dialy Mirror el Sun y elDailyMai

zn Esto llega a ser muy claro si comparamos actores con conocida filiacioacuten poliacuteticapartidista La distribucioacuten es sorprendentemente similar en ambos perioacutedicos y de unmodo interesante se relacionan con la fuerza electoral de cada uno de los partidos

225

REVISll COLOllBLNl DL SOCIOLOgiexcl

este modo podemos concluir que nuestra estrategia de enfocarnos en la cobertura

noticiosa e ignorar la estructura de los perioacutedicos y los comentarios sobre los aconshy

tecimientos reduce las tendencias que podriacutean afectar las principales variables de

nuestro intereacutes Asiacute nuestras fuentes principales nos dan un panorama representaushy

va de las protestas puacuteblicas acerca de la inmigracioacuten y de las relaciones eacutetnicas

Hipoacutetesis

En lo que queda de este articulo usaremos nuestros datos sobre las protestas de

migrantes y minoriacuteas eacutetnicas con el fin de probar la validez de los tres puntos de

vista teoacutericos sobre los lazos entre ciudadaniacutea y migracioacuten Aunque esas perspecshy

tivas no se asemejan a teoriacuteas de movilizacioacuten eacutetnica las protestas de minoriacuteas

figuran de un modo central en las teoriacuteas de ciudadaniacutea posnacional y multicultural

como causa y consecuencia de los cambios en la naturaleza de la ciudadaniacutea lejos

de la tradicional forma unitaria de ciudadaniacutea nacional Mientras el modelo de

ciudadaniacutea nacional discute la movilizacioacuten eacutetnica de un modo menos central

esto tambieacuten implica claras expectativas acerca de la naturaleza y de las diferencias

entre naciones dentro de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto cada una

de estas tres configuraciones teoacutericas de la ciudadaniacutea estaacute asociada con un modelo

particular de protesta minoritaria

Los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas son VIstos por quienes proclaman el avanshy

ce de una ciudadaniacutea multicultural o posnacionalista como actores que mediante

sus protestas hacen contribuciones importantes a estas tendencias Entonces un

21 Una comparacioacuten de Rul1dJchau y el Hiirriyet para 1995 produjo resultados similaresComo un aspecto central de perioacutedico cuyos lectores se ubican en gran medida dentrode la cultura mayoritaria e RUl1dJchau no cubre protestas de minoriacuteas eacutetnicas con lamisma extensioacuten de Hiirriyet e cual abastece especiacuteficamente a la comunidad turca inmishygrante Ademaacutes e nuacutemero de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas reportadas fue casi tresveces maacutes alto en el Huumlrriyet con una fuerte tendencia hacia las reivindicaciones efectuashydas por grupos kurdos y turcos No obstante esta diferencia en cobertura difiacutecilmenteafecta a las distribuciones entre ambos tipos de protesta Como veremos ademaacutes la cashyracteriacutestica maacutes sorprendente de las protestas minoritarias alemanas es e predominio delos reclamos concernientes al paiacutes de origen La comparacioacuten con el Hiirriyet muestra quetal resultado no es producto de una construccioacuten efectuada por los medios centralesalemanes quienes podriacutean ignorar las protestas por derechos de las minoriacuteas efectuadasen Alemania y enfocarse desproporcionalmente en los conflictos importados desde epaiacutes de origen de los migrantes Para 1995 e porcentaje de protestas referidas al paiacutes deorigen en ambos perioacutedicos fue muy cercano 67 en e Rundscbalaquo y 60 en e HiirriyetInformacioacuten de revisiones similares para el caso britaacutenico o de la comparacioacuten de losperioacutedicos nacionales y locales estaacuten disponibles en los autores tratados

226

RUJO KOOPMNS amp PALI STT1JA~l

alto nivel de protestas posnacionalistas o multiculturalistas hechas por los

migrantes y las minoriacuteas podriacutea ser considerado como una evidencia de apoyo

directo para estos modelos Como indicadores de protestas posnacionales vereshy

mos la incidencia de la organizacioacuten y de las identidades colectivas transnacionales

el grado en el que las protestas estaacuten dirigidas a autoridades maacutes allaacute del Estadoshy

Nacioacuten y la extensioacuten en la cual la sustancia de las protestas minoritarias se refiere

a instituciones y convenciones supra o transnacionalcs Como indicadores de proshy

testas multiculturales consideramos el grado en el que las minoriacuteas se identifican

colectivamente ellas mismas a lo largo de liacuteneas culturales (particularmente relishy

giosas) y la extensioacuten en la cual esas protestas se enfocan en las extensiones de

derechos culturales

Los tres modos de ciudadaniacutea tambieacuten pueden ser vistos como estructuras de

oportunidad poliacutetica (McAdam 1982 Tarrow 199-1- Kriesi et al 1995) que dan

forma a la movilizacioacuten de los mIgran tes y de las minoriacuteas facilitando algunas

formas de protesta y constrintildeendo otras Asiacute la creciente institucionalizacioacuten de

discursos derechos e instituciones posnacionales y rnulticulturales implican granshy

des oportunidades para los migrantes y las minoriacuteas de avanzar en las protestas

multiculturales y pos nacionales del tipo indicado arriba Por el contrario el moshy

delo de ciudadaniacutea nacional implica c-lue las protestas de los migran te s y de las

minoriacuteas podriacutean ser fuertemente afectadas por las oportunidades y

constreriimientos derivados de la intervencioacuten en la esfera puacuteblica por parte de

instituciones derechos y discursos que derivan de los modos especiacuteficamente nashy

cionales de incorporacioacuten de migrantes dentro de la comunidad poliacutetica mediante

la ciudadaniacutea De esas expectativas generales podemos extraer un nuacutemero de hipoacuteshy

tesis concretas relativas a aspectos especiacuteficos de las protestas

Hipotesis 1

En el nivel maacutes general el modelo de ciudadaniacutea nacional nos lleva a esperar

importantes diferencias entre Alemania y Gran Bretantildea en cuanto a los patrones de

las reivindicaciones efectuadas por las minoriacuteas migrantes como resultado de las difeshy

rentes formas en las que estos son incorporados o excluidos del Estado-Nacioacuten El

modelo de ciudadaniacutea posnacional por el contrario nos permite esperar semejanzas

entre los dos paiacuteses gracias al hecho de que las reivindicaciones de los migrantes

dependen cada vez maacutes de las oportunidades dadas por los derechos humanos univershy

sales que estaacuten definidos y codificados a nivel supranacional Por ende las minoriacuteas

no son fundamentalmente distintas en Gran Bretantildea y Alemania Aunque las teoriacuteas

de la ciudadaniacutea multicultural son menos explicitas al respecto incluso nos permiten

227

RrVISTc CUumlUJ~fBLN DE SocoLogL

esperar maacutes similitudes que diferencias entre las naciones La afirmacioacuten de la difeshy

rencia cultural por parte de las minoriacuteas eacutetnicas y el concomitante ascenso de la

protestas a favor de los derechos de ciudadaniacutea diferenciados son vistos como tendenshy

cias que afectan a las sociedades occidentales modernas en general

Hipoacutetesis 2

Los tipos de actores minoritarios involucrados en las reivindicaciones pueden ser

distinguidos en relacioacuten a las dimensiones teoacutericas relevantes (21) el tipo de identidashy

des colectivas que movilizan y (22) el alcance territorial de sus organizaciones

H ipoacuteteuacuteJ 2 1

La primera dimensioacuten de los actores se refiere a las identidades colectivas El

tipo de identidades colectivas que las minoriacuteas de migrantes incluyen en sus reishy

vindicaciones no es evidente en siacute mismo sino que representa construcciones esshy

peciacuteficas de la propia imagen del grupo v de su relacioacuten con el resto de la sociedad

incluyendo a otros grupos de rrugrantes Ademaacutes las identidades y los roacutetulos

pueden ser utilizados estrateacutegicamente de tal forma que el impacto y la legitimishy

dad de las protestas sea optimizado Desde que el modelo multicultural ve la difeshy

rencia cultural como la fuente primaria de las reivindicaciones de las minoriacuteas se

espera que dominen las formas religiosas y culturales de identificacioacuten Desde el

modelo de ciudadaniacutea nacional nuevamente podemos esperar diversos resultados

en los diferentes contextos nacionales dependiendo de queacute identidades colectivas

son patrocinadas y excluidas respectivamente por los modelos nacionales de inshy

corporacioacuten de los migrantes En el contexto britaacutenico esto lleva a la expectativa

de que los migran tes pueden hacer reivindicaciones principalmente sobre la base

de su identificacioacuten con uno de los dos grupos raciales reconocidos oficialmente

laquonegrosraquo y laquoasiaacuteticosraquo En menor grado el multiculturalismo britaacutenico puede inshy

cluso promover protestas sobre una base cultural o religiosa En Gran Bretantildea

pueden considerarse relativamente escasas las formas de identificacioacuten basadas en

el paiacutes de origen a diferencia de lo ocurrido en Alemania donde podemos esperar

22 En este aspecto las variaciones significativas entre naciones podriacutean resultar de lasdiferencias en la composicioacuten de la poblacioacuten migrante llevando a distintos grados dediferencia cultural entre las minoriacuteas) la sociedad mayoritaria Sin embargo dado queGran Bretantildea) Alemania tienen cifras comparables de inmigrantes no europeos y de mishynoriacuteas musulmanas no deberiacuteamos encontrar amplias diferencias entre estos dos paiacuteses

228

RlDD KO()PiexclNS amp PlL STATllM

que las identidades colecuvas de los laquoextranjerosraquo encajen exactamente con las

categoriacuteas basadas en el paiacutes de origen (por ejemplo la comunidad turca en Bershy

liacuten)23 o en la nacionalidad o en las afiliaciones poliacuteticas (por ejemplo el partido

comunista turco) o divisiones eacutetnicas (por ejemplo los grupos nacionalistas kurdos)

basadas en el paiacutes de origen

HzpoacuteteJis 2 2

Respecto al alcance territorial de las organizaciones de migrantes las teoriacuteas

posnacionalistas que enfatizan la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas

atribuyen una significatiya participacioacuten a 105 actores que trascienden el contexto

nacional tanto en el aacutembito internacional (por ejemplo el Concejo Mundial de

Roma y Sin ti) como en el europeo (por ejemplo la Ysociacioacuten Europea de Acashy

deacutemicos Turcos) basado en los paiacuteses de ongen (por ejemplo el Concejo Nacioshy

nal Iraniacute de Re sis tericial o tambieacuten basados en la extranjeriacutea (por ejemplo el

comiteacute Judiacuteo Americano) Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea nacional no

visualiza un rol importante para los actores transnacionales La participacioacuten de

los actores basados en el paiacutes de origen sin embargo podriacutea depender del tipo de

reacutegimen de ciudadaniacutea nacional En paiacuteses como Alemania donde los inmigrantes

continuacutean siendo definidos como extranjeros y tienen pocas oportunidades para

participar en la vida poliacutetica alemana podriacuteamos esperar que estos mantengan

fuertes lazos con sus patrias lo cual puede fortalecer la posicioacuten de las organizashy

ciones basadas en los paiacuteses de origen En paiacuteses de caraacutecter maacutes inclusivo como

Gran Bretantildea donde la mayor parte de los migrantes son ciudadanos y el Estado

patrocina a las organizaclOnes de los migrantes y minoriacuteas que operan dentro de

los procesos poliacuteticos britaacutenicos podemos esperar que las organizaciones basadas

en los paiacuteses de origen jueguen un rol relativamente moderado

Hipaacutetesis 3

Podemos formular hipoacutetesis acerca de los destinatarios de las protestas si teneshy

mos en cuenta las tres perspectivas de ciudadaniacutea (posnacional multicultural y

23 Todos los ejemplos de organizaciones y protestas dados en esta seccioacuten y en lassiguientes fueron extraiacutedos de nuestros datos

2 Como este ejemplo muestra nuestra definicioacuten de patria incluye organizaciones deexiliados opositores al reacutegimen de la patria

229

REVIST COLDllllLN DIo SOCIOLOgiacuteA

nacional) Cuando nos dirigimos hacia los destinatarios podemos formular hipoacuteshy

tesis similares a aquellas que fueron planteadas para el alcance territorial de las orgashy

nizaciones migrantes Una vez maacutes el modelo posnacional nos permite esperar clue

una importante proporcioacuten de las minoriacuteas migrantes dirijan sus protestas a aurorishy

dades que trascienden las fronteras nacionales Esto puede ser tanto a nivel internashy

cional (por ejemplo la Oficina del Alto Comisionado dc las Naciones Unidas para

los Refugiados UNHCR) como europeo (por ejemplo el Parlamento Europeo) o

a nivel de los representantes de Estados extranjeros (por ejemplo el gobierno turshy

co) De otra parte desde el modelo de ciudadaniacutea nacional podemos esperar que la

autoridades poliacuteticas sean los destinatarios maacutes importantes de estas protestas en el

contexto de la poliacutetica nacional En Alemania podemos esperar ademaacutes un significashy

tivo nuacutemero de protestas dirigidas a las autoridades de los paiacuteses de origen de los

migrantes unido a la persistencia de las organizaciones basadas en el paiacutes de origen

y las identidades colectivas discutidas anteriormente

J-fipoacuteteJiJ f 1

Formulamos distintas preguntas respecto al contenido de las protestas hechas

por los l111grantes y por las minoriacuteas eacutetnicas Primero observamos la relativa imshy

portancia de las protestas de los migrantes acerca de la inmigracioacuten y de las relacioshy

nes eacutetnicas en comparacioacuten con las reivindicaciones que ellos mismos efectuacutean sobre

asuntos de su paiacutes dc origen y todas las protcstas hechas respecto a la inmigracioacuten y

a las relaciones eacutetnicas Para la relacioacuten entre las protestas de los migrantes respecto

a asuntos relacionados con los paiacuteses de residencia y de origen respectivamente el

modelo de ciudadaniacutea nacional nos permite derivar claras expectativas

Podriacuteamos esperar que la importancia de los asuntos refendos a los paiacuteses de

origen dependa del grado en el que los migrantes son simboacutelicamente incluidos en la

comunidad poliacutetica nacional y materialmente incorporados dentro de los procesos

poliacuteticos de sus paiacuteses de residencia Por lo tanto esperamos en Alemania un fuerte

eacutenfasis en los asuntos del paiacutes de origen y en Gran Bretantildea una fuerte orientacioacuten

hacia asuntos referidos a su integracioacuten dentro de la sociedad hueacutesped

Desde el modelo posnacional podriacuteamos interpretar que en ambos paiacuteses hay

una representacioacuten fuerte y relativamente similar de los asuntos del paiacutes de origen

c Con el teacutermino laquodestinatarioraquo nos referimos a las autoridades a quienes las minoriacuteas

dirigen sus demandas sus propuestas poliacuteticas o sus criacuteticas En otras palabras el destinashytario es el actor poliacutetico que estaacute llamado a actuar a nombre de las reivindicaciones o aabstenerse de actuar en contra de sus intereses

230

RCD)) KO()l~LNS amp Plaquo L STAT ~I

Es plausible esperar que la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas tambieacuten

les permita mantener un intereacutes sustantivo en las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen

Hipotesis 42

Teniendo en cuenta la contribucioacuten hecha por los migrantes a todas las rervinshy

dicaciones sobre la inmigracioacuten v las relaciones eacutetnicas ambos modelos el

posnacional y el multicultural le asignan un rol relativamente importante a los

migrantes ralas minoriacuteas eacutetnicas Despueacutes de todo se supone que sus protestas

son una fuerza activa en la emergencia de nuevas formas de ciudadaniacutea posnacional

o multicultural que desafiacutean al Estado-Nacioacuten liberal El modelo de ciudadaniacutea

nacional nuevamente podriacutea decir que depende del contexto nacional En paiacuteses

inclusivos tales como Gran Bretantildea donde las minoriacuteas son ciudadanas y donde el

Estado facilita su participacioacuten en los procesos poliacuteticos se podriacutea esperar que las

reivindicaciones de los migran tes y de las minoriacuteas sean relativamente importanshy

tes Donde los migran tes carecen de derechos poliacuteticos y el Estado no les facilita a

estos la organizacioacuten poliacutetica ni la incorporacioacuten en los procesos poliacuteticos tal

como sucede en Alemania podemos esperar que los migrantes sean actores relatishy

vamente marginales

Hipotesis ef 3

Por uacuteltimo nos acercamos mas detalladamente a las reivindicaciones de los

migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas Nos preguntamos primeshy

ro en queacute medida estas protestas se refieren a los derechos y a las convenciones de

instituciones supranacionales transnacionales o nacionales Segundo miramos el

tipo de demandas y particularmente la naturaleza y relativa importancia de las

demandas por los derechos de grupos culturales

Con respecto al alcance territorial de las protestas podemos esbozar una clara

hipoacutetesis desde el modelo pos nacional De acuerdo con esta perspectiva la

relativizacioacuten del Estado-Nacioacuten ocurre no soacutelo gracias a lo extranjero a los actoshy

res supra y transnacionales que intervienen en las poliacuteticas nacionales (hipoacutetesis

22) y a los actores que en la poliacutetica nacional se dirigen directamente a autoridashy

des supranacionales o extranjeras (hipoacutetesis 3) Tan importante como estas formas

directas de posnacionalizacioacuten es la forma indirecta en la cual los actores hacen

sus reclamos a las autoridades nacionales refirieacutendose a instituciones convencioshy

nes o legislacioacuten supranacional El modelo posnacional predice que tales protestas

juegan un importante rol mientras que el modelo de ciudadaniacutea nacional espera

231

RIVIST COL()MIlJiexclNiexcl DE SocloLogL

que estas sean relativamente marginales comparadas con las protestas que se refieshy

ren al contexto nacional

Hipotesis 44

Finalmente nos dirigimos al tipo de demandas que las minoriacuteas hacen con

respecto a la inmigracioacuten y a las relaciones eacutetnicas Aquiacute la uacutenica teoriacutea que nos

puede permitir formular claras predicciones es la correspondiente al modelo de la

ciudadaniacutea multicultural De acuerdo con esta perspectiva las exigencias de dereshy

chos para grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las difeshy

rencias culturales son centrales en las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas

eacutetnicas El modelo de ciudadaniacutea nacional no nos permite decir mucho sobre la

relativa importancia de tales protestas en comparacioacuten con otro tipo de reivindishy

caciones Sin embargo se podriacutea esperar que jueguen un rol maacutes importante en

Gran Bretantildea que en Alemania gracias a que el primer paiacutes se ve asimismo como

una sociedad multicultural con tolerancia por la diversidad cultural como uno

de sus principios constirutrvos Por lo tanto las oportunidades para las reivindishy

caciones sobre la base de la diferencia cultural parecen ser maacutes favorables en Gran

Bretantildea que en Alemania

Hallazgos

Empezando con los tipos de actores vinculados en las protestas de las minoriacuteas

la tabla 1 nos da una visioacuten panoraacutemica de los tipos de identidades colectivas que

fueron expresadas en las protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y los migrantes (hipoacuteteshy

sis 21) Distinguimos cuatro amplios tipos de identidades Primero los migran tes

y las minoriacuteas pueden identificarse a siacute mismos entre fronteras culturales y eacutetnicas

sobre las bases de su estatus comuacuten como inmigrantes minoriacuteas (eacutetnicas) o

extranjeros Identificaciones maacutes especiacuteficas de grupos de estatus incluyen a los

asilados o a la categoriacutea alemana de inmigrantes eacutetnicos de AUJsiedler 26 Segundo

las minoriacuteas podriacutean identificarse o ser identificadas con cierto grupo racial como

negros o asiaacuteticos Como un indicador cultural maacutes poderoso la religioacuten puede

ser un tercer tipo de base posible para las protestas de minoriacuteas y migrantes Finalshy

mente los migrantes pueden identificarse a siacute mismos sobre la base de su descenshy

dencia eacutetnica o nacional comuacuten Es digno de anotar que estos posibles tipos de

26 N de T Palabra alemana que hace referencia a los exiliados poliacuteticos

232

RLlJ[) KOOlMINS amp PUL SLTll~1

identificacioacuten se traslapan y estaacuten en un importante grado de competencia con los

otros El hecho de que los inmigrantes de Bangladesh se identifiquen a siacute mismos

como inmigrantes como bangladeshiacutees como musulmanes como asiaacuteticos o como

negros es un resultado poliacutetico que podriacutea darnos informacioacuten importante sobre

la naturaleza de la relacioacuten entre los inmigrantes y el Estado-Nacioacuten Como heshy

mos indicado en la hipoacutetesis 21 el modelo multicultural nos lleva a esperar la

identificacioacuten sobre la base de la diferencia cultural mientras que el modelo de

ciudadaniacutea nacional predice la identificacioacuten sobre la base del origen eacutetnico o

nacional en Alemania y sobre las bases de grupos culturales y raciales en Gran

Bretantildea

Si observamos la Rrimera ~ la tercera columna de la tabla 1 vel~o_s_ ~u_e_lltl

identificacioacuten con grupos eacutetnicos o nacionales es mucho maacutes frecuente en Alemashy

nia (83) que en Gran Bretantildea (19) Es interesante que aparte de algunas protesshy

tas hechas por grupos religiosos judiacuteos casi no encontremos protestas hechas sobre

una base religiosa en Alemania Para un paiacutes con una poblacioacuten musulmana de

varios millones es particularmente sorprendente que haya muy pocos ejemplos

(04 oacute N=3) de reivindicaciones efectuadas por grupos musulmanes o islaacutemicos

Mientras que las minoriacuteas musulmanas en Alemania entran en la esfera puacuteblica

como turcos kurdos bosnios o iranies maacutes que como musulmanes encontramos

el modelo exactamente contrario en Gran Bretantildea Mientras el 24 de las protesshy

tas se originaron en grupos musulmanes soacutelo el 1 Y el 4 respectivamente

fueron hechas bajo el roacutetulo de los dos grupos nacionales pakistaniacutees y

bangladeshiacutees a los cuales pertenecen la mayona de musulmanes britaacutenicos

27 En el caso de los judiacuteos y sikhs es frecuentemente difiacutecil decir si el roacutetulo usado serefiere a la etnicidad o a la religioacuten En ingleacutes y en alemaacuten la misma palabra judiacuteo (juumlduacutech) es usada para denotar a los judiacuteos como grupo religioso y como grupo eacutetnico Hemosusado la categoriacutea de grupo religioso soacutelo si el nombre de una organizacioacuten indica unabase religiosa (la sociedad sinagogal Adass-Tisral) mientras que la categoriacutea eacutetnica fueempleada de otro modo (por ejemplo el Consejo Central de Judiacuteos en -Iemania- unaorganizacioacuten secular que fue responsable para la gran mayoriacutea de las protestas efectuadaspor los judiacuteos en Alemania) Este problema podriacutea haber causado una desestimacioacutenmenor del componente religioso en la movilizacioacuten de judiacuteos (para los sikhs nosotrostenemos soacutelo tres casos asiacute que la cuestioacuten no tiene mucha relevancia praacutectica)

233

REVISTA COLOMBIANA DE SOCluumlLogL

Tabla 1 Identidades colectivas en las reivindicaciones de los migrantes y

minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()

ALEMANIA GRAN BRETANtildeA

Todas las Organizaciones Todas las Organizacionespropuestas con nombre protestas con nombre

Grupos por estatus 1middottI 8 191 O

Extranjero 53 57 04

Asilados 77 08 102

Inmigrante 04 Minoriacuteas 03 05 81

Aussicdlcr 08 1

Grupos raciales 01 377 342

Negro 01 263 342

Ysiaacuteticos 93 frocaribcntildeos 13 Negro africano 08 Grupos religiosos 33 64 24 6 474

Judiacuteos religiosos 26 51

Musulmanes isl aacutemicos 04 08 242 474

Otros 03 05 04

Grupos nacionales y eacutetnicos 825 85 6 186 184

Unioacuten europea 05 03 04

Ex yugoslavos 17 15 04

Romaniacutecs gitanos 112 144 08 27

Judios seculares 176 365 47 79

Otro europeos 01 08

Turco 152 141 04 Kurdos 329 201 08

Iranios 2 28 04 Pakistan iacutecs 13 27

Bangladcsh iacutecs 42 27

IIiriduacutecs 13 13

Sikhs 13

Otros 08 11 18 Total 100 100 100 100

N 757 389 236 76

Nota X=49117 P=OO df=3 calculado sobre la bas e de la agrupacionegt principales (p cj G rupos por esrarus grupos racial e crc) X=5917 P=OO df==3 para organizacion es srnnombre

234

RLDD KOOIMNS amp PLL S]iexclHLM

Encontramos una sorprendente diferencia entre Alemania y Gran Bretantildea conshy

siderando la importancia de los grupos raciales en las protestas Por obvias razoshy

nes histoacutericas referidas a las poliacuteticas del periodo nazi la raza no ha obtenido

circulacioacuten en el discurso poliacutetico alemaacuten de la posguerra y no tiene lugar en las

poliacuteticas de Estado para los extranjeros Por el contrario la raza es una base

legiacutetima y regularmente usada para las protestas en Gran Bretantildea donde el 26 de

eacutestas se originan en grupos negros y otro 9 en grupos asiaacuteticos

Una importante objecioacuten que podriacutea surgir contra estos hallazgos es que debishy

do a que estos estaacuten basados en datos mediaacuteticos probablemente miden la adscripshy

cioacuten de identidades hecha por la sociedad mayoritaria la cual tan interesante

como pueda ser no es necesariamente ideacutentica a la autoidentificacioacuten de los

migrantes y de las minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto tambieacuten presentamos una segunshy

da medida de identidades coiectivas (desplegada en la tabla 1 columnas 2 y 4) la

cual estaacute basada en la submuestra de casos para los cuales tenemos informacioacuten del

nombre completo de la organizacioacuten que efectuacutea la protesta Esto excluye los

casos en los que el perioacutedico solamente da una yaga identificacioacuten de quienes

hacen las protestas (por ejemplo grupos turcosque se pronuncian contra el rashy

cismo) lo cual da un lugar considerable para la adscripcioacuten de identidades por

parte de los periodistas Los nombres de organizaciones por el contrario son

importantes vehiacuteculos para la propia presentacioacuten de los grupos hacia su constitushy

cioacuten en la sociedad maacutes amplia y por ende podriacutean ser considerados buenos

indicadores de la identidad colectiva del grupo Para el caso alemaacuten este meacutetodo

diferente no implica cambios importantes Los asilados casi desaparecen por comshy

pleto y la participacioacuten de los grupos judiacuteos se incrementa pero esto es simpleshy

mente un resultado del bajo grado de organizacioacuten del grupo marginal de asilados

y de la fuerte institucionalizacioacuten de la comunidad judiacutea respaldada por el Estado

Sin embargo considerando los hallazgos teoacutericamente maacutes importantes nada camshy

bia el origen nacional llega a ser incluso maacutes importante como base para las idenshy

tidades colectivas (86) y las identificaciones religiosas y raciales permanecen

extremadamente marginales

cR Del mismo modo el racismo no es usualmente referido en Iemania como tal sinocomo hostilidades contra los extranjeros (AuJlilldetjeilldlichkeit)

2) Noacutetese que el rotulo negro tiene dos significados en el contexto britaacutenico loscuales nuestros datos no permiten distinguir Negro en el estrecho sentido de la palabracomo es usado en las poliacuteticas de relaciones raciales del Estado se refiere a la gente deorigen afrocaribentildeo y en ocasiones tambieacuten de origen africano Sin embargo hay tamshybieacuten un amplio significado poliacutetico de negro el cual se refiere a minoriacuteas eacutetnicas (noeuropeas) en general (incluyendo asiaacuteticos) y ha llegado a ser popular entre las minoriacuteasradicales y los grupos antirracistas

235

Para Gran Bretantildea el modelo general tambieacuten permanece en su mayoriacutea ideacutenshy

tico pero presenta dos cambios significativos y probablemente interrelacionados

Primero a diferencia de la categoriacutea laquonegroraquo la categoriacutea racial de laquoasiaacuteticoraquo no

parece ser relevante para la propia identificacioacuten De hecho no encontramos ninshy

guna organizacioacuten que se identifique a siacute misma como asiaacutetica Por el contrario la

forma de la categoriacutea religiosa laquomusulmaacutenraquo casi se dobla cuando consideramos

solamente las organizaciones con nombre Puesto que las identificaciones de asiaacuteshy

tico y musulmaacuten en general sirven ambas para identificar a un mismo grupo de

inmigrantes (pakistaniacutees y bangladeshiacutees) podriacutea ser que la diferencia entre los

resultados de las columnas 3 y 4 se deba a las tendencias de los medios lo cual -en

conexioacuten con las categoriacuteas oficiales de las poliacuteticas britaacutenicas de las relaciones de

raza- describe la propia identificacioacuten de los protestantes musulmanes como asiaacuteshy

ticos Esto se ajusta con otras descripciones de los problemas que los musulmanes

britaacutenicos encuentran en sus protestas efectuadas sobre un sistema de relaciones

de raza que fue modelado sobre los negros afrocaribentildeos y ha hecho difiacutecil la

incorporacioacuten de los inmigrantes musulmanes del sur de Asia (veacutease por ejemplo

Modood 1988)

En general los resultados comparativos dan un fuerte apoyo al modelo de

ciudadaniacutea nacional NI el modelo posnacronal ni el multiculrural son apropiados

para explicar por queacute las minoriacuteas britaacutenicas se identifican como grupos raciales o

religiosos y sus contrapartes alemanas se identifican sobre la base de su origen

eacutetnico o de su nacionalidad de origen Tomados en siacute mismos los resultados brishy

taacutenicos estaacuten en conexioacuten con lo que el modelo multicultural podriacutea llevarnos a

esperar pero la comparacioacuten con Alemania muestra que la fuerte movilizacioacuten de

identidades religiosas en el contexto britaacutenico no es una consecuencia general de la

presencia de minoriacuteas culturalmente distintas sino que depende de un contexto

poliacuteticamente favorable que estimula las protestas hechas sobre la base de las

identidades culturales Donde semejante afirmacioacuten de multiculturalismo por parte

del Estado estaacute ausente y los inmigrantes son vistos oficialmente como ciudadashy

nos de otro Estado el caso de Alemania el origen nacional llega a ser la forma

completa en la que los inmigrantes son identificados y se identifican a siacute mismos

Un hallazgo para Gran Bretantildea sin embargo es difiacutecil de reconciliar con el

modelo de ciudadaniacutea nacional y soporta el eacutenfasis multicultural sobre la diferenshy

cia cultural como una importante fuente de recursos para la protesta de los

migran tes

236

ReDV KOOPlfINS amp PAUJ STAl[IM

Tabla 2 Alcance territorial de las organizaciones en las reivindicaciones de

los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

SupraTransnacional 05 72

Europeo 05

De base foraacutenea 03 12

De base Patrioacutetica 26 6

Nacional 727 855

Total 100 100

N 388 83

Nora _X2= 3355 P=OO df=+

Aunque oficialmente la identidad para los migran tes del subconrinente de la India

es patrocinada con el roacutetulo de laquoasiaacuteticoraquo la identidad musulmana de los inmigrantes

pakistaniacutees y bangladeshiacutees es mucho maacutes poderosa especialmente en su propia idenshy

tificacioacuten Aunque la variante britaacutenica del multiculturalismo no puede ser vista como

un ambiente poliacutetico hostil para la movilizacioacuten de las identidades culturales las poliacuteshy

ticas sobre las relaciones de raza britaacutenicas indudablemente favorecen a los laquonegrosraquo o

laquoasiaacuteticosraquo sobre los laquomusulmanesraquo El dominio en las reivindicaciones hechas por los

laquomusulmanesraquo sobre los laquoasiaacuteticosraquo indica asimismo que hay liacutemites a las capacidades

de los modos nacionales de incorporacioacuten de minoriacuteas para formar las identidades

migrantes en su propia imagen Del mismo modo esto muestra que hayal menos algo

de verdad en el eacutenfasis multicultural sobre la diferencia cultural

Un segundo aspecto de la dimensioacuten de actor concierne al alcance territorial

de las organizaciones de los migrantes y de las minoriacuteas (hipoacutetesis 22) Para todos

los casos de reclamos en los que las organizaciones son mencionadas expliacutecitamenshy

te la tabla 2 muestra si esas organizaciones eran internacionales europeas basadas

en e paiacutes de origen o por e contrario basadas en un paiacutes extranjero o si su alcance

territorial permanecioacute limitado a las poliacuteticas alemanas y britaacutenicas Contrario a

lo que reza la hipoacutetesis extractada del modelo posnacional el alcance territorial de

la gran mayoriacutea de los migrantes y de las organizaciones minoritarias no alcanza a

ir maacutes allaacute de las fronteras del Estado-Nacioacuten 73 de todas las protestas efectuashy

das en Alemania y maacutes del 86 de las ocurridas en Gran Bretantildea fueron hechas

por organizaciones nacionales de inmigrantes y de minoriacuteas basadas en y limitashy

das a las poliacuteticas britaacutenicas y alernanast Por e contrario las organizaciones de

30 De aqui en adelante el roacutetulo laquonacionalraquo haraacute referencia al interior de los liacutemites delEstado-Nacioacuten y asimismo incluiraacute los niveles de la poliacutetica local regional y nacional

237

migrantes de caraacutecter internacional europeo y extranjero juegan un rol marginal

en las reivindicaciones llevadas a cabo Teniendo en cuenta toda la discusioacuten sobre

Europa tanto en la perspectiva posnacional como en e campo maacutes amplio del

debate acadeacutemico e hallazgo maacutes sorprendente es quizaacutes la ausencia virtual de las

organizaciones de migran tes en el nivel europeo En Gran Bretantildea no encontrashy

mos ninguacuten tipo de reivindicacioacuten efectuada por tales organizaciones mientras

que en Alemania soacutelo hallamos dos casos Este hallazgo confirma el punto de vista

de los autores que han sentildealado que las organizaciones de migran tes a nivel euroshy

peo han permanecido como actores relativamente impotentes debido a que los

grupos migrantes de los distintos paiacuteses europeos con frecuencia tienen opiniones

ampliamente divergentes acerca de los objetivos y estrategias de integracioacuten y

antirracismo (veacutease al respecto Farell 1998)

Por supuesto para aquellos que se empentildean en buscar pruebas de tendencias

posnacionales hay algunos ejemplos de la implicacioacuten de organizaciones

transnacionales en las reivindicaciones efectuadas Los datos muestran sin embarshy

go que tales casos fueron maacutes la excepcioacuten que la regla Por lo menos en Alemashy

nia las uacutenicas formas significatiyas de organizacioacuten que trascendiacutean los liacutemites

nacionales fueron aquellas basadas en los paiacuteses de origen de los migrantes como

el partido kurdo de los trabajadores (PKK) o el Mojahedin iraniacute (Iranian Peopes

Mqjahedin) Hasta e punto en que sus reclamos se dirigiacutean al mejoramiento de la

situacioacuten de los migran tes procedentes de sus respectivos paiacuteses de origen en Aleshy

mania o en Gran Bretantildea tales formas de organizacioacuten migrante podriacutean llegar a

ser interpretadas como una evidencia de las tendencias posnacionales Sin embarshy

go tales casos son raros tambieacuten Los grupos basados en los paiacuteses de origen fueshy

ron casi exclusivamente ocupados con asuntos poliacuteticos relacionados con las

poliacuteticas migratorias de los paiacuteses de origen Por ejemplo e separatismo kurdo la

rivalidad entre los turcos de extrema derecha y los grupos de izquierda o la oposhy

sicioacuten de los exiliados chinos contra e reacutegimen comunista en China Lejos de

constituir alguacuten tipo de desafiacuteo al Estado-N acioacuten tales formas de protesta reflejan

los conflictos que rodean la estructura y la consolidacioacuten de Estado en muchos

paiacuteses de oeste de Europa y Norteameacuterica

Una debilidad adicional de modelo posnacional es que no ha respondido a la

pregunta sobre por queacute las organizaciones basadas en los paiacuteses de origen juegan

un papel mucho maacutes importante en Alemania que en Gran Bretantildea (26 y 6

respectivamente) Como hemos indicado arriba este resultado puede ser explicashy

do con e modelo de ciudadaniacutea nacional mediante los distintos modos en que los

migrantes y las minoriacuteas son incluidas o excluidas de la comunidad poliacutetica Como

vimos en la tabla 1 e excluyente modelo alemaacuten de ciudadaniacutea eacutetnica y la designashy

cioacuten de los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas por parte del Estado como extranjeros ha

238

RUDD KO()IMANS amp PAel STATIJiexcl~l

llevado a los migrantes en Alemania a mantener una identidad colectiva basada en

sus paiacuteses de origen Tales identificaciones por supues to benefician a los grupos

basados en paiacuteses de origen quienes -como e Estado alemaacuten- continuacutean viendo a

los migran tes como ciudadanos de sus paiacuteses de origen que pueden ser llamados a

hacer una contribucioacuten al esfuerzo poliacutetico de la patria Por e contrario el modeshy

lo britaacutenico facilita la organizacioacuten de los migrantes y de las minoriacuteas dentro del

contexto nacional debido a que eacuteste facilita activamente tales formas de organizashy

cioacuten mediante apoyo financiero y apertura de canales de acceso al proceso poliacutetishy

co y estimula a los migran tes a identificarse a siacute mismos como minoriacuteas raciales o

culturales dentro de la sociedad britaacutenica

Tabla 3 Alcance territorial de los destinatarios de las reivindicaciones efectuashy

das por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Supra transnacional U 22

Europeo 11 07

Gobiernos del paiacutes de origen 245 ) )~

utoridades nacionales 733 950

Total 100 100

lV 351 141

Nota X2=3460 P=OO di = 3

Sin embargo el modelo posnacional no se derriba ni sostiene por la organizacioacuten

transnacional de la accioacuten colectiva Un modo mediante el cual la ciudadaniacutea

posnacional adquiere forma es cuando los actores colectivos transnacionales o no

pasan por alto a las autoridades nacionales y directamente se dirigen a instituciones

y autoridades fuera de Estado-Nacioacuten (hipoacutetesis 3) Nuestros datos contienen vashy

rios ejemplos de reivindicaciones efectuadas en estas lineas Asiacute en 1994 un grupo

de doscientos kurdos alemanes se dirigioacute a la parte francesa de Estrasburgo a presenshy

tar una peticioacuten al Parlamento europeo contra la persecucioacuten de los kurdos en

Turquiacutea En otro ejemplo grupos sinti y romaniacutees alemanes apelaron a la UNHCR

para movilizarse contra e plan del gobierno alemaacuten de deportar a Rumania a los

refugiados de este grupo eacutetnico En Gran Bretantildea tenemos dos casos en los cuales e

frente islaacutemico internacional y e concejo supremo de musulmanes britaacutenicos llamashy

ron a la coalicioacuten durante la guerra de golfo Peacutersico para el cese de hostilidades

Pero existe algo maacutes mientras que el modelo posnacional sugiere que hay ejemplos

tiacutepicos de protestas de migran tes en la era de la globalizacioacuten la tabla 3 muestra

claramente que tales reivindicaciones posnacionales fueron excepcionales

239

De nuevo el hallazgo maacutes sorprendente podriacutea ser la insignificancia de la Unioacuten

Europea y de sus instituciones como un objetivo de las demandas de migrantes yminoriacuteas eacutetnicas (alrededor del 1 de protestas en ambos paiacuteses) Con el 2 en

Gran Bretantildea y el 1 en Alemania las protestas dirigidas a otras instituciones

supranacionales fueron igualmente raras Por el contrario el Estado-Nacioacuten fue

el objetivo del 73 de las reivindicaciones efectuadas por migrantes y minoriacuteas

eacutetnicas en Alemania tanto como el 95 en Gran Bretantildea Una vez maacutes la uacutenica

forma significativa de protestas que trascienden las fronteras nacionales son aqueshy

llas dirigidas a los gobiemos de los paiacuteses de origen de los migrantes Tales casos

no demandan la intervencioacuten de dichos gobiemos con sus contrapartes alemana o

britaacutenica en nombre de los derechos de los migrantes los cuales podriacutean auacuten

ajustarse al modelo posnacional Casi en su totalidad ellos estaacuten referidos a los

conflictos poliacuteticos en la patria Finalmente notamos que las protestas referidas a

los paiacuteses de origen son mucho maacutes frecuentes en Alemania que en Gran Bretaiia

lo cual brinda un sustento mucho mayor a los argumentos comparativos extractados

del modelo de ciudadaniacutea nacional discutido arriba

Tabla 4 Principales Asuntos de las Reivindicaciones efectuadas por Migrantes

y Minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Poliacuteticas de Inmigracioacuten 15 259

Poliacuteticas de asilo 157 119

Poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas 63 508

Antirracismo I xenofobia 321 216

Conflicto intereacutetnico 09 38

Poliacuteticas del pais de origen 415 42

Otros 20 18

Total 100 100

1 757 236

Nota X 2= 31950 P=030 df=6

Habiendo discutido acerca de las identidades colectivas las organizaciones y

los destinatarios de las reivindicaciones efectuadas por los migran tes y por las

minoriacuteas eacutetnicas ahora abordaremos el contenido de tales reivindicaciones La

tabla 4 muestra la distribucioacuten de tales protestas a traveacutes de los principales campos

de debate adicionando maacutes detalles a este panorama Aparte de los asuntos referishy

dos a la inmigracioacuten y al asilo los cuales tienen una importancia semejante en

ambos paiacuteses Gran Bretantildea y Alemania proveen un fuerte contraste En Alema-

240

nia las minoriacuteas efectuacutean sus protestas sobre asuntos concermentes al paiacutes de

origen 10 veces maacutes frecuentemente que sus homoacutelogos britaacutenicos (42 en comshy

paracioacuten con un 4) En Gran Bretantildea la mayor parte de las protestas entran en

la categoriacutea de laquopoliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteasraquo por las cuales denotamos

protestas referidas a la integracioacuten los derechos y la posicioacuten social de las minoshy

riacuteas residentes las cuales por el contrario conforman soacutelo una pequentildea porcioacuten

de las reivindicaciones efectuadas en Alemania (51 en comparacioacuten con el 6~o)

El campo de debate sobre el antirracismo el cual incluye las protestas contra la

xenofobia y contra la violencia de extrema derecha es un tanto aunque no

dramaacuteticamente maacutes importante en Alemania (32 contra 22) De acuerdo con

el modelo de ciudadaniacutea nacional (hipoacutetesis 41) encontramos que las minoriacuteas se

orientan principalmente hacia su integracioacuten y hacia sus derechos en la sociedad

britaacutenica mientras que el campo maacutes importante de protestas hechas por sus conshy

trapartes alemanas se refiere a la situacioacuten poliacutetica en los paiacuteses de origen de los

migran tes Al igual que las minoriacuteas en Alemania hacen sus protestas sobre su

posicioacuten en dicho paiacutes estas tienden a ser ampliamente defensivas la mayoriacutea de

las demandas contra el racismo fueron protestas contra las olas de violencia

xenofoacutebica por las que atravesoacute Alemania en este periacuteodo acompantildeada en ocasioshy

nes por las demandas hechas a las autoridades alemanas sobre mayor proteccioacuten

contra tales ataques Las exigencias proactivas referidas a la extensioacuten de los dereshy

chos de los migran tes y de las minoriacuteas eacutetnicas no fueron sin embargo muy

frecuentes en Alemania en claro contraste con Gran Bretantildea Volveremos a esto

con maacutes detalle

Por el momento nos gustariacutea senalar un interesante hallazgo en el caso alemaacuten

que surge de la comparacioacuten entre el porcentaje de los asuntos referidos al paiacutes de

origen en la tabla 4 (42) Y el porcentaje de las protestas dirigidas a las autoridades

de dichos paiacuteses en la tabla 3 (25) Esta diferencia en parte se explica por las

protestas para las cuales ninguacuten destinatario especiacutefico fue mencionado Estos fueshy

ron ataques efectuados por grupos kurdos contra objetivos turcos en Alemania

como restaurantes bancos o agencias de viajes Indirectamente tales actos de vioshy

lencia tambieacuten apuntaban a presionar al gobierno turco pero debido a que esto

no fue expliacutecitamente mencionado no se mostraron en la tabla 3 Sin embargo

hubo tambieacuten alliacute un considerable nuacutemero de protestas dirigidas al gobierno aleshy

maacuten pero referidas a problemas del paiacutes de origen (6 de todas las reivindicacioshy

nes) Por ejemplo los grupos turcos e iraniacutees acusaron al gobierno alemaacuten de

31 Las protestas en contra de las formas institucionales de discriminacioacuten como porejemplo aquellas que son efectuadas por la policiacutea o el aparato judicial fueron incluidasen la categoriacutea de poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas

241

REVISTA COL01IBLN DE SOCIOLOgiacuteA

apoyar la represlOn en sus paiacuteses de origen vendiendo equipos militares a los

regiacutemenes turco e iraniacute De esta forma tales reivmdicaciories pueden ser conshy

sideradas ejemplos de acciones colectivas transnacionales aunque de un tipo

diferente a los asumidos en la literatura de la ciudadaniacutea posnacional Si bien

encontramos muy pocos ejemplos en los que los migran tes tratan de movilizar

autoridades supranacionales o del paiacutes de origen para mejorar su posicioacuten en los

paiacuteses de llegada siacute hallamos algunos datos sobre las reivindicaciones

transnacionales en la otra direccioacuten esto es intentos de movilizar las autoridashy

des de la sociedad hueacutesped o usar la libertad poliacutetica relativa en la sociedad de

llegada en contra de los regiacutemenes del paiacutes de origen El punto es que hay pocas

noticias sobre tales formas de reivindicacioacuten transnacional hecha por los

migran tes exiliados o refugiados poliacuteticos Preguacutentesele a Karl Marx ~fikhaiJ

Bakunin o al Ayatolaacute Khorneini

Teniendo en cuenta la gran importancia de las organizaciones relacionadas con

el paiacutes de origen destinatarios y protestas en el contexto alemaacuten de un modelo

eacutetnico excluyente de incorporacioacuten de migrantes nuestro punto principal ya ha

sido suficientemente abordado Por lo tanto enfocaremos lo que queda de nuesshy

tro anaacutelisis exclusivamente en aquellas reivindicaciones relacionadas con la inmishy

gracioacuten y las relaciones eacutetnicas en la sociedad hueacutesped Nos preguntamos primero

queacute tan importantes son las reivindicaciones de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas

en cuanto a este asunto en comparacioacuten con las protestas que hacen los actores

basaacutendose en la poblacioacuten mayoritaria de la sociedad hueacutesped tal como el Estado

o los partidos los sindicatos de obreros iglesias y otros grupos de la sociedad

civil Tanto la perspectiva posnacional como la multicultural enfatizan fuerteshy

mente el rol activo de las organizaciones minoritarias en el desafiacuteo a las poliacuteticas

de inmigracioacuten y las poliacuteticas de las minoriacuteas (hipoacutetesis 42) La tabla 5 nos muesshy

tra sin embargo que las minoriacuteas han podido jugar tal rol soacutelo en Gran Bretantildea

Las minoriacuteas eacutetnicas britaacutenicas fueron responsables del 21 del total de las reivinshy

dicaciones sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas un mayor porcentaje del

que fue logrado por ejemplo por parte del gobierno nacional (14) o por miemshy

bros del parlamento nacional (13) Con el 7 de todas las protestas las minoriacuteas

en Alemania jugaron un rol menos prominente en el debate puacuteblico sobre la

inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas el cual habriacutea podido referirse a ellos pero no

tuvo la misma extensioacuten como si la adquirioacute en Gran Bretantildea Con el riesgo de

llegar a ser repetitivos de nuevo tenemos que concluir que es el modelo de ciudashy

daniacutea nacional el maacutes apto para explicar tales diferencias entre naciones En Gran

Bretantildea las minoriacuteas eacutetnicas pueden desafiar las poliacuteticas oficiales de relaciones

eacutetnicas debido a que ellas dominan los recursos poliacuteticos y les son ofrecidas las

oportunidades para hacerlo La legislacioacuten britaacutenica sobre las relaciones entre las

242

Rrnn KOOItiexclNS amp Pxit STATIJAM

razas y sobre la antidiscriminacioacuten y su estatus autoproclamado como de socieshy

dad multicultural constituyen un importante recurso discursivo para las minoshy

riacuteas que pueden desafiar al Estado britaacutenico dirigieacutendose a sus propios objetivos

y promesas

Tabla s Participacioacuten de las Minoriacuteas Eacutetnicas en todas las Reivindicacionesacerca de la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Iigran tes y minonas eacutetnicas 68 207

Otros actores 932 793

Total 100 100

r 5396 10 +--

Nota X=20S65 p=OO 1f=1

Finalmente enfocamos nuestra atencioacuten en maacutes detalle hacia los contenidos de

las reivindicaciones de los migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas

Aunque nuestro anterior anaacutelisis del modelo no ha sido muy positivo debemos

permitir auacuten la posibilidad de formas maacutes indirectas de reivindicaciones

posnacionales en las cualcs no se involucre directamcnte a los actores

transnacionales ni como productores ni como destinatarios de las protestas Para

ser justos debe decirse que en las formulaciones maacutes prudentes de la tesis

posnacional autores tales como Jacobson y Soysal reconocieron que el Estadoshy

Nacioacuten en muchos casos sigue siendo el foro a traveacutes del cual las reivindicaciones

posnacionales tienen que pasar Desde esta perspectiva las organizaciones nacioshy

nales pueden hacer reclamos a gobiernos nacionales pero enmarcan sus demandas

con referencia a actores derechos o convenciones transnacionales o supranacionales

(hipoacutetesis 43) Esto podriacutea incluir llamados a los gobiernos nacionales para que

emprendan acciones en los niveles supranacionales (por ejemplo para luchar por

una regulacioacuten europea comuacuten sobre los procedimientos del asilo) o para que

respeten las convenciones internacionales (por ejemplo la convencioacuten de Gineshy

bra sobre los refugiados) Incluimos tambieacuten en esta categoriacutea las protestas referishy

das a las consecuencias que las poliacuteticas nacionales y sus desarrollos pueden tener

en el nivel transnacional

243

Tabla 6 Estructura de Referencia Territorial de las Reivindicaciones de las

minoriacuteas sobre la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran

Bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Supra transnacional 10 14

Europeo 02

Bilateral 02 23

Nacional 986 944

N o c1asificable 19

Total 100 100

N 421 213

Nota X 2=1577 P=O003 df=4

En la tabla 6 mostramos el marco de referencia territorial de las protestas de los

migrantes Incluso en este caso sin embargo encontramos poco apoyo al modelo

transnacional con un 94 de las protestas hechas en Gran Bretantildea firmemente

confinadas dentro de un marco nacional de referencia tanto como un 99 de

eacutestas en Alemania De nuevo Europa estaacute sorprendentemente fuera de la agenda

en ambos paiacuteses En efecto el uacutenico ejemplo que hallamos fue un comunicado

efectuado por las organizaciones sinti y romaniacute de Alemania apelando al gobiershy

no alemaacuten para incluir la lengua romaniacute en la carta europea sobre los lenguajes

minoritarios y regionales Otros tipos de reivindicaciones con una dimensioacuten

supra o transnacional fueron raras tambieacuten en Gran Bretantildea (3 protestas efectuashy

das por organizaciones que invocaban la autoridad supranacional del Islam) y en

Alemania (4 protestas efectuadas por grupos judiacuteos para combatir la xenofobia y

el antisemitismo haciendo referencia a las consecuencias negativas que las tendenshy

cias de extrema derecha en Alemania podriacutean tener para la imagen del paiacutes en el

extranjero y para las inversiones extranjeras en la economiacutea alemana) En Gran

Bretantildea encontramos 5 protestas (23) con una dimensioacuten bilateral entre las que

se incluye por ejemplo la de un integrante negro del Parlamento quien exige

pagos de indemnizacioacuten a los negros britaacutenicos y a sus paiacuteses de origen como una

compensacioacuten por la participacioacuten britaacutenica en la esclavitudF Sin embargo los

resultados de la tabla 6 subrayan nuestros hallazgos previos acerca de la existencia

32 Adicionalmente como muestra la tabla hubo cuatro casos en Gran Bretantildea quefueron descalificados respecto al marco de referencia territorial de las protestas Todasestas fueron hechas por grupos islaacutemicos cuyas reivindicaciones consistiacutean en destacar laimportancia de la fe islaacutemica o de la gracia de Alaacute pero sin el contexto que podriacutea habishylitar su categorizacioacuten territorial

244

de unos pocos ejemplos de reivindicaciones que van maacutes allaacute de los liacutemites nacioacuteshy

nales pero que son la excepcioacuten maacutes que la regla y que de ninguacuten modo pueden

ser considerados una caracteriacutestica representativa de protestas minoritarias Debishy

do a que hemos dado tres oportunidades al modelo posnacional para probar su

validez (atendiendo a los actores destinatarios contenido y estructura de las proshy

testas) la conclusioacuten parece ser que a partir de nuestros datos el modelo de ciushy

dadaniacutea posnacional tiene poco apoyo empiacuterico hasta el punto de que tal modelo

se encuentra en riesgo de desmoronarse

Tabla 7 Reivindicaciones de derechos por actores de minoriacuteas en Alemaniay Gran Bretantildea 1990-95 ()

lemania Gran Bretantildea

Derechos de Ciudadaniacutea 115

Otros Derechos poliacuteticos y Civiles 269 115

Derechos Sociales y Econoacutemicos 38 205

Derechos Culturales 462 50

Derechos Antidiscriminacioacuten 154

Derechos de 19ualdad no especificados 115 26

Total 100 100

N 26 78

Reivindicaciones de los derechos como un porcentaje de todas las protestas efectuadas

por los migrantes acerca de relaciones eacutetnicas (por ejemplo son excluidos los aspectos

de inmigracioacuten y asilo) 89 424

N 291 184

Nota X 2=2258 p=OO dj=5 para las protestas como se muestran en la parte maacutes alta

de la tabla X=7402 p=OO d(= 1 para protestas por derechos como un porcentaje de

todas las protestas efectuadas por los migrantes

El uacuteltimo rasgo importante de las protestas que deseamos examinar concierne

al tipo de derechos que son demandados Esto es particularmente relevante para la

tesis de la ciudadaniacutea multiculturaL la cual ve a las demandas por los derechos de

grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las diferencias culshy

turales -derechos culturales- como caracteriacutesticas centrales de las reivindicaciones

minoritarias (hipoacutetesis 44) En la tabla 7 presentamos soacutelo aquellas protestas que

son hechas en el campo de las relaciones eacutetnicas (correspondientes a las categoriacuteas

poliacuteticas de integracioacuten minoritaria y antirracismo-xenofobia en la tabla 4)

en teacuterminos de derechos El primer punto para sentildealar es que nuestros hallazgos

dan alguacuten creacutedito a la ciudadaniacutea multicultural debido a que cerca de la mitad de

245

las protestas por derechos en ambos paiacuteses son culturales siendo en su mayoriacutea

referidas a grupos especiacuteficos Y En el caso alemaacuten los grupos demandantes maacutes

importantes de derechos culturales (5 de 12 casos) fueron los grupos gitanos romami

y sinti quienes exigieron reconocimiento como una minoriacutea nacional con los

mismos derechos que las minoriacuteas danesas y serbias (una poblacioacuten eslava en la

regioacuten limiacutetrofe polacacheca) Puesto que los romaniacutees y los sinti han estado

viajando por Alemania y del resto de Europa por siglos ocupan una posicioacuten

distinta a la de los recientes Inmigrantes tales como los turcos y pueden asiacute con

alguna legitimidad reclamar el estarus de una minoriacutea nacional En ese sentido su

importante contribucioacuten a las protestas multiculturales en Alemania confirma el

punto de vista de Kymlicka (1995) acerca de que las minoriacuteas tienen una base maacutes

fuerte que la de los grupos eacutetnicos de origen inmigrante para reclamar derechos

culturales especiales Aparte de este caso especial los maacutes recientes migrantes a

Alemania hicieron muy pocas protestas referidas a los derechos culturales o a

cualquier tipo de derechos Las reivindicaciones acerca de los derechos llegaron a

sumar soacutelo el 9 de todas las protestas minoritarias relativas a las relaciones eacutetnicas

mientras que el 91 restante estuvo referido principalmente a las protestas defenshy

sivas contra la discriminacioacuten y la violencia xenofoacutebica (ver tambieacuten la tabla 4) El

potencial para la desintegracioacuten social como un resultado de las demandas culrushy

ralmente basadas parece entonces ser muy remoto en el contexto alemaacuten contemshy

poraacuteneo

Por el contrario encontramos maacutes evidencia para apoyar la tesis multicultural

en Gran Bretantildea Aquiacute las demandas para los derechos culturales de grupos

especiacuteficos fueron predominantemente llevadas a cabo por musulmanes (23 de

37 casos) junto con otros autodefinidos como negros judiacuteos rastafaris

afrocaribeuacuteos indios pakistaniacutees y gitanos Estas incluyen ejemplos del mismo

tipo de protestas culturales que son muy discutidas en la literatura sobre el

multiculturalismo Asiacute el Frente de Accioacuten UK Musulmaacuten exige una extensioacuten

cultural de la ley sobre la blasfemia en las palabras de su portavoz el caso

sentildealaraacute los puntos en comuacuten entre el cristianismo el judaiacutesmo y el islamismo

En muchos casos pasados referidos a la blasfemia () se proporcionoacute protec-

33 Las demandas para derechos de grupos especiales (por ejemplo para un grupo minoshyritario especiacutefico) caracteriza la mayoriacutea de los casos de los derechos culturales en ambospaiacuteses (10 de 12 en Alemania 37 de 39 en Gran Bretantildea) La mayor parte de las demandaspor derechos en las otras categoriacuteas fueron reclamos para derechos de grupos no especiacutefishycos tales como la igualdad de ciudadaniacutea y el derecho al voto en lemania y por losderechos iguales en el mercado de trabajo en Gran Bretantildea En total el 59 de las proshytestas acerca de derechos en Gran Bretantildea fueron para derechos de grupos especiacuteficoscomparada con el 38 de esas en Alemania

246

RIJDD KOOnLNS amp PAlL STTHAI

cioacuten al An tiguo Testamento el cua l era esencialmente judaico Tambieacuten teshy

nemos un ejemplo de un caso britaacutenico de uso de la pantildeoleta por m ujeres do nshy

de los activistas sentildealan No habiacutea nada en las reg las escolares acerca de las

pantildeoletas cuando nosotros llegam os alliacute Las reg las fueron reformadas el antildeo

pasado () noso tro s n o somos fanaacuteticos ni fundamentalistas Solo deseamos el

der ech o a co ntinuar co n nu estra educacioacuten y la p raacutectica de nuestra fe Lo qu e es

evidente en estos ejemplos pero que no es tiacutepico es qu e las demandas son heshy

chas por una exte nsioacuten existente del multiculturalism o britaacuten ico En el primer

caso los mu sul m anes desean ser incl uidos den tro de la list a de religiones recoshy

nocid as del mism o modo en que seguacuten afi rman fue incorporada una ola maacutes

recien te de in m igran tes - lo s judiacuteos Asiacute m ismo las reiv indicaciones sobre laquola

pantildeoletaraquo fuero n hech as en u n modo m aacutes inclusivo pero d e m aacutes difiacutec il medishy

cioacuten Tenemos muy pocos eemlllos de protestas islimicas fundamentahstas que

d esafiacute an la autoridad del Estado-Nacioacuten en vez de orientars e hacia eHa Una

protes ta efect ua da p or un grupo en re lacioacuten al escritor Salm an Ru sh die fue

deacutejennos llevarl o a Medina y ape drea rlo hasta morir Cada mu sulm aacuten es tariacutea

prep arad o pa ra ar roj ar la p rimera p iedra

Lejos de ser la excepcioacuten parece que la mayor parte de las reivindicaciones

culturales son mejor explicadas por el contexto nacional de un multiculturalismo

apoyado por el Estado que brinda oportunidades para estructurar demandas en

este sentido Este argumento es retomado por el hallazgo comparativo acerca de

que el porcentaje para las demandas de derechos es mayor que el correspondiente

a las reivindicaciones acerca de las relaciones eacutetnicas (42 vs 9) y las protestas

acerca de relaciones eacutetnicas son igualmente mas importantes (tabla 4) en Gran

Bretantildea que en Alemania El hecho de que la identidad musulmana tenga un difiacuteshy

cil ajuste en el contexto britaacutenico puede explicarse porque la legislacioacuten britaacutenica

acerca de la discriminacioacuten no reconoce el derecho a la igualdad religiosa (excepto

en el norte de Irlanda) y asiacute a los musulmanes les es ofrecida soacutelo la retoacuterica y no

la sustancia de la igualdad en el multiculturalismo britaacutenico De hecho de los

derechos de grupos especiales reclamados por los negros se compusieron aqueacutellos

maacutes en teacuterminos de lo civil y de lo social que de lo cultural siendo un ejemplo de

ello el derecho de los negros a ser juzgados por jurados con representacioacuten negra

Esto nos devuelve una vez maacutes a la precisioacuten que hemos hecho varias veces acerca

del impacto de la configuracioacuten racial del modelo de ciudadaniacutea britaacutenico sobre

las reivindicaciones

14 Noacutetese que nuestro meacutetodo permite el anaacutelisis de la accioacuten estrateacutegica empleada porlas reivmdicaciones en relacioacuten al detalle cualitativo del discurso que es reportadoac t ual rn e n tc

247

REVISTA COLOMI3IlNJ DE SOCIoogL

Conclusiones y discusioacuten

Nuestra pregunta central en este artiacuteculo ha sido si las protestas efectuadas por

los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas desafiacutean fundamentalmente al Estado-Nacioacuten

liberal tal como suponen las teoriacuteas acerca de la ciudadaniacutea posnacional y

multicultura1 Mediante una revisioacuten de los resultados de nuestro anaacutelisis compashy

rativo de las protestas efectuadas por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas en Gran

Bretantildea y Alemania en la deacutecada de 1990 encontramos que la respuesta a este

interrogante debe ser negativa Este es sin duda el caso referido al modelo

posnaciona1 Contrariamente a esta perspectiva la cual ve al Estado-Nacioacuten como

cada vez maacutes laquoinsignificanteraquo e laquoirrelevanteraquo (Soysal 1998 p 208 211) el Estadoshy

Nacioacuten continuacutea siendo el marco de referencia maacutes importante para las identidashy

des organizaciones y protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y las autoridades nacionales

permanecen como los destinatarios casi exclusivos de las demandas de estas minoshy

riacuteas Para ser precisos algunas de las reivindicaciones efectuadas por los inmigranshy

tes especialmente en Alemania trascienden los liacutemites nacionales pero lo hacen

en un sentido que no es posnaciona1 Esas formas de protestas simplemente toman

a otro Estado-Nacioacuten -no a la sociedad hueacutesped sino al paiacutes de origen de los

migran tes- como su marco de referencia En algunos casos tales como el de los

kurdos y el de los albaneses de Kosovo en Alemania inclusive se presiona por la

creacioacuten de nuevos Estados naciones independientes en sus distantes paiacuteses de

origen Tales reivindicaciones efectuadas por exiliados poliacuteticos no son un nuevo

fenoacutemeno sino que han acompantildeado al Estado-Nacioacuten desde sus inicios

Por el contrario encontramos poca evidencia para los tipos de protestas que

son de acuerdo con el modelo posnacional tiacutepicas para la experiencia migrante

moderna las organizaciones transnacionales de migrantes que intervinenen en las

poliacuteticas nacionales los migrantes que se dirigen a instituciones supranacionales

las minoriacuteas que efectuacutean protestas a los gobiernos nacionales en nombre de los

derechos y las convenciones legales internacionales Ninguna de esas formas de

protesta posnacional cuenta maacutes que como un pequentildeo porcentaje de las protestas

hechas por los migrantes y las minoriacuteas Mientras que generalmente esto se sostieshy

ne para las reivindicaciones posnacionales la ausencia casi completa de las demanshy

das referidas a la Unioacuten Europea es un hallazgo particularmente sorprendente lo

cual sugiere que la integracioacuten europea no ha ido maacutes allaacute de lo que podriacutea hacershy

nos creer la retoacuterica tanto de los oponentes del proyecto como de quienes estaacuten a

su favor Por el momento Europa continuacutea siendo un comiteacute de coordinacioacuten

para los Estados-Nacioacuten cargado de simbolismo pero con poco poder autoacutenomo

Los migran tes en Europa parecen haber entendido esto mejor que muchos cientiacuteshy

ficos sociales al igual que los votantes europeos la mayoriacutea de los cuales no se

248

molestan en votar por el espectaacuteculo de marionetas de Estrasburgo llamado Parshy

lamento Europeo

La uacuteltima linea de defensa de los posnacionalistas podriacutea consisur en argumentar

que las convenciones y las declaraciones de los Derechos Humanos Universales han

sido incorporadas en las Constituciones y legislacioacuten de los Estados-Nacionales lishy

berales y que por consiguiente las protestas que permanecen totalmente confinadas

al Estado-Nacioacuten podriacutean tener una dimensioacuten posnaciona1 Esta versioacuten del

posnacionalismo implica una difusioacuten de los principios de los Derechos Humanos

universales desde un nivel nacional a uno supranacional reclamacioacuten que no es

apoyada por la evidencia histoacuterica Los Derechos Humanos aparecieron como laquovershy

dades autoevidentesraquo en las constituciones nacionales y en los proyectos de ley acershy

ca de derechos antes de que palabras como laquosupranacionalraquo o laquoglobalizacloacutenraquo

hubieran sido concebidas Ellos son fundamentalmente principios constitutivos de

los modernos Estados-Nacionales liberales y son maacutes una base para la extensioacuten de

la ciudadaniacutea nacional que un sepulturero cargaacutendola a su tumba temprana

Saskia Sassen (1998 p 73) podriacutea arrojar un buen argumento al respecto cuando

plantea que frecuentemente es maacutes faacutecil sentildealar la posicioacuten posnacional como una contishy

nuidad que como un desarrollo emergente Pero incluso si vemos al posnacionalismo

como una tendencia incipiente y no como un estado de cosas -la cual no es ciertamente

la posicioacuten de los posnacionalistas tales como Jacobson y Soysal- pensamos que al meshy

nos la evidencia empiacuterica podriacutea producir indicaciones significativas en el bosquejo de

una nueva era Por supuesto no es un problema encontrar ejemplos que se ajusten al

modelo posnacional hemos mencionado algunos en este artiacuteculo Sin embargo ellos

maacutes que la regla son raras excepciones a las reivindicaciones de los inmigrantes y si son

indicativos de una tendencia esto debe ser de una que estaacute en sus inicios maacutes tempranos

y que pennanece maacutes en el momento de la ficcioacuten que en los hechos

Un defecto adicional del modelo posnacional es que estaacute con las manos vaciacuteas

cuando intenta explicar las diferencias entre los Estados-Nacioacuten liberales en relashy

cioacuten con las protestas de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicaseacute Como lo ha mostra-

1 N del E Los autores se refieren a la sede del Parlamento Europeo en la ciudad deEstrasburgo Francia

36 En defensa de Yasernin Soysal debe notarse que en Liacutemits o( citizenJ-bip (1994) ellareconoce y presenta evidencia importante acerca de las diferencias entre nacionales encuanto a la movilizacioacuten minoritaria de los inmigrantes dada en diferentes paiacuteses euroshypeos Para explicar esas diferencias ella sentildeala a lo largo del argumento aquiacute presentadolas diferentes tradiciones y convenios institucionales de incorporacioacuten de los migrantesen esos paiacuteses En este sentido el anaacutelisis empiacuterico de Soysal el cual sentildeala la importanciade los contextos nacionales estariacutea en desacuerdo con sus conclusiones teoacutericas centrashyles las cuales enfatizan la irrelevancia de las formas de ciudadaniacutea nacional comparadascon las formas de ciudadaniacutea posnaciona1

249

do nuestra comparacioacuten de Alemania y Gran Bretantildea las diferencias entre naciones

al respecto son sorprendentes Mientras los inmigrantes britaacutenicos se movilizan frente

a la sociedad mayoritaria sobre la base de sus diferencias raciales y culturales la

identidad de las minoriacuteas alemanas se refiere a las categoriacuteas eacutetnicas y nacionales de

sus paiacuteses de origen Mientras que los problemas acerca de los paiacuteses de origen jueshy

gan un importante rol en Alemania aquellos son marginales en las reivindicaciones

de las minoriacuteas britaacutenicas quienes se enfocan primeramente sobre aspectos referishy

dos a sus derechos y a su integracioacuten en la sociedad britaacutenica En tanto que los

inmigrantes alemanes se concentran en su posicioacuten en Alemania sus protestas son

principalmente defensivas y dirigidas contra la xenofobia y la violencia racista Mienshy

tras que tales protestas no tienen importancia en Gran Bretantildea encontramos

adicionalmente un nuacutemero de protestas proactivas para la atnpliacioacuten de los dereshy

chos de las minoriacuteas Finalmente hemos mostrado que las minoriacuteas eacutetnicas en Gran

Bretana juegan un rol maacutes importante en el discurso puacuteblico acerca de la migracioacuten

y de las relaciones eacutetnicas que sus homoacutelogos alemanes quienes como extranjeros

son tanto simboacutelica como materialmente excluidos de la comunidad poliacutetica

Esto nos lleva a teoriacuteas que acentuacutean la vigencia de los modelos de ciudadaniacutea

nacional para la incorporacioacuten de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Dentro del

contexto europeo Alemania y Gran Bretantildea representan en muchos aspectos regiacuteshy

menes de incorporacioacuten diametralmente opuestos los cuales hemos etiquetado como

laquoetnocultural exclusionistaraquo y laquomulticultural pluralistaraquo respectivamente

Mientras el modelo alemaacuten interpone barreras simboacutelicas y materiales imporshy

tantes a la adquisicioacuten de la membresiacutea en la comunidad poliacutetica por parte de los

migran tes extranjeros el modelo britaacutenico otorga un acceso mucho maacutes faacutecil a la

ciudadaniacutea y ademaacutes da reconocimiento -aunque limitado- a su diferencia cultushy

ral Estas poliacuteticas liberales para los migrantes residentes se unen con las poliacuteticas

de inmigracioacuten que ponen a los nuevos migran tes en Gran Bretantildea maacutes que en

Alemania una mayor dificultad para entrar al territorio nacional En otros aspecshy

tos tampoco es apropiado interpretar las diferencias entre alemanes y britaacutenicos

en el marco de laquolos chicos buenos versus los chicos malosraquo El modelo britaacutenico

de incorporacioacuten de los migrantes es en gran medida una consecuencia de su pasashy

do imperial colonial y la viacutea por la cual se han llevado a cabo algunos cambios

restrictivos en la legislacioacuten de la ciudadaniacutea por parte de los gobiernos britaacutenicos

para limitar estas consecuencias Por el contrario Alemania ha dado recientemenshy

te un paso hacia adelante abandonando su concepcioacuten eacutetnica de nacionalidad a

traveacutes de un cambio fundamental en su legislacioacuten de ciudadaniacutea la cui l sc

implementaraacute con fuerza en el antildeo 2000

No obstante en la actualidad Alemania y Gran Bretantildea continuan representanshy

do modelos diferentes respecto a la nacionalidad y a la incorporacioacuten de los

250

RLDD KOOPl[ANS amp PACL STtTJltl

migrantes La hipoacutetesis que hemos trazado desde estos dos modelos se ajusta bien

a las evidencias sobre las reivindicaciones de las minoriacuteas Lejos de ser insignifishy

cantes residuos simboacutelicos de un tiempo en el cual el Estado-Nacioacuten auacuten contaba

los modelos nacionales de ciudadaniacutea tienen consecuencias importantes para las

identidades las formas de organizacioacuten y el tipo de protestas de las minoriacuteas

eacutetnicas De modo importante los patrones de las protestas efectuadas por los

migrantes reflejan la forma a traveacutes de la cual en los dos paiacuteses el Estado-Nacioacuten

define su relacioacuten entre las minoriacuteas eacutetnicas y la comunidad poliacutetica Alemania ve

a los inmigrantes como extranjeros y esa es exactamente la forma en la cual se

comportan las minoriacuteas alliacute se organizan e identifican a siacute mismos sobre la base de

su origen nacional y estaacuten aun incoacutemodos de residir en Alemania despueacutes de vashy

rias deacutecadas preocupados con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Por el contrashy

rio el Estado multicultural britaacutenico trata a sus inmigrantes como minoriacuteas raciales

y culturales dentro de su sociedad siendo esta la forma como los migrantes en

Gran Bretantildea se han visto a siacute mismos entonces se movilizan como negros o

como musulmanes britaacutenicos y le reclaman al Estado britaacutenico igualdad de oporshy

tunidades y derechos multiculturales

En la discusioacuten teoacuterica sobre el modelo nacional de ciudadaniacutea hemos identificashy

do un tercer modelo tiacutepico-ideal de ciudadaniacutea llamado el modelo asimilacionista

que en el contexto europeo se representa por Francia Seriacutea una pregunta interesanshy

te para futuras investigaciones indagar si en Francia puede identificarse otro tipo de

patroacuten de protestas que combine con su particular modelo de incorporacioacuten de los

migran tes Sobre la base de los hallazgos obtenidos aquiacute podemos plantear como

hipoacutetesis que el patroacuten de protestas franceacutes tendraacute ciertas similitudes con los resultashy

dos encontrados para Gran Bretantildea Gracias a que los migran tes en Francia tienen

maacutes faacutecil acceso a la membresiacutea de la comunidad poliacutetica igualmente esperamos que

tengan lazos deacutebiles con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Sin ernbargo debido a

la presioacuten francesa por la asimilacioacuten y a la falta de reconocimiento de las diferencias

culturales y eacutetnicas esperamos tanto un tipo de identidad colectiva diferente (maacutes

intereacutetnica y basada en el estatus comuacuten de inmigrante) como distintas protestas

(orientadas a la igualdad y al antirracismo no enfocadas fuertemente en los derechos

culturales) respecto a la britaacutenica17

Extendiendo el anaacutelisis para abordar otros paiacuteses podriacuteamos llegar a respuestas

maacutes concluyentes acerca del desafiacuteo de la ciudadaniacutea multicultural Los datos en

Gran Bretantildea y Alemania son diversos En Alemania encontramos poca evidenshy

cia de la gran presioacuten hecha por las minoriacuteas eacutetnicas y culturales en busca del

17 N del E Esta hipoacutetesis fue planteada antes de las fuertes protestas de los inmigrantesen Francia a finales de 2005

251

REVISTA COLOMBIANA DE SOC[OLogL

reconocimiento de las identidades culturales y los derechos para grupos especiashy

les sobre la base de su diferencia cultural En Gran Bretantildea sin embargo enshy

contramos un nuacutemero sustancial de protestas la mayoriacutea aunque no exclusivamente

originadas en la comunidad musulmana de este paiacutes La falta de un nuacutemero signifishy

cativo de demandas en Alemania la cual tiene un gran nuacutemero de poblacioacuten musulshy

mana al menos muestra que las demandas por derechos multiculturales no son una

consecuencia necesaria de la presencia de alta poblacioacuten de migrantes no europeos

culturalmente diferentes pero siacute depende de la disponibilidad de oportunidades

poliacuteticas que legitimen y provean incentivos para tales protestas Puede que la expeshy

riencia britaacutenica muestre a doacutende llegaraacute Alemania una vez que liberalice sus leyes

de ciudadaniacutea y que las minoriacuteas se enfoquen en sus derechos y posicioacuten en Alemashy

nia en vez de enfocarse en la poliacutetica de sus paiacuteses de origen Eso es lo que temen los

opositores de tal liberalizacioacuten La experiencia francesa puede nuevamente proveer

una alternativa interesante Dado que Francia invita a los migrantes a la comunidad

poliacutetica sobre la base de la igualdad aunque excluyendo la diferencia cultural poshy

driacutea decirse que las reivindicaciones de los migrantes por los derechos multiculturales

no son tan importantes en este paiacutes como lo son en Gran Bretantildea Si este es el caso

el desafiacuteo multicultural no seriacutea un ataque para la unidad del Estado-Nacioacuten imshy

puesta sobre eacuteste por las presiones de las diferencias culturales inherentes a la inmishy

gracioacuten sino una respuesta a una estructura de oportunidad creada voluntariamente

por algunos Estados-Nacioacuten pero no por todos Lejos de ser un mecanismo para

apaciguar las presiones surgidas inherentemente de la inmigracioacuten los modelos

multiculturales patrocinados por el Estado podriacutean entonces ser cambiados para

estimular en primera medida tales protestas Y si efectivamente el apetito multicultural

crece entre maacutes se alimente puede a la postre llegar a ser una advertencia en contra

de la fragmentacioacuten de la propia fortaleza del Estado-Nacioacuten que los adversarios

del multiculturalismo temen

Sin embargo incluso Gran Bretantildea auacuten no ha llegado a tal escenario y no hay

indicios de que llegaraacute en un futuro cercano La mayor parte de las demandas

hechas por las minoriacuteas britaacutenicas parecen ser efectuadas dentro de la configurashy

cioacuten nacional de ciudadaniacutea Incluso las demandas sobre derechos culturales de

grupos especiales que son fundamentalmente hechas por musulmanes quizaacutes se

expliquen mejor por la resistencia que se presenta en las poliacuteticas de relaciones

raciales para el reconocimiento de la igualdad religiosa El multiculturalisrno brishy

taacutenico ofrece a los musulmanes una igualdad racial que se contradice con su proshy

pia identificacioacuten como un grupo religioso Sin embargo con la excepcioacuten de

algunos ejemplos relativamente escasos de reivindicaciones inconmensurables efecshy

tuadas por activistas islaacutemicos fundamentalistas la mayor parte de las protestas de

los musulmanes exigen una ampliacioacuten de la comprensioacuten claacutesica de la igualdad

252

RUDD KO(JIMANS amp PAUL STAnIiexcl~1

poliacutetica y social de la ciudadaniacutea para incluir el reconocimiento de la igualdad

religiosa Dando las laquoherramientas culturalesraquo apropiadas los musulmanes britaacuteshy

nicos podriacutean estar maacutes inclinados a apoyar que a desafiar al Estado-Nacioacuten

Aunque estamos convencidos de que nuestro anaacutelisis otorga un fuerte sustento

a la importancia de los modelos nacionales de ciudadaniacutea y de la incorporacioacuten de

los migrantes no deseamos concluir este artiacuteculo sin haber dirigido una advertenshy

cia final que pudo haber estado por un momento en los labios de algunos lectores

Hay una explicacioacuten alternativa para las disparidades encontradas entre Alemania

y Gran Bretantildea que no se enfoca en las poliacuteticas nacionales sino en las diferencias

entre los grupos individuales de migrantes Como hemos visto Alemania y Gran

Bretantildea han recibido a migran tes de diferentes paiacuteses y regiones del mundo En

este ultimo paiacutes los grupos maacutes grandes proceden del Caribe y del subcontinente

Indio en Alemania claramente el grupo maacutes numeroso de migran tes viene de

Turquiacutea Asiacute quizaacutes la preocupacioacuten por las reivindicaciones efectuadas en Aleshy

mania respecto a los asuntos del paiacutes de origen es soacutelo una peculiaridad de los

migrantes kurdos y turcos y el eacutenfasis sobre asuntos culturales una caracteriacutestica

tiacutepica de los musulmanes procedentes de Pakistaacuten y Bangladcsh Esta es una explishy

cacioacuten primordialista y antiteoacuterica pero auacuten no puede ser completamente descarshy

tada Desde nuestro punto de vista el interrogante que auacuten se mantiene gira en

torno a por queacute los musulmanes turcos pueden ser tan diferentes de los musulmashy

nes pakistaniacutees Contrariamente no puede sostenerse que el subcontinente Indio

no tenga equivalente del conflicto turco-kurdo que alimentariacutea en Gran Bretantildea

las protestas referidas al paiacutes de origen Entonces la cuestioacuten es por queacute los conflicshy

tos entre pakistaniacutees e indios entre sikhse indios y otros innumerables conflictos

poliacuteticos sobre el subcontinente indio no se trasladan en un grado significativo

desde estas regiones a las protestas efectuadas por las minoriacuteas britaacutenicas Mientras

consideramos estos como argumentos importantes contra la interpretacioacuten altershy

nativa la uacuteltima prueba podriacutea ser comparar las reivindicaciones de los migrantes

procedentes de la misma regioacuten en diferentes paiacuteses de asentamiento Debido a

que los paiacuteses de inmigracioacuten europea tienden a tener sus propias aacutereas particulashy

res de reclutamiento de migrantes es maacutes faacutecil decirlo que hacerlo Adicionar a

Francia a la comparacioacuten no ayudariacutea mucho por ejemplo debido a que los grushy

pos migran tes maacutes importantes en ese paiacutes proceden de los paiacuteses del Maghreb y

Portugal los cuales son fuentes marginales de inmigracioacuten tanto en Gran Bretantildea

como en Alemania Los Paiacuteses Bajos sin embargo seriacutean un caso uacutetil en este

asunto debido a que tienen minoriacuteas cuantificables procedentes del Caribe (pershy

mitiendo una comparacioacuten con Gran Bretantildea) de Turquiacutea (lo cual podriacutea ser

comparado con los turcos alemanes) tanto como de Marruecos (comparable con

Francia)

253

RiexclWISTJ COIOI-IBIAN DI SOCIOlogiacute

En nuestro concepto con la comparaclOn entre Alemania y Gran Bretantildea

hemos sido los primeros en presentar un cotejo empiacuterico sistemaacutetico de las proshy

testas efectuadas por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en los dos paises maacutes importanshy

tes de inmigracioacuten del oeste europeo Nuestra interpretacioacuten de las sorprendentes

diferencias entre esos dos paiacuteses en el marco de los modelos nacionales de ciudadashy

niacutea e incorporacioacuten de los migran tes ha mostrado los meacuteritos que podriacutea tener

una aproximacioacuten semejante Sin embargo como nuestros comentarios indican

permanecen preguntas muy importantes sobre la relacioacuten entre los Estados-N ashy

cioacuten la inmigracioacuten y las reivindicaciones efcctuadas por las rninorras El desafiacuteo

para investigaciones posteriores por consiguiente es extender el tipo de anaacutelisis

que nosotros hemos presentado aquiacute para incluir otros paiacuteses y otros modelos de

incorporacioacuten tanto en el oeste europeo como en los paiacuteses claacutesicos de inmigrashy

cioacuten del Nuevo Mundo

RUUD KOOPMANS

issenschaftszentrum Berlin fur Socialforschung

PAUL STATHAM

Univcrsitv o f Leeds

TRADUCIDO POR Constanza Arneacutez quita QUintana y Leydy Jhohan~

Diossa Jimeacutenez (Con autorizacioacuten de los autores)

ReVIsADO POR Jorge Enrique Gonzaacutelez profesor U Nacional de Colombia

254

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  • INTRODUCCIOacuteN13
  • EL DESAFIacuteO POSNACIONAL13
  • EL DESAFIacuteO MULTICULTURAL13
  • LOS REGIacuteMENES DE CIUDADANIacuteA NACIONAL PARA LA INCORPORACIOacuteN DE LOS MIGRANTES13
  • GRAN BRETANtildeA Y ALEMANIA SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS13
  • RECUPERACIOacuteN DE DATOS13
  • HIPOacuteTESIS13
  • Hipoacutetesis 113
  • Hipoacutetesis 213
  • Hipoacutetesis 21
  • Hipoacutetesis 22
  • Hipoacutetesis 3
  • Hipoacutetesis 41
  • Hipoacutetesis 4213
  • Hipoacutetesis 43
  • Hipoacutetesis 4413
  • Hallazgos
  • CONCLUSIONES Y DISCUSIOacuteN13
  • REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS13
Page 7: ¿Desafiando al Estado-Naciónliberal? Posnacionalismo ...

RlDD KOOI~dNS amp PLL SLTJHM

les como la eleccioacuten del himno nacional y los diacuteas festivos El desafiacuteo maacutes grande

que enfrenta la democracia hoy en diacutea es hallar respuestas poliacuteticamente viables y

moralmente defendibles a estos asuntos (Kymlicka 1995 p 1) Parece que estos

problemas surgen del hecho de que las minoriacuteas migrantes cada vez maacutes plantean

demandas en busca de la defensa de los derechos de gmpos especiales y el reconocishy

miento y apoyo por parte del Estado de su diferencia cultural y su identidad Tales

reivindicaciones son vistas frecuentemente como desafiacuteos a la esencia de los valores

liberales por ejemplo cuando los musulmanes exigen el derecho a la poligamia a la

circuncisioacuten de los hombres o la prohibicioacuten de los iexcl tJOJ satanicoi de Salman Rushclie

Parekh 1996) Haciendo tales demandas las minoriacuteas eacuterrucas desafiacutean la concepshy

cioacuten de una ciudadaniacutea unificada e indiferenciada un desarrollo que es visto por los

partidarios de tal concepcioacuten como un antiacutedoto necesario y saludable en contra de

la prevaleciente hegemoniacutea cultural blanca (veacutease Young 1998) o como un serio

ataque a los valores comunes compartidos y a la solidaridad social necesaria para

una cohesioacuten e integracioacuten social (veacutease Schlesinger 1992)

Tampoco deberiacuteamos pensar en los argumentos normativos hechos por estos y

otros participantes en el debate a favor o en contra de los derechos de ciudadaniacutea

multicultural o diferencial concedidos a las minoriacuteas migrantes Tales asuntos

estaacuten fuera del alcance de este artiacuteculo Sin embargo parece ser un asunto de conshy

senso que -justificable norrnativamcnte o no inquietante o no- las reivindicacioshy

nes de los derechos de grupos culturales son centrales para las protestas hechas en

la actualidad por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Para los que se oponen a la

inmigracioacuten esto es resultado de las fuertes diferencias culturales de los recientes

migran tes no europeos lo cual pone en tensioacuten la capacidad adaptativa de los

migrantes y la capacidad integrativa de la sociedad hueacutesped o de llegada Desde el

punto de vista de los defensores de la ciudadaniacutea multicultural esto refleja el heshy

cho de que la exclusioacuten en las sociedades modernas es fundamentalmente resultashy

do de la discriminacioacuten o prejuicios contra grupos culturalmente distintos en vez

de ser una funcioacuten primaria de la inequidad socioeconoacutemica y de la carencia de

derechos de ciudadaniacutea poliacutetica y social

La evidencia empiacuterica sistemaacutetica que podriacutea permltlrnos averiguar sobre la

relativa importancia y naturaleza de las reivindicaciones de derechos para grupos

culturales -entre naciones y en comparacioacuten con otro tipo de demandas- es una

vez maacutes insuficiente Desafortunadamente el alto nivel de sofisticacioacuten filosoacutefica

en el debate sobre el multiculturalismo no se ajusta a la evidencia empiacuterica

En el presente no deja de ser maacutes que una afirmacioacuten el hecho de que las reivinshy

dicaciones de los migran tes y las minoriacuteas eacutetnicas cuyo objetivo es presionar por

la diferenciacioacuten de la ciudadaniacutea sean suficientes para desestabilizar potencialshy

mente al Estado-Nacioacuten liberal

213

REVISTA COLOMBLNJ DE SOCIOLOgIacute

La referencia cotidiana a los conflictos eacutetnicos en Bosnia Ruanda y la antigua

Unioacuten Sovieacutetica es irrelevante para el contexto de la inmigracioacuten en las sociedades

de Occidente Entre los diferentes estudios los ejemplos extractados de los conshy

textos maacutes relevantes son usualmente anecdoacuteticos y extremadamente repetitivos

Al abrir aleatoriamente un libro sobre minoriacuteas eacutetnicas y multiculturalismo se

tendraacute la oportunidad de encontrar un sinnuacutemero de toacutepicos referidos al foiexcliexclard

franceacutes y al Rushdie britaacutenico No estaacute claro coacutemo tales ejemplos son representashy

tivos para la amplia gama de reivindicaciones efectuadas por los migrantes y por

las minoriacuteas eacutetnicas o

Los regiacutemenes de ciudadaniacutea nacional para la incorporacioacuten de losmigrantes

Recientemente las investigacioncs comparativas han centrado su atencioacuten acadeacuteshy

mica en el poder explicativo de los derechos de ciudadaniacutea ante los diferentes

acercamientos a la nacionalidad en los Estados democraacuteticos liberales y a la regulashy

cioacuten de la inmigracioacuten y la presencia de los migrantes foraacuteneos No es sorprendente

que con el incremento de la integracioacuten europea estos debates vean con frecuencia a

la Europa occidental contemporaacutenea como el terreno para la prueba empiacuterica de

hipoacutetesis acerca de por queacute los paiacuteses con flujos de inmigracioacuten y cantidad de inmishy

grantes aparentemente similares continuacutean manteniendo diferentes formas de atrishy

bucioacuten de los derechos de ciudadaniacutea a los no nacionales El trabajo de Rogers

Brubaker (1992) es un importante estimulo a este aacutevido debate sobre los regiacutemenes

de ciudadaniacutea y el desafiacuteo planteado por la inmigracioacuten al Estado-Nacioacuten

Aun cuando el principal argumento para la integracioacuten de la Unioacuten Europea

apela a la convergencia Brubaker sentildeala que los regiacutemenes nacionales para la inshy

corporacioacuten de los inmigrantes en un sistema de derechos poliacuteticos y sociales

divergen Para explicar la resistencia de estas variaciones nacionales en los regimenes

de ciudadaniacutea eacutel enfoca su atencioacuten en las bases culturales del Estado-Nacioacuten

Incluso estos ejemplos no siempre son bien escogidos En el caso del joacuteulard franceacutes lamayor parte de la atencioacuten y el debate puacuteblico no fue creada por las tres joacutevenes queusaron sus pantildeoletas en la escuela o por las organizaciones musulmanas que las apoyashyban sino por los liacutederes poliacuteticos franceses y por los intelectuales que discrepaban sobrela naturaleza del republicanismo y el laicismo franceses

uacute En este campo se ha desarrollado un creciente cuerpo de investigaciones comparatishyvas Otros ejemplos incluyen a Kleger y D ~mato (1995) Safran (1997) Castles y Miller(1993) Cornelius J1artin y Hollifield (1994) Ireland (1994) y Kastoryano (1996)

214

RLDD KeJ(lIMANS amp PACL STATIIMj

como lazos que contienen y comprometen a la comunidad a traveacutes de la nacionashy

lidad Las comparaciones de Brubaker entre Francia y Alemania muestran que la

definicioacuten legal de ciudadaniacutea dada por el Estado asume una forma diferente de

arraigo cultural impreso en la nacionalidad

Este autor contrasta la tradicioacuten legal de la ciudadaniacutea sustentada por el jus sanguinis

en la que la mernbresia es adquirida sobre la base de una descendencia eacutetnica con la

de jus solis en la que es el derecho territorial de nacimiento el que da las bases para la

adquisicioacuten de esta membresiacutea Mientras que el jus sanguinis se resiste a transformarse

Imponiendo una clausura social basada en la identidad colectiva de la etnicidad nashy

cional el jUJ solis permite una asimilacioacuten contractual del individuo a la nacionalidad

por la conversioacuten ritual o por el nacimiento Los estudios histoacutericos de Brubaker

definen a Alemania como un caso puro de jus Janguinis donde los derechos de ciudashy

daniacutea auacuten estaacuten basados en la pertenencia etnoculturaJ a la nacionalidad Por otro

lado eacutel ve a Francia como un paiacutes donde la ciudadaniacutea es una mezcla de jus sanguinis

jus solis pero donde eljus solis domina fuertemente y estaacute codificado en el concepto

ciacutevico republicano y jacobino de nacionalidad

Brubaker argumenta que estas definiciones nacionales de ciudadaniacutea profundashy

mente arraigadas continuacutean dando forma hoy en diacutea a las distintas respuestas poshy

liticas de los Estados-Nacioacuten hacia los migrantes Eacutel cita las tasas de naturalizacioacuten

que cada vez son maacutes altas en Francia comparadas con las de Alemania como una

evidencia empiacuterica de que los regiacutemenes de ciudadaniacutea son la mejor forma de

explicacioacuten de las estrategias nacionales que ambos paiacuteses mantienen para incorshy

porar a los migran tes

Ampliando el anaacutelisis de Brubaker un gran nuacutemero de acadeacutemicos ha analizashy

do las configuraciones de la ciudadaniacutea del Estado-Nacioacuten como la variable explishy

cativa que da respuestas al desafiacuteo planteado por la incorporacioacuten de las diferencias

eacutetnicas Existe un grado considerable de consenso en relacioacuten con los diferentes

tipos de regiacutemenes de ciudadaniacutea Usualmente los autores distinguen entre dos

importantes dimensiones de ciudadaniacutea que pueden verse como determinantes del

grado y la forma de inclusioacuten y exclusioacuten de un reacutegimen nacional en relacioacuten con

las diferencias eacutetnicas primero el criterio de acceso formal a la ciudadaniacutea y

segundo las obligaciones culturales que implica dicho acceso La primera dimen-

7 Castles (1995) Smith v Blanc (1994) y Farell (1996) son ejemplos de acadeacutemicos queaplican la configuracioacuten nacional de la ciudadaniacutea a la incorporacioacuten de los migrantes[ientras que Koopmans y Kriesi (1997) y Koopmans y Statham (1999b 1999c) aplicanun modelo similar usando modelos de ciudadaniacutea nacional como estructuras de oportushynidad para la explicacioacuten del potencial de la movilizacioacuten sobre las diferencias eacutetnicas-extrema derecha y antirracismo- en diferentes paiacuteses europeos

215

RlcVISTA COLO~BLN DE SOCIOLOgiacuteA

sion se vincula con la distincioacuten entre lo etnocultural (iexcllIS sanguinis y lo ciacutevico

territorial (jus solis bases para el criterio de una completa atribucioacuten de ciudadashy

niacutea siendo la etnocultural una versioacuten maacutes cerrada y la ciacutevico territorial una

maacutes abierta La segunda dimensioacuten se relaciona con la diferencia entre

asimilacionismo y pluralismo cultural como condiciones puestas por los Estados

para la atribucioacuten de la ciudadaniacutea siendo el asimilacionismo la maacutes exigida y el

pluralismo cultural la maacutes aceptada Combinando estas dimensiones llegamos a

los tres tipos ideales de reacutegimen de ciudadaniacutea que pueden ser relacionados con

ejemplos especiacuteficos de paiacuteses europeos el etnocultural exclusionista el ciacutevico

astmilacionista y el multicultural pluralista

Dentro del contexto de la Europa occidental Alemania es la mejor aproximashy

cioacuten al reacutegimen de ciudadaniacutea etnocultural exclusionista Debido a la falta de acceshy

so a la ciudadaniacutea por el nacimiento en un territorio y a los obstaacuteculos relativamente

altos a la naturalizacioacuten los migrantes extranjeros encuentran difiacutecil obtener sus

derechos de ciudadaniacutea al igual que unirse a la comunidad nacional En Alemashy

nia cientos de miles de descendientes de migrantes nacidos alliacute siguen siendo auacuten

oficialmente extranjeros iausiaacutender y carecen de derechos poliacuteticos completos

Por atto lado los inmigrantes considerados eacutetnicamente alemanes (Aurrieder) lleshy

gados recientemente de Rusia reciben derechos poliacuteticos y sociales sobre la base

de sus viacutenculos hereditarios con la nacioacuten En contraste Francia tiene un reacutegimen

ciacutevico-asimilacionista en el que el Estado ofrece a los inmigrantes faacutecil acceso a los

derechos pero al mismo tiempo rehuacutesa aceptar el pluralismo cultural A cambio

de estos derechos se espera de parte de los migrantes lealtad a los valores republishy

canos franceses y a la cultura poliacutetica por encuna de la lealtad a la identidad relishy

giosa y a la pertenencia eacutetnica El republicanismo franceacutes es una religioacuten secular

universalizante y las organizaciones eacutetnicas han sido oficialmente aceptadas por el

Estado soacutelo desde 1981 lo cual da lugar a restricciones en la forma y orientacioacuten

estrateacutegica de la movilizacioacuten eacutetnica Finalmente la ciudadaniacutea multicultural

pluralista estaacute representada en el contexto europeo por Gran Bretantildea Suecia y los

Paiacuteses Bajos Aquiacute el Estado no soacutelo ofrece faacutecil acceso a los derechos poliacuteticos y

sociales sino que tambieacuten promueve la diferencia eacutetnica a traveacutes del reconocimien-

H El acceso a la ciudadaniacutea en Alemania se ha convertido en algo maacutes faacutecil a traveacutes delos cambios legislativos dados en 1990 y 1993 Sin embargo incluso despueacutes de estoscambios lemania continuacutea teniendo una de las maacutes bajas tasas de naturalizacioacuten enEuropa (veacutease Cinar 1994 Lederer 1997) Recientemente sin embargo una propuestahecha por el nuevo gobierno de socialdemoacutecratas y del Partido -erde ha sido aprobadaen el Parlamento la cual impone menos barreras a la naturalizacioacuten e introduce unaforma adicional de JNJ solis la condicioacuten es que los hijos de migran tes nacidos en Alemashynia puedan renunciar a la nacionalidad de sus padres cuando alcancen la mayoriacutea de edadcon el fin de mantener su ciudadaniacutea alemana

216

Rinu KOOPMNS amp P l STTI 1i1

to de los grupos de inmigrantes como minoriacuteas eacutetnicas con sus propios dereshy

chos culturales y privilegios Por ejemplo en los Paiacuteses Bajos las comunidades

eacutetnicas reconocidas han tenido el derecho de instalar sus propias escuelas y de

recibir fondos del Estado

La pregunta clave por supuesto es si estas diferentes tradiciones nacionales

tienen consecuencias significativas para los migrantes El planteamiento de Brubaker

responde claramente a esta cuestioacuten De acuerdo al mismo la ciudadaniacutea es cada

vez menos un sistema para la atribucioacuten de derechos y es cada vez maacutes un campo

de lucha poliacutetica para redefinir los indicadores de los liacutemites simboacutelicos de una

identidad nacional La poliacutetica de ciudadaniacutea hoyes primero y antes que nada

poliacutetica de nacionalidad ( ) eacutesta gira maacutes en torno al propio entendimiento que

en torno al propio intereacutes Los intereses que inspiran a las poliacuteticas de ciudadaniacutea

son ideales maacutes que materiales

El punto central no es iquestquieacuten obtiene queacute sino iquestquieacuten es queacute (Brubaker

1994 p 182) Aquiacute Brubaker sentildeala correctamente la importancia que tiene el

proceso de significacioacuten en la estructuracioacuten de las relaciones de los migrantes con

el Estado-Nacioacuten Esto se demuestra por las distintas denominaciones que las

poliacuteticas nacionales han aplicado a los rnigrantes Auslander (extranjeros) en Aleshy

mania inmigreacuteJ (inmigrantes) en Franela etnisrhe minderbeden (minoriacuteas eacutetnicas) en

los Paiacuteses Bajos Sin embargo el eacutenfasis de Brubaker en la ciudadaniacutea entendida

fundamentalmente como una poliacutetica de interaccioacuten simboacutelica opaca las conseshy

cuencias materiales y reales que tal identidad adscrita podriacutea tener Los distintos

apelativos simboacutelicos que las naciones asignan a los migran tes influyen directashy

mente sobre la distribucioacuten de los recursos materiales a los mismos y sobre su

potencial para los desafiacuteos movilizadores y para su participacioacuten dentro de la

comunidad poliacutetica de una sociedad Marca una diferencia el hecho de que una

persona sea foraacutenea (joreigner) inmigrante (immigrant) o minoriacutea eacutetnica (etbnie

minori[y) No son soacutelo siacutembolos sino tambieacuten formas de relacioacuten social que legitishy

man y facilitan ciertos tipos de participacioacuten en la sociedad mientras que

deslegitiman y condicionan negativamente otros De modo similar el racismo y

la discriminacioacuten no soacutelo son una forma de definir los liacutemites simboacutelicos sino que

ademaacutes son una accioacuten que estructura los cambios en la vida de quienes se ven

afectados llevando a desventajas sociales (iY materiales) sistemaacuteticas El hecho de

incorporar la legislacioacuten antirracista y antidiscriminatoria a los derechos de ciudashy

daniacutea y reforzarlos afecta maacutes la cuestioacuten respecto a iquestquieacuten obtiene queacute que la

referida a iquestquieacuten es queacute En contra del planteamiento de Brubaker en los dereshy

chos de ciudadaniacutea estaacuten en juego importantes intereses materiales Los recursos

de acceso a la comunidad poliacutetica -de los cuales el miacutenimo es el derecho al votoshy

podriacutean convertirse en una diferencia significativa respecto al potencial de los

217

REVISTA COLOMl3IANA DE SOCIOLOgiacuteA

actores migran tes para movilizarse y presionar con sus demandas por el cambio

social y poliacutetico

Sin embargo pocos trabajos empmcos comparativos y sistemaacuteticos han sido

llevados a cabo para mostrar coacutemo los contextos poliacuteticos nacionales inciden soshy

bre las acciones colectivas y sobre las reivindicaciones de los migrantes y las minoshy

riacuteas eacutetnicas (Rex y Drury 1994) Uno de los pocos estudios comparativos en

abordar empiacutencamente la importante cuestioacuten sobre la movilizacioacuten poliacutetica es el

trabajo de Ireland (1994) acerca de las formas de activismo poliacutetico empleadas por

los migrantes en Francia y Suiza (veacutease tambieacuten las contribuciones de Koopmans

amp Statham 2000) Ireland usa el concepto de canalizacioacuten institucional para

referirse a coacutemo las diferentes formas nacionales de los mecanismos de participashy

cioacuten -en los cuales los derechos de ciudadaniacutea son fundamentales- con el tiempo

terminan dando forma al activisrno poliacutetico de los migran tes Eacutel encuentra que

grupos -similares de migran tes se movilizan de forma distinta en los dos paiacuteses lo

cual hace de la canalizacioacuten institucional una viacutea maacutes adecuada que el origen eacutetnishy

co o la clase social para explicar las formas de movilizacioacuten

Las perspectivas que hemos discutido en esta seccioacuten aftrman que las diferente

configuraciones de la ciudadaniacutea estaacuten basadas en las estructuras ciacutevico-institucioshy

nales y poliacutetico-nacionales y que ambas tienen importantes consecuencias para la

incorporacioacuten de los migran tes y para la movilizacioacuten poliacutetica basada en la difeshy

rencia eacutetnica Antes de comprobar la vigencia de tales afirmaciones es necesario

abordar con maacutes detenimiento el contexto de los dos paiacuteses en los cuales se enfoca

nuestro trabajo empiacuterico

Gran Bretantildea y Alemania semejanzas y diferencias

Gran Bretantildea y Alemania son paiacuteses adecuados para probar las hipoacutetesis acerca

de la relevancia que tiene la ciudadaniacutea en las reivindicaciones poliacuteticas efectuadas

por los migran tes y por las minoriacuteas eacutetnicas Tomando los tres regiacutemenes de ciushy

dadaniacutea nacional que hemos discutido podemos decir que son casos opuestos

Alemania es un paiacutes con ciudadaniacutea etnocultural excluyente donde los inmigranshy

tes no eacutetnicos son incorporados al mercado laboral pero les es difiacutecil obtener

acceso a la comunidad poliacutetica Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea de Gran

Bretantildea tiende maacutes hacia el tipo ideal multicultural pluralista en el que la mayor

parte de las minoriacuteas residentes tienen iguales derechos sociales y poliacuteticos al

tiempo que conservan en gran medida sus diferencias culturales ante la mayoriacutea de

la sociedad Para ampliar un poco maacutes dicha caracterizacioacuten sistemaacutetica abordareshy

mos brevemente algunos aspectos contemporaacuteneos de los regiacutemenes de ciudada-

218

Rr oraquo KOUl~INS amp piexclC1 SLTH~

niacutea los patrones y las formas de inmigracioacuten as como las diferentes aproxImashy

cienes poliacuteticas para la integracioacuten 9

Histoacutericamente estos paises han experimentado patrones comparables de flushy

JOs migratorios Ambos patrocinaron grandes escalas de inmigracioacuten de foraacuteneos

debido a la escasez laboral de 1950 hasta la temprana crisis econoacutemica de 1970

cuando se implementaron y mantuvieron controles restrictivos de inmigracioacuten

Gran parte de los inmigrantes en Alemania llegaron como resultado del sistema

para la importacioacuten de trabajo extranjero -gHeJt worker Este produjo una poliacutetica

oficial que asumioacute que esos laquoinvitadosraquo -gHeJtJ- podriacutean volver alguacuten diacutea a sus

paiacuteses de origen y asiacute las poliacuteticas para la integracioacuten fueron miacutenimas Al contrashy

rio muchos de las personas que migraron a Gran Bretantildea ya eran objeto del British

Commonwealtb y hasta 1971 recibieron automaacuteticamente iguales derechos sociales y

poliacuteticos 10 Desde 1965 las poliacuteticas de relaciones raciales en Gran Bretantildea han

tomado oficialmente medidas para combatir el racismo la discriminacioacuten y proshy

mover la integracioacuten social reconociendo que la desigualdad poliacutetica no ha pershy

mitido un tratamiento completamente igual

En 1995 el porcentaje de los migrantes extranjeros en relacioacuten con el total de la

poblacioacuten ascendiacutea al 88 en Alemania comparado con el 34 en Gran Bretantildea

La proporcioacuten maacutes alta de extranjeros respecto a los nacionales en Alemania

comparada con Gran Bretantildea nos muestra un resultado importante de los difeshy

rentes regiacutemenes de ciudadaniacutea En Alemania la mayor parte de los migrantes se

cuentan como extranjeros dado que alliacute las restricciones a la naturalizacioacuten son

maacutes altas que en Gran Bretantildea (entre 8 y 15 antildeos de residencia frente a 5 antildeos) y

que la ciudadaniacutea dual no es una posibilidad Entre 1990 y 1995 la proporcioacuten de

naturalizacioacuten para la poblacioacuten foraacutenea fue maacutes alta en Gran Bretantildea que en

Alemania (entre 20 y 34 por antildeo en comparacioacuten con 04 y 0755

rSOPEMI 1997]) Ademaacutes las restricciones del jHJ sanguinis en Alemania estaacuten

demostradas por el hecho de que en 1997 el nuacutemero de foraacuteneos se incrementoacute

a pesar de las condiciones de la tasa neta de inmigracioacuten negativa La ganancia neta

de nuevos foraacuteneos se debioacute al nacimiento de personas de origen migrante en

q Aquiacute ofrecemos soacutelo un reducido contexto con los detalles de los paiacuteses para apoyar lainterpretacioacuten de los datos Miradas contemporaacuteneas maacutes completas pueden encontrarse enLayton-Henry (1994) Solomos (1993) Mason (1995) y Iodood et al (1997) para Gran Breshytantildea y en Bade (1994) Munz Seifert y Ulrich (1997) y Thranhardt (1992) para Alemania

1 Las leyes britaacutenicas de inmigracioacuten (1971) y de nacionalidad (1981) han planteado laascendencia basada en el nacimiento territonal -patria- como un requerimiento para laciudadaniacutea completa la cual privilegia el acceso de los blancos beneficiarios de oldcommonuealtb sobre los sujetos no blancos cobijados por e Neraquo commollwealth

219

REiexclSTA COLOMBIANA DE SOCJOLogL

Alemania Como resultado de estas diferencias la proporcioacuten de extranjeros en

Gran Bretantildea desestima excesivamente el tamantildeo de las poblaciones minoritarias

De hecho las poblaciones de origen migrante en Gran Bretantildea y Alemania tienen

e mismo tarnano la estimacioacuten de la poblacioacuten migrante total en e primer paiacutes es

de alrededor de 8 de total de la poblacioacuten o de alrededor de 45 millones (Castles

1995 p 300) comparado con el 88 oacute 7 millones para Alemania en 1995 Por

ende tales paiacuteses son candidatos apropiados para comparar e impacto de las conshy

figuraciones de ciudadaniacutea en la movilizacioacuten de los migrantes

Los paiacuteses de origen de la poblacioacuten minoritaria difieren ampliamente en Gran

Bretantildea y Alemania En este uacuteltimo los principales grupos de extranjeros provieshy

nen de Turquiacutea (maacutes de un tercio) de la antigua Yugoslavia (un cuarto) y de Italia

Grecia y Polonia En Gran Bretantildea la mayor proporcioacuten de las minoriacuteas eacutetnicas

procede de afrocaribentildeos nacidos en Gran Bretantildea (un cuarto) y de sudasiaacuteticos

(la mitad) Se debe sentildealar sin embargo que ambas poblaciones migran tes comshy

prenden grupos religiosos y eacutetnicos que pueden ser tomados como equivalentes

funcionales Por ejemplo la comunidad de turcos en Alemania y los pakistaniacutees ybangladeshiacutees en Gran Bretantildea -quienes constituyen alrededor de un cuarto de la

poblacioacuten minoritaria- son predominantemente musulmanes

En la actualidad la inmigracioacuten en ambos paiacuteses estaacute baacutesicamente limitada a la

reuniacuteficacioacuten familiar y a la proteccioacuten de refugiados asilados u otros casos espeshy

ciales En Alemania los inmigrantes de origen eacutetnico alemaacuten -Aussiedler- constishy

tuyen una importante excepcioacuten a esta regla pues a su llegada reciben

automaacuteticamente la ciudadaniacutea a pesar de que en muchos casos existen diferencias

culturales En 1990 el colapso de comunismo trajo nuevos flujos de Aussiedlers

que han llegado a ser en los uacuteltimos diacuteez anos maacutes de 2 millones

La mayor diferencia entre los dos paiacuteses surge en relacioacuten con las estrategias

poliacuteticas para la integracioacuten de la poblacioacuten minoritaria Sus distintos regiacutemenes

de incorporacioacuten reflejan a su vez las diacuteferentes tradiciones de ciudadaniacutea a las que

estos paiacuteses se adscriben Como resultado de su exclusioacuten de la ciudadaniacutea formal

los migran tes y sus organizaciones -denominados como laquoforaacuteneosraquo- juegan un

pape marginal en los procesos poliacuteticos alemanes Por el contrario en Gran Breshy

tantildea las organizaciones de migran tes -denominadas como minoriacuteas eacutetnicas o

raciales- y su participacioacuten poliacutetica son solicitadas por e Estado pues eacuteste pashy

trocina las relaciones interraciales apoyado por legislaciones antidiscriminatorias

1 La excepcioacuten son los ciudadanos de la Unioacuten Europea a quienes se les permite e libremovimiento y tienen acceso a los derechos sociales en los paiacuteses miembros recibiendoademaacutes derechos de votacioacuten local Otros osos especiales son determinados nacionalmentetal como las personas de origen indio residentes en Hong Kong a quienes les fue permitidoentrar a Gran Bretantildea antes de final de la Ley de la Colonia en 1997

220

RLlm KOOIlN~ amp PLL SLTIL~1

y por la autoridad de la Comisioacuten para la Igualdad Racial junto con la asesoriacutea de

los cuerpos locales que reportan y orientan praacutecticas para asegurar el tratamiento

igualitario particularmente en el mercado laboral

Es digno de enfatizar que raza es una categoriacutea que las eacutelites poliacuteticas britaacutenishy

cas adoptaron cuando intentaron abordar la diacutescriminacioacuten y las desventajas sufrishy

das por las poblaciones minoritarias Esta racializacioacuten de las medidas poliacuteticas

refleja en parte el temor de tales eacutelites a que las relaciones de raza britaacutenicas pueshy

dan alcanzar puntos criacuteticos semejantes a los experimentados en los Estados Unishy

dos Un resultado de esto es el hecho de que las poliacuteticas britaacutenicas se adaptaron

maacutes a la inmigracioacuten de afrocaribenos designados en general como laquonegrosraquo que

a los flujos relativamente tardiacuteos de migranres de la India subcontinental partishy

cularmente de Pakistan (Rex 1991) Las poliacuteticas de relaciones raciales han Sido

extendidas a indios pakistanies bangladeshies bajo el teacutermino geneacuterico de asiaacuteshy

ticos lo cual implica que grupos con una identificacioacuten propia que no es racial

cuyo primordiacuteal ejemplo estaacute dado por las agrupaciones de identidad musulmana

han sido menos cobijados por el aparato mstitucional (Modood 1988)

Otro punto digno de mencionar sobre el caso britaacutenico es que la base constitushy

cional del sistema electoral ha proporcionado la concentracioacuten maacutes grande de

comunidades minoritarias en ciudades especiacuteficas y en regiones con una consideshy

rable base de recursos sobre el poder de votacioacuten para influenciar a miembros

individuales del parlamento y que se han convertido ademaacutes en partidos poliacuteticos

con el objetivo de abordar asuntos relativos a la minoriacutea eacutetnica Al nivel local de

las poliacuteticas las minoriacuteas tambieacuten han impactado considerablemente sobre regioshy

nes especiacuteficas (veacutease Solomos y Back 1995)

Por el contrario Alemania ha mantenido un acercamiento diacutestinto a las poliacuteticas

que excluven a los migrantes de la participacioacuten poliacutetica Aparte de los Concejos de

extranjeros efectuados en el nivel local los cuales son marginales e impotentes shy

Amkinderbeirtite- los extranjeros en Alemania no han institucionalizado canales de acshy

ceso a los procesos poliacuteticos El Estado alemaacuten a diferencia de su homoacutelogo britaacutenico

no pro-ee el mismo tipo de facilidad a las orgamzaciones migrantes No hay un eacutenfashy

sis institucional para los reclamos de las minoriacuteas bajo la forma de una minoriacutea oficial

una igualdad racial o poliacuteticas antidiacutescriminatorias que podriacutean legitimar las demanshy

das de los migrantes e identificar las autoridades responsables para su implementacioacuten

El escudo oficial (~lemania no es un paiacutes de inmigracioacuten) tiene por lo tanto conseshy

cuencias reales para las oportunidades de reivindiacutecacioacuten de las minoriacuteas

l Para detalles sobre la historia e implementacioacuten de relaciones de raza britaacutenicasveacutease Solomos (1993) para una comparacioacuten entre ~lemania y los Estados Unidos veacuteaseJoppke (1996)

221

RiexclVISTII COLOMIlJN DE SOCIOLOgIacutei

Recuperacioacuten de datos

Para investigar las reivindicaciones hechas por los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas

en Gran Bretantildea y Alemania empleamos datos procedentes del anaacutelisis de conteshy

nido de diarios en los dos paiacuteses En contra de muchos anaacutelisis de contenido

mediaacutetico nuestro intereacutes primario no radica en el modo en el que los medios

encasillan Ios acontecimientos Por el contrario nuestro eacutenfasis estaacute en el cubrishy

miento noticioso de la movilizacioacuten los discursos puacuteblicos y otras formas de

reivindicaciones solicitadas por actores no mediaacuteticos Tomando un ejemplo del

anaacutelisis de los eventos de protesta en el estudio de los movimientos sociales

(Tarrow 1989 Olzak 1989 Rucht Koopmans amp Neidhardt 1998) nuestra

unidad de anaacutelisis no son artiacuteculos sino ejemplos individuales de protesta Aunshy

que nos enfocamos sobre las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas migran tes

nuestra amplia serie de datos incluye el espectro total de los actos de protesta

relacionados con la inmigracioacuten con la integracioacuten minoritaria y con la xenofoshy

bia hacia los actores involucrados Esto incluye tanto grupos de la sociedad civil

como organizaciones de derechos humanos y antiracistas o uniones obreras al

igual que partidos poliacuteticos y actores estatales incluyendo a la policiacutea cortes legashy

les legislaturas instituciones gubernamentales supranacionales nacionales y loshy

cales Los ejemplos de protesta que han sido incluidos independientemente de su

forma y rango van desde ataques violentos sobre otros grupos demostraciones

puacuteblicas y acciones legales hasta afirmaciones puacuteblicas

Los acontecimientos que implicaban protestas criacuteticas o proposiciones referishy

das a la regulacioacuten de los migrantes y la mtegracioacuten de las minoriacuteas fueron incluidos

dentro del corpus de datos Gracias a nuestro intereacutes especial en las reivindicaciones

hechas por las minoriacuteas incluimos tambieacuten los actos efectuados por las minoriacuteas

eacutetnicas residentes auacuten si estos no estaban referidos a tales problemas -dando por

sentado que ellos involucraban alguacuten reclamo poliacutetico Esto nos permitioacute incluir las

reivindicaciones hechas por los migrantes referidas a las poliacuteticas de sus paiacuteses de

origen Por otra parte atendiendo al criterio territorial incluimos hechos ocurri-

13 Mas detalles sobre nuestra aproximacioacuten y meacutetodo aparecen en Koopmans y Statham(1999a)

14 Esto excluye los actos de terrorismo internacional que no podriacutean ser interpretadosplausiblemente como parte de las reivindicaciones efectuadas por una comunidad eacutetnicaresidente en particular por ejemplo la mayoriacutea de las formas del terronsmo de OrienteIedio Sin embargo los actos efectuados por grupos terroristas fueron incluidos si estashyban vinculados de modo significativo a una comunidad eacutetnica residente por ejemplo elPKK Kurdo en Alemania o la instalacioacuten de un carro bomba por fundamentalistasislaacutemicos fuera de la embajada israeliacute en Gran Bretantildea

222

ReDD KOOPlliexclN~ amp PACL STiexclTfJiexcllI

dos tanto en Gran Bretantildea como en Alemania efectuados por actores foraacuteneos o

dirigidos a autoridades extranjeras o supranacionales como tambieacuten aquellos que

pese a haber tenido lugar fuera de estos paiacuteses se habiacutean dirigido a ciertos actores en

estos De este modo ambos tipos de hechos fueron considerados como protestas

dentro de la esfera puacuteblica alemana o britaacutenica 17

En cuanto al anaacutelisis comparativo usamos datos de cada tercer diacutea (lunes mieacutershy

coles viernes) procedentes de The Guardian de Gran Bretantildea y del 1rankfurter

Rundscbau de Alemania en el periodo comprendido entre 1990 y 1995 1R Estos

lo Gran Bretantildea no hace referencia aquiacute a la totalidad de Reino Unido sino a lasprincipales islas los acontecimientos en Irlanda del Norte fueron excluidos bulldemaacutes acausa de que Escocia tiene su propia prensa nuestros datos incluyen pocos acontecimienshytos escoceses Si hablamos acerca de Gran Bretantildea asiacute mismo nosotros estamos consideshyrando a Inglaterra y Gales -en donde vive maacutes del 90 de la poblacioacuten total y un porcentajeigualmente amplio de minoriacuteas eacutetnicas de Gran Bretantildea

Ir Ejemplos de esta categoriacutea incluyen la carta abierta dirigida por e Comiteacute JudiacuteoAmericano al canciller Kohl que concerniacutea expresamente a la xenofobia en -Iemania yla protesta hecha por un oficial del gobierno nigeriano acerca de que la campantildeaantideportacioacuten de la familia Omibiyo estaba dantildeando la imagen nacional del paiacutes enGran Bretantildea

17 Se podriacutea objetar que nuestro enfoque en la esfera puacuteblica nacional introduce unsesgo en los resultados en el detrimento de actores transnacionales o supranacionalesEsto podriacutea ser cierto si existiera algo semejante a una esfera puacuteblica europea o internashycional En la ausencia de medios supranacionales o debates puacuteblicos transnacionales dealguna importancia las protestas puacuteblicas de los actores supranacionales (o protestasdirigidas a actores supranacionales) tiene que ser mediada por las esferas puacuteblicas nacioshynales para llegar a ser efectiva En e presente los modestos inicios de una esfera puacuteblicainternacional en la forma de redes televisivas como CNN -Cable News Networks- operioacutedicos como el ahora difunto European no pueden competir con los medios nacionashyles en teacuterminos de audiencia o resonancia1 menos no por el factor de la lengua el cualpuede llegar a ser una barrera insuperable para el desarrollo de una esfera puacuteblicatransnacional

IX Los datos fueron codificados a partir de versiones de los perioacutedicos microfilmadas(Alemania) y contenidas en CD-ROM (Gran Bretantildea) por asistentes entrenados en codifishycacioacuten sobre las bases de un libro de coacutedigos estandarizados Todos los artiacuteculos en laseccioacuten de noticias locales de los perioacutedicos fueron revisados con e fin de encontrar actosrelevantes por ejemplo la buacutesqueda no fue limitada a los artiacuteculos que conteniacutean ciertaspalabras clave Para las principales variables en el anaacutelisis (actores destinatarios objetivosetc) fueron usadas listas de categoriacuteas abiertas las cuales nos permitiacutean retener e detalle delos reportes originales -en e anaacutelisis Adicionalmente las copias de los artiacuteculos originalesnos permitieron volver a los primeros reportes si la informacioacuten que se necesitaba nohabiacutea sido capturada por las variables y por las categoriacuteas incluidas en e libro de coacutedigos(Los libros de coacutedigos estaacuten disponibles gracias a los autores en cuestioacuten) El uso de siste-

223

RLVISTi COLOMBliN DE SOC]()logIacutei

perioacutedicos se escogieron en razoacuten de su filiacioacuten poliacutetica liberal de izquierda moshy

derada al igual que por su mayor cubrimiento de los asuntos especiacuteficos de inteshy

reacutes que realizan en cornaparacioacuten con otros perioacutedicos a nivel nacional Cuando

usamos los perioacutedicos como fuente deben afrentarse los problemas de selecshy

cioacuten (pues no todos los acontecimientos reciben cubrimiento) y de las tendencias

en la descripcioacuten (dado que los cventos pucden ser cubiertos de un modo

distorsionado para esos aspectos ver McCarthy McPhail amp Smith 1996) Expliacuteshy

citamente hemos tratado de reducir este uacuteltimo problema basando la codificashy

cioacuten en el cubrimiento noticioso de comunicados y eventos en los artiacuteculos de

prensa escrita excluyendo cualquier comentario y evaluacioacuten hecha por los reshy

porteros o editores De cualquier modo los perioacutedicos deben proteger su reputashy

cioacuten y no pueden proporcionar informacioacuten incorrecta sobre las protestas Puesto

que nuestro intereacutes gira en torno a las reivindicaciones puacuteblicamente visibles el

problema de las tendencias de seleccioacuten es menos grave que en otros contextos

debido a que los actos de protesta llegan a ser relevantes -y potencialmente

controversiales- uacutenicamente cuando alcanzan la esfera puacuteblica

mas de categoriacuteas abiertas incluven diferentes actores y protestas que implican que lamedidas convencionales de confiabilidad entre codificadores no sean aplicables a esas variashybles Las Cltegorizacioncs empleadas en este anaacutelisis no estaacuten basadas en decisiones decodificadores sino que son el resultado de agregaciones de coacutedigos sin procesar por parte delos autores (veacutease Shapiro y larkoff 1998 cap 6 p 101 para un procedimiento similar deanaacutelisis de contenido en dos etapas) simismo las medidas convencionales de confiabilidadson sin embargo aplicables a un importante aspecto del proceso de codificacioacuten concretashymente a la inclusioacuten o exclusioacuten de artiacuteculos r protestas desde el perioacutedico como fuente(reportamos resultados para pruebas de confiabilidad entre codificadores basadas soacutelo soshybre el caso alemaacuten ya que los datos britaacutenicos fueron recolectados por un uacutenico codificadory entonces la confiabilidad entre codificadores es irrelevante aquiacute) En una primera etapalos codificadores tienen que decidir cuaacuteles artiacuteculos de perioacutedico contienen protestascodificables Esto es un paso crucial en el proceso de codificacioacuten gracias a que soacutelo esosartiacuteculos seraacuten archivados y volveraacuten al material de referencia original para revisionescorrecciones y refinamientos lo cual no seraacute posible para cualquier artiacuteculo que este exshycluido de csta fase Comparando seia codificadores en relacioacuten con su inclusioacuten r exclusioacutende artiacuteculos se logroacute un coeficiente de confiabilidad (Cronbachs alpha) de 095 En lasegunda etapa los codificadores tienen que identificar las protestas la unidad final de anaacuteshylisis en los artiacuteculos seleccionados Con frecuencia eacutestos contienen algunas protestascodificables las cuales tienen que ser identificadas y delimitadas con respecto a otras Elloincrementa las divergencias entre los codificadores de tal modo que en el ejemplo finalllegamos a un coeficiente de confiabilidad de 092 en nuestra prueba A diferencia de lainformacioacuten perdida en la primera etapa la poca confiabilidad de los codificadores en estasegunda fase del proceso de codificacioacuten es reparable Para el presente anaacutelisis por ejemplohemos revisado gran parte de la fuente original de los artiacuteculos para incrementar nuestroentendimiento cualitativo de las protestas llevadas a cabo por las minoriacuteas En el procesoencontramos algunos errores de codificacioacuten y los corregimos

224

RLDD KOOPMNS amp PAL STTIiexcliexcl~[

Sin embargo puede que nuestras fuentes tengan determinadas tendencias que

hagan que los datos extractados de los medios impresos no sean representativos

Al revisar tales tendencias tenemos en cada uno de los dos paiacuteses ejemplos adicioshy

nales obtenidos de otros perioacutedicos Asiacute en Alemania codificamos dos antildeos del

perioacutedico de derecha Bild ZeitUtlg un antildeo de la edicioacuten alemana del diario turco

Htirriyet al igual que cuatro meses de tres diarios locales distintos En Gran Bretashy

ntildea para 1995 tenemos secciones cruzadas de seis perioacutedicos nacionales Las comshy

paraciones entre esas fuentes confirman que nuestros dos perioacutedicos principales

cubren de un modo relativamente extenso asuntos de inmigracioacuten y de relaciones

eacutetnicas Es importante sentildealar que las grandes diferencias en tasas de cobertura no

Implican distribuciones muy disiacutemiles de los actos sobre variables importantes

Como un ejemplo podemos tomar el Fratlk[urter Rundschau y el Bild Zeitung los

cuales ocupan posiciones diametralmente opuestas entre los medios impresos aleshy

manes tanto en la dimensioacuten derecha-izquierda como en la de calidad-cantidad

El nuacutemero de protestas reportadas en torno a las relaciones eacutetnicas y de inmigrashy

cioacuten resultoacute ser 46 veces maacutes alto en el Rtmdrchau que en el Bild Zeitutlg Sin embarshy

go la cobertura de los diversos asuntos (integracioacuten asilo antirracismo ete) al

Igual que la representacioacuten de actores en esta rara vez difiere entre ambos perioacutedishy

COS211 Las pequentildeas diferencias son maacutes uacutetiles que perjudiciales para nuestros proshy

poacutesitos Asiacute el eacutenfasis del Bild Zeitung estaacute sobre los actores nacionales en

detrimento de los locales y regionales dando un menor cubrimiento a los hechos

efectuados por actores minoritarios (45 versus 68 para el RundSlhau) Por

ende nuestra fuente principal es menos tendenciosa tanto mayor sea su cubrishy

miento de las protestas efectuadas por actores marginales

Estas semejanzas y pequentildeas diferencias coinciden con amplias discrepancias en

torno a la evaluacioacuten de los eventos tal como lo revela una comparacioacuten de los

editoriales en ambos perioacutedicos En cuanto al problema del asilo el 70 de los

editoriales del Bild Zeitungk estaacuten de acuerdo con las restricciones a los derechos de

quienes buscan asilo mientras que el 70 de los editoriales de Rundscbalaquo se oposhy

nen a ellas Sin embargo las distintas posturas poliacuteticas de estos perioacutedicos tuvieshy

ron efectos marginales sobre la cobertura Cerca del 56 de las declaraciones

efectuadas por otros actores reportadas en e Bild Zeitung estuvieron a favor de las

restricciones mientras que en el Rundrchau estuvieron de acuerdo en un 48 De

11 Aparte de The Guardian estos son el Time el Daily Express el Dialy Mirror el Sun y elDailyMai

zn Esto llega a ser muy claro si comparamos actores con conocida filiacioacuten poliacuteticapartidista La distribucioacuten es sorprendentemente similar en ambos perioacutedicos y de unmodo interesante se relacionan con la fuerza electoral de cada uno de los partidos

225

REVISll COLOllBLNl DL SOCIOLOgiexcl

este modo podemos concluir que nuestra estrategia de enfocarnos en la cobertura

noticiosa e ignorar la estructura de los perioacutedicos y los comentarios sobre los aconshy

tecimientos reduce las tendencias que podriacutean afectar las principales variables de

nuestro intereacutes Asiacute nuestras fuentes principales nos dan un panorama representaushy

va de las protestas puacuteblicas acerca de la inmigracioacuten y de las relaciones eacutetnicas

Hipoacutetesis

En lo que queda de este articulo usaremos nuestros datos sobre las protestas de

migrantes y minoriacuteas eacutetnicas con el fin de probar la validez de los tres puntos de

vista teoacutericos sobre los lazos entre ciudadaniacutea y migracioacuten Aunque esas perspecshy

tivas no se asemejan a teoriacuteas de movilizacioacuten eacutetnica las protestas de minoriacuteas

figuran de un modo central en las teoriacuteas de ciudadaniacutea posnacional y multicultural

como causa y consecuencia de los cambios en la naturaleza de la ciudadaniacutea lejos

de la tradicional forma unitaria de ciudadaniacutea nacional Mientras el modelo de

ciudadaniacutea nacional discute la movilizacioacuten eacutetnica de un modo menos central

esto tambieacuten implica claras expectativas acerca de la naturaleza y de las diferencias

entre naciones dentro de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto cada una

de estas tres configuraciones teoacutericas de la ciudadaniacutea estaacute asociada con un modelo

particular de protesta minoritaria

Los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas son VIstos por quienes proclaman el avanshy

ce de una ciudadaniacutea multicultural o posnacionalista como actores que mediante

sus protestas hacen contribuciones importantes a estas tendencias Entonces un

21 Una comparacioacuten de Rul1dJchau y el Hiirriyet para 1995 produjo resultados similaresComo un aspecto central de perioacutedico cuyos lectores se ubican en gran medida dentrode la cultura mayoritaria e RUl1dJchau no cubre protestas de minoriacuteas eacutetnicas con lamisma extensioacuten de Hiirriyet e cual abastece especiacuteficamente a la comunidad turca inmishygrante Ademaacutes e nuacutemero de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas reportadas fue casi tresveces maacutes alto en el Huumlrriyet con una fuerte tendencia hacia las reivindicaciones efectuashydas por grupos kurdos y turcos No obstante esta diferencia en cobertura difiacutecilmenteafecta a las distribuciones entre ambos tipos de protesta Como veremos ademaacutes la cashyracteriacutestica maacutes sorprendente de las protestas minoritarias alemanas es e predominio delos reclamos concernientes al paiacutes de origen La comparacioacuten con el Hiirriyet muestra quetal resultado no es producto de una construccioacuten efectuada por los medios centralesalemanes quienes podriacutean ignorar las protestas por derechos de las minoriacuteas efectuadasen Alemania y enfocarse desproporcionalmente en los conflictos importados desde epaiacutes de origen de los migrantes Para 1995 e porcentaje de protestas referidas al paiacutes deorigen en ambos perioacutedicos fue muy cercano 67 en e Rundscbalaquo y 60 en e HiirriyetInformacioacuten de revisiones similares para el caso britaacutenico o de la comparacioacuten de losperioacutedicos nacionales y locales estaacuten disponibles en los autores tratados

226

RUJO KOOPMNS amp PALI STT1JA~l

alto nivel de protestas posnacionalistas o multiculturalistas hechas por los

migrantes y las minoriacuteas podriacutea ser considerado como una evidencia de apoyo

directo para estos modelos Como indicadores de protestas posnacionales vereshy

mos la incidencia de la organizacioacuten y de las identidades colectivas transnacionales

el grado en el que las protestas estaacuten dirigidas a autoridades maacutes allaacute del Estadoshy

Nacioacuten y la extensioacuten en la cual la sustancia de las protestas minoritarias se refiere

a instituciones y convenciones supra o transnacionalcs Como indicadores de proshy

testas multiculturales consideramos el grado en el que las minoriacuteas se identifican

colectivamente ellas mismas a lo largo de liacuteneas culturales (particularmente relishy

giosas) y la extensioacuten en la cual esas protestas se enfocan en las extensiones de

derechos culturales

Los tres modos de ciudadaniacutea tambieacuten pueden ser vistos como estructuras de

oportunidad poliacutetica (McAdam 1982 Tarrow 199-1- Kriesi et al 1995) que dan

forma a la movilizacioacuten de los mIgran tes y de las minoriacuteas facilitando algunas

formas de protesta y constrintildeendo otras Asiacute la creciente institucionalizacioacuten de

discursos derechos e instituciones posnacionales y rnulticulturales implican granshy

des oportunidades para los migrantes y las minoriacuteas de avanzar en las protestas

multiculturales y pos nacionales del tipo indicado arriba Por el contrario el moshy

delo de ciudadaniacutea nacional implica c-lue las protestas de los migran te s y de las

minoriacuteas podriacutean ser fuertemente afectadas por las oportunidades y

constreriimientos derivados de la intervencioacuten en la esfera puacuteblica por parte de

instituciones derechos y discursos que derivan de los modos especiacuteficamente nashy

cionales de incorporacioacuten de migrantes dentro de la comunidad poliacutetica mediante

la ciudadaniacutea De esas expectativas generales podemos extraer un nuacutemero de hipoacuteshy

tesis concretas relativas a aspectos especiacuteficos de las protestas

Hipotesis 1

En el nivel maacutes general el modelo de ciudadaniacutea nacional nos lleva a esperar

importantes diferencias entre Alemania y Gran Bretantildea en cuanto a los patrones de

las reivindicaciones efectuadas por las minoriacuteas migrantes como resultado de las difeshy

rentes formas en las que estos son incorporados o excluidos del Estado-Nacioacuten El

modelo de ciudadaniacutea posnacional por el contrario nos permite esperar semejanzas

entre los dos paiacuteses gracias al hecho de que las reivindicaciones de los migrantes

dependen cada vez maacutes de las oportunidades dadas por los derechos humanos univershy

sales que estaacuten definidos y codificados a nivel supranacional Por ende las minoriacuteas

no son fundamentalmente distintas en Gran Bretantildea y Alemania Aunque las teoriacuteas

de la ciudadaniacutea multicultural son menos explicitas al respecto incluso nos permiten

227

RrVISTc CUumlUJ~fBLN DE SocoLogL

esperar maacutes similitudes que diferencias entre las naciones La afirmacioacuten de la difeshy

rencia cultural por parte de las minoriacuteas eacutetnicas y el concomitante ascenso de la

protestas a favor de los derechos de ciudadaniacutea diferenciados son vistos como tendenshy

cias que afectan a las sociedades occidentales modernas en general

Hipoacutetesis 2

Los tipos de actores minoritarios involucrados en las reivindicaciones pueden ser

distinguidos en relacioacuten a las dimensiones teoacutericas relevantes (21) el tipo de identidashy

des colectivas que movilizan y (22) el alcance territorial de sus organizaciones

H ipoacuteteuacuteJ 2 1

La primera dimensioacuten de los actores se refiere a las identidades colectivas El

tipo de identidades colectivas que las minoriacuteas de migrantes incluyen en sus reishy

vindicaciones no es evidente en siacute mismo sino que representa construcciones esshy

peciacuteficas de la propia imagen del grupo v de su relacioacuten con el resto de la sociedad

incluyendo a otros grupos de rrugrantes Ademaacutes las identidades y los roacutetulos

pueden ser utilizados estrateacutegicamente de tal forma que el impacto y la legitimishy

dad de las protestas sea optimizado Desde que el modelo multicultural ve la difeshy

rencia cultural como la fuente primaria de las reivindicaciones de las minoriacuteas se

espera que dominen las formas religiosas y culturales de identificacioacuten Desde el

modelo de ciudadaniacutea nacional nuevamente podemos esperar diversos resultados

en los diferentes contextos nacionales dependiendo de queacute identidades colectivas

son patrocinadas y excluidas respectivamente por los modelos nacionales de inshy

corporacioacuten de los migrantes En el contexto britaacutenico esto lleva a la expectativa

de que los migran tes pueden hacer reivindicaciones principalmente sobre la base

de su identificacioacuten con uno de los dos grupos raciales reconocidos oficialmente

laquonegrosraquo y laquoasiaacuteticosraquo En menor grado el multiculturalismo britaacutenico puede inshy

cluso promover protestas sobre una base cultural o religiosa En Gran Bretantildea

pueden considerarse relativamente escasas las formas de identificacioacuten basadas en

el paiacutes de origen a diferencia de lo ocurrido en Alemania donde podemos esperar

22 En este aspecto las variaciones significativas entre naciones podriacutean resultar de lasdiferencias en la composicioacuten de la poblacioacuten migrante llevando a distintos grados dediferencia cultural entre las minoriacuteas) la sociedad mayoritaria Sin embargo dado queGran Bretantildea) Alemania tienen cifras comparables de inmigrantes no europeos y de mishynoriacuteas musulmanas no deberiacuteamos encontrar amplias diferencias entre estos dos paiacuteses

228

RlDD KO()PiexclNS amp PlL STATllM

que las identidades colecuvas de los laquoextranjerosraquo encajen exactamente con las

categoriacuteas basadas en el paiacutes de origen (por ejemplo la comunidad turca en Bershy

liacuten)23 o en la nacionalidad o en las afiliaciones poliacuteticas (por ejemplo el partido

comunista turco) o divisiones eacutetnicas (por ejemplo los grupos nacionalistas kurdos)

basadas en el paiacutes de origen

HzpoacuteteJis 2 2

Respecto al alcance territorial de las organizaciones de migrantes las teoriacuteas

posnacionalistas que enfatizan la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas

atribuyen una significatiya participacioacuten a 105 actores que trascienden el contexto

nacional tanto en el aacutembito internacional (por ejemplo el Concejo Mundial de

Roma y Sin ti) como en el europeo (por ejemplo la Ysociacioacuten Europea de Acashy

deacutemicos Turcos) basado en los paiacuteses de ongen (por ejemplo el Concejo Nacioshy

nal Iraniacute de Re sis tericial o tambieacuten basados en la extranjeriacutea (por ejemplo el

comiteacute Judiacuteo Americano) Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea nacional no

visualiza un rol importante para los actores transnacionales La participacioacuten de

los actores basados en el paiacutes de origen sin embargo podriacutea depender del tipo de

reacutegimen de ciudadaniacutea nacional En paiacuteses como Alemania donde los inmigrantes

continuacutean siendo definidos como extranjeros y tienen pocas oportunidades para

participar en la vida poliacutetica alemana podriacuteamos esperar que estos mantengan

fuertes lazos con sus patrias lo cual puede fortalecer la posicioacuten de las organizashy

ciones basadas en los paiacuteses de origen En paiacuteses de caraacutecter maacutes inclusivo como

Gran Bretantildea donde la mayor parte de los migrantes son ciudadanos y el Estado

patrocina a las organizaclOnes de los migrantes y minoriacuteas que operan dentro de

los procesos poliacuteticos britaacutenicos podemos esperar que las organizaciones basadas

en los paiacuteses de origen jueguen un rol relativamente moderado

Hipaacutetesis 3

Podemos formular hipoacutetesis acerca de los destinatarios de las protestas si teneshy

mos en cuenta las tres perspectivas de ciudadaniacutea (posnacional multicultural y

23 Todos los ejemplos de organizaciones y protestas dados en esta seccioacuten y en lassiguientes fueron extraiacutedos de nuestros datos

2 Como este ejemplo muestra nuestra definicioacuten de patria incluye organizaciones deexiliados opositores al reacutegimen de la patria

229

REVIST COLDllllLN DIo SOCIOLOgiacuteA

nacional) Cuando nos dirigimos hacia los destinatarios podemos formular hipoacuteshy

tesis similares a aquellas que fueron planteadas para el alcance territorial de las orgashy

nizaciones migrantes Una vez maacutes el modelo posnacional nos permite esperar clue

una importante proporcioacuten de las minoriacuteas migrantes dirijan sus protestas a aurorishy

dades que trascienden las fronteras nacionales Esto puede ser tanto a nivel internashy

cional (por ejemplo la Oficina del Alto Comisionado dc las Naciones Unidas para

los Refugiados UNHCR) como europeo (por ejemplo el Parlamento Europeo) o

a nivel de los representantes de Estados extranjeros (por ejemplo el gobierno turshy

co) De otra parte desde el modelo de ciudadaniacutea nacional podemos esperar que la

autoridades poliacuteticas sean los destinatarios maacutes importantes de estas protestas en el

contexto de la poliacutetica nacional En Alemania podemos esperar ademaacutes un significashy

tivo nuacutemero de protestas dirigidas a las autoridades de los paiacuteses de origen de los

migrantes unido a la persistencia de las organizaciones basadas en el paiacutes de origen

y las identidades colectivas discutidas anteriormente

J-fipoacuteteJiJ f 1

Formulamos distintas preguntas respecto al contenido de las protestas hechas

por los l111grantes y por las minoriacuteas eacutetnicas Primero observamos la relativa imshy

portancia de las protestas de los migrantes acerca de la inmigracioacuten y de las relacioshy

nes eacutetnicas en comparacioacuten con las reivindicaciones que ellos mismos efectuacutean sobre

asuntos de su paiacutes dc origen y todas las protcstas hechas respecto a la inmigracioacuten y

a las relaciones eacutetnicas Para la relacioacuten entre las protestas de los migrantes respecto

a asuntos relacionados con los paiacuteses de residencia y de origen respectivamente el

modelo de ciudadaniacutea nacional nos permite derivar claras expectativas

Podriacuteamos esperar que la importancia de los asuntos refendos a los paiacuteses de

origen dependa del grado en el que los migrantes son simboacutelicamente incluidos en la

comunidad poliacutetica nacional y materialmente incorporados dentro de los procesos

poliacuteticos de sus paiacuteses de residencia Por lo tanto esperamos en Alemania un fuerte

eacutenfasis en los asuntos del paiacutes de origen y en Gran Bretantildea una fuerte orientacioacuten

hacia asuntos referidos a su integracioacuten dentro de la sociedad hueacutesped

Desde el modelo posnacional podriacuteamos interpretar que en ambos paiacuteses hay

una representacioacuten fuerte y relativamente similar de los asuntos del paiacutes de origen

c Con el teacutermino laquodestinatarioraquo nos referimos a las autoridades a quienes las minoriacuteas

dirigen sus demandas sus propuestas poliacuteticas o sus criacuteticas En otras palabras el destinashytario es el actor poliacutetico que estaacute llamado a actuar a nombre de las reivindicaciones o aabstenerse de actuar en contra de sus intereses

230

RCD)) KO()l~LNS amp Plaquo L STAT ~I

Es plausible esperar que la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas tambieacuten

les permita mantener un intereacutes sustantivo en las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen

Hipotesis 42

Teniendo en cuenta la contribucioacuten hecha por los migrantes a todas las rervinshy

dicaciones sobre la inmigracioacuten v las relaciones eacutetnicas ambos modelos el

posnacional y el multicultural le asignan un rol relativamente importante a los

migrantes ralas minoriacuteas eacutetnicas Despueacutes de todo se supone que sus protestas

son una fuerza activa en la emergencia de nuevas formas de ciudadaniacutea posnacional

o multicultural que desafiacutean al Estado-Nacioacuten liberal El modelo de ciudadaniacutea

nacional nuevamente podriacutea decir que depende del contexto nacional En paiacuteses

inclusivos tales como Gran Bretantildea donde las minoriacuteas son ciudadanas y donde el

Estado facilita su participacioacuten en los procesos poliacuteticos se podriacutea esperar que las

reivindicaciones de los migran tes y de las minoriacuteas sean relativamente importanshy

tes Donde los migran tes carecen de derechos poliacuteticos y el Estado no les facilita a

estos la organizacioacuten poliacutetica ni la incorporacioacuten en los procesos poliacuteticos tal

como sucede en Alemania podemos esperar que los migrantes sean actores relatishy

vamente marginales

Hipotesis ef 3

Por uacuteltimo nos acercamos mas detalladamente a las reivindicaciones de los

migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas Nos preguntamos primeshy

ro en queacute medida estas protestas se refieren a los derechos y a las convenciones de

instituciones supranacionales transnacionales o nacionales Segundo miramos el

tipo de demandas y particularmente la naturaleza y relativa importancia de las

demandas por los derechos de grupos culturales

Con respecto al alcance territorial de las protestas podemos esbozar una clara

hipoacutetesis desde el modelo pos nacional De acuerdo con esta perspectiva la

relativizacioacuten del Estado-Nacioacuten ocurre no soacutelo gracias a lo extranjero a los actoshy

res supra y transnacionales que intervienen en las poliacuteticas nacionales (hipoacutetesis

22) y a los actores que en la poliacutetica nacional se dirigen directamente a autoridashy

des supranacionales o extranjeras (hipoacutetesis 3) Tan importante como estas formas

directas de posnacionalizacioacuten es la forma indirecta en la cual los actores hacen

sus reclamos a las autoridades nacionales refirieacutendose a instituciones convencioshy

nes o legislacioacuten supranacional El modelo posnacional predice que tales protestas

juegan un importante rol mientras que el modelo de ciudadaniacutea nacional espera

231

RIVIST COL()MIlJiexclNiexcl DE SocloLogL

que estas sean relativamente marginales comparadas con las protestas que se refieshy

ren al contexto nacional

Hipotesis 44

Finalmente nos dirigimos al tipo de demandas que las minoriacuteas hacen con

respecto a la inmigracioacuten y a las relaciones eacutetnicas Aquiacute la uacutenica teoriacutea que nos

puede permitir formular claras predicciones es la correspondiente al modelo de la

ciudadaniacutea multicultural De acuerdo con esta perspectiva las exigencias de dereshy

chos para grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las difeshy

rencias culturales son centrales en las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas

eacutetnicas El modelo de ciudadaniacutea nacional no nos permite decir mucho sobre la

relativa importancia de tales protestas en comparacioacuten con otro tipo de reivindishy

caciones Sin embargo se podriacutea esperar que jueguen un rol maacutes importante en

Gran Bretantildea que en Alemania gracias a que el primer paiacutes se ve asimismo como

una sociedad multicultural con tolerancia por la diversidad cultural como uno

de sus principios constirutrvos Por lo tanto las oportunidades para las reivindishy

caciones sobre la base de la diferencia cultural parecen ser maacutes favorables en Gran

Bretantildea que en Alemania

Hallazgos

Empezando con los tipos de actores vinculados en las protestas de las minoriacuteas

la tabla 1 nos da una visioacuten panoraacutemica de los tipos de identidades colectivas que

fueron expresadas en las protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y los migrantes (hipoacuteteshy

sis 21) Distinguimos cuatro amplios tipos de identidades Primero los migran tes

y las minoriacuteas pueden identificarse a siacute mismos entre fronteras culturales y eacutetnicas

sobre las bases de su estatus comuacuten como inmigrantes minoriacuteas (eacutetnicas) o

extranjeros Identificaciones maacutes especiacuteficas de grupos de estatus incluyen a los

asilados o a la categoriacutea alemana de inmigrantes eacutetnicos de AUJsiedler 26 Segundo

las minoriacuteas podriacutean identificarse o ser identificadas con cierto grupo racial como

negros o asiaacuteticos Como un indicador cultural maacutes poderoso la religioacuten puede

ser un tercer tipo de base posible para las protestas de minoriacuteas y migrantes Finalshy

mente los migrantes pueden identificarse a siacute mismos sobre la base de su descenshy

dencia eacutetnica o nacional comuacuten Es digno de anotar que estos posibles tipos de

26 N de T Palabra alemana que hace referencia a los exiliados poliacuteticos

232

RLlJ[) KOOlMINS amp PUL SLTll~1

identificacioacuten se traslapan y estaacuten en un importante grado de competencia con los

otros El hecho de que los inmigrantes de Bangladesh se identifiquen a siacute mismos

como inmigrantes como bangladeshiacutees como musulmanes como asiaacuteticos o como

negros es un resultado poliacutetico que podriacutea darnos informacioacuten importante sobre

la naturaleza de la relacioacuten entre los inmigrantes y el Estado-Nacioacuten Como heshy

mos indicado en la hipoacutetesis 21 el modelo multicultural nos lleva a esperar la

identificacioacuten sobre la base de la diferencia cultural mientras que el modelo de

ciudadaniacutea nacional predice la identificacioacuten sobre la base del origen eacutetnico o

nacional en Alemania y sobre las bases de grupos culturales y raciales en Gran

Bretantildea

Si observamos la Rrimera ~ la tercera columna de la tabla 1 vel~o_s_ ~u_e_lltl

identificacioacuten con grupos eacutetnicos o nacionales es mucho maacutes frecuente en Alemashy

nia (83) que en Gran Bretantildea (19) Es interesante que aparte de algunas protesshy

tas hechas por grupos religiosos judiacuteos casi no encontremos protestas hechas sobre

una base religiosa en Alemania Para un paiacutes con una poblacioacuten musulmana de

varios millones es particularmente sorprendente que haya muy pocos ejemplos

(04 oacute N=3) de reivindicaciones efectuadas por grupos musulmanes o islaacutemicos

Mientras que las minoriacuteas musulmanas en Alemania entran en la esfera puacuteblica

como turcos kurdos bosnios o iranies maacutes que como musulmanes encontramos

el modelo exactamente contrario en Gran Bretantildea Mientras el 24 de las protesshy

tas se originaron en grupos musulmanes soacutelo el 1 Y el 4 respectivamente

fueron hechas bajo el roacutetulo de los dos grupos nacionales pakistaniacutees y

bangladeshiacutees a los cuales pertenecen la mayona de musulmanes britaacutenicos

27 En el caso de los judiacuteos y sikhs es frecuentemente difiacutecil decir si el roacutetulo usado serefiere a la etnicidad o a la religioacuten En ingleacutes y en alemaacuten la misma palabra judiacuteo (juumlduacutech) es usada para denotar a los judiacuteos como grupo religioso y como grupo eacutetnico Hemosusado la categoriacutea de grupo religioso soacutelo si el nombre de una organizacioacuten indica unabase religiosa (la sociedad sinagogal Adass-Tisral) mientras que la categoriacutea eacutetnica fueempleada de otro modo (por ejemplo el Consejo Central de Judiacuteos en -Iemania- unaorganizacioacuten secular que fue responsable para la gran mayoriacutea de las protestas efectuadaspor los judiacuteos en Alemania) Este problema podriacutea haber causado una desestimacioacutenmenor del componente religioso en la movilizacioacuten de judiacuteos (para los sikhs nosotrostenemos soacutelo tres casos asiacute que la cuestioacuten no tiene mucha relevancia praacutectica)

233

REVISTA COLOMBIANA DE SOCluumlLogL

Tabla 1 Identidades colectivas en las reivindicaciones de los migrantes y

minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()

ALEMANIA GRAN BRETANtildeA

Todas las Organizaciones Todas las Organizacionespropuestas con nombre protestas con nombre

Grupos por estatus 1middottI 8 191 O

Extranjero 53 57 04

Asilados 77 08 102

Inmigrante 04 Minoriacuteas 03 05 81

Aussicdlcr 08 1

Grupos raciales 01 377 342

Negro 01 263 342

Ysiaacuteticos 93 frocaribcntildeos 13 Negro africano 08 Grupos religiosos 33 64 24 6 474

Judiacuteos religiosos 26 51

Musulmanes isl aacutemicos 04 08 242 474

Otros 03 05 04

Grupos nacionales y eacutetnicos 825 85 6 186 184

Unioacuten europea 05 03 04

Ex yugoslavos 17 15 04

Romaniacutecs gitanos 112 144 08 27

Judios seculares 176 365 47 79

Otro europeos 01 08

Turco 152 141 04 Kurdos 329 201 08

Iranios 2 28 04 Pakistan iacutecs 13 27

Bangladcsh iacutecs 42 27

IIiriduacutecs 13 13

Sikhs 13

Otros 08 11 18 Total 100 100 100 100

N 757 389 236 76

Nota X=49117 P=OO df=3 calculado sobre la bas e de la agrupacionegt principales (p cj G rupos por esrarus grupos racial e crc) X=5917 P=OO df==3 para organizacion es srnnombre

234

RLDD KOOIMNS amp PLL S]iexclHLM

Encontramos una sorprendente diferencia entre Alemania y Gran Bretantildea conshy

siderando la importancia de los grupos raciales en las protestas Por obvias razoshy

nes histoacutericas referidas a las poliacuteticas del periodo nazi la raza no ha obtenido

circulacioacuten en el discurso poliacutetico alemaacuten de la posguerra y no tiene lugar en las

poliacuteticas de Estado para los extranjeros Por el contrario la raza es una base

legiacutetima y regularmente usada para las protestas en Gran Bretantildea donde el 26 de

eacutestas se originan en grupos negros y otro 9 en grupos asiaacuteticos

Una importante objecioacuten que podriacutea surgir contra estos hallazgos es que debishy

do a que estos estaacuten basados en datos mediaacuteticos probablemente miden la adscripshy

cioacuten de identidades hecha por la sociedad mayoritaria la cual tan interesante

como pueda ser no es necesariamente ideacutentica a la autoidentificacioacuten de los

migrantes y de las minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto tambieacuten presentamos una segunshy

da medida de identidades coiectivas (desplegada en la tabla 1 columnas 2 y 4) la

cual estaacute basada en la submuestra de casos para los cuales tenemos informacioacuten del

nombre completo de la organizacioacuten que efectuacutea la protesta Esto excluye los

casos en los que el perioacutedico solamente da una yaga identificacioacuten de quienes

hacen las protestas (por ejemplo grupos turcosque se pronuncian contra el rashy

cismo) lo cual da un lugar considerable para la adscripcioacuten de identidades por

parte de los periodistas Los nombres de organizaciones por el contrario son

importantes vehiacuteculos para la propia presentacioacuten de los grupos hacia su constitushy

cioacuten en la sociedad maacutes amplia y por ende podriacutean ser considerados buenos

indicadores de la identidad colectiva del grupo Para el caso alemaacuten este meacutetodo

diferente no implica cambios importantes Los asilados casi desaparecen por comshy

pleto y la participacioacuten de los grupos judiacuteos se incrementa pero esto es simpleshy

mente un resultado del bajo grado de organizacioacuten del grupo marginal de asilados

y de la fuerte institucionalizacioacuten de la comunidad judiacutea respaldada por el Estado

Sin embargo considerando los hallazgos teoacutericamente maacutes importantes nada camshy

bia el origen nacional llega a ser incluso maacutes importante como base para las idenshy

tidades colectivas (86) y las identificaciones religiosas y raciales permanecen

extremadamente marginales

cR Del mismo modo el racismo no es usualmente referido en Iemania como tal sinocomo hostilidades contra los extranjeros (AuJlilldetjeilldlichkeit)

2) Noacutetese que el rotulo negro tiene dos significados en el contexto britaacutenico loscuales nuestros datos no permiten distinguir Negro en el estrecho sentido de la palabracomo es usado en las poliacuteticas de relaciones raciales del Estado se refiere a la gente deorigen afrocaribentildeo y en ocasiones tambieacuten de origen africano Sin embargo hay tamshybieacuten un amplio significado poliacutetico de negro el cual se refiere a minoriacuteas eacutetnicas (noeuropeas) en general (incluyendo asiaacuteticos) y ha llegado a ser popular entre las minoriacuteasradicales y los grupos antirracistas

235

Para Gran Bretantildea el modelo general tambieacuten permanece en su mayoriacutea ideacutenshy

tico pero presenta dos cambios significativos y probablemente interrelacionados

Primero a diferencia de la categoriacutea laquonegroraquo la categoriacutea racial de laquoasiaacuteticoraquo no

parece ser relevante para la propia identificacioacuten De hecho no encontramos ninshy

guna organizacioacuten que se identifique a siacute misma como asiaacutetica Por el contrario la

forma de la categoriacutea religiosa laquomusulmaacutenraquo casi se dobla cuando consideramos

solamente las organizaciones con nombre Puesto que las identificaciones de asiaacuteshy

tico y musulmaacuten en general sirven ambas para identificar a un mismo grupo de

inmigrantes (pakistaniacutees y bangladeshiacutees) podriacutea ser que la diferencia entre los

resultados de las columnas 3 y 4 se deba a las tendencias de los medios lo cual -en

conexioacuten con las categoriacuteas oficiales de las poliacuteticas britaacutenicas de las relaciones de

raza- describe la propia identificacioacuten de los protestantes musulmanes como asiaacuteshy

ticos Esto se ajusta con otras descripciones de los problemas que los musulmanes

britaacutenicos encuentran en sus protestas efectuadas sobre un sistema de relaciones

de raza que fue modelado sobre los negros afrocaribentildeos y ha hecho difiacutecil la

incorporacioacuten de los inmigrantes musulmanes del sur de Asia (veacutease por ejemplo

Modood 1988)

En general los resultados comparativos dan un fuerte apoyo al modelo de

ciudadaniacutea nacional NI el modelo posnacronal ni el multiculrural son apropiados

para explicar por queacute las minoriacuteas britaacutenicas se identifican como grupos raciales o

religiosos y sus contrapartes alemanas se identifican sobre la base de su origen

eacutetnico o de su nacionalidad de origen Tomados en siacute mismos los resultados brishy

taacutenicos estaacuten en conexioacuten con lo que el modelo multicultural podriacutea llevarnos a

esperar pero la comparacioacuten con Alemania muestra que la fuerte movilizacioacuten de

identidades religiosas en el contexto britaacutenico no es una consecuencia general de la

presencia de minoriacuteas culturalmente distintas sino que depende de un contexto

poliacuteticamente favorable que estimula las protestas hechas sobre la base de las

identidades culturales Donde semejante afirmacioacuten de multiculturalismo por parte

del Estado estaacute ausente y los inmigrantes son vistos oficialmente como ciudadashy

nos de otro Estado el caso de Alemania el origen nacional llega a ser la forma

completa en la que los inmigrantes son identificados y se identifican a siacute mismos

Un hallazgo para Gran Bretantildea sin embargo es difiacutecil de reconciliar con el

modelo de ciudadaniacutea nacional y soporta el eacutenfasis multicultural sobre la diferenshy

cia cultural como una importante fuente de recursos para la protesta de los

migran tes

236

ReDV KOOPlfINS amp PAUJ STAl[IM

Tabla 2 Alcance territorial de las organizaciones en las reivindicaciones de

los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

SupraTransnacional 05 72

Europeo 05

De base foraacutenea 03 12

De base Patrioacutetica 26 6

Nacional 727 855

Total 100 100

N 388 83

Nora _X2= 3355 P=OO df=+

Aunque oficialmente la identidad para los migran tes del subconrinente de la India

es patrocinada con el roacutetulo de laquoasiaacuteticoraquo la identidad musulmana de los inmigrantes

pakistaniacutees y bangladeshiacutees es mucho maacutes poderosa especialmente en su propia idenshy

tificacioacuten Aunque la variante britaacutenica del multiculturalismo no puede ser vista como

un ambiente poliacutetico hostil para la movilizacioacuten de las identidades culturales las poliacuteshy

ticas sobre las relaciones de raza britaacutenicas indudablemente favorecen a los laquonegrosraquo o

laquoasiaacuteticosraquo sobre los laquomusulmanesraquo El dominio en las reivindicaciones hechas por los

laquomusulmanesraquo sobre los laquoasiaacuteticosraquo indica asimismo que hay liacutemites a las capacidades

de los modos nacionales de incorporacioacuten de minoriacuteas para formar las identidades

migrantes en su propia imagen Del mismo modo esto muestra que hayal menos algo

de verdad en el eacutenfasis multicultural sobre la diferencia cultural

Un segundo aspecto de la dimensioacuten de actor concierne al alcance territorial

de las organizaciones de los migrantes y de las minoriacuteas (hipoacutetesis 22) Para todos

los casos de reclamos en los que las organizaciones son mencionadas expliacutecitamenshy

te la tabla 2 muestra si esas organizaciones eran internacionales europeas basadas

en e paiacutes de origen o por e contrario basadas en un paiacutes extranjero o si su alcance

territorial permanecioacute limitado a las poliacuteticas alemanas y britaacutenicas Contrario a

lo que reza la hipoacutetesis extractada del modelo posnacional el alcance territorial de

la gran mayoriacutea de los migrantes y de las organizaciones minoritarias no alcanza a

ir maacutes allaacute de las fronteras del Estado-Nacioacuten 73 de todas las protestas efectuashy

das en Alemania y maacutes del 86 de las ocurridas en Gran Bretantildea fueron hechas

por organizaciones nacionales de inmigrantes y de minoriacuteas basadas en y limitashy

das a las poliacuteticas britaacutenicas y alernanast Por e contrario las organizaciones de

30 De aqui en adelante el roacutetulo laquonacionalraquo haraacute referencia al interior de los liacutemites delEstado-Nacioacuten y asimismo incluiraacute los niveles de la poliacutetica local regional y nacional

237

migrantes de caraacutecter internacional europeo y extranjero juegan un rol marginal

en las reivindicaciones llevadas a cabo Teniendo en cuenta toda la discusioacuten sobre

Europa tanto en la perspectiva posnacional como en e campo maacutes amplio del

debate acadeacutemico e hallazgo maacutes sorprendente es quizaacutes la ausencia virtual de las

organizaciones de migran tes en el nivel europeo En Gran Bretantildea no encontrashy

mos ninguacuten tipo de reivindicacioacuten efectuada por tales organizaciones mientras

que en Alemania soacutelo hallamos dos casos Este hallazgo confirma el punto de vista

de los autores que han sentildealado que las organizaciones de migran tes a nivel euroshy

peo han permanecido como actores relativamente impotentes debido a que los

grupos migrantes de los distintos paiacuteses europeos con frecuencia tienen opiniones

ampliamente divergentes acerca de los objetivos y estrategias de integracioacuten y

antirracismo (veacutease al respecto Farell 1998)

Por supuesto para aquellos que se empentildean en buscar pruebas de tendencias

posnacionales hay algunos ejemplos de la implicacioacuten de organizaciones

transnacionales en las reivindicaciones efectuadas Los datos muestran sin embarshy

go que tales casos fueron maacutes la excepcioacuten que la regla Por lo menos en Alemashy

nia las uacutenicas formas significatiyas de organizacioacuten que trascendiacutean los liacutemites

nacionales fueron aquellas basadas en los paiacuteses de origen de los migrantes como

el partido kurdo de los trabajadores (PKK) o el Mojahedin iraniacute (Iranian Peopes

Mqjahedin) Hasta e punto en que sus reclamos se dirigiacutean al mejoramiento de la

situacioacuten de los migran tes procedentes de sus respectivos paiacuteses de origen en Aleshy

mania o en Gran Bretantildea tales formas de organizacioacuten migrante podriacutean llegar a

ser interpretadas como una evidencia de las tendencias posnacionales Sin embarshy

go tales casos son raros tambieacuten Los grupos basados en los paiacuteses de origen fueshy

ron casi exclusivamente ocupados con asuntos poliacuteticos relacionados con las

poliacuteticas migratorias de los paiacuteses de origen Por ejemplo e separatismo kurdo la

rivalidad entre los turcos de extrema derecha y los grupos de izquierda o la oposhy

sicioacuten de los exiliados chinos contra e reacutegimen comunista en China Lejos de

constituir alguacuten tipo de desafiacuteo al Estado-N acioacuten tales formas de protesta reflejan

los conflictos que rodean la estructura y la consolidacioacuten de Estado en muchos

paiacuteses de oeste de Europa y Norteameacuterica

Una debilidad adicional de modelo posnacional es que no ha respondido a la

pregunta sobre por queacute las organizaciones basadas en los paiacuteses de origen juegan

un papel mucho maacutes importante en Alemania que en Gran Bretantildea (26 y 6

respectivamente) Como hemos indicado arriba este resultado puede ser explicashy

do con e modelo de ciudadaniacutea nacional mediante los distintos modos en que los

migrantes y las minoriacuteas son incluidas o excluidas de la comunidad poliacutetica Como

vimos en la tabla 1 e excluyente modelo alemaacuten de ciudadaniacutea eacutetnica y la designashy

cioacuten de los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas por parte del Estado como extranjeros ha

238

RUDD KO()IMANS amp PAel STATIJiexcl~l

llevado a los migrantes en Alemania a mantener una identidad colectiva basada en

sus paiacuteses de origen Tales identificaciones por supues to benefician a los grupos

basados en paiacuteses de origen quienes -como e Estado alemaacuten- continuacutean viendo a

los migran tes como ciudadanos de sus paiacuteses de origen que pueden ser llamados a

hacer una contribucioacuten al esfuerzo poliacutetico de la patria Por e contrario el modeshy

lo britaacutenico facilita la organizacioacuten de los migrantes y de las minoriacuteas dentro del

contexto nacional debido a que eacuteste facilita activamente tales formas de organizashy

cioacuten mediante apoyo financiero y apertura de canales de acceso al proceso poliacutetishy

co y estimula a los migran tes a identificarse a siacute mismos como minoriacuteas raciales o

culturales dentro de la sociedad britaacutenica

Tabla 3 Alcance territorial de los destinatarios de las reivindicaciones efectuashy

das por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Supra transnacional U 22

Europeo 11 07

Gobiernos del paiacutes de origen 245 ) )~

utoridades nacionales 733 950

Total 100 100

lV 351 141

Nota X2=3460 P=OO di = 3

Sin embargo el modelo posnacional no se derriba ni sostiene por la organizacioacuten

transnacional de la accioacuten colectiva Un modo mediante el cual la ciudadaniacutea

posnacional adquiere forma es cuando los actores colectivos transnacionales o no

pasan por alto a las autoridades nacionales y directamente se dirigen a instituciones

y autoridades fuera de Estado-Nacioacuten (hipoacutetesis 3) Nuestros datos contienen vashy

rios ejemplos de reivindicaciones efectuadas en estas lineas Asiacute en 1994 un grupo

de doscientos kurdos alemanes se dirigioacute a la parte francesa de Estrasburgo a presenshy

tar una peticioacuten al Parlamento europeo contra la persecucioacuten de los kurdos en

Turquiacutea En otro ejemplo grupos sinti y romaniacutees alemanes apelaron a la UNHCR

para movilizarse contra e plan del gobierno alemaacuten de deportar a Rumania a los

refugiados de este grupo eacutetnico En Gran Bretantildea tenemos dos casos en los cuales e

frente islaacutemico internacional y e concejo supremo de musulmanes britaacutenicos llamashy

ron a la coalicioacuten durante la guerra de golfo Peacutersico para el cese de hostilidades

Pero existe algo maacutes mientras que el modelo posnacional sugiere que hay ejemplos

tiacutepicos de protestas de migran tes en la era de la globalizacioacuten la tabla 3 muestra

claramente que tales reivindicaciones posnacionales fueron excepcionales

239

De nuevo el hallazgo maacutes sorprendente podriacutea ser la insignificancia de la Unioacuten

Europea y de sus instituciones como un objetivo de las demandas de migrantes yminoriacuteas eacutetnicas (alrededor del 1 de protestas en ambos paiacuteses) Con el 2 en

Gran Bretantildea y el 1 en Alemania las protestas dirigidas a otras instituciones

supranacionales fueron igualmente raras Por el contrario el Estado-Nacioacuten fue

el objetivo del 73 de las reivindicaciones efectuadas por migrantes y minoriacuteas

eacutetnicas en Alemania tanto como el 95 en Gran Bretantildea Una vez maacutes la uacutenica

forma significativa de protestas que trascienden las fronteras nacionales son aqueshy

llas dirigidas a los gobiemos de los paiacuteses de origen de los migrantes Tales casos

no demandan la intervencioacuten de dichos gobiemos con sus contrapartes alemana o

britaacutenica en nombre de los derechos de los migrantes los cuales podriacutean auacuten

ajustarse al modelo posnacional Casi en su totalidad ellos estaacuten referidos a los

conflictos poliacuteticos en la patria Finalmente notamos que las protestas referidas a

los paiacuteses de origen son mucho maacutes frecuentes en Alemania que en Gran Bretaiia

lo cual brinda un sustento mucho mayor a los argumentos comparativos extractados

del modelo de ciudadaniacutea nacional discutido arriba

Tabla 4 Principales Asuntos de las Reivindicaciones efectuadas por Migrantes

y Minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Poliacuteticas de Inmigracioacuten 15 259

Poliacuteticas de asilo 157 119

Poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas 63 508

Antirracismo I xenofobia 321 216

Conflicto intereacutetnico 09 38

Poliacuteticas del pais de origen 415 42

Otros 20 18

Total 100 100

1 757 236

Nota X 2= 31950 P=030 df=6

Habiendo discutido acerca de las identidades colectivas las organizaciones y

los destinatarios de las reivindicaciones efectuadas por los migran tes y por las

minoriacuteas eacutetnicas ahora abordaremos el contenido de tales reivindicaciones La

tabla 4 muestra la distribucioacuten de tales protestas a traveacutes de los principales campos

de debate adicionando maacutes detalles a este panorama Aparte de los asuntos referishy

dos a la inmigracioacuten y al asilo los cuales tienen una importancia semejante en

ambos paiacuteses Gran Bretantildea y Alemania proveen un fuerte contraste En Alema-

240

nia las minoriacuteas efectuacutean sus protestas sobre asuntos concermentes al paiacutes de

origen 10 veces maacutes frecuentemente que sus homoacutelogos britaacutenicos (42 en comshy

paracioacuten con un 4) En Gran Bretantildea la mayor parte de las protestas entran en

la categoriacutea de laquopoliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteasraquo por las cuales denotamos

protestas referidas a la integracioacuten los derechos y la posicioacuten social de las minoshy

riacuteas residentes las cuales por el contrario conforman soacutelo una pequentildea porcioacuten

de las reivindicaciones efectuadas en Alemania (51 en comparacioacuten con el 6~o)

El campo de debate sobre el antirracismo el cual incluye las protestas contra la

xenofobia y contra la violencia de extrema derecha es un tanto aunque no

dramaacuteticamente maacutes importante en Alemania (32 contra 22) De acuerdo con

el modelo de ciudadaniacutea nacional (hipoacutetesis 41) encontramos que las minoriacuteas se

orientan principalmente hacia su integracioacuten y hacia sus derechos en la sociedad

britaacutenica mientras que el campo maacutes importante de protestas hechas por sus conshy

trapartes alemanas se refiere a la situacioacuten poliacutetica en los paiacuteses de origen de los

migran tes Al igual que las minoriacuteas en Alemania hacen sus protestas sobre su

posicioacuten en dicho paiacutes estas tienden a ser ampliamente defensivas la mayoriacutea de

las demandas contra el racismo fueron protestas contra las olas de violencia

xenofoacutebica por las que atravesoacute Alemania en este periacuteodo acompantildeada en ocasioshy

nes por las demandas hechas a las autoridades alemanas sobre mayor proteccioacuten

contra tales ataques Las exigencias proactivas referidas a la extensioacuten de los dereshy

chos de los migran tes y de las minoriacuteas eacutetnicas no fueron sin embargo muy

frecuentes en Alemania en claro contraste con Gran Bretantildea Volveremos a esto

con maacutes detalle

Por el momento nos gustariacutea senalar un interesante hallazgo en el caso alemaacuten

que surge de la comparacioacuten entre el porcentaje de los asuntos referidos al paiacutes de

origen en la tabla 4 (42) Y el porcentaje de las protestas dirigidas a las autoridades

de dichos paiacuteses en la tabla 3 (25) Esta diferencia en parte se explica por las

protestas para las cuales ninguacuten destinatario especiacutefico fue mencionado Estos fueshy

ron ataques efectuados por grupos kurdos contra objetivos turcos en Alemania

como restaurantes bancos o agencias de viajes Indirectamente tales actos de vioshy

lencia tambieacuten apuntaban a presionar al gobierno turco pero debido a que esto

no fue expliacutecitamente mencionado no se mostraron en la tabla 3 Sin embargo

hubo tambieacuten alliacute un considerable nuacutemero de protestas dirigidas al gobierno aleshy

maacuten pero referidas a problemas del paiacutes de origen (6 de todas las reivindicacioshy

nes) Por ejemplo los grupos turcos e iraniacutees acusaron al gobierno alemaacuten de

31 Las protestas en contra de las formas institucionales de discriminacioacuten como porejemplo aquellas que son efectuadas por la policiacutea o el aparato judicial fueron incluidasen la categoriacutea de poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas

241

REVISTA COL01IBLN DE SOCIOLOgiacuteA

apoyar la represlOn en sus paiacuteses de origen vendiendo equipos militares a los

regiacutemenes turco e iraniacute De esta forma tales reivmdicaciories pueden ser conshy

sideradas ejemplos de acciones colectivas transnacionales aunque de un tipo

diferente a los asumidos en la literatura de la ciudadaniacutea posnacional Si bien

encontramos muy pocos ejemplos en los que los migran tes tratan de movilizar

autoridades supranacionales o del paiacutes de origen para mejorar su posicioacuten en los

paiacuteses de llegada siacute hallamos algunos datos sobre las reivindicaciones

transnacionales en la otra direccioacuten esto es intentos de movilizar las autoridashy

des de la sociedad hueacutesped o usar la libertad poliacutetica relativa en la sociedad de

llegada en contra de los regiacutemenes del paiacutes de origen El punto es que hay pocas

noticias sobre tales formas de reivindicacioacuten transnacional hecha por los

migran tes exiliados o refugiados poliacuteticos Preguacutentesele a Karl Marx ~fikhaiJ

Bakunin o al Ayatolaacute Khorneini

Teniendo en cuenta la gran importancia de las organizaciones relacionadas con

el paiacutes de origen destinatarios y protestas en el contexto alemaacuten de un modelo

eacutetnico excluyente de incorporacioacuten de migrantes nuestro punto principal ya ha

sido suficientemente abordado Por lo tanto enfocaremos lo que queda de nuesshy

tro anaacutelisis exclusivamente en aquellas reivindicaciones relacionadas con la inmishy

gracioacuten y las relaciones eacutetnicas en la sociedad hueacutesped Nos preguntamos primero

queacute tan importantes son las reivindicaciones de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas

en cuanto a este asunto en comparacioacuten con las protestas que hacen los actores

basaacutendose en la poblacioacuten mayoritaria de la sociedad hueacutesped tal como el Estado

o los partidos los sindicatos de obreros iglesias y otros grupos de la sociedad

civil Tanto la perspectiva posnacional como la multicultural enfatizan fuerteshy

mente el rol activo de las organizaciones minoritarias en el desafiacuteo a las poliacuteticas

de inmigracioacuten y las poliacuteticas de las minoriacuteas (hipoacutetesis 42) La tabla 5 nos muesshy

tra sin embargo que las minoriacuteas han podido jugar tal rol soacutelo en Gran Bretantildea

Las minoriacuteas eacutetnicas britaacutenicas fueron responsables del 21 del total de las reivinshy

dicaciones sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas un mayor porcentaje del

que fue logrado por ejemplo por parte del gobierno nacional (14) o por miemshy

bros del parlamento nacional (13) Con el 7 de todas las protestas las minoriacuteas

en Alemania jugaron un rol menos prominente en el debate puacuteblico sobre la

inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas el cual habriacutea podido referirse a ellos pero no

tuvo la misma extensioacuten como si la adquirioacute en Gran Bretantildea Con el riesgo de

llegar a ser repetitivos de nuevo tenemos que concluir que es el modelo de ciudashy

daniacutea nacional el maacutes apto para explicar tales diferencias entre naciones En Gran

Bretantildea las minoriacuteas eacutetnicas pueden desafiar las poliacuteticas oficiales de relaciones

eacutetnicas debido a que ellas dominan los recursos poliacuteticos y les son ofrecidas las

oportunidades para hacerlo La legislacioacuten britaacutenica sobre las relaciones entre las

242

Rrnn KOOItiexclNS amp Pxit STATIJAM

razas y sobre la antidiscriminacioacuten y su estatus autoproclamado como de socieshy

dad multicultural constituyen un importante recurso discursivo para las minoshy

riacuteas que pueden desafiar al Estado britaacutenico dirigieacutendose a sus propios objetivos

y promesas

Tabla s Participacioacuten de las Minoriacuteas Eacutetnicas en todas las Reivindicacionesacerca de la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Iigran tes y minonas eacutetnicas 68 207

Otros actores 932 793

Total 100 100

r 5396 10 +--

Nota X=20S65 p=OO 1f=1

Finalmente enfocamos nuestra atencioacuten en maacutes detalle hacia los contenidos de

las reivindicaciones de los migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas

Aunque nuestro anterior anaacutelisis del modelo no ha sido muy positivo debemos

permitir auacuten la posibilidad de formas maacutes indirectas de reivindicaciones

posnacionales en las cualcs no se involucre directamcnte a los actores

transnacionales ni como productores ni como destinatarios de las protestas Para

ser justos debe decirse que en las formulaciones maacutes prudentes de la tesis

posnacional autores tales como Jacobson y Soysal reconocieron que el Estadoshy

Nacioacuten en muchos casos sigue siendo el foro a traveacutes del cual las reivindicaciones

posnacionales tienen que pasar Desde esta perspectiva las organizaciones nacioshy

nales pueden hacer reclamos a gobiernos nacionales pero enmarcan sus demandas

con referencia a actores derechos o convenciones transnacionales o supranacionales

(hipoacutetesis 43) Esto podriacutea incluir llamados a los gobiernos nacionales para que

emprendan acciones en los niveles supranacionales (por ejemplo para luchar por

una regulacioacuten europea comuacuten sobre los procedimientos del asilo) o para que

respeten las convenciones internacionales (por ejemplo la convencioacuten de Gineshy

bra sobre los refugiados) Incluimos tambieacuten en esta categoriacutea las protestas referishy

das a las consecuencias que las poliacuteticas nacionales y sus desarrollos pueden tener

en el nivel transnacional

243

Tabla 6 Estructura de Referencia Territorial de las Reivindicaciones de las

minoriacuteas sobre la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran

Bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Supra transnacional 10 14

Europeo 02

Bilateral 02 23

Nacional 986 944

N o c1asificable 19

Total 100 100

N 421 213

Nota X 2=1577 P=O003 df=4

En la tabla 6 mostramos el marco de referencia territorial de las protestas de los

migrantes Incluso en este caso sin embargo encontramos poco apoyo al modelo

transnacional con un 94 de las protestas hechas en Gran Bretantildea firmemente

confinadas dentro de un marco nacional de referencia tanto como un 99 de

eacutestas en Alemania De nuevo Europa estaacute sorprendentemente fuera de la agenda

en ambos paiacuteses En efecto el uacutenico ejemplo que hallamos fue un comunicado

efectuado por las organizaciones sinti y romaniacute de Alemania apelando al gobiershy

no alemaacuten para incluir la lengua romaniacute en la carta europea sobre los lenguajes

minoritarios y regionales Otros tipos de reivindicaciones con una dimensioacuten

supra o transnacional fueron raras tambieacuten en Gran Bretantildea (3 protestas efectuashy

das por organizaciones que invocaban la autoridad supranacional del Islam) y en

Alemania (4 protestas efectuadas por grupos judiacuteos para combatir la xenofobia y

el antisemitismo haciendo referencia a las consecuencias negativas que las tendenshy

cias de extrema derecha en Alemania podriacutean tener para la imagen del paiacutes en el

extranjero y para las inversiones extranjeras en la economiacutea alemana) En Gran

Bretantildea encontramos 5 protestas (23) con una dimensioacuten bilateral entre las que

se incluye por ejemplo la de un integrante negro del Parlamento quien exige

pagos de indemnizacioacuten a los negros britaacutenicos y a sus paiacuteses de origen como una

compensacioacuten por la participacioacuten britaacutenica en la esclavitudF Sin embargo los

resultados de la tabla 6 subrayan nuestros hallazgos previos acerca de la existencia

32 Adicionalmente como muestra la tabla hubo cuatro casos en Gran Bretantildea quefueron descalificados respecto al marco de referencia territorial de las protestas Todasestas fueron hechas por grupos islaacutemicos cuyas reivindicaciones consistiacutean en destacar laimportancia de la fe islaacutemica o de la gracia de Alaacute pero sin el contexto que podriacutea habishylitar su categorizacioacuten territorial

244

de unos pocos ejemplos de reivindicaciones que van maacutes allaacute de los liacutemites nacioacuteshy

nales pero que son la excepcioacuten maacutes que la regla y que de ninguacuten modo pueden

ser considerados una caracteriacutestica representativa de protestas minoritarias Debishy

do a que hemos dado tres oportunidades al modelo posnacional para probar su

validez (atendiendo a los actores destinatarios contenido y estructura de las proshy

testas) la conclusioacuten parece ser que a partir de nuestros datos el modelo de ciushy

dadaniacutea posnacional tiene poco apoyo empiacuterico hasta el punto de que tal modelo

se encuentra en riesgo de desmoronarse

Tabla 7 Reivindicaciones de derechos por actores de minoriacuteas en Alemaniay Gran Bretantildea 1990-95 ()

lemania Gran Bretantildea

Derechos de Ciudadaniacutea 115

Otros Derechos poliacuteticos y Civiles 269 115

Derechos Sociales y Econoacutemicos 38 205

Derechos Culturales 462 50

Derechos Antidiscriminacioacuten 154

Derechos de 19ualdad no especificados 115 26

Total 100 100

N 26 78

Reivindicaciones de los derechos como un porcentaje de todas las protestas efectuadas

por los migrantes acerca de relaciones eacutetnicas (por ejemplo son excluidos los aspectos

de inmigracioacuten y asilo) 89 424

N 291 184

Nota X 2=2258 p=OO dj=5 para las protestas como se muestran en la parte maacutes alta

de la tabla X=7402 p=OO d(= 1 para protestas por derechos como un porcentaje de

todas las protestas efectuadas por los migrantes

El uacuteltimo rasgo importante de las protestas que deseamos examinar concierne

al tipo de derechos que son demandados Esto es particularmente relevante para la

tesis de la ciudadaniacutea multiculturaL la cual ve a las demandas por los derechos de

grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las diferencias culshy

turales -derechos culturales- como caracteriacutesticas centrales de las reivindicaciones

minoritarias (hipoacutetesis 44) En la tabla 7 presentamos soacutelo aquellas protestas que

son hechas en el campo de las relaciones eacutetnicas (correspondientes a las categoriacuteas

poliacuteticas de integracioacuten minoritaria y antirracismo-xenofobia en la tabla 4)

en teacuterminos de derechos El primer punto para sentildealar es que nuestros hallazgos

dan alguacuten creacutedito a la ciudadaniacutea multicultural debido a que cerca de la mitad de

245

las protestas por derechos en ambos paiacuteses son culturales siendo en su mayoriacutea

referidas a grupos especiacuteficos Y En el caso alemaacuten los grupos demandantes maacutes

importantes de derechos culturales (5 de 12 casos) fueron los grupos gitanos romami

y sinti quienes exigieron reconocimiento como una minoriacutea nacional con los

mismos derechos que las minoriacuteas danesas y serbias (una poblacioacuten eslava en la

regioacuten limiacutetrofe polacacheca) Puesto que los romaniacutees y los sinti han estado

viajando por Alemania y del resto de Europa por siglos ocupan una posicioacuten

distinta a la de los recientes Inmigrantes tales como los turcos y pueden asiacute con

alguna legitimidad reclamar el estarus de una minoriacutea nacional En ese sentido su

importante contribucioacuten a las protestas multiculturales en Alemania confirma el

punto de vista de Kymlicka (1995) acerca de que las minoriacuteas tienen una base maacutes

fuerte que la de los grupos eacutetnicos de origen inmigrante para reclamar derechos

culturales especiales Aparte de este caso especial los maacutes recientes migrantes a

Alemania hicieron muy pocas protestas referidas a los derechos culturales o a

cualquier tipo de derechos Las reivindicaciones acerca de los derechos llegaron a

sumar soacutelo el 9 de todas las protestas minoritarias relativas a las relaciones eacutetnicas

mientras que el 91 restante estuvo referido principalmente a las protestas defenshy

sivas contra la discriminacioacuten y la violencia xenofoacutebica (ver tambieacuten la tabla 4) El

potencial para la desintegracioacuten social como un resultado de las demandas culrushy

ralmente basadas parece entonces ser muy remoto en el contexto alemaacuten contemshy

poraacuteneo

Por el contrario encontramos maacutes evidencia para apoyar la tesis multicultural

en Gran Bretantildea Aquiacute las demandas para los derechos culturales de grupos

especiacuteficos fueron predominantemente llevadas a cabo por musulmanes (23 de

37 casos) junto con otros autodefinidos como negros judiacuteos rastafaris

afrocaribeuacuteos indios pakistaniacutees y gitanos Estas incluyen ejemplos del mismo

tipo de protestas culturales que son muy discutidas en la literatura sobre el

multiculturalismo Asiacute el Frente de Accioacuten UK Musulmaacuten exige una extensioacuten

cultural de la ley sobre la blasfemia en las palabras de su portavoz el caso

sentildealaraacute los puntos en comuacuten entre el cristianismo el judaiacutesmo y el islamismo

En muchos casos pasados referidos a la blasfemia () se proporcionoacute protec-

33 Las demandas para derechos de grupos especiales (por ejemplo para un grupo minoshyritario especiacutefico) caracteriza la mayoriacutea de los casos de los derechos culturales en ambospaiacuteses (10 de 12 en Alemania 37 de 39 en Gran Bretantildea) La mayor parte de las demandaspor derechos en las otras categoriacuteas fueron reclamos para derechos de grupos no especiacutefishycos tales como la igualdad de ciudadaniacutea y el derecho al voto en lemania y por losderechos iguales en el mercado de trabajo en Gran Bretantildea En total el 59 de las proshytestas acerca de derechos en Gran Bretantildea fueron para derechos de grupos especiacuteficoscomparada con el 38 de esas en Alemania

246

RIJDD KOOnLNS amp PAlL STTHAI

cioacuten al An tiguo Testamento el cua l era esencialmente judaico Tambieacuten teshy

nemos un ejemplo de un caso britaacutenico de uso de la pantildeoleta por m ujeres do nshy

de los activistas sentildealan No habiacutea nada en las reg las escolares acerca de las

pantildeoletas cuando nosotros llegam os alliacute Las reg las fueron reformadas el antildeo

pasado () noso tro s n o somos fanaacuteticos ni fundamentalistas Solo deseamos el

der ech o a co ntinuar co n nu estra educacioacuten y la p raacutectica de nuestra fe Lo qu e es

evidente en estos ejemplos pero que no es tiacutepico es qu e las demandas son heshy

chas por una exte nsioacuten existente del multiculturalism o britaacuten ico En el primer

caso los mu sul m anes desean ser incl uidos den tro de la list a de religiones recoshy

nocid as del mism o modo en que seguacuten afi rman fue incorporada una ola maacutes

recien te de in m igran tes - lo s judiacuteos Asiacute m ismo las reiv indicaciones sobre laquola

pantildeoletaraquo fuero n hech as en u n modo m aacutes inclusivo pero d e m aacutes difiacutec il medishy

cioacuten Tenemos muy pocos eemlllos de protestas islimicas fundamentahstas que

d esafiacute an la autoridad del Estado-Nacioacuten en vez de orientars e hacia eHa Una

protes ta efect ua da p or un grupo en re lacioacuten al escritor Salm an Ru sh die fue

deacutejennos llevarl o a Medina y ape drea rlo hasta morir Cada mu sulm aacuten es tariacutea

prep arad o pa ra ar roj ar la p rimera p iedra

Lejos de ser la excepcioacuten parece que la mayor parte de las reivindicaciones

culturales son mejor explicadas por el contexto nacional de un multiculturalismo

apoyado por el Estado que brinda oportunidades para estructurar demandas en

este sentido Este argumento es retomado por el hallazgo comparativo acerca de

que el porcentaje para las demandas de derechos es mayor que el correspondiente

a las reivindicaciones acerca de las relaciones eacutetnicas (42 vs 9) y las protestas

acerca de relaciones eacutetnicas son igualmente mas importantes (tabla 4) en Gran

Bretantildea que en Alemania El hecho de que la identidad musulmana tenga un difiacuteshy

cil ajuste en el contexto britaacutenico puede explicarse porque la legislacioacuten britaacutenica

acerca de la discriminacioacuten no reconoce el derecho a la igualdad religiosa (excepto

en el norte de Irlanda) y asiacute a los musulmanes les es ofrecida soacutelo la retoacuterica y no

la sustancia de la igualdad en el multiculturalismo britaacutenico De hecho de los

derechos de grupos especiales reclamados por los negros se compusieron aqueacutellos

maacutes en teacuterminos de lo civil y de lo social que de lo cultural siendo un ejemplo de

ello el derecho de los negros a ser juzgados por jurados con representacioacuten negra

Esto nos devuelve una vez maacutes a la precisioacuten que hemos hecho varias veces acerca

del impacto de la configuracioacuten racial del modelo de ciudadaniacutea britaacutenico sobre

las reivindicaciones

14 Noacutetese que nuestro meacutetodo permite el anaacutelisis de la accioacuten estrateacutegica empleada porlas reivmdicaciones en relacioacuten al detalle cualitativo del discurso que es reportadoac t ual rn e n tc

247

REVISTA COLOMI3IlNJ DE SOCIoogL

Conclusiones y discusioacuten

Nuestra pregunta central en este artiacuteculo ha sido si las protestas efectuadas por

los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas desafiacutean fundamentalmente al Estado-Nacioacuten

liberal tal como suponen las teoriacuteas acerca de la ciudadaniacutea posnacional y

multicultura1 Mediante una revisioacuten de los resultados de nuestro anaacutelisis compashy

rativo de las protestas efectuadas por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas en Gran

Bretantildea y Alemania en la deacutecada de 1990 encontramos que la respuesta a este

interrogante debe ser negativa Este es sin duda el caso referido al modelo

posnaciona1 Contrariamente a esta perspectiva la cual ve al Estado-Nacioacuten como

cada vez maacutes laquoinsignificanteraquo e laquoirrelevanteraquo (Soysal 1998 p 208 211) el Estadoshy

Nacioacuten continuacutea siendo el marco de referencia maacutes importante para las identidashy

des organizaciones y protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y las autoridades nacionales

permanecen como los destinatarios casi exclusivos de las demandas de estas minoshy

riacuteas Para ser precisos algunas de las reivindicaciones efectuadas por los inmigranshy

tes especialmente en Alemania trascienden los liacutemites nacionales pero lo hacen

en un sentido que no es posnaciona1 Esas formas de protestas simplemente toman

a otro Estado-Nacioacuten -no a la sociedad hueacutesped sino al paiacutes de origen de los

migran tes- como su marco de referencia En algunos casos tales como el de los

kurdos y el de los albaneses de Kosovo en Alemania inclusive se presiona por la

creacioacuten de nuevos Estados naciones independientes en sus distantes paiacuteses de

origen Tales reivindicaciones efectuadas por exiliados poliacuteticos no son un nuevo

fenoacutemeno sino que han acompantildeado al Estado-Nacioacuten desde sus inicios

Por el contrario encontramos poca evidencia para los tipos de protestas que

son de acuerdo con el modelo posnacional tiacutepicas para la experiencia migrante

moderna las organizaciones transnacionales de migrantes que intervinenen en las

poliacuteticas nacionales los migrantes que se dirigen a instituciones supranacionales

las minoriacuteas que efectuacutean protestas a los gobiernos nacionales en nombre de los

derechos y las convenciones legales internacionales Ninguna de esas formas de

protesta posnacional cuenta maacutes que como un pequentildeo porcentaje de las protestas

hechas por los migrantes y las minoriacuteas Mientras que generalmente esto se sostieshy

ne para las reivindicaciones posnacionales la ausencia casi completa de las demanshy

das referidas a la Unioacuten Europea es un hallazgo particularmente sorprendente lo

cual sugiere que la integracioacuten europea no ha ido maacutes allaacute de lo que podriacutea hacershy

nos creer la retoacuterica tanto de los oponentes del proyecto como de quienes estaacuten a

su favor Por el momento Europa continuacutea siendo un comiteacute de coordinacioacuten

para los Estados-Nacioacuten cargado de simbolismo pero con poco poder autoacutenomo

Los migran tes en Europa parecen haber entendido esto mejor que muchos cientiacuteshy

ficos sociales al igual que los votantes europeos la mayoriacutea de los cuales no se

248

molestan en votar por el espectaacuteculo de marionetas de Estrasburgo llamado Parshy

lamento Europeo

La uacuteltima linea de defensa de los posnacionalistas podriacutea consisur en argumentar

que las convenciones y las declaraciones de los Derechos Humanos Universales han

sido incorporadas en las Constituciones y legislacioacuten de los Estados-Nacionales lishy

berales y que por consiguiente las protestas que permanecen totalmente confinadas

al Estado-Nacioacuten podriacutean tener una dimensioacuten posnaciona1 Esta versioacuten del

posnacionalismo implica una difusioacuten de los principios de los Derechos Humanos

universales desde un nivel nacional a uno supranacional reclamacioacuten que no es

apoyada por la evidencia histoacuterica Los Derechos Humanos aparecieron como laquovershy

dades autoevidentesraquo en las constituciones nacionales y en los proyectos de ley acershy

ca de derechos antes de que palabras como laquosupranacionalraquo o laquoglobalizacloacutenraquo

hubieran sido concebidas Ellos son fundamentalmente principios constitutivos de

los modernos Estados-Nacionales liberales y son maacutes una base para la extensioacuten de

la ciudadaniacutea nacional que un sepulturero cargaacutendola a su tumba temprana

Saskia Sassen (1998 p 73) podriacutea arrojar un buen argumento al respecto cuando

plantea que frecuentemente es maacutes faacutecil sentildealar la posicioacuten posnacional como una contishy

nuidad que como un desarrollo emergente Pero incluso si vemos al posnacionalismo

como una tendencia incipiente y no como un estado de cosas -la cual no es ciertamente

la posicioacuten de los posnacionalistas tales como Jacobson y Soysal- pensamos que al meshy

nos la evidencia empiacuterica podriacutea producir indicaciones significativas en el bosquejo de

una nueva era Por supuesto no es un problema encontrar ejemplos que se ajusten al

modelo posnacional hemos mencionado algunos en este artiacuteculo Sin embargo ellos

maacutes que la regla son raras excepciones a las reivindicaciones de los inmigrantes y si son

indicativos de una tendencia esto debe ser de una que estaacute en sus inicios maacutes tempranos

y que pennanece maacutes en el momento de la ficcioacuten que en los hechos

Un defecto adicional del modelo posnacional es que estaacute con las manos vaciacuteas

cuando intenta explicar las diferencias entre los Estados-Nacioacuten liberales en relashy

cioacuten con las protestas de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicaseacute Como lo ha mostra-

1 N del E Los autores se refieren a la sede del Parlamento Europeo en la ciudad deEstrasburgo Francia

36 En defensa de Yasernin Soysal debe notarse que en Liacutemits o( citizenJ-bip (1994) ellareconoce y presenta evidencia importante acerca de las diferencias entre nacionales encuanto a la movilizacioacuten minoritaria de los inmigrantes dada en diferentes paiacuteses euroshypeos Para explicar esas diferencias ella sentildeala a lo largo del argumento aquiacute presentadolas diferentes tradiciones y convenios institucionales de incorporacioacuten de los migrantesen esos paiacuteses En este sentido el anaacutelisis empiacuterico de Soysal el cual sentildeala la importanciade los contextos nacionales estariacutea en desacuerdo con sus conclusiones teoacutericas centrashyles las cuales enfatizan la irrelevancia de las formas de ciudadaniacutea nacional comparadascon las formas de ciudadaniacutea posnaciona1

249

do nuestra comparacioacuten de Alemania y Gran Bretantildea las diferencias entre naciones

al respecto son sorprendentes Mientras los inmigrantes britaacutenicos se movilizan frente

a la sociedad mayoritaria sobre la base de sus diferencias raciales y culturales la

identidad de las minoriacuteas alemanas se refiere a las categoriacuteas eacutetnicas y nacionales de

sus paiacuteses de origen Mientras que los problemas acerca de los paiacuteses de origen jueshy

gan un importante rol en Alemania aquellos son marginales en las reivindicaciones

de las minoriacuteas britaacutenicas quienes se enfocan primeramente sobre aspectos referishy

dos a sus derechos y a su integracioacuten en la sociedad britaacutenica En tanto que los

inmigrantes alemanes se concentran en su posicioacuten en Alemania sus protestas son

principalmente defensivas y dirigidas contra la xenofobia y la violencia racista Mienshy

tras que tales protestas no tienen importancia en Gran Bretantildea encontramos

adicionalmente un nuacutemero de protestas proactivas para la atnpliacioacuten de los dereshy

chos de las minoriacuteas Finalmente hemos mostrado que las minoriacuteas eacutetnicas en Gran

Bretana juegan un rol maacutes importante en el discurso puacuteblico acerca de la migracioacuten

y de las relaciones eacutetnicas que sus homoacutelogos alemanes quienes como extranjeros

son tanto simboacutelica como materialmente excluidos de la comunidad poliacutetica

Esto nos lleva a teoriacuteas que acentuacutean la vigencia de los modelos de ciudadaniacutea

nacional para la incorporacioacuten de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Dentro del

contexto europeo Alemania y Gran Bretantildea representan en muchos aspectos regiacuteshy

menes de incorporacioacuten diametralmente opuestos los cuales hemos etiquetado como

laquoetnocultural exclusionistaraquo y laquomulticultural pluralistaraquo respectivamente

Mientras el modelo alemaacuten interpone barreras simboacutelicas y materiales imporshy

tantes a la adquisicioacuten de la membresiacutea en la comunidad poliacutetica por parte de los

migran tes extranjeros el modelo britaacutenico otorga un acceso mucho maacutes faacutecil a la

ciudadaniacutea y ademaacutes da reconocimiento -aunque limitado- a su diferencia cultushy

ral Estas poliacuteticas liberales para los migrantes residentes se unen con las poliacuteticas

de inmigracioacuten que ponen a los nuevos migran tes en Gran Bretantildea maacutes que en

Alemania una mayor dificultad para entrar al territorio nacional En otros aspecshy

tos tampoco es apropiado interpretar las diferencias entre alemanes y britaacutenicos

en el marco de laquolos chicos buenos versus los chicos malosraquo El modelo britaacutenico

de incorporacioacuten de los migrantes es en gran medida una consecuencia de su pasashy

do imperial colonial y la viacutea por la cual se han llevado a cabo algunos cambios

restrictivos en la legislacioacuten de la ciudadaniacutea por parte de los gobiernos britaacutenicos

para limitar estas consecuencias Por el contrario Alemania ha dado recientemenshy

te un paso hacia adelante abandonando su concepcioacuten eacutetnica de nacionalidad a

traveacutes de un cambio fundamental en su legislacioacuten de ciudadaniacutea la cui l sc

implementaraacute con fuerza en el antildeo 2000

No obstante en la actualidad Alemania y Gran Bretantildea continuan representanshy

do modelos diferentes respecto a la nacionalidad y a la incorporacioacuten de los

250

RLDD KOOPl[ANS amp PACL STtTJltl

migrantes La hipoacutetesis que hemos trazado desde estos dos modelos se ajusta bien

a las evidencias sobre las reivindicaciones de las minoriacuteas Lejos de ser insignifishy

cantes residuos simboacutelicos de un tiempo en el cual el Estado-Nacioacuten auacuten contaba

los modelos nacionales de ciudadaniacutea tienen consecuencias importantes para las

identidades las formas de organizacioacuten y el tipo de protestas de las minoriacuteas

eacutetnicas De modo importante los patrones de las protestas efectuadas por los

migrantes reflejan la forma a traveacutes de la cual en los dos paiacuteses el Estado-Nacioacuten

define su relacioacuten entre las minoriacuteas eacutetnicas y la comunidad poliacutetica Alemania ve

a los inmigrantes como extranjeros y esa es exactamente la forma en la cual se

comportan las minoriacuteas alliacute se organizan e identifican a siacute mismos sobre la base de

su origen nacional y estaacuten aun incoacutemodos de residir en Alemania despueacutes de vashy

rias deacutecadas preocupados con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Por el contrashy

rio el Estado multicultural britaacutenico trata a sus inmigrantes como minoriacuteas raciales

y culturales dentro de su sociedad siendo esta la forma como los migrantes en

Gran Bretantildea se han visto a siacute mismos entonces se movilizan como negros o

como musulmanes britaacutenicos y le reclaman al Estado britaacutenico igualdad de oporshy

tunidades y derechos multiculturales

En la discusioacuten teoacuterica sobre el modelo nacional de ciudadaniacutea hemos identificashy

do un tercer modelo tiacutepico-ideal de ciudadaniacutea llamado el modelo asimilacionista

que en el contexto europeo se representa por Francia Seriacutea una pregunta interesanshy

te para futuras investigaciones indagar si en Francia puede identificarse otro tipo de

patroacuten de protestas que combine con su particular modelo de incorporacioacuten de los

migran tes Sobre la base de los hallazgos obtenidos aquiacute podemos plantear como

hipoacutetesis que el patroacuten de protestas franceacutes tendraacute ciertas similitudes con los resultashy

dos encontrados para Gran Bretantildea Gracias a que los migran tes en Francia tienen

maacutes faacutecil acceso a la membresiacutea de la comunidad poliacutetica igualmente esperamos que

tengan lazos deacutebiles con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Sin ernbargo debido a

la presioacuten francesa por la asimilacioacuten y a la falta de reconocimiento de las diferencias

culturales y eacutetnicas esperamos tanto un tipo de identidad colectiva diferente (maacutes

intereacutetnica y basada en el estatus comuacuten de inmigrante) como distintas protestas

(orientadas a la igualdad y al antirracismo no enfocadas fuertemente en los derechos

culturales) respecto a la britaacutenica17

Extendiendo el anaacutelisis para abordar otros paiacuteses podriacuteamos llegar a respuestas

maacutes concluyentes acerca del desafiacuteo de la ciudadaniacutea multicultural Los datos en

Gran Bretantildea y Alemania son diversos En Alemania encontramos poca evidenshy

cia de la gran presioacuten hecha por las minoriacuteas eacutetnicas y culturales en busca del

17 N del E Esta hipoacutetesis fue planteada antes de las fuertes protestas de los inmigrantesen Francia a finales de 2005

251

REVISTA COLOMBIANA DE SOC[OLogL

reconocimiento de las identidades culturales y los derechos para grupos especiashy

les sobre la base de su diferencia cultural En Gran Bretantildea sin embargo enshy

contramos un nuacutemero sustancial de protestas la mayoriacutea aunque no exclusivamente

originadas en la comunidad musulmana de este paiacutes La falta de un nuacutemero signifishy

cativo de demandas en Alemania la cual tiene un gran nuacutemero de poblacioacuten musulshy

mana al menos muestra que las demandas por derechos multiculturales no son una

consecuencia necesaria de la presencia de alta poblacioacuten de migrantes no europeos

culturalmente diferentes pero siacute depende de la disponibilidad de oportunidades

poliacuteticas que legitimen y provean incentivos para tales protestas Puede que la expeshy

riencia britaacutenica muestre a doacutende llegaraacute Alemania una vez que liberalice sus leyes

de ciudadaniacutea y que las minoriacuteas se enfoquen en sus derechos y posicioacuten en Alemashy

nia en vez de enfocarse en la poliacutetica de sus paiacuteses de origen Eso es lo que temen los

opositores de tal liberalizacioacuten La experiencia francesa puede nuevamente proveer

una alternativa interesante Dado que Francia invita a los migrantes a la comunidad

poliacutetica sobre la base de la igualdad aunque excluyendo la diferencia cultural poshy

driacutea decirse que las reivindicaciones de los migrantes por los derechos multiculturales

no son tan importantes en este paiacutes como lo son en Gran Bretantildea Si este es el caso

el desafiacuteo multicultural no seriacutea un ataque para la unidad del Estado-Nacioacuten imshy

puesta sobre eacuteste por las presiones de las diferencias culturales inherentes a la inmishy

gracioacuten sino una respuesta a una estructura de oportunidad creada voluntariamente

por algunos Estados-Nacioacuten pero no por todos Lejos de ser un mecanismo para

apaciguar las presiones surgidas inherentemente de la inmigracioacuten los modelos

multiculturales patrocinados por el Estado podriacutean entonces ser cambiados para

estimular en primera medida tales protestas Y si efectivamente el apetito multicultural

crece entre maacutes se alimente puede a la postre llegar a ser una advertencia en contra

de la fragmentacioacuten de la propia fortaleza del Estado-Nacioacuten que los adversarios

del multiculturalismo temen

Sin embargo incluso Gran Bretantildea auacuten no ha llegado a tal escenario y no hay

indicios de que llegaraacute en un futuro cercano La mayor parte de las demandas

hechas por las minoriacuteas britaacutenicas parecen ser efectuadas dentro de la configurashy

cioacuten nacional de ciudadaniacutea Incluso las demandas sobre derechos culturales de

grupos especiales que son fundamentalmente hechas por musulmanes quizaacutes se

expliquen mejor por la resistencia que se presenta en las poliacuteticas de relaciones

raciales para el reconocimiento de la igualdad religiosa El multiculturalisrno brishy

taacutenico ofrece a los musulmanes una igualdad racial que se contradice con su proshy

pia identificacioacuten como un grupo religioso Sin embargo con la excepcioacuten de

algunos ejemplos relativamente escasos de reivindicaciones inconmensurables efecshy

tuadas por activistas islaacutemicos fundamentalistas la mayor parte de las protestas de

los musulmanes exigen una ampliacioacuten de la comprensioacuten claacutesica de la igualdad

252

RUDD KO(JIMANS amp PAUL STAnIiexcl~1

poliacutetica y social de la ciudadaniacutea para incluir el reconocimiento de la igualdad

religiosa Dando las laquoherramientas culturalesraquo apropiadas los musulmanes britaacuteshy

nicos podriacutean estar maacutes inclinados a apoyar que a desafiar al Estado-Nacioacuten

Aunque estamos convencidos de que nuestro anaacutelisis otorga un fuerte sustento

a la importancia de los modelos nacionales de ciudadaniacutea y de la incorporacioacuten de

los migrantes no deseamos concluir este artiacuteculo sin haber dirigido una advertenshy

cia final que pudo haber estado por un momento en los labios de algunos lectores

Hay una explicacioacuten alternativa para las disparidades encontradas entre Alemania

y Gran Bretantildea que no se enfoca en las poliacuteticas nacionales sino en las diferencias

entre los grupos individuales de migrantes Como hemos visto Alemania y Gran

Bretantildea han recibido a migran tes de diferentes paiacuteses y regiones del mundo En

este ultimo paiacutes los grupos maacutes grandes proceden del Caribe y del subcontinente

Indio en Alemania claramente el grupo maacutes numeroso de migran tes viene de

Turquiacutea Asiacute quizaacutes la preocupacioacuten por las reivindicaciones efectuadas en Aleshy

mania respecto a los asuntos del paiacutes de origen es soacutelo una peculiaridad de los

migrantes kurdos y turcos y el eacutenfasis sobre asuntos culturales una caracteriacutestica

tiacutepica de los musulmanes procedentes de Pakistaacuten y Bangladcsh Esta es una explishy

cacioacuten primordialista y antiteoacuterica pero auacuten no puede ser completamente descarshy

tada Desde nuestro punto de vista el interrogante que auacuten se mantiene gira en

torno a por queacute los musulmanes turcos pueden ser tan diferentes de los musulmashy

nes pakistaniacutees Contrariamente no puede sostenerse que el subcontinente Indio

no tenga equivalente del conflicto turco-kurdo que alimentariacutea en Gran Bretantildea

las protestas referidas al paiacutes de origen Entonces la cuestioacuten es por queacute los conflicshy

tos entre pakistaniacutees e indios entre sikhse indios y otros innumerables conflictos

poliacuteticos sobre el subcontinente indio no se trasladan en un grado significativo

desde estas regiones a las protestas efectuadas por las minoriacuteas britaacutenicas Mientras

consideramos estos como argumentos importantes contra la interpretacioacuten altershy

nativa la uacuteltima prueba podriacutea ser comparar las reivindicaciones de los migrantes

procedentes de la misma regioacuten en diferentes paiacuteses de asentamiento Debido a

que los paiacuteses de inmigracioacuten europea tienden a tener sus propias aacutereas particulashy

res de reclutamiento de migrantes es maacutes faacutecil decirlo que hacerlo Adicionar a

Francia a la comparacioacuten no ayudariacutea mucho por ejemplo debido a que los grushy

pos migran tes maacutes importantes en ese paiacutes proceden de los paiacuteses del Maghreb y

Portugal los cuales son fuentes marginales de inmigracioacuten tanto en Gran Bretantildea

como en Alemania Los Paiacuteses Bajos sin embargo seriacutean un caso uacutetil en este

asunto debido a que tienen minoriacuteas cuantificables procedentes del Caribe (pershy

mitiendo una comparacioacuten con Gran Bretantildea) de Turquiacutea (lo cual podriacutea ser

comparado con los turcos alemanes) tanto como de Marruecos (comparable con

Francia)

253

RiexclWISTJ COIOI-IBIAN DI SOCIOlogiacute

En nuestro concepto con la comparaclOn entre Alemania y Gran Bretantildea

hemos sido los primeros en presentar un cotejo empiacuterico sistemaacutetico de las proshy

testas efectuadas por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en los dos paises maacutes importanshy

tes de inmigracioacuten del oeste europeo Nuestra interpretacioacuten de las sorprendentes

diferencias entre esos dos paiacuteses en el marco de los modelos nacionales de ciudadashy

niacutea e incorporacioacuten de los migran tes ha mostrado los meacuteritos que podriacutea tener

una aproximacioacuten semejante Sin embargo como nuestros comentarios indican

permanecen preguntas muy importantes sobre la relacioacuten entre los Estados-N ashy

cioacuten la inmigracioacuten y las reivindicaciones efcctuadas por las rninorras El desafiacuteo

para investigaciones posteriores por consiguiente es extender el tipo de anaacutelisis

que nosotros hemos presentado aquiacute para incluir otros paiacuteses y otros modelos de

incorporacioacuten tanto en el oeste europeo como en los paiacuteses claacutesicos de inmigrashy

cioacuten del Nuevo Mundo

RUUD KOOPMANS

issenschaftszentrum Berlin fur Socialforschung

PAUL STATHAM

Univcrsitv o f Leeds

TRADUCIDO POR Constanza Arneacutez quita QUintana y Leydy Jhohan~

Diossa Jimeacutenez (Con autorizacioacuten de los autores)

ReVIsADO POR Jorge Enrique Gonzaacutelez profesor U Nacional de Colombia

254

RLDO KOOPIN~ amp PALL SiexclXnIMl

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258

  • INTRODUCCIOacuteN13
  • EL DESAFIacuteO POSNACIONAL13
  • EL DESAFIacuteO MULTICULTURAL13
  • LOS REGIacuteMENES DE CIUDADANIacuteA NACIONAL PARA LA INCORPORACIOacuteN DE LOS MIGRANTES13
  • GRAN BRETANtildeA Y ALEMANIA SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS13
  • RECUPERACIOacuteN DE DATOS13
  • HIPOacuteTESIS13
  • Hipoacutetesis 113
  • Hipoacutetesis 213
  • Hipoacutetesis 21
  • Hipoacutetesis 22
  • Hipoacutetesis 3
  • Hipoacutetesis 41
  • Hipoacutetesis 4213
  • Hipoacutetesis 43
  • Hipoacutetesis 4413
  • Hallazgos
  • CONCLUSIONES Y DISCUSIOacuteN13
  • REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS13
Page 8: ¿Desafiando al Estado-Naciónliberal? Posnacionalismo ...

REVISTA COLOMBLNJ DE SOCIOLOgIacute

La referencia cotidiana a los conflictos eacutetnicos en Bosnia Ruanda y la antigua

Unioacuten Sovieacutetica es irrelevante para el contexto de la inmigracioacuten en las sociedades

de Occidente Entre los diferentes estudios los ejemplos extractados de los conshy

textos maacutes relevantes son usualmente anecdoacuteticos y extremadamente repetitivos

Al abrir aleatoriamente un libro sobre minoriacuteas eacutetnicas y multiculturalismo se

tendraacute la oportunidad de encontrar un sinnuacutemero de toacutepicos referidos al foiexcliexclard

franceacutes y al Rushdie britaacutenico No estaacute claro coacutemo tales ejemplos son representashy

tivos para la amplia gama de reivindicaciones efectuadas por los migrantes y por

las minoriacuteas eacutetnicas o

Los regiacutemenes de ciudadaniacutea nacional para la incorporacioacuten de losmigrantes

Recientemente las investigacioncs comparativas han centrado su atencioacuten acadeacuteshy

mica en el poder explicativo de los derechos de ciudadaniacutea ante los diferentes

acercamientos a la nacionalidad en los Estados democraacuteticos liberales y a la regulashy

cioacuten de la inmigracioacuten y la presencia de los migrantes foraacuteneos No es sorprendente

que con el incremento de la integracioacuten europea estos debates vean con frecuencia a

la Europa occidental contemporaacutenea como el terreno para la prueba empiacuterica de

hipoacutetesis acerca de por queacute los paiacuteses con flujos de inmigracioacuten y cantidad de inmishy

grantes aparentemente similares continuacutean manteniendo diferentes formas de atrishy

bucioacuten de los derechos de ciudadaniacutea a los no nacionales El trabajo de Rogers

Brubaker (1992) es un importante estimulo a este aacutevido debate sobre los regiacutemenes

de ciudadaniacutea y el desafiacuteo planteado por la inmigracioacuten al Estado-Nacioacuten

Aun cuando el principal argumento para la integracioacuten de la Unioacuten Europea

apela a la convergencia Brubaker sentildeala que los regiacutemenes nacionales para la inshy

corporacioacuten de los inmigrantes en un sistema de derechos poliacuteticos y sociales

divergen Para explicar la resistencia de estas variaciones nacionales en los regimenes

de ciudadaniacutea eacutel enfoca su atencioacuten en las bases culturales del Estado-Nacioacuten

Incluso estos ejemplos no siempre son bien escogidos En el caso del joacuteulard franceacutes lamayor parte de la atencioacuten y el debate puacuteblico no fue creada por las tres joacutevenes queusaron sus pantildeoletas en la escuela o por las organizaciones musulmanas que las apoyashyban sino por los liacutederes poliacuteticos franceses y por los intelectuales que discrepaban sobrela naturaleza del republicanismo y el laicismo franceses

uacute En este campo se ha desarrollado un creciente cuerpo de investigaciones comparatishyvas Otros ejemplos incluyen a Kleger y D ~mato (1995) Safran (1997) Castles y Miller(1993) Cornelius J1artin y Hollifield (1994) Ireland (1994) y Kastoryano (1996)

214

RLDD KeJ(lIMANS amp PACL STATIIMj

como lazos que contienen y comprometen a la comunidad a traveacutes de la nacionashy

lidad Las comparaciones de Brubaker entre Francia y Alemania muestran que la

definicioacuten legal de ciudadaniacutea dada por el Estado asume una forma diferente de

arraigo cultural impreso en la nacionalidad

Este autor contrasta la tradicioacuten legal de la ciudadaniacutea sustentada por el jus sanguinis

en la que la mernbresia es adquirida sobre la base de una descendencia eacutetnica con la

de jus solis en la que es el derecho territorial de nacimiento el que da las bases para la

adquisicioacuten de esta membresiacutea Mientras que el jus sanguinis se resiste a transformarse

Imponiendo una clausura social basada en la identidad colectiva de la etnicidad nashy

cional el jUJ solis permite una asimilacioacuten contractual del individuo a la nacionalidad

por la conversioacuten ritual o por el nacimiento Los estudios histoacutericos de Brubaker

definen a Alemania como un caso puro de jus Janguinis donde los derechos de ciudashy

daniacutea auacuten estaacuten basados en la pertenencia etnoculturaJ a la nacionalidad Por otro

lado eacutel ve a Francia como un paiacutes donde la ciudadaniacutea es una mezcla de jus sanguinis

jus solis pero donde eljus solis domina fuertemente y estaacute codificado en el concepto

ciacutevico republicano y jacobino de nacionalidad

Brubaker argumenta que estas definiciones nacionales de ciudadaniacutea profundashy

mente arraigadas continuacutean dando forma hoy en diacutea a las distintas respuestas poshy

liticas de los Estados-Nacioacuten hacia los migrantes Eacutel cita las tasas de naturalizacioacuten

que cada vez son maacutes altas en Francia comparadas con las de Alemania como una

evidencia empiacuterica de que los regiacutemenes de ciudadaniacutea son la mejor forma de

explicacioacuten de las estrategias nacionales que ambos paiacuteses mantienen para incorshy

porar a los migran tes

Ampliando el anaacutelisis de Brubaker un gran nuacutemero de acadeacutemicos ha analizashy

do las configuraciones de la ciudadaniacutea del Estado-Nacioacuten como la variable explishy

cativa que da respuestas al desafiacuteo planteado por la incorporacioacuten de las diferencias

eacutetnicas Existe un grado considerable de consenso en relacioacuten con los diferentes

tipos de regiacutemenes de ciudadaniacutea Usualmente los autores distinguen entre dos

importantes dimensiones de ciudadaniacutea que pueden verse como determinantes del

grado y la forma de inclusioacuten y exclusioacuten de un reacutegimen nacional en relacioacuten con

las diferencias eacutetnicas primero el criterio de acceso formal a la ciudadaniacutea y

segundo las obligaciones culturales que implica dicho acceso La primera dimen-

7 Castles (1995) Smith v Blanc (1994) y Farell (1996) son ejemplos de acadeacutemicos queaplican la configuracioacuten nacional de la ciudadaniacutea a la incorporacioacuten de los migrantes[ientras que Koopmans y Kriesi (1997) y Koopmans y Statham (1999b 1999c) aplicanun modelo similar usando modelos de ciudadaniacutea nacional como estructuras de oportushynidad para la explicacioacuten del potencial de la movilizacioacuten sobre las diferencias eacutetnicas-extrema derecha y antirracismo- en diferentes paiacuteses europeos

215

RlcVISTA COLO~BLN DE SOCIOLOgiacuteA

sion se vincula con la distincioacuten entre lo etnocultural (iexcllIS sanguinis y lo ciacutevico

territorial (jus solis bases para el criterio de una completa atribucioacuten de ciudadashy

niacutea siendo la etnocultural una versioacuten maacutes cerrada y la ciacutevico territorial una

maacutes abierta La segunda dimensioacuten se relaciona con la diferencia entre

asimilacionismo y pluralismo cultural como condiciones puestas por los Estados

para la atribucioacuten de la ciudadaniacutea siendo el asimilacionismo la maacutes exigida y el

pluralismo cultural la maacutes aceptada Combinando estas dimensiones llegamos a

los tres tipos ideales de reacutegimen de ciudadaniacutea que pueden ser relacionados con

ejemplos especiacuteficos de paiacuteses europeos el etnocultural exclusionista el ciacutevico

astmilacionista y el multicultural pluralista

Dentro del contexto de la Europa occidental Alemania es la mejor aproximashy

cioacuten al reacutegimen de ciudadaniacutea etnocultural exclusionista Debido a la falta de acceshy

so a la ciudadaniacutea por el nacimiento en un territorio y a los obstaacuteculos relativamente

altos a la naturalizacioacuten los migrantes extranjeros encuentran difiacutecil obtener sus

derechos de ciudadaniacutea al igual que unirse a la comunidad nacional En Alemashy

nia cientos de miles de descendientes de migrantes nacidos alliacute siguen siendo auacuten

oficialmente extranjeros iausiaacutender y carecen de derechos poliacuteticos completos

Por atto lado los inmigrantes considerados eacutetnicamente alemanes (Aurrieder) lleshy

gados recientemente de Rusia reciben derechos poliacuteticos y sociales sobre la base

de sus viacutenculos hereditarios con la nacioacuten En contraste Francia tiene un reacutegimen

ciacutevico-asimilacionista en el que el Estado ofrece a los inmigrantes faacutecil acceso a los

derechos pero al mismo tiempo rehuacutesa aceptar el pluralismo cultural A cambio

de estos derechos se espera de parte de los migrantes lealtad a los valores republishy

canos franceses y a la cultura poliacutetica por encuna de la lealtad a la identidad relishy

giosa y a la pertenencia eacutetnica El republicanismo franceacutes es una religioacuten secular

universalizante y las organizaciones eacutetnicas han sido oficialmente aceptadas por el

Estado soacutelo desde 1981 lo cual da lugar a restricciones en la forma y orientacioacuten

estrateacutegica de la movilizacioacuten eacutetnica Finalmente la ciudadaniacutea multicultural

pluralista estaacute representada en el contexto europeo por Gran Bretantildea Suecia y los

Paiacuteses Bajos Aquiacute el Estado no soacutelo ofrece faacutecil acceso a los derechos poliacuteticos y

sociales sino que tambieacuten promueve la diferencia eacutetnica a traveacutes del reconocimien-

H El acceso a la ciudadaniacutea en Alemania se ha convertido en algo maacutes faacutecil a traveacutes delos cambios legislativos dados en 1990 y 1993 Sin embargo incluso despueacutes de estoscambios lemania continuacutea teniendo una de las maacutes bajas tasas de naturalizacioacuten enEuropa (veacutease Cinar 1994 Lederer 1997) Recientemente sin embargo una propuestahecha por el nuevo gobierno de socialdemoacutecratas y del Partido -erde ha sido aprobadaen el Parlamento la cual impone menos barreras a la naturalizacioacuten e introduce unaforma adicional de JNJ solis la condicioacuten es que los hijos de migran tes nacidos en Alemashynia puedan renunciar a la nacionalidad de sus padres cuando alcancen la mayoriacutea de edadcon el fin de mantener su ciudadaniacutea alemana

216

Rinu KOOPMNS amp P l STTI 1i1

to de los grupos de inmigrantes como minoriacuteas eacutetnicas con sus propios dereshy

chos culturales y privilegios Por ejemplo en los Paiacuteses Bajos las comunidades

eacutetnicas reconocidas han tenido el derecho de instalar sus propias escuelas y de

recibir fondos del Estado

La pregunta clave por supuesto es si estas diferentes tradiciones nacionales

tienen consecuencias significativas para los migrantes El planteamiento de Brubaker

responde claramente a esta cuestioacuten De acuerdo al mismo la ciudadaniacutea es cada

vez menos un sistema para la atribucioacuten de derechos y es cada vez maacutes un campo

de lucha poliacutetica para redefinir los indicadores de los liacutemites simboacutelicos de una

identidad nacional La poliacutetica de ciudadaniacutea hoyes primero y antes que nada

poliacutetica de nacionalidad ( ) eacutesta gira maacutes en torno al propio entendimiento que

en torno al propio intereacutes Los intereses que inspiran a las poliacuteticas de ciudadaniacutea

son ideales maacutes que materiales

El punto central no es iquestquieacuten obtiene queacute sino iquestquieacuten es queacute (Brubaker

1994 p 182) Aquiacute Brubaker sentildeala correctamente la importancia que tiene el

proceso de significacioacuten en la estructuracioacuten de las relaciones de los migrantes con

el Estado-Nacioacuten Esto se demuestra por las distintas denominaciones que las

poliacuteticas nacionales han aplicado a los rnigrantes Auslander (extranjeros) en Aleshy

mania inmigreacuteJ (inmigrantes) en Franela etnisrhe minderbeden (minoriacuteas eacutetnicas) en

los Paiacuteses Bajos Sin embargo el eacutenfasis de Brubaker en la ciudadaniacutea entendida

fundamentalmente como una poliacutetica de interaccioacuten simboacutelica opaca las conseshy

cuencias materiales y reales que tal identidad adscrita podriacutea tener Los distintos

apelativos simboacutelicos que las naciones asignan a los migran tes influyen directashy

mente sobre la distribucioacuten de los recursos materiales a los mismos y sobre su

potencial para los desafiacuteos movilizadores y para su participacioacuten dentro de la

comunidad poliacutetica de una sociedad Marca una diferencia el hecho de que una

persona sea foraacutenea (joreigner) inmigrante (immigrant) o minoriacutea eacutetnica (etbnie

minori[y) No son soacutelo siacutembolos sino tambieacuten formas de relacioacuten social que legitishy

man y facilitan ciertos tipos de participacioacuten en la sociedad mientras que

deslegitiman y condicionan negativamente otros De modo similar el racismo y

la discriminacioacuten no soacutelo son una forma de definir los liacutemites simboacutelicos sino que

ademaacutes son una accioacuten que estructura los cambios en la vida de quienes se ven

afectados llevando a desventajas sociales (iY materiales) sistemaacuteticas El hecho de

incorporar la legislacioacuten antirracista y antidiscriminatoria a los derechos de ciudashy

daniacutea y reforzarlos afecta maacutes la cuestioacuten respecto a iquestquieacuten obtiene queacute que la

referida a iquestquieacuten es queacute En contra del planteamiento de Brubaker en los dereshy

chos de ciudadaniacutea estaacuten en juego importantes intereses materiales Los recursos

de acceso a la comunidad poliacutetica -de los cuales el miacutenimo es el derecho al votoshy

podriacutean convertirse en una diferencia significativa respecto al potencial de los

217

REVISTA COLOMl3IANA DE SOCIOLOgiacuteA

actores migran tes para movilizarse y presionar con sus demandas por el cambio

social y poliacutetico

Sin embargo pocos trabajos empmcos comparativos y sistemaacuteticos han sido

llevados a cabo para mostrar coacutemo los contextos poliacuteticos nacionales inciden soshy

bre las acciones colectivas y sobre las reivindicaciones de los migrantes y las minoshy

riacuteas eacutetnicas (Rex y Drury 1994) Uno de los pocos estudios comparativos en

abordar empiacutencamente la importante cuestioacuten sobre la movilizacioacuten poliacutetica es el

trabajo de Ireland (1994) acerca de las formas de activismo poliacutetico empleadas por

los migrantes en Francia y Suiza (veacutease tambieacuten las contribuciones de Koopmans

amp Statham 2000) Ireland usa el concepto de canalizacioacuten institucional para

referirse a coacutemo las diferentes formas nacionales de los mecanismos de participashy

cioacuten -en los cuales los derechos de ciudadaniacutea son fundamentales- con el tiempo

terminan dando forma al activisrno poliacutetico de los migran tes Eacutel encuentra que

grupos -similares de migran tes se movilizan de forma distinta en los dos paiacuteses lo

cual hace de la canalizacioacuten institucional una viacutea maacutes adecuada que el origen eacutetnishy

co o la clase social para explicar las formas de movilizacioacuten

Las perspectivas que hemos discutido en esta seccioacuten aftrman que las diferente

configuraciones de la ciudadaniacutea estaacuten basadas en las estructuras ciacutevico-institucioshy

nales y poliacutetico-nacionales y que ambas tienen importantes consecuencias para la

incorporacioacuten de los migran tes y para la movilizacioacuten poliacutetica basada en la difeshy

rencia eacutetnica Antes de comprobar la vigencia de tales afirmaciones es necesario

abordar con maacutes detenimiento el contexto de los dos paiacuteses en los cuales se enfoca

nuestro trabajo empiacuterico

Gran Bretantildea y Alemania semejanzas y diferencias

Gran Bretantildea y Alemania son paiacuteses adecuados para probar las hipoacutetesis acerca

de la relevancia que tiene la ciudadaniacutea en las reivindicaciones poliacuteticas efectuadas

por los migran tes y por las minoriacuteas eacutetnicas Tomando los tres regiacutemenes de ciushy

dadaniacutea nacional que hemos discutido podemos decir que son casos opuestos

Alemania es un paiacutes con ciudadaniacutea etnocultural excluyente donde los inmigranshy

tes no eacutetnicos son incorporados al mercado laboral pero les es difiacutecil obtener

acceso a la comunidad poliacutetica Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea de Gran

Bretantildea tiende maacutes hacia el tipo ideal multicultural pluralista en el que la mayor

parte de las minoriacuteas residentes tienen iguales derechos sociales y poliacuteticos al

tiempo que conservan en gran medida sus diferencias culturales ante la mayoriacutea de

la sociedad Para ampliar un poco maacutes dicha caracterizacioacuten sistemaacutetica abordareshy

mos brevemente algunos aspectos contemporaacuteneos de los regiacutemenes de ciudada-

218

Rr oraquo KOUl~INS amp piexclC1 SLTH~

niacutea los patrones y las formas de inmigracioacuten as como las diferentes aproxImashy

cienes poliacuteticas para la integracioacuten 9

Histoacutericamente estos paises han experimentado patrones comparables de flushy

JOs migratorios Ambos patrocinaron grandes escalas de inmigracioacuten de foraacuteneos

debido a la escasez laboral de 1950 hasta la temprana crisis econoacutemica de 1970

cuando se implementaron y mantuvieron controles restrictivos de inmigracioacuten

Gran parte de los inmigrantes en Alemania llegaron como resultado del sistema

para la importacioacuten de trabajo extranjero -gHeJt worker Este produjo una poliacutetica

oficial que asumioacute que esos laquoinvitadosraquo -gHeJtJ- podriacutean volver alguacuten diacutea a sus

paiacuteses de origen y asiacute las poliacuteticas para la integracioacuten fueron miacutenimas Al contrashy

rio muchos de las personas que migraron a Gran Bretantildea ya eran objeto del British

Commonwealtb y hasta 1971 recibieron automaacuteticamente iguales derechos sociales y

poliacuteticos 10 Desde 1965 las poliacuteticas de relaciones raciales en Gran Bretantildea han

tomado oficialmente medidas para combatir el racismo la discriminacioacuten y proshy

mover la integracioacuten social reconociendo que la desigualdad poliacutetica no ha pershy

mitido un tratamiento completamente igual

En 1995 el porcentaje de los migrantes extranjeros en relacioacuten con el total de la

poblacioacuten ascendiacutea al 88 en Alemania comparado con el 34 en Gran Bretantildea

La proporcioacuten maacutes alta de extranjeros respecto a los nacionales en Alemania

comparada con Gran Bretantildea nos muestra un resultado importante de los difeshy

rentes regiacutemenes de ciudadaniacutea En Alemania la mayor parte de los migrantes se

cuentan como extranjeros dado que alliacute las restricciones a la naturalizacioacuten son

maacutes altas que en Gran Bretantildea (entre 8 y 15 antildeos de residencia frente a 5 antildeos) y

que la ciudadaniacutea dual no es una posibilidad Entre 1990 y 1995 la proporcioacuten de

naturalizacioacuten para la poblacioacuten foraacutenea fue maacutes alta en Gran Bretantildea que en

Alemania (entre 20 y 34 por antildeo en comparacioacuten con 04 y 0755

rSOPEMI 1997]) Ademaacutes las restricciones del jHJ sanguinis en Alemania estaacuten

demostradas por el hecho de que en 1997 el nuacutemero de foraacuteneos se incrementoacute

a pesar de las condiciones de la tasa neta de inmigracioacuten negativa La ganancia neta

de nuevos foraacuteneos se debioacute al nacimiento de personas de origen migrante en

q Aquiacute ofrecemos soacutelo un reducido contexto con los detalles de los paiacuteses para apoyar lainterpretacioacuten de los datos Miradas contemporaacuteneas maacutes completas pueden encontrarse enLayton-Henry (1994) Solomos (1993) Mason (1995) y Iodood et al (1997) para Gran Breshytantildea y en Bade (1994) Munz Seifert y Ulrich (1997) y Thranhardt (1992) para Alemania

1 Las leyes britaacutenicas de inmigracioacuten (1971) y de nacionalidad (1981) han planteado laascendencia basada en el nacimiento territonal -patria- como un requerimiento para laciudadaniacutea completa la cual privilegia el acceso de los blancos beneficiarios de oldcommonuealtb sobre los sujetos no blancos cobijados por e Neraquo commollwealth

219

REiexclSTA COLOMBIANA DE SOCJOLogL

Alemania Como resultado de estas diferencias la proporcioacuten de extranjeros en

Gran Bretantildea desestima excesivamente el tamantildeo de las poblaciones minoritarias

De hecho las poblaciones de origen migrante en Gran Bretantildea y Alemania tienen

e mismo tarnano la estimacioacuten de la poblacioacuten migrante total en e primer paiacutes es

de alrededor de 8 de total de la poblacioacuten o de alrededor de 45 millones (Castles

1995 p 300) comparado con el 88 oacute 7 millones para Alemania en 1995 Por

ende tales paiacuteses son candidatos apropiados para comparar e impacto de las conshy

figuraciones de ciudadaniacutea en la movilizacioacuten de los migrantes

Los paiacuteses de origen de la poblacioacuten minoritaria difieren ampliamente en Gran

Bretantildea y Alemania En este uacuteltimo los principales grupos de extranjeros provieshy

nen de Turquiacutea (maacutes de un tercio) de la antigua Yugoslavia (un cuarto) y de Italia

Grecia y Polonia En Gran Bretantildea la mayor proporcioacuten de las minoriacuteas eacutetnicas

procede de afrocaribentildeos nacidos en Gran Bretantildea (un cuarto) y de sudasiaacuteticos

(la mitad) Se debe sentildealar sin embargo que ambas poblaciones migran tes comshy

prenden grupos religiosos y eacutetnicos que pueden ser tomados como equivalentes

funcionales Por ejemplo la comunidad de turcos en Alemania y los pakistaniacutees ybangladeshiacutees en Gran Bretantildea -quienes constituyen alrededor de un cuarto de la

poblacioacuten minoritaria- son predominantemente musulmanes

En la actualidad la inmigracioacuten en ambos paiacuteses estaacute baacutesicamente limitada a la

reuniacuteficacioacuten familiar y a la proteccioacuten de refugiados asilados u otros casos espeshy

ciales En Alemania los inmigrantes de origen eacutetnico alemaacuten -Aussiedler- constishy

tuyen una importante excepcioacuten a esta regla pues a su llegada reciben

automaacuteticamente la ciudadaniacutea a pesar de que en muchos casos existen diferencias

culturales En 1990 el colapso de comunismo trajo nuevos flujos de Aussiedlers

que han llegado a ser en los uacuteltimos diacuteez anos maacutes de 2 millones

La mayor diferencia entre los dos paiacuteses surge en relacioacuten con las estrategias

poliacuteticas para la integracioacuten de la poblacioacuten minoritaria Sus distintos regiacutemenes

de incorporacioacuten reflejan a su vez las diacuteferentes tradiciones de ciudadaniacutea a las que

estos paiacuteses se adscriben Como resultado de su exclusioacuten de la ciudadaniacutea formal

los migran tes y sus organizaciones -denominados como laquoforaacuteneosraquo- juegan un

pape marginal en los procesos poliacuteticos alemanes Por el contrario en Gran Breshy

tantildea las organizaciones de migran tes -denominadas como minoriacuteas eacutetnicas o

raciales- y su participacioacuten poliacutetica son solicitadas por e Estado pues eacuteste pashy

trocina las relaciones interraciales apoyado por legislaciones antidiscriminatorias

1 La excepcioacuten son los ciudadanos de la Unioacuten Europea a quienes se les permite e libremovimiento y tienen acceso a los derechos sociales en los paiacuteses miembros recibiendoademaacutes derechos de votacioacuten local Otros osos especiales son determinados nacionalmentetal como las personas de origen indio residentes en Hong Kong a quienes les fue permitidoentrar a Gran Bretantildea antes de final de la Ley de la Colonia en 1997

220

RLlm KOOIlN~ amp PLL SLTIL~1

y por la autoridad de la Comisioacuten para la Igualdad Racial junto con la asesoriacutea de

los cuerpos locales que reportan y orientan praacutecticas para asegurar el tratamiento

igualitario particularmente en el mercado laboral

Es digno de enfatizar que raza es una categoriacutea que las eacutelites poliacuteticas britaacutenishy

cas adoptaron cuando intentaron abordar la diacutescriminacioacuten y las desventajas sufrishy

das por las poblaciones minoritarias Esta racializacioacuten de las medidas poliacuteticas

refleja en parte el temor de tales eacutelites a que las relaciones de raza britaacutenicas pueshy

dan alcanzar puntos criacuteticos semejantes a los experimentados en los Estados Unishy

dos Un resultado de esto es el hecho de que las poliacuteticas britaacutenicas se adaptaron

maacutes a la inmigracioacuten de afrocaribenos designados en general como laquonegrosraquo que

a los flujos relativamente tardiacuteos de migranres de la India subcontinental partishy

cularmente de Pakistan (Rex 1991) Las poliacuteticas de relaciones raciales han Sido

extendidas a indios pakistanies bangladeshies bajo el teacutermino geneacuterico de asiaacuteshy

ticos lo cual implica que grupos con una identificacioacuten propia que no es racial

cuyo primordiacuteal ejemplo estaacute dado por las agrupaciones de identidad musulmana

han sido menos cobijados por el aparato mstitucional (Modood 1988)

Otro punto digno de mencionar sobre el caso britaacutenico es que la base constitushy

cional del sistema electoral ha proporcionado la concentracioacuten maacutes grande de

comunidades minoritarias en ciudades especiacuteficas y en regiones con una consideshy

rable base de recursos sobre el poder de votacioacuten para influenciar a miembros

individuales del parlamento y que se han convertido ademaacutes en partidos poliacuteticos

con el objetivo de abordar asuntos relativos a la minoriacutea eacutetnica Al nivel local de

las poliacuteticas las minoriacuteas tambieacuten han impactado considerablemente sobre regioshy

nes especiacuteficas (veacutease Solomos y Back 1995)

Por el contrario Alemania ha mantenido un acercamiento diacutestinto a las poliacuteticas

que excluven a los migrantes de la participacioacuten poliacutetica Aparte de los Concejos de

extranjeros efectuados en el nivel local los cuales son marginales e impotentes shy

Amkinderbeirtite- los extranjeros en Alemania no han institucionalizado canales de acshy

ceso a los procesos poliacuteticos El Estado alemaacuten a diferencia de su homoacutelogo britaacutenico

no pro-ee el mismo tipo de facilidad a las orgamzaciones migrantes No hay un eacutenfashy

sis institucional para los reclamos de las minoriacuteas bajo la forma de una minoriacutea oficial

una igualdad racial o poliacuteticas antidiacutescriminatorias que podriacutean legitimar las demanshy

das de los migrantes e identificar las autoridades responsables para su implementacioacuten

El escudo oficial (~lemania no es un paiacutes de inmigracioacuten) tiene por lo tanto conseshy

cuencias reales para las oportunidades de reivindiacutecacioacuten de las minoriacuteas

l Para detalles sobre la historia e implementacioacuten de relaciones de raza britaacutenicasveacutease Solomos (1993) para una comparacioacuten entre ~lemania y los Estados Unidos veacuteaseJoppke (1996)

221

RiexclVISTII COLOMIlJN DE SOCIOLOgIacutei

Recuperacioacuten de datos

Para investigar las reivindicaciones hechas por los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas

en Gran Bretantildea y Alemania empleamos datos procedentes del anaacutelisis de conteshy

nido de diarios en los dos paiacuteses En contra de muchos anaacutelisis de contenido

mediaacutetico nuestro intereacutes primario no radica en el modo en el que los medios

encasillan Ios acontecimientos Por el contrario nuestro eacutenfasis estaacute en el cubrishy

miento noticioso de la movilizacioacuten los discursos puacuteblicos y otras formas de

reivindicaciones solicitadas por actores no mediaacuteticos Tomando un ejemplo del

anaacutelisis de los eventos de protesta en el estudio de los movimientos sociales

(Tarrow 1989 Olzak 1989 Rucht Koopmans amp Neidhardt 1998) nuestra

unidad de anaacutelisis no son artiacuteculos sino ejemplos individuales de protesta Aunshy

que nos enfocamos sobre las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas migran tes

nuestra amplia serie de datos incluye el espectro total de los actos de protesta

relacionados con la inmigracioacuten con la integracioacuten minoritaria y con la xenofoshy

bia hacia los actores involucrados Esto incluye tanto grupos de la sociedad civil

como organizaciones de derechos humanos y antiracistas o uniones obreras al

igual que partidos poliacuteticos y actores estatales incluyendo a la policiacutea cortes legashy

les legislaturas instituciones gubernamentales supranacionales nacionales y loshy

cales Los ejemplos de protesta que han sido incluidos independientemente de su

forma y rango van desde ataques violentos sobre otros grupos demostraciones

puacuteblicas y acciones legales hasta afirmaciones puacuteblicas

Los acontecimientos que implicaban protestas criacuteticas o proposiciones referishy

das a la regulacioacuten de los migrantes y la mtegracioacuten de las minoriacuteas fueron incluidos

dentro del corpus de datos Gracias a nuestro intereacutes especial en las reivindicaciones

hechas por las minoriacuteas incluimos tambieacuten los actos efectuados por las minoriacuteas

eacutetnicas residentes auacuten si estos no estaban referidos a tales problemas -dando por

sentado que ellos involucraban alguacuten reclamo poliacutetico Esto nos permitioacute incluir las

reivindicaciones hechas por los migrantes referidas a las poliacuteticas de sus paiacuteses de

origen Por otra parte atendiendo al criterio territorial incluimos hechos ocurri-

13 Mas detalles sobre nuestra aproximacioacuten y meacutetodo aparecen en Koopmans y Statham(1999a)

14 Esto excluye los actos de terrorismo internacional que no podriacutean ser interpretadosplausiblemente como parte de las reivindicaciones efectuadas por una comunidad eacutetnicaresidente en particular por ejemplo la mayoriacutea de las formas del terronsmo de OrienteIedio Sin embargo los actos efectuados por grupos terroristas fueron incluidos si estashyban vinculados de modo significativo a una comunidad eacutetnica residente por ejemplo elPKK Kurdo en Alemania o la instalacioacuten de un carro bomba por fundamentalistasislaacutemicos fuera de la embajada israeliacute en Gran Bretantildea

222

ReDD KOOPlliexclN~ amp PACL STiexclTfJiexcllI

dos tanto en Gran Bretantildea como en Alemania efectuados por actores foraacuteneos o

dirigidos a autoridades extranjeras o supranacionales como tambieacuten aquellos que

pese a haber tenido lugar fuera de estos paiacuteses se habiacutean dirigido a ciertos actores en

estos De este modo ambos tipos de hechos fueron considerados como protestas

dentro de la esfera puacuteblica alemana o britaacutenica 17

En cuanto al anaacutelisis comparativo usamos datos de cada tercer diacutea (lunes mieacutershy

coles viernes) procedentes de The Guardian de Gran Bretantildea y del 1rankfurter

Rundscbau de Alemania en el periodo comprendido entre 1990 y 1995 1R Estos

lo Gran Bretantildea no hace referencia aquiacute a la totalidad de Reino Unido sino a lasprincipales islas los acontecimientos en Irlanda del Norte fueron excluidos bulldemaacutes acausa de que Escocia tiene su propia prensa nuestros datos incluyen pocos acontecimienshytos escoceses Si hablamos acerca de Gran Bretantildea asiacute mismo nosotros estamos consideshyrando a Inglaterra y Gales -en donde vive maacutes del 90 de la poblacioacuten total y un porcentajeigualmente amplio de minoriacuteas eacutetnicas de Gran Bretantildea

Ir Ejemplos de esta categoriacutea incluyen la carta abierta dirigida por e Comiteacute JudiacuteoAmericano al canciller Kohl que concerniacutea expresamente a la xenofobia en -Iemania yla protesta hecha por un oficial del gobierno nigeriano acerca de que la campantildeaantideportacioacuten de la familia Omibiyo estaba dantildeando la imagen nacional del paiacutes enGran Bretantildea

17 Se podriacutea objetar que nuestro enfoque en la esfera puacuteblica nacional introduce unsesgo en los resultados en el detrimento de actores transnacionales o supranacionalesEsto podriacutea ser cierto si existiera algo semejante a una esfera puacuteblica europea o internashycional En la ausencia de medios supranacionales o debates puacuteblicos transnacionales dealguna importancia las protestas puacuteblicas de los actores supranacionales (o protestasdirigidas a actores supranacionales) tiene que ser mediada por las esferas puacuteblicas nacioshynales para llegar a ser efectiva En e presente los modestos inicios de una esfera puacuteblicainternacional en la forma de redes televisivas como CNN -Cable News Networks- operioacutedicos como el ahora difunto European no pueden competir con los medios nacionashyles en teacuterminos de audiencia o resonancia1 menos no por el factor de la lengua el cualpuede llegar a ser una barrera insuperable para el desarrollo de una esfera puacuteblicatransnacional

IX Los datos fueron codificados a partir de versiones de los perioacutedicos microfilmadas(Alemania) y contenidas en CD-ROM (Gran Bretantildea) por asistentes entrenados en codifishycacioacuten sobre las bases de un libro de coacutedigos estandarizados Todos los artiacuteculos en laseccioacuten de noticias locales de los perioacutedicos fueron revisados con e fin de encontrar actosrelevantes por ejemplo la buacutesqueda no fue limitada a los artiacuteculos que conteniacutean ciertaspalabras clave Para las principales variables en el anaacutelisis (actores destinatarios objetivosetc) fueron usadas listas de categoriacuteas abiertas las cuales nos permitiacutean retener e detalle delos reportes originales -en e anaacutelisis Adicionalmente las copias de los artiacuteculos originalesnos permitieron volver a los primeros reportes si la informacioacuten que se necesitaba nohabiacutea sido capturada por las variables y por las categoriacuteas incluidas en e libro de coacutedigos(Los libros de coacutedigos estaacuten disponibles gracias a los autores en cuestioacuten) El uso de siste-

223

RLVISTi COLOMBliN DE SOC]()logIacutei

perioacutedicos se escogieron en razoacuten de su filiacioacuten poliacutetica liberal de izquierda moshy

derada al igual que por su mayor cubrimiento de los asuntos especiacuteficos de inteshy

reacutes que realizan en cornaparacioacuten con otros perioacutedicos a nivel nacional Cuando

usamos los perioacutedicos como fuente deben afrentarse los problemas de selecshy

cioacuten (pues no todos los acontecimientos reciben cubrimiento) y de las tendencias

en la descripcioacuten (dado que los cventos pucden ser cubiertos de un modo

distorsionado para esos aspectos ver McCarthy McPhail amp Smith 1996) Expliacuteshy

citamente hemos tratado de reducir este uacuteltimo problema basando la codificashy

cioacuten en el cubrimiento noticioso de comunicados y eventos en los artiacuteculos de

prensa escrita excluyendo cualquier comentario y evaluacioacuten hecha por los reshy

porteros o editores De cualquier modo los perioacutedicos deben proteger su reputashy

cioacuten y no pueden proporcionar informacioacuten incorrecta sobre las protestas Puesto

que nuestro intereacutes gira en torno a las reivindicaciones puacuteblicamente visibles el

problema de las tendencias de seleccioacuten es menos grave que en otros contextos

debido a que los actos de protesta llegan a ser relevantes -y potencialmente

controversiales- uacutenicamente cuando alcanzan la esfera puacuteblica

mas de categoriacuteas abiertas incluven diferentes actores y protestas que implican que lamedidas convencionales de confiabilidad entre codificadores no sean aplicables a esas variashybles Las Cltegorizacioncs empleadas en este anaacutelisis no estaacuten basadas en decisiones decodificadores sino que son el resultado de agregaciones de coacutedigos sin procesar por parte delos autores (veacutease Shapiro y larkoff 1998 cap 6 p 101 para un procedimiento similar deanaacutelisis de contenido en dos etapas) simismo las medidas convencionales de confiabilidadson sin embargo aplicables a un importante aspecto del proceso de codificacioacuten concretashymente a la inclusioacuten o exclusioacuten de artiacuteculos r protestas desde el perioacutedico como fuente(reportamos resultados para pruebas de confiabilidad entre codificadores basadas soacutelo soshybre el caso alemaacuten ya que los datos britaacutenicos fueron recolectados por un uacutenico codificadory entonces la confiabilidad entre codificadores es irrelevante aquiacute) En una primera etapalos codificadores tienen que decidir cuaacuteles artiacuteculos de perioacutedico contienen protestascodificables Esto es un paso crucial en el proceso de codificacioacuten gracias a que soacutelo esosartiacuteculos seraacuten archivados y volveraacuten al material de referencia original para revisionescorrecciones y refinamientos lo cual no seraacute posible para cualquier artiacuteculo que este exshycluido de csta fase Comparando seia codificadores en relacioacuten con su inclusioacuten r exclusioacutende artiacuteculos se logroacute un coeficiente de confiabilidad (Cronbachs alpha) de 095 En lasegunda etapa los codificadores tienen que identificar las protestas la unidad final de anaacuteshylisis en los artiacuteculos seleccionados Con frecuencia eacutestos contienen algunas protestascodificables las cuales tienen que ser identificadas y delimitadas con respecto a otras Elloincrementa las divergencias entre los codificadores de tal modo que en el ejemplo finalllegamos a un coeficiente de confiabilidad de 092 en nuestra prueba A diferencia de lainformacioacuten perdida en la primera etapa la poca confiabilidad de los codificadores en estasegunda fase del proceso de codificacioacuten es reparable Para el presente anaacutelisis por ejemplohemos revisado gran parte de la fuente original de los artiacuteculos para incrementar nuestroentendimiento cualitativo de las protestas llevadas a cabo por las minoriacuteas En el procesoencontramos algunos errores de codificacioacuten y los corregimos

224

RLDD KOOPMNS amp PAL STTIiexcliexcl~[

Sin embargo puede que nuestras fuentes tengan determinadas tendencias que

hagan que los datos extractados de los medios impresos no sean representativos

Al revisar tales tendencias tenemos en cada uno de los dos paiacuteses ejemplos adicioshy

nales obtenidos de otros perioacutedicos Asiacute en Alemania codificamos dos antildeos del

perioacutedico de derecha Bild ZeitUtlg un antildeo de la edicioacuten alemana del diario turco

Htirriyet al igual que cuatro meses de tres diarios locales distintos En Gran Bretashy

ntildea para 1995 tenemos secciones cruzadas de seis perioacutedicos nacionales Las comshy

paraciones entre esas fuentes confirman que nuestros dos perioacutedicos principales

cubren de un modo relativamente extenso asuntos de inmigracioacuten y de relaciones

eacutetnicas Es importante sentildealar que las grandes diferencias en tasas de cobertura no

Implican distribuciones muy disiacutemiles de los actos sobre variables importantes

Como un ejemplo podemos tomar el Fratlk[urter Rundschau y el Bild Zeitung los

cuales ocupan posiciones diametralmente opuestas entre los medios impresos aleshy

manes tanto en la dimensioacuten derecha-izquierda como en la de calidad-cantidad

El nuacutemero de protestas reportadas en torno a las relaciones eacutetnicas y de inmigrashy

cioacuten resultoacute ser 46 veces maacutes alto en el Rtmdrchau que en el Bild Zeitutlg Sin embarshy

go la cobertura de los diversos asuntos (integracioacuten asilo antirracismo ete) al

Igual que la representacioacuten de actores en esta rara vez difiere entre ambos perioacutedishy

COS211 Las pequentildeas diferencias son maacutes uacutetiles que perjudiciales para nuestros proshy

poacutesitos Asiacute el eacutenfasis del Bild Zeitung estaacute sobre los actores nacionales en

detrimento de los locales y regionales dando un menor cubrimiento a los hechos

efectuados por actores minoritarios (45 versus 68 para el RundSlhau) Por

ende nuestra fuente principal es menos tendenciosa tanto mayor sea su cubrishy

miento de las protestas efectuadas por actores marginales

Estas semejanzas y pequentildeas diferencias coinciden con amplias discrepancias en

torno a la evaluacioacuten de los eventos tal como lo revela una comparacioacuten de los

editoriales en ambos perioacutedicos En cuanto al problema del asilo el 70 de los

editoriales del Bild Zeitungk estaacuten de acuerdo con las restricciones a los derechos de

quienes buscan asilo mientras que el 70 de los editoriales de Rundscbalaquo se oposhy

nen a ellas Sin embargo las distintas posturas poliacuteticas de estos perioacutedicos tuvieshy

ron efectos marginales sobre la cobertura Cerca del 56 de las declaraciones

efectuadas por otros actores reportadas en e Bild Zeitung estuvieron a favor de las

restricciones mientras que en el Rundrchau estuvieron de acuerdo en un 48 De

11 Aparte de The Guardian estos son el Time el Daily Express el Dialy Mirror el Sun y elDailyMai

zn Esto llega a ser muy claro si comparamos actores con conocida filiacioacuten poliacuteticapartidista La distribucioacuten es sorprendentemente similar en ambos perioacutedicos y de unmodo interesante se relacionan con la fuerza electoral de cada uno de los partidos

225

REVISll COLOllBLNl DL SOCIOLOgiexcl

este modo podemos concluir que nuestra estrategia de enfocarnos en la cobertura

noticiosa e ignorar la estructura de los perioacutedicos y los comentarios sobre los aconshy

tecimientos reduce las tendencias que podriacutean afectar las principales variables de

nuestro intereacutes Asiacute nuestras fuentes principales nos dan un panorama representaushy

va de las protestas puacuteblicas acerca de la inmigracioacuten y de las relaciones eacutetnicas

Hipoacutetesis

En lo que queda de este articulo usaremos nuestros datos sobre las protestas de

migrantes y minoriacuteas eacutetnicas con el fin de probar la validez de los tres puntos de

vista teoacutericos sobre los lazos entre ciudadaniacutea y migracioacuten Aunque esas perspecshy

tivas no se asemejan a teoriacuteas de movilizacioacuten eacutetnica las protestas de minoriacuteas

figuran de un modo central en las teoriacuteas de ciudadaniacutea posnacional y multicultural

como causa y consecuencia de los cambios en la naturaleza de la ciudadaniacutea lejos

de la tradicional forma unitaria de ciudadaniacutea nacional Mientras el modelo de

ciudadaniacutea nacional discute la movilizacioacuten eacutetnica de un modo menos central

esto tambieacuten implica claras expectativas acerca de la naturaleza y de las diferencias

entre naciones dentro de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto cada una

de estas tres configuraciones teoacutericas de la ciudadaniacutea estaacute asociada con un modelo

particular de protesta minoritaria

Los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas son VIstos por quienes proclaman el avanshy

ce de una ciudadaniacutea multicultural o posnacionalista como actores que mediante

sus protestas hacen contribuciones importantes a estas tendencias Entonces un

21 Una comparacioacuten de Rul1dJchau y el Hiirriyet para 1995 produjo resultados similaresComo un aspecto central de perioacutedico cuyos lectores se ubican en gran medida dentrode la cultura mayoritaria e RUl1dJchau no cubre protestas de minoriacuteas eacutetnicas con lamisma extensioacuten de Hiirriyet e cual abastece especiacuteficamente a la comunidad turca inmishygrante Ademaacutes e nuacutemero de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas reportadas fue casi tresveces maacutes alto en el Huumlrriyet con una fuerte tendencia hacia las reivindicaciones efectuashydas por grupos kurdos y turcos No obstante esta diferencia en cobertura difiacutecilmenteafecta a las distribuciones entre ambos tipos de protesta Como veremos ademaacutes la cashyracteriacutestica maacutes sorprendente de las protestas minoritarias alemanas es e predominio delos reclamos concernientes al paiacutes de origen La comparacioacuten con el Hiirriyet muestra quetal resultado no es producto de una construccioacuten efectuada por los medios centralesalemanes quienes podriacutean ignorar las protestas por derechos de las minoriacuteas efectuadasen Alemania y enfocarse desproporcionalmente en los conflictos importados desde epaiacutes de origen de los migrantes Para 1995 e porcentaje de protestas referidas al paiacutes deorigen en ambos perioacutedicos fue muy cercano 67 en e Rundscbalaquo y 60 en e HiirriyetInformacioacuten de revisiones similares para el caso britaacutenico o de la comparacioacuten de losperioacutedicos nacionales y locales estaacuten disponibles en los autores tratados

226

RUJO KOOPMNS amp PALI STT1JA~l

alto nivel de protestas posnacionalistas o multiculturalistas hechas por los

migrantes y las minoriacuteas podriacutea ser considerado como una evidencia de apoyo

directo para estos modelos Como indicadores de protestas posnacionales vereshy

mos la incidencia de la organizacioacuten y de las identidades colectivas transnacionales

el grado en el que las protestas estaacuten dirigidas a autoridades maacutes allaacute del Estadoshy

Nacioacuten y la extensioacuten en la cual la sustancia de las protestas minoritarias se refiere

a instituciones y convenciones supra o transnacionalcs Como indicadores de proshy

testas multiculturales consideramos el grado en el que las minoriacuteas se identifican

colectivamente ellas mismas a lo largo de liacuteneas culturales (particularmente relishy

giosas) y la extensioacuten en la cual esas protestas se enfocan en las extensiones de

derechos culturales

Los tres modos de ciudadaniacutea tambieacuten pueden ser vistos como estructuras de

oportunidad poliacutetica (McAdam 1982 Tarrow 199-1- Kriesi et al 1995) que dan

forma a la movilizacioacuten de los mIgran tes y de las minoriacuteas facilitando algunas

formas de protesta y constrintildeendo otras Asiacute la creciente institucionalizacioacuten de

discursos derechos e instituciones posnacionales y rnulticulturales implican granshy

des oportunidades para los migrantes y las minoriacuteas de avanzar en las protestas

multiculturales y pos nacionales del tipo indicado arriba Por el contrario el moshy

delo de ciudadaniacutea nacional implica c-lue las protestas de los migran te s y de las

minoriacuteas podriacutean ser fuertemente afectadas por las oportunidades y

constreriimientos derivados de la intervencioacuten en la esfera puacuteblica por parte de

instituciones derechos y discursos que derivan de los modos especiacuteficamente nashy

cionales de incorporacioacuten de migrantes dentro de la comunidad poliacutetica mediante

la ciudadaniacutea De esas expectativas generales podemos extraer un nuacutemero de hipoacuteshy

tesis concretas relativas a aspectos especiacuteficos de las protestas

Hipotesis 1

En el nivel maacutes general el modelo de ciudadaniacutea nacional nos lleva a esperar

importantes diferencias entre Alemania y Gran Bretantildea en cuanto a los patrones de

las reivindicaciones efectuadas por las minoriacuteas migrantes como resultado de las difeshy

rentes formas en las que estos son incorporados o excluidos del Estado-Nacioacuten El

modelo de ciudadaniacutea posnacional por el contrario nos permite esperar semejanzas

entre los dos paiacuteses gracias al hecho de que las reivindicaciones de los migrantes

dependen cada vez maacutes de las oportunidades dadas por los derechos humanos univershy

sales que estaacuten definidos y codificados a nivel supranacional Por ende las minoriacuteas

no son fundamentalmente distintas en Gran Bretantildea y Alemania Aunque las teoriacuteas

de la ciudadaniacutea multicultural son menos explicitas al respecto incluso nos permiten

227

RrVISTc CUumlUJ~fBLN DE SocoLogL

esperar maacutes similitudes que diferencias entre las naciones La afirmacioacuten de la difeshy

rencia cultural por parte de las minoriacuteas eacutetnicas y el concomitante ascenso de la

protestas a favor de los derechos de ciudadaniacutea diferenciados son vistos como tendenshy

cias que afectan a las sociedades occidentales modernas en general

Hipoacutetesis 2

Los tipos de actores minoritarios involucrados en las reivindicaciones pueden ser

distinguidos en relacioacuten a las dimensiones teoacutericas relevantes (21) el tipo de identidashy

des colectivas que movilizan y (22) el alcance territorial de sus organizaciones

H ipoacuteteuacuteJ 2 1

La primera dimensioacuten de los actores se refiere a las identidades colectivas El

tipo de identidades colectivas que las minoriacuteas de migrantes incluyen en sus reishy

vindicaciones no es evidente en siacute mismo sino que representa construcciones esshy

peciacuteficas de la propia imagen del grupo v de su relacioacuten con el resto de la sociedad

incluyendo a otros grupos de rrugrantes Ademaacutes las identidades y los roacutetulos

pueden ser utilizados estrateacutegicamente de tal forma que el impacto y la legitimishy

dad de las protestas sea optimizado Desde que el modelo multicultural ve la difeshy

rencia cultural como la fuente primaria de las reivindicaciones de las minoriacuteas se

espera que dominen las formas religiosas y culturales de identificacioacuten Desde el

modelo de ciudadaniacutea nacional nuevamente podemos esperar diversos resultados

en los diferentes contextos nacionales dependiendo de queacute identidades colectivas

son patrocinadas y excluidas respectivamente por los modelos nacionales de inshy

corporacioacuten de los migrantes En el contexto britaacutenico esto lleva a la expectativa

de que los migran tes pueden hacer reivindicaciones principalmente sobre la base

de su identificacioacuten con uno de los dos grupos raciales reconocidos oficialmente

laquonegrosraquo y laquoasiaacuteticosraquo En menor grado el multiculturalismo britaacutenico puede inshy

cluso promover protestas sobre una base cultural o religiosa En Gran Bretantildea

pueden considerarse relativamente escasas las formas de identificacioacuten basadas en

el paiacutes de origen a diferencia de lo ocurrido en Alemania donde podemos esperar

22 En este aspecto las variaciones significativas entre naciones podriacutean resultar de lasdiferencias en la composicioacuten de la poblacioacuten migrante llevando a distintos grados dediferencia cultural entre las minoriacuteas) la sociedad mayoritaria Sin embargo dado queGran Bretantildea) Alemania tienen cifras comparables de inmigrantes no europeos y de mishynoriacuteas musulmanas no deberiacuteamos encontrar amplias diferencias entre estos dos paiacuteses

228

RlDD KO()PiexclNS amp PlL STATllM

que las identidades colecuvas de los laquoextranjerosraquo encajen exactamente con las

categoriacuteas basadas en el paiacutes de origen (por ejemplo la comunidad turca en Bershy

liacuten)23 o en la nacionalidad o en las afiliaciones poliacuteticas (por ejemplo el partido

comunista turco) o divisiones eacutetnicas (por ejemplo los grupos nacionalistas kurdos)

basadas en el paiacutes de origen

HzpoacuteteJis 2 2

Respecto al alcance territorial de las organizaciones de migrantes las teoriacuteas

posnacionalistas que enfatizan la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas

atribuyen una significatiya participacioacuten a 105 actores que trascienden el contexto

nacional tanto en el aacutembito internacional (por ejemplo el Concejo Mundial de

Roma y Sin ti) como en el europeo (por ejemplo la Ysociacioacuten Europea de Acashy

deacutemicos Turcos) basado en los paiacuteses de ongen (por ejemplo el Concejo Nacioshy

nal Iraniacute de Re sis tericial o tambieacuten basados en la extranjeriacutea (por ejemplo el

comiteacute Judiacuteo Americano) Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea nacional no

visualiza un rol importante para los actores transnacionales La participacioacuten de

los actores basados en el paiacutes de origen sin embargo podriacutea depender del tipo de

reacutegimen de ciudadaniacutea nacional En paiacuteses como Alemania donde los inmigrantes

continuacutean siendo definidos como extranjeros y tienen pocas oportunidades para

participar en la vida poliacutetica alemana podriacuteamos esperar que estos mantengan

fuertes lazos con sus patrias lo cual puede fortalecer la posicioacuten de las organizashy

ciones basadas en los paiacuteses de origen En paiacuteses de caraacutecter maacutes inclusivo como

Gran Bretantildea donde la mayor parte de los migrantes son ciudadanos y el Estado

patrocina a las organizaclOnes de los migrantes y minoriacuteas que operan dentro de

los procesos poliacuteticos britaacutenicos podemos esperar que las organizaciones basadas

en los paiacuteses de origen jueguen un rol relativamente moderado

Hipaacutetesis 3

Podemos formular hipoacutetesis acerca de los destinatarios de las protestas si teneshy

mos en cuenta las tres perspectivas de ciudadaniacutea (posnacional multicultural y

23 Todos los ejemplos de organizaciones y protestas dados en esta seccioacuten y en lassiguientes fueron extraiacutedos de nuestros datos

2 Como este ejemplo muestra nuestra definicioacuten de patria incluye organizaciones deexiliados opositores al reacutegimen de la patria

229

REVIST COLDllllLN DIo SOCIOLOgiacuteA

nacional) Cuando nos dirigimos hacia los destinatarios podemos formular hipoacuteshy

tesis similares a aquellas que fueron planteadas para el alcance territorial de las orgashy

nizaciones migrantes Una vez maacutes el modelo posnacional nos permite esperar clue

una importante proporcioacuten de las minoriacuteas migrantes dirijan sus protestas a aurorishy

dades que trascienden las fronteras nacionales Esto puede ser tanto a nivel internashy

cional (por ejemplo la Oficina del Alto Comisionado dc las Naciones Unidas para

los Refugiados UNHCR) como europeo (por ejemplo el Parlamento Europeo) o

a nivel de los representantes de Estados extranjeros (por ejemplo el gobierno turshy

co) De otra parte desde el modelo de ciudadaniacutea nacional podemos esperar que la

autoridades poliacuteticas sean los destinatarios maacutes importantes de estas protestas en el

contexto de la poliacutetica nacional En Alemania podemos esperar ademaacutes un significashy

tivo nuacutemero de protestas dirigidas a las autoridades de los paiacuteses de origen de los

migrantes unido a la persistencia de las organizaciones basadas en el paiacutes de origen

y las identidades colectivas discutidas anteriormente

J-fipoacuteteJiJ f 1

Formulamos distintas preguntas respecto al contenido de las protestas hechas

por los l111grantes y por las minoriacuteas eacutetnicas Primero observamos la relativa imshy

portancia de las protestas de los migrantes acerca de la inmigracioacuten y de las relacioshy

nes eacutetnicas en comparacioacuten con las reivindicaciones que ellos mismos efectuacutean sobre

asuntos de su paiacutes dc origen y todas las protcstas hechas respecto a la inmigracioacuten y

a las relaciones eacutetnicas Para la relacioacuten entre las protestas de los migrantes respecto

a asuntos relacionados con los paiacuteses de residencia y de origen respectivamente el

modelo de ciudadaniacutea nacional nos permite derivar claras expectativas

Podriacuteamos esperar que la importancia de los asuntos refendos a los paiacuteses de

origen dependa del grado en el que los migrantes son simboacutelicamente incluidos en la

comunidad poliacutetica nacional y materialmente incorporados dentro de los procesos

poliacuteticos de sus paiacuteses de residencia Por lo tanto esperamos en Alemania un fuerte

eacutenfasis en los asuntos del paiacutes de origen y en Gran Bretantildea una fuerte orientacioacuten

hacia asuntos referidos a su integracioacuten dentro de la sociedad hueacutesped

Desde el modelo posnacional podriacuteamos interpretar que en ambos paiacuteses hay

una representacioacuten fuerte y relativamente similar de los asuntos del paiacutes de origen

c Con el teacutermino laquodestinatarioraquo nos referimos a las autoridades a quienes las minoriacuteas

dirigen sus demandas sus propuestas poliacuteticas o sus criacuteticas En otras palabras el destinashytario es el actor poliacutetico que estaacute llamado a actuar a nombre de las reivindicaciones o aabstenerse de actuar en contra de sus intereses

230

RCD)) KO()l~LNS amp Plaquo L STAT ~I

Es plausible esperar que la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas tambieacuten

les permita mantener un intereacutes sustantivo en las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen

Hipotesis 42

Teniendo en cuenta la contribucioacuten hecha por los migrantes a todas las rervinshy

dicaciones sobre la inmigracioacuten v las relaciones eacutetnicas ambos modelos el

posnacional y el multicultural le asignan un rol relativamente importante a los

migrantes ralas minoriacuteas eacutetnicas Despueacutes de todo se supone que sus protestas

son una fuerza activa en la emergencia de nuevas formas de ciudadaniacutea posnacional

o multicultural que desafiacutean al Estado-Nacioacuten liberal El modelo de ciudadaniacutea

nacional nuevamente podriacutea decir que depende del contexto nacional En paiacuteses

inclusivos tales como Gran Bretantildea donde las minoriacuteas son ciudadanas y donde el

Estado facilita su participacioacuten en los procesos poliacuteticos se podriacutea esperar que las

reivindicaciones de los migran tes y de las minoriacuteas sean relativamente importanshy

tes Donde los migran tes carecen de derechos poliacuteticos y el Estado no les facilita a

estos la organizacioacuten poliacutetica ni la incorporacioacuten en los procesos poliacuteticos tal

como sucede en Alemania podemos esperar que los migrantes sean actores relatishy

vamente marginales

Hipotesis ef 3

Por uacuteltimo nos acercamos mas detalladamente a las reivindicaciones de los

migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas Nos preguntamos primeshy

ro en queacute medida estas protestas se refieren a los derechos y a las convenciones de

instituciones supranacionales transnacionales o nacionales Segundo miramos el

tipo de demandas y particularmente la naturaleza y relativa importancia de las

demandas por los derechos de grupos culturales

Con respecto al alcance territorial de las protestas podemos esbozar una clara

hipoacutetesis desde el modelo pos nacional De acuerdo con esta perspectiva la

relativizacioacuten del Estado-Nacioacuten ocurre no soacutelo gracias a lo extranjero a los actoshy

res supra y transnacionales que intervienen en las poliacuteticas nacionales (hipoacutetesis

22) y a los actores que en la poliacutetica nacional se dirigen directamente a autoridashy

des supranacionales o extranjeras (hipoacutetesis 3) Tan importante como estas formas

directas de posnacionalizacioacuten es la forma indirecta en la cual los actores hacen

sus reclamos a las autoridades nacionales refirieacutendose a instituciones convencioshy

nes o legislacioacuten supranacional El modelo posnacional predice que tales protestas

juegan un importante rol mientras que el modelo de ciudadaniacutea nacional espera

231

RIVIST COL()MIlJiexclNiexcl DE SocloLogL

que estas sean relativamente marginales comparadas con las protestas que se refieshy

ren al contexto nacional

Hipotesis 44

Finalmente nos dirigimos al tipo de demandas que las minoriacuteas hacen con

respecto a la inmigracioacuten y a las relaciones eacutetnicas Aquiacute la uacutenica teoriacutea que nos

puede permitir formular claras predicciones es la correspondiente al modelo de la

ciudadaniacutea multicultural De acuerdo con esta perspectiva las exigencias de dereshy

chos para grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las difeshy

rencias culturales son centrales en las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas

eacutetnicas El modelo de ciudadaniacutea nacional no nos permite decir mucho sobre la

relativa importancia de tales protestas en comparacioacuten con otro tipo de reivindishy

caciones Sin embargo se podriacutea esperar que jueguen un rol maacutes importante en

Gran Bretantildea que en Alemania gracias a que el primer paiacutes se ve asimismo como

una sociedad multicultural con tolerancia por la diversidad cultural como uno

de sus principios constirutrvos Por lo tanto las oportunidades para las reivindishy

caciones sobre la base de la diferencia cultural parecen ser maacutes favorables en Gran

Bretantildea que en Alemania

Hallazgos

Empezando con los tipos de actores vinculados en las protestas de las minoriacuteas

la tabla 1 nos da una visioacuten panoraacutemica de los tipos de identidades colectivas que

fueron expresadas en las protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y los migrantes (hipoacuteteshy

sis 21) Distinguimos cuatro amplios tipos de identidades Primero los migran tes

y las minoriacuteas pueden identificarse a siacute mismos entre fronteras culturales y eacutetnicas

sobre las bases de su estatus comuacuten como inmigrantes minoriacuteas (eacutetnicas) o

extranjeros Identificaciones maacutes especiacuteficas de grupos de estatus incluyen a los

asilados o a la categoriacutea alemana de inmigrantes eacutetnicos de AUJsiedler 26 Segundo

las minoriacuteas podriacutean identificarse o ser identificadas con cierto grupo racial como

negros o asiaacuteticos Como un indicador cultural maacutes poderoso la religioacuten puede

ser un tercer tipo de base posible para las protestas de minoriacuteas y migrantes Finalshy

mente los migrantes pueden identificarse a siacute mismos sobre la base de su descenshy

dencia eacutetnica o nacional comuacuten Es digno de anotar que estos posibles tipos de

26 N de T Palabra alemana que hace referencia a los exiliados poliacuteticos

232

RLlJ[) KOOlMINS amp PUL SLTll~1

identificacioacuten se traslapan y estaacuten en un importante grado de competencia con los

otros El hecho de que los inmigrantes de Bangladesh se identifiquen a siacute mismos

como inmigrantes como bangladeshiacutees como musulmanes como asiaacuteticos o como

negros es un resultado poliacutetico que podriacutea darnos informacioacuten importante sobre

la naturaleza de la relacioacuten entre los inmigrantes y el Estado-Nacioacuten Como heshy

mos indicado en la hipoacutetesis 21 el modelo multicultural nos lleva a esperar la

identificacioacuten sobre la base de la diferencia cultural mientras que el modelo de

ciudadaniacutea nacional predice la identificacioacuten sobre la base del origen eacutetnico o

nacional en Alemania y sobre las bases de grupos culturales y raciales en Gran

Bretantildea

Si observamos la Rrimera ~ la tercera columna de la tabla 1 vel~o_s_ ~u_e_lltl

identificacioacuten con grupos eacutetnicos o nacionales es mucho maacutes frecuente en Alemashy

nia (83) que en Gran Bretantildea (19) Es interesante que aparte de algunas protesshy

tas hechas por grupos religiosos judiacuteos casi no encontremos protestas hechas sobre

una base religiosa en Alemania Para un paiacutes con una poblacioacuten musulmana de

varios millones es particularmente sorprendente que haya muy pocos ejemplos

(04 oacute N=3) de reivindicaciones efectuadas por grupos musulmanes o islaacutemicos

Mientras que las minoriacuteas musulmanas en Alemania entran en la esfera puacuteblica

como turcos kurdos bosnios o iranies maacutes que como musulmanes encontramos

el modelo exactamente contrario en Gran Bretantildea Mientras el 24 de las protesshy

tas se originaron en grupos musulmanes soacutelo el 1 Y el 4 respectivamente

fueron hechas bajo el roacutetulo de los dos grupos nacionales pakistaniacutees y

bangladeshiacutees a los cuales pertenecen la mayona de musulmanes britaacutenicos

27 En el caso de los judiacuteos y sikhs es frecuentemente difiacutecil decir si el roacutetulo usado serefiere a la etnicidad o a la religioacuten En ingleacutes y en alemaacuten la misma palabra judiacuteo (juumlduacutech) es usada para denotar a los judiacuteos como grupo religioso y como grupo eacutetnico Hemosusado la categoriacutea de grupo religioso soacutelo si el nombre de una organizacioacuten indica unabase religiosa (la sociedad sinagogal Adass-Tisral) mientras que la categoriacutea eacutetnica fueempleada de otro modo (por ejemplo el Consejo Central de Judiacuteos en -Iemania- unaorganizacioacuten secular que fue responsable para la gran mayoriacutea de las protestas efectuadaspor los judiacuteos en Alemania) Este problema podriacutea haber causado una desestimacioacutenmenor del componente religioso en la movilizacioacuten de judiacuteos (para los sikhs nosotrostenemos soacutelo tres casos asiacute que la cuestioacuten no tiene mucha relevancia praacutectica)

233

REVISTA COLOMBIANA DE SOCluumlLogL

Tabla 1 Identidades colectivas en las reivindicaciones de los migrantes y

minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()

ALEMANIA GRAN BRETANtildeA

Todas las Organizaciones Todas las Organizacionespropuestas con nombre protestas con nombre

Grupos por estatus 1middottI 8 191 O

Extranjero 53 57 04

Asilados 77 08 102

Inmigrante 04 Minoriacuteas 03 05 81

Aussicdlcr 08 1

Grupos raciales 01 377 342

Negro 01 263 342

Ysiaacuteticos 93 frocaribcntildeos 13 Negro africano 08 Grupos religiosos 33 64 24 6 474

Judiacuteos religiosos 26 51

Musulmanes isl aacutemicos 04 08 242 474

Otros 03 05 04

Grupos nacionales y eacutetnicos 825 85 6 186 184

Unioacuten europea 05 03 04

Ex yugoslavos 17 15 04

Romaniacutecs gitanos 112 144 08 27

Judios seculares 176 365 47 79

Otro europeos 01 08

Turco 152 141 04 Kurdos 329 201 08

Iranios 2 28 04 Pakistan iacutecs 13 27

Bangladcsh iacutecs 42 27

IIiriduacutecs 13 13

Sikhs 13

Otros 08 11 18 Total 100 100 100 100

N 757 389 236 76

Nota X=49117 P=OO df=3 calculado sobre la bas e de la agrupacionegt principales (p cj G rupos por esrarus grupos racial e crc) X=5917 P=OO df==3 para organizacion es srnnombre

234

RLDD KOOIMNS amp PLL S]iexclHLM

Encontramos una sorprendente diferencia entre Alemania y Gran Bretantildea conshy

siderando la importancia de los grupos raciales en las protestas Por obvias razoshy

nes histoacutericas referidas a las poliacuteticas del periodo nazi la raza no ha obtenido

circulacioacuten en el discurso poliacutetico alemaacuten de la posguerra y no tiene lugar en las

poliacuteticas de Estado para los extranjeros Por el contrario la raza es una base

legiacutetima y regularmente usada para las protestas en Gran Bretantildea donde el 26 de

eacutestas se originan en grupos negros y otro 9 en grupos asiaacuteticos

Una importante objecioacuten que podriacutea surgir contra estos hallazgos es que debishy

do a que estos estaacuten basados en datos mediaacuteticos probablemente miden la adscripshy

cioacuten de identidades hecha por la sociedad mayoritaria la cual tan interesante

como pueda ser no es necesariamente ideacutentica a la autoidentificacioacuten de los

migrantes y de las minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto tambieacuten presentamos una segunshy

da medida de identidades coiectivas (desplegada en la tabla 1 columnas 2 y 4) la

cual estaacute basada en la submuestra de casos para los cuales tenemos informacioacuten del

nombre completo de la organizacioacuten que efectuacutea la protesta Esto excluye los

casos en los que el perioacutedico solamente da una yaga identificacioacuten de quienes

hacen las protestas (por ejemplo grupos turcosque se pronuncian contra el rashy

cismo) lo cual da un lugar considerable para la adscripcioacuten de identidades por

parte de los periodistas Los nombres de organizaciones por el contrario son

importantes vehiacuteculos para la propia presentacioacuten de los grupos hacia su constitushy

cioacuten en la sociedad maacutes amplia y por ende podriacutean ser considerados buenos

indicadores de la identidad colectiva del grupo Para el caso alemaacuten este meacutetodo

diferente no implica cambios importantes Los asilados casi desaparecen por comshy

pleto y la participacioacuten de los grupos judiacuteos se incrementa pero esto es simpleshy

mente un resultado del bajo grado de organizacioacuten del grupo marginal de asilados

y de la fuerte institucionalizacioacuten de la comunidad judiacutea respaldada por el Estado

Sin embargo considerando los hallazgos teoacutericamente maacutes importantes nada camshy

bia el origen nacional llega a ser incluso maacutes importante como base para las idenshy

tidades colectivas (86) y las identificaciones religiosas y raciales permanecen

extremadamente marginales

cR Del mismo modo el racismo no es usualmente referido en Iemania como tal sinocomo hostilidades contra los extranjeros (AuJlilldetjeilldlichkeit)

2) Noacutetese que el rotulo negro tiene dos significados en el contexto britaacutenico loscuales nuestros datos no permiten distinguir Negro en el estrecho sentido de la palabracomo es usado en las poliacuteticas de relaciones raciales del Estado se refiere a la gente deorigen afrocaribentildeo y en ocasiones tambieacuten de origen africano Sin embargo hay tamshybieacuten un amplio significado poliacutetico de negro el cual se refiere a minoriacuteas eacutetnicas (noeuropeas) en general (incluyendo asiaacuteticos) y ha llegado a ser popular entre las minoriacuteasradicales y los grupos antirracistas

235

Para Gran Bretantildea el modelo general tambieacuten permanece en su mayoriacutea ideacutenshy

tico pero presenta dos cambios significativos y probablemente interrelacionados

Primero a diferencia de la categoriacutea laquonegroraquo la categoriacutea racial de laquoasiaacuteticoraquo no

parece ser relevante para la propia identificacioacuten De hecho no encontramos ninshy

guna organizacioacuten que se identifique a siacute misma como asiaacutetica Por el contrario la

forma de la categoriacutea religiosa laquomusulmaacutenraquo casi se dobla cuando consideramos

solamente las organizaciones con nombre Puesto que las identificaciones de asiaacuteshy

tico y musulmaacuten en general sirven ambas para identificar a un mismo grupo de

inmigrantes (pakistaniacutees y bangladeshiacutees) podriacutea ser que la diferencia entre los

resultados de las columnas 3 y 4 se deba a las tendencias de los medios lo cual -en

conexioacuten con las categoriacuteas oficiales de las poliacuteticas britaacutenicas de las relaciones de

raza- describe la propia identificacioacuten de los protestantes musulmanes como asiaacuteshy

ticos Esto se ajusta con otras descripciones de los problemas que los musulmanes

britaacutenicos encuentran en sus protestas efectuadas sobre un sistema de relaciones

de raza que fue modelado sobre los negros afrocaribentildeos y ha hecho difiacutecil la

incorporacioacuten de los inmigrantes musulmanes del sur de Asia (veacutease por ejemplo

Modood 1988)

En general los resultados comparativos dan un fuerte apoyo al modelo de

ciudadaniacutea nacional NI el modelo posnacronal ni el multiculrural son apropiados

para explicar por queacute las minoriacuteas britaacutenicas se identifican como grupos raciales o

religiosos y sus contrapartes alemanas se identifican sobre la base de su origen

eacutetnico o de su nacionalidad de origen Tomados en siacute mismos los resultados brishy

taacutenicos estaacuten en conexioacuten con lo que el modelo multicultural podriacutea llevarnos a

esperar pero la comparacioacuten con Alemania muestra que la fuerte movilizacioacuten de

identidades religiosas en el contexto britaacutenico no es una consecuencia general de la

presencia de minoriacuteas culturalmente distintas sino que depende de un contexto

poliacuteticamente favorable que estimula las protestas hechas sobre la base de las

identidades culturales Donde semejante afirmacioacuten de multiculturalismo por parte

del Estado estaacute ausente y los inmigrantes son vistos oficialmente como ciudadashy

nos de otro Estado el caso de Alemania el origen nacional llega a ser la forma

completa en la que los inmigrantes son identificados y se identifican a siacute mismos

Un hallazgo para Gran Bretantildea sin embargo es difiacutecil de reconciliar con el

modelo de ciudadaniacutea nacional y soporta el eacutenfasis multicultural sobre la diferenshy

cia cultural como una importante fuente de recursos para la protesta de los

migran tes

236

ReDV KOOPlfINS amp PAUJ STAl[IM

Tabla 2 Alcance territorial de las organizaciones en las reivindicaciones de

los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

SupraTransnacional 05 72

Europeo 05

De base foraacutenea 03 12

De base Patrioacutetica 26 6

Nacional 727 855

Total 100 100

N 388 83

Nora _X2= 3355 P=OO df=+

Aunque oficialmente la identidad para los migran tes del subconrinente de la India

es patrocinada con el roacutetulo de laquoasiaacuteticoraquo la identidad musulmana de los inmigrantes

pakistaniacutees y bangladeshiacutees es mucho maacutes poderosa especialmente en su propia idenshy

tificacioacuten Aunque la variante britaacutenica del multiculturalismo no puede ser vista como

un ambiente poliacutetico hostil para la movilizacioacuten de las identidades culturales las poliacuteshy

ticas sobre las relaciones de raza britaacutenicas indudablemente favorecen a los laquonegrosraquo o

laquoasiaacuteticosraquo sobre los laquomusulmanesraquo El dominio en las reivindicaciones hechas por los

laquomusulmanesraquo sobre los laquoasiaacuteticosraquo indica asimismo que hay liacutemites a las capacidades

de los modos nacionales de incorporacioacuten de minoriacuteas para formar las identidades

migrantes en su propia imagen Del mismo modo esto muestra que hayal menos algo

de verdad en el eacutenfasis multicultural sobre la diferencia cultural

Un segundo aspecto de la dimensioacuten de actor concierne al alcance territorial

de las organizaciones de los migrantes y de las minoriacuteas (hipoacutetesis 22) Para todos

los casos de reclamos en los que las organizaciones son mencionadas expliacutecitamenshy

te la tabla 2 muestra si esas organizaciones eran internacionales europeas basadas

en e paiacutes de origen o por e contrario basadas en un paiacutes extranjero o si su alcance

territorial permanecioacute limitado a las poliacuteticas alemanas y britaacutenicas Contrario a

lo que reza la hipoacutetesis extractada del modelo posnacional el alcance territorial de

la gran mayoriacutea de los migrantes y de las organizaciones minoritarias no alcanza a

ir maacutes allaacute de las fronteras del Estado-Nacioacuten 73 de todas las protestas efectuashy

das en Alemania y maacutes del 86 de las ocurridas en Gran Bretantildea fueron hechas

por organizaciones nacionales de inmigrantes y de minoriacuteas basadas en y limitashy

das a las poliacuteticas britaacutenicas y alernanast Por e contrario las organizaciones de

30 De aqui en adelante el roacutetulo laquonacionalraquo haraacute referencia al interior de los liacutemites delEstado-Nacioacuten y asimismo incluiraacute los niveles de la poliacutetica local regional y nacional

237

migrantes de caraacutecter internacional europeo y extranjero juegan un rol marginal

en las reivindicaciones llevadas a cabo Teniendo en cuenta toda la discusioacuten sobre

Europa tanto en la perspectiva posnacional como en e campo maacutes amplio del

debate acadeacutemico e hallazgo maacutes sorprendente es quizaacutes la ausencia virtual de las

organizaciones de migran tes en el nivel europeo En Gran Bretantildea no encontrashy

mos ninguacuten tipo de reivindicacioacuten efectuada por tales organizaciones mientras

que en Alemania soacutelo hallamos dos casos Este hallazgo confirma el punto de vista

de los autores que han sentildealado que las organizaciones de migran tes a nivel euroshy

peo han permanecido como actores relativamente impotentes debido a que los

grupos migrantes de los distintos paiacuteses europeos con frecuencia tienen opiniones

ampliamente divergentes acerca de los objetivos y estrategias de integracioacuten y

antirracismo (veacutease al respecto Farell 1998)

Por supuesto para aquellos que se empentildean en buscar pruebas de tendencias

posnacionales hay algunos ejemplos de la implicacioacuten de organizaciones

transnacionales en las reivindicaciones efectuadas Los datos muestran sin embarshy

go que tales casos fueron maacutes la excepcioacuten que la regla Por lo menos en Alemashy

nia las uacutenicas formas significatiyas de organizacioacuten que trascendiacutean los liacutemites

nacionales fueron aquellas basadas en los paiacuteses de origen de los migrantes como

el partido kurdo de los trabajadores (PKK) o el Mojahedin iraniacute (Iranian Peopes

Mqjahedin) Hasta e punto en que sus reclamos se dirigiacutean al mejoramiento de la

situacioacuten de los migran tes procedentes de sus respectivos paiacuteses de origen en Aleshy

mania o en Gran Bretantildea tales formas de organizacioacuten migrante podriacutean llegar a

ser interpretadas como una evidencia de las tendencias posnacionales Sin embarshy

go tales casos son raros tambieacuten Los grupos basados en los paiacuteses de origen fueshy

ron casi exclusivamente ocupados con asuntos poliacuteticos relacionados con las

poliacuteticas migratorias de los paiacuteses de origen Por ejemplo e separatismo kurdo la

rivalidad entre los turcos de extrema derecha y los grupos de izquierda o la oposhy

sicioacuten de los exiliados chinos contra e reacutegimen comunista en China Lejos de

constituir alguacuten tipo de desafiacuteo al Estado-N acioacuten tales formas de protesta reflejan

los conflictos que rodean la estructura y la consolidacioacuten de Estado en muchos

paiacuteses de oeste de Europa y Norteameacuterica

Una debilidad adicional de modelo posnacional es que no ha respondido a la

pregunta sobre por queacute las organizaciones basadas en los paiacuteses de origen juegan

un papel mucho maacutes importante en Alemania que en Gran Bretantildea (26 y 6

respectivamente) Como hemos indicado arriba este resultado puede ser explicashy

do con e modelo de ciudadaniacutea nacional mediante los distintos modos en que los

migrantes y las minoriacuteas son incluidas o excluidas de la comunidad poliacutetica Como

vimos en la tabla 1 e excluyente modelo alemaacuten de ciudadaniacutea eacutetnica y la designashy

cioacuten de los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas por parte del Estado como extranjeros ha

238

RUDD KO()IMANS amp PAel STATIJiexcl~l

llevado a los migrantes en Alemania a mantener una identidad colectiva basada en

sus paiacuteses de origen Tales identificaciones por supues to benefician a los grupos

basados en paiacuteses de origen quienes -como e Estado alemaacuten- continuacutean viendo a

los migran tes como ciudadanos de sus paiacuteses de origen que pueden ser llamados a

hacer una contribucioacuten al esfuerzo poliacutetico de la patria Por e contrario el modeshy

lo britaacutenico facilita la organizacioacuten de los migrantes y de las minoriacuteas dentro del

contexto nacional debido a que eacuteste facilita activamente tales formas de organizashy

cioacuten mediante apoyo financiero y apertura de canales de acceso al proceso poliacutetishy

co y estimula a los migran tes a identificarse a siacute mismos como minoriacuteas raciales o

culturales dentro de la sociedad britaacutenica

Tabla 3 Alcance territorial de los destinatarios de las reivindicaciones efectuashy

das por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Supra transnacional U 22

Europeo 11 07

Gobiernos del paiacutes de origen 245 ) )~

utoridades nacionales 733 950

Total 100 100

lV 351 141

Nota X2=3460 P=OO di = 3

Sin embargo el modelo posnacional no se derriba ni sostiene por la organizacioacuten

transnacional de la accioacuten colectiva Un modo mediante el cual la ciudadaniacutea

posnacional adquiere forma es cuando los actores colectivos transnacionales o no

pasan por alto a las autoridades nacionales y directamente se dirigen a instituciones

y autoridades fuera de Estado-Nacioacuten (hipoacutetesis 3) Nuestros datos contienen vashy

rios ejemplos de reivindicaciones efectuadas en estas lineas Asiacute en 1994 un grupo

de doscientos kurdos alemanes se dirigioacute a la parte francesa de Estrasburgo a presenshy

tar una peticioacuten al Parlamento europeo contra la persecucioacuten de los kurdos en

Turquiacutea En otro ejemplo grupos sinti y romaniacutees alemanes apelaron a la UNHCR

para movilizarse contra e plan del gobierno alemaacuten de deportar a Rumania a los

refugiados de este grupo eacutetnico En Gran Bretantildea tenemos dos casos en los cuales e

frente islaacutemico internacional y e concejo supremo de musulmanes britaacutenicos llamashy

ron a la coalicioacuten durante la guerra de golfo Peacutersico para el cese de hostilidades

Pero existe algo maacutes mientras que el modelo posnacional sugiere que hay ejemplos

tiacutepicos de protestas de migran tes en la era de la globalizacioacuten la tabla 3 muestra

claramente que tales reivindicaciones posnacionales fueron excepcionales

239

De nuevo el hallazgo maacutes sorprendente podriacutea ser la insignificancia de la Unioacuten

Europea y de sus instituciones como un objetivo de las demandas de migrantes yminoriacuteas eacutetnicas (alrededor del 1 de protestas en ambos paiacuteses) Con el 2 en

Gran Bretantildea y el 1 en Alemania las protestas dirigidas a otras instituciones

supranacionales fueron igualmente raras Por el contrario el Estado-Nacioacuten fue

el objetivo del 73 de las reivindicaciones efectuadas por migrantes y minoriacuteas

eacutetnicas en Alemania tanto como el 95 en Gran Bretantildea Una vez maacutes la uacutenica

forma significativa de protestas que trascienden las fronteras nacionales son aqueshy

llas dirigidas a los gobiemos de los paiacuteses de origen de los migrantes Tales casos

no demandan la intervencioacuten de dichos gobiemos con sus contrapartes alemana o

britaacutenica en nombre de los derechos de los migrantes los cuales podriacutean auacuten

ajustarse al modelo posnacional Casi en su totalidad ellos estaacuten referidos a los

conflictos poliacuteticos en la patria Finalmente notamos que las protestas referidas a

los paiacuteses de origen son mucho maacutes frecuentes en Alemania que en Gran Bretaiia

lo cual brinda un sustento mucho mayor a los argumentos comparativos extractados

del modelo de ciudadaniacutea nacional discutido arriba

Tabla 4 Principales Asuntos de las Reivindicaciones efectuadas por Migrantes

y Minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Poliacuteticas de Inmigracioacuten 15 259

Poliacuteticas de asilo 157 119

Poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas 63 508

Antirracismo I xenofobia 321 216

Conflicto intereacutetnico 09 38

Poliacuteticas del pais de origen 415 42

Otros 20 18

Total 100 100

1 757 236

Nota X 2= 31950 P=030 df=6

Habiendo discutido acerca de las identidades colectivas las organizaciones y

los destinatarios de las reivindicaciones efectuadas por los migran tes y por las

minoriacuteas eacutetnicas ahora abordaremos el contenido de tales reivindicaciones La

tabla 4 muestra la distribucioacuten de tales protestas a traveacutes de los principales campos

de debate adicionando maacutes detalles a este panorama Aparte de los asuntos referishy

dos a la inmigracioacuten y al asilo los cuales tienen una importancia semejante en

ambos paiacuteses Gran Bretantildea y Alemania proveen un fuerte contraste En Alema-

240

nia las minoriacuteas efectuacutean sus protestas sobre asuntos concermentes al paiacutes de

origen 10 veces maacutes frecuentemente que sus homoacutelogos britaacutenicos (42 en comshy

paracioacuten con un 4) En Gran Bretantildea la mayor parte de las protestas entran en

la categoriacutea de laquopoliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteasraquo por las cuales denotamos

protestas referidas a la integracioacuten los derechos y la posicioacuten social de las minoshy

riacuteas residentes las cuales por el contrario conforman soacutelo una pequentildea porcioacuten

de las reivindicaciones efectuadas en Alemania (51 en comparacioacuten con el 6~o)

El campo de debate sobre el antirracismo el cual incluye las protestas contra la

xenofobia y contra la violencia de extrema derecha es un tanto aunque no

dramaacuteticamente maacutes importante en Alemania (32 contra 22) De acuerdo con

el modelo de ciudadaniacutea nacional (hipoacutetesis 41) encontramos que las minoriacuteas se

orientan principalmente hacia su integracioacuten y hacia sus derechos en la sociedad

britaacutenica mientras que el campo maacutes importante de protestas hechas por sus conshy

trapartes alemanas se refiere a la situacioacuten poliacutetica en los paiacuteses de origen de los

migran tes Al igual que las minoriacuteas en Alemania hacen sus protestas sobre su

posicioacuten en dicho paiacutes estas tienden a ser ampliamente defensivas la mayoriacutea de

las demandas contra el racismo fueron protestas contra las olas de violencia

xenofoacutebica por las que atravesoacute Alemania en este periacuteodo acompantildeada en ocasioshy

nes por las demandas hechas a las autoridades alemanas sobre mayor proteccioacuten

contra tales ataques Las exigencias proactivas referidas a la extensioacuten de los dereshy

chos de los migran tes y de las minoriacuteas eacutetnicas no fueron sin embargo muy

frecuentes en Alemania en claro contraste con Gran Bretantildea Volveremos a esto

con maacutes detalle

Por el momento nos gustariacutea senalar un interesante hallazgo en el caso alemaacuten

que surge de la comparacioacuten entre el porcentaje de los asuntos referidos al paiacutes de

origen en la tabla 4 (42) Y el porcentaje de las protestas dirigidas a las autoridades

de dichos paiacuteses en la tabla 3 (25) Esta diferencia en parte se explica por las

protestas para las cuales ninguacuten destinatario especiacutefico fue mencionado Estos fueshy

ron ataques efectuados por grupos kurdos contra objetivos turcos en Alemania

como restaurantes bancos o agencias de viajes Indirectamente tales actos de vioshy

lencia tambieacuten apuntaban a presionar al gobierno turco pero debido a que esto

no fue expliacutecitamente mencionado no se mostraron en la tabla 3 Sin embargo

hubo tambieacuten alliacute un considerable nuacutemero de protestas dirigidas al gobierno aleshy

maacuten pero referidas a problemas del paiacutes de origen (6 de todas las reivindicacioshy

nes) Por ejemplo los grupos turcos e iraniacutees acusaron al gobierno alemaacuten de

31 Las protestas en contra de las formas institucionales de discriminacioacuten como porejemplo aquellas que son efectuadas por la policiacutea o el aparato judicial fueron incluidasen la categoriacutea de poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas

241

REVISTA COL01IBLN DE SOCIOLOgiacuteA

apoyar la represlOn en sus paiacuteses de origen vendiendo equipos militares a los

regiacutemenes turco e iraniacute De esta forma tales reivmdicaciories pueden ser conshy

sideradas ejemplos de acciones colectivas transnacionales aunque de un tipo

diferente a los asumidos en la literatura de la ciudadaniacutea posnacional Si bien

encontramos muy pocos ejemplos en los que los migran tes tratan de movilizar

autoridades supranacionales o del paiacutes de origen para mejorar su posicioacuten en los

paiacuteses de llegada siacute hallamos algunos datos sobre las reivindicaciones

transnacionales en la otra direccioacuten esto es intentos de movilizar las autoridashy

des de la sociedad hueacutesped o usar la libertad poliacutetica relativa en la sociedad de

llegada en contra de los regiacutemenes del paiacutes de origen El punto es que hay pocas

noticias sobre tales formas de reivindicacioacuten transnacional hecha por los

migran tes exiliados o refugiados poliacuteticos Preguacutentesele a Karl Marx ~fikhaiJ

Bakunin o al Ayatolaacute Khorneini

Teniendo en cuenta la gran importancia de las organizaciones relacionadas con

el paiacutes de origen destinatarios y protestas en el contexto alemaacuten de un modelo

eacutetnico excluyente de incorporacioacuten de migrantes nuestro punto principal ya ha

sido suficientemente abordado Por lo tanto enfocaremos lo que queda de nuesshy

tro anaacutelisis exclusivamente en aquellas reivindicaciones relacionadas con la inmishy

gracioacuten y las relaciones eacutetnicas en la sociedad hueacutesped Nos preguntamos primero

queacute tan importantes son las reivindicaciones de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas

en cuanto a este asunto en comparacioacuten con las protestas que hacen los actores

basaacutendose en la poblacioacuten mayoritaria de la sociedad hueacutesped tal como el Estado

o los partidos los sindicatos de obreros iglesias y otros grupos de la sociedad

civil Tanto la perspectiva posnacional como la multicultural enfatizan fuerteshy

mente el rol activo de las organizaciones minoritarias en el desafiacuteo a las poliacuteticas

de inmigracioacuten y las poliacuteticas de las minoriacuteas (hipoacutetesis 42) La tabla 5 nos muesshy

tra sin embargo que las minoriacuteas han podido jugar tal rol soacutelo en Gran Bretantildea

Las minoriacuteas eacutetnicas britaacutenicas fueron responsables del 21 del total de las reivinshy

dicaciones sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas un mayor porcentaje del

que fue logrado por ejemplo por parte del gobierno nacional (14) o por miemshy

bros del parlamento nacional (13) Con el 7 de todas las protestas las minoriacuteas

en Alemania jugaron un rol menos prominente en el debate puacuteblico sobre la

inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas el cual habriacutea podido referirse a ellos pero no

tuvo la misma extensioacuten como si la adquirioacute en Gran Bretantildea Con el riesgo de

llegar a ser repetitivos de nuevo tenemos que concluir que es el modelo de ciudashy

daniacutea nacional el maacutes apto para explicar tales diferencias entre naciones En Gran

Bretantildea las minoriacuteas eacutetnicas pueden desafiar las poliacuteticas oficiales de relaciones

eacutetnicas debido a que ellas dominan los recursos poliacuteticos y les son ofrecidas las

oportunidades para hacerlo La legislacioacuten britaacutenica sobre las relaciones entre las

242

Rrnn KOOItiexclNS amp Pxit STATIJAM

razas y sobre la antidiscriminacioacuten y su estatus autoproclamado como de socieshy

dad multicultural constituyen un importante recurso discursivo para las minoshy

riacuteas que pueden desafiar al Estado britaacutenico dirigieacutendose a sus propios objetivos

y promesas

Tabla s Participacioacuten de las Minoriacuteas Eacutetnicas en todas las Reivindicacionesacerca de la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Iigran tes y minonas eacutetnicas 68 207

Otros actores 932 793

Total 100 100

r 5396 10 +--

Nota X=20S65 p=OO 1f=1

Finalmente enfocamos nuestra atencioacuten en maacutes detalle hacia los contenidos de

las reivindicaciones de los migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas

Aunque nuestro anterior anaacutelisis del modelo no ha sido muy positivo debemos

permitir auacuten la posibilidad de formas maacutes indirectas de reivindicaciones

posnacionales en las cualcs no se involucre directamcnte a los actores

transnacionales ni como productores ni como destinatarios de las protestas Para

ser justos debe decirse que en las formulaciones maacutes prudentes de la tesis

posnacional autores tales como Jacobson y Soysal reconocieron que el Estadoshy

Nacioacuten en muchos casos sigue siendo el foro a traveacutes del cual las reivindicaciones

posnacionales tienen que pasar Desde esta perspectiva las organizaciones nacioshy

nales pueden hacer reclamos a gobiernos nacionales pero enmarcan sus demandas

con referencia a actores derechos o convenciones transnacionales o supranacionales

(hipoacutetesis 43) Esto podriacutea incluir llamados a los gobiernos nacionales para que

emprendan acciones en los niveles supranacionales (por ejemplo para luchar por

una regulacioacuten europea comuacuten sobre los procedimientos del asilo) o para que

respeten las convenciones internacionales (por ejemplo la convencioacuten de Gineshy

bra sobre los refugiados) Incluimos tambieacuten en esta categoriacutea las protestas referishy

das a las consecuencias que las poliacuteticas nacionales y sus desarrollos pueden tener

en el nivel transnacional

243

Tabla 6 Estructura de Referencia Territorial de las Reivindicaciones de las

minoriacuteas sobre la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran

Bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Supra transnacional 10 14

Europeo 02

Bilateral 02 23

Nacional 986 944

N o c1asificable 19

Total 100 100

N 421 213

Nota X 2=1577 P=O003 df=4

En la tabla 6 mostramos el marco de referencia territorial de las protestas de los

migrantes Incluso en este caso sin embargo encontramos poco apoyo al modelo

transnacional con un 94 de las protestas hechas en Gran Bretantildea firmemente

confinadas dentro de un marco nacional de referencia tanto como un 99 de

eacutestas en Alemania De nuevo Europa estaacute sorprendentemente fuera de la agenda

en ambos paiacuteses En efecto el uacutenico ejemplo que hallamos fue un comunicado

efectuado por las organizaciones sinti y romaniacute de Alemania apelando al gobiershy

no alemaacuten para incluir la lengua romaniacute en la carta europea sobre los lenguajes

minoritarios y regionales Otros tipos de reivindicaciones con una dimensioacuten

supra o transnacional fueron raras tambieacuten en Gran Bretantildea (3 protestas efectuashy

das por organizaciones que invocaban la autoridad supranacional del Islam) y en

Alemania (4 protestas efectuadas por grupos judiacuteos para combatir la xenofobia y

el antisemitismo haciendo referencia a las consecuencias negativas que las tendenshy

cias de extrema derecha en Alemania podriacutean tener para la imagen del paiacutes en el

extranjero y para las inversiones extranjeras en la economiacutea alemana) En Gran

Bretantildea encontramos 5 protestas (23) con una dimensioacuten bilateral entre las que

se incluye por ejemplo la de un integrante negro del Parlamento quien exige

pagos de indemnizacioacuten a los negros britaacutenicos y a sus paiacuteses de origen como una

compensacioacuten por la participacioacuten britaacutenica en la esclavitudF Sin embargo los

resultados de la tabla 6 subrayan nuestros hallazgos previos acerca de la existencia

32 Adicionalmente como muestra la tabla hubo cuatro casos en Gran Bretantildea quefueron descalificados respecto al marco de referencia territorial de las protestas Todasestas fueron hechas por grupos islaacutemicos cuyas reivindicaciones consistiacutean en destacar laimportancia de la fe islaacutemica o de la gracia de Alaacute pero sin el contexto que podriacutea habishylitar su categorizacioacuten territorial

244

de unos pocos ejemplos de reivindicaciones que van maacutes allaacute de los liacutemites nacioacuteshy

nales pero que son la excepcioacuten maacutes que la regla y que de ninguacuten modo pueden

ser considerados una caracteriacutestica representativa de protestas minoritarias Debishy

do a que hemos dado tres oportunidades al modelo posnacional para probar su

validez (atendiendo a los actores destinatarios contenido y estructura de las proshy

testas) la conclusioacuten parece ser que a partir de nuestros datos el modelo de ciushy

dadaniacutea posnacional tiene poco apoyo empiacuterico hasta el punto de que tal modelo

se encuentra en riesgo de desmoronarse

Tabla 7 Reivindicaciones de derechos por actores de minoriacuteas en Alemaniay Gran Bretantildea 1990-95 ()

lemania Gran Bretantildea

Derechos de Ciudadaniacutea 115

Otros Derechos poliacuteticos y Civiles 269 115

Derechos Sociales y Econoacutemicos 38 205

Derechos Culturales 462 50

Derechos Antidiscriminacioacuten 154

Derechos de 19ualdad no especificados 115 26

Total 100 100

N 26 78

Reivindicaciones de los derechos como un porcentaje de todas las protestas efectuadas

por los migrantes acerca de relaciones eacutetnicas (por ejemplo son excluidos los aspectos

de inmigracioacuten y asilo) 89 424

N 291 184

Nota X 2=2258 p=OO dj=5 para las protestas como se muestran en la parte maacutes alta

de la tabla X=7402 p=OO d(= 1 para protestas por derechos como un porcentaje de

todas las protestas efectuadas por los migrantes

El uacuteltimo rasgo importante de las protestas que deseamos examinar concierne

al tipo de derechos que son demandados Esto es particularmente relevante para la

tesis de la ciudadaniacutea multiculturaL la cual ve a las demandas por los derechos de

grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las diferencias culshy

turales -derechos culturales- como caracteriacutesticas centrales de las reivindicaciones

minoritarias (hipoacutetesis 44) En la tabla 7 presentamos soacutelo aquellas protestas que

son hechas en el campo de las relaciones eacutetnicas (correspondientes a las categoriacuteas

poliacuteticas de integracioacuten minoritaria y antirracismo-xenofobia en la tabla 4)

en teacuterminos de derechos El primer punto para sentildealar es que nuestros hallazgos

dan alguacuten creacutedito a la ciudadaniacutea multicultural debido a que cerca de la mitad de

245

las protestas por derechos en ambos paiacuteses son culturales siendo en su mayoriacutea

referidas a grupos especiacuteficos Y En el caso alemaacuten los grupos demandantes maacutes

importantes de derechos culturales (5 de 12 casos) fueron los grupos gitanos romami

y sinti quienes exigieron reconocimiento como una minoriacutea nacional con los

mismos derechos que las minoriacuteas danesas y serbias (una poblacioacuten eslava en la

regioacuten limiacutetrofe polacacheca) Puesto que los romaniacutees y los sinti han estado

viajando por Alemania y del resto de Europa por siglos ocupan una posicioacuten

distinta a la de los recientes Inmigrantes tales como los turcos y pueden asiacute con

alguna legitimidad reclamar el estarus de una minoriacutea nacional En ese sentido su

importante contribucioacuten a las protestas multiculturales en Alemania confirma el

punto de vista de Kymlicka (1995) acerca de que las minoriacuteas tienen una base maacutes

fuerte que la de los grupos eacutetnicos de origen inmigrante para reclamar derechos

culturales especiales Aparte de este caso especial los maacutes recientes migrantes a

Alemania hicieron muy pocas protestas referidas a los derechos culturales o a

cualquier tipo de derechos Las reivindicaciones acerca de los derechos llegaron a

sumar soacutelo el 9 de todas las protestas minoritarias relativas a las relaciones eacutetnicas

mientras que el 91 restante estuvo referido principalmente a las protestas defenshy

sivas contra la discriminacioacuten y la violencia xenofoacutebica (ver tambieacuten la tabla 4) El

potencial para la desintegracioacuten social como un resultado de las demandas culrushy

ralmente basadas parece entonces ser muy remoto en el contexto alemaacuten contemshy

poraacuteneo

Por el contrario encontramos maacutes evidencia para apoyar la tesis multicultural

en Gran Bretantildea Aquiacute las demandas para los derechos culturales de grupos

especiacuteficos fueron predominantemente llevadas a cabo por musulmanes (23 de

37 casos) junto con otros autodefinidos como negros judiacuteos rastafaris

afrocaribeuacuteos indios pakistaniacutees y gitanos Estas incluyen ejemplos del mismo

tipo de protestas culturales que son muy discutidas en la literatura sobre el

multiculturalismo Asiacute el Frente de Accioacuten UK Musulmaacuten exige una extensioacuten

cultural de la ley sobre la blasfemia en las palabras de su portavoz el caso

sentildealaraacute los puntos en comuacuten entre el cristianismo el judaiacutesmo y el islamismo

En muchos casos pasados referidos a la blasfemia () se proporcionoacute protec-

33 Las demandas para derechos de grupos especiales (por ejemplo para un grupo minoshyritario especiacutefico) caracteriza la mayoriacutea de los casos de los derechos culturales en ambospaiacuteses (10 de 12 en Alemania 37 de 39 en Gran Bretantildea) La mayor parte de las demandaspor derechos en las otras categoriacuteas fueron reclamos para derechos de grupos no especiacutefishycos tales como la igualdad de ciudadaniacutea y el derecho al voto en lemania y por losderechos iguales en el mercado de trabajo en Gran Bretantildea En total el 59 de las proshytestas acerca de derechos en Gran Bretantildea fueron para derechos de grupos especiacuteficoscomparada con el 38 de esas en Alemania

246

RIJDD KOOnLNS amp PAlL STTHAI

cioacuten al An tiguo Testamento el cua l era esencialmente judaico Tambieacuten teshy

nemos un ejemplo de un caso britaacutenico de uso de la pantildeoleta por m ujeres do nshy

de los activistas sentildealan No habiacutea nada en las reg las escolares acerca de las

pantildeoletas cuando nosotros llegam os alliacute Las reg las fueron reformadas el antildeo

pasado () noso tro s n o somos fanaacuteticos ni fundamentalistas Solo deseamos el

der ech o a co ntinuar co n nu estra educacioacuten y la p raacutectica de nuestra fe Lo qu e es

evidente en estos ejemplos pero que no es tiacutepico es qu e las demandas son heshy

chas por una exte nsioacuten existente del multiculturalism o britaacuten ico En el primer

caso los mu sul m anes desean ser incl uidos den tro de la list a de religiones recoshy

nocid as del mism o modo en que seguacuten afi rman fue incorporada una ola maacutes

recien te de in m igran tes - lo s judiacuteos Asiacute m ismo las reiv indicaciones sobre laquola

pantildeoletaraquo fuero n hech as en u n modo m aacutes inclusivo pero d e m aacutes difiacutec il medishy

cioacuten Tenemos muy pocos eemlllos de protestas islimicas fundamentahstas que

d esafiacute an la autoridad del Estado-Nacioacuten en vez de orientars e hacia eHa Una

protes ta efect ua da p or un grupo en re lacioacuten al escritor Salm an Ru sh die fue

deacutejennos llevarl o a Medina y ape drea rlo hasta morir Cada mu sulm aacuten es tariacutea

prep arad o pa ra ar roj ar la p rimera p iedra

Lejos de ser la excepcioacuten parece que la mayor parte de las reivindicaciones

culturales son mejor explicadas por el contexto nacional de un multiculturalismo

apoyado por el Estado que brinda oportunidades para estructurar demandas en

este sentido Este argumento es retomado por el hallazgo comparativo acerca de

que el porcentaje para las demandas de derechos es mayor que el correspondiente

a las reivindicaciones acerca de las relaciones eacutetnicas (42 vs 9) y las protestas

acerca de relaciones eacutetnicas son igualmente mas importantes (tabla 4) en Gran

Bretantildea que en Alemania El hecho de que la identidad musulmana tenga un difiacuteshy

cil ajuste en el contexto britaacutenico puede explicarse porque la legislacioacuten britaacutenica

acerca de la discriminacioacuten no reconoce el derecho a la igualdad religiosa (excepto

en el norte de Irlanda) y asiacute a los musulmanes les es ofrecida soacutelo la retoacuterica y no

la sustancia de la igualdad en el multiculturalismo britaacutenico De hecho de los

derechos de grupos especiales reclamados por los negros se compusieron aqueacutellos

maacutes en teacuterminos de lo civil y de lo social que de lo cultural siendo un ejemplo de

ello el derecho de los negros a ser juzgados por jurados con representacioacuten negra

Esto nos devuelve una vez maacutes a la precisioacuten que hemos hecho varias veces acerca

del impacto de la configuracioacuten racial del modelo de ciudadaniacutea britaacutenico sobre

las reivindicaciones

14 Noacutetese que nuestro meacutetodo permite el anaacutelisis de la accioacuten estrateacutegica empleada porlas reivmdicaciones en relacioacuten al detalle cualitativo del discurso que es reportadoac t ual rn e n tc

247

REVISTA COLOMI3IlNJ DE SOCIoogL

Conclusiones y discusioacuten

Nuestra pregunta central en este artiacuteculo ha sido si las protestas efectuadas por

los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas desafiacutean fundamentalmente al Estado-Nacioacuten

liberal tal como suponen las teoriacuteas acerca de la ciudadaniacutea posnacional y

multicultura1 Mediante una revisioacuten de los resultados de nuestro anaacutelisis compashy

rativo de las protestas efectuadas por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas en Gran

Bretantildea y Alemania en la deacutecada de 1990 encontramos que la respuesta a este

interrogante debe ser negativa Este es sin duda el caso referido al modelo

posnaciona1 Contrariamente a esta perspectiva la cual ve al Estado-Nacioacuten como

cada vez maacutes laquoinsignificanteraquo e laquoirrelevanteraquo (Soysal 1998 p 208 211) el Estadoshy

Nacioacuten continuacutea siendo el marco de referencia maacutes importante para las identidashy

des organizaciones y protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y las autoridades nacionales

permanecen como los destinatarios casi exclusivos de las demandas de estas minoshy

riacuteas Para ser precisos algunas de las reivindicaciones efectuadas por los inmigranshy

tes especialmente en Alemania trascienden los liacutemites nacionales pero lo hacen

en un sentido que no es posnaciona1 Esas formas de protestas simplemente toman

a otro Estado-Nacioacuten -no a la sociedad hueacutesped sino al paiacutes de origen de los

migran tes- como su marco de referencia En algunos casos tales como el de los

kurdos y el de los albaneses de Kosovo en Alemania inclusive se presiona por la

creacioacuten de nuevos Estados naciones independientes en sus distantes paiacuteses de

origen Tales reivindicaciones efectuadas por exiliados poliacuteticos no son un nuevo

fenoacutemeno sino que han acompantildeado al Estado-Nacioacuten desde sus inicios

Por el contrario encontramos poca evidencia para los tipos de protestas que

son de acuerdo con el modelo posnacional tiacutepicas para la experiencia migrante

moderna las organizaciones transnacionales de migrantes que intervinenen en las

poliacuteticas nacionales los migrantes que se dirigen a instituciones supranacionales

las minoriacuteas que efectuacutean protestas a los gobiernos nacionales en nombre de los

derechos y las convenciones legales internacionales Ninguna de esas formas de

protesta posnacional cuenta maacutes que como un pequentildeo porcentaje de las protestas

hechas por los migrantes y las minoriacuteas Mientras que generalmente esto se sostieshy

ne para las reivindicaciones posnacionales la ausencia casi completa de las demanshy

das referidas a la Unioacuten Europea es un hallazgo particularmente sorprendente lo

cual sugiere que la integracioacuten europea no ha ido maacutes allaacute de lo que podriacutea hacershy

nos creer la retoacuterica tanto de los oponentes del proyecto como de quienes estaacuten a

su favor Por el momento Europa continuacutea siendo un comiteacute de coordinacioacuten

para los Estados-Nacioacuten cargado de simbolismo pero con poco poder autoacutenomo

Los migran tes en Europa parecen haber entendido esto mejor que muchos cientiacuteshy

ficos sociales al igual que los votantes europeos la mayoriacutea de los cuales no se

248

molestan en votar por el espectaacuteculo de marionetas de Estrasburgo llamado Parshy

lamento Europeo

La uacuteltima linea de defensa de los posnacionalistas podriacutea consisur en argumentar

que las convenciones y las declaraciones de los Derechos Humanos Universales han

sido incorporadas en las Constituciones y legislacioacuten de los Estados-Nacionales lishy

berales y que por consiguiente las protestas que permanecen totalmente confinadas

al Estado-Nacioacuten podriacutean tener una dimensioacuten posnaciona1 Esta versioacuten del

posnacionalismo implica una difusioacuten de los principios de los Derechos Humanos

universales desde un nivel nacional a uno supranacional reclamacioacuten que no es

apoyada por la evidencia histoacuterica Los Derechos Humanos aparecieron como laquovershy

dades autoevidentesraquo en las constituciones nacionales y en los proyectos de ley acershy

ca de derechos antes de que palabras como laquosupranacionalraquo o laquoglobalizacloacutenraquo

hubieran sido concebidas Ellos son fundamentalmente principios constitutivos de

los modernos Estados-Nacionales liberales y son maacutes una base para la extensioacuten de

la ciudadaniacutea nacional que un sepulturero cargaacutendola a su tumba temprana

Saskia Sassen (1998 p 73) podriacutea arrojar un buen argumento al respecto cuando

plantea que frecuentemente es maacutes faacutecil sentildealar la posicioacuten posnacional como una contishy

nuidad que como un desarrollo emergente Pero incluso si vemos al posnacionalismo

como una tendencia incipiente y no como un estado de cosas -la cual no es ciertamente

la posicioacuten de los posnacionalistas tales como Jacobson y Soysal- pensamos que al meshy

nos la evidencia empiacuterica podriacutea producir indicaciones significativas en el bosquejo de

una nueva era Por supuesto no es un problema encontrar ejemplos que se ajusten al

modelo posnacional hemos mencionado algunos en este artiacuteculo Sin embargo ellos

maacutes que la regla son raras excepciones a las reivindicaciones de los inmigrantes y si son

indicativos de una tendencia esto debe ser de una que estaacute en sus inicios maacutes tempranos

y que pennanece maacutes en el momento de la ficcioacuten que en los hechos

Un defecto adicional del modelo posnacional es que estaacute con las manos vaciacuteas

cuando intenta explicar las diferencias entre los Estados-Nacioacuten liberales en relashy

cioacuten con las protestas de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicaseacute Como lo ha mostra-

1 N del E Los autores se refieren a la sede del Parlamento Europeo en la ciudad deEstrasburgo Francia

36 En defensa de Yasernin Soysal debe notarse que en Liacutemits o( citizenJ-bip (1994) ellareconoce y presenta evidencia importante acerca de las diferencias entre nacionales encuanto a la movilizacioacuten minoritaria de los inmigrantes dada en diferentes paiacuteses euroshypeos Para explicar esas diferencias ella sentildeala a lo largo del argumento aquiacute presentadolas diferentes tradiciones y convenios institucionales de incorporacioacuten de los migrantesen esos paiacuteses En este sentido el anaacutelisis empiacuterico de Soysal el cual sentildeala la importanciade los contextos nacionales estariacutea en desacuerdo con sus conclusiones teoacutericas centrashyles las cuales enfatizan la irrelevancia de las formas de ciudadaniacutea nacional comparadascon las formas de ciudadaniacutea posnaciona1

249

do nuestra comparacioacuten de Alemania y Gran Bretantildea las diferencias entre naciones

al respecto son sorprendentes Mientras los inmigrantes britaacutenicos se movilizan frente

a la sociedad mayoritaria sobre la base de sus diferencias raciales y culturales la

identidad de las minoriacuteas alemanas se refiere a las categoriacuteas eacutetnicas y nacionales de

sus paiacuteses de origen Mientras que los problemas acerca de los paiacuteses de origen jueshy

gan un importante rol en Alemania aquellos son marginales en las reivindicaciones

de las minoriacuteas britaacutenicas quienes se enfocan primeramente sobre aspectos referishy

dos a sus derechos y a su integracioacuten en la sociedad britaacutenica En tanto que los

inmigrantes alemanes se concentran en su posicioacuten en Alemania sus protestas son

principalmente defensivas y dirigidas contra la xenofobia y la violencia racista Mienshy

tras que tales protestas no tienen importancia en Gran Bretantildea encontramos

adicionalmente un nuacutemero de protestas proactivas para la atnpliacioacuten de los dereshy

chos de las minoriacuteas Finalmente hemos mostrado que las minoriacuteas eacutetnicas en Gran

Bretana juegan un rol maacutes importante en el discurso puacuteblico acerca de la migracioacuten

y de las relaciones eacutetnicas que sus homoacutelogos alemanes quienes como extranjeros

son tanto simboacutelica como materialmente excluidos de la comunidad poliacutetica

Esto nos lleva a teoriacuteas que acentuacutean la vigencia de los modelos de ciudadaniacutea

nacional para la incorporacioacuten de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Dentro del

contexto europeo Alemania y Gran Bretantildea representan en muchos aspectos regiacuteshy

menes de incorporacioacuten diametralmente opuestos los cuales hemos etiquetado como

laquoetnocultural exclusionistaraquo y laquomulticultural pluralistaraquo respectivamente

Mientras el modelo alemaacuten interpone barreras simboacutelicas y materiales imporshy

tantes a la adquisicioacuten de la membresiacutea en la comunidad poliacutetica por parte de los

migran tes extranjeros el modelo britaacutenico otorga un acceso mucho maacutes faacutecil a la

ciudadaniacutea y ademaacutes da reconocimiento -aunque limitado- a su diferencia cultushy

ral Estas poliacuteticas liberales para los migrantes residentes se unen con las poliacuteticas

de inmigracioacuten que ponen a los nuevos migran tes en Gran Bretantildea maacutes que en

Alemania una mayor dificultad para entrar al territorio nacional En otros aspecshy

tos tampoco es apropiado interpretar las diferencias entre alemanes y britaacutenicos

en el marco de laquolos chicos buenos versus los chicos malosraquo El modelo britaacutenico

de incorporacioacuten de los migrantes es en gran medida una consecuencia de su pasashy

do imperial colonial y la viacutea por la cual se han llevado a cabo algunos cambios

restrictivos en la legislacioacuten de la ciudadaniacutea por parte de los gobiernos britaacutenicos

para limitar estas consecuencias Por el contrario Alemania ha dado recientemenshy

te un paso hacia adelante abandonando su concepcioacuten eacutetnica de nacionalidad a

traveacutes de un cambio fundamental en su legislacioacuten de ciudadaniacutea la cui l sc

implementaraacute con fuerza en el antildeo 2000

No obstante en la actualidad Alemania y Gran Bretantildea continuan representanshy

do modelos diferentes respecto a la nacionalidad y a la incorporacioacuten de los

250

RLDD KOOPl[ANS amp PACL STtTJltl

migrantes La hipoacutetesis que hemos trazado desde estos dos modelos se ajusta bien

a las evidencias sobre las reivindicaciones de las minoriacuteas Lejos de ser insignifishy

cantes residuos simboacutelicos de un tiempo en el cual el Estado-Nacioacuten auacuten contaba

los modelos nacionales de ciudadaniacutea tienen consecuencias importantes para las

identidades las formas de organizacioacuten y el tipo de protestas de las minoriacuteas

eacutetnicas De modo importante los patrones de las protestas efectuadas por los

migrantes reflejan la forma a traveacutes de la cual en los dos paiacuteses el Estado-Nacioacuten

define su relacioacuten entre las minoriacuteas eacutetnicas y la comunidad poliacutetica Alemania ve

a los inmigrantes como extranjeros y esa es exactamente la forma en la cual se

comportan las minoriacuteas alliacute se organizan e identifican a siacute mismos sobre la base de

su origen nacional y estaacuten aun incoacutemodos de residir en Alemania despueacutes de vashy

rias deacutecadas preocupados con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Por el contrashy

rio el Estado multicultural britaacutenico trata a sus inmigrantes como minoriacuteas raciales

y culturales dentro de su sociedad siendo esta la forma como los migrantes en

Gran Bretantildea se han visto a siacute mismos entonces se movilizan como negros o

como musulmanes britaacutenicos y le reclaman al Estado britaacutenico igualdad de oporshy

tunidades y derechos multiculturales

En la discusioacuten teoacuterica sobre el modelo nacional de ciudadaniacutea hemos identificashy

do un tercer modelo tiacutepico-ideal de ciudadaniacutea llamado el modelo asimilacionista

que en el contexto europeo se representa por Francia Seriacutea una pregunta interesanshy

te para futuras investigaciones indagar si en Francia puede identificarse otro tipo de

patroacuten de protestas que combine con su particular modelo de incorporacioacuten de los

migran tes Sobre la base de los hallazgos obtenidos aquiacute podemos plantear como

hipoacutetesis que el patroacuten de protestas franceacutes tendraacute ciertas similitudes con los resultashy

dos encontrados para Gran Bretantildea Gracias a que los migran tes en Francia tienen

maacutes faacutecil acceso a la membresiacutea de la comunidad poliacutetica igualmente esperamos que

tengan lazos deacutebiles con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Sin ernbargo debido a

la presioacuten francesa por la asimilacioacuten y a la falta de reconocimiento de las diferencias

culturales y eacutetnicas esperamos tanto un tipo de identidad colectiva diferente (maacutes

intereacutetnica y basada en el estatus comuacuten de inmigrante) como distintas protestas

(orientadas a la igualdad y al antirracismo no enfocadas fuertemente en los derechos

culturales) respecto a la britaacutenica17

Extendiendo el anaacutelisis para abordar otros paiacuteses podriacuteamos llegar a respuestas

maacutes concluyentes acerca del desafiacuteo de la ciudadaniacutea multicultural Los datos en

Gran Bretantildea y Alemania son diversos En Alemania encontramos poca evidenshy

cia de la gran presioacuten hecha por las minoriacuteas eacutetnicas y culturales en busca del

17 N del E Esta hipoacutetesis fue planteada antes de las fuertes protestas de los inmigrantesen Francia a finales de 2005

251

REVISTA COLOMBIANA DE SOC[OLogL

reconocimiento de las identidades culturales y los derechos para grupos especiashy

les sobre la base de su diferencia cultural En Gran Bretantildea sin embargo enshy

contramos un nuacutemero sustancial de protestas la mayoriacutea aunque no exclusivamente

originadas en la comunidad musulmana de este paiacutes La falta de un nuacutemero signifishy

cativo de demandas en Alemania la cual tiene un gran nuacutemero de poblacioacuten musulshy

mana al menos muestra que las demandas por derechos multiculturales no son una

consecuencia necesaria de la presencia de alta poblacioacuten de migrantes no europeos

culturalmente diferentes pero siacute depende de la disponibilidad de oportunidades

poliacuteticas que legitimen y provean incentivos para tales protestas Puede que la expeshy

riencia britaacutenica muestre a doacutende llegaraacute Alemania una vez que liberalice sus leyes

de ciudadaniacutea y que las minoriacuteas se enfoquen en sus derechos y posicioacuten en Alemashy

nia en vez de enfocarse en la poliacutetica de sus paiacuteses de origen Eso es lo que temen los

opositores de tal liberalizacioacuten La experiencia francesa puede nuevamente proveer

una alternativa interesante Dado que Francia invita a los migrantes a la comunidad

poliacutetica sobre la base de la igualdad aunque excluyendo la diferencia cultural poshy

driacutea decirse que las reivindicaciones de los migrantes por los derechos multiculturales

no son tan importantes en este paiacutes como lo son en Gran Bretantildea Si este es el caso

el desafiacuteo multicultural no seriacutea un ataque para la unidad del Estado-Nacioacuten imshy

puesta sobre eacuteste por las presiones de las diferencias culturales inherentes a la inmishy

gracioacuten sino una respuesta a una estructura de oportunidad creada voluntariamente

por algunos Estados-Nacioacuten pero no por todos Lejos de ser un mecanismo para

apaciguar las presiones surgidas inherentemente de la inmigracioacuten los modelos

multiculturales patrocinados por el Estado podriacutean entonces ser cambiados para

estimular en primera medida tales protestas Y si efectivamente el apetito multicultural

crece entre maacutes se alimente puede a la postre llegar a ser una advertencia en contra

de la fragmentacioacuten de la propia fortaleza del Estado-Nacioacuten que los adversarios

del multiculturalismo temen

Sin embargo incluso Gran Bretantildea auacuten no ha llegado a tal escenario y no hay

indicios de que llegaraacute en un futuro cercano La mayor parte de las demandas

hechas por las minoriacuteas britaacutenicas parecen ser efectuadas dentro de la configurashy

cioacuten nacional de ciudadaniacutea Incluso las demandas sobre derechos culturales de

grupos especiales que son fundamentalmente hechas por musulmanes quizaacutes se

expliquen mejor por la resistencia que se presenta en las poliacuteticas de relaciones

raciales para el reconocimiento de la igualdad religiosa El multiculturalisrno brishy

taacutenico ofrece a los musulmanes una igualdad racial que se contradice con su proshy

pia identificacioacuten como un grupo religioso Sin embargo con la excepcioacuten de

algunos ejemplos relativamente escasos de reivindicaciones inconmensurables efecshy

tuadas por activistas islaacutemicos fundamentalistas la mayor parte de las protestas de

los musulmanes exigen una ampliacioacuten de la comprensioacuten claacutesica de la igualdad

252

RUDD KO(JIMANS amp PAUL STAnIiexcl~1

poliacutetica y social de la ciudadaniacutea para incluir el reconocimiento de la igualdad

religiosa Dando las laquoherramientas culturalesraquo apropiadas los musulmanes britaacuteshy

nicos podriacutean estar maacutes inclinados a apoyar que a desafiar al Estado-Nacioacuten

Aunque estamos convencidos de que nuestro anaacutelisis otorga un fuerte sustento

a la importancia de los modelos nacionales de ciudadaniacutea y de la incorporacioacuten de

los migrantes no deseamos concluir este artiacuteculo sin haber dirigido una advertenshy

cia final que pudo haber estado por un momento en los labios de algunos lectores

Hay una explicacioacuten alternativa para las disparidades encontradas entre Alemania

y Gran Bretantildea que no se enfoca en las poliacuteticas nacionales sino en las diferencias

entre los grupos individuales de migrantes Como hemos visto Alemania y Gran

Bretantildea han recibido a migran tes de diferentes paiacuteses y regiones del mundo En

este ultimo paiacutes los grupos maacutes grandes proceden del Caribe y del subcontinente

Indio en Alemania claramente el grupo maacutes numeroso de migran tes viene de

Turquiacutea Asiacute quizaacutes la preocupacioacuten por las reivindicaciones efectuadas en Aleshy

mania respecto a los asuntos del paiacutes de origen es soacutelo una peculiaridad de los

migrantes kurdos y turcos y el eacutenfasis sobre asuntos culturales una caracteriacutestica

tiacutepica de los musulmanes procedentes de Pakistaacuten y Bangladcsh Esta es una explishy

cacioacuten primordialista y antiteoacuterica pero auacuten no puede ser completamente descarshy

tada Desde nuestro punto de vista el interrogante que auacuten se mantiene gira en

torno a por queacute los musulmanes turcos pueden ser tan diferentes de los musulmashy

nes pakistaniacutees Contrariamente no puede sostenerse que el subcontinente Indio

no tenga equivalente del conflicto turco-kurdo que alimentariacutea en Gran Bretantildea

las protestas referidas al paiacutes de origen Entonces la cuestioacuten es por queacute los conflicshy

tos entre pakistaniacutees e indios entre sikhse indios y otros innumerables conflictos

poliacuteticos sobre el subcontinente indio no se trasladan en un grado significativo

desde estas regiones a las protestas efectuadas por las minoriacuteas britaacutenicas Mientras

consideramos estos como argumentos importantes contra la interpretacioacuten altershy

nativa la uacuteltima prueba podriacutea ser comparar las reivindicaciones de los migrantes

procedentes de la misma regioacuten en diferentes paiacuteses de asentamiento Debido a

que los paiacuteses de inmigracioacuten europea tienden a tener sus propias aacutereas particulashy

res de reclutamiento de migrantes es maacutes faacutecil decirlo que hacerlo Adicionar a

Francia a la comparacioacuten no ayudariacutea mucho por ejemplo debido a que los grushy

pos migran tes maacutes importantes en ese paiacutes proceden de los paiacuteses del Maghreb y

Portugal los cuales son fuentes marginales de inmigracioacuten tanto en Gran Bretantildea

como en Alemania Los Paiacuteses Bajos sin embargo seriacutean un caso uacutetil en este

asunto debido a que tienen minoriacuteas cuantificables procedentes del Caribe (pershy

mitiendo una comparacioacuten con Gran Bretantildea) de Turquiacutea (lo cual podriacutea ser

comparado con los turcos alemanes) tanto como de Marruecos (comparable con

Francia)

253

RiexclWISTJ COIOI-IBIAN DI SOCIOlogiacute

En nuestro concepto con la comparaclOn entre Alemania y Gran Bretantildea

hemos sido los primeros en presentar un cotejo empiacuterico sistemaacutetico de las proshy

testas efectuadas por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en los dos paises maacutes importanshy

tes de inmigracioacuten del oeste europeo Nuestra interpretacioacuten de las sorprendentes

diferencias entre esos dos paiacuteses en el marco de los modelos nacionales de ciudadashy

niacutea e incorporacioacuten de los migran tes ha mostrado los meacuteritos que podriacutea tener

una aproximacioacuten semejante Sin embargo como nuestros comentarios indican

permanecen preguntas muy importantes sobre la relacioacuten entre los Estados-N ashy

cioacuten la inmigracioacuten y las reivindicaciones efcctuadas por las rninorras El desafiacuteo

para investigaciones posteriores por consiguiente es extender el tipo de anaacutelisis

que nosotros hemos presentado aquiacute para incluir otros paiacuteses y otros modelos de

incorporacioacuten tanto en el oeste europeo como en los paiacuteses claacutesicos de inmigrashy

cioacuten del Nuevo Mundo

RUUD KOOPMANS

issenschaftszentrum Berlin fur Socialforschung

PAUL STATHAM

Univcrsitv o f Leeds

TRADUCIDO POR Constanza Arneacutez quita QUintana y Leydy Jhohan~

Diossa Jimeacutenez (Con autorizacioacuten de los autores)

ReVIsADO POR Jorge Enrique Gonzaacutelez profesor U Nacional de Colombia

254

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258

  • INTRODUCCIOacuteN13
  • EL DESAFIacuteO POSNACIONAL13
  • EL DESAFIacuteO MULTICULTURAL13
  • LOS REGIacuteMENES DE CIUDADANIacuteA NACIONAL PARA LA INCORPORACIOacuteN DE LOS MIGRANTES13
  • GRAN BRETANtildeA Y ALEMANIA SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS13
  • RECUPERACIOacuteN DE DATOS13
  • HIPOacuteTESIS13
  • Hipoacutetesis 113
  • Hipoacutetesis 213
  • Hipoacutetesis 21
  • Hipoacutetesis 22
  • Hipoacutetesis 3
  • Hipoacutetesis 41
  • Hipoacutetesis 4213
  • Hipoacutetesis 43
  • Hipoacutetesis 4413
  • Hallazgos
  • CONCLUSIONES Y DISCUSIOacuteN13
  • REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS13
Page 9: ¿Desafiando al Estado-Naciónliberal? Posnacionalismo ...

RLDD KeJ(lIMANS amp PACL STATIIMj

como lazos que contienen y comprometen a la comunidad a traveacutes de la nacionashy

lidad Las comparaciones de Brubaker entre Francia y Alemania muestran que la

definicioacuten legal de ciudadaniacutea dada por el Estado asume una forma diferente de

arraigo cultural impreso en la nacionalidad

Este autor contrasta la tradicioacuten legal de la ciudadaniacutea sustentada por el jus sanguinis

en la que la mernbresia es adquirida sobre la base de una descendencia eacutetnica con la

de jus solis en la que es el derecho territorial de nacimiento el que da las bases para la

adquisicioacuten de esta membresiacutea Mientras que el jus sanguinis se resiste a transformarse

Imponiendo una clausura social basada en la identidad colectiva de la etnicidad nashy

cional el jUJ solis permite una asimilacioacuten contractual del individuo a la nacionalidad

por la conversioacuten ritual o por el nacimiento Los estudios histoacutericos de Brubaker

definen a Alemania como un caso puro de jus Janguinis donde los derechos de ciudashy

daniacutea auacuten estaacuten basados en la pertenencia etnoculturaJ a la nacionalidad Por otro

lado eacutel ve a Francia como un paiacutes donde la ciudadaniacutea es una mezcla de jus sanguinis

jus solis pero donde eljus solis domina fuertemente y estaacute codificado en el concepto

ciacutevico republicano y jacobino de nacionalidad

Brubaker argumenta que estas definiciones nacionales de ciudadaniacutea profundashy

mente arraigadas continuacutean dando forma hoy en diacutea a las distintas respuestas poshy

liticas de los Estados-Nacioacuten hacia los migrantes Eacutel cita las tasas de naturalizacioacuten

que cada vez son maacutes altas en Francia comparadas con las de Alemania como una

evidencia empiacuterica de que los regiacutemenes de ciudadaniacutea son la mejor forma de

explicacioacuten de las estrategias nacionales que ambos paiacuteses mantienen para incorshy

porar a los migran tes

Ampliando el anaacutelisis de Brubaker un gran nuacutemero de acadeacutemicos ha analizashy

do las configuraciones de la ciudadaniacutea del Estado-Nacioacuten como la variable explishy

cativa que da respuestas al desafiacuteo planteado por la incorporacioacuten de las diferencias

eacutetnicas Existe un grado considerable de consenso en relacioacuten con los diferentes

tipos de regiacutemenes de ciudadaniacutea Usualmente los autores distinguen entre dos

importantes dimensiones de ciudadaniacutea que pueden verse como determinantes del

grado y la forma de inclusioacuten y exclusioacuten de un reacutegimen nacional en relacioacuten con

las diferencias eacutetnicas primero el criterio de acceso formal a la ciudadaniacutea y

segundo las obligaciones culturales que implica dicho acceso La primera dimen-

7 Castles (1995) Smith v Blanc (1994) y Farell (1996) son ejemplos de acadeacutemicos queaplican la configuracioacuten nacional de la ciudadaniacutea a la incorporacioacuten de los migrantes[ientras que Koopmans y Kriesi (1997) y Koopmans y Statham (1999b 1999c) aplicanun modelo similar usando modelos de ciudadaniacutea nacional como estructuras de oportushynidad para la explicacioacuten del potencial de la movilizacioacuten sobre las diferencias eacutetnicas-extrema derecha y antirracismo- en diferentes paiacuteses europeos

215

RlcVISTA COLO~BLN DE SOCIOLOgiacuteA

sion se vincula con la distincioacuten entre lo etnocultural (iexcllIS sanguinis y lo ciacutevico

territorial (jus solis bases para el criterio de una completa atribucioacuten de ciudadashy

niacutea siendo la etnocultural una versioacuten maacutes cerrada y la ciacutevico territorial una

maacutes abierta La segunda dimensioacuten se relaciona con la diferencia entre

asimilacionismo y pluralismo cultural como condiciones puestas por los Estados

para la atribucioacuten de la ciudadaniacutea siendo el asimilacionismo la maacutes exigida y el

pluralismo cultural la maacutes aceptada Combinando estas dimensiones llegamos a

los tres tipos ideales de reacutegimen de ciudadaniacutea que pueden ser relacionados con

ejemplos especiacuteficos de paiacuteses europeos el etnocultural exclusionista el ciacutevico

astmilacionista y el multicultural pluralista

Dentro del contexto de la Europa occidental Alemania es la mejor aproximashy

cioacuten al reacutegimen de ciudadaniacutea etnocultural exclusionista Debido a la falta de acceshy

so a la ciudadaniacutea por el nacimiento en un territorio y a los obstaacuteculos relativamente

altos a la naturalizacioacuten los migrantes extranjeros encuentran difiacutecil obtener sus

derechos de ciudadaniacutea al igual que unirse a la comunidad nacional En Alemashy

nia cientos de miles de descendientes de migrantes nacidos alliacute siguen siendo auacuten

oficialmente extranjeros iausiaacutender y carecen de derechos poliacuteticos completos

Por atto lado los inmigrantes considerados eacutetnicamente alemanes (Aurrieder) lleshy

gados recientemente de Rusia reciben derechos poliacuteticos y sociales sobre la base

de sus viacutenculos hereditarios con la nacioacuten En contraste Francia tiene un reacutegimen

ciacutevico-asimilacionista en el que el Estado ofrece a los inmigrantes faacutecil acceso a los

derechos pero al mismo tiempo rehuacutesa aceptar el pluralismo cultural A cambio

de estos derechos se espera de parte de los migrantes lealtad a los valores republishy

canos franceses y a la cultura poliacutetica por encuna de la lealtad a la identidad relishy

giosa y a la pertenencia eacutetnica El republicanismo franceacutes es una religioacuten secular

universalizante y las organizaciones eacutetnicas han sido oficialmente aceptadas por el

Estado soacutelo desde 1981 lo cual da lugar a restricciones en la forma y orientacioacuten

estrateacutegica de la movilizacioacuten eacutetnica Finalmente la ciudadaniacutea multicultural

pluralista estaacute representada en el contexto europeo por Gran Bretantildea Suecia y los

Paiacuteses Bajos Aquiacute el Estado no soacutelo ofrece faacutecil acceso a los derechos poliacuteticos y

sociales sino que tambieacuten promueve la diferencia eacutetnica a traveacutes del reconocimien-

H El acceso a la ciudadaniacutea en Alemania se ha convertido en algo maacutes faacutecil a traveacutes delos cambios legislativos dados en 1990 y 1993 Sin embargo incluso despueacutes de estoscambios lemania continuacutea teniendo una de las maacutes bajas tasas de naturalizacioacuten enEuropa (veacutease Cinar 1994 Lederer 1997) Recientemente sin embargo una propuestahecha por el nuevo gobierno de socialdemoacutecratas y del Partido -erde ha sido aprobadaen el Parlamento la cual impone menos barreras a la naturalizacioacuten e introduce unaforma adicional de JNJ solis la condicioacuten es que los hijos de migran tes nacidos en Alemashynia puedan renunciar a la nacionalidad de sus padres cuando alcancen la mayoriacutea de edadcon el fin de mantener su ciudadaniacutea alemana

216

Rinu KOOPMNS amp P l STTI 1i1

to de los grupos de inmigrantes como minoriacuteas eacutetnicas con sus propios dereshy

chos culturales y privilegios Por ejemplo en los Paiacuteses Bajos las comunidades

eacutetnicas reconocidas han tenido el derecho de instalar sus propias escuelas y de

recibir fondos del Estado

La pregunta clave por supuesto es si estas diferentes tradiciones nacionales

tienen consecuencias significativas para los migrantes El planteamiento de Brubaker

responde claramente a esta cuestioacuten De acuerdo al mismo la ciudadaniacutea es cada

vez menos un sistema para la atribucioacuten de derechos y es cada vez maacutes un campo

de lucha poliacutetica para redefinir los indicadores de los liacutemites simboacutelicos de una

identidad nacional La poliacutetica de ciudadaniacutea hoyes primero y antes que nada

poliacutetica de nacionalidad ( ) eacutesta gira maacutes en torno al propio entendimiento que

en torno al propio intereacutes Los intereses que inspiran a las poliacuteticas de ciudadaniacutea

son ideales maacutes que materiales

El punto central no es iquestquieacuten obtiene queacute sino iquestquieacuten es queacute (Brubaker

1994 p 182) Aquiacute Brubaker sentildeala correctamente la importancia que tiene el

proceso de significacioacuten en la estructuracioacuten de las relaciones de los migrantes con

el Estado-Nacioacuten Esto se demuestra por las distintas denominaciones que las

poliacuteticas nacionales han aplicado a los rnigrantes Auslander (extranjeros) en Aleshy

mania inmigreacuteJ (inmigrantes) en Franela etnisrhe minderbeden (minoriacuteas eacutetnicas) en

los Paiacuteses Bajos Sin embargo el eacutenfasis de Brubaker en la ciudadaniacutea entendida

fundamentalmente como una poliacutetica de interaccioacuten simboacutelica opaca las conseshy

cuencias materiales y reales que tal identidad adscrita podriacutea tener Los distintos

apelativos simboacutelicos que las naciones asignan a los migran tes influyen directashy

mente sobre la distribucioacuten de los recursos materiales a los mismos y sobre su

potencial para los desafiacuteos movilizadores y para su participacioacuten dentro de la

comunidad poliacutetica de una sociedad Marca una diferencia el hecho de que una

persona sea foraacutenea (joreigner) inmigrante (immigrant) o minoriacutea eacutetnica (etbnie

minori[y) No son soacutelo siacutembolos sino tambieacuten formas de relacioacuten social que legitishy

man y facilitan ciertos tipos de participacioacuten en la sociedad mientras que

deslegitiman y condicionan negativamente otros De modo similar el racismo y

la discriminacioacuten no soacutelo son una forma de definir los liacutemites simboacutelicos sino que

ademaacutes son una accioacuten que estructura los cambios en la vida de quienes se ven

afectados llevando a desventajas sociales (iY materiales) sistemaacuteticas El hecho de

incorporar la legislacioacuten antirracista y antidiscriminatoria a los derechos de ciudashy

daniacutea y reforzarlos afecta maacutes la cuestioacuten respecto a iquestquieacuten obtiene queacute que la

referida a iquestquieacuten es queacute En contra del planteamiento de Brubaker en los dereshy

chos de ciudadaniacutea estaacuten en juego importantes intereses materiales Los recursos

de acceso a la comunidad poliacutetica -de los cuales el miacutenimo es el derecho al votoshy

podriacutean convertirse en una diferencia significativa respecto al potencial de los

217

REVISTA COLOMl3IANA DE SOCIOLOgiacuteA

actores migran tes para movilizarse y presionar con sus demandas por el cambio

social y poliacutetico

Sin embargo pocos trabajos empmcos comparativos y sistemaacuteticos han sido

llevados a cabo para mostrar coacutemo los contextos poliacuteticos nacionales inciden soshy

bre las acciones colectivas y sobre las reivindicaciones de los migrantes y las minoshy

riacuteas eacutetnicas (Rex y Drury 1994) Uno de los pocos estudios comparativos en

abordar empiacutencamente la importante cuestioacuten sobre la movilizacioacuten poliacutetica es el

trabajo de Ireland (1994) acerca de las formas de activismo poliacutetico empleadas por

los migrantes en Francia y Suiza (veacutease tambieacuten las contribuciones de Koopmans

amp Statham 2000) Ireland usa el concepto de canalizacioacuten institucional para

referirse a coacutemo las diferentes formas nacionales de los mecanismos de participashy

cioacuten -en los cuales los derechos de ciudadaniacutea son fundamentales- con el tiempo

terminan dando forma al activisrno poliacutetico de los migran tes Eacutel encuentra que

grupos -similares de migran tes se movilizan de forma distinta en los dos paiacuteses lo

cual hace de la canalizacioacuten institucional una viacutea maacutes adecuada que el origen eacutetnishy

co o la clase social para explicar las formas de movilizacioacuten

Las perspectivas que hemos discutido en esta seccioacuten aftrman que las diferente

configuraciones de la ciudadaniacutea estaacuten basadas en las estructuras ciacutevico-institucioshy

nales y poliacutetico-nacionales y que ambas tienen importantes consecuencias para la

incorporacioacuten de los migran tes y para la movilizacioacuten poliacutetica basada en la difeshy

rencia eacutetnica Antes de comprobar la vigencia de tales afirmaciones es necesario

abordar con maacutes detenimiento el contexto de los dos paiacuteses en los cuales se enfoca

nuestro trabajo empiacuterico

Gran Bretantildea y Alemania semejanzas y diferencias

Gran Bretantildea y Alemania son paiacuteses adecuados para probar las hipoacutetesis acerca

de la relevancia que tiene la ciudadaniacutea en las reivindicaciones poliacuteticas efectuadas

por los migran tes y por las minoriacuteas eacutetnicas Tomando los tres regiacutemenes de ciushy

dadaniacutea nacional que hemos discutido podemos decir que son casos opuestos

Alemania es un paiacutes con ciudadaniacutea etnocultural excluyente donde los inmigranshy

tes no eacutetnicos son incorporados al mercado laboral pero les es difiacutecil obtener

acceso a la comunidad poliacutetica Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea de Gran

Bretantildea tiende maacutes hacia el tipo ideal multicultural pluralista en el que la mayor

parte de las minoriacuteas residentes tienen iguales derechos sociales y poliacuteticos al

tiempo que conservan en gran medida sus diferencias culturales ante la mayoriacutea de

la sociedad Para ampliar un poco maacutes dicha caracterizacioacuten sistemaacutetica abordareshy

mos brevemente algunos aspectos contemporaacuteneos de los regiacutemenes de ciudada-

218

Rr oraquo KOUl~INS amp piexclC1 SLTH~

niacutea los patrones y las formas de inmigracioacuten as como las diferentes aproxImashy

cienes poliacuteticas para la integracioacuten 9

Histoacutericamente estos paises han experimentado patrones comparables de flushy

JOs migratorios Ambos patrocinaron grandes escalas de inmigracioacuten de foraacuteneos

debido a la escasez laboral de 1950 hasta la temprana crisis econoacutemica de 1970

cuando se implementaron y mantuvieron controles restrictivos de inmigracioacuten

Gran parte de los inmigrantes en Alemania llegaron como resultado del sistema

para la importacioacuten de trabajo extranjero -gHeJt worker Este produjo una poliacutetica

oficial que asumioacute que esos laquoinvitadosraquo -gHeJtJ- podriacutean volver alguacuten diacutea a sus

paiacuteses de origen y asiacute las poliacuteticas para la integracioacuten fueron miacutenimas Al contrashy

rio muchos de las personas que migraron a Gran Bretantildea ya eran objeto del British

Commonwealtb y hasta 1971 recibieron automaacuteticamente iguales derechos sociales y

poliacuteticos 10 Desde 1965 las poliacuteticas de relaciones raciales en Gran Bretantildea han

tomado oficialmente medidas para combatir el racismo la discriminacioacuten y proshy

mover la integracioacuten social reconociendo que la desigualdad poliacutetica no ha pershy

mitido un tratamiento completamente igual

En 1995 el porcentaje de los migrantes extranjeros en relacioacuten con el total de la

poblacioacuten ascendiacutea al 88 en Alemania comparado con el 34 en Gran Bretantildea

La proporcioacuten maacutes alta de extranjeros respecto a los nacionales en Alemania

comparada con Gran Bretantildea nos muestra un resultado importante de los difeshy

rentes regiacutemenes de ciudadaniacutea En Alemania la mayor parte de los migrantes se

cuentan como extranjeros dado que alliacute las restricciones a la naturalizacioacuten son

maacutes altas que en Gran Bretantildea (entre 8 y 15 antildeos de residencia frente a 5 antildeos) y

que la ciudadaniacutea dual no es una posibilidad Entre 1990 y 1995 la proporcioacuten de

naturalizacioacuten para la poblacioacuten foraacutenea fue maacutes alta en Gran Bretantildea que en

Alemania (entre 20 y 34 por antildeo en comparacioacuten con 04 y 0755

rSOPEMI 1997]) Ademaacutes las restricciones del jHJ sanguinis en Alemania estaacuten

demostradas por el hecho de que en 1997 el nuacutemero de foraacuteneos se incrementoacute

a pesar de las condiciones de la tasa neta de inmigracioacuten negativa La ganancia neta

de nuevos foraacuteneos se debioacute al nacimiento de personas de origen migrante en

q Aquiacute ofrecemos soacutelo un reducido contexto con los detalles de los paiacuteses para apoyar lainterpretacioacuten de los datos Miradas contemporaacuteneas maacutes completas pueden encontrarse enLayton-Henry (1994) Solomos (1993) Mason (1995) y Iodood et al (1997) para Gran Breshytantildea y en Bade (1994) Munz Seifert y Ulrich (1997) y Thranhardt (1992) para Alemania

1 Las leyes britaacutenicas de inmigracioacuten (1971) y de nacionalidad (1981) han planteado laascendencia basada en el nacimiento territonal -patria- como un requerimiento para laciudadaniacutea completa la cual privilegia el acceso de los blancos beneficiarios de oldcommonuealtb sobre los sujetos no blancos cobijados por e Neraquo commollwealth

219

REiexclSTA COLOMBIANA DE SOCJOLogL

Alemania Como resultado de estas diferencias la proporcioacuten de extranjeros en

Gran Bretantildea desestima excesivamente el tamantildeo de las poblaciones minoritarias

De hecho las poblaciones de origen migrante en Gran Bretantildea y Alemania tienen

e mismo tarnano la estimacioacuten de la poblacioacuten migrante total en e primer paiacutes es

de alrededor de 8 de total de la poblacioacuten o de alrededor de 45 millones (Castles

1995 p 300) comparado con el 88 oacute 7 millones para Alemania en 1995 Por

ende tales paiacuteses son candidatos apropiados para comparar e impacto de las conshy

figuraciones de ciudadaniacutea en la movilizacioacuten de los migrantes

Los paiacuteses de origen de la poblacioacuten minoritaria difieren ampliamente en Gran

Bretantildea y Alemania En este uacuteltimo los principales grupos de extranjeros provieshy

nen de Turquiacutea (maacutes de un tercio) de la antigua Yugoslavia (un cuarto) y de Italia

Grecia y Polonia En Gran Bretantildea la mayor proporcioacuten de las minoriacuteas eacutetnicas

procede de afrocaribentildeos nacidos en Gran Bretantildea (un cuarto) y de sudasiaacuteticos

(la mitad) Se debe sentildealar sin embargo que ambas poblaciones migran tes comshy

prenden grupos religiosos y eacutetnicos que pueden ser tomados como equivalentes

funcionales Por ejemplo la comunidad de turcos en Alemania y los pakistaniacutees ybangladeshiacutees en Gran Bretantildea -quienes constituyen alrededor de un cuarto de la

poblacioacuten minoritaria- son predominantemente musulmanes

En la actualidad la inmigracioacuten en ambos paiacuteses estaacute baacutesicamente limitada a la

reuniacuteficacioacuten familiar y a la proteccioacuten de refugiados asilados u otros casos espeshy

ciales En Alemania los inmigrantes de origen eacutetnico alemaacuten -Aussiedler- constishy

tuyen una importante excepcioacuten a esta regla pues a su llegada reciben

automaacuteticamente la ciudadaniacutea a pesar de que en muchos casos existen diferencias

culturales En 1990 el colapso de comunismo trajo nuevos flujos de Aussiedlers

que han llegado a ser en los uacuteltimos diacuteez anos maacutes de 2 millones

La mayor diferencia entre los dos paiacuteses surge en relacioacuten con las estrategias

poliacuteticas para la integracioacuten de la poblacioacuten minoritaria Sus distintos regiacutemenes

de incorporacioacuten reflejan a su vez las diacuteferentes tradiciones de ciudadaniacutea a las que

estos paiacuteses se adscriben Como resultado de su exclusioacuten de la ciudadaniacutea formal

los migran tes y sus organizaciones -denominados como laquoforaacuteneosraquo- juegan un

pape marginal en los procesos poliacuteticos alemanes Por el contrario en Gran Breshy

tantildea las organizaciones de migran tes -denominadas como minoriacuteas eacutetnicas o

raciales- y su participacioacuten poliacutetica son solicitadas por e Estado pues eacuteste pashy

trocina las relaciones interraciales apoyado por legislaciones antidiscriminatorias

1 La excepcioacuten son los ciudadanos de la Unioacuten Europea a quienes se les permite e libremovimiento y tienen acceso a los derechos sociales en los paiacuteses miembros recibiendoademaacutes derechos de votacioacuten local Otros osos especiales son determinados nacionalmentetal como las personas de origen indio residentes en Hong Kong a quienes les fue permitidoentrar a Gran Bretantildea antes de final de la Ley de la Colonia en 1997

220

RLlm KOOIlN~ amp PLL SLTIL~1

y por la autoridad de la Comisioacuten para la Igualdad Racial junto con la asesoriacutea de

los cuerpos locales que reportan y orientan praacutecticas para asegurar el tratamiento

igualitario particularmente en el mercado laboral

Es digno de enfatizar que raza es una categoriacutea que las eacutelites poliacuteticas britaacutenishy

cas adoptaron cuando intentaron abordar la diacutescriminacioacuten y las desventajas sufrishy

das por las poblaciones minoritarias Esta racializacioacuten de las medidas poliacuteticas

refleja en parte el temor de tales eacutelites a que las relaciones de raza britaacutenicas pueshy

dan alcanzar puntos criacuteticos semejantes a los experimentados en los Estados Unishy

dos Un resultado de esto es el hecho de que las poliacuteticas britaacutenicas se adaptaron

maacutes a la inmigracioacuten de afrocaribenos designados en general como laquonegrosraquo que

a los flujos relativamente tardiacuteos de migranres de la India subcontinental partishy

cularmente de Pakistan (Rex 1991) Las poliacuteticas de relaciones raciales han Sido

extendidas a indios pakistanies bangladeshies bajo el teacutermino geneacuterico de asiaacuteshy

ticos lo cual implica que grupos con una identificacioacuten propia que no es racial

cuyo primordiacuteal ejemplo estaacute dado por las agrupaciones de identidad musulmana

han sido menos cobijados por el aparato mstitucional (Modood 1988)

Otro punto digno de mencionar sobre el caso britaacutenico es que la base constitushy

cional del sistema electoral ha proporcionado la concentracioacuten maacutes grande de

comunidades minoritarias en ciudades especiacuteficas y en regiones con una consideshy

rable base de recursos sobre el poder de votacioacuten para influenciar a miembros

individuales del parlamento y que se han convertido ademaacutes en partidos poliacuteticos

con el objetivo de abordar asuntos relativos a la minoriacutea eacutetnica Al nivel local de

las poliacuteticas las minoriacuteas tambieacuten han impactado considerablemente sobre regioshy

nes especiacuteficas (veacutease Solomos y Back 1995)

Por el contrario Alemania ha mantenido un acercamiento diacutestinto a las poliacuteticas

que excluven a los migrantes de la participacioacuten poliacutetica Aparte de los Concejos de

extranjeros efectuados en el nivel local los cuales son marginales e impotentes shy

Amkinderbeirtite- los extranjeros en Alemania no han institucionalizado canales de acshy

ceso a los procesos poliacuteticos El Estado alemaacuten a diferencia de su homoacutelogo britaacutenico

no pro-ee el mismo tipo de facilidad a las orgamzaciones migrantes No hay un eacutenfashy

sis institucional para los reclamos de las minoriacuteas bajo la forma de una minoriacutea oficial

una igualdad racial o poliacuteticas antidiacutescriminatorias que podriacutean legitimar las demanshy

das de los migrantes e identificar las autoridades responsables para su implementacioacuten

El escudo oficial (~lemania no es un paiacutes de inmigracioacuten) tiene por lo tanto conseshy

cuencias reales para las oportunidades de reivindiacutecacioacuten de las minoriacuteas

l Para detalles sobre la historia e implementacioacuten de relaciones de raza britaacutenicasveacutease Solomos (1993) para una comparacioacuten entre ~lemania y los Estados Unidos veacuteaseJoppke (1996)

221

RiexclVISTII COLOMIlJN DE SOCIOLOgIacutei

Recuperacioacuten de datos

Para investigar las reivindicaciones hechas por los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas

en Gran Bretantildea y Alemania empleamos datos procedentes del anaacutelisis de conteshy

nido de diarios en los dos paiacuteses En contra de muchos anaacutelisis de contenido

mediaacutetico nuestro intereacutes primario no radica en el modo en el que los medios

encasillan Ios acontecimientos Por el contrario nuestro eacutenfasis estaacute en el cubrishy

miento noticioso de la movilizacioacuten los discursos puacuteblicos y otras formas de

reivindicaciones solicitadas por actores no mediaacuteticos Tomando un ejemplo del

anaacutelisis de los eventos de protesta en el estudio de los movimientos sociales

(Tarrow 1989 Olzak 1989 Rucht Koopmans amp Neidhardt 1998) nuestra

unidad de anaacutelisis no son artiacuteculos sino ejemplos individuales de protesta Aunshy

que nos enfocamos sobre las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas migran tes

nuestra amplia serie de datos incluye el espectro total de los actos de protesta

relacionados con la inmigracioacuten con la integracioacuten minoritaria y con la xenofoshy

bia hacia los actores involucrados Esto incluye tanto grupos de la sociedad civil

como organizaciones de derechos humanos y antiracistas o uniones obreras al

igual que partidos poliacuteticos y actores estatales incluyendo a la policiacutea cortes legashy

les legislaturas instituciones gubernamentales supranacionales nacionales y loshy

cales Los ejemplos de protesta que han sido incluidos independientemente de su

forma y rango van desde ataques violentos sobre otros grupos demostraciones

puacuteblicas y acciones legales hasta afirmaciones puacuteblicas

Los acontecimientos que implicaban protestas criacuteticas o proposiciones referishy

das a la regulacioacuten de los migrantes y la mtegracioacuten de las minoriacuteas fueron incluidos

dentro del corpus de datos Gracias a nuestro intereacutes especial en las reivindicaciones

hechas por las minoriacuteas incluimos tambieacuten los actos efectuados por las minoriacuteas

eacutetnicas residentes auacuten si estos no estaban referidos a tales problemas -dando por

sentado que ellos involucraban alguacuten reclamo poliacutetico Esto nos permitioacute incluir las

reivindicaciones hechas por los migrantes referidas a las poliacuteticas de sus paiacuteses de

origen Por otra parte atendiendo al criterio territorial incluimos hechos ocurri-

13 Mas detalles sobre nuestra aproximacioacuten y meacutetodo aparecen en Koopmans y Statham(1999a)

14 Esto excluye los actos de terrorismo internacional que no podriacutean ser interpretadosplausiblemente como parte de las reivindicaciones efectuadas por una comunidad eacutetnicaresidente en particular por ejemplo la mayoriacutea de las formas del terronsmo de OrienteIedio Sin embargo los actos efectuados por grupos terroristas fueron incluidos si estashyban vinculados de modo significativo a una comunidad eacutetnica residente por ejemplo elPKK Kurdo en Alemania o la instalacioacuten de un carro bomba por fundamentalistasislaacutemicos fuera de la embajada israeliacute en Gran Bretantildea

222

ReDD KOOPlliexclN~ amp PACL STiexclTfJiexcllI

dos tanto en Gran Bretantildea como en Alemania efectuados por actores foraacuteneos o

dirigidos a autoridades extranjeras o supranacionales como tambieacuten aquellos que

pese a haber tenido lugar fuera de estos paiacuteses se habiacutean dirigido a ciertos actores en

estos De este modo ambos tipos de hechos fueron considerados como protestas

dentro de la esfera puacuteblica alemana o britaacutenica 17

En cuanto al anaacutelisis comparativo usamos datos de cada tercer diacutea (lunes mieacutershy

coles viernes) procedentes de The Guardian de Gran Bretantildea y del 1rankfurter

Rundscbau de Alemania en el periodo comprendido entre 1990 y 1995 1R Estos

lo Gran Bretantildea no hace referencia aquiacute a la totalidad de Reino Unido sino a lasprincipales islas los acontecimientos en Irlanda del Norte fueron excluidos bulldemaacutes acausa de que Escocia tiene su propia prensa nuestros datos incluyen pocos acontecimienshytos escoceses Si hablamos acerca de Gran Bretantildea asiacute mismo nosotros estamos consideshyrando a Inglaterra y Gales -en donde vive maacutes del 90 de la poblacioacuten total y un porcentajeigualmente amplio de minoriacuteas eacutetnicas de Gran Bretantildea

Ir Ejemplos de esta categoriacutea incluyen la carta abierta dirigida por e Comiteacute JudiacuteoAmericano al canciller Kohl que concerniacutea expresamente a la xenofobia en -Iemania yla protesta hecha por un oficial del gobierno nigeriano acerca de que la campantildeaantideportacioacuten de la familia Omibiyo estaba dantildeando la imagen nacional del paiacutes enGran Bretantildea

17 Se podriacutea objetar que nuestro enfoque en la esfera puacuteblica nacional introduce unsesgo en los resultados en el detrimento de actores transnacionales o supranacionalesEsto podriacutea ser cierto si existiera algo semejante a una esfera puacuteblica europea o internashycional En la ausencia de medios supranacionales o debates puacuteblicos transnacionales dealguna importancia las protestas puacuteblicas de los actores supranacionales (o protestasdirigidas a actores supranacionales) tiene que ser mediada por las esferas puacuteblicas nacioshynales para llegar a ser efectiva En e presente los modestos inicios de una esfera puacuteblicainternacional en la forma de redes televisivas como CNN -Cable News Networks- operioacutedicos como el ahora difunto European no pueden competir con los medios nacionashyles en teacuterminos de audiencia o resonancia1 menos no por el factor de la lengua el cualpuede llegar a ser una barrera insuperable para el desarrollo de una esfera puacuteblicatransnacional

IX Los datos fueron codificados a partir de versiones de los perioacutedicos microfilmadas(Alemania) y contenidas en CD-ROM (Gran Bretantildea) por asistentes entrenados en codifishycacioacuten sobre las bases de un libro de coacutedigos estandarizados Todos los artiacuteculos en laseccioacuten de noticias locales de los perioacutedicos fueron revisados con e fin de encontrar actosrelevantes por ejemplo la buacutesqueda no fue limitada a los artiacuteculos que conteniacutean ciertaspalabras clave Para las principales variables en el anaacutelisis (actores destinatarios objetivosetc) fueron usadas listas de categoriacuteas abiertas las cuales nos permitiacutean retener e detalle delos reportes originales -en e anaacutelisis Adicionalmente las copias de los artiacuteculos originalesnos permitieron volver a los primeros reportes si la informacioacuten que se necesitaba nohabiacutea sido capturada por las variables y por las categoriacuteas incluidas en e libro de coacutedigos(Los libros de coacutedigos estaacuten disponibles gracias a los autores en cuestioacuten) El uso de siste-

223

RLVISTi COLOMBliN DE SOC]()logIacutei

perioacutedicos se escogieron en razoacuten de su filiacioacuten poliacutetica liberal de izquierda moshy

derada al igual que por su mayor cubrimiento de los asuntos especiacuteficos de inteshy

reacutes que realizan en cornaparacioacuten con otros perioacutedicos a nivel nacional Cuando

usamos los perioacutedicos como fuente deben afrentarse los problemas de selecshy

cioacuten (pues no todos los acontecimientos reciben cubrimiento) y de las tendencias

en la descripcioacuten (dado que los cventos pucden ser cubiertos de un modo

distorsionado para esos aspectos ver McCarthy McPhail amp Smith 1996) Expliacuteshy

citamente hemos tratado de reducir este uacuteltimo problema basando la codificashy

cioacuten en el cubrimiento noticioso de comunicados y eventos en los artiacuteculos de

prensa escrita excluyendo cualquier comentario y evaluacioacuten hecha por los reshy

porteros o editores De cualquier modo los perioacutedicos deben proteger su reputashy

cioacuten y no pueden proporcionar informacioacuten incorrecta sobre las protestas Puesto

que nuestro intereacutes gira en torno a las reivindicaciones puacuteblicamente visibles el

problema de las tendencias de seleccioacuten es menos grave que en otros contextos

debido a que los actos de protesta llegan a ser relevantes -y potencialmente

controversiales- uacutenicamente cuando alcanzan la esfera puacuteblica

mas de categoriacuteas abiertas incluven diferentes actores y protestas que implican que lamedidas convencionales de confiabilidad entre codificadores no sean aplicables a esas variashybles Las Cltegorizacioncs empleadas en este anaacutelisis no estaacuten basadas en decisiones decodificadores sino que son el resultado de agregaciones de coacutedigos sin procesar por parte delos autores (veacutease Shapiro y larkoff 1998 cap 6 p 101 para un procedimiento similar deanaacutelisis de contenido en dos etapas) simismo las medidas convencionales de confiabilidadson sin embargo aplicables a un importante aspecto del proceso de codificacioacuten concretashymente a la inclusioacuten o exclusioacuten de artiacuteculos r protestas desde el perioacutedico como fuente(reportamos resultados para pruebas de confiabilidad entre codificadores basadas soacutelo soshybre el caso alemaacuten ya que los datos britaacutenicos fueron recolectados por un uacutenico codificadory entonces la confiabilidad entre codificadores es irrelevante aquiacute) En una primera etapalos codificadores tienen que decidir cuaacuteles artiacuteculos de perioacutedico contienen protestascodificables Esto es un paso crucial en el proceso de codificacioacuten gracias a que soacutelo esosartiacuteculos seraacuten archivados y volveraacuten al material de referencia original para revisionescorrecciones y refinamientos lo cual no seraacute posible para cualquier artiacuteculo que este exshycluido de csta fase Comparando seia codificadores en relacioacuten con su inclusioacuten r exclusioacutende artiacuteculos se logroacute un coeficiente de confiabilidad (Cronbachs alpha) de 095 En lasegunda etapa los codificadores tienen que identificar las protestas la unidad final de anaacuteshylisis en los artiacuteculos seleccionados Con frecuencia eacutestos contienen algunas protestascodificables las cuales tienen que ser identificadas y delimitadas con respecto a otras Elloincrementa las divergencias entre los codificadores de tal modo que en el ejemplo finalllegamos a un coeficiente de confiabilidad de 092 en nuestra prueba A diferencia de lainformacioacuten perdida en la primera etapa la poca confiabilidad de los codificadores en estasegunda fase del proceso de codificacioacuten es reparable Para el presente anaacutelisis por ejemplohemos revisado gran parte de la fuente original de los artiacuteculos para incrementar nuestroentendimiento cualitativo de las protestas llevadas a cabo por las minoriacuteas En el procesoencontramos algunos errores de codificacioacuten y los corregimos

224

RLDD KOOPMNS amp PAL STTIiexcliexcl~[

Sin embargo puede que nuestras fuentes tengan determinadas tendencias que

hagan que los datos extractados de los medios impresos no sean representativos

Al revisar tales tendencias tenemos en cada uno de los dos paiacuteses ejemplos adicioshy

nales obtenidos de otros perioacutedicos Asiacute en Alemania codificamos dos antildeos del

perioacutedico de derecha Bild ZeitUtlg un antildeo de la edicioacuten alemana del diario turco

Htirriyet al igual que cuatro meses de tres diarios locales distintos En Gran Bretashy

ntildea para 1995 tenemos secciones cruzadas de seis perioacutedicos nacionales Las comshy

paraciones entre esas fuentes confirman que nuestros dos perioacutedicos principales

cubren de un modo relativamente extenso asuntos de inmigracioacuten y de relaciones

eacutetnicas Es importante sentildealar que las grandes diferencias en tasas de cobertura no

Implican distribuciones muy disiacutemiles de los actos sobre variables importantes

Como un ejemplo podemos tomar el Fratlk[urter Rundschau y el Bild Zeitung los

cuales ocupan posiciones diametralmente opuestas entre los medios impresos aleshy

manes tanto en la dimensioacuten derecha-izquierda como en la de calidad-cantidad

El nuacutemero de protestas reportadas en torno a las relaciones eacutetnicas y de inmigrashy

cioacuten resultoacute ser 46 veces maacutes alto en el Rtmdrchau que en el Bild Zeitutlg Sin embarshy

go la cobertura de los diversos asuntos (integracioacuten asilo antirracismo ete) al

Igual que la representacioacuten de actores en esta rara vez difiere entre ambos perioacutedishy

COS211 Las pequentildeas diferencias son maacutes uacutetiles que perjudiciales para nuestros proshy

poacutesitos Asiacute el eacutenfasis del Bild Zeitung estaacute sobre los actores nacionales en

detrimento de los locales y regionales dando un menor cubrimiento a los hechos

efectuados por actores minoritarios (45 versus 68 para el RundSlhau) Por

ende nuestra fuente principal es menos tendenciosa tanto mayor sea su cubrishy

miento de las protestas efectuadas por actores marginales

Estas semejanzas y pequentildeas diferencias coinciden con amplias discrepancias en

torno a la evaluacioacuten de los eventos tal como lo revela una comparacioacuten de los

editoriales en ambos perioacutedicos En cuanto al problema del asilo el 70 de los

editoriales del Bild Zeitungk estaacuten de acuerdo con las restricciones a los derechos de

quienes buscan asilo mientras que el 70 de los editoriales de Rundscbalaquo se oposhy

nen a ellas Sin embargo las distintas posturas poliacuteticas de estos perioacutedicos tuvieshy

ron efectos marginales sobre la cobertura Cerca del 56 de las declaraciones

efectuadas por otros actores reportadas en e Bild Zeitung estuvieron a favor de las

restricciones mientras que en el Rundrchau estuvieron de acuerdo en un 48 De

11 Aparte de The Guardian estos son el Time el Daily Express el Dialy Mirror el Sun y elDailyMai

zn Esto llega a ser muy claro si comparamos actores con conocida filiacioacuten poliacuteticapartidista La distribucioacuten es sorprendentemente similar en ambos perioacutedicos y de unmodo interesante se relacionan con la fuerza electoral de cada uno de los partidos

225

REVISll COLOllBLNl DL SOCIOLOgiexcl

este modo podemos concluir que nuestra estrategia de enfocarnos en la cobertura

noticiosa e ignorar la estructura de los perioacutedicos y los comentarios sobre los aconshy

tecimientos reduce las tendencias que podriacutean afectar las principales variables de

nuestro intereacutes Asiacute nuestras fuentes principales nos dan un panorama representaushy

va de las protestas puacuteblicas acerca de la inmigracioacuten y de las relaciones eacutetnicas

Hipoacutetesis

En lo que queda de este articulo usaremos nuestros datos sobre las protestas de

migrantes y minoriacuteas eacutetnicas con el fin de probar la validez de los tres puntos de

vista teoacutericos sobre los lazos entre ciudadaniacutea y migracioacuten Aunque esas perspecshy

tivas no se asemejan a teoriacuteas de movilizacioacuten eacutetnica las protestas de minoriacuteas

figuran de un modo central en las teoriacuteas de ciudadaniacutea posnacional y multicultural

como causa y consecuencia de los cambios en la naturaleza de la ciudadaniacutea lejos

de la tradicional forma unitaria de ciudadaniacutea nacional Mientras el modelo de

ciudadaniacutea nacional discute la movilizacioacuten eacutetnica de un modo menos central

esto tambieacuten implica claras expectativas acerca de la naturaleza y de las diferencias

entre naciones dentro de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto cada una

de estas tres configuraciones teoacutericas de la ciudadaniacutea estaacute asociada con un modelo

particular de protesta minoritaria

Los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas son VIstos por quienes proclaman el avanshy

ce de una ciudadaniacutea multicultural o posnacionalista como actores que mediante

sus protestas hacen contribuciones importantes a estas tendencias Entonces un

21 Una comparacioacuten de Rul1dJchau y el Hiirriyet para 1995 produjo resultados similaresComo un aspecto central de perioacutedico cuyos lectores se ubican en gran medida dentrode la cultura mayoritaria e RUl1dJchau no cubre protestas de minoriacuteas eacutetnicas con lamisma extensioacuten de Hiirriyet e cual abastece especiacuteficamente a la comunidad turca inmishygrante Ademaacutes e nuacutemero de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas reportadas fue casi tresveces maacutes alto en el Huumlrriyet con una fuerte tendencia hacia las reivindicaciones efectuashydas por grupos kurdos y turcos No obstante esta diferencia en cobertura difiacutecilmenteafecta a las distribuciones entre ambos tipos de protesta Como veremos ademaacutes la cashyracteriacutestica maacutes sorprendente de las protestas minoritarias alemanas es e predominio delos reclamos concernientes al paiacutes de origen La comparacioacuten con el Hiirriyet muestra quetal resultado no es producto de una construccioacuten efectuada por los medios centralesalemanes quienes podriacutean ignorar las protestas por derechos de las minoriacuteas efectuadasen Alemania y enfocarse desproporcionalmente en los conflictos importados desde epaiacutes de origen de los migrantes Para 1995 e porcentaje de protestas referidas al paiacutes deorigen en ambos perioacutedicos fue muy cercano 67 en e Rundscbalaquo y 60 en e HiirriyetInformacioacuten de revisiones similares para el caso britaacutenico o de la comparacioacuten de losperioacutedicos nacionales y locales estaacuten disponibles en los autores tratados

226

RUJO KOOPMNS amp PALI STT1JA~l

alto nivel de protestas posnacionalistas o multiculturalistas hechas por los

migrantes y las minoriacuteas podriacutea ser considerado como una evidencia de apoyo

directo para estos modelos Como indicadores de protestas posnacionales vereshy

mos la incidencia de la organizacioacuten y de las identidades colectivas transnacionales

el grado en el que las protestas estaacuten dirigidas a autoridades maacutes allaacute del Estadoshy

Nacioacuten y la extensioacuten en la cual la sustancia de las protestas minoritarias se refiere

a instituciones y convenciones supra o transnacionalcs Como indicadores de proshy

testas multiculturales consideramos el grado en el que las minoriacuteas se identifican

colectivamente ellas mismas a lo largo de liacuteneas culturales (particularmente relishy

giosas) y la extensioacuten en la cual esas protestas se enfocan en las extensiones de

derechos culturales

Los tres modos de ciudadaniacutea tambieacuten pueden ser vistos como estructuras de

oportunidad poliacutetica (McAdam 1982 Tarrow 199-1- Kriesi et al 1995) que dan

forma a la movilizacioacuten de los mIgran tes y de las minoriacuteas facilitando algunas

formas de protesta y constrintildeendo otras Asiacute la creciente institucionalizacioacuten de

discursos derechos e instituciones posnacionales y rnulticulturales implican granshy

des oportunidades para los migrantes y las minoriacuteas de avanzar en las protestas

multiculturales y pos nacionales del tipo indicado arriba Por el contrario el moshy

delo de ciudadaniacutea nacional implica c-lue las protestas de los migran te s y de las

minoriacuteas podriacutean ser fuertemente afectadas por las oportunidades y

constreriimientos derivados de la intervencioacuten en la esfera puacuteblica por parte de

instituciones derechos y discursos que derivan de los modos especiacuteficamente nashy

cionales de incorporacioacuten de migrantes dentro de la comunidad poliacutetica mediante

la ciudadaniacutea De esas expectativas generales podemos extraer un nuacutemero de hipoacuteshy

tesis concretas relativas a aspectos especiacuteficos de las protestas

Hipotesis 1

En el nivel maacutes general el modelo de ciudadaniacutea nacional nos lleva a esperar

importantes diferencias entre Alemania y Gran Bretantildea en cuanto a los patrones de

las reivindicaciones efectuadas por las minoriacuteas migrantes como resultado de las difeshy

rentes formas en las que estos son incorporados o excluidos del Estado-Nacioacuten El

modelo de ciudadaniacutea posnacional por el contrario nos permite esperar semejanzas

entre los dos paiacuteses gracias al hecho de que las reivindicaciones de los migrantes

dependen cada vez maacutes de las oportunidades dadas por los derechos humanos univershy

sales que estaacuten definidos y codificados a nivel supranacional Por ende las minoriacuteas

no son fundamentalmente distintas en Gran Bretantildea y Alemania Aunque las teoriacuteas

de la ciudadaniacutea multicultural son menos explicitas al respecto incluso nos permiten

227

RrVISTc CUumlUJ~fBLN DE SocoLogL

esperar maacutes similitudes que diferencias entre las naciones La afirmacioacuten de la difeshy

rencia cultural por parte de las minoriacuteas eacutetnicas y el concomitante ascenso de la

protestas a favor de los derechos de ciudadaniacutea diferenciados son vistos como tendenshy

cias que afectan a las sociedades occidentales modernas en general

Hipoacutetesis 2

Los tipos de actores minoritarios involucrados en las reivindicaciones pueden ser

distinguidos en relacioacuten a las dimensiones teoacutericas relevantes (21) el tipo de identidashy

des colectivas que movilizan y (22) el alcance territorial de sus organizaciones

H ipoacuteteuacuteJ 2 1

La primera dimensioacuten de los actores se refiere a las identidades colectivas El

tipo de identidades colectivas que las minoriacuteas de migrantes incluyen en sus reishy

vindicaciones no es evidente en siacute mismo sino que representa construcciones esshy

peciacuteficas de la propia imagen del grupo v de su relacioacuten con el resto de la sociedad

incluyendo a otros grupos de rrugrantes Ademaacutes las identidades y los roacutetulos

pueden ser utilizados estrateacutegicamente de tal forma que el impacto y la legitimishy

dad de las protestas sea optimizado Desde que el modelo multicultural ve la difeshy

rencia cultural como la fuente primaria de las reivindicaciones de las minoriacuteas se

espera que dominen las formas religiosas y culturales de identificacioacuten Desde el

modelo de ciudadaniacutea nacional nuevamente podemos esperar diversos resultados

en los diferentes contextos nacionales dependiendo de queacute identidades colectivas

son patrocinadas y excluidas respectivamente por los modelos nacionales de inshy

corporacioacuten de los migrantes En el contexto britaacutenico esto lleva a la expectativa

de que los migran tes pueden hacer reivindicaciones principalmente sobre la base

de su identificacioacuten con uno de los dos grupos raciales reconocidos oficialmente

laquonegrosraquo y laquoasiaacuteticosraquo En menor grado el multiculturalismo britaacutenico puede inshy

cluso promover protestas sobre una base cultural o religiosa En Gran Bretantildea

pueden considerarse relativamente escasas las formas de identificacioacuten basadas en

el paiacutes de origen a diferencia de lo ocurrido en Alemania donde podemos esperar

22 En este aspecto las variaciones significativas entre naciones podriacutean resultar de lasdiferencias en la composicioacuten de la poblacioacuten migrante llevando a distintos grados dediferencia cultural entre las minoriacuteas) la sociedad mayoritaria Sin embargo dado queGran Bretantildea) Alemania tienen cifras comparables de inmigrantes no europeos y de mishynoriacuteas musulmanas no deberiacuteamos encontrar amplias diferencias entre estos dos paiacuteses

228

RlDD KO()PiexclNS amp PlL STATllM

que las identidades colecuvas de los laquoextranjerosraquo encajen exactamente con las

categoriacuteas basadas en el paiacutes de origen (por ejemplo la comunidad turca en Bershy

liacuten)23 o en la nacionalidad o en las afiliaciones poliacuteticas (por ejemplo el partido

comunista turco) o divisiones eacutetnicas (por ejemplo los grupos nacionalistas kurdos)

basadas en el paiacutes de origen

HzpoacuteteJis 2 2

Respecto al alcance territorial de las organizaciones de migrantes las teoriacuteas

posnacionalistas que enfatizan la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas

atribuyen una significatiya participacioacuten a 105 actores que trascienden el contexto

nacional tanto en el aacutembito internacional (por ejemplo el Concejo Mundial de

Roma y Sin ti) como en el europeo (por ejemplo la Ysociacioacuten Europea de Acashy

deacutemicos Turcos) basado en los paiacuteses de ongen (por ejemplo el Concejo Nacioshy

nal Iraniacute de Re sis tericial o tambieacuten basados en la extranjeriacutea (por ejemplo el

comiteacute Judiacuteo Americano) Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea nacional no

visualiza un rol importante para los actores transnacionales La participacioacuten de

los actores basados en el paiacutes de origen sin embargo podriacutea depender del tipo de

reacutegimen de ciudadaniacutea nacional En paiacuteses como Alemania donde los inmigrantes

continuacutean siendo definidos como extranjeros y tienen pocas oportunidades para

participar en la vida poliacutetica alemana podriacuteamos esperar que estos mantengan

fuertes lazos con sus patrias lo cual puede fortalecer la posicioacuten de las organizashy

ciones basadas en los paiacuteses de origen En paiacuteses de caraacutecter maacutes inclusivo como

Gran Bretantildea donde la mayor parte de los migrantes son ciudadanos y el Estado

patrocina a las organizaclOnes de los migrantes y minoriacuteas que operan dentro de

los procesos poliacuteticos britaacutenicos podemos esperar que las organizaciones basadas

en los paiacuteses de origen jueguen un rol relativamente moderado

Hipaacutetesis 3

Podemos formular hipoacutetesis acerca de los destinatarios de las protestas si teneshy

mos en cuenta las tres perspectivas de ciudadaniacutea (posnacional multicultural y

23 Todos los ejemplos de organizaciones y protestas dados en esta seccioacuten y en lassiguientes fueron extraiacutedos de nuestros datos

2 Como este ejemplo muestra nuestra definicioacuten de patria incluye organizaciones deexiliados opositores al reacutegimen de la patria

229

REVIST COLDllllLN DIo SOCIOLOgiacuteA

nacional) Cuando nos dirigimos hacia los destinatarios podemos formular hipoacuteshy

tesis similares a aquellas que fueron planteadas para el alcance territorial de las orgashy

nizaciones migrantes Una vez maacutes el modelo posnacional nos permite esperar clue

una importante proporcioacuten de las minoriacuteas migrantes dirijan sus protestas a aurorishy

dades que trascienden las fronteras nacionales Esto puede ser tanto a nivel internashy

cional (por ejemplo la Oficina del Alto Comisionado dc las Naciones Unidas para

los Refugiados UNHCR) como europeo (por ejemplo el Parlamento Europeo) o

a nivel de los representantes de Estados extranjeros (por ejemplo el gobierno turshy

co) De otra parte desde el modelo de ciudadaniacutea nacional podemos esperar que la

autoridades poliacuteticas sean los destinatarios maacutes importantes de estas protestas en el

contexto de la poliacutetica nacional En Alemania podemos esperar ademaacutes un significashy

tivo nuacutemero de protestas dirigidas a las autoridades de los paiacuteses de origen de los

migrantes unido a la persistencia de las organizaciones basadas en el paiacutes de origen

y las identidades colectivas discutidas anteriormente

J-fipoacuteteJiJ f 1

Formulamos distintas preguntas respecto al contenido de las protestas hechas

por los l111grantes y por las minoriacuteas eacutetnicas Primero observamos la relativa imshy

portancia de las protestas de los migrantes acerca de la inmigracioacuten y de las relacioshy

nes eacutetnicas en comparacioacuten con las reivindicaciones que ellos mismos efectuacutean sobre

asuntos de su paiacutes dc origen y todas las protcstas hechas respecto a la inmigracioacuten y

a las relaciones eacutetnicas Para la relacioacuten entre las protestas de los migrantes respecto

a asuntos relacionados con los paiacuteses de residencia y de origen respectivamente el

modelo de ciudadaniacutea nacional nos permite derivar claras expectativas

Podriacuteamos esperar que la importancia de los asuntos refendos a los paiacuteses de

origen dependa del grado en el que los migrantes son simboacutelicamente incluidos en la

comunidad poliacutetica nacional y materialmente incorporados dentro de los procesos

poliacuteticos de sus paiacuteses de residencia Por lo tanto esperamos en Alemania un fuerte

eacutenfasis en los asuntos del paiacutes de origen y en Gran Bretantildea una fuerte orientacioacuten

hacia asuntos referidos a su integracioacuten dentro de la sociedad hueacutesped

Desde el modelo posnacional podriacuteamos interpretar que en ambos paiacuteses hay

una representacioacuten fuerte y relativamente similar de los asuntos del paiacutes de origen

c Con el teacutermino laquodestinatarioraquo nos referimos a las autoridades a quienes las minoriacuteas

dirigen sus demandas sus propuestas poliacuteticas o sus criacuteticas En otras palabras el destinashytario es el actor poliacutetico que estaacute llamado a actuar a nombre de las reivindicaciones o aabstenerse de actuar en contra de sus intereses

230

RCD)) KO()l~LNS amp Plaquo L STAT ~I

Es plausible esperar que la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas tambieacuten

les permita mantener un intereacutes sustantivo en las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen

Hipotesis 42

Teniendo en cuenta la contribucioacuten hecha por los migrantes a todas las rervinshy

dicaciones sobre la inmigracioacuten v las relaciones eacutetnicas ambos modelos el

posnacional y el multicultural le asignan un rol relativamente importante a los

migrantes ralas minoriacuteas eacutetnicas Despueacutes de todo se supone que sus protestas

son una fuerza activa en la emergencia de nuevas formas de ciudadaniacutea posnacional

o multicultural que desafiacutean al Estado-Nacioacuten liberal El modelo de ciudadaniacutea

nacional nuevamente podriacutea decir que depende del contexto nacional En paiacuteses

inclusivos tales como Gran Bretantildea donde las minoriacuteas son ciudadanas y donde el

Estado facilita su participacioacuten en los procesos poliacuteticos se podriacutea esperar que las

reivindicaciones de los migran tes y de las minoriacuteas sean relativamente importanshy

tes Donde los migran tes carecen de derechos poliacuteticos y el Estado no les facilita a

estos la organizacioacuten poliacutetica ni la incorporacioacuten en los procesos poliacuteticos tal

como sucede en Alemania podemos esperar que los migrantes sean actores relatishy

vamente marginales

Hipotesis ef 3

Por uacuteltimo nos acercamos mas detalladamente a las reivindicaciones de los

migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas Nos preguntamos primeshy

ro en queacute medida estas protestas se refieren a los derechos y a las convenciones de

instituciones supranacionales transnacionales o nacionales Segundo miramos el

tipo de demandas y particularmente la naturaleza y relativa importancia de las

demandas por los derechos de grupos culturales

Con respecto al alcance territorial de las protestas podemos esbozar una clara

hipoacutetesis desde el modelo pos nacional De acuerdo con esta perspectiva la

relativizacioacuten del Estado-Nacioacuten ocurre no soacutelo gracias a lo extranjero a los actoshy

res supra y transnacionales que intervienen en las poliacuteticas nacionales (hipoacutetesis

22) y a los actores que en la poliacutetica nacional se dirigen directamente a autoridashy

des supranacionales o extranjeras (hipoacutetesis 3) Tan importante como estas formas

directas de posnacionalizacioacuten es la forma indirecta en la cual los actores hacen

sus reclamos a las autoridades nacionales refirieacutendose a instituciones convencioshy

nes o legislacioacuten supranacional El modelo posnacional predice que tales protestas

juegan un importante rol mientras que el modelo de ciudadaniacutea nacional espera

231

RIVIST COL()MIlJiexclNiexcl DE SocloLogL

que estas sean relativamente marginales comparadas con las protestas que se refieshy

ren al contexto nacional

Hipotesis 44

Finalmente nos dirigimos al tipo de demandas que las minoriacuteas hacen con

respecto a la inmigracioacuten y a las relaciones eacutetnicas Aquiacute la uacutenica teoriacutea que nos

puede permitir formular claras predicciones es la correspondiente al modelo de la

ciudadaniacutea multicultural De acuerdo con esta perspectiva las exigencias de dereshy

chos para grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las difeshy

rencias culturales son centrales en las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas

eacutetnicas El modelo de ciudadaniacutea nacional no nos permite decir mucho sobre la

relativa importancia de tales protestas en comparacioacuten con otro tipo de reivindishy

caciones Sin embargo se podriacutea esperar que jueguen un rol maacutes importante en

Gran Bretantildea que en Alemania gracias a que el primer paiacutes se ve asimismo como

una sociedad multicultural con tolerancia por la diversidad cultural como uno

de sus principios constirutrvos Por lo tanto las oportunidades para las reivindishy

caciones sobre la base de la diferencia cultural parecen ser maacutes favorables en Gran

Bretantildea que en Alemania

Hallazgos

Empezando con los tipos de actores vinculados en las protestas de las minoriacuteas

la tabla 1 nos da una visioacuten panoraacutemica de los tipos de identidades colectivas que

fueron expresadas en las protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y los migrantes (hipoacuteteshy

sis 21) Distinguimos cuatro amplios tipos de identidades Primero los migran tes

y las minoriacuteas pueden identificarse a siacute mismos entre fronteras culturales y eacutetnicas

sobre las bases de su estatus comuacuten como inmigrantes minoriacuteas (eacutetnicas) o

extranjeros Identificaciones maacutes especiacuteficas de grupos de estatus incluyen a los

asilados o a la categoriacutea alemana de inmigrantes eacutetnicos de AUJsiedler 26 Segundo

las minoriacuteas podriacutean identificarse o ser identificadas con cierto grupo racial como

negros o asiaacuteticos Como un indicador cultural maacutes poderoso la religioacuten puede

ser un tercer tipo de base posible para las protestas de minoriacuteas y migrantes Finalshy

mente los migrantes pueden identificarse a siacute mismos sobre la base de su descenshy

dencia eacutetnica o nacional comuacuten Es digno de anotar que estos posibles tipos de

26 N de T Palabra alemana que hace referencia a los exiliados poliacuteticos

232

RLlJ[) KOOlMINS amp PUL SLTll~1

identificacioacuten se traslapan y estaacuten en un importante grado de competencia con los

otros El hecho de que los inmigrantes de Bangladesh se identifiquen a siacute mismos

como inmigrantes como bangladeshiacutees como musulmanes como asiaacuteticos o como

negros es un resultado poliacutetico que podriacutea darnos informacioacuten importante sobre

la naturaleza de la relacioacuten entre los inmigrantes y el Estado-Nacioacuten Como heshy

mos indicado en la hipoacutetesis 21 el modelo multicultural nos lleva a esperar la

identificacioacuten sobre la base de la diferencia cultural mientras que el modelo de

ciudadaniacutea nacional predice la identificacioacuten sobre la base del origen eacutetnico o

nacional en Alemania y sobre las bases de grupos culturales y raciales en Gran

Bretantildea

Si observamos la Rrimera ~ la tercera columna de la tabla 1 vel~o_s_ ~u_e_lltl

identificacioacuten con grupos eacutetnicos o nacionales es mucho maacutes frecuente en Alemashy

nia (83) que en Gran Bretantildea (19) Es interesante que aparte de algunas protesshy

tas hechas por grupos religiosos judiacuteos casi no encontremos protestas hechas sobre

una base religiosa en Alemania Para un paiacutes con una poblacioacuten musulmana de

varios millones es particularmente sorprendente que haya muy pocos ejemplos

(04 oacute N=3) de reivindicaciones efectuadas por grupos musulmanes o islaacutemicos

Mientras que las minoriacuteas musulmanas en Alemania entran en la esfera puacuteblica

como turcos kurdos bosnios o iranies maacutes que como musulmanes encontramos

el modelo exactamente contrario en Gran Bretantildea Mientras el 24 de las protesshy

tas se originaron en grupos musulmanes soacutelo el 1 Y el 4 respectivamente

fueron hechas bajo el roacutetulo de los dos grupos nacionales pakistaniacutees y

bangladeshiacutees a los cuales pertenecen la mayona de musulmanes britaacutenicos

27 En el caso de los judiacuteos y sikhs es frecuentemente difiacutecil decir si el roacutetulo usado serefiere a la etnicidad o a la religioacuten En ingleacutes y en alemaacuten la misma palabra judiacuteo (juumlduacutech) es usada para denotar a los judiacuteos como grupo religioso y como grupo eacutetnico Hemosusado la categoriacutea de grupo religioso soacutelo si el nombre de una organizacioacuten indica unabase religiosa (la sociedad sinagogal Adass-Tisral) mientras que la categoriacutea eacutetnica fueempleada de otro modo (por ejemplo el Consejo Central de Judiacuteos en -Iemania- unaorganizacioacuten secular que fue responsable para la gran mayoriacutea de las protestas efectuadaspor los judiacuteos en Alemania) Este problema podriacutea haber causado una desestimacioacutenmenor del componente religioso en la movilizacioacuten de judiacuteos (para los sikhs nosotrostenemos soacutelo tres casos asiacute que la cuestioacuten no tiene mucha relevancia praacutectica)

233

REVISTA COLOMBIANA DE SOCluumlLogL

Tabla 1 Identidades colectivas en las reivindicaciones de los migrantes y

minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()

ALEMANIA GRAN BRETANtildeA

Todas las Organizaciones Todas las Organizacionespropuestas con nombre protestas con nombre

Grupos por estatus 1middottI 8 191 O

Extranjero 53 57 04

Asilados 77 08 102

Inmigrante 04 Minoriacuteas 03 05 81

Aussicdlcr 08 1

Grupos raciales 01 377 342

Negro 01 263 342

Ysiaacuteticos 93 frocaribcntildeos 13 Negro africano 08 Grupos religiosos 33 64 24 6 474

Judiacuteos religiosos 26 51

Musulmanes isl aacutemicos 04 08 242 474

Otros 03 05 04

Grupos nacionales y eacutetnicos 825 85 6 186 184

Unioacuten europea 05 03 04

Ex yugoslavos 17 15 04

Romaniacutecs gitanos 112 144 08 27

Judios seculares 176 365 47 79

Otro europeos 01 08

Turco 152 141 04 Kurdos 329 201 08

Iranios 2 28 04 Pakistan iacutecs 13 27

Bangladcsh iacutecs 42 27

IIiriduacutecs 13 13

Sikhs 13

Otros 08 11 18 Total 100 100 100 100

N 757 389 236 76

Nota X=49117 P=OO df=3 calculado sobre la bas e de la agrupacionegt principales (p cj G rupos por esrarus grupos racial e crc) X=5917 P=OO df==3 para organizacion es srnnombre

234

RLDD KOOIMNS amp PLL S]iexclHLM

Encontramos una sorprendente diferencia entre Alemania y Gran Bretantildea conshy

siderando la importancia de los grupos raciales en las protestas Por obvias razoshy

nes histoacutericas referidas a las poliacuteticas del periodo nazi la raza no ha obtenido

circulacioacuten en el discurso poliacutetico alemaacuten de la posguerra y no tiene lugar en las

poliacuteticas de Estado para los extranjeros Por el contrario la raza es una base

legiacutetima y regularmente usada para las protestas en Gran Bretantildea donde el 26 de

eacutestas se originan en grupos negros y otro 9 en grupos asiaacuteticos

Una importante objecioacuten que podriacutea surgir contra estos hallazgos es que debishy

do a que estos estaacuten basados en datos mediaacuteticos probablemente miden la adscripshy

cioacuten de identidades hecha por la sociedad mayoritaria la cual tan interesante

como pueda ser no es necesariamente ideacutentica a la autoidentificacioacuten de los

migrantes y de las minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto tambieacuten presentamos una segunshy

da medida de identidades coiectivas (desplegada en la tabla 1 columnas 2 y 4) la

cual estaacute basada en la submuestra de casos para los cuales tenemos informacioacuten del

nombre completo de la organizacioacuten que efectuacutea la protesta Esto excluye los

casos en los que el perioacutedico solamente da una yaga identificacioacuten de quienes

hacen las protestas (por ejemplo grupos turcosque se pronuncian contra el rashy

cismo) lo cual da un lugar considerable para la adscripcioacuten de identidades por

parte de los periodistas Los nombres de organizaciones por el contrario son

importantes vehiacuteculos para la propia presentacioacuten de los grupos hacia su constitushy

cioacuten en la sociedad maacutes amplia y por ende podriacutean ser considerados buenos

indicadores de la identidad colectiva del grupo Para el caso alemaacuten este meacutetodo

diferente no implica cambios importantes Los asilados casi desaparecen por comshy

pleto y la participacioacuten de los grupos judiacuteos se incrementa pero esto es simpleshy

mente un resultado del bajo grado de organizacioacuten del grupo marginal de asilados

y de la fuerte institucionalizacioacuten de la comunidad judiacutea respaldada por el Estado

Sin embargo considerando los hallazgos teoacutericamente maacutes importantes nada camshy

bia el origen nacional llega a ser incluso maacutes importante como base para las idenshy

tidades colectivas (86) y las identificaciones religiosas y raciales permanecen

extremadamente marginales

cR Del mismo modo el racismo no es usualmente referido en Iemania como tal sinocomo hostilidades contra los extranjeros (AuJlilldetjeilldlichkeit)

2) Noacutetese que el rotulo negro tiene dos significados en el contexto britaacutenico loscuales nuestros datos no permiten distinguir Negro en el estrecho sentido de la palabracomo es usado en las poliacuteticas de relaciones raciales del Estado se refiere a la gente deorigen afrocaribentildeo y en ocasiones tambieacuten de origen africano Sin embargo hay tamshybieacuten un amplio significado poliacutetico de negro el cual se refiere a minoriacuteas eacutetnicas (noeuropeas) en general (incluyendo asiaacuteticos) y ha llegado a ser popular entre las minoriacuteasradicales y los grupos antirracistas

235

Para Gran Bretantildea el modelo general tambieacuten permanece en su mayoriacutea ideacutenshy

tico pero presenta dos cambios significativos y probablemente interrelacionados

Primero a diferencia de la categoriacutea laquonegroraquo la categoriacutea racial de laquoasiaacuteticoraquo no

parece ser relevante para la propia identificacioacuten De hecho no encontramos ninshy

guna organizacioacuten que se identifique a siacute misma como asiaacutetica Por el contrario la

forma de la categoriacutea religiosa laquomusulmaacutenraquo casi se dobla cuando consideramos

solamente las organizaciones con nombre Puesto que las identificaciones de asiaacuteshy

tico y musulmaacuten en general sirven ambas para identificar a un mismo grupo de

inmigrantes (pakistaniacutees y bangladeshiacutees) podriacutea ser que la diferencia entre los

resultados de las columnas 3 y 4 se deba a las tendencias de los medios lo cual -en

conexioacuten con las categoriacuteas oficiales de las poliacuteticas britaacutenicas de las relaciones de

raza- describe la propia identificacioacuten de los protestantes musulmanes como asiaacuteshy

ticos Esto se ajusta con otras descripciones de los problemas que los musulmanes

britaacutenicos encuentran en sus protestas efectuadas sobre un sistema de relaciones

de raza que fue modelado sobre los negros afrocaribentildeos y ha hecho difiacutecil la

incorporacioacuten de los inmigrantes musulmanes del sur de Asia (veacutease por ejemplo

Modood 1988)

En general los resultados comparativos dan un fuerte apoyo al modelo de

ciudadaniacutea nacional NI el modelo posnacronal ni el multiculrural son apropiados

para explicar por queacute las minoriacuteas britaacutenicas se identifican como grupos raciales o

religiosos y sus contrapartes alemanas se identifican sobre la base de su origen

eacutetnico o de su nacionalidad de origen Tomados en siacute mismos los resultados brishy

taacutenicos estaacuten en conexioacuten con lo que el modelo multicultural podriacutea llevarnos a

esperar pero la comparacioacuten con Alemania muestra que la fuerte movilizacioacuten de

identidades religiosas en el contexto britaacutenico no es una consecuencia general de la

presencia de minoriacuteas culturalmente distintas sino que depende de un contexto

poliacuteticamente favorable que estimula las protestas hechas sobre la base de las

identidades culturales Donde semejante afirmacioacuten de multiculturalismo por parte

del Estado estaacute ausente y los inmigrantes son vistos oficialmente como ciudadashy

nos de otro Estado el caso de Alemania el origen nacional llega a ser la forma

completa en la que los inmigrantes son identificados y se identifican a siacute mismos

Un hallazgo para Gran Bretantildea sin embargo es difiacutecil de reconciliar con el

modelo de ciudadaniacutea nacional y soporta el eacutenfasis multicultural sobre la diferenshy

cia cultural como una importante fuente de recursos para la protesta de los

migran tes

236

ReDV KOOPlfINS amp PAUJ STAl[IM

Tabla 2 Alcance territorial de las organizaciones en las reivindicaciones de

los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

SupraTransnacional 05 72

Europeo 05

De base foraacutenea 03 12

De base Patrioacutetica 26 6

Nacional 727 855

Total 100 100

N 388 83

Nora _X2= 3355 P=OO df=+

Aunque oficialmente la identidad para los migran tes del subconrinente de la India

es patrocinada con el roacutetulo de laquoasiaacuteticoraquo la identidad musulmana de los inmigrantes

pakistaniacutees y bangladeshiacutees es mucho maacutes poderosa especialmente en su propia idenshy

tificacioacuten Aunque la variante britaacutenica del multiculturalismo no puede ser vista como

un ambiente poliacutetico hostil para la movilizacioacuten de las identidades culturales las poliacuteshy

ticas sobre las relaciones de raza britaacutenicas indudablemente favorecen a los laquonegrosraquo o

laquoasiaacuteticosraquo sobre los laquomusulmanesraquo El dominio en las reivindicaciones hechas por los

laquomusulmanesraquo sobre los laquoasiaacuteticosraquo indica asimismo que hay liacutemites a las capacidades

de los modos nacionales de incorporacioacuten de minoriacuteas para formar las identidades

migrantes en su propia imagen Del mismo modo esto muestra que hayal menos algo

de verdad en el eacutenfasis multicultural sobre la diferencia cultural

Un segundo aspecto de la dimensioacuten de actor concierne al alcance territorial

de las organizaciones de los migrantes y de las minoriacuteas (hipoacutetesis 22) Para todos

los casos de reclamos en los que las organizaciones son mencionadas expliacutecitamenshy

te la tabla 2 muestra si esas organizaciones eran internacionales europeas basadas

en e paiacutes de origen o por e contrario basadas en un paiacutes extranjero o si su alcance

territorial permanecioacute limitado a las poliacuteticas alemanas y britaacutenicas Contrario a

lo que reza la hipoacutetesis extractada del modelo posnacional el alcance territorial de

la gran mayoriacutea de los migrantes y de las organizaciones minoritarias no alcanza a

ir maacutes allaacute de las fronteras del Estado-Nacioacuten 73 de todas las protestas efectuashy

das en Alemania y maacutes del 86 de las ocurridas en Gran Bretantildea fueron hechas

por organizaciones nacionales de inmigrantes y de minoriacuteas basadas en y limitashy

das a las poliacuteticas britaacutenicas y alernanast Por e contrario las organizaciones de

30 De aqui en adelante el roacutetulo laquonacionalraquo haraacute referencia al interior de los liacutemites delEstado-Nacioacuten y asimismo incluiraacute los niveles de la poliacutetica local regional y nacional

237

migrantes de caraacutecter internacional europeo y extranjero juegan un rol marginal

en las reivindicaciones llevadas a cabo Teniendo en cuenta toda la discusioacuten sobre

Europa tanto en la perspectiva posnacional como en e campo maacutes amplio del

debate acadeacutemico e hallazgo maacutes sorprendente es quizaacutes la ausencia virtual de las

organizaciones de migran tes en el nivel europeo En Gran Bretantildea no encontrashy

mos ninguacuten tipo de reivindicacioacuten efectuada por tales organizaciones mientras

que en Alemania soacutelo hallamos dos casos Este hallazgo confirma el punto de vista

de los autores que han sentildealado que las organizaciones de migran tes a nivel euroshy

peo han permanecido como actores relativamente impotentes debido a que los

grupos migrantes de los distintos paiacuteses europeos con frecuencia tienen opiniones

ampliamente divergentes acerca de los objetivos y estrategias de integracioacuten y

antirracismo (veacutease al respecto Farell 1998)

Por supuesto para aquellos que se empentildean en buscar pruebas de tendencias

posnacionales hay algunos ejemplos de la implicacioacuten de organizaciones

transnacionales en las reivindicaciones efectuadas Los datos muestran sin embarshy

go que tales casos fueron maacutes la excepcioacuten que la regla Por lo menos en Alemashy

nia las uacutenicas formas significatiyas de organizacioacuten que trascendiacutean los liacutemites

nacionales fueron aquellas basadas en los paiacuteses de origen de los migrantes como

el partido kurdo de los trabajadores (PKK) o el Mojahedin iraniacute (Iranian Peopes

Mqjahedin) Hasta e punto en que sus reclamos se dirigiacutean al mejoramiento de la

situacioacuten de los migran tes procedentes de sus respectivos paiacuteses de origen en Aleshy

mania o en Gran Bretantildea tales formas de organizacioacuten migrante podriacutean llegar a

ser interpretadas como una evidencia de las tendencias posnacionales Sin embarshy

go tales casos son raros tambieacuten Los grupos basados en los paiacuteses de origen fueshy

ron casi exclusivamente ocupados con asuntos poliacuteticos relacionados con las

poliacuteticas migratorias de los paiacuteses de origen Por ejemplo e separatismo kurdo la

rivalidad entre los turcos de extrema derecha y los grupos de izquierda o la oposhy

sicioacuten de los exiliados chinos contra e reacutegimen comunista en China Lejos de

constituir alguacuten tipo de desafiacuteo al Estado-N acioacuten tales formas de protesta reflejan

los conflictos que rodean la estructura y la consolidacioacuten de Estado en muchos

paiacuteses de oeste de Europa y Norteameacuterica

Una debilidad adicional de modelo posnacional es que no ha respondido a la

pregunta sobre por queacute las organizaciones basadas en los paiacuteses de origen juegan

un papel mucho maacutes importante en Alemania que en Gran Bretantildea (26 y 6

respectivamente) Como hemos indicado arriba este resultado puede ser explicashy

do con e modelo de ciudadaniacutea nacional mediante los distintos modos en que los

migrantes y las minoriacuteas son incluidas o excluidas de la comunidad poliacutetica Como

vimos en la tabla 1 e excluyente modelo alemaacuten de ciudadaniacutea eacutetnica y la designashy

cioacuten de los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas por parte del Estado como extranjeros ha

238

RUDD KO()IMANS amp PAel STATIJiexcl~l

llevado a los migrantes en Alemania a mantener una identidad colectiva basada en

sus paiacuteses de origen Tales identificaciones por supues to benefician a los grupos

basados en paiacuteses de origen quienes -como e Estado alemaacuten- continuacutean viendo a

los migran tes como ciudadanos de sus paiacuteses de origen que pueden ser llamados a

hacer una contribucioacuten al esfuerzo poliacutetico de la patria Por e contrario el modeshy

lo britaacutenico facilita la organizacioacuten de los migrantes y de las minoriacuteas dentro del

contexto nacional debido a que eacuteste facilita activamente tales formas de organizashy

cioacuten mediante apoyo financiero y apertura de canales de acceso al proceso poliacutetishy

co y estimula a los migran tes a identificarse a siacute mismos como minoriacuteas raciales o

culturales dentro de la sociedad britaacutenica

Tabla 3 Alcance territorial de los destinatarios de las reivindicaciones efectuashy

das por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Supra transnacional U 22

Europeo 11 07

Gobiernos del paiacutes de origen 245 ) )~

utoridades nacionales 733 950

Total 100 100

lV 351 141

Nota X2=3460 P=OO di = 3

Sin embargo el modelo posnacional no se derriba ni sostiene por la organizacioacuten

transnacional de la accioacuten colectiva Un modo mediante el cual la ciudadaniacutea

posnacional adquiere forma es cuando los actores colectivos transnacionales o no

pasan por alto a las autoridades nacionales y directamente se dirigen a instituciones

y autoridades fuera de Estado-Nacioacuten (hipoacutetesis 3) Nuestros datos contienen vashy

rios ejemplos de reivindicaciones efectuadas en estas lineas Asiacute en 1994 un grupo

de doscientos kurdos alemanes se dirigioacute a la parte francesa de Estrasburgo a presenshy

tar una peticioacuten al Parlamento europeo contra la persecucioacuten de los kurdos en

Turquiacutea En otro ejemplo grupos sinti y romaniacutees alemanes apelaron a la UNHCR

para movilizarse contra e plan del gobierno alemaacuten de deportar a Rumania a los

refugiados de este grupo eacutetnico En Gran Bretantildea tenemos dos casos en los cuales e

frente islaacutemico internacional y e concejo supremo de musulmanes britaacutenicos llamashy

ron a la coalicioacuten durante la guerra de golfo Peacutersico para el cese de hostilidades

Pero existe algo maacutes mientras que el modelo posnacional sugiere que hay ejemplos

tiacutepicos de protestas de migran tes en la era de la globalizacioacuten la tabla 3 muestra

claramente que tales reivindicaciones posnacionales fueron excepcionales

239

De nuevo el hallazgo maacutes sorprendente podriacutea ser la insignificancia de la Unioacuten

Europea y de sus instituciones como un objetivo de las demandas de migrantes yminoriacuteas eacutetnicas (alrededor del 1 de protestas en ambos paiacuteses) Con el 2 en

Gran Bretantildea y el 1 en Alemania las protestas dirigidas a otras instituciones

supranacionales fueron igualmente raras Por el contrario el Estado-Nacioacuten fue

el objetivo del 73 de las reivindicaciones efectuadas por migrantes y minoriacuteas

eacutetnicas en Alemania tanto como el 95 en Gran Bretantildea Una vez maacutes la uacutenica

forma significativa de protestas que trascienden las fronteras nacionales son aqueshy

llas dirigidas a los gobiemos de los paiacuteses de origen de los migrantes Tales casos

no demandan la intervencioacuten de dichos gobiemos con sus contrapartes alemana o

britaacutenica en nombre de los derechos de los migrantes los cuales podriacutean auacuten

ajustarse al modelo posnacional Casi en su totalidad ellos estaacuten referidos a los

conflictos poliacuteticos en la patria Finalmente notamos que las protestas referidas a

los paiacuteses de origen son mucho maacutes frecuentes en Alemania que en Gran Bretaiia

lo cual brinda un sustento mucho mayor a los argumentos comparativos extractados

del modelo de ciudadaniacutea nacional discutido arriba

Tabla 4 Principales Asuntos de las Reivindicaciones efectuadas por Migrantes

y Minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Poliacuteticas de Inmigracioacuten 15 259

Poliacuteticas de asilo 157 119

Poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas 63 508

Antirracismo I xenofobia 321 216

Conflicto intereacutetnico 09 38

Poliacuteticas del pais de origen 415 42

Otros 20 18

Total 100 100

1 757 236

Nota X 2= 31950 P=030 df=6

Habiendo discutido acerca de las identidades colectivas las organizaciones y

los destinatarios de las reivindicaciones efectuadas por los migran tes y por las

minoriacuteas eacutetnicas ahora abordaremos el contenido de tales reivindicaciones La

tabla 4 muestra la distribucioacuten de tales protestas a traveacutes de los principales campos

de debate adicionando maacutes detalles a este panorama Aparte de los asuntos referishy

dos a la inmigracioacuten y al asilo los cuales tienen una importancia semejante en

ambos paiacuteses Gran Bretantildea y Alemania proveen un fuerte contraste En Alema-

240

nia las minoriacuteas efectuacutean sus protestas sobre asuntos concermentes al paiacutes de

origen 10 veces maacutes frecuentemente que sus homoacutelogos britaacutenicos (42 en comshy

paracioacuten con un 4) En Gran Bretantildea la mayor parte de las protestas entran en

la categoriacutea de laquopoliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteasraquo por las cuales denotamos

protestas referidas a la integracioacuten los derechos y la posicioacuten social de las minoshy

riacuteas residentes las cuales por el contrario conforman soacutelo una pequentildea porcioacuten

de las reivindicaciones efectuadas en Alemania (51 en comparacioacuten con el 6~o)

El campo de debate sobre el antirracismo el cual incluye las protestas contra la

xenofobia y contra la violencia de extrema derecha es un tanto aunque no

dramaacuteticamente maacutes importante en Alemania (32 contra 22) De acuerdo con

el modelo de ciudadaniacutea nacional (hipoacutetesis 41) encontramos que las minoriacuteas se

orientan principalmente hacia su integracioacuten y hacia sus derechos en la sociedad

britaacutenica mientras que el campo maacutes importante de protestas hechas por sus conshy

trapartes alemanas se refiere a la situacioacuten poliacutetica en los paiacuteses de origen de los

migran tes Al igual que las minoriacuteas en Alemania hacen sus protestas sobre su

posicioacuten en dicho paiacutes estas tienden a ser ampliamente defensivas la mayoriacutea de

las demandas contra el racismo fueron protestas contra las olas de violencia

xenofoacutebica por las que atravesoacute Alemania en este periacuteodo acompantildeada en ocasioshy

nes por las demandas hechas a las autoridades alemanas sobre mayor proteccioacuten

contra tales ataques Las exigencias proactivas referidas a la extensioacuten de los dereshy

chos de los migran tes y de las minoriacuteas eacutetnicas no fueron sin embargo muy

frecuentes en Alemania en claro contraste con Gran Bretantildea Volveremos a esto

con maacutes detalle

Por el momento nos gustariacutea senalar un interesante hallazgo en el caso alemaacuten

que surge de la comparacioacuten entre el porcentaje de los asuntos referidos al paiacutes de

origen en la tabla 4 (42) Y el porcentaje de las protestas dirigidas a las autoridades

de dichos paiacuteses en la tabla 3 (25) Esta diferencia en parte se explica por las

protestas para las cuales ninguacuten destinatario especiacutefico fue mencionado Estos fueshy

ron ataques efectuados por grupos kurdos contra objetivos turcos en Alemania

como restaurantes bancos o agencias de viajes Indirectamente tales actos de vioshy

lencia tambieacuten apuntaban a presionar al gobierno turco pero debido a que esto

no fue expliacutecitamente mencionado no se mostraron en la tabla 3 Sin embargo

hubo tambieacuten alliacute un considerable nuacutemero de protestas dirigidas al gobierno aleshy

maacuten pero referidas a problemas del paiacutes de origen (6 de todas las reivindicacioshy

nes) Por ejemplo los grupos turcos e iraniacutees acusaron al gobierno alemaacuten de

31 Las protestas en contra de las formas institucionales de discriminacioacuten como porejemplo aquellas que son efectuadas por la policiacutea o el aparato judicial fueron incluidasen la categoriacutea de poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas

241

REVISTA COL01IBLN DE SOCIOLOgiacuteA

apoyar la represlOn en sus paiacuteses de origen vendiendo equipos militares a los

regiacutemenes turco e iraniacute De esta forma tales reivmdicaciories pueden ser conshy

sideradas ejemplos de acciones colectivas transnacionales aunque de un tipo

diferente a los asumidos en la literatura de la ciudadaniacutea posnacional Si bien

encontramos muy pocos ejemplos en los que los migran tes tratan de movilizar

autoridades supranacionales o del paiacutes de origen para mejorar su posicioacuten en los

paiacuteses de llegada siacute hallamos algunos datos sobre las reivindicaciones

transnacionales en la otra direccioacuten esto es intentos de movilizar las autoridashy

des de la sociedad hueacutesped o usar la libertad poliacutetica relativa en la sociedad de

llegada en contra de los regiacutemenes del paiacutes de origen El punto es que hay pocas

noticias sobre tales formas de reivindicacioacuten transnacional hecha por los

migran tes exiliados o refugiados poliacuteticos Preguacutentesele a Karl Marx ~fikhaiJ

Bakunin o al Ayatolaacute Khorneini

Teniendo en cuenta la gran importancia de las organizaciones relacionadas con

el paiacutes de origen destinatarios y protestas en el contexto alemaacuten de un modelo

eacutetnico excluyente de incorporacioacuten de migrantes nuestro punto principal ya ha

sido suficientemente abordado Por lo tanto enfocaremos lo que queda de nuesshy

tro anaacutelisis exclusivamente en aquellas reivindicaciones relacionadas con la inmishy

gracioacuten y las relaciones eacutetnicas en la sociedad hueacutesped Nos preguntamos primero

queacute tan importantes son las reivindicaciones de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas

en cuanto a este asunto en comparacioacuten con las protestas que hacen los actores

basaacutendose en la poblacioacuten mayoritaria de la sociedad hueacutesped tal como el Estado

o los partidos los sindicatos de obreros iglesias y otros grupos de la sociedad

civil Tanto la perspectiva posnacional como la multicultural enfatizan fuerteshy

mente el rol activo de las organizaciones minoritarias en el desafiacuteo a las poliacuteticas

de inmigracioacuten y las poliacuteticas de las minoriacuteas (hipoacutetesis 42) La tabla 5 nos muesshy

tra sin embargo que las minoriacuteas han podido jugar tal rol soacutelo en Gran Bretantildea

Las minoriacuteas eacutetnicas britaacutenicas fueron responsables del 21 del total de las reivinshy

dicaciones sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas un mayor porcentaje del

que fue logrado por ejemplo por parte del gobierno nacional (14) o por miemshy

bros del parlamento nacional (13) Con el 7 de todas las protestas las minoriacuteas

en Alemania jugaron un rol menos prominente en el debate puacuteblico sobre la

inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas el cual habriacutea podido referirse a ellos pero no

tuvo la misma extensioacuten como si la adquirioacute en Gran Bretantildea Con el riesgo de

llegar a ser repetitivos de nuevo tenemos que concluir que es el modelo de ciudashy

daniacutea nacional el maacutes apto para explicar tales diferencias entre naciones En Gran

Bretantildea las minoriacuteas eacutetnicas pueden desafiar las poliacuteticas oficiales de relaciones

eacutetnicas debido a que ellas dominan los recursos poliacuteticos y les son ofrecidas las

oportunidades para hacerlo La legislacioacuten britaacutenica sobre las relaciones entre las

242

Rrnn KOOItiexclNS amp Pxit STATIJAM

razas y sobre la antidiscriminacioacuten y su estatus autoproclamado como de socieshy

dad multicultural constituyen un importante recurso discursivo para las minoshy

riacuteas que pueden desafiar al Estado britaacutenico dirigieacutendose a sus propios objetivos

y promesas

Tabla s Participacioacuten de las Minoriacuteas Eacutetnicas en todas las Reivindicacionesacerca de la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Iigran tes y minonas eacutetnicas 68 207

Otros actores 932 793

Total 100 100

r 5396 10 +--

Nota X=20S65 p=OO 1f=1

Finalmente enfocamos nuestra atencioacuten en maacutes detalle hacia los contenidos de

las reivindicaciones de los migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas

Aunque nuestro anterior anaacutelisis del modelo no ha sido muy positivo debemos

permitir auacuten la posibilidad de formas maacutes indirectas de reivindicaciones

posnacionales en las cualcs no se involucre directamcnte a los actores

transnacionales ni como productores ni como destinatarios de las protestas Para

ser justos debe decirse que en las formulaciones maacutes prudentes de la tesis

posnacional autores tales como Jacobson y Soysal reconocieron que el Estadoshy

Nacioacuten en muchos casos sigue siendo el foro a traveacutes del cual las reivindicaciones

posnacionales tienen que pasar Desde esta perspectiva las organizaciones nacioshy

nales pueden hacer reclamos a gobiernos nacionales pero enmarcan sus demandas

con referencia a actores derechos o convenciones transnacionales o supranacionales

(hipoacutetesis 43) Esto podriacutea incluir llamados a los gobiernos nacionales para que

emprendan acciones en los niveles supranacionales (por ejemplo para luchar por

una regulacioacuten europea comuacuten sobre los procedimientos del asilo) o para que

respeten las convenciones internacionales (por ejemplo la convencioacuten de Gineshy

bra sobre los refugiados) Incluimos tambieacuten en esta categoriacutea las protestas referishy

das a las consecuencias que las poliacuteticas nacionales y sus desarrollos pueden tener

en el nivel transnacional

243

Tabla 6 Estructura de Referencia Territorial de las Reivindicaciones de las

minoriacuteas sobre la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran

Bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Supra transnacional 10 14

Europeo 02

Bilateral 02 23

Nacional 986 944

N o c1asificable 19

Total 100 100

N 421 213

Nota X 2=1577 P=O003 df=4

En la tabla 6 mostramos el marco de referencia territorial de las protestas de los

migrantes Incluso en este caso sin embargo encontramos poco apoyo al modelo

transnacional con un 94 de las protestas hechas en Gran Bretantildea firmemente

confinadas dentro de un marco nacional de referencia tanto como un 99 de

eacutestas en Alemania De nuevo Europa estaacute sorprendentemente fuera de la agenda

en ambos paiacuteses En efecto el uacutenico ejemplo que hallamos fue un comunicado

efectuado por las organizaciones sinti y romaniacute de Alemania apelando al gobiershy

no alemaacuten para incluir la lengua romaniacute en la carta europea sobre los lenguajes

minoritarios y regionales Otros tipos de reivindicaciones con una dimensioacuten

supra o transnacional fueron raras tambieacuten en Gran Bretantildea (3 protestas efectuashy

das por organizaciones que invocaban la autoridad supranacional del Islam) y en

Alemania (4 protestas efectuadas por grupos judiacuteos para combatir la xenofobia y

el antisemitismo haciendo referencia a las consecuencias negativas que las tendenshy

cias de extrema derecha en Alemania podriacutean tener para la imagen del paiacutes en el

extranjero y para las inversiones extranjeras en la economiacutea alemana) En Gran

Bretantildea encontramos 5 protestas (23) con una dimensioacuten bilateral entre las que

se incluye por ejemplo la de un integrante negro del Parlamento quien exige

pagos de indemnizacioacuten a los negros britaacutenicos y a sus paiacuteses de origen como una

compensacioacuten por la participacioacuten britaacutenica en la esclavitudF Sin embargo los

resultados de la tabla 6 subrayan nuestros hallazgos previos acerca de la existencia

32 Adicionalmente como muestra la tabla hubo cuatro casos en Gran Bretantildea quefueron descalificados respecto al marco de referencia territorial de las protestas Todasestas fueron hechas por grupos islaacutemicos cuyas reivindicaciones consistiacutean en destacar laimportancia de la fe islaacutemica o de la gracia de Alaacute pero sin el contexto que podriacutea habishylitar su categorizacioacuten territorial

244

de unos pocos ejemplos de reivindicaciones que van maacutes allaacute de los liacutemites nacioacuteshy

nales pero que son la excepcioacuten maacutes que la regla y que de ninguacuten modo pueden

ser considerados una caracteriacutestica representativa de protestas minoritarias Debishy

do a que hemos dado tres oportunidades al modelo posnacional para probar su

validez (atendiendo a los actores destinatarios contenido y estructura de las proshy

testas) la conclusioacuten parece ser que a partir de nuestros datos el modelo de ciushy

dadaniacutea posnacional tiene poco apoyo empiacuterico hasta el punto de que tal modelo

se encuentra en riesgo de desmoronarse

Tabla 7 Reivindicaciones de derechos por actores de minoriacuteas en Alemaniay Gran Bretantildea 1990-95 ()

lemania Gran Bretantildea

Derechos de Ciudadaniacutea 115

Otros Derechos poliacuteticos y Civiles 269 115

Derechos Sociales y Econoacutemicos 38 205

Derechos Culturales 462 50

Derechos Antidiscriminacioacuten 154

Derechos de 19ualdad no especificados 115 26

Total 100 100

N 26 78

Reivindicaciones de los derechos como un porcentaje de todas las protestas efectuadas

por los migrantes acerca de relaciones eacutetnicas (por ejemplo son excluidos los aspectos

de inmigracioacuten y asilo) 89 424

N 291 184

Nota X 2=2258 p=OO dj=5 para las protestas como se muestran en la parte maacutes alta

de la tabla X=7402 p=OO d(= 1 para protestas por derechos como un porcentaje de

todas las protestas efectuadas por los migrantes

El uacuteltimo rasgo importante de las protestas que deseamos examinar concierne

al tipo de derechos que son demandados Esto es particularmente relevante para la

tesis de la ciudadaniacutea multiculturaL la cual ve a las demandas por los derechos de

grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las diferencias culshy

turales -derechos culturales- como caracteriacutesticas centrales de las reivindicaciones

minoritarias (hipoacutetesis 44) En la tabla 7 presentamos soacutelo aquellas protestas que

son hechas en el campo de las relaciones eacutetnicas (correspondientes a las categoriacuteas

poliacuteticas de integracioacuten minoritaria y antirracismo-xenofobia en la tabla 4)

en teacuterminos de derechos El primer punto para sentildealar es que nuestros hallazgos

dan alguacuten creacutedito a la ciudadaniacutea multicultural debido a que cerca de la mitad de

245

las protestas por derechos en ambos paiacuteses son culturales siendo en su mayoriacutea

referidas a grupos especiacuteficos Y En el caso alemaacuten los grupos demandantes maacutes

importantes de derechos culturales (5 de 12 casos) fueron los grupos gitanos romami

y sinti quienes exigieron reconocimiento como una minoriacutea nacional con los

mismos derechos que las minoriacuteas danesas y serbias (una poblacioacuten eslava en la

regioacuten limiacutetrofe polacacheca) Puesto que los romaniacutees y los sinti han estado

viajando por Alemania y del resto de Europa por siglos ocupan una posicioacuten

distinta a la de los recientes Inmigrantes tales como los turcos y pueden asiacute con

alguna legitimidad reclamar el estarus de una minoriacutea nacional En ese sentido su

importante contribucioacuten a las protestas multiculturales en Alemania confirma el

punto de vista de Kymlicka (1995) acerca de que las minoriacuteas tienen una base maacutes

fuerte que la de los grupos eacutetnicos de origen inmigrante para reclamar derechos

culturales especiales Aparte de este caso especial los maacutes recientes migrantes a

Alemania hicieron muy pocas protestas referidas a los derechos culturales o a

cualquier tipo de derechos Las reivindicaciones acerca de los derechos llegaron a

sumar soacutelo el 9 de todas las protestas minoritarias relativas a las relaciones eacutetnicas

mientras que el 91 restante estuvo referido principalmente a las protestas defenshy

sivas contra la discriminacioacuten y la violencia xenofoacutebica (ver tambieacuten la tabla 4) El

potencial para la desintegracioacuten social como un resultado de las demandas culrushy

ralmente basadas parece entonces ser muy remoto en el contexto alemaacuten contemshy

poraacuteneo

Por el contrario encontramos maacutes evidencia para apoyar la tesis multicultural

en Gran Bretantildea Aquiacute las demandas para los derechos culturales de grupos

especiacuteficos fueron predominantemente llevadas a cabo por musulmanes (23 de

37 casos) junto con otros autodefinidos como negros judiacuteos rastafaris

afrocaribeuacuteos indios pakistaniacutees y gitanos Estas incluyen ejemplos del mismo

tipo de protestas culturales que son muy discutidas en la literatura sobre el

multiculturalismo Asiacute el Frente de Accioacuten UK Musulmaacuten exige una extensioacuten

cultural de la ley sobre la blasfemia en las palabras de su portavoz el caso

sentildealaraacute los puntos en comuacuten entre el cristianismo el judaiacutesmo y el islamismo

En muchos casos pasados referidos a la blasfemia () se proporcionoacute protec-

33 Las demandas para derechos de grupos especiales (por ejemplo para un grupo minoshyritario especiacutefico) caracteriza la mayoriacutea de los casos de los derechos culturales en ambospaiacuteses (10 de 12 en Alemania 37 de 39 en Gran Bretantildea) La mayor parte de las demandaspor derechos en las otras categoriacuteas fueron reclamos para derechos de grupos no especiacutefishycos tales como la igualdad de ciudadaniacutea y el derecho al voto en lemania y por losderechos iguales en el mercado de trabajo en Gran Bretantildea En total el 59 de las proshytestas acerca de derechos en Gran Bretantildea fueron para derechos de grupos especiacuteficoscomparada con el 38 de esas en Alemania

246

RIJDD KOOnLNS amp PAlL STTHAI

cioacuten al An tiguo Testamento el cua l era esencialmente judaico Tambieacuten teshy

nemos un ejemplo de un caso britaacutenico de uso de la pantildeoleta por m ujeres do nshy

de los activistas sentildealan No habiacutea nada en las reg las escolares acerca de las

pantildeoletas cuando nosotros llegam os alliacute Las reg las fueron reformadas el antildeo

pasado () noso tro s n o somos fanaacuteticos ni fundamentalistas Solo deseamos el

der ech o a co ntinuar co n nu estra educacioacuten y la p raacutectica de nuestra fe Lo qu e es

evidente en estos ejemplos pero que no es tiacutepico es qu e las demandas son heshy

chas por una exte nsioacuten existente del multiculturalism o britaacuten ico En el primer

caso los mu sul m anes desean ser incl uidos den tro de la list a de religiones recoshy

nocid as del mism o modo en que seguacuten afi rman fue incorporada una ola maacutes

recien te de in m igran tes - lo s judiacuteos Asiacute m ismo las reiv indicaciones sobre laquola

pantildeoletaraquo fuero n hech as en u n modo m aacutes inclusivo pero d e m aacutes difiacutec il medishy

cioacuten Tenemos muy pocos eemlllos de protestas islimicas fundamentahstas que

d esafiacute an la autoridad del Estado-Nacioacuten en vez de orientars e hacia eHa Una

protes ta efect ua da p or un grupo en re lacioacuten al escritor Salm an Ru sh die fue

deacutejennos llevarl o a Medina y ape drea rlo hasta morir Cada mu sulm aacuten es tariacutea

prep arad o pa ra ar roj ar la p rimera p iedra

Lejos de ser la excepcioacuten parece que la mayor parte de las reivindicaciones

culturales son mejor explicadas por el contexto nacional de un multiculturalismo

apoyado por el Estado que brinda oportunidades para estructurar demandas en

este sentido Este argumento es retomado por el hallazgo comparativo acerca de

que el porcentaje para las demandas de derechos es mayor que el correspondiente

a las reivindicaciones acerca de las relaciones eacutetnicas (42 vs 9) y las protestas

acerca de relaciones eacutetnicas son igualmente mas importantes (tabla 4) en Gran

Bretantildea que en Alemania El hecho de que la identidad musulmana tenga un difiacuteshy

cil ajuste en el contexto britaacutenico puede explicarse porque la legislacioacuten britaacutenica

acerca de la discriminacioacuten no reconoce el derecho a la igualdad religiosa (excepto

en el norte de Irlanda) y asiacute a los musulmanes les es ofrecida soacutelo la retoacuterica y no

la sustancia de la igualdad en el multiculturalismo britaacutenico De hecho de los

derechos de grupos especiales reclamados por los negros se compusieron aqueacutellos

maacutes en teacuterminos de lo civil y de lo social que de lo cultural siendo un ejemplo de

ello el derecho de los negros a ser juzgados por jurados con representacioacuten negra

Esto nos devuelve una vez maacutes a la precisioacuten que hemos hecho varias veces acerca

del impacto de la configuracioacuten racial del modelo de ciudadaniacutea britaacutenico sobre

las reivindicaciones

14 Noacutetese que nuestro meacutetodo permite el anaacutelisis de la accioacuten estrateacutegica empleada porlas reivmdicaciones en relacioacuten al detalle cualitativo del discurso que es reportadoac t ual rn e n tc

247

REVISTA COLOMI3IlNJ DE SOCIoogL

Conclusiones y discusioacuten

Nuestra pregunta central en este artiacuteculo ha sido si las protestas efectuadas por

los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas desafiacutean fundamentalmente al Estado-Nacioacuten

liberal tal como suponen las teoriacuteas acerca de la ciudadaniacutea posnacional y

multicultura1 Mediante una revisioacuten de los resultados de nuestro anaacutelisis compashy

rativo de las protestas efectuadas por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas en Gran

Bretantildea y Alemania en la deacutecada de 1990 encontramos que la respuesta a este

interrogante debe ser negativa Este es sin duda el caso referido al modelo

posnaciona1 Contrariamente a esta perspectiva la cual ve al Estado-Nacioacuten como

cada vez maacutes laquoinsignificanteraquo e laquoirrelevanteraquo (Soysal 1998 p 208 211) el Estadoshy

Nacioacuten continuacutea siendo el marco de referencia maacutes importante para las identidashy

des organizaciones y protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y las autoridades nacionales

permanecen como los destinatarios casi exclusivos de las demandas de estas minoshy

riacuteas Para ser precisos algunas de las reivindicaciones efectuadas por los inmigranshy

tes especialmente en Alemania trascienden los liacutemites nacionales pero lo hacen

en un sentido que no es posnaciona1 Esas formas de protestas simplemente toman

a otro Estado-Nacioacuten -no a la sociedad hueacutesped sino al paiacutes de origen de los

migran tes- como su marco de referencia En algunos casos tales como el de los

kurdos y el de los albaneses de Kosovo en Alemania inclusive se presiona por la

creacioacuten de nuevos Estados naciones independientes en sus distantes paiacuteses de

origen Tales reivindicaciones efectuadas por exiliados poliacuteticos no son un nuevo

fenoacutemeno sino que han acompantildeado al Estado-Nacioacuten desde sus inicios

Por el contrario encontramos poca evidencia para los tipos de protestas que

son de acuerdo con el modelo posnacional tiacutepicas para la experiencia migrante

moderna las organizaciones transnacionales de migrantes que intervinenen en las

poliacuteticas nacionales los migrantes que se dirigen a instituciones supranacionales

las minoriacuteas que efectuacutean protestas a los gobiernos nacionales en nombre de los

derechos y las convenciones legales internacionales Ninguna de esas formas de

protesta posnacional cuenta maacutes que como un pequentildeo porcentaje de las protestas

hechas por los migrantes y las minoriacuteas Mientras que generalmente esto se sostieshy

ne para las reivindicaciones posnacionales la ausencia casi completa de las demanshy

das referidas a la Unioacuten Europea es un hallazgo particularmente sorprendente lo

cual sugiere que la integracioacuten europea no ha ido maacutes allaacute de lo que podriacutea hacershy

nos creer la retoacuterica tanto de los oponentes del proyecto como de quienes estaacuten a

su favor Por el momento Europa continuacutea siendo un comiteacute de coordinacioacuten

para los Estados-Nacioacuten cargado de simbolismo pero con poco poder autoacutenomo

Los migran tes en Europa parecen haber entendido esto mejor que muchos cientiacuteshy

ficos sociales al igual que los votantes europeos la mayoriacutea de los cuales no se

248

molestan en votar por el espectaacuteculo de marionetas de Estrasburgo llamado Parshy

lamento Europeo

La uacuteltima linea de defensa de los posnacionalistas podriacutea consisur en argumentar

que las convenciones y las declaraciones de los Derechos Humanos Universales han

sido incorporadas en las Constituciones y legislacioacuten de los Estados-Nacionales lishy

berales y que por consiguiente las protestas que permanecen totalmente confinadas

al Estado-Nacioacuten podriacutean tener una dimensioacuten posnaciona1 Esta versioacuten del

posnacionalismo implica una difusioacuten de los principios de los Derechos Humanos

universales desde un nivel nacional a uno supranacional reclamacioacuten que no es

apoyada por la evidencia histoacuterica Los Derechos Humanos aparecieron como laquovershy

dades autoevidentesraquo en las constituciones nacionales y en los proyectos de ley acershy

ca de derechos antes de que palabras como laquosupranacionalraquo o laquoglobalizacloacutenraquo

hubieran sido concebidas Ellos son fundamentalmente principios constitutivos de

los modernos Estados-Nacionales liberales y son maacutes una base para la extensioacuten de

la ciudadaniacutea nacional que un sepulturero cargaacutendola a su tumba temprana

Saskia Sassen (1998 p 73) podriacutea arrojar un buen argumento al respecto cuando

plantea que frecuentemente es maacutes faacutecil sentildealar la posicioacuten posnacional como una contishy

nuidad que como un desarrollo emergente Pero incluso si vemos al posnacionalismo

como una tendencia incipiente y no como un estado de cosas -la cual no es ciertamente

la posicioacuten de los posnacionalistas tales como Jacobson y Soysal- pensamos que al meshy

nos la evidencia empiacuterica podriacutea producir indicaciones significativas en el bosquejo de

una nueva era Por supuesto no es un problema encontrar ejemplos que se ajusten al

modelo posnacional hemos mencionado algunos en este artiacuteculo Sin embargo ellos

maacutes que la regla son raras excepciones a las reivindicaciones de los inmigrantes y si son

indicativos de una tendencia esto debe ser de una que estaacute en sus inicios maacutes tempranos

y que pennanece maacutes en el momento de la ficcioacuten que en los hechos

Un defecto adicional del modelo posnacional es que estaacute con las manos vaciacuteas

cuando intenta explicar las diferencias entre los Estados-Nacioacuten liberales en relashy

cioacuten con las protestas de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicaseacute Como lo ha mostra-

1 N del E Los autores se refieren a la sede del Parlamento Europeo en la ciudad deEstrasburgo Francia

36 En defensa de Yasernin Soysal debe notarse que en Liacutemits o( citizenJ-bip (1994) ellareconoce y presenta evidencia importante acerca de las diferencias entre nacionales encuanto a la movilizacioacuten minoritaria de los inmigrantes dada en diferentes paiacuteses euroshypeos Para explicar esas diferencias ella sentildeala a lo largo del argumento aquiacute presentadolas diferentes tradiciones y convenios institucionales de incorporacioacuten de los migrantesen esos paiacuteses En este sentido el anaacutelisis empiacuterico de Soysal el cual sentildeala la importanciade los contextos nacionales estariacutea en desacuerdo con sus conclusiones teoacutericas centrashyles las cuales enfatizan la irrelevancia de las formas de ciudadaniacutea nacional comparadascon las formas de ciudadaniacutea posnaciona1

249

do nuestra comparacioacuten de Alemania y Gran Bretantildea las diferencias entre naciones

al respecto son sorprendentes Mientras los inmigrantes britaacutenicos se movilizan frente

a la sociedad mayoritaria sobre la base de sus diferencias raciales y culturales la

identidad de las minoriacuteas alemanas se refiere a las categoriacuteas eacutetnicas y nacionales de

sus paiacuteses de origen Mientras que los problemas acerca de los paiacuteses de origen jueshy

gan un importante rol en Alemania aquellos son marginales en las reivindicaciones

de las minoriacuteas britaacutenicas quienes se enfocan primeramente sobre aspectos referishy

dos a sus derechos y a su integracioacuten en la sociedad britaacutenica En tanto que los

inmigrantes alemanes se concentran en su posicioacuten en Alemania sus protestas son

principalmente defensivas y dirigidas contra la xenofobia y la violencia racista Mienshy

tras que tales protestas no tienen importancia en Gran Bretantildea encontramos

adicionalmente un nuacutemero de protestas proactivas para la atnpliacioacuten de los dereshy

chos de las minoriacuteas Finalmente hemos mostrado que las minoriacuteas eacutetnicas en Gran

Bretana juegan un rol maacutes importante en el discurso puacuteblico acerca de la migracioacuten

y de las relaciones eacutetnicas que sus homoacutelogos alemanes quienes como extranjeros

son tanto simboacutelica como materialmente excluidos de la comunidad poliacutetica

Esto nos lleva a teoriacuteas que acentuacutean la vigencia de los modelos de ciudadaniacutea

nacional para la incorporacioacuten de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Dentro del

contexto europeo Alemania y Gran Bretantildea representan en muchos aspectos regiacuteshy

menes de incorporacioacuten diametralmente opuestos los cuales hemos etiquetado como

laquoetnocultural exclusionistaraquo y laquomulticultural pluralistaraquo respectivamente

Mientras el modelo alemaacuten interpone barreras simboacutelicas y materiales imporshy

tantes a la adquisicioacuten de la membresiacutea en la comunidad poliacutetica por parte de los

migran tes extranjeros el modelo britaacutenico otorga un acceso mucho maacutes faacutecil a la

ciudadaniacutea y ademaacutes da reconocimiento -aunque limitado- a su diferencia cultushy

ral Estas poliacuteticas liberales para los migrantes residentes se unen con las poliacuteticas

de inmigracioacuten que ponen a los nuevos migran tes en Gran Bretantildea maacutes que en

Alemania una mayor dificultad para entrar al territorio nacional En otros aspecshy

tos tampoco es apropiado interpretar las diferencias entre alemanes y britaacutenicos

en el marco de laquolos chicos buenos versus los chicos malosraquo El modelo britaacutenico

de incorporacioacuten de los migrantes es en gran medida una consecuencia de su pasashy

do imperial colonial y la viacutea por la cual se han llevado a cabo algunos cambios

restrictivos en la legislacioacuten de la ciudadaniacutea por parte de los gobiernos britaacutenicos

para limitar estas consecuencias Por el contrario Alemania ha dado recientemenshy

te un paso hacia adelante abandonando su concepcioacuten eacutetnica de nacionalidad a

traveacutes de un cambio fundamental en su legislacioacuten de ciudadaniacutea la cui l sc

implementaraacute con fuerza en el antildeo 2000

No obstante en la actualidad Alemania y Gran Bretantildea continuan representanshy

do modelos diferentes respecto a la nacionalidad y a la incorporacioacuten de los

250

RLDD KOOPl[ANS amp PACL STtTJltl

migrantes La hipoacutetesis que hemos trazado desde estos dos modelos se ajusta bien

a las evidencias sobre las reivindicaciones de las minoriacuteas Lejos de ser insignifishy

cantes residuos simboacutelicos de un tiempo en el cual el Estado-Nacioacuten auacuten contaba

los modelos nacionales de ciudadaniacutea tienen consecuencias importantes para las

identidades las formas de organizacioacuten y el tipo de protestas de las minoriacuteas

eacutetnicas De modo importante los patrones de las protestas efectuadas por los

migrantes reflejan la forma a traveacutes de la cual en los dos paiacuteses el Estado-Nacioacuten

define su relacioacuten entre las minoriacuteas eacutetnicas y la comunidad poliacutetica Alemania ve

a los inmigrantes como extranjeros y esa es exactamente la forma en la cual se

comportan las minoriacuteas alliacute se organizan e identifican a siacute mismos sobre la base de

su origen nacional y estaacuten aun incoacutemodos de residir en Alemania despueacutes de vashy

rias deacutecadas preocupados con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Por el contrashy

rio el Estado multicultural britaacutenico trata a sus inmigrantes como minoriacuteas raciales

y culturales dentro de su sociedad siendo esta la forma como los migrantes en

Gran Bretantildea se han visto a siacute mismos entonces se movilizan como negros o

como musulmanes britaacutenicos y le reclaman al Estado britaacutenico igualdad de oporshy

tunidades y derechos multiculturales

En la discusioacuten teoacuterica sobre el modelo nacional de ciudadaniacutea hemos identificashy

do un tercer modelo tiacutepico-ideal de ciudadaniacutea llamado el modelo asimilacionista

que en el contexto europeo se representa por Francia Seriacutea una pregunta interesanshy

te para futuras investigaciones indagar si en Francia puede identificarse otro tipo de

patroacuten de protestas que combine con su particular modelo de incorporacioacuten de los

migran tes Sobre la base de los hallazgos obtenidos aquiacute podemos plantear como

hipoacutetesis que el patroacuten de protestas franceacutes tendraacute ciertas similitudes con los resultashy

dos encontrados para Gran Bretantildea Gracias a que los migran tes en Francia tienen

maacutes faacutecil acceso a la membresiacutea de la comunidad poliacutetica igualmente esperamos que

tengan lazos deacutebiles con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Sin ernbargo debido a

la presioacuten francesa por la asimilacioacuten y a la falta de reconocimiento de las diferencias

culturales y eacutetnicas esperamos tanto un tipo de identidad colectiva diferente (maacutes

intereacutetnica y basada en el estatus comuacuten de inmigrante) como distintas protestas

(orientadas a la igualdad y al antirracismo no enfocadas fuertemente en los derechos

culturales) respecto a la britaacutenica17

Extendiendo el anaacutelisis para abordar otros paiacuteses podriacuteamos llegar a respuestas

maacutes concluyentes acerca del desafiacuteo de la ciudadaniacutea multicultural Los datos en

Gran Bretantildea y Alemania son diversos En Alemania encontramos poca evidenshy

cia de la gran presioacuten hecha por las minoriacuteas eacutetnicas y culturales en busca del

17 N del E Esta hipoacutetesis fue planteada antes de las fuertes protestas de los inmigrantesen Francia a finales de 2005

251

REVISTA COLOMBIANA DE SOC[OLogL

reconocimiento de las identidades culturales y los derechos para grupos especiashy

les sobre la base de su diferencia cultural En Gran Bretantildea sin embargo enshy

contramos un nuacutemero sustancial de protestas la mayoriacutea aunque no exclusivamente

originadas en la comunidad musulmana de este paiacutes La falta de un nuacutemero signifishy

cativo de demandas en Alemania la cual tiene un gran nuacutemero de poblacioacuten musulshy

mana al menos muestra que las demandas por derechos multiculturales no son una

consecuencia necesaria de la presencia de alta poblacioacuten de migrantes no europeos

culturalmente diferentes pero siacute depende de la disponibilidad de oportunidades

poliacuteticas que legitimen y provean incentivos para tales protestas Puede que la expeshy

riencia britaacutenica muestre a doacutende llegaraacute Alemania una vez que liberalice sus leyes

de ciudadaniacutea y que las minoriacuteas se enfoquen en sus derechos y posicioacuten en Alemashy

nia en vez de enfocarse en la poliacutetica de sus paiacuteses de origen Eso es lo que temen los

opositores de tal liberalizacioacuten La experiencia francesa puede nuevamente proveer

una alternativa interesante Dado que Francia invita a los migrantes a la comunidad

poliacutetica sobre la base de la igualdad aunque excluyendo la diferencia cultural poshy

driacutea decirse que las reivindicaciones de los migrantes por los derechos multiculturales

no son tan importantes en este paiacutes como lo son en Gran Bretantildea Si este es el caso

el desafiacuteo multicultural no seriacutea un ataque para la unidad del Estado-Nacioacuten imshy

puesta sobre eacuteste por las presiones de las diferencias culturales inherentes a la inmishy

gracioacuten sino una respuesta a una estructura de oportunidad creada voluntariamente

por algunos Estados-Nacioacuten pero no por todos Lejos de ser un mecanismo para

apaciguar las presiones surgidas inherentemente de la inmigracioacuten los modelos

multiculturales patrocinados por el Estado podriacutean entonces ser cambiados para

estimular en primera medida tales protestas Y si efectivamente el apetito multicultural

crece entre maacutes se alimente puede a la postre llegar a ser una advertencia en contra

de la fragmentacioacuten de la propia fortaleza del Estado-Nacioacuten que los adversarios

del multiculturalismo temen

Sin embargo incluso Gran Bretantildea auacuten no ha llegado a tal escenario y no hay

indicios de que llegaraacute en un futuro cercano La mayor parte de las demandas

hechas por las minoriacuteas britaacutenicas parecen ser efectuadas dentro de la configurashy

cioacuten nacional de ciudadaniacutea Incluso las demandas sobre derechos culturales de

grupos especiales que son fundamentalmente hechas por musulmanes quizaacutes se

expliquen mejor por la resistencia que se presenta en las poliacuteticas de relaciones

raciales para el reconocimiento de la igualdad religiosa El multiculturalisrno brishy

taacutenico ofrece a los musulmanes una igualdad racial que se contradice con su proshy

pia identificacioacuten como un grupo religioso Sin embargo con la excepcioacuten de

algunos ejemplos relativamente escasos de reivindicaciones inconmensurables efecshy

tuadas por activistas islaacutemicos fundamentalistas la mayor parte de las protestas de

los musulmanes exigen una ampliacioacuten de la comprensioacuten claacutesica de la igualdad

252

RUDD KO(JIMANS amp PAUL STAnIiexcl~1

poliacutetica y social de la ciudadaniacutea para incluir el reconocimiento de la igualdad

religiosa Dando las laquoherramientas culturalesraquo apropiadas los musulmanes britaacuteshy

nicos podriacutean estar maacutes inclinados a apoyar que a desafiar al Estado-Nacioacuten

Aunque estamos convencidos de que nuestro anaacutelisis otorga un fuerte sustento

a la importancia de los modelos nacionales de ciudadaniacutea y de la incorporacioacuten de

los migrantes no deseamos concluir este artiacuteculo sin haber dirigido una advertenshy

cia final que pudo haber estado por un momento en los labios de algunos lectores

Hay una explicacioacuten alternativa para las disparidades encontradas entre Alemania

y Gran Bretantildea que no se enfoca en las poliacuteticas nacionales sino en las diferencias

entre los grupos individuales de migrantes Como hemos visto Alemania y Gran

Bretantildea han recibido a migran tes de diferentes paiacuteses y regiones del mundo En

este ultimo paiacutes los grupos maacutes grandes proceden del Caribe y del subcontinente

Indio en Alemania claramente el grupo maacutes numeroso de migran tes viene de

Turquiacutea Asiacute quizaacutes la preocupacioacuten por las reivindicaciones efectuadas en Aleshy

mania respecto a los asuntos del paiacutes de origen es soacutelo una peculiaridad de los

migrantes kurdos y turcos y el eacutenfasis sobre asuntos culturales una caracteriacutestica

tiacutepica de los musulmanes procedentes de Pakistaacuten y Bangladcsh Esta es una explishy

cacioacuten primordialista y antiteoacuterica pero auacuten no puede ser completamente descarshy

tada Desde nuestro punto de vista el interrogante que auacuten se mantiene gira en

torno a por queacute los musulmanes turcos pueden ser tan diferentes de los musulmashy

nes pakistaniacutees Contrariamente no puede sostenerse que el subcontinente Indio

no tenga equivalente del conflicto turco-kurdo que alimentariacutea en Gran Bretantildea

las protestas referidas al paiacutes de origen Entonces la cuestioacuten es por queacute los conflicshy

tos entre pakistaniacutees e indios entre sikhse indios y otros innumerables conflictos

poliacuteticos sobre el subcontinente indio no se trasladan en un grado significativo

desde estas regiones a las protestas efectuadas por las minoriacuteas britaacutenicas Mientras

consideramos estos como argumentos importantes contra la interpretacioacuten altershy

nativa la uacuteltima prueba podriacutea ser comparar las reivindicaciones de los migrantes

procedentes de la misma regioacuten en diferentes paiacuteses de asentamiento Debido a

que los paiacuteses de inmigracioacuten europea tienden a tener sus propias aacutereas particulashy

res de reclutamiento de migrantes es maacutes faacutecil decirlo que hacerlo Adicionar a

Francia a la comparacioacuten no ayudariacutea mucho por ejemplo debido a que los grushy

pos migran tes maacutes importantes en ese paiacutes proceden de los paiacuteses del Maghreb y

Portugal los cuales son fuentes marginales de inmigracioacuten tanto en Gran Bretantildea

como en Alemania Los Paiacuteses Bajos sin embargo seriacutean un caso uacutetil en este

asunto debido a que tienen minoriacuteas cuantificables procedentes del Caribe (pershy

mitiendo una comparacioacuten con Gran Bretantildea) de Turquiacutea (lo cual podriacutea ser

comparado con los turcos alemanes) tanto como de Marruecos (comparable con

Francia)

253

RiexclWISTJ COIOI-IBIAN DI SOCIOlogiacute

En nuestro concepto con la comparaclOn entre Alemania y Gran Bretantildea

hemos sido los primeros en presentar un cotejo empiacuterico sistemaacutetico de las proshy

testas efectuadas por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en los dos paises maacutes importanshy

tes de inmigracioacuten del oeste europeo Nuestra interpretacioacuten de las sorprendentes

diferencias entre esos dos paiacuteses en el marco de los modelos nacionales de ciudadashy

niacutea e incorporacioacuten de los migran tes ha mostrado los meacuteritos que podriacutea tener

una aproximacioacuten semejante Sin embargo como nuestros comentarios indican

permanecen preguntas muy importantes sobre la relacioacuten entre los Estados-N ashy

cioacuten la inmigracioacuten y las reivindicaciones efcctuadas por las rninorras El desafiacuteo

para investigaciones posteriores por consiguiente es extender el tipo de anaacutelisis

que nosotros hemos presentado aquiacute para incluir otros paiacuteses y otros modelos de

incorporacioacuten tanto en el oeste europeo como en los paiacuteses claacutesicos de inmigrashy

cioacuten del Nuevo Mundo

RUUD KOOPMANS

issenschaftszentrum Berlin fur Socialforschung

PAUL STATHAM

Univcrsitv o f Leeds

TRADUCIDO POR Constanza Arneacutez quita QUintana y Leydy Jhohan~

Diossa Jimeacutenez (Con autorizacioacuten de los autores)

ReVIsADO POR Jorge Enrique Gonzaacutelez profesor U Nacional de Colombia

254

RLDO KOOPIN~ amp PALL SiexclXnIMl

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  • INTRODUCCIOacuteN13
  • EL DESAFIacuteO POSNACIONAL13
  • EL DESAFIacuteO MULTICULTURAL13
  • LOS REGIacuteMENES DE CIUDADANIacuteA NACIONAL PARA LA INCORPORACIOacuteN DE LOS MIGRANTES13
  • GRAN BRETANtildeA Y ALEMANIA SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS13
  • RECUPERACIOacuteN DE DATOS13
  • HIPOacuteTESIS13
  • Hipoacutetesis 113
  • Hipoacutetesis 213
  • Hipoacutetesis 21
  • Hipoacutetesis 22
  • Hipoacutetesis 3
  • Hipoacutetesis 41
  • Hipoacutetesis 4213
  • Hipoacutetesis 43
  • Hipoacutetesis 4413
  • Hallazgos
  • CONCLUSIONES Y DISCUSIOacuteN13
  • REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS13
Page 10: ¿Desafiando al Estado-Naciónliberal? Posnacionalismo ...

RlcVISTA COLO~BLN DE SOCIOLOgiacuteA

sion se vincula con la distincioacuten entre lo etnocultural (iexcllIS sanguinis y lo ciacutevico

territorial (jus solis bases para el criterio de una completa atribucioacuten de ciudadashy

niacutea siendo la etnocultural una versioacuten maacutes cerrada y la ciacutevico territorial una

maacutes abierta La segunda dimensioacuten se relaciona con la diferencia entre

asimilacionismo y pluralismo cultural como condiciones puestas por los Estados

para la atribucioacuten de la ciudadaniacutea siendo el asimilacionismo la maacutes exigida y el

pluralismo cultural la maacutes aceptada Combinando estas dimensiones llegamos a

los tres tipos ideales de reacutegimen de ciudadaniacutea que pueden ser relacionados con

ejemplos especiacuteficos de paiacuteses europeos el etnocultural exclusionista el ciacutevico

astmilacionista y el multicultural pluralista

Dentro del contexto de la Europa occidental Alemania es la mejor aproximashy

cioacuten al reacutegimen de ciudadaniacutea etnocultural exclusionista Debido a la falta de acceshy

so a la ciudadaniacutea por el nacimiento en un territorio y a los obstaacuteculos relativamente

altos a la naturalizacioacuten los migrantes extranjeros encuentran difiacutecil obtener sus

derechos de ciudadaniacutea al igual que unirse a la comunidad nacional En Alemashy

nia cientos de miles de descendientes de migrantes nacidos alliacute siguen siendo auacuten

oficialmente extranjeros iausiaacutender y carecen de derechos poliacuteticos completos

Por atto lado los inmigrantes considerados eacutetnicamente alemanes (Aurrieder) lleshy

gados recientemente de Rusia reciben derechos poliacuteticos y sociales sobre la base

de sus viacutenculos hereditarios con la nacioacuten En contraste Francia tiene un reacutegimen

ciacutevico-asimilacionista en el que el Estado ofrece a los inmigrantes faacutecil acceso a los

derechos pero al mismo tiempo rehuacutesa aceptar el pluralismo cultural A cambio

de estos derechos se espera de parte de los migrantes lealtad a los valores republishy

canos franceses y a la cultura poliacutetica por encuna de la lealtad a la identidad relishy

giosa y a la pertenencia eacutetnica El republicanismo franceacutes es una religioacuten secular

universalizante y las organizaciones eacutetnicas han sido oficialmente aceptadas por el

Estado soacutelo desde 1981 lo cual da lugar a restricciones en la forma y orientacioacuten

estrateacutegica de la movilizacioacuten eacutetnica Finalmente la ciudadaniacutea multicultural

pluralista estaacute representada en el contexto europeo por Gran Bretantildea Suecia y los

Paiacuteses Bajos Aquiacute el Estado no soacutelo ofrece faacutecil acceso a los derechos poliacuteticos y

sociales sino que tambieacuten promueve la diferencia eacutetnica a traveacutes del reconocimien-

H El acceso a la ciudadaniacutea en Alemania se ha convertido en algo maacutes faacutecil a traveacutes delos cambios legislativos dados en 1990 y 1993 Sin embargo incluso despueacutes de estoscambios lemania continuacutea teniendo una de las maacutes bajas tasas de naturalizacioacuten enEuropa (veacutease Cinar 1994 Lederer 1997) Recientemente sin embargo una propuestahecha por el nuevo gobierno de socialdemoacutecratas y del Partido -erde ha sido aprobadaen el Parlamento la cual impone menos barreras a la naturalizacioacuten e introduce unaforma adicional de JNJ solis la condicioacuten es que los hijos de migran tes nacidos en Alemashynia puedan renunciar a la nacionalidad de sus padres cuando alcancen la mayoriacutea de edadcon el fin de mantener su ciudadaniacutea alemana

216

Rinu KOOPMNS amp P l STTI 1i1

to de los grupos de inmigrantes como minoriacuteas eacutetnicas con sus propios dereshy

chos culturales y privilegios Por ejemplo en los Paiacuteses Bajos las comunidades

eacutetnicas reconocidas han tenido el derecho de instalar sus propias escuelas y de

recibir fondos del Estado

La pregunta clave por supuesto es si estas diferentes tradiciones nacionales

tienen consecuencias significativas para los migrantes El planteamiento de Brubaker

responde claramente a esta cuestioacuten De acuerdo al mismo la ciudadaniacutea es cada

vez menos un sistema para la atribucioacuten de derechos y es cada vez maacutes un campo

de lucha poliacutetica para redefinir los indicadores de los liacutemites simboacutelicos de una

identidad nacional La poliacutetica de ciudadaniacutea hoyes primero y antes que nada

poliacutetica de nacionalidad ( ) eacutesta gira maacutes en torno al propio entendimiento que

en torno al propio intereacutes Los intereses que inspiran a las poliacuteticas de ciudadaniacutea

son ideales maacutes que materiales

El punto central no es iquestquieacuten obtiene queacute sino iquestquieacuten es queacute (Brubaker

1994 p 182) Aquiacute Brubaker sentildeala correctamente la importancia que tiene el

proceso de significacioacuten en la estructuracioacuten de las relaciones de los migrantes con

el Estado-Nacioacuten Esto se demuestra por las distintas denominaciones que las

poliacuteticas nacionales han aplicado a los rnigrantes Auslander (extranjeros) en Aleshy

mania inmigreacuteJ (inmigrantes) en Franela etnisrhe minderbeden (minoriacuteas eacutetnicas) en

los Paiacuteses Bajos Sin embargo el eacutenfasis de Brubaker en la ciudadaniacutea entendida

fundamentalmente como una poliacutetica de interaccioacuten simboacutelica opaca las conseshy

cuencias materiales y reales que tal identidad adscrita podriacutea tener Los distintos

apelativos simboacutelicos que las naciones asignan a los migran tes influyen directashy

mente sobre la distribucioacuten de los recursos materiales a los mismos y sobre su

potencial para los desafiacuteos movilizadores y para su participacioacuten dentro de la

comunidad poliacutetica de una sociedad Marca una diferencia el hecho de que una

persona sea foraacutenea (joreigner) inmigrante (immigrant) o minoriacutea eacutetnica (etbnie

minori[y) No son soacutelo siacutembolos sino tambieacuten formas de relacioacuten social que legitishy

man y facilitan ciertos tipos de participacioacuten en la sociedad mientras que

deslegitiman y condicionan negativamente otros De modo similar el racismo y

la discriminacioacuten no soacutelo son una forma de definir los liacutemites simboacutelicos sino que

ademaacutes son una accioacuten que estructura los cambios en la vida de quienes se ven

afectados llevando a desventajas sociales (iY materiales) sistemaacuteticas El hecho de

incorporar la legislacioacuten antirracista y antidiscriminatoria a los derechos de ciudashy

daniacutea y reforzarlos afecta maacutes la cuestioacuten respecto a iquestquieacuten obtiene queacute que la

referida a iquestquieacuten es queacute En contra del planteamiento de Brubaker en los dereshy

chos de ciudadaniacutea estaacuten en juego importantes intereses materiales Los recursos

de acceso a la comunidad poliacutetica -de los cuales el miacutenimo es el derecho al votoshy

podriacutean convertirse en una diferencia significativa respecto al potencial de los

217

REVISTA COLOMl3IANA DE SOCIOLOgiacuteA

actores migran tes para movilizarse y presionar con sus demandas por el cambio

social y poliacutetico

Sin embargo pocos trabajos empmcos comparativos y sistemaacuteticos han sido

llevados a cabo para mostrar coacutemo los contextos poliacuteticos nacionales inciden soshy

bre las acciones colectivas y sobre las reivindicaciones de los migrantes y las minoshy

riacuteas eacutetnicas (Rex y Drury 1994) Uno de los pocos estudios comparativos en

abordar empiacutencamente la importante cuestioacuten sobre la movilizacioacuten poliacutetica es el

trabajo de Ireland (1994) acerca de las formas de activismo poliacutetico empleadas por

los migrantes en Francia y Suiza (veacutease tambieacuten las contribuciones de Koopmans

amp Statham 2000) Ireland usa el concepto de canalizacioacuten institucional para

referirse a coacutemo las diferentes formas nacionales de los mecanismos de participashy

cioacuten -en los cuales los derechos de ciudadaniacutea son fundamentales- con el tiempo

terminan dando forma al activisrno poliacutetico de los migran tes Eacutel encuentra que

grupos -similares de migran tes se movilizan de forma distinta en los dos paiacuteses lo

cual hace de la canalizacioacuten institucional una viacutea maacutes adecuada que el origen eacutetnishy

co o la clase social para explicar las formas de movilizacioacuten

Las perspectivas que hemos discutido en esta seccioacuten aftrman que las diferente

configuraciones de la ciudadaniacutea estaacuten basadas en las estructuras ciacutevico-institucioshy

nales y poliacutetico-nacionales y que ambas tienen importantes consecuencias para la

incorporacioacuten de los migran tes y para la movilizacioacuten poliacutetica basada en la difeshy

rencia eacutetnica Antes de comprobar la vigencia de tales afirmaciones es necesario

abordar con maacutes detenimiento el contexto de los dos paiacuteses en los cuales se enfoca

nuestro trabajo empiacuterico

Gran Bretantildea y Alemania semejanzas y diferencias

Gran Bretantildea y Alemania son paiacuteses adecuados para probar las hipoacutetesis acerca

de la relevancia que tiene la ciudadaniacutea en las reivindicaciones poliacuteticas efectuadas

por los migran tes y por las minoriacuteas eacutetnicas Tomando los tres regiacutemenes de ciushy

dadaniacutea nacional que hemos discutido podemos decir que son casos opuestos

Alemania es un paiacutes con ciudadaniacutea etnocultural excluyente donde los inmigranshy

tes no eacutetnicos son incorporados al mercado laboral pero les es difiacutecil obtener

acceso a la comunidad poliacutetica Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea de Gran

Bretantildea tiende maacutes hacia el tipo ideal multicultural pluralista en el que la mayor

parte de las minoriacuteas residentes tienen iguales derechos sociales y poliacuteticos al

tiempo que conservan en gran medida sus diferencias culturales ante la mayoriacutea de

la sociedad Para ampliar un poco maacutes dicha caracterizacioacuten sistemaacutetica abordareshy

mos brevemente algunos aspectos contemporaacuteneos de los regiacutemenes de ciudada-

218

Rr oraquo KOUl~INS amp piexclC1 SLTH~

niacutea los patrones y las formas de inmigracioacuten as como las diferentes aproxImashy

cienes poliacuteticas para la integracioacuten 9

Histoacutericamente estos paises han experimentado patrones comparables de flushy

JOs migratorios Ambos patrocinaron grandes escalas de inmigracioacuten de foraacuteneos

debido a la escasez laboral de 1950 hasta la temprana crisis econoacutemica de 1970

cuando se implementaron y mantuvieron controles restrictivos de inmigracioacuten

Gran parte de los inmigrantes en Alemania llegaron como resultado del sistema

para la importacioacuten de trabajo extranjero -gHeJt worker Este produjo una poliacutetica

oficial que asumioacute que esos laquoinvitadosraquo -gHeJtJ- podriacutean volver alguacuten diacutea a sus

paiacuteses de origen y asiacute las poliacuteticas para la integracioacuten fueron miacutenimas Al contrashy

rio muchos de las personas que migraron a Gran Bretantildea ya eran objeto del British

Commonwealtb y hasta 1971 recibieron automaacuteticamente iguales derechos sociales y

poliacuteticos 10 Desde 1965 las poliacuteticas de relaciones raciales en Gran Bretantildea han

tomado oficialmente medidas para combatir el racismo la discriminacioacuten y proshy

mover la integracioacuten social reconociendo que la desigualdad poliacutetica no ha pershy

mitido un tratamiento completamente igual

En 1995 el porcentaje de los migrantes extranjeros en relacioacuten con el total de la

poblacioacuten ascendiacutea al 88 en Alemania comparado con el 34 en Gran Bretantildea

La proporcioacuten maacutes alta de extranjeros respecto a los nacionales en Alemania

comparada con Gran Bretantildea nos muestra un resultado importante de los difeshy

rentes regiacutemenes de ciudadaniacutea En Alemania la mayor parte de los migrantes se

cuentan como extranjeros dado que alliacute las restricciones a la naturalizacioacuten son

maacutes altas que en Gran Bretantildea (entre 8 y 15 antildeos de residencia frente a 5 antildeos) y

que la ciudadaniacutea dual no es una posibilidad Entre 1990 y 1995 la proporcioacuten de

naturalizacioacuten para la poblacioacuten foraacutenea fue maacutes alta en Gran Bretantildea que en

Alemania (entre 20 y 34 por antildeo en comparacioacuten con 04 y 0755

rSOPEMI 1997]) Ademaacutes las restricciones del jHJ sanguinis en Alemania estaacuten

demostradas por el hecho de que en 1997 el nuacutemero de foraacuteneos se incrementoacute

a pesar de las condiciones de la tasa neta de inmigracioacuten negativa La ganancia neta

de nuevos foraacuteneos se debioacute al nacimiento de personas de origen migrante en

q Aquiacute ofrecemos soacutelo un reducido contexto con los detalles de los paiacuteses para apoyar lainterpretacioacuten de los datos Miradas contemporaacuteneas maacutes completas pueden encontrarse enLayton-Henry (1994) Solomos (1993) Mason (1995) y Iodood et al (1997) para Gran Breshytantildea y en Bade (1994) Munz Seifert y Ulrich (1997) y Thranhardt (1992) para Alemania

1 Las leyes britaacutenicas de inmigracioacuten (1971) y de nacionalidad (1981) han planteado laascendencia basada en el nacimiento territonal -patria- como un requerimiento para laciudadaniacutea completa la cual privilegia el acceso de los blancos beneficiarios de oldcommonuealtb sobre los sujetos no blancos cobijados por e Neraquo commollwealth

219

REiexclSTA COLOMBIANA DE SOCJOLogL

Alemania Como resultado de estas diferencias la proporcioacuten de extranjeros en

Gran Bretantildea desestima excesivamente el tamantildeo de las poblaciones minoritarias

De hecho las poblaciones de origen migrante en Gran Bretantildea y Alemania tienen

e mismo tarnano la estimacioacuten de la poblacioacuten migrante total en e primer paiacutes es

de alrededor de 8 de total de la poblacioacuten o de alrededor de 45 millones (Castles

1995 p 300) comparado con el 88 oacute 7 millones para Alemania en 1995 Por

ende tales paiacuteses son candidatos apropiados para comparar e impacto de las conshy

figuraciones de ciudadaniacutea en la movilizacioacuten de los migrantes

Los paiacuteses de origen de la poblacioacuten minoritaria difieren ampliamente en Gran

Bretantildea y Alemania En este uacuteltimo los principales grupos de extranjeros provieshy

nen de Turquiacutea (maacutes de un tercio) de la antigua Yugoslavia (un cuarto) y de Italia

Grecia y Polonia En Gran Bretantildea la mayor proporcioacuten de las minoriacuteas eacutetnicas

procede de afrocaribentildeos nacidos en Gran Bretantildea (un cuarto) y de sudasiaacuteticos

(la mitad) Se debe sentildealar sin embargo que ambas poblaciones migran tes comshy

prenden grupos religiosos y eacutetnicos que pueden ser tomados como equivalentes

funcionales Por ejemplo la comunidad de turcos en Alemania y los pakistaniacutees ybangladeshiacutees en Gran Bretantildea -quienes constituyen alrededor de un cuarto de la

poblacioacuten minoritaria- son predominantemente musulmanes

En la actualidad la inmigracioacuten en ambos paiacuteses estaacute baacutesicamente limitada a la

reuniacuteficacioacuten familiar y a la proteccioacuten de refugiados asilados u otros casos espeshy

ciales En Alemania los inmigrantes de origen eacutetnico alemaacuten -Aussiedler- constishy

tuyen una importante excepcioacuten a esta regla pues a su llegada reciben

automaacuteticamente la ciudadaniacutea a pesar de que en muchos casos existen diferencias

culturales En 1990 el colapso de comunismo trajo nuevos flujos de Aussiedlers

que han llegado a ser en los uacuteltimos diacuteez anos maacutes de 2 millones

La mayor diferencia entre los dos paiacuteses surge en relacioacuten con las estrategias

poliacuteticas para la integracioacuten de la poblacioacuten minoritaria Sus distintos regiacutemenes

de incorporacioacuten reflejan a su vez las diacuteferentes tradiciones de ciudadaniacutea a las que

estos paiacuteses se adscriben Como resultado de su exclusioacuten de la ciudadaniacutea formal

los migran tes y sus organizaciones -denominados como laquoforaacuteneosraquo- juegan un

pape marginal en los procesos poliacuteticos alemanes Por el contrario en Gran Breshy

tantildea las organizaciones de migran tes -denominadas como minoriacuteas eacutetnicas o

raciales- y su participacioacuten poliacutetica son solicitadas por e Estado pues eacuteste pashy

trocina las relaciones interraciales apoyado por legislaciones antidiscriminatorias

1 La excepcioacuten son los ciudadanos de la Unioacuten Europea a quienes se les permite e libremovimiento y tienen acceso a los derechos sociales en los paiacuteses miembros recibiendoademaacutes derechos de votacioacuten local Otros osos especiales son determinados nacionalmentetal como las personas de origen indio residentes en Hong Kong a quienes les fue permitidoentrar a Gran Bretantildea antes de final de la Ley de la Colonia en 1997

220

RLlm KOOIlN~ amp PLL SLTIL~1

y por la autoridad de la Comisioacuten para la Igualdad Racial junto con la asesoriacutea de

los cuerpos locales que reportan y orientan praacutecticas para asegurar el tratamiento

igualitario particularmente en el mercado laboral

Es digno de enfatizar que raza es una categoriacutea que las eacutelites poliacuteticas britaacutenishy

cas adoptaron cuando intentaron abordar la diacutescriminacioacuten y las desventajas sufrishy

das por las poblaciones minoritarias Esta racializacioacuten de las medidas poliacuteticas

refleja en parte el temor de tales eacutelites a que las relaciones de raza britaacutenicas pueshy

dan alcanzar puntos criacuteticos semejantes a los experimentados en los Estados Unishy

dos Un resultado de esto es el hecho de que las poliacuteticas britaacutenicas se adaptaron

maacutes a la inmigracioacuten de afrocaribenos designados en general como laquonegrosraquo que

a los flujos relativamente tardiacuteos de migranres de la India subcontinental partishy

cularmente de Pakistan (Rex 1991) Las poliacuteticas de relaciones raciales han Sido

extendidas a indios pakistanies bangladeshies bajo el teacutermino geneacuterico de asiaacuteshy

ticos lo cual implica que grupos con una identificacioacuten propia que no es racial

cuyo primordiacuteal ejemplo estaacute dado por las agrupaciones de identidad musulmana

han sido menos cobijados por el aparato mstitucional (Modood 1988)

Otro punto digno de mencionar sobre el caso britaacutenico es que la base constitushy

cional del sistema electoral ha proporcionado la concentracioacuten maacutes grande de

comunidades minoritarias en ciudades especiacuteficas y en regiones con una consideshy

rable base de recursos sobre el poder de votacioacuten para influenciar a miembros

individuales del parlamento y que se han convertido ademaacutes en partidos poliacuteticos

con el objetivo de abordar asuntos relativos a la minoriacutea eacutetnica Al nivel local de

las poliacuteticas las minoriacuteas tambieacuten han impactado considerablemente sobre regioshy

nes especiacuteficas (veacutease Solomos y Back 1995)

Por el contrario Alemania ha mantenido un acercamiento diacutestinto a las poliacuteticas

que excluven a los migrantes de la participacioacuten poliacutetica Aparte de los Concejos de

extranjeros efectuados en el nivel local los cuales son marginales e impotentes shy

Amkinderbeirtite- los extranjeros en Alemania no han institucionalizado canales de acshy

ceso a los procesos poliacuteticos El Estado alemaacuten a diferencia de su homoacutelogo britaacutenico

no pro-ee el mismo tipo de facilidad a las orgamzaciones migrantes No hay un eacutenfashy

sis institucional para los reclamos de las minoriacuteas bajo la forma de una minoriacutea oficial

una igualdad racial o poliacuteticas antidiacutescriminatorias que podriacutean legitimar las demanshy

das de los migrantes e identificar las autoridades responsables para su implementacioacuten

El escudo oficial (~lemania no es un paiacutes de inmigracioacuten) tiene por lo tanto conseshy

cuencias reales para las oportunidades de reivindiacutecacioacuten de las minoriacuteas

l Para detalles sobre la historia e implementacioacuten de relaciones de raza britaacutenicasveacutease Solomos (1993) para una comparacioacuten entre ~lemania y los Estados Unidos veacuteaseJoppke (1996)

221

RiexclVISTII COLOMIlJN DE SOCIOLOgIacutei

Recuperacioacuten de datos

Para investigar las reivindicaciones hechas por los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas

en Gran Bretantildea y Alemania empleamos datos procedentes del anaacutelisis de conteshy

nido de diarios en los dos paiacuteses En contra de muchos anaacutelisis de contenido

mediaacutetico nuestro intereacutes primario no radica en el modo en el que los medios

encasillan Ios acontecimientos Por el contrario nuestro eacutenfasis estaacute en el cubrishy

miento noticioso de la movilizacioacuten los discursos puacuteblicos y otras formas de

reivindicaciones solicitadas por actores no mediaacuteticos Tomando un ejemplo del

anaacutelisis de los eventos de protesta en el estudio de los movimientos sociales

(Tarrow 1989 Olzak 1989 Rucht Koopmans amp Neidhardt 1998) nuestra

unidad de anaacutelisis no son artiacuteculos sino ejemplos individuales de protesta Aunshy

que nos enfocamos sobre las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas migran tes

nuestra amplia serie de datos incluye el espectro total de los actos de protesta

relacionados con la inmigracioacuten con la integracioacuten minoritaria y con la xenofoshy

bia hacia los actores involucrados Esto incluye tanto grupos de la sociedad civil

como organizaciones de derechos humanos y antiracistas o uniones obreras al

igual que partidos poliacuteticos y actores estatales incluyendo a la policiacutea cortes legashy

les legislaturas instituciones gubernamentales supranacionales nacionales y loshy

cales Los ejemplos de protesta que han sido incluidos independientemente de su

forma y rango van desde ataques violentos sobre otros grupos demostraciones

puacuteblicas y acciones legales hasta afirmaciones puacuteblicas

Los acontecimientos que implicaban protestas criacuteticas o proposiciones referishy

das a la regulacioacuten de los migrantes y la mtegracioacuten de las minoriacuteas fueron incluidos

dentro del corpus de datos Gracias a nuestro intereacutes especial en las reivindicaciones

hechas por las minoriacuteas incluimos tambieacuten los actos efectuados por las minoriacuteas

eacutetnicas residentes auacuten si estos no estaban referidos a tales problemas -dando por

sentado que ellos involucraban alguacuten reclamo poliacutetico Esto nos permitioacute incluir las

reivindicaciones hechas por los migrantes referidas a las poliacuteticas de sus paiacuteses de

origen Por otra parte atendiendo al criterio territorial incluimos hechos ocurri-

13 Mas detalles sobre nuestra aproximacioacuten y meacutetodo aparecen en Koopmans y Statham(1999a)

14 Esto excluye los actos de terrorismo internacional que no podriacutean ser interpretadosplausiblemente como parte de las reivindicaciones efectuadas por una comunidad eacutetnicaresidente en particular por ejemplo la mayoriacutea de las formas del terronsmo de OrienteIedio Sin embargo los actos efectuados por grupos terroristas fueron incluidos si estashyban vinculados de modo significativo a una comunidad eacutetnica residente por ejemplo elPKK Kurdo en Alemania o la instalacioacuten de un carro bomba por fundamentalistasislaacutemicos fuera de la embajada israeliacute en Gran Bretantildea

222

ReDD KOOPlliexclN~ amp PACL STiexclTfJiexcllI

dos tanto en Gran Bretantildea como en Alemania efectuados por actores foraacuteneos o

dirigidos a autoridades extranjeras o supranacionales como tambieacuten aquellos que

pese a haber tenido lugar fuera de estos paiacuteses se habiacutean dirigido a ciertos actores en

estos De este modo ambos tipos de hechos fueron considerados como protestas

dentro de la esfera puacuteblica alemana o britaacutenica 17

En cuanto al anaacutelisis comparativo usamos datos de cada tercer diacutea (lunes mieacutershy

coles viernes) procedentes de The Guardian de Gran Bretantildea y del 1rankfurter

Rundscbau de Alemania en el periodo comprendido entre 1990 y 1995 1R Estos

lo Gran Bretantildea no hace referencia aquiacute a la totalidad de Reino Unido sino a lasprincipales islas los acontecimientos en Irlanda del Norte fueron excluidos bulldemaacutes acausa de que Escocia tiene su propia prensa nuestros datos incluyen pocos acontecimienshytos escoceses Si hablamos acerca de Gran Bretantildea asiacute mismo nosotros estamos consideshyrando a Inglaterra y Gales -en donde vive maacutes del 90 de la poblacioacuten total y un porcentajeigualmente amplio de minoriacuteas eacutetnicas de Gran Bretantildea

Ir Ejemplos de esta categoriacutea incluyen la carta abierta dirigida por e Comiteacute JudiacuteoAmericano al canciller Kohl que concerniacutea expresamente a la xenofobia en -Iemania yla protesta hecha por un oficial del gobierno nigeriano acerca de que la campantildeaantideportacioacuten de la familia Omibiyo estaba dantildeando la imagen nacional del paiacutes enGran Bretantildea

17 Se podriacutea objetar que nuestro enfoque en la esfera puacuteblica nacional introduce unsesgo en los resultados en el detrimento de actores transnacionales o supranacionalesEsto podriacutea ser cierto si existiera algo semejante a una esfera puacuteblica europea o internashycional En la ausencia de medios supranacionales o debates puacuteblicos transnacionales dealguna importancia las protestas puacuteblicas de los actores supranacionales (o protestasdirigidas a actores supranacionales) tiene que ser mediada por las esferas puacuteblicas nacioshynales para llegar a ser efectiva En e presente los modestos inicios de una esfera puacuteblicainternacional en la forma de redes televisivas como CNN -Cable News Networks- operioacutedicos como el ahora difunto European no pueden competir con los medios nacionashyles en teacuterminos de audiencia o resonancia1 menos no por el factor de la lengua el cualpuede llegar a ser una barrera insuperable para el desarrollo de una esfera puacuteblicatransnacional

IX Los datos fueron codificados a partir de versiones de los perioacutedicos microfilmadas(Alemania) y contenidas en CD-ROM (Gran Bretantildea) por asistentes entrenados en codifishycacioacuten sobre las bases de un libro de coacutedigos estandarizados Todos los artiacuteculos en laseccioacuten de noticias locales de los perioacutedicos fueron revisados con e fin de encontrar actosrelevantes por ejemplo la buacutesqueda no fue limitada a los artiacuteculos que conteniacutean ciertaspalabras clave Para las principales variables en el anaacutelisis (actores destinatarios objetivosetc) fueron usadas listas de categoriacuteas abiertas las cuales nos permitiacutean retener e detalle delos reportes originales -en e anaacutelisis Adicionalmente las copias de los artiacuteculos originalesnos permitieron volver a los primeros reportes si la informacioacuten que se necesitaba nohabiacutea sido capturada por las variables y por las categoriacuteas incluidas en e libro de coacutedigos(Los libros de coacutedigos estaacuten disponibles gracias a los autores en cuestioacuten) El uso de siste-

223

RLVISTi COLOMBliN DE SOC]()logIacutei

perioacutedicos se escogieron en razoacuten de su filiacioacuten poliacutetica liberal de izquierda moshy

derada al igual que por su mayor cubrimiento de los asuntos especiacuteficos de inteshy

reacutes que realizan en cornaparacioacuten con otros perioacutedicos a nivel nacional Cuando

usamos los perioacutedicos como fuente deben afrentarse los problemas de selecshy

cioacuten (pues no todos los acontecimientos reciben cubrimiento) y de las tendencias

en la descripcioacuten (dado que los cventos pucden ser cubiertos de un modo

distorsionado para esos aspectos ver McCarthy McPhail amp Smith 1996) Expliacuteshy

citamente hemos tratado de reducir este uacuteltimo problema basando la codificashy

cioacuten en el cubrimiento noticioso de comunicados y eventos en los artiacuteculos de

prensa escrita excluyendo cualquier comentario y evaluacioacuten hecha por los reshy

porteros o editores De cualquier modo los perioacutedicos deben proteger su reputashy

cioacuten y no pueden proporcionar informacioacuten incorrecta sobre las protestas Puesto

que nuestro intereacutes gira en torno a las reivindicaciones puacuteblicamente visibles el

problema de las tendencias de seleccioacuten es menos grave que en otros contextos

debido a que los actos de protesta llegan a ser relevantes -y potencialmente

controversiales- uacutenicamente cuando alcanzan la esfera puacuteblica

mas de categoriacuteas abiertas incluven diferentes actores y protestas que implican que lamedidas convencionales de confiabilidad entre codificadores no sean aplicables a esas variashybles Las Cltegorizacioncs empleadas en este anaacutelisis no estaacuten basadas en decisiones decodificadores sino que son el resultado de agregaciones de coacutedigos sin procesar por parte delos autores (veacutease Shapiro y larkoff 1998 cap 6 p 101 para un procedimiento similar deanaacutelisis de contenido en dos etapas) simismo las medidas convencionales de confiabilidadson sin embargo aplicables a un importante aspecto del proceso de codificacioacuten concretashymente a la inclusioacuten o exclusioacuten de artiacuteculos r protestas desde el perioacutedico como fuente(reportamos resultados para pruebas de confiabilidad entre codificadores basadas soacutelo soshybre el caso alemaacuten ya que los datos britaacutenicos fueron recolectados por un uacutenico codificadory entonces la confiabilidad entre codificadores es irrelevante aquiacute) En una primera etapalos codificadores tienen que decidir cuaacuteles artiacuteculos de perioacutedico contienen protestascodificables Esto es un paso crucial en el proceso de codificacioacuten gracias a que soacutelo esosartiacuteculos seraacuten archivados y volveraacuten al material de referencia original para revisionescorrecciones y refinamientos lo cual no seraacute posible para cualquier artiacuteculo que este exshycluido de csta fase Comparando seia codificadores en relacioacuten con su inclusioacuten r exclusioacutende artiacuteculos se logroacute un coeficiente de confiabilidad (Cronbachs alpha) de 095 En lasegunda etapa los codificadores tienen que identificar las protestas la unidad final de anaacuteshylisis en los artiacuteculos seleccionados Con frecuencia eacutestos contienen algunas protestascodificables las cuales tienen que ser identificadas y delimitadas con respecto a otras Elloincrementa las divergencias entre los codificadores de tal modo que en el ejemplo finalllegamos a un coeficiente de confiabilidad de 092 en nuestra prueba A diferencia de lainformacioacuten perdida en la primera etapa la poca confiabilidad de los codificadores en estasegunda fase del proceso de codificacioacuten es reparable Para el presente anaacutelisis por ejemplohemos revisado gran parte de la fuente original de los artiacuteculos para incrementar nuestroentendimiento cualitativo de las protestas llevadas a cabo por las minoriacuteas En el procesoencontramos algunos errores de codificacioacuten y los corregimos

224

RLDD KOOPMNS amp PAL STTIiexcliexcl~[

Sin embargo puede que nuestras fuentes tengan determinadas tendencias que

hagan que los datos extractados de los medios impresos no sean representativos

Al revisar tales tendencias tenemos en cada uno de los dos paiacuteses ejemplos adicioshy

nales obtenidos de otros perioacutedicos Asiacute en Alemania codificamos dos antildeos del

perioacutedico de derecha Bild ZeitUtlg un antildeo de la edicioacuten alemana del diario turco

Htirriyet al igual que cuatro meses de tres diarios locales distintos En Gran Bretashy

ntildea para 1995 tenemos secciones cruzadas de seis perioacutedicos nacionales Las comshy

paraciones entre esas fuentes confirman que nuestros dos perioacutedicos principales

cubren de un modo relativamente extenso asuntos de inmigracioacuten y de relaciones

eacutetnicas Es importante sentildealar que las grandes diferencias en tasas de cobertura no

Implican distribuciones muy disiacutemiles de los actos sobre variables importantes

Como un ejemplo podemos tomar el Fratlk[urter Rundschau y el Bild Zeitung los

cuales ocupan posiciones diametralmente opuestas entre los medios impresos aleshy

manes tanto en la dimensioacuten derecha-izquierda como en la de calidad-cantidad

El nuacutemero de protestas reportadas en torno a las relaciones eacutetnicas y de inmigrashy

cioacuten resultoacute ser 46 veces maacutes alto en el Rtmdrchau que en el Bild Zeitutlg Sin embarshy

go la cobertura de los diversos asuntos (integracioacuten asilo antirracismo ete) al

Igual que la representacioacuten de actores en esta rara vez difiere entre ambos perioacutedishy

COS211 Las pequentildeas diferencias son maacutes uacutetiles que perjudiciales para nuestros proshy

poacutesitos Asiacute el eacutenfasis del Bild Zeitung estaacute sobre los actores nacionales en

detrimento de los locales y regionales dando un menor cubrimiento a los hechos

efectuados por actores minoritarios (45 versus 68 para el RundSlhau) Por

ende nuestra fuente principal es menos tendenciosa tanto mayor sea su cubrishy

miento de las protestas efectuadas por actores marginales

Estas semejanzas y pequentildeas diferencias coinciden con amplias discrepancias en

torno a la evaluacioacuten de los eventos tal como lo revela una comparacioacuten de los

editoriales en ambos perioacutedicos En cuanto al problema del asilo el 70 de los

editoriales del Bild Zeitungk estaacuten de acuerdo con las restricciones a los derechos de

quienes buscan asilo mientras que el 70 de los editoriales de Rundscbalaquo se oposhy

nen a ellas Sin embargo las distintas posturas poliacuteticas de estos perioacutedicos tuvieshy

ron efectos marginales sobre la cobertura Cerca del 56 de las declaraciones

efectuadas por otros actores reportadas en e Bild Zeitung estuvieron a favor de las

restricciones mientras que en el Rundrchau estuvieron de acuerdo en un 48 De

11 Aparte de The Guardian estos son el Time el Daily Express el Dialy Mirror el Sun y elDailyMai

zn Esto llega a ser muy claro si comparamos actores con conocida filiacioacuten poliacuteticapartidista La distribucioacuten es sorprendentemente similar en ambos perioacutedicos y de unmodo interesante se relacionan con la fuerza electoral de cada uno de los partidos

225

REVISll COLOllBLNl DL SOCIOLOgiexcl

este modo podemos concluir que nuestra estrategia de enfocarnos en la cobertura

noticiosa e ignorar la estructura de los perioacutedicos y los comentarios sobre los aconshy

tecimientos reduce las tendencias que podriacutean afectar las principales variables de

nuestro intereacutes Asiacute nuestras fuentes principales nos dan un panorama representaushy

va de las protestas puacuteblicas acerca de la inmigracioacuten y de las relaciones eacutetnicas

Hipoacutetesis

En lo que queda de este articulo usaremos nuestros datos sobre las protestas de

migrantes y minoriacuteas eacutetnicas con el fin de probar la validez de los tres puntos de

vista teoacutericos sobre los lazos entre ciudadaniacutea y migracioacuten Aunque esas perspecshy

tivas no se asemejan a teoriacuteas de movilizacioacuten eacutetnica las protestas de minoriacuteas

figuran de un modo central en las teoriacuteas de ciudadaniacutea posnacional y multicultural

como causa y consecuencia de los cambios en la naturaleza de la ciudadaniacutea lejos

de la tradicional forma unitaria de ciudadaniacutea nacional Mientras el modelo de

ciudadaniacutea nacional discute la movilizacioacuten eacutetnica de un modo menos central

esto tambieacuten implica claras expectativas acerca de la naturaleza y de las diferencias

entre naciones dentro de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto cada una

de estas tres configuraciones teoacutericas de la ciudadaniacutea estaacute asociada con un modelo

particular de protesta minoritaria

Los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas son VIstos por quienes proclaman el avanshy

ce de una ciudadaniacutea multicultural o posnacionalista como actores que mediante

sus protestas hacen contribuciones importantes a estas tendencias Entonces un

21 Una comparacioacuten de Rul1dJchau y el Hiirriyet para 1995 produjo resultados similaresComo un aspecto central de perioacutedico cuyos lectores se ubican en gran medida dentrode la cultura mayoritaria e RUl1dJchau no cubre protestas de minoriacuteas eacutetnicas con lamisma extensioacuten de Hiirriyet e cual abastece especiacuteficamente a la comunidad turca inmishygrante Ademaacutes e nuacutemero de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas reportadas fue casi tresveces maacutes alto en el Huumlrriyet con una fuerte tendencia hacia las reivindicaciones efectuashydas por grupos kurdos y turcos No obstante esta diferencia en cobertura difiacutecilmenteafecta a las distribuciones entre ambos tipos de protesta Como veremos ademaacutes la cashyracteriacutestica maacutes sorprendente de las protestas minoritarias alemanas es e predominio delos reclamos concernientes al paiacutes de origen La comparacioacuten con el Hiirriyet muestra quetal resultado no es producto de una construccioacuten efectuada por los medios centralesalemanes quienes podriacutean ignorar las protestas por derechos de las minoriacuteas efectuadasen Alemania y enfocarse desproporcionalmente en los conflictos importados desde epaiacutes de origen de los migrantes Para 1995 e porcentaje de protestas referidas al paiacutes deorigen en ambos perioacutedicos fue muy cercano 67 en e Rundscbalaquo y 60 en e HiirriyetInformacioacuten de revisiones similares para el caso britaacutenico o de la comparacioacuten de losperioacutedicos nacionales y locales estaacuten disponibles en los autores tratados

226

RUJO KOOPMNS amp PALI STT1JA~l

alto nivel de protestas posnacionalistas o multiculturalistas hechas por los

migrantes y las minoriacuteas podriacutea ser considerado como una evidencia de apoyo

directo para estos modelos Como indicadores de protestas posnacionales vereshy

mos la incidencia de la organizacioacuten y de las identidades colectivas transnacionales

el grado en el que las protestas estaacuten dirigidas a autoridades maacutes allaacute del Estadoshy

Nacioacuten y la extensioacuten en la cual la sustancia de las protestas minoritarias se refiere

a instituciones y convenciones supra o transnacionalcs Como indicadores de proshy

testas multiculturales consideramos el grado en el que las minoriacuteas se identifican

colectivamente ellas mismas a lo largo de liacuteneas culturales (particularmente relishy

giosas) y la extensioacuten en la cual esas protestas se enfocan en las extensiones de

derechos culturales

Los tres modos de ciudadaniacutea tambieacuten pueden ser vistos como estructuras de

oportunidad poliacutetica (McAdam 1982 Tarrow 199-1- Kriesi et al 1995) que dan

forma a la movilizacioacuten de los mIgran tes y de las minoriacuteas facilitando algunas

formas de protesta y constrintildeendo otras Asiacute la creciente institucionalizacioacuten de

discursos derechos e instituciones posnacionales y rnulticulturales implican granshy

des oportunidades para los migrantes y las minoriacuteas de avanzar en las protestas

multiculturales y pos nacionales del tipo indicado arriba Por el contrario el moshy

delo de ciudadaniacutea nacional implica c-lue las protestas de los migran te s y de las

minoriacuteas podriacutean ser fuertemente afectadas por las oportunidades y

constreriimientos derivados de la intervencioacuten en la esfera puacuteblica por parte de

instituciones derechos y discursos que derivan de los modos especiacuteficamente nashy

cionales de incorporacioacuten de migrantes dentro de la comunidad poliacutetica mediante

la ciudadaniacutea De esas expectativas generales podemos extraer un nuacutemero de hipoacuteshy

tesis concretas relativas a aspectos especiacuteficos de las protestas

Hipotesis 1

En el nivel maacutes general el modelo de ciudadaniacutea nacional nos lleva a esperar

importantes diferencias entre Alemania y Gran Bretantildea en cuanto a los patrones de

las reivindicaciones efectuadas por las minoriacuteas migrantes como resultado de las difeshy

rentes formas en las que estos son incorporados o excluidos del Estado-Nacioacuten El

modelo de ciudadaniacutea posnacional por el contrario nos permite esperar semejanzas

entre los dos paiacuteses gracias al hecho de que las reivindicaciones de los migrantes

dependen cada vez maacutes de las oportunidades dadas por los derechos humanos univershy

sales que estaacuten definidos y codificados a nivel supranacional Por ende las minoriacuteas

no son fundamentalmente distintas en Gran Bretantildea y Alemania Aunque las teoriacuteas

de la ciudadaniacutea multicultural son menos explicitas al respecto incluso nos permiten

227

RrVISTc CUumlUJ~fBLN DE SocoLogL

esperar maacutes similitudes que diferencias entre las naciones La afirmacioacuten de la difeshy

rencia cultural por parte de las minoriacuteas eacutetnicas y el concomitante ascenso de la

protestas a favor de los derechos de ciudadaniacutea diferenciados son vistos como tendenshy

cias que afectan a las sociedades occidentales modernas en general

Hipoacutetesis 2

Los tipos de actores minoritarios involucrados en las reivindicaciones pueden ser

distinguidos en relacioacuten a las dimensiones teoacutericas relevantes (21) el tipo de identidashy

des colectivas que movilizan y (22) el alcance territorial de sus organizaciones

H ipoacuteteuacuteJ 2 1

La primera dimensioacuten de los actores se refiere a las identidades colectivas El

tipo de identidades colectivas que las minoriacuteas de migrantes incluyen en sus reishy

vindicaciones no es evidente en siacute mismo sino que representa construcciones esshy

peciacuteficas de la propia imagen del grupo v de su relacioacuten con el resto de la sociedad

incluyendo a otros grupos de rrugrantes Ademaacutes las identidades y los roacutetulos

pueden ser utilizados estrateacutegicamente de tal forma que el impacto y la legitimishy

dad de las protestas sea optimizado Desde que el modelo multicultural ve la difeshy

rencia cultural como la fuente primaria de las reivindicaciones de las minoriacuteas se

espera que dominen las formas religiosas y culturales de identificacioacuten Desde el

modelo de ciudadaniacutea nacional nuevamente podemos esperar diversos resultados

en los diferentes contextos nacionales dependiendo de queacute identidades colectivas

son patrocinadas y excluidas respectivamente por los modelos nacionales de inshy

corporacioacuten de los migrantes En el contexto britaacutenico esto lleva a la expectativa

de que los migran tes pueden hacer reivindicaciones principalmente sobre la base

de su identificacioacuten con uno de los dos grupos raciales reconocidos oficialmente

laquonegrosraquo y laquoasiaacuteticosraquo En menor grado el multiculturalismo britaacutenico puede inshy

cluso promover protestas sobre una base cultural o religiosa En Gran Bretantildea

pueden considerarse relativamente escasas las formas de identificacioacuten basadas en

el paiacutes de origen a diferencia de lo ocurrido en Alemania donde podemos esperar

22 En este aspecto las variaciones significativas entre naciones podriacutean resultar de lasdiferencias en la composicioacuten de la poblacioacuten migrante llevando a distintos grados dediferencia cultural entre las minoriacuteas) la sociedad mayoritaria Sin embargo dado queGran Bretantildea) Alemania tienen cifras comparables de inmigrantes no europeos y de mishynoriacuteas musulmanas no deberiacuteamos encontrar amplias diferencias entre estos dos paiacuteses

228

RlDD KO()PiexclNS amp PlL STATllM

que las identidades colecuvas de los laquoextranjerosraquo encajen exactamente con las

categoriacuteas basadas en el paiacutes de origen (por ejemplo la comunidad turca en Bershy

liacuten)23 o en la nacionalidad o en las afiliaciones poliacuteticas (por ejemplo el partido

comunista turco) o divisiones eacutetnicas (por ejemplo los grupos nacionalistas kurdos)

basadas en el paiacutes de origen

HzpoacuteteJis 2 2

Respecto al alcance territorial de las organizaciones de migrantes las teoriacuteas

posnacionalistas que enfatizan la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas

atribuyen una significatiya participacioacuten a 105 actores que trascienden el contexto

nacional tanto en el aacutembito internacional (por ejemplo el Concejo Mundial de

Roma y Sin ti) como en el europeo (por ejemplo la Ysociacioacuten Europea de Acashy

deacutemicos Turcos) basado en los paiacuteses de ongen (por ejemplo el Concejo Nacioshy

nal Iraniacute de Re sis tericial o tambieacuten basados en la extranjeriacutea (por ejemplo el

comiteacute Judiacuteo Americano) Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea nacional no

visualiza un rol importante para los actores transnacionales La participacioacuten de

los actores basados en el paiacutes de origen sin embargo podriacutea depender del tipo de

reacutegimen de ciudadaniacutea nacional En paiacuteses como Alemania donde los inmigrantes

continuacutean siendo definidos como extranjeros y tienen pocas oportunidades para

participar en la vida poliacutetica alemana podriacuteamos esperar que estos mantengan

fuertes lazos con sus patrias lo cual puede fortalecer la posicioacuten de las organizashy

ciones basadas en los paiacuteses de origen En paiacuteses de caraacutecter maacutes inclusivo como

Gran Bretantildea donde la mayor parte de los migrantes son ciudadanos y el Estado

patrocina a las organizaclOnes de los migrantes y minoriacuteas que operan dentro de

los procesos poliacuteticos britaacutenicos podemos esperar que las organizaciones basadas

en los paiacuteses de origen jueguen un rol relativamente moderado

Hipaacutetesis 3

Podemos formular hipoacutetesis acerca de los destinatarios de las protestas si teneshy

mos en cuenta las tres perspectivas de ciudadaniacutea (posnacional multicultural y

23 Todos los ejemplos de organizaciones y protestas dados en esta seccioacuten y en lassiguientes fueron extraiacutedos de nuestros datos

2 Como este ejemplo muestra nuestra definicioacuten de patria incluye organizaciones deexiliados opositores al reacutegimen de la patria

229

REVIST COLDllllLN DIo SOCIOLOgiacuteA

nacional) Cuando nos dirigimos hacia los destinatarios podemos formular hipoacuteshy

tesis similares a aquellas que fueron planteadas para el alcance territorial de las orgashy

nizaciones migrantes Una vez maacutes el modelo posnacional nos permite esperar clue

una importante proporcioacuten de las minoriacuteas migrantes dirijan sus protestas a aurorishy

dades que trascienden las fronteras nacionales Esto puede ser tanto a nivel internashy

cional (por ejemplo la Oficina del Alto Comisionado dc las Naciones Unidas para

los Refugiados UNHCR) como europeo (por ejemplo el Parlamento Europeo) o

a nivel de los representantes de Estados extranjeros (por ejemplo el gobierno turshy

co) De otra parte desde el modelo de ciudadaniacutea nacional podemos esperar que la

autoridades poliacuteticas sean los destinatarios maacutes importantes de estas protestas en el

contexto de la poliacutetica nacional En Alemania podemos esperar ademaacutes un significashy

tivo nuacutemero de protestas dirigidas a las autoridades de los paiacuteses de origen de los

migrantes unido a la persistencia de las organizaciones basadas en el paiacutes de origen

y las identidades colectivas discutidas anteriormente

J-fipoacuteteJiJ f 1

Formulamos distintas preguntas respecto al contenido de las protestas hechas

por los l111grantes y por las minoriacuteas eacutetnicas Primero observamos la relativa imshy

portancia de las protestas de los migrantes acerca de la inmigracioacuten y de las relacioshy

nes eacutetnicas en comparacioacuten con las reivindicaciones que ellos mismos efectuacutean sobre

asuntos de su paiacutes dc origen y todas las protcstas hechas respecto a la inmigracioacuten y

a las relaciones eacutetnicas Para la relacioacuten entre las protestas de los migrantes respecto

a asuntos relacionados con los paiacuteses de residencia y de origen respectivamente el

modelo de ciudadaniacutea nacional nos permite derivar claras expectativas

Podriacuteamos esperar que la importancia de los asuntos refendos a los paiacuteses de

origen dependa del grado en el que los migrantes son simboacutelicamente incluidos en la

comunidad poliacutetica nacional y materialmente incorporados dentro de los procesos

poliacuteticos de sus paiacuteses de residencia Por lo tanto esperamos en Alemania un fuerte

eacutenfasis en los asuntos del paiacutes de origen y en Gran Bretantildea una fuerte orientacioacuten

hacia asuntos referidos a su integracioacuten dentro de la sociedad hueacutesped

Desde el modelo posnacional podriacuteamos interpretar que en ambos paiacuteses hay

una representacioacuten fuerte y relativamente similar de los asuntos del paiacutes de origen

c Con el teacutermino laquodestinatarioraquo nos referimos a las autoridades a quienes las minoriacuteas

dirigen sus demandas sus propuestas poliacuteticas o sus criacuteticas En otras palabras el destinashytario es el actor poliacutetico que estaacute llamado a actuar a nombre de las reivindicaciones o aabstenerse de actuar en contra de sus intereses

230

RCD)) KO()l~LNS amp Plaquo L STAT ~I

Es plausible esperar que la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas tambieacuten

les permita mantener un intereacutes sustantivo en las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen

Hipotesis 42

Teniendo en cuenta la contribucioacuten hecha por los migrantes a todas las rervinshy

dicaciones sobre la inmigracioacuten v las relaciones eacutetnicas ambos modelos el

posnacional y el multicultural le asignan un rol relativamente importante a los

migrantes ralas minoriacuteas eacutetnicas Despueacutes de todo se supone que sus protestas

son una fuerza activa en la emergencia de nuevas formas de ciudadaniacutea posnacional

o multicultural que desafiacutean al Estado-Nacioacuten liberal El modelo de ciudadaniacutea

nacional nuevamente podriacutea decir que depende del contexto nacional En paiacuteses

inclusivos tales como Gran Bretantildea donde las minoriacuteas son ciudadanas y donde el

Estado facilita su participacioacuten en los procesos poliacuteticos se podriacutea esperar que las

reivindicaciones de los migran tes y de las minoriacuteas sean relativamente importanshy

tes Donde los migran tes carecen de derechos poliacuteticos y el Estado no les facilita a

estos la organizacioacuten poliacutetica ni la incorporacioacuten en los procesos poliacuteticos tal

como sucede en Alemania podemos esperar que los migrantes sean actores relatishy

vamente marginales

Hipotesis ef 3

Por uacuteltimo nos acercamos mas detalladamente a las reivindicaciones de los

migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas Nos preguntamos primeshy

ro en queacute medida estas protestas se refieren a los derechos y a las convenciones de

instituciones supranacionales transnacionales o nacionales Segundo miramos el

tipo de demandas y particularmente la naturaleza y relativa importancia de las

demandas por los derechos de grupos culturales

Con respecto al alcance territorial de las protestas podemos esbozar una clara

hipoacutetesis desde el modelo pos nacional De acuerdo con esta perspectiva la

relativizacioacuten del Estado-Nacioacuten ocurre no soacutelo gracias a lo extranjero a los actoshy

res supra y transnacionales que intervienen en las poliacuteticas nacionales (hipoacutetesis

22) y a los actores que en la poliacutetica nacional se dirigen directamente a autoridashy

des supranacionales o extranjeras (hipoacutetesis 3) Tan importante como estas formas

directas de posnacionalizacioacuten es la forma indirecta en la cual los actores hacen

sus reclamos a las autoridades nacionales refirieacutendose a instituciones convencioshy

nes o legislacioacuten supranacional El modelo posnacional predice que tales protestas

juegan un importante rol mientras que el modelo de ciudadaniacutea nacional espera

231

RIVIST COL()MIlJiexclNiexcl DE SocloLogL

que estas sean relativamente marginales comparadas con las protestas que se refieshy

ren al contexto nacional

Hipotesis 44

Finalmente nos dirigimos al tipo de demandas que las minoriacuteas hacen con

respecto a la inmigracioacuten y a las relaciones eacutetnicas Aquiacute la uacutenica teoriacutea que nos

puede permitir formular claras predicciones es la correspondiente al modelo de la

ciudadaniacutea multicultural De acuerdo con esta perspectiva las exigencias de dereshy

chos para grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las difeshy

rencias culturales son centrales en las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas

eacutetnicas El modelo de ciudadaniacutea nacional no nos permite decir mucho sobre la

relativa importancia de tales protestas en comparacioacuten con otro tipo de reivindishy

caciones Sin embargo se podriacutea esperar que jueguen un rol maacutes importante en

Gran Bretantildea que en Alemania gracias a que el primer paiacutes se ve asimismo como

una sociedad multicultural con tolerancia por la diversidad cultural como uno

de sus principios constirutrvos Por lo tanto las oportunidades para las reivindishy

caciones sobre la base de la diferencia cultural parecen ser maacutes favorables en Gran

Bretantildea que en Alemania

Hallazgos

Empezando con los tipos de actores vinculados en las protestas de las minoriacuteas

la tabla 1 nos da una visioacuten panoraacutemica de los tipos de identidades colectivas que

fueron expresadas en las protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y los migrantes (hipoacuteteshy

sis 21) Distinguimos cuatro amplios tipos de identidades Primero los migran tes

y las minoriacuteas pueden identificarse a siacute mismos entre fronteras culturales y eacutetnicas

sobre las bases de su estatus comuacuten como inmigrantes minoriacuteas (eacutetnicas) o

extranjeros Identificaciones maacutes especiacuteficas de grupos de estatus incluyen a los

asilados o a la categoriacutea alemana de inmigrantes eacutetnicos de AUJsiedler 26 Segundo

las minoriacuteas podriacutean identificarse o ser identificadas con cierto grupo racial como

negros o asiaacuteticos Como un indicador cultural maacutes poderoso la religioacuten puede

ser un tercer tipo de base posible para las protestas de minoriacuteas y migrantes Finalshy

mente los migrantes pueden identificarse a siacute mismos sobre la base de su descenshy

dencia eacutetnica o nacional comuacuten Es digno de anotar que estos posibles tipos de

26 N de T Palabra alemana que hace referencia a los exiliados poliacuteticos

232

RLlJ[) KOOlMINS amp PUL SLTll~1

identificacioacuten se traslapan y estaacuten en un importante grado de competencia con los

otros El hecho de que los inmigrantes de Bangladesh se identifiquen a siacute mismos

como inmigrantes como bangladeshiacutees como musulmanes como asiaacuteticos o como

negros es un resultado poliacutetico que podriacutea darnos informacioacuten importante sobre

la naturaleza de la relacioacuten entre los inmigrantes y el Estado-Nacioacuten Como heshy

mos indicado en la hipoacutetesis 21 el modelo multicultural nos lleva a esperar la

identificacioacuten sobre la base de la diferencia cultural mientras que el modelo de

ciudadaniacutea nacional predice la identificacioacuten sobre la base del origen eacutetnico o

nacional en Alemania y sobre las bases de grupos culturales y raciales en Gran

Bretantildea

Si observamos la Rrimera ~ la tercera columna de la tabla 1 vel~o_s_ ~u_e_lltl

identificacioacuten con grupos eacutetnicos o nacionales es mucho maacutes frecuente en Alemashy

nia (83) que en Gran Bretantildea (19) Es interesante que aparte de algunas protesshy

tas hechas por grupos religiosos judiacuteos casi no encontremos protestas hechas sobre

una base religiosa en Alemania Para un paiacutes con una poblacioacuten musulmana de

varios millones es particularmente sorprendente que haya muy pocos ejemplos

(04 oacute N=3) de reivindicaciones efectuadas por grupos musulmanes o islaacutemicos

Mientras que las minoriacuteas musulmanas en Alemania entran en la esfera puacuteblica

como turcos kurdos bosnios o iranies maacutes que como musulmanes encontramos

el modelo exactamente contrario en Gran Bretantildea Mientras el 24 de las protesshy

tas se originaron en grupos musulmanes soacutelo el 1 Y el 4 respectivamente

fueron hechas bajo el roacutetulo de los dos grupos nacionales pakistaniacutees y

bangladeshiacutees a los cuales pertenecen la mayona de musulmanes britaacutenicos

27 En el caso de los judiacuteos y sikhs es frecuentemente difiacutecil decir si el roacutetulo usado serefiere a la etnicidad o a la religioacuten En ingleacutes y en alemaacuten la misma palabra judiacuteo (juumlduacutech) es usada para denotar a los judiacuteos como grupo religioso y como grupo eacutetnico Hemosusado la categoriacutea de grupo religioso soacutelo si el nombre de una organizacioacuten indica unabase religiosa (la sociedad sinagogal Adass-Tisral) mientras que la categoriacutea eacutetnica fueempleada de otro modo (por ejemplo el Consejo Central de Judiacuteos en -Iemania- unaorganizacioacuten secular que fue responsable para la gran mayoriacutea de las protestas efectuadaspor los judiacuteos en Alemania) Este problema podriacutea haber causado una desestimacioacutenmenor del componente religioso en la movilizacioacuten de judiacuteos (para los sikhs nosotrostenemos soacutelo tres casos asiacute que la cuestioacuten no tiene mucha relevancia praacutectica)

233

REVISTA COLOMBIANA DE SOCluumlLogL

Tabla 1 Identidades colectivas en las reivindicaciones de los migrantes y

minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()

ALEMANIA GRAN BRETANtildeA

Todas las Organizaciones Todas las Organizacionespropuestas con nombre protestas con nombre

Grupos por estatus 1middottI 8 191 O

Extranjero 53 57 04

Asilados 77 08 102

Inmigrante 04 Minoriacuteas 03 05 81

Aussicdlcr 08 1

Grupos raciales 01 377 342

Negro 01 263 342

Ysiaacuteticos 93 frocaribcntildeos 13 Negro africano 08 Grupos religiosos 33 64 24 6 474

Judiacuteos religiosos 26 51

Musulmanes isl aacutemicos 04 08 242 474

Otros 03 05 04

Grupos nacionales y eacutetnicos 825 85 6 186 184

Unioacuten europea 05 03 04

Ex yugoslavos 17 15 04

Romaniacutecs gitanos 112 144 08 27

Judios seculares 176 365 47 79

Otro europeos 01 08

Turco 152 141 04 Kurdos 329 201 08

Iranios 2 28 04 Pakistan iacutecs 13 27

Bangladcsh iacutecs 42 27

IIiriduacutecs 13 13

Sikhs 13

Otros 08 11 18 Total 100 100 100 100

N 757 389 236 76

Nota X=49117 P=OO df=3 calculado sobre la bas e de la agrupacionegt principales (p cj G rupos por esrarus grupos racial e crc) X=5917 P=OO df==3 para organizacion es srnnombre

234

RLDD KOOIMNS amp PLL S]iexclHLM

Encontramos una sorprendente diferencia entre Alemania y Gran Bretantildea conshy

siderando la importancia de los grupos raciales en las protestas Por obvias razoshy

nes histoacutericas referidas a las poliacuteticas del periodo nazi la raza no ha obtenido

circulacioacuten en el discurso poliacutetico alemaacuten de la posguerra y no tiene lugar en las

poliacuteticas de Estado para los extranjeros Por el contrario la raza es una base

legiacutetima y regularmente usada para las protestas en Gran Bretantildea donde el 26 de

eacutestas se originan en grupos negros y otro 9 en grupos asiaacuteticos

Una importante objecioacuten que podriacutea surgir contra estos hallazgos es que debishy

do a que estos estaacuten basados en datos mediaacuteticos probablemente miden la adscripshy

cioacuten de identidades hecha por la sociedad mayoritaria la cual tan interesante

como pueda ser no es necesariamente ideacutentica a la autoidentificacioacuten de los

migrantes y de las minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto tambieacuten presentamos una segunshy

da medida de identidades coiectivas (desplegada en la tabla 1 columnas 2 y 4) la

cual estaacute basada en la submuestra de casos para los cuales tenemos informacioacuten del

nombre completo de la organizacioacuten que efectuacutea la protesta Esto excluye los

casos en los que el perioacutedico solamente da una yaga identificacioacuten de quienes

hacen las protestas (por ejemplo grupos turcosque se pronuncian contra el rashy

cismo) lo cual da un lugar considerable para la adscripcioacuten de identidades por

parte de los periodistas Los nombres de organizaciones por el contrario son

importantes vehiacuteculos para la propia presentacioacuten de los grupos hacia su constitushy

cioacuten en la sociedad maacutes amplia y por ende podriacutean ser considerados buenos

indicadores de la identidad colectiva del grupo Para el caso alemaacuten este meacutetodo

diferente no implica cambios importantes Los asilados casi desaparecen por comshy

pleto y la participacioacuten de los grupos judiacuteos se incrementa pero esto es simpleshy

mente un resultado del bajo grado de organizacioacuten del grupo marginal de asilados

y de la fuerte institucionalizacioacuten de la comunidad judiacutea respaldada por el Estado

Sin embargo considerando los hallazgos teoacutericamente maacutes importantes nada camshy

bia el origen nacional llega a ser incluso maacutes importante como base para las idenshy

tidades colectivas (86) y las identificaciones religiosas y raciales permanecen

extremadamente marginales

cR Del mismo modo el racismo no es usualmente referido en Iemania como tal sinocomo hostilidades contra los extranjeros (AuJlilldetjeilldlichkeit)

2) Noacutetese que el rotulo negro tiene dos significados en el contexto britaacutenico loscuales nuestros datos no permiten distinguir Negro en el estrecho sentido de la palabracomo es usado en las poliacuteticas de relaciones raciales del Estado se refiere a la gente deorigen afrocaribentildeo y en ocasiones tambieacuten de origen africano Sin embargo hay tamshybieacuten un amplio significado poliacutetico de negro el cual se refiere a minoriacuteas eacutetnicas (noeuropeas) en general (incluyendo asiaacuteticos) y ha llegado a ser popular entre las minoriacuteasradicales y los grupos antirracistas

235

Para Gran Bretantildea el modelo general tambieacuten permanece en su mayoriacutea ideacutenshy

tico pero presenta dos cambios significativos y probablemente interrelacionados

Primero a diferencia de la categoriacutea laquonegroraquo la categoriacutea racial de laquoasiaacuteticoraquo no

parece ser relevante para la propia identificacioacuten De hecho no encontramos ninshy

guna organizacioacuten que se identifique a siacute misma como asiaacutetica Por el contrario la

forma de la categoriacutea religiosa laquomusulmaacutenraquo casi se dobla cuando consideramos

solamente las organizaciones con nombre Puesto que las identificaciones de asiaacuteshy

tico y musulmaacuten en general sirven ambas para identificar a un mismo grupo de

inmigrantes (pakistaniacutees y bangladeshiacutees) podriacutea ser que la diferencia entre los

resultados de las columnas 3 y 4 se deba a las tendencias de los medios lo cual -en

conexioacuten con las categoriacuteas oficiales de las poliacuteticas britaacutenicas de las relaciones de

raza- describe la propia identificacioacuten de los protestantes musulmanes como asiaacuteshy

ticos Esto se ajusta con otras descripciones de los problemas que los musulmanes

britaacutenicos encuentran en sus protestas efectuadas sobre un sistema de relaciones

de raza que fue modelado sobre los negros afrocaribentildeos y ha hecho difiacutecil la

incorporacioacuten de los inmigrantes musulmanes del sur de Asia (veacutease por ejemplo

Modood 1988)

En general los resultados comparativos dan un fuerte apoyo al modelo de

ciudadaniacutea nacional NI el modelo posnacronal ni el multiculrural son apropiados

para explicar por queacute las minoriacuteas britaacutenicas se identifican como grupos raciales o

religiosos y sus contrapartes alemanas se identifican sobre la base de su origen

eacutetnico o de su nacionalidad de origen Tomados en siacute mismos los resultados brishy

taacutenicos estaacuten en conexioacuten con lo que el modelo multicultural podriacutea llevarnos a

esperar pero la comparacioacuten con Alemania muestra que la fuerte movilizacioacuten de

identidades religiosas en el contexto britaacutenico no es una consecuencia general de la

presencia de minoriacuteas culturalmente distintas sino que depende de un contexto

poliacuteticamente favorable que estimula las protestas hechas sobre la base de las

identidades culturales Donde semejante afirmacioacuten de multiculturalismo por parte

del Estado estaacute ausente y los inmigrantes son vistos oficialmente como ciudadashy

nos de otro Estado el caso de Alemania el origen nacional llega a ser la forma

completa en la que los inmigrantes son identificados y se identifican a siacute mismos

Un hallazgo para Gran Bretantildea sin embargo es difiacutecil de reconciliar con el

modelo de ciudadaniacutea nacional y soporta el eacutenfasis multicultural sobre la diferenshy

cia cultural como una importante fuente de recursos para la protesta de los

migran tes

236

ReDV KOOPlfINS amp PAUJ STAl[IM

Tabla 2 Alcance territorial de las organizaciones en las reivindicaciones de

los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

SupraTransnacional 05 72

Europeo 05

De base foraacutenea 03 12

De base Patrioacutetica 26 6

Nacional 727 855

Total 100 100

N 388 83

Nora _X2= 3355 P=OO df=+

Aunque oficialmente la identidad para los migran tes del subconrinente de la India

es patrocinada con el roacutetulo de laquoasiaacuteticoraquo la identidad musulmana de los inmigrantes

pakistaniacutees y bangladeshiacutees es mucho maacutes poderosa especialmente en su propia idenshy

tificacioacuten Aunque la variante britaacutenica del multiculturalismo no puede ser vista como

un ambiente poliacutetico hostil para la movilizacioacuten de las identidades culturales las poliacuteshy

ticas sobre las relaciones de raza britaacutenicas indudablemente favorecen a los laquonegrosraquo o

laquoasiaacuteticosraquo sobre los laquomusulmanesraquo El dominio en las reivindicaciones hechas por los

laquomusulmanesraquo sobre los laquoasiaacuteticosraquo indica asimismo que hay liacutemites a las capacidades

de los modos nacionales de incorporacioacuten de minoriacuteas para formar las identidades

migrantes en su propia imagen Del mismo modo esto muestra que hayal menos algo

de verdad en el eacutenfasis multicultural sobre la diferencia cultural

Un segundo aspecto de la dimensioacuten de actor concierne al alcance territorial

de las organizaciones de los migrantes y de las minoriacuteas (hipoacutetesis 22) Para todos

los casos de reclamos en los que las organizaciones son mencionadas expliacutecitamenshy

te la tabla 2 muestra si esas organizaciones eran internacionales europeas basadas

en e paiacutes de origen o por e contrario basadas en un paiacutes extranjero o si su alcance

territorial permanecioacute limitado a las poliacuteticas alemanas y britaacutenicas Contrario a

lo que reza la hipoacutetesis extractada del modelo posnacional el alcance territorial de

la gran mayoriacutea de los migrantes y de las organizaciones minoritarias no alcanza a

ir maacutes allaacute de las fronteras del Estado-Nacioacuten 73 de todas las protestas efectuashy

das en Alemania y maacutes del 86 de las ocurridas en Gran Bretantildea fueron hechas

por organizaciones nacionales de inmigrantes y de minoriacuteas basadas en y limitashy

das a las poliacuteticas britaacutenicas y alernanast Por e contrario las organizaciones de

30 De aqui en adelante el roacutetulo laquonacionalraquo haraacute referencia al interior de los liacutemites delEstado-Nacioacuten y asimismo incluiraacute los niveles de la poliacutetica local regional y nacional

237

migrantes de caraacutecter internacional europeo y extranjero juegan un rol marginal

en las reivindicaciones llevadas a cabo Teniendo en cuenta toda la discusioacuten sobre

Europa tanto en la perspectiva posnacional como en e campo maacutes amplio del

debate acadeacutemico e hallazgo maacutes sorprendente es quizaacutes la ausencia virtual de las

organizaciones de migran tes en el nivel europeo En Gran Bretantildea no encontrashy

mos ninguacuten tipo de reivindicacioacuten efectuada por tales organizaciones mientras

que en Alemania soacutelo hallamos dos casos Este hallazgo confirma el punto de vista

de los autores que han sentildealado que las organizaciones de migran tes a nivel euroshy

peo han permanecido como actores relativamente impotentes debido a que los

grupos migrantes de los distintos paiacuteses europeos con frecuencia tienen opiniones

ampliamente divergentes acerca de los objetivos y estrategias de integracioacuten y

antirracismo (veacutease al respecto Farell 1998)

Por supuesto para aquellos que se empentildean en buscar pruebas de tendencias

posnacionales hay algunos ejemplos de la implicacioacuten de organizaciones

transnacionales en las reivindicaciones efectuadas Los datos muestran sin embarshy

go que tales casos fueron maacutes la excepcioacuten que la regla Por lo menos en Alemashy

nia las uacutenicas formas significatiyas de organizacioacuten que trascendiacutean los liacutemites

nacionales fueron aquellas basadas en los paiacuteses de origen de los migrantes como

el partido kurdo de los trabajadores (PKK) o el Mojahedin iraniacute (Iranian Peopes

Mqjahedin) Hasta e punto en que sus reclamos se dirigiacutean al mejoramiento de la

situacioacuten de los migran tes procedentes de sus respectivos paiacuteses de origen en Aleshy

mania o en Gran Bretantildea tales formas de organizacioacuten migrante podriacutean llegar a

ser interpretadas como una evidencia de las tendencias posnacionales Sin embarshy

go tales casos son raros tambieacuten Los grupos basados en los paiacuteses de origen fueshy

ron casi exclusivamente ocupados con asuntos poliacuteticos relacionados con las

poliacuteticas migratorias de los paiacuteses de origen Por ejemplo e separatismo kurdo la

rivalidad entre los turcos de extrema derecha y los grupos de izquierda o la oposhy

sicioacuten de los exiliados chinos contra e reacutegimen comunista en China Lejos de

constituir alguacuten tipo de desafiacuteo al Estado-N acioacuten tales formas de protesta reflejan

los conflictos que rodean la estructura y la consolidacioacuten de Estado en muchos

paiacuteses de oeste de Europa y Norteameacuterica

Una debilidad adicional de modelo posnacional es que no ha respondido a la

pregunta sobre por queacute las organizaciones basadas en los paiacuteses de origen juegan

un papel mucho maacutes importante en Alemania que en Gran Bretantildea (26 y 6

respectivamente) Como hemos indicado arriba este resultado puede ser explicashy

do con e modelo de ciudadaniacutea nacional mediante los distintos modos en que los

migrantes y las minoriacuteas son incluidas o excluidas de la comunidad poliacutetica Como

vimos en la tabla 1 e excluyente modelo alemaacuten de ciudadaniacutea eacutetnica y la designashy

cioacuten de los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas por parte del Estado como extranjeros ha

238

RUDD KO()IMANS amp PAel STATIJiexcl~l

llevado a los migrantes en Alemania a mantener una identidad colectiva basada en

sus paiacuteses de origen Tales identificaciones por supues to benefician a los grupos

basados en paiacuteses de origen quienes -como e Estado alemaacuten- continuacutean viendo a

los migran tes como ciudadanos de sus paiacuteses de origen que pueden ser llamados a

hacer una contribucioacuten al esfuerzo poliacutetico de la patria Por e contrario el modeshy

lo britaacutenico facilita la organizacioacuten de los migrantes y de las minoriacuteas dentro del

contexto nacional debido a que eacuteste facilita activamente tales formas de organizashy

cioacuten mediante apoyo financiero y apertura de canales de acceso al proceso poliacutetishy

co y estimula a los migran tes a identificarse a siacute mismos como minoriacuteas raciales o

culturales dentro de la sociedad britaacutenica

Tabla 3 Alcance territorial de los destinatarios de las reivindicaciones efectuashy

das por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Supra transnacional U 22

Europeo 11 07

Gobiernos del paiacutes de origen 245 ) )~

utoridades nacionales 733 950

Total 100 100

lV 351 141

Nota X2=3460 P=OO di = 3

Sin embargo el modelo posnacional no se derriba ni sostiene por la organizacioacuten

transnacional de la accioacuten colectiva Un modo mediante el cual la ciudadaniacutea

posnacional adquiere forma es cuando los actores colectivos transnacionales o no

pasan por alto a las autoridades nacionales y directamente se dirigen a instituciones

y autoridades fuera de Estado-Nacioacuten (hipoacutetesis 3) Nuestros datos contienen vashy

rios ejemplos de reivindicaciones efectuadas en estas lineas Asiacute en 1994 un grupo

de doscientos kurdos alemanes se dirigioacute a la parte francesa de Estrasburgo a presenshy

tar una peticioacuten al Parlamento europeo contra la persecucioacuten de los kurdos en

Turquiacutea En otro ejemplo grupos sinti y romaniacutees alemanes apelaron a la UNHCR

para movilizarse contra e plan del gobierno alemaacuten de deportar a Rumania a los

refugiados de este grupo eacutetnico En Gran Bretantildea tenemos dos casos en los cuales e

frente islaacutemico internacional y e concejo supremo de musulmanes britaacutenicos llamashy

ron a la coalicioacuten durante la guerra de golfo Peacutersico para el cese de hostilidades

Pero existe algo maacutes mientras que el modelo posnacional sugiere que hay ejemplos

tiacutepicos de protestas de migran tes en la era de la globalizacioacuten la tabla 3 muestra

claramente que tales reivindicaciones posnacionales fueron excepcionales

239

De nuevo el hallazgo maacutes sorprendente podriacutea ser la insignificancia de la Unioacuten

Europea y de sus instituciones como un objetivo de las demandas de migrantes yminoriacuteas eacutetnicas (alrededor del 1 de protestas en ambos paiacuteses) Con el 2 en

Gran Bretantildea y el 1 en Alemania las protestas dirigidas a otras instituciones

supranacionales fueron igualmente raras Por el contrario el Estado-Nacioacuten fue

el objetivo del 73 de las reivindicaciones efectuadas por migrantes y minoriacuteas

eacutetnicas en Alemania tanto como el 95 en Gran Bretantildea Una vez maacutes la uacutenica

forma significativa de protestas que trascienden las fronteras nacionales son aqueshy

llas dirigidas a los gobiemos de los paiacuteses de origen de los migrantes Tales casos

no demandan la intervencioacuten de dichos gobiemos con sus contrapartes alemana o

britaacutenica en nombre de los derechos de los migrantes los cuales podriacutean auacuten

ajustarse al modelo posnacional Casi en su totalidad ellos estaacuten referidos a los

conflictos poliacuteticos en la patria Finalmente notamos que las protestas referidas a

los paiacuteses de origen son mucho maacutes frecuentes en Alemania que en Gran Bretaiia

lo cual brinda un sustento mucho mayor a los argumentos comparativos extractados

del modelo de ciudadaniacutea nacional discutido arriba

Tabla 4 Principales Asuntos de las Reivindicaciones efectuadas por Migrantes

y Minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Poliacuteticas de Inmigracioacuten 15 259

Poliacuteticas de asilo 157 119

Poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas 63 508

Antirracismo I xenofobia 321 216

Conflicto intereacutetnico 09 38

Poliacuteticas del pais de origen 415 42

Otros 20 18

Total 100 100

1 757 236

Nota X 2= 31950 P=030 df=6

Habiendo discutido acerca de las identidades colectivas las organizaciones y

los destinatarios de las reivindicaciones efectuadas por los migran tes y por las

minoriacuteas eacutetnicas ahora abordaremos el contenido de tales reivindicaciones La

tabla 4 muestra la distribucioacuten de tales protestas a traveacutes de los principales campos

de debate adicionando maacutes detalles a este panorama Aparte de los asuntos referishy

dos a la inmigracioacuten y al asilo los cuales tienen una importancia semejante en

ambos paiacuteses Gran Bretantildea y Alemania proveen un fuerte contraste En Alema-

240

nia las minoriacuteas efectuacutean sus protestas sobre asuntos concermentes al paiacutes de

origen 10 veces maacutes frecuentemente que sus homoacutelogos britaacutenicos (42 en comshy

paracioacuten con un 4) En Gran Bretantildea la mayor parte de las protestas entran en

la categoriacutea de laquopoliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteasraquo por las cuales denotamos

protestas referidas a la integracioacuten los derechos y la posicioacuten social de las minoshy

riacuteas residentes las cuales por el contrario conforman soacutelo una pequentildea porcioacuten

de las reivindicaciones efectuadas en Alemania (51 en comparacioacuten con el 6~o)

El campo de debate sobre el antirracismo el cual incluye las protestas contra la

xenofobia y contra la violencia de extrema derecha es un tanto aunque no

dramaacuteticamente maacutes importante en Alemania (32 contra 22) De acuerdo con

el modelo de ciudadaniacutea nacional (hipoacutetesis 41) encontramos que las minoriacuteas se

orientan principalmente hacia su integracioacuten y hacia sus derechos en la sociedad

britaacutenica mientras que el campo maacutes importante de protestas hechas por sus conshy

trapartes alemanas se refiere a la situacioacuten poliacutetica en los paiacuteses de origen de los

migran tes Al igual que las minoriacuteas en Alemania hacen sus protestas sobre su

posicioacuten en dicho paiacutes estas tienden a ser ampliamente defensivas la mayoriacutea de

las demandas contra el racismo fueron protestas contra las olas de violencia

xenofoacutebica por las que atravesoacute Alemania en este periacuteodo acompantildeada en ocasioshy

nes por las demandas hechas a las autoridades alemanas sobre mayor proteccioacuten

contra tales ataques Las exigencias proactivas referidas a la extensioacuten de los dereshy

chos de los migran tes y de las minoriacuteas eacutetnicas no fueron sin embargo muy

frecuentes en Alemania en claro contraste con Gran Bretantildea Volveremos a esto

con maacutes detalle

Por el momento nos gustariacutea senalar un interesante hallazgo en el caso alemaacuten

que surge de la comparacioacuten entre el porcentaje de los asuntos referidos al paiacutes de

origen en la tabla 4 (42) Y el porcentaje de las protestas dirigidas a las autoridades

de dichos paiacuteses en la tabla 3 (25) Esta diferencia en parte se explica por las

protestas para las cuales ninguacuten destinatario especiacutefico fue mencionado Estos fueshy

ron ataques efectuados por grupos kurdos contra objetivos turcos en Alemania

como restaurantes bancos o agencias de viajes Indirectamente tales actos de vioshy

lencia tambieacuten apuntaban a presionar al gobierno turco pero debido a que esto

no fue expliacutecitamente mencionado no se mostraron en la tabla 3 Sin embargo

hubo tambieacuten alliacute un considerable nuacutemero de protestas dirigidas al gobierno aleshy

maacuten pero referidas a problemas del paiacutes de origen (6 de todas las reivindicacioshy

nes) Por ejemplo los grupos turcos e iraniacutees acusaron al gobierno alemaacuten de

31 Las protestas en contra de las formas institucionales de discriminacioacuten como porejemplo aquellas que son efectuadas por la policiacutea o el aparato judicial fueron incluidasen la categoriacutea de poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas

241

REVISTA COL01IBLN DE SOCIOLOgiacuteA

apoyar la represlOn en sus paiacuteses de origen vendiendo equipos militares a los

regiacutemenes turco e iraniacute De esta forma tales reivmdicaciories pueden ser conshy

sideradas ejemplos de acciones colectivas transnacionales aunque de un tipo

diferente a los asumidos en la literatura de la ciudadaniacutea posnacional Si bien

encontramos muy pocos ejemplos en los que los migran tes tratan de movilizar

autoridades supranacionales o del paiacutes de origen para mejorar su posicioacuten en los

paiacuteses de llegada siacute hallamos algunos datos sobre las reivindicaciones

transnacionales en la otra direccioacuten esto es intentos de movilizar las autoridashy

des de la sociedad hueacutesped o usar la libertad poliacutetica relativa en la sociedad de

llegada en contra de los regiacutemenes del paiacutes de origen El punto es que hay pocas

noticias sobre tales formas de reivindicacioacuten transnacional hecha por los

migran tes exiliados o refugiados poliacuteticos Preguacutentesele a Karl Marx ~fikhaiJ

Bakunin o al Ayatolaacute Khorneini

Teniendo en cuenta la gran importancia de las organizaciones relacionadas con

el paiacutes de origen destinatarios y protestas en el contexto alemaacuten de un modelo

eacutetnico excluyente de incorporacioacuten de migrantes nuestro punto principal ya ha

sido suficientemente abordado Por lo tanto enfocaremos lo que queda de nuesshy

tro anaacutelisis exclusivamente en aquellas reivindicaciones relacionadas con la inmishy

gracioacuten y las relaciones eacutetnicas en la sociedad hueacutesped Nos preguntamos primero

queacute tan importantes son las reivindicaciones de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas

en cuanto a este asunto en comparacioacuten con las protestas que hacen los actores

basaacutendose en la poblacioacuten mayoritaria de la sociedad hueacutesped tal como el Estado

o los partidos los sindicatos de obreros iglesias y otros grupos de la sociedad

civil Tanto la perspectiva posnacional como la multicultural enfatizan fuerteshy

mente el rol activo de las organizaciones minoritarias en el desafiacuteo a las poliacuteticas

de inmigracioacuten y las poliacuteticas de las minoriacuteas (hipoacutetesis 42) La tabla 5 nos muesshy

tra sin embargo que las minoriacuteas han podido jugar tal rol soacutelo en Gran Bretantildea

Las minoriacuteas eacutetnicas britaacutenicas fueron responsables del 21 del total de las reivinshy

dicaciones sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas un mayor porcentaje del

que fue logrado por ejemplo por parte del gobierno nacional (14) o por miemshy

bros del parlamento nacional (13) Con el 7 de todas las protestas las minoriacuteas

en Alemania jugaron un rol menos prominente en el debate puacuteblico sobre la

inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas el cual habriacutea podido referirse a ellos pero no

tuvo la misma extensioacuten como si la adquirioacute en Gran Bretantildea Con el riesgo de

llegar a ser repetitivos de nuevo tenemos que concluir que es el modelo de ciudashy

daniacutea nacional el maacutes apto para explicar tales diferencias entre naciones En Gran

Bretantildea las minoriacuteas eacutetnicas pueden desafiar las poliacuteticas oficiales de relaciones

eacutetnicas debido a que ellas dominan los recursos poliacuteticos y les son ofrecidas las

oportunidades para hacerlo La legislacioacuten britaacutenica sobre las relaciones entre las

242

Rrnn KOOItiexclNS amp Pxit STATIJAM

razas y sobre la antidiscriminacioacuten y su estatus autoproclamado como de socieshy

dad multicultural constituyen un importante recurso discursivo para las minoshy

riacuteas que pueden desafiar al Estado britaacutenico dirigieacutendose a sus propios objetivos

y promesas

Tabla s Participacioacuten de las Minoriacuteas Eacutetnicas en todas las Reivindicacionesacerca de la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Iigran tes y minonas eacutetnicas 68 207

Otros actores 932 793

Total 100 100

r 5396 10 +--

Nota X=20S65 p=OO 1f=1

Finalmente enfocamos nuestra atencioacuten en maacutes detalle hacia los contenidos de

las reivindicaciones de los migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas

Aunque nuestro anterior anaacutelisis del modelo no ha sido muy positivo debemos

permitir auacuten la posibilidad de formas maacutes indirectas de reivindicaciones

posnacionales en las cualcs no se involucre directamcnte a los actores

transnacionales ni como productores ni como destinatarios de las protestas Para

ser justos debe decirse que en las formulaciones maacutes prudentes de la tesis

posnacional autores tales como Jacobson y Soysal reconocieron que el Estadoshy

Nacioacuten en muchos casos sigue siendo el foro a traveacutes del cual las reivindicaciones

posnacionales tienen que pasar Desde esta perspectiva las organizaciones nacioshy

nales pueden hacer reclamos a gobiernos nacionales pero enmarcan sus demandas

con referencia a actores derechos o convenciones transnacionales o supranacionales

(hipoacutetesis 43) Esto podriacutea incluir llamados a los gobiernos nacionales para que

emprendan acciones en los niveles supranacionales (por ejemplo para luchar por

una regulacioacuten europea comuacuten sobre los procedimientos del asilo) o para que

respeten las convenciones internacionales (por ejemplo la convencioacuten de Gineshy

bra sobre los refugiados) Incluimos tambieacuten en esta categoriacutea las protestas referishy

das a las consecuencias que las poliacuteticas nacionales y sus desarrollos pueden tener

en el nivel transnacional

243

Tabla 6 Estructura de Referencia Territorial de las Reivindicaciones de las

minoriacuteas sobre la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran

Bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Supra transnacional 10 14

Europeo 02

Bilateral 02 23

Nacional 986 944

N o c1asificable 19

Total 100 100

N 421 213

Nota X 2=1577 P=O003 df=4

En la tabla 6 mostramos el marco de referencia territorial de las protestas de los

migrantes Incluso en este caso sin embargo encontramos poco apoyo al modelo

transnacional con un 94 de las protestas hechas en Gran Bretantildea firmemente

confinadas dentro de un marco nacional de referencia tanto como un 99 de

eacutestas en Alemania De nuevo Europa estaacute sorprendentemente fuera de la agenda

en ambos paiacuteses En efecto el uacutenico ejemplo que hallamos fue un comunicado

efectuado por las organizaciones sinti y romaniacute de Alemania apelando al gobiershy

no alemaacuten para incluir la lengua romaniacute en la carta europea sobre los lenguajes

minoritarios y regionales Otros tipos de reivindicaciones con una dimensioacuten

supra o transnacional fueron raras tambieacuten en Gran Bretantildea (3 protestas efectuashy

das por organizaciones que invocaban la autoridad supranacional del Islam) y en

Alemania (4 protestas efectuadas por grupos judiacuteos para combatir la xenofobia y

el antisemitismo haciendo referencia a las consecuencias negativas que las tendenshy

cias de extrema derecha en Alemania podriacutean tener para la imagen del paiacutes en el

extranjero y para las inversiones extranjeras en la economiacutea alemana) En Gran

Bretantildea encontramos 5 protestas (23) con una dimensioacuten bilateral entre las que

se incluye por ejemplo la de un integrante negro del Parlamento quien exige

pagos de indemnizacioacuten a los negros britaacutenicos y a sus paiacuteses de origen como una

compensacioacuten por la participacioacuten britaacutenica en la esclavitudF Sin embargo los

resultados de la tabla 6 subrayan nuestros hallazgos previos acerca de la existencia

32 Adicionalmente como muestra la tabla hubo cuatro casos en Gran Bretantildea quefueron descalificados respecto al marco de referencia territorial de las protestas Todasestas fueron hechas por grupos islaacutemicos cuyas reivindicaciones consistiacutean en destacar laimportancia de la fe islaacutemica o de la gracia de Alaacute pero sin el contexto que podriacutea habishylitar su categorizacioacuten territorial

244

de unos pocos ejemplos de reivindicaciones que van maacutes allaacute de los liacutemites nacioacuteshy

nales pero que son la excepcioacuten maacutes que la regla y que de ninguacuten modo pueden

ser considerados una caracteriacutestica representativa de protestas minoritarias Debishy

do a que hemos dado tres oportunidades al modelo posnacional para probar su

validez (atendiendo a los actores destinatarios contenido y estructura de las proshy

testas) la conclusioacuten parece ser que a partir de nuestros datos el modelo de ciushy

dadaniacutea posnacional tiene poco apoyo empiacuterico hasta el punto de que tal modelo

se encuentra en riesgo de desmoronarse

Tabla 7 Reivindicaciones de derechos por actores de minoriacuteas en Alemaniay Gran Bretantildea 1990-95 ()

lemania Gran Bretantildea

Derechos de Ciudadaniacutea 115

Otros Derechos poliacuteticos y Civiles 269 115

Derechos Sociales y Econoacutemicos 38 205

Derechos Culturales 462 50

Derechos Antidiscriminacioacuten 154

Derechos de 19ualdad no especificados 115 26

Total 100 100

N 26 78

Reivindicaciones de los derechos como un porcentaje de todas las protestas efectuadas

por los migrantes acerca de relaciones eacutetnicas (por ejemplo son excluidos los aspectos

de inmigracioacuten y asilo) 89 424

N 291 184

Nota X 2=2258 p=OO dj=5 para las protestas como se muestran en la parte maacutes alta

de la tabla X=7402 p=OO d(= 1 para protestas por derechos como un porcentaje de

todas las protestas efectuadas por los migrantes

El uacuteltimo rasgo importante de las protestas que deseamos examinar concierne

al tipo de derechos que son demandados Esto es particularmente relevante para la

tesis de la ciudadaniacutea multiculturaL la cual ve a las demandas por los derechos de

grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las diferencias culshy

turales -derechos culturales- como caracteriacutesticas centrales de las reivindicaciones

minoritarias (hipoacutetesis 44) En la tabla 7 presentamos soacutelo aquellas protestas que

son hechas en el campo de las relaciones eacutetnicas (correspondientes a las categoriacuteas

poliacuteticas de integracioacuten minoritaria y antirracismo-xenofobia en la tabla 4)

en teacuterminos de derechos El primer punto para sentildealar es que nuestros hallazgos

dan alguacuten creacutedito a la ciudadaniacutea multicultural debido a que cerca de la mitad de

245

las protestas por derechos en ambos paiacuteses son culturales siendo en su mayoriacutea

referidas a grupos especiacuteficos Y En el caso alemaacuten los grupos demandantes maacutes

importantes de derechos culturales (5 de 12 casos) fueron los grupos gitanos romami

y sinti quienes exigieron reconocimiento como una minoriacutea nacional con los

mismos derechos que las minoriacuteas danesas y serbias (una poblacioacuten eslava en la

regioacuten limiacutetrofe polacacheca) Puesto que los romaniacutees y los sinti han estado

viajando por Alemania y del resto de Europa por siglos ocupan una posicioacuten

distinta a la de los recientes Inmigrantes tales como los turcos y pueden asiacute con

alguna legitimidad reclamar el estarus de una minoriacutea nacional En ese sentido su

importante contribucioacuten a las protestas multiculturales en Alemania confirma el

punto de vista de Kymlicka (1995) acerca de que las minoriacuteas tienen una base maacutes

fuerte que la de los grupos eacutetnicos de origen inmigrante para reclamar derechos

culturales especiales Aparte de este caso especial los maacutes recientes migrantes a

Alemania hicieron muy pocas protestas referidas a los derechos culturales o a

cualquier tipo de derechos Las reivindicaciones acerca de los derechos llegaron a

sumar soacutelo el 9 de todas las protestas minoritarias relativas a las relaciones eacutetnicas

mientras que el 91 restante estuvo referido principalmente a las protestas defenshy

sivas contra la discriminacioacuten y la violencia xenofoacutebica (ver tambieacuten la tabla 4) El

potencial para la desintegracioacuten social como un resultado de las demandas culrushy

ralmente basadas parece entonces ser muy remoto en el contexto alemaacuten contemshy

poraacuteneo

Por el contrario encontramos maacutes evidencia para apoyar la tesis multicultural

en Gran Bretantildea Aquiacute las demandas para los derechos culturales de grupos

especiacuteficos fueron predominantemente llevadas a cabo por musulmanes (23 de

37 casos) junto con otros autodefinidos como negros judiacuteos rastafaris

afrocaribeuacuteos indios pakistaniacutees y gitanos Estas incluyen ejemplos del mismo

tipo de protestas culturales que son muy discutidas en la literatura sobre el

multiculturalismo Asiacute el Frente de Accioacuten UK Musulmaacuten exige una extensioacuten

cultural de la ley sobre la blasfemia en las palabras de su portavoz el caso

sentildealaraacute los puntos en comuacuten entre el cristianismo el judaiacutesmo y el islamismo

En muchos casos pasados referidos a la blasfemia () se proporcionoacute protec-

33 Las demandas para derechos de grupos especiales (por ejemplo para un grupo minoshyritario especiacutefico) caracteriza la mayoriacutea de los casos de los derechos culturales en ambospaiacuteses (10 de 12 en Alemania 37 de 39 en Gran Bretantildea) La mayor parte de las demandaspor derechos en las otras categoriacuteas fueron reclamos para derechos de grupos no especiacutefishycos tales como la igualdad de ciudadaniacutea y el derecho al voto en lemania y por losderechos iguales en el mercado de trabajo en Gran Bretantildea En total el 59 de las proshytestas acerca de derechos en Gran Bretantildea fueron para derechos de grupos especiacuteficoscomparada con el 38 de esas en Alemania

246

RIJDD KOOnLNS amp PAlL STTHAI

cioacuten al An tiguo Testamento el cua l era esencialmente judaico Tambieacuten teshy

nemos un ejemplo de un caso britaacutenico de uso de la pantildeoleta por m ujeres do nshy

de los activistas sentildealan No habiacutea nada en las reg las escolares acerca de las

pantildeoletas cuando nosotros llegam os alliacute Las reg las fueron reformadas el antildeo

pasado () noso tro s n o somos fanaacuteticos ni fundamentalistas Solo deseamos el

der ech o a co ntinuar co n nu estra educacioacuten y la p raacutectica de nuestra fe Lo qu e es

evidente en estos ejemplos pero que no es tiacutepico es qu e las demandas son heshy

chas por una exte nsioacuten existente del multiculturalism o britaacuten ico En el primer

caso los mu sul m anes desean ser incl uidos den tro de la list a de religiones recoshy

nocid as del mism o modo en que seguacuten afi rman fue incorporada una ola maacutes

recien te de in m igran tes - lo s judiacuteos Asiacute m ismo las reiv indicaciones sobre laquola

pantildeoletaraquo fuero n hech as en u n modo m aacutes inclusivo pero d e m aacutes difiacutec il medishy

cioacuten Tenemos muy pocos eemlllos de protestas islimicas fundamentahstas que

d esafiacute an la autoridad del Estado-Nacioacuten en vez de orientars e hacia eHa Una

protes ta efect ua da p or un grupo en re lacioacuten al escritor Salm an Ru sh die fue

deacutejennos llevarl o a Medina y ape drea rlo hasta morir Cada mu sulm aacuten es tariacutea

prep arad o pa ra ar roj ar la p rimera p iedra

Lejos de ser la excepcioacuten parece que la mayor parte de las reivindicaciones

culturales son mejor explicadas por el contexto nacional de un multiculturalismo

apoyado por el Estado que brinda oportunidades para estructurar demandas en

este sentido Este argumento es retomado por el hallazgo comparativo acerca de

que el porcentaje para las demandas de derechos es mayor que el correspondiente

a las reivindicaciones acerca de las relaciones eacutetnicas (42 vs 9) y las protestas

acerca de relaciones eacutetnicas son igualmente mas importantes (tabla 4) en Gran

Bretantildea que en Alemania El hecho de que la identidad musulmana tenga un difiacuteshy

cil ajuste en el contexto britaacutenico puede explicarse porque la legislacioacuten britaacutenica

acerca de la discriminacioacuten no reconoce el derecho a la igualdad religiosa (excepto

en el norte de Irlanda) y asiacute a los musulmanes les es ofrecida soacutelo la retoacuterica y no

la sustancia de la igualdad en el multiculturalismo britaacutenico De hecho de los

derechos de grupos especiales reclamados por los negros se compusieron aqueacutellos

maacutes en teacuterminos de lo civil y de lo social que de lo cultural siendo un ejemplo de

ello el derecho de los negros a ser juzgados por jurados con representacioacuten negra

Esto nos devuelve una vez maacutes a la precisioacuten que hemos hecho varias veces acerca

del impacto de la configuracioacuten racial del modelo de ciudadaniacutea britaacutenico sobre

las reivindicaciones

14 Noacutetese que nuestro meacutetodo permite el anaacutelisis de la accioacuten estrateacutegica empleada porlas reivmdicaciones en relacioacuten al detalle cualitativo del discurso que es reportadoac t ual rn e n tc

247

REVISTA COLOMI3IlNJ DE SOCIoogL

Conclusiones y discusioacuten

Nuestra pregunta central en este artiacuteculo ha sido si las protestas efectuadas por

los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas desafiacutean fundamentalmente al Estado-Nacioacuten

liberal tal como suponen las teoriacuteas acerca de la ciudadaniacutea posnacional y

multicultura1 Mediante una revisioacuten de los resultados de nuestro anaacutelisis compashy

rativo de las protestas efectuadas por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas en Gran

Bretantildea y Alemania en la deacutecada de 1990 encontramos que la respuesta a este

interrogante debe ser negativa Este es sin duda el caso referido al modelo

posnaciona1 Contrariamente a esta perspectiva la cual ve al Estado-Nacioacuten como

cada vez maacutes laquoinsignificanteraquo e laquoirrelevanteraquo (Soysal 1998 p 208 211) el Estadoshy

Nacioacuten continuacutea siendo el marco de referencia maacutes importante para las identidashy

des organizaciones y protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y las autoridades nacionales

permanecen como los destinatarios casi exclusivos de las demandas de estas minoshy

riacuteas Para ser precisos algunas de las reivindicaciones efectuadas por los inmigranshy

tes especialmente en Alemania trascienden los liacutemites nacionales pero lo hacen

en un sentido que no es posnaciona1 Esas formas de protestas simplemente toman

a otro Estado-Nacioacuten -no a la sociedad hueacutesped sino al paiacutes de origen de los

migran tes- como su marco de referencia En algunos casos tales como el de los

kurdos y el de los albaneses de Kosovo en Alemania inclusive se presiona por la

creacioacuten de nuevos Estados naciones independientes en sus distantes paiacuteses de

origen Tales reivindicaciones efectuadas por exiliados poliacuteticos no son un nuevo

fenoacutemeno sino que han acompantildeado al Estado-Nacioacuten desde sus inicios

Por el contrario encontramos poca evidencia para los tipos de protestas que

son de acuerdo con el modelo posnacional tiacutepicas para la experiencia migrante

moderna las organizaciones transnacionales de migrantes que intervinenen en las

poliacuteticas nacionales los migrantes que se dirigen a instituciones supranacionales

las minoriacuteas que efectuacutean protestas a los gobiernos nacionales en nombre de los

derechos y las convenciones legales internacionales Ninguna de esas formas de

protesta posnacional cuenta maacutes que como un pequentildeo porcentaje de las protestas

hechas por los migrantes y las minoriacuteas Mientras que generalmente esto se sostieshy

ne para las reivindicaciones posnacionales la ausencia casi completa de las demanshy

das referidas a la Unioacuten Europea es un hallazgo particularmente sorprendente lo

cual sugiere que la integracioacuten europea no ha ido maacutes allaacute de lo que podriacutea hacershy

nos creer la retoacuterica tanto de los oponentes del proyecto como de quienes estaacuten a

su favor Por el momento Europa continuacutea siendo un comiteacute de coordinacioacuten

para los Estados-Nacioacuten cargado de simbolismo pero con poco poder autoacutenomo

Los migran tes en Europa parecen haber entendido esto mejor que muchos cientiacuteshy

ficos sociales al igual que los votantes europeos la mayoriacutea de los cuales no se

248

molestan en votar por el espectaacuteculo de marionetas de Estrasburgo llamado Parshy

lamento Europeo

La uacuteltima linea de defensa de los posnacionalistas podriacutea consisur en argumentar

que las convenciones y las declaraciones de los Derechos Humanos Universales han

sido incorporadas en las Constituciones y legislacioacuten de los Estados-Nacionales lishy

berales y que por consiguiente las protestas que permanecen totalmente confinadas

al Estado-Nacioacuten podriacutean tener una dimensioacuten posnaciona1 Esta versioacuten del

posnacionalismo implica una difusioacuten de los principios de los Derechos Humanos

universales desde un nivel nacional a uno supranacional reclamacioacuten que no es

apoyada por la evidencia histoacuterica Los Derechos Humanos aparecieron como laquovershy

dades autoevidentesraquo en las constituciones nacionales y en los proyectos de ley acershy

ca de derechos antes de que palabras como laquosupranacionalraquo o laquoglobalizacloacutenraquo

hubieran sido concebidas Ellos son fundamentalmente principios constitutivos de

los modernos Estados-Nacionales liberales y son maacutes una base para la extensioacuten de

la ciudadaniacutea nacional que un sepulturero cargaacutendola a su tumba temprana

Saskia Sassen (1998 p 73) podriacutea arrojar un buen argumento al respecto cuando

plantea que frecuentemente es maacutes faacutecil sentildealar la posicioacuten posnacional como una contishy

nuidad que como un desarrollo emergente Pero incluso si vemos al posnacionalismo

como una tendencia incipiente y no como un estado de cosas -la cual no es ciertamente

la posicioacuten de los posnacionalistas tales como Jacobson y Soysal- pensamos que al meshy

nos la evidencia empiacuterica podriacutea producir indicaciones significativas en el bosquejo de

una nueva era Por supuesto no es un problema encontrar ejemplos que se ajusten al

modelo posnacional hemos mencionado algunos en este artiacuteculo Sin embargo ellos

maacutes que la regla son raras excepciones a las reivindicaciones de los inmigrantes y si son

indicativos de una tendencia esto debe ser de una que estaacute en sus inicios maacutes tempranos

y que pennanece maacutes en el momento de la ficcioacuten que en los hechos

Un defecto adicional del modelo posnacional es que estaacute con las manos vaciacuteas

cuando intenta explicar las diferencias entre los Estados-Nacioacuten liberales en relashy

cioacuten con las protestas de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicaseacute Como lo ha mostra-

1 N del E Los autores se refieren a la sede del Parlamento Europeo en la ciudad deEstrasburgo Francia

36 En defensa de Yasernin Soysal debe notarse que en Liacutemits o( citizenJ-bip (1994) ellareconoce y presenta evidencia importante acerca de las diferencias entre nacionales encuanto a la movilizacioacuten minoritaria de los inmigrantes dada en diferentes paiacuteses euroshypeos Para explicar esas diferencias ella sentildeala a lo largo del argumento aquiacute presentadolas diferentes tradiciones y convenios institucionales de incorporacioacuten de los migrantesen esos paiacuteses En este sentido el anaacutelisis empiacuterico de Soysal el cual sentildeala la importanciade los contextos nacionales estariacutea en desacuerdo con sus conclusiones teoacutericas centrashyles las cuales enfatizan la irrelevancia de las formas de ciudadaniacutea nacional comparadascon las formas de ciudadaniacutea posnaciona1

249

do nuestra comparacioacuten de Alemania y Gran Bretantildea las diferencias entre naciones

al respecto son sorprendentes Mientras los inmigrantes britaacutenicos se movilizan frente

a la sociedad mayoritaria sobre la base de sus diferencias raciales y culturales la

identidad de las minoriacuteas alemanas se refiere a las categoriacuteas eacutetnicas y nacionales de

sus paiacuteses de origen Mientras que los problemas acerca de los paiacuteses de origen jueshy

gan un importante rol en Alemania aquellos son marginales en las reivindicaciones

de las minoriacuteas britaacutenicas quienes se enfocan primeramente sobre aspectos referishy

dos a sus derechos y a su integracioacuten en la sociedad britaacutenica En tanto que los

inmigrantes alemanes se concentran en su posicioacuten en Alemania sus protestas son

principalmente defensivas y dirigidas contra la xenofobia y la violencia racista Mienshy

tras que tales protestas no tienen importancia en Gran Bretantildea encontramos

adicionalmente un nuacutemero de protestas proactivas para la atnpliacioacuten de los dereshy

chos de las minoriacuteas Finalmente hemos mostrado que las minoriacuteas eacutetnicas en Gran

Bretana juegan un rol maacutes importante en el discurso puacuteblico acerca de la migracioacuten

y de las relaciones eacutetnicas que sus homoacutelogos alemanes quienes como extranjeros

son tanto simboacutelica como materialmente excluidos de la comunidad poliacutetica

Esto nos lleva a teoriacuteas que acentuacutean la vigencia de los modelos de ciudadaniacutea

nacional para la incorporacioacuten de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Dentro del

contexto europeo Alemania y Gran Bretantildea representan en muchos aspectos regiacuteshy

menes de incorporacioacuten diametralmente opuestos los cuales hemos etiquetado como

laquoetnocultural exclusionistaraquo y laquomulticultural pluralistaraquo respectivamente

Mientras el modelo alemaacuten interpone barreras simboacutelicas y materiales imporshy

tantes a la adquisicioacuten de la membresiacutea en la comunidad poliacutetica por parte de los

migran tes extranjeros el modelo britaacutenico otorga un acceso mucho maacutes faacutecil a la

ciudadaniacutea y ademaacutes da reconocimiento -aunque limitado- a su diferencia cultushy

ral Estas poliacuteticas liberales para los migrantes residentes se unen con las poliacuteticas

de inmigracioacuten que ponen a los nuevos migran tes en Gran Bretantildea maacutes que en

Alemania una mayor dificultad para entrar al territorio nacional En otros aspecshy

tos tampoco es apropiado interpretar las diferencias entre alemanes y britaacutenicos

en el marco de laquolos chicos buenos versus los chicos malosraquo El modelo britaacutenico

de incorporacioacuten de los migrantes es en gran medida una consecuencia de su pasashy

do imperial colonial y la viacutea por la cual se han llevado a cabo algunos cambios

restrictivos en la legislacioacuten de la ciudadaniacutea por parte de los gobiernos britaacutenicos

para limitar estas consecuencias Por el contrario Alemania ha dado recientemenshy

te un paso hacia adelante abandonando su concepcioacuten eacutetnica de nacionalidad a

traveacutes de un cambio fundamental en su legislacioacuten de ciudadaniacutea la cui l sc

implementaraacute con fuerza en el antildeo 2000

No obstante en la actualidad Alemania y Gran Bretantildea continuan representanshy

do modelos diferentes respecto a la nacionalidad y a la incorporacioacuten de los

250

RLDD KOOPl[ANS amp PACL STtTJltl

migrantes La hipoacutetesis que hemos trazado desde estos dos modelos se ajusta bien

a las evidencias sobre las reivindicaciones de las minoriacuteas Lejos de ser insignifishy

cantes residuos simboacutelicos de un tiempo en el cual el Estado-Nacioacuten auacuten contaba

los modelos nacionales de ciudadaniacutea tienen consecuencias importantes para las

identidades las formas de organizacioacuten y el tipo de protestas de las minoriacuteas

eacutetnicas De modo importante los patrones de las protestas efectuadas por los

migrantes reflejan la forma a traveacutes de la cual en los dos paiacuteses el Estado-Nacioacuten

define su relacioacuten entre las minoriacuteas eacutetnicas y la comunidad poliacutetica Alemania ve

a los inmigrantes como extranjeros y esa es exactamente la forma en la cual se

comportan las minoriacuteas alliacute se organizan e identifican a siacute mismos sobre la base de

su origen nacional y estaacuten aun incoacutemodos de residir en Alemania despueacutes de vashy

rias deacutecadas preocupados con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Por el contrashy

rio el Estado multicultural britaacutenico trata a sus inmigrantes como minoriacuteas raciales

y culturales dentro de su sociedad siendo esta la forma como los migrantes en

Gran Bretantildea se han visto a siacute mismos entonces se movilizan como negros o

como musulmanes britaacutenicos y le reclaman al Estado britaacutenico igualdad de oporshy

tunidades y derechos multiculturales

En la discusioacuten teoacuterica sobre el modelo nacional de ciudadaniacutea hemos identificashy

do un tercer modelo tiacutepico-ideal de ciudadaniacutea llamado el modelo asimilacionista

que en el contexto europeo se representa por Francia Seriacutea una pregunta interesanshy

te para futuras investigaciones indagar si en Francia puede identificarse otro tipo de

patroacuten de protestas que combine con su particular modelo de incorporacioacuten de los

migran tes Sobre la base de los hallazgos obtenidos aquiacute podemos plantear como

hipoacutetesis que el patroacuten de protestas franceacutes tendraacute ciertas similitudes con los resultashy

dos encontrados para Gran Bretantildea Gracias a que los migran tes en Francia tienen

maacutes faacutecil acceso a la membresiacutea de la comunidad poliacutetica igualmente esperamos que

tengan lazos deacutebiles con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Sin ernbargo debido a

la presioacuten francesa por la asimilacioacuten y a la falta de reconocimiento de las diferencias

culturales y eacutetnicas esperamos tanto un tipo de identidad colectiva diferente (maacutes

intereacutetnica y basada en el estatus comuacuten de inmigrante) como distintas protestas

(orientadas a la igualdad y al antirracismo no enfocadas fuertemente en los derechos

culturales) respecto a la britaacutenica17

Extendiendo el anaacutelisis para abordar otros paiacuteses podriacuteamos llegar a respuestas

maacutes concluyentes acerca del desafiacuteo de la ciudadaniacutea multicultural Los datos en

Gran Bretantildea y Alemania son diversos En Alemania encontramos poca evidenshy

cia de la gran presioacuten hecha por las minoriacuteas eacutetnicas y culturales en busca del

17 N del E Esta hipoacutetesis fue planteada antes de las fuertes protestas de los inmigrantesen Francia a finales de 2005

251

REVISTA COLOMBIANA DE SOC[OLogL

reconocimiento de las identidades culturales y los derechos para grupos especiashy

les sobre la base de su diferencia cultural En Gran Bretantildea sin embargo enshy

contramos un nuacutemero sustancial de protestas la mayoriacutea aunque no exclusivamente

originadas en la comunidad musulmana de este paiacutes La falta de un nuacutemero signifishy

cativo de demandas en Alemania la cual tiene un gran nuacutemero de poblacioacuten musulshy

mana al menos muestra que las demandas por derechos multiculturales no son una

consecuencia necesaria de la presencia de alta poblacioacuten de migrantes no europeos

culturalmente diferentes pero siacute depende de la disponibilidad de oportunidades

poliacuteticas que legitimen y provean incentivos para tales protestas Puede que la expeshy

riencia britaacutenica muestre a doacutende llegaraacute Alemania una vez que liberalice sus leyes

de ciudadaniacutea y que las minoriacuteas se enfoquen en sus derechos y posicioacuten en Alemashy

nia en vez de enfocarse en la poliacutetica de sus paiacuteses de origen Eso es lo que temen los

opositores de tal liberalizacioacuten La experiencia francesa puede nuevamente proveer

una alternativa interesante Dado que Francia invita a los migrantes a la comunidad

poliacutetica sobre la base de la igualdad aunque excluyendo la diferencia cultural poshy

driacutea decirse que las reivindicaciones de los migrantes por los derechos multiculturales

no son tan importantes en este paiacutes como lo son en Gran Bretantildea Si este es el caso

el desafiacuteo multicultural no seriacutea un ataque para la unidad del Estado-Nacioacuten imshy

puesta sobre eacuteste por las presiones de las diferencias culturales inherentes a la inmishy

gracioacuten sino una respuesta a una estructura de oportunidad creada voluntariamente

por algunos Estados-Nacioacuten pero no por todos Lejos de ser un mecanismo para

apaciguar las presiones surgidas inherentemente de la inmigracioacuten los modelos

multiculturales patrocinados por el Estado podriacutean entonces ser cambiados para

estimular en primera medida tales protestas Y si efectivamente el apetito multicultural

crece entre maacutes se alimente puede a la postre llegar a ser una advertencia en contra

de la fragmentacioacuten de la propia fortaleza del Estado-Nacioacuten que los adversarios

del multiculturalismo temen

Sin embargo incluso Gran Bretantildea auacuten no ha llegado a tal escenario y no hay

indicios de que llegaraacute en un futuro cercano La mayor parte de las demandas

hechas por las minoriacuteas britaacutenicas parecen ser efectuadas dentro de la configurashy

cioacuten nacional de ciudadaniacutea Incluso las demandas sobre derechos culturales de

grupos especiales que son fundamentalmente hechas por musulmanes quizaacutes se

expliquen mejor por la resistencia que se presenta en las poliacuteticas de relaciones

raciales para el reconocimiento de la igualdad religiosa El multiculturalisrno brishy

taacutenico ofrece a los musulmanes una igualdad racial que se contradice con su proshy

pia identificacioacuten como un grupo religioso Sin embargo con la excepcioacuten de

algunos ejemplos relativamente escasos de reivindicaciones inconmensurables efecshy

tuadas por activistas islaacutemicos fundamentalistas la mayor parte de las protestas de

los musulmanes exigen una ampliacioacuten de la comprensioacuten claacutesica de la igualdad

252

RUDD KO(JIMANS amp PAUL STAnIiexcl~1

poliacutetica y social de la ciudadaniacutea para incluir el reconocimiento de la igualdad

religiosa Dando las laquoherramientas culturalesraquo apropiadas los musulmanes britaacuteshy

nicos podriacutean estar maacutes inclinados a apoyar que a desafiar al Estado-Nacioacuten

Aunque estamos convencidos de que nuestro anaacutelisis otorga un fuerte sustento

a la importancia de los modelos nacionales de ciudadaniacutea y de la incorporacioacuten de

los migrantes no deseamos concluir este artiacuteculo sin haber dirigido una advertenshy

cia final que pudo haber estado por un momento en los labios de algunos lectores

Hay una explicacioacuten alternativa para las disparidades encontradas entre Alemania

y Gran Bretantildea que no se enfoca en las poliacuteticas nacionales sino en las diferencias

entre los grupos individuales de migrantes Como hemos visto Alemania y Gran

Bretantildea han recibido a migran tes de diferentes paiacuteses y regiones del mundo En

este ultimo paiacutes los grupos maacutes grandes proceden del Caribe y del subcontinente

Indio en Alemania claramente el grupo maacutes numeroso de migran tes viene de

Turquiacutea Asiacute quizaacutes la preocupacioacuten por las reivindicaciones efectuadas en Aleshy

mania respecto a los asuntos del paiacutes de origen es soacutelo una peculiaridad de los

migrantes kurdos y turcos y el eacutenfasis sobre asuntos culturales una caracteriacutestica

tiacutepica de los musulmanes procedentes de Pakistaacuten y Bangladcsh Esta es una explishy

cacioacuten primordialista y antiteoacuterica pero auacuten no puede ser completamente descarshy

tada Desde nuestro punto de vista el interrogante que auacuten se mantiene gira en

torno a por queacute los musulmanes turcos pueden ser tan diferentes de los musulmashy

nes pakistaniacutees Contrariamente no puede sostenerse que el subcontinente Indio

no tenga equivalente del conflicto turco-kurdo que alimentariacutea en Gran Bretantildea

las protestas referidas al paiacutes de origen Entonces la cuestioacuten es por queacute los conflicshy

tos entre pakistaniacutees e indios entre sikhse indios y otros innumerables conflictos

poliacuteticos sobre el subcontinente indio no se trasladan en un grado significativo

desde estas regiones a las protestas efectuadas por las minoriacuteas britaacutenicas Mientras

consideramos estos como argumentos importantes contra la interpretacioacuten altershy

nativa la uacuteltima prueba podriacutea ser comparar las reivindicaciones de los migrantes

procedentes de la misma regioacuten en diferentes paiacuteses de asentamiento Debido a

que los paiacuteses de inmigracioacuten europea tienden a tener sus propias aacutereas particulashy

res de reclutamiento de migrantes es maacutes faacutecil decirlo que hacerlo Adicionar a

Francia a la comparacioacuten no ayudariacutea mucho por ejemplo debido a que los grushy

pos migran tes maacutes importantes en ese paiacutes proceden de los paiacuteses del Maghreb y

Portugal los cuales son fuentes marginales de inmigracioacuten tanto en Gran Bretantildea

como en Alemania Los Paiacuteses Bajos sin embargo seriacutean un caso uacutetil en este

asunto debido a que tienen minoriacuteas cuantificables procedentes del Caribe (pershy

mitiendo una comparacioacuten con Gran Bretantildea) de Turquiacutea (lo cual podriacutea ser

comparado con los turcos alemanes) tanto como de Marruecos (comparable con

Francia)

253

RiexclWISTJ COIOI-IBIAN DI SOCIOlogiacute

En nuestro concepto con la comparaclOn entre Alemania y Gran Bretantildea

hemos sido los primeros en presentar un cotejo empiacuterico sistemaacutetico de las proshy

testas efectuadas por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en los dos paises maacutes importanshy

tes de inmigracioacuten del oeste europeo Nuestra interpretacioacuten de las sorprendentes

diferencias entre esos dos paiacuteses en el marco de los modelos nacionales de ciudadashy

niacutea e incorporacioacuten de los migran tes ha mostrado los meacuteritos que podriacutea tener

una aproximacioacuten semejante Sin embargo como nuestros comentarios indican

permanecen preguntas muy importantes sobre la relacioacuten entre los Estados-N ashy

cioacuten la inmigracioacuten y las reivindicaciones efcctuadas por las rninorras El desafiacuteo

para investigaciones posteriores por consiguiente es extender el tipo de anaacutelisis

que nosotros hemos presentado aquiacute para incluir otros paiacuteses y otros modelos de

incorporacioacuten tanto en el oeste europeo como en los paiacuteses claacutesicos de inmigrashy

cioacuten del Nuevo Mundo

RUUD KOOPMANS

issenschaftszentrum Berlin fur Socialforschung

PAUL STATHAM

Univcrsitv o f Leeds

TRADUCIDO POR Constanza Arneacutez quita QUintana y Leydy Jhohan~

Diossa Jimeacutenez (Con autorizacioacuten de los autores)

ReVIsADO POR Jorge Enrique Gonzaacutelez profesor U Nacional de Colombia

254

RLDO KOOPIN~ amp PALL SiexclXnIMl

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  • INTRODUCCIOacuteN13
  • EL DESAFIacuteO POSNACIONAL13
  • EL DESAFIacuteO MULTICULTURAL13
  • LOS REGIacuteMENES DE CIUDADANIacuteA NACIONAL PARA LA INCORPORACIOacuteN DE LOS MIGRANTES13
  • GRAN BRETANtildeA Y ALEMANIA SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS13
  • RECUPERACIOacuteN DE DATOS13
  • HIPOacuteTESIS13
  • Hipoacutetesis 113
  • Hipoacutetesis 213
  • Hipoacutetesis 21
  • Hipoacutetesis 22
  • Hipoacutetesis 3
  • Hipoacutetesis 41
  • Hipoacutetesis 4213
  • Hipoacutetesis 43
  • Hipoacutetesis 4413
  • Hallazgos
  • CONCLUSIONES Y DISCUSIOacuteN13
  • REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS13
Page 11: ¿Desafiando al Estado-Naciónliberal? Posnacionalismo ...

Rinu KOOPMNS amp P l STTI 1i1

to de los grupos de inmigrantes como minoriacuteas eacutetnicas con sus propios dereshy

chos culturales y privilegios Por ejemplo en los Paiacuteses Bajos las comunidades

eacutetnicas reconocidas han tenido el derecho de instalar sus propias escuelas y de

recibir fondos del Estado

La pregunta clave por supuesto es si estas diferentes tradiciones nacionales

tienen consecuencias significativas para los migrantes El planteamiento de Brubaker

responde claramente a esta cuestioacuten De acuerdo al mismo la ciudadaniacutea es cada

vez menos un sistema para la atribucioacuten de derechos y es cada vez maacutes un campo

de lucha poliacutetica para redefinir los indicadores de los liacutemites simboacutelicos de una

identidad nacional La poliacutetica de ciudadaniacutea hoyes primero y antes que nada

poliacutetica de nacionalidad ( ) eacutesta gira maacutes en torno al propio entendimiento que

en torno al propio intereacutes Los intereses que inspiran a las poliacuteticas de ciudadaniacutea

son ideales maacutes que materiales

El punto central no es iquestquieacuten obtiene queacute sino iquestquieacuten es queacute (Brubaker

1994 p 182) Aquiacute Brubaker sentildeala correctamente la importancia que tiene el

proceso de significacioacuten en la estructuracioacuten de las relaciones de los migrantes con

el Estado-Nacioacuten Esto se demuestra por las distintas denominaciones que las

poliacuteticas nacionales han aplicado a los rnigrantes Auslander (extranjeros) en Aleshy

mania inmigreacuteJ (inmigrantes) en Franela etnisrhe minderbeden (minoriacuteas eacutetnicas) en

los Paiacuteses Bajos Sin embargo el eacutenfasis de Brubaker en la ciudadaniacutea entendida

fundamentalmente como una poliacutetica de interaccioacuten simboacutelica opaca las conseshy

cuencias materiales y reales que tal identidad adscrita podriacutea tener Los distintos

apelativos simboacutelicos que las naciones asignan a los migran tes influyen directashy

mente sobre la distribucioacuten de los recursos materiales a los mismos y sobre su

potencial para los desafiacuteos movilizadores y para su participacioacuten dentro de la

comunidad poliacutetica de una sociedad Marca una diferencia el hecho de que una

persona sea foraacutenea (joreigner) inmigrante (immigrant) o minoriacutea eacutetnica (etbnie

minori[y) No son soacutelo siacutembolos sino tambieacuten formas de relacioacuten social que legitishy

man y facilitan ciertos tipos de participacioacuten en la sociedad mientras que

deslegitiman y condicionan negativamente otros De modo similar el racismo y

la discriminacioacuten no soacutelo son una forma de definir los liacutemites simboacutelicos sino que

ademaacutes son una accioacuten que estructura los cambios en la vida de quienes se ven

afectados llevando a desventajas sociales (iY materiales) sistemaacuteticas El hecho de

incorporar la legislacioacuten antirracista y antidiscriminatoria a los derechos de ciudashy

daniacutea y reforzarlos afecta maacutes la cuestioacuten respecto a iquestquieacuten obtiene queacute que la

referida a iquestquieacuten es queacute En contra del planteamiento de Brubaker en los dereshy

chos de ciudadaniacutea estaacuten en juego importantes intereses materiales Los recursos

de acceso a la comunidad poliacutetica -de los cuales el miacutenimo es el derecho al votoshy

podriacutean convertirse en una diferencia significativa respecto al potencial de los

217

REVISTA COLOMl3IANA DE SOCIOLOgiacuteA

actores migran tes para movilizarse y presionar con sus demandas por el cambio

social y poliacutetico

Sin embargo pocos trabajos empmcos comparativos y sistemaacuteticos han sido

llevados a cabo para mostrar coacutemo los contextos poliacuteticos nacionales inciden soshy

bre las acciones colectivas y sobre las reivindicaciones de los migrantes y las minoshy

riacuteas eacutetnicas (Rex y Drury 1994) Uno de los pocos estudios comparativos en

abordar empiacutencamente la importante cuestioacuten sobre la movilizacioacuten poliacutetica es el

trabajo de Ireland (1994) acerca de las formas de activismo poliacutetico empleadas por

los migrantes en Francia y Suiza (veacutease tambieacuten las contribuciones de Koopmans

amp Statham 2000) Ireland usa el concepto de canalizacioacuten institucional para

referirse a coacutemo las diferentes formas nacionales de los mecanismos de participashy

cioacuten -en los cuales los derechos de ciudadaniacutea son fundamentales- con el tiempo

terminan dando forma al activisrno poliacutetico de los migran tes Eacutel encuentra que

grupos -similares de migran tes se movilizan de forma distinta en los dos paiacuteses lo

cual hace de la canalizacioacuten institucional una viacutea maacutes adecuada que el origen eacutetnishy

co o la clase social para explicar las formas de movilizacioacuten

Las perspectivas que hemos discutido en esta seccioacuten aftrman que las diferente

configuraciones de la ciudadaniacutea estaacuten basadas en las estructuras ciacutevico-institucioshy

nales y poliacutetico-nacionales y que ambas tienen importantes consecuencias para la

incorporacioacuten de los migran tes y para la movilizacioacuten poliacutetica basada en la difeshy

rencia eacutetnica Antes de comprobar la vigencia de tales afirmaciones es necesario

abordar con maacutes detenimiento el contexto de los dos paiacuteses en los cuales se enfoca

nuestro trabajo empiacuterico

Gran Bretantildea y Alemania semejanzas y diferencias

Gran Bretantildea y Alemania son paiacuteses adecuados para probar las hipoacutetesis acerca

de la relevancia que tiene la ciudadaniacutea en las reivindicaciones poliacuteticas efectuadas

por los migran tes y por las minoriacuteas eacutetnicas Tomando los tres regiacutemenes de ciushy

dadaniacutea nacional que hemos discutido podemos decir que son casos opuestos

Alemania es un paiacutes con ciudadaniacutea etnocultural excluyente donde los inmigranshy

tes no eacutetnicos son incorporados al mercado laboral pero les es difiacutecil obtener

acceso a la comunidad poliacutetica Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea de Gran

Bretantildea tiende maacutes hacia el tipo ideal multicultural pluralista en el que la mayor

parte de las minoriacuteas residentes tienen iguales derechos sociales y poliacuteticos al

tiempo que conservan en gran medida sus diferencias culturales ante la mayoriacutea de

la sociedad Para ampliar un poco maacutes dicha caracterizacioacuten sistemaacutetica abordareshy

mos brevemente algunos aspectos contemporaacuteneos de los regiacutemenes de ciudada-

218

Rr oraquo KOUl~INS amp piexclC1 SLTH~

niacutea los patrones y las formas de inmigracioacuten as como las diferentes aproxImashy

cienes poliacuteticas para la integracioacuten 9

Histoacutericamente estos paises han experimentado patrones comparables de flushy

JOs migratorios Ambos patrocinaron grandes escalas de inmigracioacuten de foraacuteneos

debido a la escasez laboral de 1950 hasta la temprana crisis econoacutemica de 1970

cuando se implementaron y mantuvieron controles restrictivos de inmigracioacuten

Gran parte de los inmigrantes en Alemania llegaron como resultado del sistema

para la importacioacuten de trabajo extranjero -gHeJt worker Este produjo una poliacutetica

oficial que asumioacute que esos laquoinvitadosraquo -gHeJtJ- podriacutean volver alguacuten diacutea a sus

paiacuteses de origen y asiacute las poliacuteticas para la integracioacuten fueron miacutenimas Al contrashy

rio muchos de las personas que migraron a Gran Bretantildea ya eran objeto del British

Commonwealtb y hasta 1971 recibieron automaacuteticamente iguales derechos sociales y

poliacuteticos 10 Desde 1965 las poliacuteticas de relaciones raciales en Gran Bretantildea han

tomado oficialmente medidas para combatir el racismo la discriminacioacuten y proshy

mover la integracioacuten social reconociendo que la desigualdad poliacutetica no ha pershy

mitido un tratamiento completamente igual

En 1995 el porcentaje de los migrantes extranjeros en relacioacuten con el total de la

poblacioacuten ascendiacutea al 88 en Alemania comparado con el 34 en Gran Bretantildea

La proporcioacuten maacutes alta de extranjeros respecto a los nacionales en Alemania

comparada con Gran Bretantildea nos muestra un resultado importante de los difeshy

rentes regiacutemenes de ciudadaniacutea En Alemania la mayor parte de los migrantes se

cuentan como extranjeros dado que alliacute las restricciones a la naturalizacioacuten son

maacutes altas que en Gran Bretantildea (entre 8 y 15 antildeos de residencia frente a 5 antildeos) y

que la ciudadaniacutea dual no es una posibilidad Entre 1990 y 1995 la proporcioacuten de

naturalizacioacuten para la poblacioacuten foraacutenea fue maacutes alta en Gran Bretantildea que en

Alemania (entre 20 y 34 por antildeo en comparacioacuten con 04 y 0755

rSOPEMI 1997]) Ademaacutes las restricciones del jHJ sanguinis en Alemania estaacuten

demostradas por el hecho de que en 1997 el nuacutemero de foraacuteneos se incrementoacute

a pesar de las condiciones de la tasa neta de inmigracioacuten negativa La ganancia neta

de nuevos foraacuteneos se debioacute al nacimiento de personas de origen migrante en

q Aquiacute ofrecemos soacutelo un reducido contexto con los detalles de los paiacuteses para apoyar lainterpretacioacuten de los datos Miradas contemporaacuteneas maacutes completas pueden encontrarse enLayton-Henry (1994) Solomos (1993) Mason (1995) y Iodood et al (1997) para Gran Breshytantildea y en Bade (1994) Munz Seifert y Ulrich (1997) y Thranhardt (1992) para Alemania

1 Las leyes britaacutenicas de inmigracioacuten (1971) y de nacionalidad (1981) han planteado laascendencia basada en el nacimiento territonal -patria- como un requerimiento para laciudadaniacutea completa la cual privilegia el acceso de los blancos beneficiarios de oldcommonuealtb sobre los sujetos no blancos cobijados por e Neraquo commollwealth

219

REiexclSTA COLOMBIANA DE SOCJOLogL

Alemania Como resultado de estas diferencias la proporcioacuten de extranjeros en

Gran Bretantildea desestima excesivamente el tamantildeo de las poblaciones minoritarias

De hecho las poblaciones de origen migrante en Gran Bretantildea y Alemania tienen

e mismo tarnano la estimacioacuten de la poblacioacuten migrante total en e primer paiacutes es

de alrededor de 8 de total de la poblacioacuten o de alrededor de 45 millones (Castles

1995 p 300) comparado con el 88 oacute 7 millones para Alemania en 1995 Por

ende tales paiacuteses son candidatos apropiados para comparar e impacto de las conshy

figuraciones de ciudadaniacutea en la movilizacioacuten de los migrantes

Los paiacuteses de origen de la poblacioacuten minoritaria difieren ampliamente en Gran

Bretantildea y Alemania En este uacuteltimo los principales grupos de extranjeros provieshy

nen de Turquiacutea (maacutes de un tercio) de la antigua Yugoslavia (un cuarto) y de Italia

Grecia y Polonia En Gran Bretantildea la mayor proporcioacuten de las minoriacuteas eacutetnicas

procede de afrocaribentildeos nacidos en Gran Bretantildea (un cuarto) y de sudasiaacuteticos

(la mitad) Se debe sentildealar sin embargo que ambas poblaciones migran tes comshy

prenden grupos religiosos y eacutetnicos que pueden ser tomados como equivalentes

funcionales Por ejemplo la comunidad de turcos en Alemania y los pakistaniacutees ybangladeshiacutees en Gran Bretantildea -quienes constituyen alrededor de un cuarto de la

poblacioacuten minoritaria- son predominantemente musulmanes

En la actualidad la inmigracioacuten en ambos paiacuteses estaacute baacutesicamente limitada a la

reuniacuteficacioacuten familiar y a la proteccioacuten de refugiados asilados u otros casos espeshy

ciales En Alemania los inmigrantes de origen eacutetnico alemaacuten -Aussiedler- constishy

tuyen una importante excepcioacuten a esta regla pues a su llegada reciben

automaacuteticamente la ciudadaniacutea a pesar de que en muchos casos existen diferencias

culturales En 1990 el colapso de comunismo trajo nuevos flujos de Aussiedlers

que han llegado a ser en los uacuteltimos diacuteez anos maacutes de 2 millones

La mayor diferencia entre los dos paiacuteses surge en relacioacuten con las estrategias

poliacuteticas para la integracioacuten de la poblacioacuten minoritaria Sus distintos regiacutemenes

de incorporacioacuten reflejan a su vez las diacuteferentes tradiciones de ciudadaniacutea a las que

estos paiacuteses se adscriben Como resultado de su exclusioacuten de la ciudadaniacutea formal

los migran tes y sus organizaciones -denominados como laquoforaacuteneosraquo- juegan un

pape marginal en los procesos poliacuteticos alemanes Por el contrario en Gran Breshy

tantildea las organizaciones de migran tes -denominadas como minoriacuteas eacutetnicas o

raciales- y su participacioacuten poliacutetica son solicitadas por e Estado pues eacuteste pashy

trocina las relaciones interraciales apoyado por legislaciones antidiscriminatorias

1 La excepcioacuten son los ciudadanos de la Unioacuten Europea a quienes se les permite e libremovimiento y tienen acceso a los derechos sociales en los paiacuteses miembros recibiendoademaacutes derechos de votacioacuten local Otros osos especiales son determinados nacionalmentetal como las personas de origen indio residentes en Hong Kong a quienes les fue permitidoentrar a Gran Bretantildea antes de final de la Ley de la Colonia en 1997

220

RLlm KOOIlN~ amp PLL SLTIL~1

y por la autoridad de la Comisioacuten para la Igualdad Racial junto con la asesoriacutea de

los cuerpos locales que reportan y orientan praacutecticas para asegurar el tratamiento

igualitario particularmente en el mercado laboral

Es digno de enfatizar que raza es una categoriacutea que las eacutelites poliacuteticas britaacutenishy

cas adoptaron cuando intentaron abordar la diacutescriminacioacuten y las desventajas sufrishy

das por las poblaciones minoritarias Esta racializacioacuten de las medidas poliacuteticas

refleja en parte el temor de tales eacutelites a que las relaciones de raza britaacutenicas pueshy

dan alcanzar puntos criacuteticos semejantes a los experimentados en los Estados Unishy

dos Un resultado de esto es el hecho de que las poliacuteticas britaacutenicas se adaptaron

maacutes a la inmigracioacuten de afrocaribenos designados en general como laquonegrosraquo que

a los flujos relativamente tardiacuteos de migranres de la India subcontinental partishy

cularmente de Pakistan (Rex 1991) Las poliacuteticas de relaciones raciales han Sido

extendidas a indios pakistanies bangladeshies bajo el teacutermino geneacuterico de asiaacuteshy

ticos lo cual implica que grupos con una identificacioacuten propia que no es racial

cuyo primordiacuteal ejemplo estaacute dado por las agrupaciones de identidad musulmana

han sido menos cobijados por el aparato mstitucional (Modood 1988)

Otro punto digno de mencionar sobre el caso britaacutenico es que la base constitushy

cional del sistema electoral ha proporcionado la concentracioacuten maacutes grande de

comunidades minoritarias en ciudades especiacuteficas y en regiones con una consideshy

rable base de recursos sobre el poder de votacioacuten para influenciar a miembros

individuales del parlamento y que se han convertido ademaacutes en partidos poliacuteticos

con el objetivo de abordar asuntos relativos a la minoriacutea eacutetnica Al nivel local de

las poliacuteticas las minoriacuteas tambieacuten han impactado considerablemente sobre regioshy

nes especiacuteficas (veacutease Solomos y Back 1995)

Por el contrario Alemania ha mantenido un acercamiento diacutestinto a las poliacuteticas

que excluven a los migrantes de la participacioacuten poliacutetica Aparte de los Concejos de

extranjeros efectuados en el nivel local los cuales son marginales e impotentes shy

Amkinderbeirtite- los extranjeros en Alemania no han institucionalizado canales de acshy

ceso a los procesos poliacuteticos El Estado alemaacuten a diferencia de su homoacutelogo britaacutenico

no pro-ee el mismo tipo de facilidad a las orgamzaciones migrantes No hay un eacutenfashy

sis institucional para los reclamos de las minoriacuteas bajo la forma de una minoriacutea oficial

una igualdad racial o poliacuteticas antidiacutescriminatorias que podriacutean legitimar las demanshy

das de los migrantes e identificar las autoridades responsables para su implementacioacuten

El escudo oficial (~lemania no es un paiacutes de inmigracioacuten) tiene por lo tanto conseshy

cuencias reales para las oportunidades de reivindiacutecacioacuten de las minoriacuteas

l Para detalles sobre la historia e implementacioacuten de relaciones de raza britaacutenicasveacutease Solomos (1993) para una comparacioacuten entre ~lemania y los Estados Unidos veacuteaseJoppke (1996)

221

RiexclVISTII COLOMIlJN DE SOCIOLOgIacutei

Recuperacioacuten de datos

Para investigar las reivindicaciones hechas por los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas

en Gran Bretantildea y Alemania empleamos datos procedentes del anaacutelisis de conteshy

nido de diarios en los dos paiacuteses En contra de muchos anaacutelisis de contenido

mediaacutetico nuestro intereacutes primario no radica en el modo en el que los medios

encasillan Ios acontecimientos Por el contrario nuestro eacutenfasis estaacute en el cubrishy

miento noticioso de la movilizacioacuten los discursos puacuteblicos y otras formas de

reivindicaciones solicitadas por actores no mediaacuteticos Tomando un ejemplo del

anaacutelisis de los eventos de protesta en el estudio de los movimientos sociales

(Tarrow 1989 Olzak 1989 Rucht Koopmans amp Neidhardt 1998) nuestra

unidad de anaacutelisis no son artiacuteculos sino ejemplos individuales de protesta Aunshy

que nos enfocamos sobre las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas migran tes

nuestra amplia serie de datos incluye el espectro total de los actos de protesta

relacionados con la inmigracioacuten con la integracioacuten minoritaria y con la xenofoshy

bia hacia los actores involucrados Esto incluye tanto grupos de la sociedad civil

como organizaciones de derechos humanos y antiracistas o uniones obreras al

igual que partidos poliacuteticos y actores estatales incluyendo a la policiacutea cortes legashy

les legislaturas instituciones gubernamentales supranacionales nacionales y loshy

cales Los ejemplos de protesta que han sido incluidos independientemente de su

forma y rango van desde ataques violentos sobre otros grupos demostraciones

puacuteblicas y acciones legales hasta afirmaciones puacuteblicas

Los acontecimientos que implicaban protestas criacuteticas o proposiciones referishy

das a la regulacioacuten de los migrantes y la mtegracioacuten de las minoriacuteas fueron incluidos

dentro del corpus de datos Gracias a nuestro intereacutes especial en las reivindicaciones

hechas por las minoriacuteas incluimos tambieacuten los actos efectuados por las minoriacuteas

eacutetnicas residentes auacuten si estos no estaban referidos a tales problemas -dando por

sentado que ellos involucraban alguacuten reclamo poliacutetico Esto nos permitioacute incluir las

reivindicaciones hechas por los migrantes referidas a las poliacuteticas de sus paiacuteses de

origen Por otra parte atendiendo al criterio territorial incluimos hechos ocurri-

13 Mas detalles sobre nuestra aproximacioacuten y meacutetodo aparecen en Koopmans y Statham(1999a)

14 Esto excluye los actos de terrorismo internacional que no podriacutean ser interpretadosplausiblemente como parte de las reivindicaciones efectuadas por una comunidad eacutetnicaresidente en particular por ejemplo la mayoriacutea de las formas del terronsmo de OrienteIedio Sin embargo los actos efectuados por grupos terroristas fueron incluidos si estashyban vinculados de modo significativo a una comunidad eacutetnica residente por ejemplo elPKK Kurdo en Alemania o la instalacioacuten de un carro bomba por fundamentalistasislaacutemicos fuera de la embajada israeliacute en Gran Bretantildea

222

ReDD KOOPlliexclN~ amp PACL STiexclTfJiexcllI

dos tanto en Gran Bretantildea como en Alemania efectuados por actores foraacuteneos o

dirigidos a autoridades extranjeras o supranacionales como tambieacuten aquellos que

pese a haber tenido lugar fuera de estos paiacuteses se habiacutean dirigido a ciertos actores en

estos De este modo ambos tipos de hechos fueron considerados como protestas

dentro de la esfera puacuteblica alemana o britaacutenica 17

En cuanto al anaacutelisis comparativo usamos datos de cada tercer diacutea (lunes mieacutershy

coles viernes) procedentes de The Guardian de Gran Bretantildea y del 1rankfurter

Rundscbau de Alemania en el periodo comprendido entre 1990 y 1995 1R Estos

lo Gran Bretantildea no hace referencia aquiacute a la totalidad de Reino Unido sino a lasprincipales islas los acontecimientos en Irlanda del Norte fueron excluidos bulldemaacutes acausa de que Escocia tiene su propia prensa nuestros datos incluyen pocos acontecimienshytos escoceses Si hablamos acerca de Gran Bretantildea asiacute mismo nosotros estamos consideshyrando a Inglaterra y Gales -en donde vive maacutes del 90 de la poblacioacuten total y un porcentajeigualmente amplio de minoriacuteas eacutetnicas de Gran Bretantildea

Ir Ejemplos de esta categoriacutea incluyen la carta abierta dirigida por e Comiteacute JudiacuteoAmericano al canciller Kohl que concerniacutea expresamente a la xenofobia en -Iemania yla protesta hecha por un oficial del gobierno nigeriano acerca de que la campantildeaantideportacioacuten de la familia Omibiyo estaba dantildeando la imagen nacional del paiacutes enGran Bretantildea

17 Se podriacutea objetar que nuestro enfoque en la esfera puacuteblica nacional introduce unsesgo en los resultados en el detrimento de actores transnacionales o supranacionalesEsto podriacutea ser cierto si existiera algo semejante a una esfera puacuteblica europea o internashycional En la ausencia de medios supranacionales o debates puacuteblicos transnacionales dealguna importancia las protestas puacuteblicas de los actores supranacionales (o protestasdirigidas a actores supranacionales) tiene que ser mediada por las esferas puacuteblicas nacioshynales para llegar a ser efectiva En e presente los modestos inicios de una esfera puacuteblicainternacional en la forma de redes televisivas como CNN -Cable News Networks- operioacutedicos como el ahora difunto European no pueden competir con los medios nacionashyles en teacuterminos de audiencia o resonancia1 menos no por el factor de la lengua el cualpuede llegar a ser una barrera insuperable para el desarrollo de una esfera puacuteblicatransnacional

IX Los datos fueron codificados a partir de versiones de los perioacutedicos microfilmadas(Alemania) y contenidas en CD-ROM (Gran Bretantildea) por asistentes entrenados en codifishycacioacuten sobre las bases de un libro de coacutedigos estandarizados Todos los artiacuteculos en laseccioacuten de noticias locales de los perioacutedicos fueron revisados con e fin de encontrar actosrelevantes por ejemplo la buacutesqueda no fue limitada a los artiacuteculos que conteniacutean ciertaspalabras clave Para las principales variables en el anaacutelisis (actores destinatarios objetivosetc) fueron usadas listas de categoriacuteas abiertas las cuales nos permitiacutean retener e detalle delos reportes originales -en e anaacutelisis Adicionalmente las copias de los artiacuteculos originalesnos permitieron volver a los primeros reportes si la informacioacuten que se necesitaba nohabiacutea sido capturada por las variables y por las categoriacuteas incluidas en e libro de coacutedigos(Los libros de coacutedigos estaacuten disponibles gracias a los autores en cuestioacuten) El uso de siste-

223

RLVISTi COLOMBliN DE SOC]()logIacutei

perioacutedicos se escogieron en razoacuten de su filiacioacuten poliacutetica liberal de izquierda moshy

derada al igual que por su mayor cubrimiento de los asuntos especiacuteficos de inteshy

reacutes que realizan en cornaparacioacuten con otros perioacutedicos a nivel nacional Cuando

usamos los perioacutedicos como fuente deben afrentarse los problemas de selecshy

cioacuten (pues no todos los acontecimientos reciben cubrimiento) y de las tendencias

en la descripcioacuten (dado que los cventos pucden ser cubiertos de un modo

distorsionado para esos aspectos ver McCarthy McPhail amp Smith 1996) Expliacuteshy

citamente hemos tratado de reducir este uacuteltimo problema basando la codificashy

cioacuten en el cubrimiento noticioso de comunicados y eventos en los artiacuteculos de

prensa escrita excluyendo cualquier comentario y evaluacioacuten hecha por los reshy

porteros o editores De cualquier modo los perioacutedicos deben proteger su reputashy

cioacuten y no pueden proporcionar informacioacuten incorrecta sobre las protestas Puesto

que nuestro intereacutes gira en torno a las reivindicaciones puacuteblicamente visibles el

problema de las tendencias de seleccioacuten es menos grave que en otros contextos

debido a que los actos de protesta llegan a ser relevantes -y potencialmente

controversiales- uacutenicamente cuando alcanzan la esfera puacuteblica

mas de categoriacuteas abiertas incluven diferentes actores y protestas que implican que lamedidas convencionales de confiabilidad entre codificadores no sean aplicables a esas variashybles Las Cltegorizacioncs empleadas en este anaacutelisis no estaacuten basadas en decisiones decodificadores sino que son el resultado de agregaciones de coacutedigos sin procesar por parte delos autores (veacutease Shapiro y larkoff 1998 cap 6 p 101 para un procedimiento similar deanaacutelisis de contenido en dos etapas) simismo las medidas convencionales de confiabilidadson sin embargo aplicables a un importante aspecto del proceso de codificacioacuten concretashymente a la inclusioacuten o exclusioacuten de artiacuteculos r protestas desde el perioacutedico como fuente(reportamos resultados para pruebas de confiabilidad entre codificadores basadas soacutelo soshybre el caso alemaacuten ya que los datos britaacutenicos fueron recolectados por un uacutenico codificadory entonces la confiabilidad entre codificadores es irrelevante aquiacute) En una primera etapalos codificadores tienen que decidir cuaacuteles artiacuteculos de perioacutedico contienen protestascodificables Esto es un paso crucial en el proceso de codificacioacuten gracias a que soacutelo esosartiacuteculos seraacuten archivados y volveraacuten al material de referencia original para revisionescorrecciones y refinamientos lo cual no seraacute posible para cualquier artiacuteculo que este exshycluido de csta fase Comparando seia codificadores en relacioacuten con su inclusioacuten r exclusioacutende artiacuteculos se logroacute un coeficiente de confiabilidad (Cronbachs alpha) de 095 En lasegunda etapa los codificadores tienen que identificar las protestas la unidad final de anaacuteshylisis en los artiacuteculos seleccionados Con frecuencia eacutestos contienen algunas protestascodificables las cuales tienen que ser identificadas y delimitadas con respecto a otras Elloincrementa las divergencias entre los codificadores de tal modo que en el ejemplo finalllegamos a un coeficiente de confiabilidad de 092 en nuestra prueba A diferencia de lainformacioacuten perdida en la primera etapa la poca confiabilidad de los codificadores en estasegunda fase del proceso de codificacioacuten es reparable Para el presente anaacutelisis por ejemplohemos revisado gran parte de la fuente original de los artiacuteculos para incrementar nuestroentendimiento cualitativo de las protestas llevadas a cabo por las minoriacuteas En el procesoencontramos algunos errores de codificacioacuten y los corregimos

224

RLDD KOOPMNS amp PAL STTIiexcliexcl~[

Sin embargo puede que nuestras fuentes tengan determinadas tendencias que

hagan que los datos extractados de los medios impresos no sean representativos

Al revisar tales tendencias tenemos en cada uno de los dos paiacuteses ejemplos adicioshy

nales obtenidos de otros perioacutedicos Asiacute en Alemania codificamos dos antildeos del

perioacutedico de derecha Bild ZeitUtlg un antildeo de la edicioacuten alemana del diario turco

Htirriyet al igual que cuatro meses de tres diarios locales distintos En Gran Bretashy

ntildea para 1995 tenemos secciones cruzadas de seis perioacutedicos nacionales Las comshy

paraciones entre esas fuentes confirman que nuestros dos perioacutedicos principales

cubren de un modo relativamente extenso asuntos de inmigracioacuten y de relaciones

eacutetnicas Es importante sentildealar que las grandes diferencias en tasas de cobertura no

Implican distribuciones muy disiacutemiles de los actos sobre variables importantes

Como un ejemplo podemos tomar el Fratlk[urter Rundschau y el Bild Zeitung los

cuales ocupan posiciones diametralmente opuestas entre los medios impresos aleshy

manes tanto en la dimensioacuten derecha-izquierda como en la de calidad-cantidad

El nuacutemero de protestas reportadas en torno a las relaciones eacutetnicas y de inmigrashy

cioacuten resultoacute ser 46 veces maacutes alto en el Rtmdrchau que en el Bild Zeitutlg Sin embarshy

go la cobertura de los diversos asuntos (integracioacuten asilo antirracismo ete) al

Igual que la representacioacuten de actores en esta rara vez difiere entre ambos perioacutedishy

COS211 Las pequentildeas diferencias son maacutes uacutetiles que perjudiciales para nuestros proshy

poacutesitos Asiacute el eacutenfasis del Bild Zeitung estaacute sobre los actores nacionales en

detrimento de los locales y regionales dando un menor cubrimiento a los hechos

efectuados por actores minoritarios (45 versus 68 para el RundSlhau) Por

ende nuestra fuente principal es menos tendenciosa tanto mayor sea su cubrishy

miento de las protestas efectuadas por actores marginales

Estas semejanzas y pequentildeas diferencias coinciden con amplias discrepancias en

torno a la evaluacioacuten de los eventos tal como lo revela una comparacioacuten de los

editoriales en ambos perioacutedicos En cuanto al problema del asilo el 70 de los

editoriales del Bild Zeitungk estaacuten de acuerdo con las restricciones a los derechos de

quienes buscan asilo mientras que el 70 de los editoriales de Rundscbalaquo se oposhy

nen a ellas Sin embargo las distintas posturas poliacuteticas de estos perioacutedicos tuvieshy

ron efectos marginales sobre la cobertura Cerca del 56 de las declaraciones

efectuadas por otros actores reportadas en e Bild Zeitung estuvieron a favor de las

restricciones mientras que en el Rundrchau estuvieron de acuerdo en un 48 De

11 Aparte de The Guardian estos son el Time el Daily Express el Dialy Mirror el Sun y elDailyMai

zn Esto llega a ser muy claro si comparamos actores con conocida filiacioacuten poliacuteticapartidista La distribucioacuten es sorprendentemente similar en ambos perioacutedicos y de unmodo interesante se relacionan con la fuerza electoral de cada uno de los partidos

225

REVISll COLOllBLNl DL SOCIOLOgiexcl

este modo podemos concluir que nuestra estrategia de enfocarnos en la cobertura

noticiosa e ignorar la estructura de los perioacutedicos y los comentarios sobre los aconshy

tecimientos reduce las tendencias que podriacutean afectar las principales variables de

nuestro intereacutes Asiacute nuestras fuentes principales nos dan un panorama representaushy

va de las protestas puacuteblicas acerca de la inmigracioacuten y de las relaciones eacutetnicas

Hipoacutetesis

En lo que queda de este articulo usaremos nuestros datos sobre las protestas de

migrantes y minoriacuteas eacutetnicas con el fin de probar la validez de los tres puntos de

vista teoacutericos sobre los lazos entre ciudadaniacutea y migracioacuten Aunque esas perspecshy

tivas no se asemejan a teoriacuteas de movilizacioacuten eacutetnica las protestas de minoriacuteas

figuran de un modo central en las teoriacuteas de ciudadaniacutea posnacional y multicultural

como causa y consecuencia de los cambios en la naturaleza de la ciudadaniacutea lejos

de la tradicional forma unitaria de ciudadaniacutea nacional Mientras el modelo de

ciudadaniacutea nacional discute la movilizacioacuten eacutetnica de un modo menos central

esto tambieacuten implica claras expectativas acerca de la naturaleza y de las diferencias

entre naciones dentro de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto cada una

de estas tres configuraciones teoacutericas de la ciudadaniacutea estaacute asociada con un modelo

particular de protesta minoritaria

Los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas son VIstos por quienes proclaman el avanshy

ce de una ciudadaniacutea multicultural o posnacionalista como actores que mediante

sus protestas hacen contribuciones importantes a estas tendencias Entonces un

21 Una comparacioacuten de Rul1dJchau y el Hiirriyet para 1995 produjo resultados similaresComo un aspecto central de perioacutedico cuyos lectores se ubican en gran medida dentrode la cultura mayoritaria e RUl1dJchau no cubre protestas de minoriacuteas eacutetnicas con lamisma extensioacuten de Hiirriyet e cual abastece especiacuteficamente a la comunidad turca inmishygrante Ademaacutes e nuacutemero de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas reportadas fue casi tresveces maacutes alto en el Huumlrriyet con una fuerte tendencia hacia las reivindicaciones efectuashydas por grupos kurdos y turcos No obstante esta diferencia en cobertura difiacutecilmenteafecta a las distribuciones entre ambos tipos de protesta Como veremos ademaacutes la cashyracteriacutestica maacutes sorprendente de las protestas minoritarias alemanas es e predominio delos reclamos concernientes al paiacutes de origen La comparacioacuten con el Hiirriyet muestra quetal resultado no es producto de una construccioacuten efectuada por los medios centralesalemanes quienes podriacutean ignorar las protestas por derechos de las minoriacuteas efectuadasen Alemania y enfocarse desproporcionalmente en los conflictos importados desde epaiacutes de origen de los migrantes Para 1995 e porcentaje de protestas referidas al paiacutes deorigen en ambos perioacutedicos fue muy cercano 67 en e Rundscbalaquo y 60 en e HiirriyetInformacioacuten de revisiones similares para el caso britaacutenico o de la comparacioacuten de losperioacutedicos nacionales y locales estaacuten disponibles en los autores tratados

226

RUJO KOOPMNS amp PALI STT1JA~l

alto nivel de protestas posnacionalistas o multiculturalistas hechas por los

migrantes y las minoriacuteas podriacutea ser considerado como una evidencia de apoyo

directo para estos modelos Como indicadores de protestas posnacionales vereshy

mos la incidencia de la organizacioacuten y de las identidades colectivas transnacionales

el grado en el que las protestas estaacuten dirigidas a autoridades maacutes allaacute del Estadoshy

Nacioacuten y la extensioacuten en la cual la sustancia de las protestas minoritarias se refiere

a instituciones y convenciones supra o transnacionalcs Como indicadores de proshy

testas multiculturales consideramos el grado en el que las minoriacuteas se identifican

colectivamente ellas mismas a lo largo de liacuteneas culturales (particularmente relishy

giosas) y la extensioacuten en la cual esas protestas se enfocan en las extensiones de

derechos culturales

Los tres modos de ciudadaniacutea tambieacuten pueden ser vistos como estructuras de

oportunidad poliacutetica (McAdam 1982 Tarrow 199-1- Kriesi et al 1995) que dan

forma a la movilizacioacuten de los mIgran tes y de las minoriacuteas facilitando algunas

formas de protesta y constrintildeendo otras Asiacute la creciente institucionalizacioacuten de

discursos derechos e instituciones posnacionales y rnulticulturales implican granshy

des oportunidades para los migrantes y las minoriacuteas de avanzar en las protestas

multiculturales y pos nacionales del tipo indicado arriba Por el contrario el moshy

delo de ciudadaniacutea nacional implica c-lue las protestas de los migran te s y de las

minoriacuteas podriacutean ser fuertemente afectadas por las oportunidades y

constreriimientos derivados de la intervencioacuten en la esfera puacuteblica por parte de

instituciones derechos y discursos que derivan de los modos especiacuteficamente nashy

cionales de incorporacioacuten de migrantes dentro de la comunidad poliacutetica mediante

la ciudadaniacutea De esas expectativas generales podemos extraer un nuacutemero de hipoacuteshy

tesis concretas relativas a aspectos especiacuteficos de las protestas

Hipotesis 1

En el nivel maacutes general el modelo de ciudadaniacutea nacional nos lleva a esperar

importantes diferencias entre Alemania y Gran Bretantildea en cuanto a los patrones de

las reivindicaciones efectuadas por las minoriacuteas migrantes como resultado de las difeshy

rentes formas en las que estos son incorporados o excluidos del Estado-Nacioacuten El

modelo de ciudadaniacutea posnacional por el contrario nos permite esperar semejanzas

entre los dos paiacuteses gracias al hecho de que las reivindicaciones de los migrantes

dependen cada vez maacutes de las oportunidades dadas por los derechos humanos univershy

sales que estaacuten definidos y codificados a nivel supranacional Por ende las minoriacuteas

no son fundamentalmente distintas en Gran Bretantildea y Alemania Aunque las teoriacuteas

de la ciudadaniacutea multicultural son menos explicitas al respecto incluso nos permiten

227

RrVISTc CUumlUJ~fBLN DE SocoLogL

esperar maacutes similitudes que diferencias entre las naciones La afirmacioacuten de la difeshy

rencia cultural por parte de las minoriacuteas eacutetnicas y el concomitante ascenso de la

protestas a favor de los derechos de ciudadaniacutea diferenciados son vistos como tendenshy

cias que afectan a las sociedades occidentales modernas en general

Hipoacutetesis 2

Los tipos de actores minoritarios involucrados en las reivindicaciones pueden ser

distinguidos en relacioacuten a las dimensiones teoacutericas relevantes (21) el tipo de identidashy

des colectivas que movilizan y (22) el alcance territorial de sus organizaciones

H ipoacuteteuacuteJ 2 1

La primera dimensioacuten de los actores se refiere a las identidades colectivas El

tipo de identidades colectivas que las minoriacuteas de migrantes incluyen en sus reishy

vindicaciones no es evidente en siacute mismo sino que representa construcciones esshy

peciacuteficas de la propia imagen del grupo v de su relacioacuten con el resto de la sociedad

incluyendo a otros grupos de rrugrantes Ademaacutes las identidades y los roacutetulos

pueden ser utilizados estrateacutegicamente de tal forma que el impacto y la legitimishy

dad de las protestas sea optimizado Desde que el modelo multicultural ve la difeshy

rencia cultural como la fuente primaria de las reivindicaciones de las minoriacuteas se

espera que dominen las formas religiosas y culturales de identificacioacuten Desde el

modelo de ciudadaniacutea nacional nuevamente podemos esperar diversos resultados

en los diferentes contextos nacionales dependiendo de queacute identidades colectivas

son patrocinadas y excluidas respectivamente por los modelos nacionales de inshy

corporacioacuten de los migrantes En el contexto britaacutenico esto lleva a la expectativa

de que los migran tes pueden hacer reivindicaciones principalmente sobre la base

de su identificacioacuten con uno de los dos grupos raciales reconocidos oficialmente

laquonegrosraquo y laquoasiaacuteticosraquo En menor grado el multiculturalismo britaacutenico puede inshy

cluso promover protestas sobre una base cultural o religiosa En Gran Bretantildea

pueden considerarse relativamente escasas las formas de identificacioacuten basadas en

el paiacutes de origen a diferencia de lo ocurrido en Alemania donde podemos esperar

22 En este aspecto las variaciones significativas entre naciones podriacutean resultar de lasdiferencias en la composicioacuten de la poblacioacuten migrante llevando a distintos grados dediferencia cultural entre las minoriacuteas) la sociedad mayoritaria Sin embargo dado queGran Bretantildea) Alemania tienen cifras comparables de inmigrantes no europeos y de mishynoriacuteas musulmanas no deberiacuteamos encontrar amplias diferencias entre estos dos paiacuteses

228

RlDD KO()PiexclNS amp PlL STATllM

que las identidades colecuvas de los laquoextranjerosraquo encajen exactamente con las

categoriacuteas basadas en el paiacutes de origen (por ejemplo la comunidad turca en Bershy

liacuten)23 o en la nacionalidad o en las afiliaciones poliacuteticas (por ejemplo el partido

comunista turco) o divisiones eacutetnicas (por ejemplo los grupos nacionalistas kurdos)

basadas en el paiacutes de origen

HzpoacuteteJis 2 2

Respecto al alcance territorial de las organizaciones de migrantes las teoriacuteas

posnacionalistas que enfatizan la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas

atribuyen una significatiya participacioacuten a 105 actores que trascienden el contexto

nacional tanto en el aacutembito internacional (por ejemplo el Concejo Mundial de

Roma y Sin ti) como en el europeo (por ejemplo la Ysociacioacuten Europea de Acashy

deacutemicos Turcos) basado en los paiacuteses de ongen (por ejemplo el Concejo Nacioshy

nal Iraniacute de Re sis tericial o tambieacuten basados en la extranjeriacutea (por ejemplo el

comiteacute Judiacuteo Americano) Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea nacional no

visualiza un rol importante para los actores transnacionales La participacioacuten de

los actores basados en el paiacutes de origen sin embargo podriacutea depender del tipo de

reacutegimen de ciudadaniacutea nacional En paiacuteses como Alemania donde los inmigrantes

continuacutean siendo definidos como extranjeros y tienen pocas oportunidades para

participar en la vida poliacutetica alemana podriacuteamos esperar que estos mantengan

fuertes lazos con sus patrias lo cual puede fortalecer la posicioacuten de las organizashy

ciones basadas en los paiacuteses de origen En paiacuteses de caraacutecter maacutes inclusivo como

Gran Bretantildea donde la mayor parte de los migrantes son ciudadanos y el Estado

patrocina a las organizaclOnes de los migrantes y minoriacuteas que operan dentro de

los procesos poliacuteticos britaacutenicos podemos esperar que las organizaciones basadas

en los paiacuteses de origen jueguen un rol relativamente moderado

Hipaacutetesis 3

Podemos formular hipoacutetesis acerca de los destinatarios de las protestas si teneshy

mos en cuenta las tres perspectivas de ciudadaniacutea (posnacional multicultural y

23 Todos los ejemplos de organizaciones y protestas dados en esta seccioacuten y en lassiguientes fueron extraiacutedos de nuestros datos

2 Como este ejemplo muestra nuestra definicioacuten de patria incluye organizaciones deexiliados opositores al reacutegimen de la patria

229

REVIST COLDllllLN DIo SOCIOLOgiacuteA

nacional) Cuando nos dirigimos hacia los destinatarios podemos formular hipoacuteshy

tesis similares a aquellas que fueron planteadas para el alcance territorial de las orgashy

nizaciones migrantes Una vez maacutes el modelo posnacional nos permite esperar clue

una importante proporcioacuten de las minoriacuteas migrantes dirijan sus protestas a aurorishy

dades que trascienden las fronteras nacionales Esto puede ser tanto a nivel internashy

cional (por ejemplo la Oficina del Alto Comisionado dc las Naciones Unidas para

los Refugiados UNHCR) como europeo (por ejemplo el Parlamento Europeo) o

a nivel de los representantes de Estados extranjeros (por ejemplo el gobierno turshy

co) De otra parte desde el modelo de ciudadaniacutea nacional podemos esperar que la

autoridades poliacuteticas sean los destinatarios maacutes importantes de estas protestas en el

contexto de la poliacutetica nacional En Alemania podemos esperar ademaacutes un significashy

tivo nuacutemero de protestas dirigidas a las autoridades de los paiacuteses de origen de los

migrantes unido a la persistencia de las organizaciones basadas en el paiacutes de origen

y las identidades colectivas discutidas anteriormente

J-fipoacuteteJiJ f 1

Formulamos distintas preguntas respecto al contenido de las protestas hechas

por los l111grantes y por las minoriacuteas eacutetnicas Primero observamos la relativa imshy

portancia de las protestas de los migrantes acerca de la inmigracioacuten y de las relacioshy

nes eacutetnicas en comparacioacuten con las reivindicaciones que ellos mismos efectuacutean sobre

asuntos de su paiacutes dc origen y todas las protcstas hechas respecto a la inmigracioacuten y

a las relaciones eacutetnicas Para la relacioacuten entre las protestas de los migrantes respecto

a asuntos relacionados con los paiacuteses de residencia y de origen respectivamente el

modelo de ciudadaniacutea nacional nos permite derivar claras expectativas

Podriacuteamos esperar que la importancia de los asuntos refendos a los paiacuteses de

origen dependa del grado en el que los migrantes son simboacutelicamente incluidos en la

comunidad poliacutetica nacional y materialmente incorporados dentro de los procesos

poliacuteticos de sus paiacuteses de residencia Por lo tanto esperamos en Alemania un fuerte

eacutenfasis en los asuntos del paiacutes de origen y en Gran Bretantildea una fuerte orientacioacuten

hacia asuntos referidos a su integracioacuten dentro de la sociedad hueacutesped

Desde el modelo posnacional podriacuteamos interpretar que en ambos paiacuteses hay

una representacioacuten fuerte y relativamente similar de los asuntos del paiacutes de origen

c Con el teacutermino laquodestinatarioraquo nos referimos a las autoridades a quienes las minoriacuteas

dirigen sus demandas sus propuestas poliacuteticas o sus criacuteticas En otras palabras el destinashytario es el actor poliacutetico que estaacute llamado a actuar a nombre de las reivindicaciones o aabstenerse de actuar en contra de sus intereses

230

RCD)) KO()l~LNS amp Plaquo L STAT ~I

Es plausible esperar que la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas tambieacuten

les permita mantener un intereacutes sustantivo en las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen

Hipotesis 42

Teniendo en cuenta la contribucioacuten hecha por los migrantes a todas las rervinshy

dicaciones sobre la inmigracioacuten v las relaciones eacutetnicas ambos modelos el

posnacional y el multicultural le asignan un rol relativamente importante a los

migrantes ralas minoriacuteas eacutetnicas Despueacutes de todo se supone que sus protestas

son una fuerza activa en la emergencia de nuevas formas de ciudadaniacutea posnacional

o multicultural que desafiacutean al Estado-Nacioacuten liberal El modelo de ciudadaniacutea

nacional nuevamente podriacutea decir que depende del contexto nacional En paiacuteses

inclusivos tales como Gran Bretantildea donde las minoriacuteas son ciudadanas y donde el

Estado facilita su participacioacuten en los procesos poliacuteticos se podriacutea esperar que las

reivindicaciones de los migran tes y de las minoriacuteas sean relativamente importanshy

tes Donde los migran tes carecen de derechos poliacuteticos y el Estado no les facilita a

estos la organizacioacuten poliacutetica ni la incorporacioacuten en los procesos poliacuteticos tal

como sucede en Alemania podemos esperar que los migrantes sean actores relatishy

vamente marginales

Hipotesis ef 3

Por uacuteltimo nos acercamos mas detalladamente a las reivindicaciones de los

migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas Nos preguntamos primeshy

ro en queacute medida estas protestas se refieren a los derechos y a las convenciones de

instituciones supranacionales transnacionales o nacionales Segundo miramos el

tipo de demandas y particularmente la naturaleza y relativa importancia de las

demandas por los derechos de grupos culturales

Con respecto al alcance territorial de las protestas podemos esbozar una clara

hipoacutetesis desde el modelo pos nacional De acuerdo con esta perspectiva la

relativizacioacuten del Estado-Nacioacuten ocurre no soacutelo gracias a lo extranjero a los actoshy

res supra y transnacionales que intervienen en las poliacuteticas nacionales (hipoacutetesis

22) y a los actores que en la poliacutetica nacional se dirigen directamente a autoridashy

des supranacionales o extranjeras (hipoacutetesis 3) Tan importante como estas formas

directas de posnacionalizacioacuten es la forma indirecta en la cual los actores hacen

sus reclamos a las autoridades nacionales refirieacutendose a instituciones convencioshy

nes o legislacioacuten supranacional El modelo posnacional predice que tales protestas

juegan un importante rol mientras que el modelo de ciudadaniacutea nacional espera

231

RIVIST COL()MIlJiexclNiexcl DE SocloLogL

que estas sean relativamente marginales comparadas con las protestas que se refieshy

ren al contexto nacional

Hipotesis 44

Finalmente nos dirigimos al tipo de demandas que las minoriacuteas hacen con

respecto a la inmigracioacuten y a las relaciones eacutetnicas Aquiacute la uacutenica teoriacutea que nos

puede permitir formular claras predicciones es la correspondiente al modelo de la

ciudadaniacutea multicultural De acuerdo con esta perspectiva las exigencias de dereshy

chos para grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las difeshy

rencias culturales son centrales en las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas

eacutetnicas El modelo de ciudadaniacutea nacional no nos permite decir mucho sobre la

relativa importancia de tales protestas en comparacioacuten con otro tipo de reivindishy

caciones Sin embargo se podriacutea esperar que jueguen un rol maacutes importante en

Gran Bretantildea que en Alemania gracias a que el primer paiacutes se ve asimismo como

una sociedad multicultural con tolerancia por la diversidad cultural como uno

de sus principios constirutrvos Por lo tanto las oportunidades para las reivindishy

caciones sobre la base de la diferencia cultural parecen ser maacutes favorables en Gran

Bretantildea que en Alemania

Hallazgos

Empezando con los tipos de actores vinculados en las protestas de las minoriacuteas

la tabla 1 nos da una visioacuten panoraacutemica de los tipos de identidades colectivas que

fueron expresadas en las protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y los migrantes (hipoacuteteshy

sis 21) Distinguimos cuatro amplios tipos de identidades Primero los migran tes

y las minoriacuteas pueden identificarse a siacute mismos entre fronteras culturales y eacutetnicas

sobre las bases de su estatus comuacuten como inmigrantes minoriacuteas (eacutetnicas) o

extranjeros Identificaciones maacutes especiacuteficas de grupos de estatus incluyen a los

asilados o a la categoriacutea alemana de inmigrantes eacutetnicos de AUJsiedler 26 Segundo

las minoriacuteas podriacutean identificarse o ser identificadas con cierto grupo racial como

negros o asiaacuteticos Como un indicador cultural maacutes poderoso la religioacuten puede

ser un tercer tipo de base posible para las protestas de minoriacuteas y migrantes Finalshy

mente los migrantes pueden identificarse a siacute mismos sobre la base de su descenshy

dencia eacutetnica o nacional comuacuten Es digno de anotar que estos posibles tipos de

26 N de T Palabra alemana que hace referencia a los exiliados poliacuteticos

232

RLlJ[) KOOlMINS amp PUL SLTll~1

identificacioacuten se traslapan y estaacuten en un importante grado de competencia con los

otros El hecho de que los inmigrantes de Bangladesh se identifiquen a siacute mismos

como inmigrantes como bangladeshiacutees como musulmanes como asiaacuteticos o como

negros es un resultado poliacutetico que podriacutea darnos informacioacuten importante sobre

la naturaleza de la relacioacuten entre los inmigrantes y el Estado-Nacioacuten Como heshy

mos indicado en la hipoacutetesis 21 el modelo multicultural nos lleva a esperar la

identificacioacuten sobre la base de la diferencia cultural mientras que el modelo de

ciudadaniacutea nacional predice la identificacioacuten sobre la base del origen eacutetnico o

nacional en Alemania y sobre las bases de grupos culturales y raciales en Gran

Bretantildea

Si observamos la Rrimera ~ la tercera columna de la tabla 1 vel~o_s_ ~u_e_lltl

identificacioacuten con grupos eacutetnicos o nacionales es mucho maacutes frecuente en Alemashy

nia (83) que en Gran Bretantildea (19) Es interesante que aparte de algunas protesshy

tas hechas por grupos religiosos judiacuteos casi no encontremos protestas hechas sobre

una base religiosa en Alemania Para un paiacutes con una poblacioacuten musulmana de

varios millones es particularmente sorprendente que haya muy pocos ejemplos

(04 oacute N=3) de reivindicaciones efectuadas por grupos musulmanes o islaacutemicos

Mientras que las minoriacuteas musulmanas en Alemania entran en la esfera puacuteblica

como turcos kurdos bosnios o iranies maacutes que como musulmanes encontramos

el modelo exactamente contrario en Gran Bretantildea Mientras el 24 de las protesshy

tas se originaron en grupos musulmanes soacutelo el 1 Y el 4 respectivamente

fueron hechas bajo el roacutetulo de los dos grupos nacionales pakistaniacutees y

bangladeshiacutees a los cuales pertenecen la mayona de musulmanes britaacutenicos

27 En el caso de los judiacuteos y sikhs es frecuentemente difiacutecil decir si el roacutetulo usado serefiere a la etnicidad o a la religioacuten En ingleacutes y en alemaacuten la misma palabra judiacuteo (juumlduacutech) es usada para denotar a los judiacuteos como grupo religioso y como grupo eacutetnico Hemosusado la categoriacutea de grupo religioso soacutelo si el nombre de una organizacioacuten indica unabase religiosa (la sociedad sinagogal Adass-Tisral) mientras que la categoriacutea eacutetnica fueempleada de otro modo (por ejemplo el Consejo Central de Judiacuteos en -Iemania- unaorganizacioacuten secular que fue responsable para la gran mayoriacutea de las protestas efectuadaspor los judiacuteos en Alemania) Este problema podriacutea haber causado una desestimacioacutenmenor del componente religioso en la movilizacioacuten de judiacuteos (para los sikhs nosotrostenemos soacutelo tres casos asiacute que la cuestioacuten no tiene mucha relevancia praacutectica)

233

REVISTA COLOMBIANA DE SOCluumlLogL

Tabla 1 Identidades colectivas en las reivindicaciones de los migrantes y

minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()

ALEMANIA GRAN BRETANtildeA

Todas las Organizaciones Todas las Organizacionespropuestas con nombre protestas con nombre

Grupos por estatus 1middottI 8 191 O

Extranjero 53 57 04

Asilados 77 08 102

Inmigrante 04 Minoriacuteas 03 05 81

Aussicdlcr 08 1

Grupos raciales 01 377 342

Negro 01 263 342

Ysiaacuteticos 93 frocaribcntildeos 13 Negro africano 08 Grupos religiosos 33 64 24 6 474

Judiacuteos religiosos 26 51

Musulmanes isl aacutemicos 04 08 242 474

Otros 03 05 04

Grupos nacionales y eacutetnicos 825 85 6 186 184

Unioacuten europea 05 03 04

Ex yugoslavos 17 15 04

Romaniacutecs gitanos 112 144 08 27

Judios seculares 176 365 47 79

Otro europeos 01 08

Turco 152 141 04 Kurdos 329 201 08

Iranios 2 28 04 Pakistan iacutecs 13 27

Bangladcsh iacutecs 42 27

IIiriduacutecs 13 13

Sikhs 13

Otros 08 11 18 Total 100 100 100 100

N 757 389 236 76

Nota X=49117 P=OO df=3 calculado sobre la bas e de la agrupacionegt principales (p cj G rupos por esrarus grupos racial e crc) X=5917 P=OO df==3 para organizacion es srnnombre

234

RLDD KOOIMNS amp PLL S]iexclHLM

Encontramos una sorprendente diferencia entre Alemania y Gran Bretantildea conshy

siderando la importancia de los grupos raciales en las protestas Por obvias razoshy

nes histoacutericas referidas a las poliacuteticas del periodo nazi la raza no ha obtenido

circulacioacuten en el discurso poliacutetico alemaacuten de la posguerra y no tiene lugar en las

poliacuteticas de Estado para los extranjeros Por el contrario la raza es una base

legiacutetima y regularmente usada para las protestas en Gran Bretantildea donde el 26 de

eacutestas se originan en grupos negros y otro 9 en grupos asiaacuteticos

Una importante objecioacuten que podriacutea surgir contra estos hallazgos es que debishy

do a que estos estaacuten basados en datos mediaacuteticos probablemente miden la adscripshy

cioacuten de identidades hecha por la sociedad mayoritaria la cual tan interesante

como pueda ser no es necesariamente ideacutentica a la autoidentificacioacuten de los

migrantes y de las minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto tambieacuten presentamos una segunshy

da medida de identidades coiectivas (desplegada en la tabla 1 columnas 2 y 4) la

cual estaacute basada en la submuestra de casos para los cuales tenemos informacioacuten del

nombre completo de la organizacioacuten que efectuacutea la protesta Esto excluye los

casos en los que el perioacutedico solamente da una yaga identificacioacuten de quienes

hacen las protestas (por ejemplo grupos turcosque se pronuncian contra el rashy

cismo) lo cual da un lugar considerable para la adscripcioacuten de identidades por

parte de los periodistas Los nombres de organizaciones por el contrario son

importantes vehiacuteculos para la propia presentacioacuten de los grupos hacia su constitushy

cioacuten en la sociedad maacutes amplia y por ende podriacutean ser considerados buenos

indicadores de la identidad colectiva del grupo Para el caso alemaacuten este meacutetodo

diferente no implica cambios importantes Los asilados casi desaparecen por comshy

pleto y la participacioacuten de los grupos judiacuteos se incrementa pero esto es simpleshy

mente un resultado del bajo grado de organizacioacuten del grupo marginal de asilados

y de la fuerte institucionalizacioacuten de la comunidad judiacutea respaldada por el Estado

Sin embargo considerando los hallazgos teoacutericamente maacutes importantes nada camshy

bia el origen nacional llega a ser incluso maacutes importante como base para las idenshy

tidades colectivas (86) y las identificaciones religiosas y raciales permanecen

extremadamente marginales

cR Del mismo modo el racismo no es usualmente referido en Iemania como tal sinocomo hostilidades contra los extranjeros (AuJlilldetjeilldlichkeit)

2) Noacutetese que el rotulo negro tiene dos significados en el contexto britaacutenico loscuales nuestros datos no permiten distinguir Negro en el estrecho sentido de la palabracomo es usado en las poliacuteticas de relaciones raciales del Estado se refiere a la gente deorigen afrocaribentildeo y en ocasiones tambieacuten de origen africano Sin embargo hay tamshybieacuten un amplio significado poliacutetico de negro el cual se refiere a minoriacuteas eacutetnicas (noeuropeas) en general (incluyendo asiaacuteticos) y ha llegado a ser popular entre las minoriacuteasradicales y los grupos antirracistas

235

Para Gran Bretantildea el modelo general tambieacuten permanece en su mayoriacutea ideacutenshy

tico pero presenta dos cambios significativos y probablemente interrelacionados

Primero a diferencia de la categoriacutea laquonegroraquo la categoriacutea racial de laquoasiaacuteticoraquo no

parece ser relevante para la propia identificacioacuten De hecho no encontramos ninshy

guna organizacioacuten que se identifique a siacute misma como asiaacutetica Por el contrario la

forma de la categoriacutea religiosa laquomusulmaacutenraquo casi se dobla cuando consideramos

solamente las organizaciones con nombre Puesto que las identificaciones de asiaacuteshy

tico y musulmaacuten en general sirven ambas para identificar a un mismo grupo de

inmigrantes (pakistaniacutees y bangladeshiacutees) podriacutea ser que la diferencia entre los

resultados de las columnas 3 y 4 se deba a las tendencias de los medios lo cual -en

conexioacuten con las categoriacuteas oficiales de las poliacuteticas britaacutenicas de las relaciones de

raza- describe la propia identificacioacuten de los protestantes musulmanes como asiaacuteshy

ticos Esto se ajusta con otras descripciones de los problemas que los musulmanes

britaacutenicos encuentran en sus protestas efectuadas sobre un sistema de relaciones

de raza que fue modelado sobre los negros afrocaribentildeos y ha hecho difiacutecil la

incorporacioacuten de los inmigrantes musulmanes del sur de Asia (veacutease por ejemplo

Modood 1988)

En general los resultados comparativos dan un fuerte apoyo al modelo de

ciudadaniacutea nacional NI el modelo posnacronal ni el multiculrural son apropiados

para explicar por queacute las minoriacuteas britaacutenicas se identifican como grupos raciales o

religiosos y sus contrapartes alemanas se identifican sobre la base de su origen

eacutetnico o de su nacionalidad de origen Tomados en siacute mismos los resultados brishy

taacutenicos estaacuten en conexioacuten con lo que el modelo multicultural podriacutea llevarnos a

esperar pero la comparacioacuten con Alemania muestra que la fuerte movilizacioacuten de

identidades religiosas en el contexto britaacutenico no es una consecuencia general de la

presencia de minoriacuteas culturalmente distintas sino que depende de un contexto

poliacuteticamente favorable que estimula las protestas hechas sobre la base de las

identidades culturales Donde semejante afirmacioacuten de multiculturalismo por parte

del Estado estaacute ausente y los inmigrantes son vistos oficialmente como ciudadashy

nos de otro Estado el caso de Alemania el origen nacional llega a ser la forma

completa en la que los inmigrantes son identificados y se identifican a siacute mismos

Un hallazgo para Gran Bretantildea sin embargo es difiacutecil de reconciliar con el

modelo de ciudadaniacutea nacional y soporta el eacutenfasis multicultural sobre la diferenshy

cia cultural como una importante fuente de recursos para la protesta de los

migran tes

236

ReDV KOOPlfINS amp PAUJ STAl[IM

Tabla 2 Alcance territorial de las organizaciones en las reivindicaciones de

los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

SupraTransnacional 05 72

Europeo 05

De base foraacutenea 03 12

De base Patrioacutetica 26 6

Nacional 727 855

Total 100 100

N 388 83

Nora _X2= 3355 P=OO df=+

Aunque oficialmente la identidad para los migran tes del subconrinente de la India

es patrocinada con el roacutetulo de laquoasiaacuteticoraquo la identidad musulmana de los inmigrantes

pakistaniacutees y bangladeshiacutees es mucho maacutes poderosa especialmente en su propia idenshy

tificacioacuten Aunque la variante britaacutenica del multiculturalismo no puede ser vista como

un ambiente poliacutetico hostil para la movilizacioacuten de las identidades culturales las poliacuteshy

ticas sobre las relaciones de raza britaacutenicas indudablemente favorecen a los laquonegrosraquo o

laquoasiaacuteticosraquo sobre los laquomusulmanesraquo El dominio en las reivindicaciones hechas por los

laquomusulmanesraquo sobre los laquoasiaacuteticosraquo indica asimismo que hay liacutemites a las capacidades

de los modos nacionales de incorporacioacuten de minoriacuteas para formar las identidades

migrantes en su propia imagen Del mismo modo esto muestra que hayal menos algo

de verdad en el eacutenfasis multicultural sobre la diferencia cultural

Un segundo aspecto de la dimensioacuten de actor concierne al alcance territorial

de las organizaciones de los migrantes y de las minoriacuteas (hipoacutetesis 22) Para todos

los casos de reclamos en los que las organizaciones son mencionadas expliacutecitamenshy

te la tabla 2 muestra si esas organizaciones eran internacionales europeas basadas

en e paiacutes de origen o por e contrario basadas en un paiacutes extranjero o si su alcance

territorial permanecioacute limitado a las poliacuteticas alemanas y britaacutenicas Contrario a

lo que reza la hipoacutetesis extractada del modelo posnacional el alcance territorial de

la gran mayoriacutea de los migrantes y de las organizaciones minoritarias no alcanza a

ir maacutes allaacute de las fronteras del Estado-Nacioacuten 73 de todas las protestas efectuashy

das en Alemania y maacutes del 86 de las ocurridas en Gran Bretantildea fueron hechas

por organizaciones nacionales de inmigrantes y de minoriacuteas basadas en y limitashy

das a las poliacuteticas britaacutenicas y alernanast Por e contrario las organizaciones de

30 De aqui en adelante el roacutetulo laquonacionalraquo haraacute referencia al interior de los liacutemites delEstado-Nacioacuten y asimismo incluiraacute los niveles de la poliacutetica local regional y nacional

237

migrantes de caraacutecter internacional europeo y extranjero juegan un rol marginal

en las reivindicaciones llevadas a cabo Teniendo en cuenta toda la discusioacuten sobre

Europa tanto en la perspectiva posnacional como en e campo maacutes amplio del

debate acadeacutemico e hallazgo maacutes sorprendente es quizaacutes la ausencia virtual de las

organizaciones de migran tes en el nivel europeo En Gran Bretantildea no encontrashy

mos ninguacuten tipo de reivindicacioacuten efectuada por tales organizaciones mientras

que en Alemania soacutelo hallamos dos casos Este hallazgo confirma el punto de vista

de los autores que han sentildealado que las organizaciones de migran tes a nivel euroshy

peo han permanecido como actores relativamente impotentes debido a que los

grupos migrantes de los distintos paiacuteses europeos con frecuencia tienen opiniones

ampliamente divergentes acerca de los objetivos y estrategias de integracioacuten y

antirracismo (veacutease al respecto Farell 1998)

Por supuesto para aquellos que se empentildean en buscar pruebas de tendencias

posnacionales hay algunos ejemplos de la implicacioacuten de organizaciones

transnacionales en las reivindicaciones efectuadas Los datos muestran sin embarshy

go que tales casos fueron maacutes la excepcioacuten que la regla Por lo menos en Alemashy

nia las uacutenicas formas significatiyas de organizacioacuten que trascendiacutean los liacutemites

nacionales fueron aquellas basadas en los paiacuteses de origen de los migrantes como

el partido kurdo de los trabajadores (PKK) o el Mojahedin iraniacute (Iranian Peopes

Mqjahedin) Hasta e punto en que sus reclamos se dirigiacutean al mejoramiento de la

situacioacuten de los migran tes procedentes de sus respectivos paiacuteses de origen en Aleshy

mania o en Gran Bretantildea tales formas de organizacioacuten migrante podriacutean llegar a

ser interpretadas como una evidencia de las tendencias posnacionales Sin embarshy

go tales casos son raros tambieacuten Los grupos basados en los paiacuteses de origen fueshy

ron casi exclusivamente ocupados con asuntos poliacuteticos relacionados con las

poliacuteticas migratorias de los paiacuteses de origen Por ejemplo e separatismo kurdo la

rivalidad entre los turcos de extrema derecha y los grupos de izquierda o la oposhy

sicioacuten de los exiliados chinos contra e reacutegimen comunista en China Lejos de

constituir alguacuten tipo de desafiacuteo al Estado-N acioacuten tales formas de protesta reflejan

los conflictos que rodean la estructura y la consolidacioacuten de Estado en muchos

paiacuteses de oeste de Europa y Norteameacuterica

Una debilidad adicional de modelo posnacional es que no ha respondido a la

pregunta sobre por queacute las organizaciones basadas en los paiacuteses de origen juegan

un papel mucho maacutes importante en Alemania que en Gran Bretantildea (26 y 6

respectivamente) Como hemos indicado arriba este resultado puede ser explicashy

do con e modelo de ciudadaniacutea nacional mediante los distintos modos en que los

migrantes y las minoriacuteas son incluidas o excluidas de la comunidad poliacutetica Como

vimos en la tabla 1 e excluyente modelo alemaacuten de ciudadaniacutea eacutetnica y la designashy

cioacuten de los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas por parte del Estado como extranjeros ha

238

RUDD KO()IMANS amp PAel STATIJiexcl~l

llevado a los migrantes en Alemania a mantener una identidad colectiva basada en

sus paiacuteses de origen Tales identificaciones por supues to benefician a los grupos

basados en paiacuteses de origen quienes -como e Estado alemaacuten- continuacutean viendo a

los migran tes como ciudadanos de sus paiacuteses de origen que pueden ser llamados a

hacer una contribucioacuten al esfuerzo poliacutetico de la patria Por e contrario el modeshy

lo britaacutenico facilita la organizacioacuten de los migrantes y de las minoriacuteas dentro del

contexto nacional debido a que eacuteste facilita activamente tales formas de organizashy

cioacuten mediante apoyo financiero y apertura de canales de acceso al proceso poliacutetishy

co y estimula a los migran tes a identificarse a siacute mismos como minoriacuteas raciales o

culturales dentro de la sociedad britaacutenica

Tabla 3 Alcance territorial de los destinatarios de las reivindicaciones efectuashy

das por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Supra transnacional U 22

Europeo 11 07

Gobiernos del paiacutes de origen 245 ) )~

utoridades nacionales 733 950

Total 100 100

lV 351 141

Nota X2=3460 P=OO di = 3

Sin embargo el modelo posnacional no se derriba ni sostiene por la organizacioacuten

transnacional de la accioacuten colectiva Un modo mediante el cual la ciudadaniacutea

posnacional adquiere forma es cuando los actores colectivos transnacionales o no

pasan por alto a las autoridades nacionales y directamente se dirigen a instituciones

y autoridades fuera de Estado-Nacioacuten (hipoacutetesis 3) Nuestros datos contienen vashy

rios ejemplos de reivindicaciones efectuadas en estas lineas Asiacute en 1994 un grupo

de doscientos kurdos alemanes se dirigioacute a la parte francesa de Estrasburgo a presenshy

tar una peticioacuten al Parlamento europeo contra la persecucioacuten de los kurdos en

Turquiacutea En otro ejemplo grupos sinti y romaniacutees alemanes apelaron a la UNHCR

para movilizarse contra e plan del gobierno alemaacuten de deportar a Rumania a los

refugiados de este grupo eacutetnico En Gran Bretantildea tenemos dos casos en los cuales e

frente islaacutemico internacional y e concejo supremo de musulmanes britaacutenicos llamashy

ron a la coalicioacuten durante la guerra de golfo Peacutersico para el cese de hostilidades

Pero existe algo maacutes mientras que el modelo posnacional sugiere que hay ejemplos

tiacutepicos de protestas de migran tes en la era de la globalizacioacuten la tabla 3 muestra

claramente que tales reivindicaciones posnacionales fueron excepcionales

239

De nuevo el hallazgo maacutes sorprendente podriacutea ser la insignificancia de la Unioacuten

Europea y de sus instituciones como un objetivo de las demandas de migrantes yminoriacuteas eacutetnicas (alrededor del 1 de protestas en ambos paiacuteses) Con el 2 en

Gran Bretantildea y el 1 en Alemania las protestas dirigidas a otras instituciones

supranacionales fueron igualmente raras Por el contrario el Estado-Nacioacuten fue

el objetivo del 73 de las reivindicaciones efectuadas por migrantes y minoriacuteas

eacutetnicas en Alemania tanto como el 95 en Gran Bretantildea Una vez maacutes la uacutenica

forma significativa de protestas que trascienden las fronteras nacionales son aqueshy

llas dirigidas a los gobiemos de los paiacuteses de origen de los migrantes Tales casos

no demandan la intervencioacuten de dichos gobiemos con sus contrapartes alemana o

britaacutenica en nombre de los derechos de los migrantes los cuales podriacutean auacuten

ajustarse al modelo posnacional Casi en su totalidad ellos estaacuten referidos a los

conflictos poliacuteticos en la patria Finalmente notamos que las protestas referidas a

los paiacuteses de origen son mucho maacutes frecuentes en Alemania que en Gran Bretaiia

lo cual brinda un sustento mucho mayor a los argumentos comparativos extractados

del modelo de ciudadaniacutea nacional discutido arriba

Tabla 4 Principales Asuntos de las Reivindicaciones efectuadas por Migrantes

y Minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Poliacuteticas de Inmigracioacuten 15 259

Poliacuteticas de asilo 157 119

Poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas 63 508

Antirracismo I xenofobia 321 216

Conflicto intereacutetnico 09 38

Poliacuteticas del pais de origen 415 42

Otros 20 18

Total 100 100

1 757 236

Nota X 2= 31950 P=030 df=6

Habiendo discutido acerca de las identidades colectivas las organizaciones y

los destinatarios de las reivindicaciones efectuadas por los migran tes y por las

minoriacuteas eacutetnicas ahora abordaremos el contenido de tales reivindicaciones La

tabla 4 muestra la distribucioacuten de tales protestas a traveacutes de los principales campos

de debate adicionando maacutes detalles a este panorama Aparte de los asuntos referishy

dos a la inmigracioacuten y al asilo los cuales tienen una importancia semejante en

ambos paiacuteses Gran Bretantildea y Alemania proveen un fuerte contraste En Alema-

240

nia las minoriacuteas efectuacutean sus protestas sobre asuntos concermentes al paiacutes de

origen 10 veces maacutes frecuentemente que sus homoacutelogos britaacutenicos (42 en comshy

paracioacuten con un 4) En Gran Bretantildea la mayor parte de las protestas entran en

la categoriacutea de laquopoliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteasraquo por las cuales denotamos

protestas referidas a la integracioacuten los derechos y la posicioacuten social de las minoshy

riacuteas residentes las cuales por el contrario conforman soacutelo una pequentildea porcioacuten

de las reivindicaciones efectuadas en Alemania (51 en comparacioacuten con el 6~o)

El campo de debate sobre el antirracismo el cual incluye las protestas contra la

xenofobia y contra la violencia de extrema derecha es un tanto aunque no

dramaacuteticamente maacutes importante en Alemania (32 contra 22) De acuerdo con

el modelo de ciudadaniacutea nacional (hipoacutetesis 41) encontramos que las minoriacuteas se

orientan principalmente hacia su integracioacuten y hacia sus derechos en la sociedad

britaacutenica mientras que el campo maacutes importante de protestas hechas por sus conshy

trapartes alemanas se refiere a la situacioacuten poliacutetica en los paiacuteses de origen de los

migran tes Al igual que las minoriacuteas en Alemania hacen sus protestas sobre su

posicioacuten en dicho paiacutes estas tienden a ser ampliamente defensivas la mayoriacutea de

las demandas contra el racismo fueron protestas contra las olas de violencia

xenofoacutebica por las que atravesoacute Alemania en este periacuteodo acompantildeada en ocasioshy

nes por las demandas hechas a las autoridades alemanas sobre mayor proteccioacuten

contra tales ataques Las exigencias proactivas referidas a la extensioacuten de los dereshy

chos de los migran tes y de las minoriacuteas eacutetnicas no fueron sin embargo muy

frecuentes en Alemania en claro contraste con Gran Bretantildea Volveremos a esto

con maacutes detalle

Por el momento nos gustariacutea senalar un interesante hallazgo en el caso alemaacuten

que surge de la comparacioacuten entre el porcentaje de los asuntos referidos al paiacutes de

origen en la tabla 4 (42) Y el porcentaje de las protestas dirigidas a las autoridades

de dichos paiacuteses en la tabla 3 (25) Esta diferencia en parte se explica por las

protestas para las cuales ninguacuten destinatario especiacutefico fue mencionado Estos fueshy

ron ataques efectuados por grupos kurdos contra objetivos turcos en Alemania

como restaurantes bancos o agencias de viajes Indirectamente tales actos de vioshy

lencia tambieacuten apuntaban a presionar al gobierno turco pero debido a que esto

no fue expliacutecitamente mencionado no se mostraron en la tabla 3 Sin embargo

hubo tambieacuten alliacute un considerable nuacutemero de protestas dirigidas al gobierno aleshy

maacuten pero referidas a problemas del paiacutes de origen (6 de todas las reivindicacioshy

nes) Por ejemplo los grupos turcos e iraniacutees acusaron al gobierno alemaacuten de

31 Las protestas en contra de las formas institucionales de discriminacioacuten como porejemplo aquellas que son efectuadas por la policiacutea o el aparato judicial fueron incluidasen la categoriacutea de poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas

241

REVISTA COL01IBLN DE SOCIOLOgiacuteA

apoyar la represlOn en sus paiacuteses de origen vendiendo equipos militares a los

regiacutemenes turco e iraniacute De esta forma tales reivmdicaciories pueden ser conshy

sideradas ejemplos de acciones colectivas transnacionales aunque de un tipo

diferente a los asumidos en la literatura de la ciudadaniacutea posnacional Si bien

encontramos muy pocos ejemplos en los que los migran tes tratan de movilizar

autoridades supranacionales o del paiacutes de origen para mejorar su posicioacuten en los

paiacuteses de llegada siacute hallamos algunos datos sobre las reivindicaciones

transnacionales en la otra direccioacuten esto es intentos de movilizar las autoridashy

des de la sociedad hueacutesped o usar la libertad poliacutetica relativa en la sociedad de

llegada en contra de los regiacutemenes del paiacutes de origen El punto es que hay pocas

noticias sobre tales formas de reivindicacioacuten transnacional hecha por los

migran tes exiliados o refugiados poliacuteticos Preguacutentesele a Karl Marx ~fikhaiJ

Bakunin o al Ayatolaacute Khorneini

Teniendo en cuenta la gran importancia de las organizaciones relacionadas con

el paiacutes de origen destinatarios y protestas en el contexto alemaacuten de un modelo

eacutetnico excluyente de incorporacioacuten de migrantes nuestro punto principal ya ha

sido suficientemente abordado Por lo tanto enfocaremos lo que queda de nuesshy

tro anaacutelisis exclusivamente en aquellas reivindicaciones relacionadas con la inmishy

gracioacuten y las relaciones eacutetnicas en la sociedad hueacutesped Nos preguntamos primero

queacute tan importantes son las reivindicaciones de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas

en cuanto a este asunto en comparacioacuten con las protestas que hacen los actores

basaacutendose en la poblacioacuten mayoritaria de la sociedad hueacutesped tal como el Estado

o los partidos los sindicatos de obreros iglesias y otros grupos de la sociedad

civil Tanto la perspectiva posnacional como la multicultural enfatizan fuerteshy

mente el rol activo de las organizaciones minoritarias en el desafiacuteo a las poliacuteticas

de inmigracioacuten y las poliacuteticas de las minoriacuteas (hipoacutetesis 42) La tabla 5 nos muesshy

tra sin embargo que las minoriacuteas han podido jugar tal rol soacutelo en Gran Bretantildea

Las minoriacuteas eacutetnicas britaacutenicas fueron responsables del 21 del total de las reivinshy

dicaciones sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas un mayor porcentaje del

que fue logrado por ejemplo por parte del gobierno nacional (14) o por miemshy

bros del parlamento nacional (13) Con el 7 de todas las protestas las minoriacuteas

en Alemania jugaron un rol menos prominente en el debate puacuteblico sobre la

inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas el cual habriacutea podido referirse a ellos pero no

tuvo la misma extensioacuten como si la adquirioacute en Gran Bretantildea Con el riesgo de

llegar a ser repetitivos de nuevo tenemos que concluir que es el modelo de ciudashy

daniacutea nacional el maacutes apto para explicar tales diferencias entre naciones En Gran

Bretantildea las minoriacuteas eacutetnicas pueden desafiar las poliacuteticas oficiales de relaciones

eacutetnicas debido a que ellas dominan los recursos poliacuteticos y les son ofrecidas las

oportunidades para hacerlo La legislacioacuten britaacutenica sobre las relaciones entre las

242

Rrnn KOOItiexclNS amp Pxit STATIJAM

razas y sobre la antidiscriminacioacuten y su estatus autoproclamado como de socieshy

dad multicultural constituyen un importante recurso discursivo para las minoshy

riacuteas que pueden desafiar al Estado britaacutenico dirigieacutendose a sus propios objetivos

y promesas

Tabla s Participacioacuten de las Minoriacuteas Eacutetnicas en todas las Reivindicacionesacerca de la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Iigran tes y minonas eacutetnicas 68 207

Otros actores 932 793

Total 100 100

r 5396 10 +--

Nota X=20S65 p=OO 1f=1

Finalmente enfocamos nuestra atencioacuten en maacutes detalle hacia los contenidos de

las reivindicaciones de los migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas

Aunque nuestro anterior anaacutelisis del modelo no ha sido muy positivo debemos

permitir auacuten la posibilidad de formas maacutes indirectas de reivindicaciones

posnacionales en las cualcs no se involucre directamcnte a los actores

transnacionales ni como productores ni como destinatarios de las protestas Para

ser justos debe decirse que en las formulaciones maacutes prudentes de la tesis

posnacional autores tales como Jacobson y Soysal reconocieron que el Estadoshy

Nacioacuten en muchos casos sigue siendo el foro a traveacutes del cual las reivindicaciones

posnacionales tienen que pasar Desde esta perspectiva las organizaciones nacioshy

nales pueden hacer reclamos a gobiernos nacionales pero enmarcan sus demandas

con referencia a actores derechos o convenciones transnacionales o supranacionales

(hipoacutetesis 43) Esto podriacutea incluir llamados a los gobiernos nacionales para que

emprendan acciones en los niveles supranacionales (por ejemplo para luchar por

una regulacioacuten europea comuacuten sobre los procedimientos del asilo) o para que

respeten las convenciones internacionales (por ejemplo la convencioacuten de Gineshy

bra sobre los refugiados) Incluimos tambieacuten en esta categoriacutea las protestas referishy

das a las consecuencias que las poliacuteticas nacionales y sus desarrollos pueden tener

en el nivel transnacional

243

Tabla 6 Estructura de Referencia Territorial de las Reivindicaciones de las

minoriacuteas sobre la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran

Bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Supra transnacional 10 14

Europeo 02

Bilateral 02 23

Nacional 986 944

N o c1asificable 19

Total 100 100

N 421 213

Nota X 2=1577 P=O003 df=4

En la tabla 6 mostramos el marco de referencia territorial de las protestas de los

migrantes Incluso en este caso sin embargo encontramos poco apoyo al modelo

transnacional con un 94 de las protestas hechas en Gran Bretantildea firmemente

confinadas dentro de un marco nacional de referencia tanto como un 99 de

eacutestas en Alemania De nuevo Europa estaacute sorprendentemente fuera de la agenda

en ambos paiacuteses En efecto el uacutenico ejemplo que hallamos fue un comunicado

efectuado por las organizaciones sinti y romaniacute de Alemania apelando al gobiershy

no alemaacuten para incluir la lengua romaniacute en la carta europea sobre los lenguajes

minoritarios y regionales Otros tipos de reivindicaciones con una dimensioacuten

supra o transnacional fueron raras tambieacuten en Gran Bretantildea (3 protestas efectuashy

das por organizaciones que invocaban la autoridad supranacional del Islam) y en

Alemania (4 protestas efectuadas por grupos judiacuteos para combatir la xenofobia y

el antisemitismo haciendo referencia a las consecuencias negativas que las tendenshy

cias de extrema derecha en Alemania podriacutean tener para la imagen del paiacutes en el

extranjero y para las inversiones extranjeras en la economiacutea alemana) En Gran

Bretantildea encontramos 5 protestas (23) con una dimensioacuten bilateral entre las que

se incluye por ejemplo la de un integrante negro del Parlamento quien exige

pagos de indemnizacioacuten a los negros britaacutenicos y a sus paiacuteses de origen como una

compensacioacuten por la participacioacuten britaacutenica en la esclavitudF Sin embargo los

resultados de la tabla 6 subrayan nuestros hallazgos previos acerca de la existencia

32 Adicionalmente como muestra la tabla hubo cuatro casos en Gran Bretantildea quefueron descalificados respecto al marco de referencia territorial de las protestas Todasestas fueron hechas por grupos islaacutemicos cuyas reivindicaciones consistiacutean en destacar laimportancia de la fe islaacutemica o de la gracia de Alaacute pero sin el contexto que podriacutea habishylitar su categorizacioacuten territorial

244

de unos pocos ejemplos de reivindicaciones que van maacutes allaacute de los liacutemites nacioacuteshy

nales pero que son la excepcioacuten maacutes que la regla y que de ninguacuten modo pueden

ser considerados una caracteriacutestica representativa de protestas minoritarias Debishy

do a que hemos dado tres oportunidades al modelo posnacional para probar su

validez (atendiendo a los actores destinatarios contenido y estructura de las proshy

testas) la conclusioacuten parece ser que a partir de nuestros datos el modelo de ciushy

dadaniacutea posnacional tiene poco apoyo empiacuterico hasta el punto de que tal modelo

se encuentra en riesgo de desmoronarse

Tabla 7 Reivindicaciones de derechos por actores de minoriacuteas en Alemaniay Gran Bretantildea 1990-95 ()

lemania Gran Bretantildea

Derechos de Ciudadaniacutea 115

Otros Derechos poliacuteticos y Civiles 269 115

Derechos Sociales y Econoacutemicos 38 205

Derechos Culturales 462 50

Derechos Antidiscriminacioacuten 154

Derechos de 19ualdad no especificados 115 26

Total 100 100

N 26 78

Reivindicaciones de los derechos como un porcentaje de todas las protestas efectuadas

por los migrantes acerca de relaciones eacutetnicas (por ejemplo son excluidos los aspectos

de inmigracioacuten y asilo) 89 424

N 291 184

Nota X 2=2258 p=OO dj=5 para las protestas como se muestran en la parte maacutes alta

de la tabla X=7402 p=OO d(= 1 para protestas por derechos como un porcentaje de

todas las protestas efectuadas por los migrantes

El uacuteltimo rasgo importante de las protestas que deseamos examinar concierne

al tipo de derechos que son demandados Esto es particularmente relevante para la

tesis de la ciudadaniacutea multiculturaL la cual ve a las demandas por los derechos de

grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las diferencias culshy

turales -derechos culturales- como caracteriacutesticas centrales de las reivindicaciones

minoritarias (hipoacutetesis 44) En la tabla 7 presentamos soacutelo aquellas protestas que

son hechas en el campo de las relaciones eacutetnicas (correspondientes a las categoriacuteas

poliacuteticas de integracioacuten minoritaria y antirracismo-xenofobia en la tabla 4)

en teacuterminos de derechos El primer punto para sentildealar es que nuestros hallazgos

dan alguacuten creacutedito a la ciudadaniacutea multicultural debido a que cerca de la mitad de

245

las protestas por derechos en ambos paiacuteses son culturales siendo en su mayoriacutea

referidas a grupos especiacuteficos Y En el caso alemaacuten los grupos demandantes maacutes

importantes de derechos culturales (5 de 12 casos) fueron los grupos gitanos romami

y sinti quienes exigieron reconocimiento como una minoriacutea nacional con los

mismos derechos que las minoriacuteas danesas y serbias (una poblacioacuten eslava en la

regioacuten limiacutetrofe polacacheca) Puesto que los romaniacutees y los sinti han estado

viajando por Alemania y del resto de Europa por siglos ocupan una posicioacuten

distinta a la de los recientes Inmigrantes tales como los turcos y pueden asiacute con

alguna legitimidad reclamar el estarus de una minoriacutea nacional En ese sentido su

importante contribucioacuten a las protestas multiculturales en Alemania confirma el

punto de vista de Kymlicka (1995) acerca de que las minoriacuteas tienen una base maacutes

fuerte que la de los grupos eacutetnicos de origen inmigrante para reclamar derechos

culturales especiales Aparte de este caso especial los maacutes recientes migrantes a

Alemania hicieron muy pocas protestas referidas a los derechos culturales o a

cualquier tipo de derechos Las reivindicaciones acerca de los derechos llegaron a

sumar soacutelo el 9 de todas las protestas minoritarias relativas a las relaciones eacutetnicas

mientras que el 91 restante estuvo referido principalmente a las protestas defenshy

sivas contra la discriminacioacuten y la violencia xenofoacutebica (ver tambieacuten la tabla 4) El

potencial para la desintegracioacuten social como un resultado de las demandas culrushy

ralmente basadas parece entonces ser muy remoto en el contexto alemaacuten contemshy

poraacuteneo

Por el contrario encontramos maacutes evidencia para apoyar la tesis multicultural

en Gran Bretantildea Aquiacute las demandas para los derechos culturales de grupos

especiacuteficos fueron predominantemente llevadas a cabo por musulmanes (23 de

37 casos) junto con otros autodefinidos como negros judiacuteos rastafaris

afrocaribeuacuteos indios pakistaniacutees y gitanos Estas incluyen ejemplos del mismo

tipo de protestas culturales que son muy discutidas en la literatura sobre el

multiculturalismo Asiacute el Frente de Accioacuten UK Musulmaacuten exige una extensioacuten

cultural de la ley sobre la blasfemia en las palabras de su portavoz el caso

sentildealaraacute los puntos en comuacuten entre el cristianismo el judaiacutesmo y el islamismo

En muchos casos pasados referidos a la blasfemia () se proporcionoacute protec-

33 Las demandas para derechos de grupos especiales (por ejemplo para un grupo minoshyritario especiacutefico) caracteriza la mayoriacutea de los casos de los derechos culturales en ambospaiacuteses (10 de 12 en Alemania 37 de 39 en Gran Bretantildea) La mayor parte de las demandaspor derechos en las otras categoriacuteas fueron reclamos para derechos de grupos no especiacutefishycos tales como la igualdad de ciudadaniacutea y el derecho al voto en lemania y por losderechos iguales en el mercado de trabajo en Gran Bretantildea En total el 59 de las proshytestas acerca de derechos en Gran Bretantildea fueron para derechos de grupos especiacuteficoscomparada con el 38 de esas en Alemania

246

RIJDD KOOnLNS amp PAlL STTHAI

cioacuten al An tiguo Testamento el cua l era esencialmente judaico Tambieacuten teshy

nemos un ejemplo de un caso britaacutenico de uso de la pantildeoleta por m ujeres do nshy

de los activistas sentildealan No habiacutea nada en las reg las escolares acerca de las

pantildeoletas cuando nosotros llegam os alliacute Las reg las fueron reformadas el antildeo

pasado () noso tro s n o somos fanaacuteticos ni fundamentalistas Solo deseamos el

der ech o a co ntinuar co n nu estra educacioacuten y la p raacutectica de nuestra fe Lo qu e es

evidente en estos ejemplos pero que no es tiacutepico es qu e las demandas son heshy

chas por una exte nsioacuten existente del multiculturalism o britaacuten ico En el primer

caso los mu sul m anes desean ser incl uidos den tro de la list a de religiones recoshy

nocid as del mism o modo en que seguacuten afi rman fue incorporada una ola maacutes

recien te de in m igran tes - lo s judiacuteos Asiacute m ismo las reiv indicaciones sobre laquola

pantildeoletaraquo fuero n hech as en u n modo m aacutes inclusivo pero d e m aacutes difiacutec il medishy

cioacuten Tenemos muy pocos eemlllos de protestas islimicas fundamentahstas que

d esafiacute an la autoridad del Estado-Nacioacuten en vez de orientars e hacia eHa Una

protes ta efect ua da p or un grupo en re lacioacuten al escritor Salm an Ru sh die fue

deacutejennos llevarl o a Medina y ape drea rlo hasta morir Cada mu sulm aacuten es tariacutea

prep arad o pa ra ar roj ar la p rimera p iedra

Lejos de ser la excepcioacuten parece que la mayor parte de las reivindicaciones

culturales son mejor explicadas por el contexto nacional de un multiculturalismo

apoyado por el Estado que brinda oportunidades para estructurar demandas en

este sentido Este argumento es retomado por el hallazgo comparativo acerca de

que el porcentaje para las demandas de derechos es mayor que el correspondiente

a las reivindicaciones acerca de las relaciones eacutetnicas (42 vs 9) y las protestas

acerca de relaciones eacutetnicas son igualmente mas importantes (tabla 4) en Gran

Bretantildea que en Alemania El hecho de que la identidad musulmana tenga un difiacuteshy

cil ajuste en el contexto britaacutenico puede explicarse porque la legislacioacuten britaacutenica

acerca de la discriminacioacuten no reconoce el derecho a la igualdad religiosa (excepto

en el norte de Irlanda) y asiacute a los musulmanes les es ofrecida soacutelo la retoacuterica y no

la sustancia de la igualdad en el multiculturalismo britaacutenico De hecho de los

derechos de grupos especiales reclamados por los negros se compusieron aqueacutellos

maacutes en teacuterminos de lo civil y de lo social que de lo cultural siendo un ejemplo de

ello el derecho de los negros a ser juzgados por jurados con representacioacuten negra

Esto nos devuelve una vez maacutes a la precisioacuten que hemos hecho varias veces acerca

del impacto de la configuracioacuten racial del modelo de ciudadaniacutea britaacutenico sobre

las reivindicaciones

14 Noacutetese que nuestro meacutetodo permite el anaacutelisis de la accioacuten estrateacutegica empleada porlas reivmdicaciones en relacioacuten al detalle cualitativo del discurso que es reportadoac t ual rn e n tc

247

REVISTA COLOMI3IlNJ DE SOCIoogL

Conclusiones y discusioacuten

Nuestra pregunta central en este artiacuteculo ha sido si las protestas efectuadas por

los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas desafiacutean fundamentalmente al Estado-Nacioacuten

liberal tal como suponen las teoriacuteas acerca de la ciudadaniacutea posnacional y

multicultura1 Mediante una revisioacuten de los resultados de nuestro anaacutelisis compashy

rativo de las protestas efectuadas por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas en Gran

Bretantildea y Alemania en la deacutecada de 1990 encontramos que la respuesta a este

interrogante debe ser negativa Este es sin duda el caso referido al modelo

posnaciona1 Contrariamente a esta perspectiva la cual ve al Estado-Nacioacuten como

cada vez maacutes laquoinsignificanteraquo e laquoirrelevanteraquo (Soysal 1998 p 208 211) el Estadoshy

Nacioacuten continuacutea siendo el marco de referencia maacutes importante para las identidashy

des organizaciones y protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y las autoridades nacionales

permanecen como los destinatarios casi exclusivos de las demandas de estas minoshy

riacuteas Para ser precisos algunas de las reivindicaciones efectuadas por los inmigranshy

tes especialmente en Alemania trascienden los liacutemites nacionales pero lo hacen

en un sentido que no es posnaciona1 Esas formas de protestas simplemente toman

a otro Estado-Nacioacuten -no a la sociedad hueacutesped sino al paiacutes de origen de los

migran tes- como su marco de referencia En algunos casos tales como el de los

kurdos y el de los albaneses de Kosovo en Alemania inclusive se presiona por la

creacioacuten de nuevos Estados naciones independientes en sus distantes paiacuteses de

origen Tales reivindicaciones efectuadas por exiliados poliacuteticos no son un nuevo

fenoacutemeno sino que han acompantildeado al Estado-Nacioacuten desde sus inicios

Por el contrario encontramos poca evidencia para los tipos de protestas que

son de acuerdo con el modelo posnacional tiacutepicas para la experiencia migrante

moderna las organizaciones transnacionales de migrantes que intervinenen en las

poliacuteticas nacionales los migrantes que se dirigen a instituciones supranacionales

las minoriacuteas que efectuacutean protestas a los gobiernos nacionales en nombre de los

derechos y las convenciones legales internacionales Ninguna de esas formas de

protesta posnacional cuenta maacutes que como un pequentildeo porcentaje de las protestas

hechas por los migrantes y las minoriacuteas Mientras que generalmente esto se sostieshy

ne para las reivindicaciones posnacionales la ausencia casi completa de las demanshy

das referidas a la Unioacuten Europea es un hallazgo particularmente sorprendente lo

cual sugiere que la integracioacuten europea no ha ido maacutes allaacute de lo que podriacutea hacershy

nos creer la retoacuterica tanto de los oponentes del proyecto como de quienes estaacuten a

su favor Por el momento Europa continuacutea siendo un comiteacute de coordinacioacuten

para los Estados-Nacioacuten cargado de simbolismo pero con poco poder autoacutenomo

Los migran tes en Europa parecen haber entendido esto mejor que muchos cientiacuteshy

ficos sociales al igual que los votantes europeos la mayoriacutea de los cuales no se

248

molestan en votar por el espectaacuteculo de marionetas de Estrasburgo llamado Parshy

lamento Europeo

La uacuteltima linea de defensa de los posnacionalistas podriacutea consisur en argumentar

que las convenciones y las declaraciones de los Derechos Humanos Universales han

sido incorporadas en las Constituciones y legislacioacuten de los Estados-Nacionales lishy

berales y que por consiguiente las protestas que permanecen totalmente confinadas

al Estado-Nacioacuten podriacutean tener una dimensioacuten posnaciona1 Esta versioacuten del

posnacionalismo implica una difusioacuten de los principios de los Derechos Humanos

universales desde un nivel nacional a uno supranacional reclamacioacuten que no es

apoyada por la evidencia histoacuterica Los Derechos Humanos aparecieron como laquovershy

dades autoevidentesraquo en las constituciones nacionales y en los proyectos de ley acershy

ca de derechos antes de que palabras como laquosupranacionalraquo o laquoglobalizacloacutenraquo

hubieran sido concebidas Ellos son fundamentalmente principios constitutivos de

los modernos Estados-Nacionales liberales y son maacutes una base para la extensioacuten de

la ciudadaniacutea nacional que un sepulturero cargaacutendola a su tumba temprana

Saskia Sassen (1998 p 73) podriacutea arrojar un buen argumento al respecto cuando

plantea que frecuentemente es maacutes faacutecil sentildealar la posicioacuten posnacional como una contishy

nuidad que como un desarrollo emergente Pero incluso si vemos al posnacionalismo

como una tendencia incipiente y no como un estado de cosas -la cual no es ciertamente

la posicioacuten de los posnacionalistas tales como Jacobson y Soysal- pensamos que al meshy

nos la evidencia empiacuterica podriacutea producir indicaciones significativas en el bosquejo de

una nueva era Por supuesto no es un problema encontrar ejemplos que se ajusten al

modelo posnacional hemos mencionado algunos en este artiacuteculo Sin embargo ellos

maacutes que la regla son raras excepciones a las reivindicaciones de los inmigrantes y si son

indicativos de una tendencia esto debe ser de una que estaacute en sus inicios maacutes tempranos

y que pennanece maacutes en el momento de la ficcioacuten que en los hechos

Un defecto adicional del modelo posnacional es que estaacute con las manos vaciacuteas

cuando intenta explicar las diferencias entre los Estados-Nacioacuten liberales en relashy

cioacuten con las protestas de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicaseacute Como lo ha mostra-

1 N del E Los autores se refieren a la sede del Parlamento Europeo en la ciudad deEstrasburgo Francia

36 En defensa de Yasernin Soysal debe notarse que en Liacutemits o( citizenJ-bip (1994) ellareconoce y presenta evidencia importante acerca de las diferencias entre nacionales encuanto a la movilizacioacuten minoritaria de los inmigrantes dada en diferentes paiacuteses euroshypeos Para explicar esas diferencias ella sentildeala a lo largo del argumento aquiacute presentadolas diferentes tradiciones y convenios institucionales de incorporacioacuten de los migrantesen esos paiacuteses En este sentido el anaacutelisis empiacuterico de Soysal el cual sentildeala la importanciade los contextos nacionales estariacutea en desacuerdo con sus conclusiones teoacutericas centrashyles las cuales enfatizan la irrelevancia de las formas de ciudadaniacutea nacional comparadascon las formas de ciudadaniacutea posnaciona1

249

do nuestra comparacioacuten de Alemania y Gran Bretantildea las diferencias entre naciones

al respecto son sorprendentes Mientras los inmigrantes britaacutenicos se movilizan frente

a la sociedad mayoritaria sobre la base de sus diferencias raciales y culturales la

identidad de las minoriacuteas alemanas se refiere a las categoriacuteas eacutetnicas y nacionales de

sus paiacuteses de origen Mientras que los problemas acerca de los paiacuteses de origen jueshy

gan un importante rol en Alemania aquellos son marginales en las reivindicaciones

de las minoriacuteas britaacutenicas quienes se enfocan primeramente sobre aspectos referishy

dos a sus derechos y a su integracioacuten en la sociedad britaacutenica En tanto que los

inmigrantes alemanes se concentran en su posicioacuten en Alemania sus protestas son

principalmente defensivas y dirigidas contra la xenofobia y la violencia racista Mienshy

tras que tales protestas no tienen importancia en Gran Bretantildea encontramos

adicionalmente un nuacutemero de protestas proactivas para la atnpliacioacuten de los dereshy

chos de las minoriacuteas Finalmente hemos mostrado que las minoriacuteas eacutetnicas en Gran

Bretana juegan un rol maacutes importante en el discurso puacuteblico acerca de la migracioacuten

y de las relaciones eacutetnicas que sus homoacutelogos alemanes quienes como extranjeros

son tanto simboacutelica como materialmente excluidos de la comunidad poliacutetica

Esto nos lleva a teoriacuteas que acentuacutean la vigencia de los modelos de ciudadaniacutea

nacional para la incorporacioacuten de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Dentro del

contexto europeo Alemania y Gran Bretantildea representan en muchos aspectos regiacuteshy

menes de incorporacioacuten diametralmente opuestos los cuales hemos etiquetado como

laquoetnocultural exclusionistaraquo y laquomulticultural pluralistaraquo respectivamente

Mientras el modelo alemaacuten interpone barreras simboacutelicas y materiales imporshy

tantes a la adquisicioacuten de la membresiacutea en la comunidad poliacutetica por parte de los

migran tes extranjeros el modelo britaacutenico otorga un acceso mucho maacutes faacutecil a la

ciudadaniacutea y ademaacutes da reconocimiento -aunque limitado- a su diferencia cultushy

ral Estas poliacuteticas liberales para los migrantes residentes se unen con las poliacuteticas

de inmigracioacuten que ponen a los nuevos migran tes en Gran Bretantildea maacutes que en

Alemania una mayor dificultad para entrar al territorio nacional En otros aspecshy

tos tampoco es apropiado interpretar las diferencias entre alemanes y britaacutenicos

en el marco de laquolos chicos buenos versus los chicos malosraquo El modelo britaacutenico

de incorporacioacuten de los migrantes es en gran medida una consecuencia de su pasashy

do imperial colonial y la viacutea por la cual se han llevado a cabo algunos cambios

restrictivos en la legislacioacuten de la ciudadaniacutea por parte de los gobiernos britaacutenicos

para limitar estas consecuencias Por el contrario Alemania ha dado recientemenshy

te un paso hacia adelante abandonando su concepcioacuten eacutetnica de nacionalidad a

traveacutes de un cambio fundamental en su legislacioacuten de ciudadaniacutea la cui l sc

implementaraacute con fuerza en el antildeo 2000

No obstante en la actualidad Alemania y Gran Bretantildea continuan representanshy

do modelos diferentes respecto a la nacionalidad y a la incorporacioacuten de los

250

RLDD KOOPl[ANS amp PACL STtTJltl

migrantes La hipoacutetesis que hemos trazado desde estos dos modelos se ajusta bien

a las evidencias sobre las reivindicaciones de las minoriacuteas Lejos de ser insignifishy

cantes residuos simboacutelicos de un tiempo en el cual el Estado-Nacioacuten auacuten contaba

los modelos nacionales de ciudadaniacutea tienen consecuencias importantes para las

identidades las formas de organizacioacuten y el tipo de protestas de las minoriacuteas

eacutetnicas De modo importante los patrones de las protestas efectuadas por los

migrantes reflejan la forma a traveacutes de la cual en los dos paiacuteses el Estado-Nacioacuten

define su relacioacuten entre las minoriacuteas eacutetnicas y la comunidad poliacutetica Alemania ve

a los inmigrantes como extranjeros y esa es exactamente la forma en la cual se

comportan las minoriacuteas alliacute se organizan e identifican a siacute mismos sobre la base de

su origen nacional y estaacuten aun incoacutemodos de residir en Alemania despueacutes de vashy

rias deacutecadas preocupados con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Por el contrashy

rio el Estado multicultural britaacutenico trata a sus inmigrantes como minoriacuteas raciales

y culturales dentro de su sociedad siendo esta la forma como los migrantes en

Gran Bretantildea se han visto a siacute mismos entonces se movilizan como negros o

como musulmanes britaacutenicos y le reclaman al Estado britaacutenico igualdad de oporshy

tunidades y derechos multiculturales

En la discusioacuten teoacuterica sobre el modelo nacional de ciudadaniacutea hemos identificashy

do un tercer modelo tiacutepico-ideal de ciudadaniacutea llamado el modelo asimilacionista

que en el contexto europeo se representa por Francia Seriacutea una pregunta interesanshy

te para futuras investigaciones indagar si en Francia puede identificarse otro tipo de

patroacuten de protestas que combine con su particular modelo de incorporacioacuten de los

migran tes Sobre la base de los hallazgos obtenidos aquiacute podemos plantear como

hipoacutetesis que el patroacuten de protestas franceacutes tendraacute ciertas similitudes con los resultashy

dos encontrados para Gran Bretantildea Gracias a que los migran tes en Francia tienen

maacutes faacutecil acceso a la membresiacutea de la comunidad poliacutetica igualmente esperamos que

tengan lazos deacutebiles con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Sin ernbargo debido a

la presioacuten francesa por la asimilacioacuten y a la falta de reconocimiento de las diferencias

culturales y eacutetnicas esperamos tanto un tipo de identidad colectiva diferente (maacutes

intereacutetnica y basada en el estatus comuacuten de inmigrante) como distintas protestas

(orientadas a la igualdad y al antirracismo no enfocadas fuertemente en los derechos

culturales) respecto a la britaacutenica17

Extendiendo el anaacutelisis para abordar otros paiacuteses podriacuteamos llegar a respuestas

maacutes concluyentes acerca del desafiacuteo de la ciudadaniacutea multicultural Los datos en

Gran Bretantildea y Alemania son diversos En Alemania encontramos poca evidenshy

cia de la gran presioacuten hecha por las minoriacuteas eacutetnicas y culturales en busca del

17 N del E Esta hipoacutetesis fue planteada antes de las fuertes protestas de los inmigrantesen Francia a finales de 2005

251

REVISTA COLOMBIANA DE SOC[OLogL

reconocimiento de las identidades culturales y los derechos para grupos especiashy

les sobre la base de su diferencia cultural En Gran Bretantildea sin embargo enshy

contramos un nuacutemero sustancial de protestas la mayoriacutea aunque no exclusivamente

originadas en la comunidad musulmana de este paiacutes La falta de un nuacutemero signifishy

cativo de demandas en Alemania la cual tiene un gran nuacutemero de poblacioacuten musulshy

mana al menos muestra que las demandas por derechos multiculturales no son una

consecuencia necesaria de la presencia de alta poblacioacuten de migrantes no europeos

culturalmente diferentes pero siacute depende de la disponibilidad de oportunidades

poliacuteticas que legitimen y provean incentivos para tales protestas Puede que la expeshy

riencia britaacutenica muestre a doacutende llegaraacute Alemania una vez que liberalice sus leyes

de ciudadaniacutea y que las minoriacuteas se enfoquen en sus derechos y posicioacuten en Alemashy

nia en vez de enfocarse en la poliacutetica de sus paiacuteses de origen Eso es lo que temen los

opositores de tal liberalizacioacuten La experiencia francesa puede nuevamente proveer

una alternativa interesante Dado que Francia invita a los migrantes a la comunidad

poliacutetica sobre la base de la igualdad aunque excluyendo la diferencia cultural poshy

driacutea decirse que las reivindicaciones de los migrantes por los derechos multiculturales

no son tan importantes en este paiacutes como lo son en Gran Bretantildea Si este es el caso

el desafiacuteo multicultural no seriacutea un ataque para la unidad del Estado-Nacioacuten imshy

puesta sobre eacuteste por las presiones de las diferencias culturales inherentes a la inmishy

gracioacuten sino una respuesta a una estructura de oportunidad creada voluntariamente

por algunos Estados-Nacioacuten pero no por todos Lejos de ser un mecanismo para

apaciguar las presiones surgidas inherentemente de la inmigracioacuten los modelos

multiculturales patrocinados por el Estado podriacutean entonces ser cambiados para

estimular en primera medida tales protestas Y si efectivamente el apetito multicultural

crece entre maacutes se alimente puede a la postre llegar a ser una advertencia en contra

de la fragmentacioacuten de la propia fortaleza del Estado-Nacioacuten que los adversarios

del multiculturalismo temen

Sin embargo incluso Gran Bretantildea auacuten no ha llegado a tal escenario y no hay

indicios de que llegaraacute en un futuro cercano La mayor parte de las demandas

hechas por las minoriacuteas britaacutenicas parecen ser efectuadas dentro de la configurashy

cioacuten nacional de ciudadaniacutea Incluso las demandas sobre derechos culturales de

grupos especiales que son fundamentalmente hechas por musulmanes quizaacutes se

expliquen mejor por la resistencia que se presenta en las poliacuteticas de relaciones

raciales para el reconocimiento de la igualdad religiosa El multiculturalisrno brishy

taacutenico ofrece a los musulmanes una igualdad racial que se contradice con su proshy

pia identificacioacuten como un grupo religioso Sin embargo con la excepcioacuten de

algunos ejemplos relativamente escasos de reivindicaciones inconmensurables efecshy

tuadas por activistas islaacutemicos fundamentalistas la mayor parte de las protestas de

los musulmanes exigen una ampliacioacuten de la comprensioacuten claacutesica de la igualdad

252

RUDD KO(JIMANS amp PAUL STAnIiexcl~1

poliacutetica y social de la ciudadaniacutea para incluir el reconocimiento de la igualdad

religiosa Dando las laquoherramientas culturalesraquo apropiadas los musulmanes britaacuteshy

nicos podriacutean estar maacutes inclinados a apoyar que a desafiar al Estado-Nacioacuten

Aunque estamos convencidos de que nuestro anaacutelisis otorga un fuerte sustento

a la importancia de los modelos nacionales de ciudadaniacutea y de la incorporacioacuten de

los migrantes no deseamos concluir este artiacuteculo sin haber dirigido una advertenshy

cia final que pudo haber estado por un momento en los labios de algunos lectores

Hay una explicacioacuten alternativa para las disparidades encontradas entre Alemania

y Gran Bretantildea que no se enfoca en las poliacuteticas nacionales sino en las diferencias

entre los grupos individuales de migrantes Como hemos visto Alemania y Gran

Bretantildea han recibido a migran tes de diferentes paiacuteses y regiones del mundo En

este ultimo paiacutes los grupos maacutes grandes proceden del Caribe y del subcontinente

Indio en Alemania claramente el grupo maacutes numeroso de migran tes viene de

Turquiacutea Asiacute quizaacutes la preocupacioacuten por las reivindicaciones efectuadas en Aleshy

mania respecto a los asuntos del paiacutes de origen es soacutelo una peculiaridad de los

migrantes kurdos y turcos y el eacutenfasis sobre asuntos culturales una caracteriacutestica

tiacutepica de los musulmanes procedentes de Pakistaacuten y Bangladcsh Esta es una explishy

cacioacuten primordialista y antiteoacuterica pero auacuten no puede ser completamente descarshy

tada Desde nuestro punto de vista el interrogante que auacuten se mantiene gira en

torno a por queacute los musulmanes turcos pueden ser tan diferentes de los musulmashy

nes pakistaniacutees Contrariamente no puede sostenerse que el subcontinente Indio

no tenga equivalente del conflicto turco-kurdo que alimentariacutea en Gran Bretantildea

las protestas referidas al paiacutes de origen Entonces la cuestioacuten es por queacute los conflicshy

tos entre pakistaniacutees e indios entre sikhse indios y otros innumerables conflictos

poliacuteticos sobre el subcontinente indio no se trasladan en un grado significativo

desde estas regiones a las protestas efectuadas por las minoriacuteas britaacutenicas Mientras

consideramos estos como argumentos importantes contra la interpretacioacuten altershy

nativa la uacuteltima prueba podriacutea ser comparar las reivindicaciones de los migrantes

procedentes de la misma regioacuten en diferentes paiacuteses de asentamiento Debido a

que los paiacuteses de inmigracioacuten europea tienden a tener sus propias aacutereas particulashy

res de reclutamiento de migrantes es maacutes faacutecil decirlo que hacerlo Adicionar a

Francia a la comparacioacuten no ayudariacutea mucho por ejemplo debido a que los grushy

pos migran tes maacutes importantes en ese paiacutes proceden de los paiacuteses del Maghreb y

Portugal los cuales son fuentes marginales de inmigracioacuten tanto en Gran Bretantildea

como en Alemania Los Paiacuteses Bajos sin embargo seriacutean un caso uacutetil en este

asunto debido a que tienen minoriacuteas cuantificables procedentes del Caribe (pershy

mitiendo una comparacioacuten con Gran Bretantildea) de Turquiacutea (lo cual podriacutea ser

comparado con los turcos alemanes) tanto como de Marruecos (comparable con

Francia)

253

RiexclWISTJ COIOI-IBIAN DI SOCIOlogiacute

En nuestro concepto con la comparaclOn entre Alemania y Gran Bretantildea

hemos sido los primeros en presentar un cotejo empiacuterico sistemaacutetico de las proshy

testas efectuadas por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en los dos paises maacutes importanshy

tes de inmigracioacuten del oeste europeo Nuestra interpretacioacuten de las sorprendentes

diferencias entre esos dos paiacuteses en el marco de los modelos nacionales de ciudadashy

niacutea e incorporacioacuten de los migran tes ha mostrado los meacuteritos que podriacutea tener

una aproximacioacuten semejante Sin embargo como nuestros comentarios indican

permanecen preguntas muy importantes sobre la relacioacuten entre los Estados-N ashy

cioacuten la inmigracioacuten y las reivindicaciones efcctuadas por las rninorras El desafiacuteo

para investigaciones posteriores por consiguiente es extender el tipo de anaacutelisis

que nosotros hemos presentado aquiacute para incluir otros paiacuteses y otros modelos de

incorporacioacuten tanto en el oeste europeo como en los paiacuteses claacutesicos de inmigrashy

cioacuten del Nuevo Mundo

RUUD KOOPMANS

issenschaftszentrum Berlin fur Socialforschung

PAUL STATHAM

Univcrsitv o f Leeds

TRADUCIDO POR Constanza Arneacutez quita QUintana y Leydy Jhohan~

Diossa Jimeacutenez (Con autorizacioacuten de los autores)

ReVIsADO POR Jorge Enrique Gonzaacutelez profesor U Nacional de Colombia

254

RLDO KOOPIN~ amp PALL SiexclXnIMl

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  • INTRODUCCIOacuteN13
  • EL DESAFIacuteO POSNACIONAL13
  • EL DESAFIacuteO MULTICULTURAL13
  • LOS REGIacuteMENES DE CIUDADANIacuteA NACIONAL PARA LA INCORPORACIOacuteN DE LOS MIGRANTES13
  • GRAN BRETANtildeA Y ALEMANIA SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS13
  • RECUPERACIOacuteN DE DATOS13
  • HIPOacuteTESIS13
  • Hipoacutetesis 113
  • Hipoacutetesis 213
  • Hipoacutetesis 21
  • Hipoacutetesis 22
  • Hipoacutetesis 3
  • Hipoacutetesis 41
  • Hipoacutetesis 4213
  • Hipoacutetesis 43
  • Hipoacutetesis 4413
  • Hallazgos
  • CONCLUSIONES Y DISCUSIOacuteN13
  • REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS13
Page 12: ¿Desafiando al Estado-Naciónliberal? Posnacionalismo ...

REVISTA COLOMl3IANA DE SOCIOLOgiacuteA

actores migran tes para movilizarse y presionar con sus demandas por el cambio

social y poliacutetico

Sin embargo pocos trabajos empmcos comparativos y sistemaacuteticos han sido

llevados a cabo para mostrar coacutemo los contextos poliacuteticos nacionales inciden soshy

bre las acciones colectivas y sobre las reivindicaciones de los migrantes y las minoshy

riacuteas eacutetnicas (Rex y Drury 1994) Uno de los pocos estudios comparativos en

abordar empiacutencamente la importante cuestioacuten sobre la movilizacioacuten poliacutetica es el

trabajo de Ireland (1994) acerca de las formas de activismo poliacutetico empleadas por

los migrantes en Francia y Suiza (veacutease tambieacuten las contribuciones de Koopmans

amp Statham 2000) Ireland usa el concepto de canalizacioacuten institucional para

referirse a coacutemo las diferentes formas nacionales de los mecanismos de participashy

cioacuten -en los cuales los derechos de ciudadaniacutea son fundamentales- con el tiempo

terminan dando forma al activisrno poliacutetico de los migran tes Eacutel encuentra que

grupos -similares de migran tes se movilizan de forma distinta en los dos paiacuteses lo

cual hace de la canalizacioacuten institucional una viacutea maacutes adecuada que el origen eacutetnishy

co o la clase social para explicar las formas de movilizacioacuten

Las perspectivas que hemos discutido en esta seccioacuten aftrman que las diferente

configuraciones de la ciudadaniacutea estaacuten basadas en las estructuras ciacutevico-institucioshy

nales y poliacutetico-nacionales y que ambas tienen importantes consecuencias para la

incorporacioacuten de los migran tes y para la movilizacioacuten poliacutetica basada en la difeshy

rencia eacutetnica Antes de comprobar la vigencia de tales afirmaciones es necesario

abordar con maacutes detenimiento el contexto de los dos paiacuteses en los cuales se enfoca

nuestro trabajo empiacuterico

Gran Bretantildea y Alemania semejanzas y diferencias

Gran Bretantildea y Alemania son paiacuteses adecuados para probar las hipoacutetesis acerca

de la relevancia que tiene la ciudadaniacutea en las reivindicaciones poliacuteticas efectuadas

por los migran tes y por las minoriacuteas eacutetnicas Tomando los tres regiacutemenes de ciushy

dadaniacutea nacional que hemos discutido podemos decir que son casos opuestos

Alemania es un paiacutes con ciudadaniacutea etnocultural excluyente donde los inmigranshy

tes no eacutetnicos son incorporados al mercado laboral pero les es difiacutecil obtener

acceso a la comunidad poliacutetica Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea de Gran

Bretantildea tiende maacutes hacia el tipo ideal multicultural pluralista en el que la mayor

parte de las minoriacuteas residentes tienen iguales derechos sociales y poliacuteticos al

tiempo que conservan en gran medida sus diferencias culturales ante la mayoriacutea de

la sociedad Para ampliar un poco maacutes dicha caracterizacioacuten sistemaacutetica abordareshy

mos brevemente algunos aspectos contemporaacuteneos de los regiacutemenes de ciudada-

218

Rr oraquo KOUl~INS amp piexclC1 SLTH~

niacutea los patrones y las formas de inmigracioacuten as como las diferentes aproxImashy

cienes poliacuteticas para la integracioacuten 9

Histoacutericamente estos paises han experimentado patrones comparables de flushy

JOs migratorios Ambos patrocinaron grandes escalas de inmigracioacuten de foraacuteneos

debido a la escasez laboral de 1950 hasta la temprana crisis econoacutemica de 1970

cuando se implementaron y mantuvieron controles restrictivos de inmigracioacuten

Gran parte de los inmigrantes en Alemania llegaron como resultado del sistema

para la importacioacuten de trabajo extranjero -gHeJt worker Este produjo una poliacutetica

oficial que asumioacute que esos laquoinvitadosraquo -gHeJtJ- podriacutean volver alguacuten diacutea a sus

paiacuteses de origen y asiacute las poliacuteticas para la integracioacuten fueron miacutenimas Al contrashy

rio muchos de las personas que migraron a Gran Bretantildea ya eran objeto del British

Commonwealtb y hasta 1971 recibieron automaacuteticamente iguales derechos sociales y

poliacuteticos 10 Desde 1965 las poliacuteticas de relaciones raciales en Gran Bretantildea han

tomado oficialmente medidas para combatir el racismo la discriminacioacuten y proshy

mover la integracioacuten social reconociendo que la desigualdad poliacutetica no ha pershy

mitido un tratamiento completamente igual

En 1995 el porcentaje de los migrantes extranjeros en relacioacuten con el total de la

poblacioacuten ascendiacutea al 88 en Alemania comparado con el 34 en Gran Bretantildea

La proporcioacuten maacutes alta de extranjeros respecto a los nacionales en Alemania

comparada con Gran Bretantildea nos muestra un resultado importante de los difeshy

rentes regiacutemenes de ciudadaniacutea En Alemania la mayor parte de los migrantes se

cuentan como extranjeros dado que alliacute las restricciones a la naturalizacioacuten son

maacutes altas que en Gran Bretantildea (entre 8 y 15 antildeos de residencia frente a 5 antildeos) y

que la ciudadaniacutea dual no es una posibilidad Entre 1990 y 1995 la proporcioacuten de

naturalizacioacuten para la poblacioacuten foraacutenea fue maacutes alta en Gran Bretantildea que en

Alemania (entre 20 y 34 por antildeo en comparacioacuten con 04 y 0755

rSOPEMI 1997]) Ademaacutes las restricciones del jHJ sanguinis en Alemania estaacuten

demostradas por el hecho de que en 1997 el nuacutemero de foraacuteneos se incrementoacute

a pesar de las condiciones de la tasa neta de inmigracioacuten negativa La ganancia neta

de nuevos foraacuteneos se debioacute al nacimiento de personas de origen migrante en

q Aquiacute ofrecemos soacutelo un reducido contexto con los detalles de los paiacuteses para apoyar lainterpretacioacuten de los datos Miradas contemporaacuteneas maacutes completas pueden encontrarse enLayton-Henry (1994) Solomos (1993) Mason (1995) y Iodood et al (1997) para Gran Breshytantildea y en Bade (1994) Munz Seifert y Ulrich (1997) y Thranhardt (1992) para Alemania

1 Las leyes britaacutenicas de inmigracioacuten (1971) y de nacionalidad (1981) han planteado laascendencia basada en el nacimiento territonal -patria- como un requerimiento para laciudadaniacutea completa la cual privilegia el acceso de los blancos beneficiarios de oldcommonuealtb sobre los sujetos no blancos cobijados por e Neraquo commollwealth

219

REiexclSTA COLOMBIANA DE SOCJOLogL

Alemania Como resultado de estas diferencias la proporcioacuten de extranjeros en

Gran Bretantildea desestima excesivamente el tamantildeo de las poblaciones minoritarias

De hecho las poblaciones de origen migrante en Gran Bretantildea y Alemania tienen

e mismo tarnano la estimacioacuten de la poblacioacuten migrante total en e primer paiacutes es

de alrededor de 8 de total de la poblacioacuten o de alrededor de 45 millones (Castles

1995 p 300) comparado con el 88 oacute 7 millones para Alemania en 1995 Por

ende tales paiacuteses son candidatos apropiados para comparar e impacto de las conshy

figuraciones de ciudadaniacutea en la movilizacioacuten de los migrantes

Los paiacuteses de origen de la poblacioacuten minoritaria difieren ampliamente en Gran

Bretantildea y Alemania En este uacuteltimo los principales grupos de extranjeros provieshy

nen de Turquiacutea (maacutes de un tercio) de la antigua Yugoslavia (un cuarto) y de Italia

Grecia y Polonia En Gran Bretantildea la mayor proporcioacuten de las minoriacuteas eacutetnicas

procede de afrocaribentildeos nacidos en Gran Bretantildea (un cuarto) y de sudasiaacuteticos

(la mitad) Se debe sentildealar sin embargo que ambas poblaciones migran tes comshy

prenden grupos religiosos y eacutetnicos que pueden ser tomados como equivalentes

funcionales Por ejemplo la comunidad de turcos en Alemania y los pakistaniacutees ybangladeshiacutees en Gran Bretantildea -quienes constituyen alrededor de un cuarto de la

poblacioacuten minoritaria- son predominantemente musulmanes

En la actualidad la inmigracioacuten en ambos paiacuteses estaacute baacutesicamente limitada a la

reuniacuteficacioacuten familiar y a la proteccioacuten de refugiados asilados u otros casos espeshy

ciales En Alemania los inmigrantes de origen eacutetnico alemaacuten -Aussiedler- constishy

tuyen una importante excepcioacuten a esta regla pues a su llegada reciben

automaacuteticamente la ciudadaniacutea a pesar de que en muchos casos existen diferencias

culturales En 1990 el colapso de comunismo trajo nuevos flujos de Aussiedlers

que han llegado a ser en los uacuteltimos diacuteez anos maacutes de 2 millones

La mayor diferencia entre los dos paiacuteses surge en relacioacuten con las estrategias

poliacuteticas para la integracioacuten de la poblacioacuten minoritaria Sus distintos regiacutemenes

de incorporacioacuten reflejan a su vez las diacuteferentes tradiciones de ciudadaniacutea a las que

estos paiacuteses se adscriben Como resultado de su exclusioacuten de la ciudadaniacutea formal

los migran tes y sus organizaciones -denominados como laquoforaacuteneosraquo- juegan un

pape marginal en los procesos poliacuteticos alemanes Por el contrario en Gran Breshy

tantildea las organizaciones de migran tes -denominadas como minoriacuteas eacutetnicas o

raciales- y su participacioacuten poliacutetica son solicitadas por e Estado pues eacuteste pashy

trocina las relaciones interraciales apoyado por legislaciones antidiscriminatorias

1 La excepcioacuten son los ciudadanos de la Unioacuten Europea a quienes se les permite e libremovimiento y tienen acceso a los derechos sociales en los paiacuteses miembros recibiendoademaacutes derechos de votacioacuten local Otros osos especiales son determinados nacionalmentetal como las personas de origen indio residentes en Hong Kong a quienes les fue permitidoentrar a Gran Bretantildea antes de final de la Ley de la Colonia en 1997

220

RLlm KOOIlN~ amp PLL SLTIL~1

y por la autoridad de la Comisioacuten para la Igualdad Racial junto con la asesoriacutea de

los cuerpos locales que reportan y orientan praacutecticas para asegurar el tratamiento

igualitario particularmente en el mercado laboral

Es digno de enfatizar que raza es una categoriacutea que las eacutelites poliacuteticas britaacutenishy

cas adoptaron cuando intentaron abordar la diacutescriminacioacuten y las desventajas sufrishy

das por las poblaciones minoritarias Esta racializacioacuten de las medidas poliacuteticas

refleja en parte el temor de tales eacutelites a que las relaciones de raza britaacutenicas pueshy

dan alcanzar puntos criacuteticos semejantes a los experimentados en los Estados Unishy

dos Un resultado de esto es el hecho de que las poliacuteticas britaacutenicas se adaptaron

maacutes a la inmigracioacuten de afrocaribenos designados en general como laquonegrosraquo que

a los flujos relativamente tardiacuteos de migranres de la India subcontinental partishy

cularmente de Pakistan (Rex 1991) Las poliacuteticas de relaciones raciales han Sido

extendidas a indios pakistanies bangladeshies bajo el teacutermino geneacuterico de asiaacuteshy

ticos lo cual implica que grupos con una identificacioacuten propia que no es racial

cuyo primordiacuteal ejemplo estaacute dado por las agrupaciones de identidad musulmana

han sido menos cobijados por el aparato mstitucional (Modood 1988)

Otro punto digno de mencionar sobre el caso britaacutenico es que la base constitushy

cional del sistema electoral ha proporcionado la concentracioacuten maacutes grande de

comunidades minoritarias en ciudades especiacuteficas y en regiones con una consideshy

rable base de recursos sobre el poder de votacioacuten para influenciar a miembros

individuales del parlamento y que se han convertido ademaacutes en partidos poliacuteticos

con el objetivo de abordar asuntos relativos a la minoriacutea eacutetnica Al nivel local de

las poliacuteticas las minoriacuteas tambieacuten han impactado considerablemente sobre regioshy

nes especiacuteficas (veacutease Solomos y Back 1995)

Por el contrario Alemania ha mantenido un acercamiento diacutestinto a las poliacuteticas

que excluven a los migrantes de la participacioacuten poliacutetica Aparte de los Concejos de

extranjeros efectuados en el nivel local los cuales son marginales e impotentes shy

Amkinderbeirtite- los extranjeros en Alemania no han institucionalizado canales de acshy

ceso a los procesos poliacuteticos El Estado alemaacuten a diferencia de su homoacutelogo britaacutenico

no pro-ee el mismo tipo de facilidad a las orgamzaciones migrantes No hay un eacutenfashy

sis institucional para los reclamos de las minoriacuteas bajo la forma de una minoriacutea oficial

una igualdad racial o poliacuteticas antidiacutescriminatorias que podriacutean legitimar las demanshy

das de los migrantes e identificar las autoridades responsables para su implementacioacuten

El escudo oficial (~lemania no es un paiacutes de inmigracioacuten) tiene por lo tanto conseshy

cuencias reales para las oportunidades de reivindiacutecacioacuten de las minoriacuteas

l Para detalles sobre la historia e implementacioacuten de relaciones de raza britaacutenicasveacutease Solomos (1993) para una comparacioacuten entre ~lemania y los Estados Unidos veacuteaseJoppke (1996)

221

RiexclVISTII COLOMIlJN DE SOCIOLOgIacutei

Recuperacioacuten de datos

Para investigar las reivindicaciones hechas por los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas

en Gran Bretantildea y Alemania empleamos datos procedentes del anaacutelisis de conteshy

nido de diarios en los dos paiacuteses En contra de muchos anaacutelisis de contenido

mediaacutetico nuestro intereacutes primario no radica en el modo en el que los medios

encasillan Ios acontecimientos Por el contrario nuestro eacutenfasis estaacute en el cubrishy

miento noticioso de la movilizacioacuten los discursos puacuteblicos y otras formas de

reivindicaciones solicitadas por actores no mediaacuteticos Tomando un ejemplo del

anaacutelisis de los eventos de protesta en el estudio de los movimientos sociales

(Tarrow 1989 Olzak 1989 Rucht Koopmans amp Neidhardt 1998) nuestra

unidad de anaacutelisis no son artiacuteculos sino ejemplos individuales de protesta Aunshy

que nos enfocamos sobre las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas migran tes

nuestra amplia serie de datos incluye el espectro total de los actos de protesta

relacionados con la inmigracioacuten con la integracioacuten minoritaria y con la xenofoshy

bia hacia los actores involucrados Esto incluye tanto grupos de la sociedad civil

como organizaciones de derechos humanos y antiracistas o uniones obreras al

igual que partidos poliacuteticos y actores estatales incluyendo a la policiacutea cortes legashy

les legislaturas instituciones gubernamentales supranacionales nacionales y loshy

cales Los ejemplos de protesta que han sido incluidos independientemente de su

forma y rango van desde ataques violentos sobre otros grupos demostraciones

puacuteblicas y acciones legales hasta afirmaciones puacuteblicas

Los acontecimientos que implicaban protestas criacuteticas o proposiciones referishy

das a la regulacioacuten de los migrantes y la mtegracioacuten de las minoriacuteas fueron incluidos

dentro del corpus de datos Gracias a nuestro intereacutes especial en las reivindicaciones

hechas por las minoriacuteas incluimos tambieacuten los actos efectuados por las minoriacuteas

eacutetnicas residentes auacuten si estos no estaban referidos a tales problemas -dando por

sentado que ellos involucraban alguacuten reclamo poliacutetico Esto nos permitioacute incluir las

reivindicaciones hechas por los migrantes referidas a las poliacuteticas de sus paiacuteses de

origen Por otra parte atendiendo al criterio territorial incluimos hechos ocurri-

13 Mas detalles sobre nuestra aproximacioacuten y meacutetodo aparecen en Koopmans y Statham(1999a)

14 Esto excluye los actos de terrorismo internacional que no podriacutean ser interpretadosplausiblemente como parte de las reivindicaciones efectuadas por una comunidad eacutetnicaresidente en particular por ejemplo la mayoriacutea de las formas del terronsmo de OrienteIedio Sin embargo los actos efectuados por grupos terroristas fueron incluidos si estashyban vinculados de modo significativo a una comunidad eacutetnica residente por ejemplo elPKK Kurdo en Alemania o la instalacioacuten de un carro bomba por fundamentalistasislaacutemicos fuera de la embajada israeliacute en Gran Bretantildea

222

ReDD KOOPlliexclN~ amp PACL STiexclTfJiexcllI

dos tanto en Gran Bretantildea como en Alemania efectuados por actores foraacuteneos o

dirigidos a autoridades extranjeras o supranacionales como tambieacuten aquellos que

pese a haber tenido lugar fuera de estos paiacuteses se habiacutean dirigido a ciertos actores en

estos De este modo ambos tipos de hechos fueron considerados como protestas

dentro de la esfera puacuteblica alemana o britaacutenica 17

En cuanto al anaacutelisis comparativo usamos datos de cada tercer diacutea (lunes mieacutershy

coles viernes) procedentes de The Guardian de Gran Bretantildea y del 1rankfurter

Rundscbau de Alemania en el periodo comprendido entre 1990 y 1995 1R Estos

lo Gran Bretantildea no hace referencia aquiacute a la totalidad de Reino Unido sino a lasprincipales islas los acontecimientos en Irlanda del Norte fueron excluidos bulldemaacutes acausa de que Escocia tiene su propia prensa nuestros datos incluyen pocos acontecimienshytos escoceses Si hablamos acerca de Gran Bretantildea asiacute mismo nosotros estamos consideshyrando a Inglaterra y Gales -en donde vive maacutes del 90 de la poblacioacuten total y un porcentajeigualmente amplio de minoriacuteas eacutetnicas de Gran Bretantildea

Ir Ejemplos de esta categoriacutea incluyen la carta abierta dirigida por e Comiteacute JudiacuteoAmericano al canciller Kohl que concerniacutea expresamente a la xenofobia en -Iemania yla protesta hecha por un oficial del gobierno nigeriano acerca de que la campantildeaantideportacioacuten de la familia Omibiyo estaba dantildeando la imagen nacional del paiacutes enGran Bretantildea

17 Se podriacutea objetar que nuestro enfoque en la esfera puacuteblica nacional introduce unsesgo en los resultados en el detrimento de actores transnacionales o supranacionalesEsto podriacutea ser cierto si existiera algo semejante a una esfera puacuteblica europea o internashycional En la ausencia de medios supranacionales o debates puacuteblicos transnacionales dealguna importancia las protestas puacuteblicas de los actores supranacionales (o protestasdirigidas a actores supranacionales) tiene que ser mediada por las esferas puacuteblicas nacioshynales para llegar a ser efectiva En e presente los modestos inicios de una esfera puacuteblicainternacional en la forma de redes televisivas como CNN -Cable News Networks- operioacutedicos como el ahora difunto European no pueden competir con los medios nacionashyles en teacuterminos de audiencia o resonancia1 menos no por el factor de la lengua el cualpuede llegar a ser una barrera insuperable para el desarrollo de una esfera puacuteblicatransnacional

IX Los datos fueron codificados a partir de versiones de los perioacutedicos microfilmadas(Alemania) y contenidas en CD-ROM (Gran Bretantildea) por asistentes entrenados en codifishycacioacuten sobre las bases de un libro de coacutedigos estandarizados Todos los artiacuteculos en laseccioacuten de noticias locales de los perioacutedicos fueron revisados con e fin de encontrar actosrelevantes por ejemplo la buacutesqueda no fue limitada a los artiacuteculos que conteniacutean ciertaspalabras clave Para las principales variables en el anaacutelisis (actores destinatarios objetivosetc) fueron usadas listas de categoriacuteas abiertas las cuales nos permitiacutean retener e detalle delos reportes originales -en e anaacutelisis Adicionalmente las copias de los artiacuteculos originalesnos permitieron volver a los primeros reportes si la informacioacuten que se necesitaba nohabiacutea sido capturada por las variables y por las categoriacuteas incluidas en e libro de coacutedigos(Los libros de coacutedigos estaacuten disponibles gracias a los autores en cuestioacuten) El uso de siste-

223

RLVISTi COLOMBliN DE SOC]()logIacutei

perioacutedicos se escogieron en razoacuten de su filiacioacuten poliacutetica liberal de izquierda moshy

derada al igual que por su mayor cubrimiento de los asuntos especiacuteficos de inteshy

reacutes que realizan en cornaparacioacuten con otros perioacutedicos a nivel nacional Cuando

usamos los perioacutedicos como fuente deben afrentarse los problemas de selecshy

cioacuten (pues no todos los acontecimientos reciben cubrimiento) y de las tendencias

en la descripcioacuten (dado que los cventos pucden ser cubiertos de un modo

distorsionado para esos aspectos ver McCarthy McPhail amp Smith 1996) Expliacuteshy

citamente hemos tratado de reducir este uacuteltimo problema basando la codificashy

cioacuten en el cubrimiento noticioso de comunicados y eventos en los artiacuteculos de

prensa escrita excluyendo cualquier comentario y evaluacioacuten hecha por los reshy

porteros o editores De cualquier modo los perioacutedicos deben proteger su reputashy

cioacuten y no pueden proporcionar informacioacuten incorrecta sobre las protestas Puesto

que nuestro intereacutes gira en torno a las reivindicaciones puacuteblicamente visibles el

problema de las tendencias de seleccioacuten es menos grave que en otros contextos

debido a que los actos de protesta llegan a ser relevantes -y potencialmente

controversiales- uacutenicamente cuando alcanzan la esfera puacuteblica

mas de categoriacuteas abiertas incluven diferentes actores y protestas que implican que lamedidas convencionales de confiabilidad entre codificadores no sean aplicables a esas variashybles Las Cltegorizacioncs empleadas en este anaacutelisis no estaacuten basadas en decisiones decodificadores sino que son el resultado de agregaciones de coacutedigos sin procesar por parte delos autores (veacutease Shapiro y larkoff 1998 cap 6 p 101 para un procedimiento similar deanaacutelisis de contenido en dos etapas) simismo las medidas convencionales de confiabilidadson sin embargo aplicables a un importante aspecto del proceso de codificacioacuten concretashymente a la inclusioacuten o exclusioacuten de artiacuteculos r protestas desde el perioacutedico como fuente(reportamos resultados para pruebas de confiabilidad entre codificadores basadas soacutelo soshybre el caso alemaacuten ya que los datos britaacutenicos fueron recolectados por un uacutenico codificadory entonces la confiabilidad entre codificadores es irrelevante aquiacute) En una primera etapalos codificadores tienen que decidir cuaacuteles artiacuteculos de perioacutedico contienen protestascodificables Esto es un paso crucial en el proceso de codificacioacuten gracias a que soacutelo esosartiacuteculos seraacuten archivados y volveraacuten al material de referencia original para revisionescorrecciones y refinamientos lo cual no seraacute posible para cualquier artiacuteculo que este exshycluido de csta fase Comparando seia codificadores en relacioacuten con su inclusioacuten r exclusioacutende artiacuteculos se logroacute un coeficiente de confiabilidad (Cronbachs alpha) de 095 En lasegunda etapa los codificadores tienen que identificar las protestas la unidad final de anaacuteshylisis en los artiacuteculos seleccionados Con frecuencia eacutestos contienen algunas protestascodificables las cuales tienen que ser identificadas y delimitadas con respecto a otras Elloincrementa las divergencias entre los codificadores de tal modo que en el ejemplo finalllegamos a un coeficiente de confiabilidad de 092 en nuestra prueba A diferencia de lainformacioacuten perdida en la primera etapa la poca confiabilidad de los codificadores en estasegunda fase del proceso de codificacioacuten es reparable Para el presente anaacutelisis por ejemplohemos revisado gran parte de la fuente original de los artiacuteculos para incrementar nuestroentendimiento cualitativo de las protestas llevadas a cabo por las minoriacuteas En el procesoencontramos algunos errores de codificacioacuten y los corregimos

224

RLDD KOOPMNS amp PAL STTIiexcliexcl~[

Sin embargo puede que nuestras fuentes tengan determinadas tendencias que

hagan que los datos extractados de los medios impresos no sean representativos

Al revisar tales tendencias tenemos en cada uno de los dos paiacuteses ejemplos adicioshy

nales obtenidos de otros perioacutedicos Asiacute en Alemania codificamos dos antildeos del

perioacutedico de derecha Bild ZeitUtlg un antildeo de la edicioacuten alemana del diario turco

Htirriyet al igual que cuatro meses de tres diarios locales distintos En Gran Bretashy

ntildea para 1995 tenemos secciones cruzadas de seis perioacutedicos nacionales Las comshy

paraciones entre esas fuentes confirman que nuestros dos perioacutedicos principales

cubren de un modo relativamente extenso asuntos de inmigracioacuten y de relaciones

eacutetnicas Es importante sentildealar que las grandes diferencias en tasas de cobertura no

Implican distribuciones muy disiacutemiles de los actos sobre variables importantes

Como un ejemplo podemos tomar el Fratlk[urter Rundschau y el Bild Zeitung los

cuales ocupan posiciones diametralmente opuestas entre los medios impresos aleshy

manes tanto en la dimensioacuten derecha-izquierda como en la de calidad-cantidad

El nuacutemero de protestas reportadas en torno a las relaciones eacutetnicas y de inmigrashy

cioacuten resultoacute ser 46 veces maacutes alto en el Rtmdrchau que en el Bild Zeitutlg Sin embarshy

go la cobertura de los diversos asuntos (integracioacuten asilo antirracismo ete) al

Igual que la representacioacuten de actores en esta rara vez difiere entre ambos perioacutedishy

COS211 Las pequentildeas diferencias son maacutes uacutetiles que perjudiciales para nuestros proshy

poacutesitos Asiacute el eacutenfasis del Bild Zeitung estaacute sobre los actores nacionales en

detrimento de los locales y regionales dando un menor cubrimiento a los hechos

efectuados por actores minoritarios (45 versus 68 para el RundSlhau) Por

ende nuestra fuente principal es menos tendenciosa tanto mayor sea su cubrishy

miento de las protestas efectuadas por actores marginales

Estas semejanzas y pequentildeas diferencias coinciden con amplias discrepancias en

torno a la evaluacioacuten de los eventos tal como lo revela una comparacioacuten de los

editoriales en ambos perioacutedicos En cuanto al problema del asilo el 70 de los

editoriales del Bild Zeitungk estaacuten de acuerdo con las restricciones a los derechos de

quienes buscan asilo mientras que el 70 de los editoriales de Rundscbalaquo se oposhy

nen a ellas Sin embargo las distintas posturas poliacuteticas de estos perioacutedicos tuvieshy

ron efectos marginales sobre la cobertura Cerca del 56 de las declaraciones

efectuadas por otros actores reportadas en e Bild Zeitung estuvieron a favor de las

restricciones mientras que en el Rundrchau estuvieron de acuerdo en un 48 De

11 Aparte de The Guardian estos son el Time el Daily Express el Dialy Mirror el Sun y elDailyMai

zn Esto llega a ser muy claro si comparamos actores con conocida filiacioacuten poliacuteticapartidista La distribucioacuten es sorprendentemente similar en ambos perioacutedicos y de unmodo interesante se relacionan con la fuerza electoral de cada uno de los partidos

225

REVISll COLOllBLNl DL SOCIOLOgiexcl

este modo podemos concluir que nuestra estrategia de enfocarnos en la cobertura

noticiosa e ignorar la estructura de los perioacutedicos y los comentarios sobre los aconshy

tecimientos reduce las tendencias que podriacutean afectar las principales variables de

nuestro intereacutes Asiacute nuestras fuentes principales nos dan un panorama representaushy

va de las protestas puacuteblicas acerca de la inmigracioacuten y de las relaciones eacutetnicas

Hipoacutetesis

En lo que queda de este articulo usaremos nuestros datos sobre las protestas de

migrantes y minoriacuteas eacutetnicas con el fin de probar la validez de los tres puntos de

vista teoacutericos sobre los lazos entre ciudadaniacutea y migracioacuten Aunque esas perspecshy

tivas no se asemejan a teoriacuteas de movilizacioacuten eacutetnica las protestas de minoriacuteas

figuran de un modo central en las teoriacuteas de ciudadaniacutea posnacional y multicultural

como causa y consecuencia de los cambios en la naturaleza de la ciudadaniacutea lejos

de la tradicional forma unitaria de ciudadaniacutea nacional Mientras el modelo de

ciudadaniacutea nacional discute la movilizacioacuten eacutetnica de un modo menos central

esto tambieacuten implica claras expectativas acerca de la naturaleza y de las diferencias

entre naciones dentro de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto cada una

de estas tres configuraciones teoacutericas de la ciudadaniacutea estaacute asociada con un modelo

particular de protesta minoritaria

Los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas son VIstos por quienes proclaman el avanshy

ce de una ciudadaniacutea multicultural o posnacionalista como actores que mediante

sus protestas hacen contribuciones importantes a estas tendencias Entonces un

21 Una comparacioacuten de Rul1dJchau y el Hiirriyet para 1995 produjo resultados similaresComo un aspecto central de perioacutedico cuyos lectores se ubican en gran medida dentrode la cultura mayoritaria e RUl1dJchau no cubre protestas de minoriacuteas eacutetnicas con lamisma extensioacuten de Hiirriyet e cual abastece especiacuteficamente a la comunidad turca inmishygrante Ademaacutes e nuacutemero de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas reportadas fue casi tresveces maacutes alto en el Huumlrriyet con una fuerte tendencia hacia las reivindicaciones efectuashydas por grupos kurdos y turcos No obstante esta diferencia en cobertura difiacutecilmenteafecta a las distribuciones entre ambos tipos de protesta Como veremos ademaacutes la cashyracteriacutestica maacutes sorprendente de las protestas minoritarias alemanas es e predominio delos reclamos concernientes al paiacutes de origen La comparacioacuten con el Hiirriyet muestra quetal resultado no es producto de una construccioacuten efectuada por los medios centralesalemanes quienes podriacutean ignorar las protestas por derechos de las minoriacuteas efectuadasen Alemania y enfocarse desproporcionalmente en los conflictos importados desde epaiacutes de origen de los migrantes Para 1995 e porcentaje de protestas referidas al paiacutes deorigen en ambos perioacutedicos fue muy cercano 67 en e Rundscbalaquo y 60 en e HiirriyetInformacioacuten de revisiones similares para el caso britaacutenico o de la comparacioacuten de losperioacutedicos nacionales y locales estaacuten disponibles en los autores tratados

226

RUJO KOOPMNS amp PALI STT1JA~l

alto nivel de protestas posnacionalistas o multiculturalistas hechas por los

migrantes y las minoriacuteas podriacutea ser considerado como una evidencia de apoyo

directo para estos modelos Como indicadores de protestas posnacionales vereshy

mos la incidencia de la organizacioacuten y de las identidades colectivas transnacionales

el grado en el que las protestas estaacuten dirigidas a autoridades maacutes allaacute del Estadoshy

Nacioacuten y la extensioacuten en la cual la sustancia de las protestas minoritarias se refiere

a instituciones y convenciones supra o transnacionalcs Como indicadores de proshy

testas multiculturales consideramos el grado en el que las minoriacuteas se identifican

colectivamente ellas mismas a lo largo de liacuteneas culturales (particularmente relishy

giosas) y la extensioacuten en la cual esas protestas se enfocan en las extensiones de

derechos culturales

Los tres modos de ciudadaniacutea tambieacuten pueden ser vistos como estructuras de

oportunidad poliacutetica (McAdam 1982 Tarrow 199-1- Kriesi et al 1995) que dan

forma a la movilizacioacuten de los mIgran tes y de las minoriacuteas facilitando algunas

formas de protesta y constrintildeendo otras Asiacute la creciente institucionalizacioacuten de

discursos derechos e instituciones posnacionales y rnulticulturales implican granshy

des oportunidades para los migrantes y las minoriacuteas de avanzar en las protestas

multiculturales y pos nacionales del tipo indicado arriba Por el contrario el moshy

delo de ciudadaniacutea nacional implica c-lue las protestas de los migran te s y de las

minoriacuteas podriacutean ser fuertemente afectadas por las oportunidades y

constreriimientos derivados de la intervencioacuten en la esfera puacuteblica por parte de

instituciones derechos y discursos que derivan de los modos especiacuteficamente nashy

cionales de incorporacioacuten de migrantes dentro de la comunidad poliacutetica mediante

la ciudadaniacutea De esas expectativas generales podemos extraer un nuacutemero de hipoacuteshy

tesis concretas relativas a aspectos especiacuteficos de las protestas

Hipotesis 1

En el nivel maacutes general el modelo de ciudadaniacutea nacional nos lleva a esperar

importantes diferencias entre Alemania y Gran Bretantildea en cuanto a los patrones de

las reivindicaciones efectuadas por las minoriacuteas migrantes como resultado de las difeshy

rentes formas en las que estos son incorporados o excluidos del Estado-Nacioacuten El

modelo de ciudadaniacutea posnacional por el contrario nos permite esperar semejanzas

entre los dos paiacuteses gracias al hecho de que las reivindicaciones de los migrantes

dependen cada vez maacutes de las oportunidades dadas por los derechos humanos univershy

sales que estaacuten definidos y codificados a nivel supranacional Por ende las minoriacuteas

no son fundamentalmente distintas en Gran Bretantildea y Alemania Aunque las teoriacuteas

de la ciudadaniacutea multicultural son menos explicitas al respecto incluso nos permiten

227

RrVISTc CUumlUJ~fBLN DE SocoLogL

esperar maacutes similitudes que diferencias entre las naciones La afirmacioacuten de la difeshy

rencia cultural por parte de las minoriacuteas eacutetnicas y el concomitante ascenso de la

protestas a favor de los derechos de ciudadaniacutea diferenciados son vistos como tendenshy

cias que afectan a las sociedades occidentales modernas en general

Hipoacutetesis 2

Los tipos de actores minoritarios involucrados en las reivindicaciones pueden ser

distinguidos en relacioacuten a las dimensiones teoacutericas relevantes (21) el tipo de identidashy

des colectivas que movilizan y (22) el alcance territorial de sus organizaciones

H ipoacuteteuacuteJ 2 1

La primera dimensioacuten de los actores se refiere a las identidades colectivas El

tipo de identidades colectivas que las minoriacuteas de migrantes incluyen en sus reishy

vindicaciones no es evidente en siacute mismo sino que representa construcciones esshy

peciacuteficas de la propia imagen del grupo v de su relacioacuten con el resto de la sociedad

incluyendo a otros grupos de rrugrantes Ademaacutes las identidades y los roacutetulos

pueden ser utilizados estrateacutegicamente de tal forma que el impacto y la legitimishy

dad de las protestas sea optimizado Desde que el modelo multicultural ve la difeshy

rencia cultural como la fuente primaria de las reivindicaciones de las minoriacuteas se

espera que dominen las formas religiosas y culturales de identificacioacuten Desde el

modelo de ciudadaniacutea nacional nuevamente podemos esperar diversos resultados

en los diferentes contextos nacionales dependiendo de queacute identidades colectivas

son patrocinadas y excluidas respectivamente por los modelos nacionales de inshy

corporacioacuten de los migrantes En el contexto britaacutenico esto lleva a la expectativa

de que los migran tes pueden hacer reivindicaciones principalmente sobre la base

de su identificacioacuten con uno de los dos grupos raciales reconocidos oficialmente

laquonegrosraquo y laquoasiaacuteticosraquo En menor grado el multiculturalismo britaacutenico puede inshy

cluso promover protestas sobre una base cultural o religiosa En Gran Bretantildea

pueden considerarse relativamente escasas las formas de identificacioacuten basadas en

el paiacutes de origen a diferencia de lo ocurrido en Alemania donde podemos esperar

22 En este aspecto las variaciones significativas entre naciones podriacutean resultar de lasdiferencias en la composicioacuten de la poblacioacuten migrante llevando a distintos grados dediferencia cultural entre las minoriacuteas) la sociedad mayoritaria Sin embargo dado queGran Bretantildea) Alemania tienen cifras comparables de inmigrantes no europeos y de mishynoriacuteas musulmanas no deberiacuteamos encontrar amplias diferencias entre estos dos paiacuteses

228

RlDD KO()PiexclNS amp PlL STATllM

que las identidades colecuvas de los laquoextranjerosraquo encajen exactamente con las

categoriacuteas basadas en el paiacutes de origen (por ejemplo la comunidad turca en Bershy

liacuten)23 o en la nacionalidad o en las afiliaciones poliacuteticas (por ejemplo el partido

comunista turco) o divisiones eacutetnicas (por ejemplo los grupos nacionalistas kurdos)

basadas en el paiacutes de origen

HzpoacuteteJis 2 2

Respecto al alcance territorial de las organizaciones de migrantes las teoriacuteas

posnacionalistas que enfatizan la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas

atribuyen una significatiya participacioacuten a 105 actores que trascienden el contexto

nacional tanto en el aacutembito internacional (por ejemplo el Concejo Mundial de

Roma y Sin ti) como en el europeo (por ejemplo la Ysociacioacuten Europea de Acashy

deacutemicos Turcos) basado en los paiacuteses de ongen (por ejemplo el Concejo Nacioshy

nal Iraniacute de Re sis tericial o tambieacuten basados en la extranjeriacutea (por ejemplo el

comiteacute Judiacuteo Americano) Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea nacional no

visualiza un rol importante para los actores transnacionales La participacioacuten de

los actores basados en el paiacutes de origen sin embargo podriacutea depender del tipo de

reacutegimen de ciudadaniacutea nacional En paiacuteses como Alemania donde los inmigrantes

continuacutean siendo definidos como extranjeros y tienen pocas oportunidades para

participar en la vida poliacutetica alemana podriacuteamos esperar que estos mantengan

fuertes lazos con sus patrias lo cual puede fortalecer la posicioacuten de las organizashy

ciones basadas en los paiacuteses de origen En paiacuteses de caraacutecter maacutes inclusivo como

Gran Bretantildea donde la mayor parte de los migrantes son ciudadanos y el Estado

patrocina a las organizaclOnes de los migrantes y minoriacuteas que operan dentro de

los procesos poliacuteticos britaacutenicos podemos esperar que las organizaciones basadas

en los paiacuteses de origen jueguen un rol relativamente moderado

Hipaacutetesis 3

Podemos formular hipoacutetesis acerca de los destinatarios de las protestas si teneshy

mos en cuenta las tres perspectivas de ciudadaniacutea (posnacional multicultural y

23 Todos los ejemplos de organizaciones y protestas dados en esta seccioacuten y en lassiguientes fueron extraiacutedos de nuestros datos

2 Como este ejemplo muestra nuestra definicioacuten de patria incluye organizaciones deexiliados opositores al reacutegimen de la patria

229

REVIST COLDllllLN DIo SOCIOLOgiacuteA

nacional) Cuando nos dirigimos hacia los destinatarios podemos formular hipoacuteshy

tesis similares a aquellas que fueron planteadas para el alcance territorial de las orgashy

nizaciones migrantes Una vez maacutes el modelo posnacional nos permite esperar clue

una importante proporcioacuten de las minoriacuteas migrantes dirijan sus protestas a aurorishy

dades que trascienden las fronteras nacionales Esto puede ser tanto a nivel internashy

cional (por ejemplo la Oficina del Alto Comisionado dc las Naciones Unidas para

los Refugiados UNHCR) como europeo (por ejemplo el Parlamento Europeo) o

a nivel de los representantes de Estados extranjeros (por ejemplo el gobierno turshy

co) De otra parte desde el modelo de ciudadaniacutea nacional podemos esperar que la

autoridades poliacuteticas sean los destinatarios maacutes importantes de estas protestas en el

contexto de la poliacutetica nacional En Alemania podemos esperar ademaacutes un significashy

tivo nuacutemero de protestas dirigidas a las autoridades de los paiacuteses de origen de los

migrantes unido a la persistencia de las organizaciones basadas en el paiacutes de origen

y las identidades colectivas discutidas anteriormente

J-fipoacuteteJiJ f 1

Formulamos distintas preguntas respecto al contenido de las protestas hechas

por los l111grantes y por las minoriacuteas eacutetnicas Primero observamos la relativa imshy

portancia de las protestas de los migrantes acerca de la inmigracioacuten y de las relacioshy

nes eacutetnicas en comparacioacuten con las reivindicaciones que ellos mismos efectuacutean sobre

asuntos de su paiacutes dc origen y todas las protcstas hechas respecto a la inmigracioacuten y

a las relaciones eacutetnicas Para la relacioacuten entre las protestas de los migrantes respecto

a asuntos relacionados con los paiacuteses de residencia y de origen respectivamente el

modelo de ciudadaniacutea nacional nos permite derivar claras expectativas

Podriacuteamos esperar que la importancia de los asuntos refendos a los paiacuteses de

origen dependa del grado en el que los migrantes son simboacutelicamente incluidos en la

comunidad poliacutetica nacional y materialmente incorporados dentro de los procesos

poliacuteticos de sus paiacuteses de residencia Por lo tanto esperamos en Alemania un fuerte

eacutenfasis en los asuntos del paiacutes de origen y en Gran Bretantildea una fuerte orientacioacuten

hacia asuntos referidos a su integracioacuten dentro de la sociedad hueacutesped

Desde el modelo posnacional podriacuteamos interpretar que en ambos paiacuteses hay

una representacioacuten fuerte y relativamente similar de los asuntos del paiacutes de origen

c Con el teacutermino laquodestinatarioraquo nos referimos a las autoridades a quienes las minoriacuteas

dirigen sus demandas sus propuestas poliacuteticas o sus criacuteticas En otras palabras el destinashytario es el actor poliacutetico que estaacute llamado a actuar a nombre de las reivindicaciones o aabstenerse de actuar en contra de sus intereses

230

RCD)) KO()l~LNS amp Plaquo L STAT ~I

Es plausible esperar que la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas tambieacuten

les permita mantener un intereacutes sustantivo en las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen

Hipotesis 42

Teniendo en cuenta la contribucioacuten hecha por los migrantes a todas las rervinshy

dicaciones sobre la inmigracioacuten v las relaciones eacutetnicas ambos modelos el

posnacional y el multicultural le asignan un rol relativamente importante a los

migrantes ralas minoriacuteas eacutetnicas Despueacutes de todo se supone que sus protestas

son una fuerza activa en la emergencia de nuevas formas de ciudadaniacutea posnacional

o multicultural que desafiacutean al Estado-Nacioacuten liberal El modelo de ciudadaniacutea

nacional nuevamente podriacutea decir que depende del contexto nacional En paiacuteses

inclusivos tales como Gran Bretantildea donde las minoriacuteas son ciudadanas y donde el

Estado facilita su participacioacuten en los procesos poliacuteticos se podriacutea esperar que las

reivindicaciones de los migran tes y de las minoriacuteas sean relativamente importanshy

tes Donde los migran tes carecen de derechos poliacuteticos y el Estado no les facilita a

estos la organizacioacuten poliacutetica ni la incorporacioacuten en los procesos poliacuteticos tal

como sucede en Alemania podemos esperar que los migrantes sean actores relatishy

vamente marginales

Hipotesis ef 3

Por uacuteltimo nos acercamos mas detalladamente a las reivindicaciones de los

migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas Nos preguntamos primeshy

ro en queacute medida estas protestas se refieren a los derechos y a las convenciones de

instituciones supranacionales transnacionales o nacionales Segundo miramos el

tipo de demandas y particularmente la naturaleza y relativa importancia de las

demandas por los derechos de grupos culturales

Con respecto al alcance territorial de las protestas podemos esbozar una clara

hipoacutetesis desde el modelo pos nacional De acuerdo con esta perspectiva la

relativizacioacuten del Estado-Nacioacuten ocurre no soacutelo gracias a lo extranjero a los actoshy

res supra y transnacionales que intervienen en las poliacuteticas nacionales (hipoacutetesis

22) y a los actores que en la poliacutetica nacional se dirigen directamente a autoridashy

des supranacionales o extranjeras (hipoacutetesis 3) Tan importante como estas formas

directas de posnacionalizacioacuten es la forma indirecta en la cual los actores hacen

sus reclamos a las autoridades nacionales refirieacutendose a instituciones convencioshy

nes o legislacioacuten supranacional El modelo posnacional predice que tales protestas

juegan un importante rol mientras que el modelo de ciudadaniacutea nacional espera

231

RIVIST COL()MIlJiexclNiexcl DE SocloLogL

que estas sean relativamente marginales comparadas con las protestas que se refieshy

ren al contexto nacional

Hipotesis 44

Finalmente nos dirigimos al tipo de demandas que las minoriacuteas hacen con

respecto a la inmigracioacuten y a las relaciones eacutetnicas Aquiacute la uacutenica teoriacutea que nos

puede permitir formular claras predicciones es la correspondiente al modelo de la

ciudadaniacutea multicultural De acuerdo con esta perspectiva las exigencias de dereshy

chos para grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las difeshy

rencias culturales son centrales en las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas

eacutetnicas El modelo de ciudadaniacutea nacional no nos permite decir mucho sobre la

relativa importancia de tales protestas en comparacioacuten con otro tipo de reivindishy

caciones Sin embargo se podriacutea esperar que jueguen un rol maacutes importante en

Gran Bretantildea que en Alemania gracias a que el primer paiacutes se ve asimismo como

una sociedad multicultural con tolerancia por la diversidad cultural como uno

de sus principios constirutrvos Por lo tanto las oportunidades para las reivindishy

caciones sobre la base de la diferencia cultural parecen ser maacutes favorables en Gran

Bretantildea que en Alemania

Hallazgos

Empezando con los tipos de actores vinculados en las protestas de las minoriacuteas

la tabla 1 nos da una visioacuten panoraacutemica de los tipos de identidades colectivas que

fueron expresadas en las protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y los migrantes (hipoacuteteshy

sis 21) Distinguimos cuatro amplios tipos de identidades Primero los migran tes

y las minoriacuteas pueden identificarse a siacute mismos entre fronteras culturales y eacutetnicas

sobre las bases de su estatus comuacuten como inmigrantes minoriacuteas (eacutetnicas) o

extranjeros Identificaciones maacutes especiacuteficas de grupos de estatus incluyen a los

asilados o a la categoriacutea alemana de inmigrantes eacutetnicos de AUJsiedler 26 Segundo

las minoriacuteas podriacutean identificarse o ser identificadas con cierto grupo racial como

negros o asiaacuteticos Como un indicador cultural maacutes poderoso la religioacuten puede

ser un tercer tipo de base posible para las protestas de minoriacuteas y migrantes Finalshy

mente los migrantes pueden identificarse a siacute mismos sobre la base de su descenshy

dencia eacutetnica o nacional comuacuten Es digno de anotar que estos posibles tipos de

26 N de T Palabra alemana que hace referencia a los exiliados poliacuteticos

232

RLlJ[) KOOlMINS amp PUL SLTll~1

identificacioacuten se traslapan y estaacuten en un importante grado de competencia con los

otros El hecho de que los inmigrantes de Bangladesh se identifiquen a siacute mismos

como inmigrantes como bangladeshiacutees como musulmanes como asiaacuteticos o como

negros es un resultado poliacutetico que podriacutea darnos informacioacuten importante sobre

la naturaleza de la relacioacuten entre los inmigrantes y el Estado-Nacioacuten Como heshy

mos indicado en la hipoacutetesis 21 el modelo multicultural nos lleva a esperar la

identificacioacuten sobre la base de la diferencia cultural mientras que el modelo de

ciudadaniacutea nacional predice la identificacioacuten sobre la base del origen eacutetnico o

nacional en Alemania y sobre las bases de grupos culturales y raciales en Gran

Bretantildea

Si observamos la Rrimera ~ la tercera columna de la tabla 1 vel~o_s_ ~u_e_lltl

identificacioacuten con grupos eacutetnicos o nacionales es mucho maacutes frecuente en Alemashy

nia (83) que en Gran Bretantildea (19) Es interesante que aparte de algunas protesshy

tas hechas por grupos religiosos judiacuteos casi no encontremos protestas hechas sobre

una base religiosa en Alemania Para un paiacutes con una poblacioacuten musulmana de

varios millones es particularmente sorprendente que haya muy pocos ejemplos

(04 oacute N=3) de reivindicaciones efectuadas por grupos musulmanes o islaacutemicos

Mientras que las minoriacuteas musulmanas en Alemania entran en la esfera puacuteblica

como turcos kurdos bosnios o iranies maacutes que como musulmanes encontramos

el modelo exactamente contrario en Gran Bretantildea Mientras el 24 de las protesshy

tas se originaron en grupos musulmanes soacutelo el 1 Y el 4 respectivamente

fueron hechas bajo el roacutetulo de los dos grupos nacionales pakistaniacutees y

bangladeshiacutees a los cuales pertenecen la mayona de musulmanes britaacutenicos

27 En el caso de los judiacuteos y sikhs es frecuentemente difiacutecil decir si el roacutetulo usado serefiere a la etnicidad o a la religioacuten En ingleacutes y en alemaacuten la misma palabra judiacuteo (juumlduacutech) es usada para denotar a los judiacuteos como grupo religioso y como grupo eacutetnico Hemosusado la categoriacutea de grupo religioso soacutelo si el nombre de una organizacioacuten indica unabase religiosa (la sociedad sinagogal Adass-Tisral) mientras que la categoriacutea eacutetnica fueempleada de otro modo (por ejemplo el Consejo Central de Judiacuteos en -Iemania- unaorganizacioacuten secular que fue responsable para la gran mayoriacutea de las protestas efectuadaspor los judiacuteos en Alemania) Este problema podriacutea haber causado una desestimacioacutenmenor del componente religioso en la movilizacioacuten de judiacuteos (para los sikhs nosotrostenemos soacutelo tres casos asiacute que la cuestioacuten no tiene mucha relevancia praacutectica)

233

REVISTA COLOMBIANA DE SOCluumlLogL

Tabla 1 Identidades colectivas en las reivindicaciones de los migrantes y

minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()

ALEMANIA GRAN BRETANtildeA

Todas las Organizaciones Todas las Organizacionespropuestas con nombre protestas con nombre

Grupos por estatus 1middottI 8 191 O

Extranjero 53 57 04

Asilados 77 08 102

Inmigrante 04 Minoriacuteas 03 05 81

Aussicdlcr 08 1

Grupos raciales 01 377 342

Negro 01 263 342

Ysiaacuteticos 93 frocaribcntildeos 13 Negro africano 08 Grupos religiosos 33 64 24 6 474

Judiacuteos religiosos 26 51

Musulmanes isl aacutemicos 04 08 242 474

Otros 03 05 04

Grupos nacionales y eacutetnicos 825 85 6 186 184

Unioacuten europea 05 03 04

Ex yugoslavos 17 15 04

Romaniacutecs gitanos 112 144 08 27

Judios seculares 176 365 47 79

Otro europeos 01 08

Turco 152 141 04 Kurdos 329 201 08

Iranios 2 28 04 Pakistan iacutecs 13 27

Bangladcsh iacutecs 42 27

IIiriduacutecs 13 13

Sikhs 13

Otros 08 11 18 Total 100 100 100 100

N 757 389 236 76

Nota X=49117 P=OO df=3 calculado sobre la bas e de la agrupacionegt principales (p cj G rupos por esrarus grupos racial e crc) X=5917 P=OO df==3 para organizacion es srnnombre

234

RLDD KOOIMNS amp PLL S]iexclHLM

Encontramos una sorprendente diferencia entre Alemania y Gran Bretantildea conshy

siderando la importancia de los grupos raciales en las protestas Por obvias razoshy

nes histoacutericas referidas a las poliacuteticas del periodo nazi la raza no ha obtenido

circulacioacuten en el discurso poliacutetico alemaacuten de la posguerra y no tiene lugar en las

poliacuteticas de Estado para los extranjeros Por el contrario la raza es una base

legiacutetima y regularmente usada para las protestas en Gran Bretantildea donde el 26 de

eacutestas se originan en grupos negros y otro 9 en grupos asiaacuteticos

Una importante objecioacuten que podriacutea surgir contra estos hallazgos es que debishy

do a que estos estaacuten basados en datos mediaacuteticos probablemente miden la adscripshy

cioacuten de identidades hecha por la sociedad mayoritaria la cual tan interesante

como pueda ser no es necesariamente ideacutentica a la autoidentificacioacuten de los

migrantes y de las minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto tambieacuten presentamos una segunshy

da medida de identidades coiectivas (desplegada en la tabla 1 columnas 2 y 4) la

cual estaacute basada en la submuestra de casos para los cuales tenemos informacioacuten del

nombre completo de la organizacioacuten que efectuacutea la protesta Esto excluye los

casos en los que el perioacutedico solamente da una yaga identificacioacuten de quienes

hacen las protestas (por ejemplo grupos turcosque se pronuncian contra el rashy

cismo) lo cual da un lugar considerable para la adscripcioacuten de identidades por

parte de los periodistas Los nombres de organizaciones por el contrario son

importantes vehiacuteculos para la propia presentacioacuten de los grupos hacia su constitushy

cioacuten en la sociedad maacutes amplia y por ende podriacutean ser considerados buenos

indicadores de la identidad colectiva del grupo Para el caso alemaacuten este meacutetodo

diferente no implica cambios importantes Los asilados casi desaparecen por comshy

pleto y la participacioacuten de los grupos judiacuteos se incrementa pero esto es simpleshy

mente un resultado del bajo grado de organizacioacuten del grupo marginal de asilados

y de la fuerte institucionalizacioacuten de la comunidad judiacutea respaldada por el Estado

Sin embargo considerando los hallazgos teoacutericamente maacutes importantes nada camshy

bia el origen nacional llega a ser incluso maacutes importante como base para las idenshy

tidades colectivas (86) y las identificaciones religiosas y raciales permanecen

extremadamente marginales

cR Del mismo modo el racismo no es usualmente referido en Iemania como tal sinocomo hostilidades contra los extranjeros (AuJlilldetjeilldlichkeit)

2) Noacutetese que el rotulo negro tiene dos significados en el contexto britaacutenico loscuales nuestros datos no permiten distinguir Negro en el estrecho sentido de la palabracomo es usado en las poliacuteticas de relaciones raciales del Estado se refiere a la gente deorigen afrocaribentildeo y en ocasiones tambieacuten de origen africano Sin embargo hay tamshybieacuten un amplio significado poliacutetico de negro el cual se refiere a minoriacuteas eacutetnicas (noeuropeas) en general (incluyendo asiaacuteticos) y ha llegado a ser popular entre las minoriacuteasradicales y los grupos antirracistas

235

Para Gran Bretantildea el modelo general tambieacuten permanece en su mayoriacutea ideacutenshy

tico pero presenta dos cambios significativos y probablemente interrelacionados

Primero a diferencia de la categoriacutea laquonegroraquo la categoriacutea racial de laquoasiaacuteticoraquo no

parece ser relevante para la propia identificacioacuten De hecho no encontramos ninshy

guna organizacioacuten que se identifique a siacute misma como asiaacutetica Por el contrario la

forma de la categoriacutea religiosa laquomusulmaacutenraquo casi se dobla cuando consideramos

solamente las organizaciones con nombre Puesto que las identificaciones de asiaacuteshy

tico y musulmaacuten en general sirven ambas para identificar a un mismo grupo de

inmigrantes (pakistaniacutees y bangladeshiacutees) podriacutea ser que la diferencia entre los

resultados de las columnas 3 y 4 se deba a las tendencias de los medios lo cual -en

conexioacuten con las categoriacuteas oficiales de las poliacuteticas britaacutenicas de las relaciones de

raza- describe la propia identificacioacuten de los protestantes musulmanes como asiaacuteshy

ticos Esto se ajusta con otras descripciones de los problemas que los musulmanes

britaacutenicos encuentran en sus protestas efectuadas sobre un sistema de relaciones

de raza que fue modelado sobre los negros afrocaribentildeos y ha hecho difiacutecil la

incorporacioacuten de los inmigrantes musulmanes del sur de Asia (veacutease por ejemplo

Modood 1988)

En general los resultados comparativos dan un fuerte apoyo al modelo de

ciudadaniacutea nacional NI el modelo posnacronal ni el multiculrural son apropiados

para explicar por queacute las minoriacuteas britaacutenicas se identifican como grupos raciales o

religiosos y sus contrapartes alemanas se identifican sobre la base de su origen

eacutetnico o de su nacionalidad de origen Tomados en siacute mismos los resultados brishy

taacutenicos estaacuten en conexioacuten con lo que el modelo multicultural podriacutea llevarnos a

esperar pero la comparacioacuten con Alemania muestra que la fuerte movilizacioacuten de

identidades religiosas en el contexto britaacutenico no es una consecuencia general de la

presencia de minoriacuteas culturalmente distintas sino que depende de un contexto

poliacuteticamente favorable que estimula las protestas hechas sobre la base de las

identidades culturales Donde semejante afirmacioacuten de multiculturalismo por parte

del Estado estaacute ausente y los inmigrantes son vistos oficialmente como ciudadashy

nos de otro Estado el caso de Alemania el origen nacional llega a ser la forma

completa en la que los inmigrantes son identificados y se identifican a siacute mismos

Un hallazgo para Gran Bretantildea sin embargo es difiacutecil de reconciliar con el

modelo de ciudadaniacutea nacional y soporta el eacutenfasis multicultural sobre la diferenshy

cia cultural como una importante fuente de recursos para la protesta de los

migran tes

236

ReDV KOOPlfINS amp PAUJ STAl[IM

Tabla 2 Alcance territorial de las organizaciones en las reivindicaciones de

los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

SupraTransnacional 05 72

Europeo 05

De base foraacutenea 03 12

De base Patrioacutetica 26 6

Nacional 727 855

Total 100 100

N 388 83

Nora _X2= 3355 P=OO df=+

Aunque oficialmente la identidad para los migran tes del subconrinente de la India

es patrocinada con el roacutetulo de laquoasiaacuteticoraquo la identidad musulmana de los inmigrantes

pakistaniacutees y bangladeshiacutees es mucho maacutes poderosa especialmente en su propia idenshy

tificacioacuten Aunque la variante britaacutenica del multiculturalismo no puede ser vista como

un ambiente poliacutetico hostil para la movilizacioacuten de las identidades culturales las poliacuteshy

ticas sobre las relaciones de raza britaacutenicas indudablemente favorecen a los laquonegrosraquo o

laquoasiaacuteticosraquo sobre los laquomusulmanesraquo El dominio en las reivindicaciones hechas por los

laquomusulmanesraquo sobre los laquoasiaacuteticosraquo indica asimismo que hay liacutemites a las capacidades

de los modos nacionales de incorporacioacuten de minoriacuteas para formar las identidades

migrantes en su propia imagen Del mismo modo esto muestra que hayal menos algo

de verdad en el eacutenfasis multicultural sobre la diferencia cultural

Un segundo aspecto de la dimensioacuten de actor concierne al alcance territorial

de las organizaciones de los migrantes y de las minoriacuteas (hipoacutetesis 22) Para todos

los casos de reclamos en los que las organizaciones son mencionadas expliacutecitamenshy

te la tabla 2 muestra si esas organizaciones eran internacionales europeas basadas

en e paiacutes de origen o por e contrario basadas en un paiacutes extranjero o si su alcance

territorial permanecioacute limitado a las poliacuteticas alemanas y britaacutenicas Contrario a

lo que reza la hipoacutetesis extractada del modelo posnacional el alcance territorial de

la gran mayoriacutea de los migrantes y de las organizaciones minoritarias no alcanza a

ir maacutes allaacute de las fronteras del Estado-Nacioacuten 73 de todas las protestas efectuashy

das en Alemania y maacutes del 86 de las ocurridas en Gran Bretantildea fueron hechas

por organizaciones nacionales de inmigrantes y de minoriacuteas basadas en y limitashy

das a las poliacuteticas britaacutenicas y alernanast Por e contrario las organizaciones de

30 De aqui en adelante el roacutetulo laquonacionalraquo haraacute referencia al interior de los liacutemites delEstado-Nacioacuten y asimismo incluiraacute los niveles de la poliacutetica local regional y nacional

237

migrantes de caraacutecter internacional europeo y extranjero juegan un rol marginal

en las reivindicaciones llevadas a cabo Teniendo en cuenta toda la discusioacuten sobre

Europa tanto en la perspectiva posnacional como en e campo maacutes amplio del

debate acadeacutemico e hallazgo maacutes sorprendente es quizaacutes la ausencia virtual de las

organizaciones de migran tes en el nivel europeo En Gran Bretantildea no encontrashy

mos ninguacuten tipo de reivindicacioacuten efectuada por tales organizaciones mientras

que en Alemania soacutelo hallamos dos casos Este hallazgo confirma el punto de vista

de los autores que han sentildealado que las organizaciones de migran tes a nivel euroshy

peo han permanecido como actores relativamente impotentes debido a que los

grupos migrantes de los distintos paiacuteses europeos con frecuencia tienen opiniones

ampliamente divergentes acerca de los objetivos y estrategias de integracioacuten y

antirracismo (veacutease al respecto Farell 1998)

Por supuesto para aquellos que se empentildean en buscar pruebas de tendencias

posnacionales hay algunos ejemplos de la implicacioacuten de organizaciones

transnacionales en las reivindicaciones efectuadas Los datos muestran sin embarshy

go que tales casos fueron maacutes la excepcioacuten que la regla Por lo menos en Alemashy

nia las uacutenicas formas significatiyas de organizacioacuten que trascendiacutean los liacutemites

nacionales fueron aquellas basadas en los paiacuteses de origen de los migrantes como

el partido kurdo de los trabajadores (PKK) o el Mojahedin iraniacute (Iranian Peopes

Mqjahedin) Hasta e punto en que sus reclamos se dirigiacutean al mejoramiento de la

situacioacuten de los migran tes procedentes de sus respectivos paiacuteses de origen en Aleshy

mania o en Gran Bretantildea tales formas de organizacioacuten migrante podriacutean llegar a

ser interpretadas como una evidencia de las tendencias posnacionales Sin embarshy

go tales casos son raros tambieacuten Los grupos basados en los paiacuteses de origen fueshy

ron casi exclusivamente ocupados con asuntos poliacuteticos relacionados con las

poliacuteticas migratorias de los paiacuteses de origen Por ejemplo e separatismo kurdo la

rivalidad entre los turcos de extrema derecha y los grupos de izquierda o la oposhy

sicioacuten de los exiliados chinos contra e reacutegimen comunista en China Lejos de

constituir alguacuten tipo de desafiacuteo al Estado-N acioacuten tales formas de protesta reflejan

los conflictos que rodean la estructura y la consolidacioacuten de Estado en muchos

paiacuteses de oeste de Europa y Norteameacuterica

Una debilidad adicional de modelo posnacional es que no ha respondido a la

pregunta sobre por queacute las organizaciones basadas en los paiacuteses de origen juegan

un papel mucho maacutes importante en Alemania que en Gran Bretantildea (26 y 6

respectivamente) Como hemos indicado arriba este resultado puede ser explicashy

do con e modelo de ciudadaniacutea nacional mediante los distintos modos en que los

migrantes y las minoriacuteas son incluidas o excluidas de la comunidad poliacutetica Como

vimos en la tabla 1 e excluyente modelo alemaacuten de ciudadaniacutea eacutetnica y la designashy

cioacuten de los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas por parte del Estado como extranjeros ha

238

RUDD KO()IMANS amp PAel STATIJiexcl~l

llevado a los migrantes en Alemania a mantener una identidad colectiva basada en

sus paiacuteses de origen Tales identificaciones por supues to benefician a los grupos

basados en paiacuteses de origen quienes -como e Estado alemaacuten- continuacutean viendo a

los migran tes como ciudadanos de sus paiacuteses de origen que pueden ser llamados a

hacer una contribucioacuten al esfuerzo poliacutetico de la patria Por e contrario el modeshy

lo britaacutenico facilita la organizacioacuten de los migrantes y de las minoriacuteas dentro del

contexto nacional debido a que eacuteste facilita activamente tales formas de organizashy

cioacuten mediante apoyo financiero y apertura de canales de acceso al proceso poliacutetishy

co y estimula a los migran tes a identificarse a siacute mismos como minoriacuteas raciales o

culturales dentro de la sociedad britaacutenica

Tabla 3 Alcance territorial de los destinatarios de las reivindicaciones efectuashy

das por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Supra transnacional U 22

Europeo 11 07

Gobiernos del paiacutes de origen 245 ) )~

utoridades nacionales 733 950

Total 100 100

lV 351 141

Nota X2=3460 P=OO di = 3

Sin embargo el modelo posnacional no se derriba ni sostiene por la organizacioacuten

transnacional de la accioacuten colectiva Un modo mediante el cual la ciudadaniacutea

posnacional adquiere forma es cuando los actores colectivos transnacionales o no

pasan por alto a las autoridades nacionales y directamente se dirigen a instituciones

y autoridades fuera de Estado-Nacioacuten (hipoacutetesis 3) Nuestros datos contienen vashy

rios ejemplos de reivindicaciones efectuadas en estas lineas Asiacute en 1994 un grupo

de doscientos kurdos alemanes se dirigioacute a la parte francesa de Estrasburgo a presenshy

tar una peticioacuten al Parlamento europeo contra la persecucioacuten de los kurdos en

Turquiacutea En otro ejemplo grupos sinti y romaniacutees alemanes apelaron a la UNHCR

para movilizarse contra e plan del gobierno alemaacuten de deportar a Rumania a los

refugiados de este grupo eacutetnico En Gran Bretantildea tenemos dos casos en los cuales e

frente islaacutemico internacional y e concejo supremo de musulmanes britaacutenicos llamashy

ron a la coalicioacuten durante la guerra de golfo Peacutersico para el cese de hostilidades

Pero existe algo maacutes mientras que el modelo posnacional sugiere que hay ejemplos

tiacutepicos de protestas de migran tes en la era de la globalizacioacuten la tabla 3 muestra

claramente que tales reivindicaciones posnacionales fueron excepcionales

239

De nuevo el hallazgo maacutes sorprendente podriacutea ser la insignificancia de la Unioacuten

Europea y de sus instituciones como un objetivo de las demandas de migrantes yminoriacuteas eacutetnicas (alrededor del 1 de protestas en ambos paiacuteses) Con el 2 en

Gran Bretantildea y el 1 en Alemania las protestas dirigidas a otras instituciones

supranacionales fueron igualmente raras Por el contrario el Estado-Nacioacuten fue

el objetivo del 73 de las reivindicaciones efectuadas por migrantes y minoriacuteas

eacutetnicas en Alemania tanto como el 95 en Gran Bretantildea Una vez maacutes la uacutenica

forma significativa de protestas que trascienden las fronteras nacionales son aqueshy

llas dirigidas a los gobiemos de los paiacuteses de origen de los migrantes Tales casos

no demandan la intervencioacuten de dichos gobiemos con sus contrapartes alemana o

britaacutenica en nombre de los derechos de los migrantes los cuales podriacutean auacuten

ajustarse al modelo posnacional Casi en su totalidad ellos estaacuten referidos a los

conflictos poliacuteticos en la patria Finalmente notamos que las protestas referidas a

los paiacuteses de origen son mucho maacutes frecuentes en Alemania que en Gran Bretaiia

lo cual brinda un sustento mucho mayor a los argumentos comparativos extractados

del modelo de ciudadaniacutea nacional discutido arriba

Tabla 4 Principales Asuntos de las Reivindicaciones efectuadas por Migrantes

y Minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Poliacuteticas de Inmigracioacuten 15 259

Poliacuteticas de asilo 157 119

Poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas 63 508

Antirracismo I xenofobia 321 216

Conflicto intereacutetnico 09 38

Poliacuteticas del pais de origen 415 42

Otros 20 18

Total 100 100

1 757 236

Nota X 2= 31950 P=030 df=6

Habiendo discutido acerca de las identidades colectivas las organizaciones y

los destinatarios de las reivindicaciones efectuadas por los migran tes y por las

minoriacuteas eacutetnicas ahora abordaremos el contenido de tales reivindicaciones La

tabla 4 muestra la distribucioacuten de tales protestas a traveacutes de los principales campos

de debate adicionando maacutes detalles a este panorama Aparte de los asuntos referishy

dos a la inmigracioacuten y al asilo los cuales tienen una importancia semejante en

ambos paiacuteses Gran Bretantildea y Alemania proveen un fuerte contraste En Alema-

240

nia las minoriacuteas efectuacutean sus protestas sobre asuntos concermentes al paiacutes de

origen 10 veces maacutes frecuentemente que sus homoacutelogos britaacutenicos (42 en comshy

paracioacuten con un 4) En Gran Bretantildea la mayor parte de las protestas entran en

la categoriacutea de laquopoliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteasraquo por las cuales denotamos

protestas referidas a la integracioacuten los derechos y la posicioacuten social de las minoshy

riacuteas residentes las cuales por el contrario conforman soacutelo una pequentildea porcioacuten

de las reivindicaciones efectuadas en Alemania (51 en comparacioacuten con el 6~o)

El campo de debate sobre el antirracismo el cual incluye las protestas contra la

xenofobia y contra la violencia de extrema derecha es un tanto aunque no

dramaacuteticamente maacutes importante en Alemania (32 contra 22) De acuerdo con

el modelo de ciudadaniacutea nacional (hipoacutetesis 41) encontramos que las minoriacuteas se

orientan principalmente hacia su integracioacuten y hacia sus derechos en la sociedad

britaacutenica mientras que el campo maacutes importante de protestas hechas por sus conshy

trapartes alemanas se refiere a la situacioacuten poliacutetica en los paiacuteses de origen de los

migran tes Al igual que las minoriacuteas en Alemania hacen sus protestas sobre su

posicioacuten en dicho paiacutes estas tienden a ser ampliamente defensivas la mayoriacutea de

las demandas contra el racismo fueron protestas contra las olas de violencia

xenofoacutebica por las que atravesoacute Alemania en este periacuteodo acompantildeada en ocasioshy

nes por las demandas hechas a las autoridades alemanas sobre mayor proteccioacuten

contra tales ataques Las exigencias proactivas referidas a la extensioacuten de los dereshy

chos de los migran tes y de las minoriacuteas eacutetnicas no fueron sin embargo muy

frecuentes en Alemania en claro contraste con Gran Bretantildea Volveremos a esto

con maacutes detalle

Por el momento nos gustariacutea senalar un interesante hallazgo en el caso alemaacuten

que surge de la comparacioacuten entre el porcentaje de los asuntos referidos al paiacutes de

origen en la tabla 4 (42) Y el porcentaje de las protestas dirigidas a las autoridades

de dichos paiacuteses en la tabla 3 (25) Esta diferencia en parte se explica por las

protestas para las cuales ninguacuten destinatario especiacutefico fue mencionado Estos fueshy

ron ataques efectuados por grupos kurdos contra objetivos turcos en Alemania

como restaurantes bancos o agencias de viajes Indirectamente tales actos de vioshy

lencia tambieacuten apuntaban a presionar al gobierno turco pero debido a que esto

no fue expliacutecitamente mencionado no se mostraron en la tabla 3 Sin embargo

hubo tambieacuten alliacute un considerable nuacutemero de protestas dirigidas al gobierno aleshy

maacuten pero referidas a problemas del paiacutes de origen (6 de todas las reivindicacioshy

nes) Por ejemplo los grupos turcos e iraniacutees acusaron al gobierno alemaacuten de

31 Las protestas en contra de las formas institucionales de discriminacioacuten como porejemplo aquellas que son efectuadas por la policiacutea o el aparato judicial fueron incluidasen la categoriacutea de poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas

241

REVISTA COL01IBLN DE SOCIOLOgiacuteA

apoyar la represlOn en sus paiacuteses de origen vendiendo equipos militares a los

regiacutemenes turco e iraniacute De esta forma tales reivmdicaciories pueden ser conshy

sideradas ejemplos de acciones colectivas transnacionales aunque de un tipo

diferente a los asumidos en la literatura de la ciudadaniacutea posnacional Si bien

encontramos muy pocos ejemplos en los que los migran tes tratan de movilizar

autoridades supranacionales o del paiacutes de origen para mejorar su posicioacuten en los

paiacuteses de llegada siacute hallamos algunos datos sobre las reivindicaciones

transnacionales en la otra direccioacuten esto es intentos de movilizar las autoridashy

des de la sociedad hueacutesped o usar la libertad poliacutetica relativa en la sociedad de

llegada en contra de los regiacutemenes del paiacutes de origen El punto es que hay pocas

noticias sobre tales formas de reivindicacioacuten transnacional hecha por los

migran tes exiliados o refugiados poliacuteticos Preguacutentesele a Karl Marx ~fikhaiJ

Bakunin o al Ayatolaacute Khorneini

Teniendo en cuenta la gran importancia de las organizaciones relacionadas con

el paiacutes de origen destinatarios y protestas en el contexto alemaacuten de un modelo

eacutetnico excluyente de incorporacioacuten de migrantes nuestro punto principal ya ha

sido suficientemente abordado Por lo tanto enfocaremos lo que queda de nuesshy

tro anaacutelisis exclusivamente en aquellas reivindicaciones relacionadas con la inmishy

gracioacuten y las relaciones eacutetnicas en la sociedad hueacutesped Nos preguntamos primero

queacute tan importantes son las reivindicaciones de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas

en cuanto a este asunto en comparacioacuten con las protestas que hacen los actores

basaacutendose en la poblacioacuten mayoritaria de la sociedad hueacutesped tal como el Estado

o los partidos los sindicatos de obreros iglesias y otros grupos de la sociedad

civil Tanto la perspectiva posnacional como la multicultural enfatizan fuerteshy

mente el rol activo de las organizaciones minoritarias en el desafiacuteo a las poliacuteticas

de inmigracioacuten y las poliacuteticas de las minoriacuteas (hipoacutetesis 42) La tabla 5 nos muesshy

tra sin embargo que las minoriacuteas han podido jugar tal rol soacutelo en Gran Bretantildea

Las minoriacuteas eacutetnicas britaacutenicas fueron responsables del 21 del total de las reivinshy

dicaciones sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas un mayor porcentaje del

que fue logrado por ejemplo por parte del gobierno nacional (14) o por miemshy

bros del parlamento nacional (13) Con el 7 de todas las protestas las minoriacuteas

en Alemania jugaron un rol menos prominente en el debate puacuteblico sobre la

inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas el cual habriacutea podido referirse a ellos pero no

tuvo la misma extensioacuten como si la adquirioacute en Gran Bretantildea Con el riesgo de

llegar a ser repetitivos de nuevo tenemos que concluir que es el modelo de ciudashy

daniacutea nacional el maacutes apto para explicar tales diferencias entre naciones En Gran

Bretantildea las minoriacuteas eacutetnicas pueden desafiar las poliacuteticas oficiales de relaciones

eacutetnicas debido a que ellas dominan los recursos poliacuteticos y les son ofrecidas las

oportunidades para hacerlo La legislacioacuten britaacutenica sobre las relaciones entre las

242

Rrnn KOOItiexclNS amp Pxit STATIJAM

razas y sobre la antidiscriminacioacuten y su estatus autoproclamado como de socieshy

dad multicultural constituyen un importante recurso discursivo para las minoshy

riacuteas que pueden desafiar al Estado britaacutenico dirigieacutendose a sus propios objetivos

y promesas

Tabla s Participacioacuten de las Minoriacuteas Eacutetnicas en todas las Reivindicacionesacerca de la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Iigran tes y minonas eacutetnicas 68 207

Otros actores 932 793

Total 100 100

r 5396 10 +--

Nota X=20S65 p=OO 1f=1

Finalmente enfocamos nuestra atencioacuten en maacutes detalle hacia los contenidos de

las reivindicaciones de los migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas

Aunque nuestro anterior anaacutelisis del modelo no ha sido muy positivo debemos

permitir auacuten la posibilidad de formas maacutes indirectas de reivindicaciones

posnacionales en las cualcs no se involucre directamcnte a los actores

transnacionales ni como productores ni como destinatarios de las protestas Para

ser justos debe decirse que en las formulaciones maacutes prudentes de la tesis

posnacional autores tales como Jacobson y Soysal reconocieron que el Estadoshy

Nacioacuten en muchos casos sigue siendo el foro a traveacutes del cual las reivindicaciones

posnacionales tienen que pasar Desde esta perspectiva las organizaciones nacioshy

nales pueden hacer reclamos a gobiernos nacionales pero enmarcan sus demandas

con referencia a actores derechos o convenciones transnacionales o supranacionales

(hipoacutetesis 43) Esto podriacutea incluir llamados a los gobiernos nacionales para que

emprendan acciones en los niveles supranacionales (por ejemplo para luchar por

una regulacioacuten europea comuacuten sobre los procedimientos del asilo) o para que

respeten las convenciones internacionales (por ejemplo la convencioacuten de Gineshy

bra sobre los refugiados) Incluimos tambieacuten en esta categoriacutea las protestas referishy

das a las consecuencias que las poliacuteticas nacionales y sus desarrollos pueden tener

en el nivel transnacional

243

Tabla 6 Estructura de Referencia Territorial de las Reivindicaciones de las

minoriacuteas sobre la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran

Bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Supra transnacional 10 14

Europeo 02

Bilateral 02 23

Nacional 986 944

N o c1asificable 19

Total 100 100

N 421 213

Nota X 2=1577 P=O003 df=4

En la tabla 6 mostramos el marco de referencia territorial de las protestas de los

migrantes Incluso en este caso sin embargo encontramos poco apoyo al modelo

transnacional con un 94 de las protestas hechas en Gran Bretantildea firmemente

confinadas dentro de un marco nacional de referencia tanto como un 99 de

eacutestas en Alemania De nuevo Europa estaacute sorprendentemente fuera de la agenda

en ambos paiacuteses En efecto el uacutenico ejemplo que hallamos fue un comunicado

efectuado por las organizaciones sinti y romaniacute de Alemania apelando al gobiershy

no alemaacuten para incluir la lengua romaniacute en la carta europea sobre los lenguajes

minoritarios y regionales Otros tipos de reivindicaciones con una dimensioacuten

supra o transnacional fueron raras tambieacuten en Gran Bretantildea (3 protestas efectuashy

das por organizaciones que invocaban la autoridad supranacional del Islam) y en

Alemania (4 protestas efectuadas por grupos judiacuteos para combatir la xenofobia y

el antisemitismo haciendo referencia a las consecuencias negativas que las tendenshy

cias de extrema derecha en Alemania podriacutean tener para la imagen del paiacutes en el

extranjero y para las inversiones extranjeras en la economiacutea alemana) En Gran

Bretantildea encontramos 5 protestas (23) con una dimensioacuten bilateral entre las que

se incluye por ejemplo la de un integrante negro del Parlamento quien exige

pagos de indemnizacioacuten a los negros britaacutenicos y a sus paiacuteses de origen como una

compensacioacuten por la participacioacuten britaacutenica en la esclavitudF Sin embargo los

resultados de la tabla 6 subrayan nuestros hallazgos previos acerca de la existencia

32 Adicionalmente como muestra la tabla hubo cuatro casos en Gran Bretantildea quefueron descalificados respecto al marco de referencia territorial de las protestas Todasestas fueron hechas por grupos islaacutemicos cuyas reivindicaciones consistiacutean en destacar laimportancia de la fe islaacutemica o de la gracia de Alaacute pero sin el contexto que podriacutea habishylitar su categorizacioacuten territorial

244

de unos pocos ejemplos de reivindicaciones que van maacutes allaacute de los liacutemites nacioacuteshy

nales pero que son la excepcioacuten maacutes que la regla y que de ninguacuten modo pueden

ser considerados una caracteriacutestica representativa de protestas minoritarias Debishy

do a que hemos dado tres oportunidades al modelo posnacional para probar su

validez (atendiendo a los actores destinatarios contenido y estructura de las proshy

testas) la conclusioacuten parece ser que a partir de nuestros datos el modelo de ciushy

dadaniacutea posnacional tiene poco apoyo empiacuterico hasta el punto de que tal modelo

se encuentra en riesgo de desmoronarse

Tabla 7 Reivindicaciones de derechos por actores de minoriacuteas en Alemaniay Gran Bretantildea 1990-95 ()

lemania Gran Bretantildea

Derechos de Ciudadaniacutea 115

Otros Derechos poliacuteticos y Civiles 269 115

Derechos Sociales y Econoacutemicos 38 205

Derechos Culturales 462 50

Derechos Antidiscriminacioacuten 154

Derechos de 19ualdad no especificados 115 26

Total 100 100

N 26 78

Reivindicaciones de los derechos como un porcentaje de todas las protestas efectuadas

por los migrantes acerca de relaciones eacutetnicas (por ejemplo son excluidos los aspectos

de inmigracioacuten y asilo) 89 424

N 291 184

Nota X 2=2258 p=OO dj=5 para las protestas como se muestran en la parte maacutes alta

de la tabla X=7402 p=OO d(= 1 para protestas por derechos como un porcentaje de

todas las protestas efectuadas por los migrantes

El uacuteltimo rasgo importante de las protestas que deseamos examinar concierne

al tipo de derechos que son demandados Esto es particularmente relevante para la

tesis de la ciudadaniacutea multiculturaL la cual ve a las demandas por los derechos de

grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las diferencias culshy

turales -derechos culturales- como caracteriacutesticas centrales de las reivindicaciones

minoritarias (hipoacutetesis 44) En la tabla 7 presentamos soacutelo aquellas protestas que

son hechas en el campo de las relaciones eacutetnicas (correspondientes a las categoriacuteas

poliacuteticas de integracioacuten minoritaria y antirracismo-xenofobia en la tabla 4)

en teacuterminos de derechos El primer punto para sentildealar es que nuestros hallazgos

dan alguacuten creacutedito a la ciudadaniacutea multicultural debido a que cerca de la mitad de

245

las protestas por derechos en ambos paiacuteses son culturales siendo en su mayoriacutea

referidas a grupos especiacuteficos Y En el caso alemaacuten los grupos demandantes maacutes

importantes de derechos culturales (5 de 12 casos) fueron los grupos gitanos romami

y sinti quienes exigieron reconocimiento como una minoriacutea nacional con los

mismos derechos que las minoriacuteas danesas y serbias (una poblacioacuten eslava en la

regioacuten limiacutetrofe polacacheca) Puesto que los romaniacutees y los sinti han estado

viajando por Alemania y del resto de Europa por siglos ocupan una posicioacuten

distinta a la de los recientes Inmigrantes tales como los turcos y pueden asiacute con

alguna legitimidad reclamar el estarus de una minoriacutea nacional En ese sentido su

importante contribucioacuten a las protestas multiculturales en Alemania confirma el

punto de vista de Kymlicka (1995) acerca de que las minoriacuteas tienen una base maacutes

fuerte que la de los grupos eacutetnicos de origen inmigrante para reclamar derechos

culturales especiales Aparte de este caso especial los maacutes recientes migrantes a

Alemania hicieron muy pocas protestas referidas a los derechos culturales o a

cualquier tipo de derechos Las reivindicaciones acerca de los derechos llegaron a

sumar soacutelo el 9 de todas las protestas minoritarias relativas a las relaciones eacutetnicas

mientras que el 91 restante estuvo referido principalmente a las protestas defenshy

sivas contra la discriminacioacuten y la violencia xenofoacutebica (ver tambieacuten la tabla 4) El

potencial para la desintegracioacuten social como un resultado de las demandas culrushy

ralmente basadas parece entonces ser muy remoto en el contexto alemaacuten contemshy

poraacuteneo

Por el contrario encontramos maacutes evidencia para apoyar la tesis multicultural

en Gran Bretantildea Aquiacute las demandas para los derechos culturales de grupos

especiacuteficos fueron predominantemente llevadas a cabo por musulmanes (23 de

37 casos) junto con otros autodefinidos como negros judiacuteos rastafaris

afrocaribeuacuteos indios pakistaniacutees y gitanos Estas incluyen ejemplos del mismo

tipo de protestas culturales que son muy discutidas en la literatura sobre el

multiculturalismo Asiacute el Frente de Accioacuten UK Musulmaacuten exige una extensioacuten

cultural de la ley sobre la blasfemia en las palabras de su portavoz el caso

sentildealaraacute los puntos en comuacuten entre el cristianismo el judaiacutesmo y el islamismo

En muchos casos pasados referidos a la blasfemia () se proporcionoacute protec-

33 Las demandas para derechos de grupos especiales (por ejemplo para un grupo minoshyritario especiacutefico) caracteriza la mayoriacutea de los casos de los derechos culturales en ambospaiacuteses (10 de 12 en Alemania 37 de 39 en Gran Bretantildea) La mayor parte de las demandaspor derechos en las otras categoriacuteas fueron reclamos para derechos de grupos no especiacutefishycos tales como la igualdad de ciudadaniacutea y el derecho al voto en lemania y por losderechos iguales en el mercado de trabajo en Gran Bretantildea En total el 59 de las proshytestas acerca de derechos en Gran Bretantildea fueron para derechos de grupos especiacuteficoscomparada con el 38 de esas en Alemania

246

RIJDD KOOnLNS amp PAlL STTHAI

cioacuten al An tiguo Testamento el cua l era esencialmente judaico Tambieacuten teshy

nemos un ejemplo de un caso britaacutenico de uso de la pantildeoleta por m ujeres do nshy

de los activistas sentildealan No habiacutea nada en las reg las escolares acerca de las

pantildeoletas cuando nosotros llegam os alliacute Las reg las fueron reformadas el antildeo

pasado () noso tro s n o somos fanaacuteticos ni fundamentalistas Solo deseamos el

der ech o a co ntinuar co n nu estra educacioacuten y la p raacutectica de nuestra fe Lo qu e es

evidente en estos ejemplos pero que no es tiacutepico es qu e las demandas son heshy

chas por una exte nsioacuten existente del multiculturalism o britaacuten ico En el primer

caso los mu sul m anes desean ser incl uidos den tro de la list a de religiones recoshy

nocid as del mism o modo en que seguacuten afi rman fue incorporada una ola maacutes

recien te de in m igran tes - lo s judiacuteos Asiacute m ismo las reiv indicaciones sobre laquola

pantildeoletaraquo fuero n hech as en u n modo m aacutes inclusivo pero d e m aacutes difiacutec il medishy

cioacuten Tenemos muy pocos eemlllos de protestas islimicas fundamentahstas que

d esafiacute an la autoridad del Estado-Nacioacuten en vez de orientars e hacia eHa Una

protes ta efect ua da p or un grupo en re lacioacuten al escritor Salm an Ru sh die fue

deacutejennos llevarl o a Medina y ape drea rlo hasta morir Cada mu sulm aacuten es tariacutea

prep arad o pa ra ar roj ar la p rimera p iedra

Lejos de ser la excepcioacuten parece que la mayor parte de las reivindicaciones

culturales son mejor explicadas por el contexto nacional de un multiculturalismo

apoyado por el Estado que brinda oportunidades para estructurar demandas en

este sentido Este argumento es retomado por el hallazgo comparativo acerca de

que el porcentaje para las demandas de derechos es mayor que el correspondiente

a las reivindicaciones acerca de las relaciones eacutetnicas (42 vs 9) y las protestas

acerca de relaciones eacutetnicas son igualmente mas importantes (tabla 4) en Gran

Bretantildea que en Alemania El hecho de que la identidad musulmana tenga un difiacuteshy

cil ajuste en el contexto britaacutenico puede explicarse porque la legislacioacuten britaacutenica

acerca de la discriminacioacuten no reconoce el derecho a la igualdad religiosa (excepto

en el norte de Irlanda) y asiacute a los musulmanes les es ofrecida soacutelo la retoacuterica y no

la sustancia de la igualdad en el multiculturalismo britaacutenico De hecho de los

derechos de grupos especiales reclamados por los negros se compusieron aqueacutellos

maacutes en teacuterminos de lo civil y de lo social que de lo cultural siendo un ejemplo de

ello el derecho de los negros a ser juzgados por jurados con representacioacuten negra

Esto nos devuelve una vez maacutes a la precisioacuten que hemos hecho varias veces acerca

del impacto de la configuracioacuten racial del modelo de ciudadaniacutea britaacutenico sobre

las reivindicaciones

14 Noacutetese que nuestro meacutetodo permite el anaacutelisis de la accioacuten estrateacutegica empleada porlas reivmdicaciones en relacioacuten al detalle cualitativo del discurso que es reportadoac t ual rn e n tc

247

REVISTA COLOMI3IlNJ DE SOCIoogL

Conclusiones y discusioacuten

Nuestra pregunta central en este artiacuteculo ha sido si las protestas efectuadas por

los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas desafiacutean fundamentalmente al Estado-Nacioacuten

liberal tal como suponen las teoriacuteas acerca de la ciudadaniacutea posnacional y

multicultura1 Mediante una revisioacuten de los resultados de nuestro anaacutelisis compashy

rativo de las protestas efectuadas por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas en Gran

Bretantildea y Alemania en la deacutecada de 1990 encontramos que la respuesta a este

interrogante debe ser negativa Este es sin duda el caso referido al modelo

posnaciona1 Contrariamente a esta perspectiva la cual ve al Estado-Nacioacuten como

cada vez maacutes laquoinsignificanteraquo e laquoirrelevanteraquo (Soysal 1998 p 208 211) el Estadoshy

Nacioacuten continuacutea siendo el marco de referencia maacutes importante para las identidashy

des organizaciones y protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y las autoridades nacionales

permanecen como los destinatarios casi exclusivos de las demandas de estas minoshy

riacuteas Para ser precisos algunas de las reivindicaciones efectuadas por los inmigranshy

tes especialmente en Alemania trascienden los liacutemites nacionales pero lo hacen

en un sentido que no es posnaciona1 Esas formas de protestas simplemente toman

a otro Estado-Nacioacuten -no a la sociedad hueacutesped sino al paiacutes de origen de los

migran tes- como su marco de referencia En algunos casos tales como el de los

kurdos y el de los albaneses de Kosovo en Alemania inclusive se presiona por la

creacioacuten de nuevos Estados naciones independientes en sus distantes paiacuteses de

origen Tales reivindicaciones efectuadas por exiliados poliacuteticos no son un nuevo

fenoacutemeno sino que han acompantildeado al Estado-Nacioacuten desde sus inicios

Por el contrario encontramos poca evidencia para los tipos de protestas que

son de acuerdo con el modelo posnacional tiacutepicas para la experiencia migrante

moderna las organizaciones transnacionales de migrantes que intervinenen en las

poliacuteticas nacionales los migrantes que se dirigen a instituciones supranacionales

las minoriacuteas que efectuacutean protestas a los gobiernos nacionales en nombre de los

derechos y las convenciones legales internacionales Ninguna de esas formas de

protesta posnacional cuenta maacutes que como un pequentildeo porcentaje de las protestas

hechas por los migrantes y las minoriacuteas Mientras que generalmente esto se sostieshy

ne para las reivindicaciones posnacionales la ausencia casi completa de las demanshy

das referidas a la Unioacuten Europea es un hallazgo particularmente sorprendente lo

cual sugiere que la integracioacuten europea no ha ido maacutes allaacute de lo que podriacutea hacershy

nos creer la retoacuterica tanto de los oponentes del proyecto como de quienes estaacuten a

su favor Por el momento Europa continuacutea siendo un comiteacute de coordinacioacuten

para los Estados-Nacioacuten cargado de simbolismo pero con poco poder autoacutenomo

Los migran tes en Europa parecen haber entendido esto mejor que muchos cientiacuteshy

ficos sociales al igual que los votantes europeos la mayoriacutea de los cuales no se

248

molestan en votar por el espectaacuteculo de marionetas de Estrasburgo llamado Parshy

lamento Europeo

La uacuteltima linea de defensa de los posnacionalistas podriacutea consisur en argumentar

que las convenciones y las declaraciones de los Derechos Humanos Universales han

sido incorporadas en las Constituciones y legislacioacuten de los Estados-Nacionales lishy

berales y que por consiguiente las protestas que permanecen totalmente confinadas

al Estado-Nacioacuten podriacutean tener una dimensioacuten posnaciona1 Esta versioacuten del

posnacionalismo implica una difusioacuten de los principios de los Derechos Humanos

universales desde un nivel nacional a uno supranacional reclamacioacuten que no es

apoyada por la evidencia histoacuterica Los Derechos Humanos aparecieron como laquovershy

dades autoevidentesraquo en las constituciones nacionales y en los proyectos de ley acershy

ca de derechos antes de que palabras como laquosupranacionalraquo o laquoglobalizacloacutenraquo

hubieran sido concebidas Ellos son fundamentalmente principios constitutivos de

los modernos Estados-Nacionales liberales y son maacutes una base para la extensioacuten de

la ciudadaniacutea nacional que un sepulturero cargaacutendola a su tumba temprana

Saskia Sassen (1998 p 73) podriacutea arrojar un buen argumento al respecto cuando

plantea que frecuentemente es maacutes faacutecil sentildealar la posicioacuten posnacional como una contishy

nuidad que como un desarrollo emergente Pero incluso si vemos al posnacionalismo

como una tendencia incipiente y no como un estado de cosas -la cual no es ciertamente

la posicioacuten de los posnacionalistas tales como Jacobson y Soysal- pensamos que al meshy

nos la evidencia empiacuterica podriacutea producir indicaciones significativas en el bosquejo de

una nueva era Por supuesto no es un problema encontrar ejemplos que se ajusten al

modelo posnacional hemos mencionado algunos en este artiacuteculo Sin embargo ellos

maacutes que la regla son raras excepciones a las reivindicaciones de los inmigrantes y si son

indicativos de una tendencia esto debe ser de una que estaacute en sus inicios maacutes tempranos

y que pennanece maacutes en el momento de la ficcioacuten que en los hechos

Un defecto adicional del modelo posnacional es que estaacute con las manos vaciacuteas

cuando intenta explicar las diferencias entre los Estados-Nacioacuten liberales en relashy

cioacuten con las protestas de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicaseacute Como lo ha mostra-

1 N del E Los autores se refieren a la sede del Parlamento Europeo en la ciudad deEstrasburgo Francia

36 En defensa de Yasernin Soysal debe notarse que en Liacutemits o( citizenJ-bip (1994) ellareconoce y presenta evidencia importante acerca de las diferencias entre nacionales encuanto a la movilizacioacuten minoritaria de los inmigrantes dada en diferentes paiacuteses euroshypeos Para explicar esas diferencias ella sentildeala a lo largo del argumento aquiacute presentadolas diferentes tradiciones y convenios institucionales de incorporacioacuten de los migrantesen esos paiacuteses En este sentido el anaacutelisis empiacuterico de Soysal el cual sentildeala la importanciade los contextos nacionales estariacutea en desacuerdo con sus conclusiones teoacutericas centrashyles las cuales enfatizan la irrelevancia de las formas de ciudadaniacutea nacional comparadascon las formas de ciudadaniacutea posnaciona1

249

do nuestra comparacioacuten de Alemania y Gran Bretantildea las diferencias entre naciones

al respecto son sorprendentes Mientras los inmigrantes britaacutenicos se movilizan frente

a la sociedad mayoritaria sobre la base de sus diferencias raciales y culturales la

identidad de las minoriacuteas alemanas se refiere a las categoriacuteas eacutetnicas y nacionales de

sus paiacuteses de origen Mientras que los problemas acerca de los paiacuteses de origen jueshy

gan un importante rol en Alemania aquellos son marginales en las reivindicaciones

de las minoriacuteas britaacutenicas quienes se enfocan primeramente sobre aspectos referishy

dos a sus derechos y a su integracioacuten en la sociedad britaacutenica En tanto que los

inmigrantes alemanes se concentran en su posicioacuten en Alemania sus protestas son

principalmente defensivas y dirigidas contra la xenofobia y la violencia racista Mienshy

tras que tales protestas no tienen importancia en Gran Bretantildea encontramos

adicionalmente un nuacutemero de protestas proactivas para la atnpliacioacuten de los dereshy

chos de las minoriacuteas Finalmente hemos mostrado que las minoriacuteas eacutetnicas en Gran

Bretana juegan un rol maacutes importante en el discurso puacuteblico acerca de la migracioacuten

y de las relaciones eacutetnicas que sus homoacutelogos alemanes quienes como extranjeros

son tanto simboacutelica como materialmente excluidos de la comunidad poliacutetica

Esto nos lleva a teoriacuteas que acentuacutean la vigencia de los modelos de ciudadaniacutea

nacional para la incorporacioacuten de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Dentro del

contexto europeo Alemania y Gran Bretantildea representan en muchos aspectos regiacuteshy

menes de incorporacioacuten diametralmente opuestos los cuales hemos etiquetado como

laquoetnocultural exclusionistaraquo y laquomulticultural pluralistaraquo respectivamente

Mientras el modelo alemaacuten interpone barreras simboacutelicas y materiales imporshy

tantes a la adquisicioacuten de la membresiacutea en la comunidad poliacutetica por parte de los

migran tes extranjeros el modelo britaacutenico otorga un acceso mucho maacutes faacutecil a la

ciudadaniacutea y ademaacutes da reconocimiento -aunque limitado- a su diferencia cultushy

ral Estas poliacuteticas liberales para los migrantes residentes se unen con las poliacuteticas

de inmigracioacuten que ponen a los nuevos migran tes en Gran Bretantildea maacutes que en

Alemania una mayor dificultad para entrar al territorio nacional En otros aspecshy

tos tampoco es apropiado interpretar las diferencias entre alemanes y britaacutenicos

en el marco de laquolos chicos buenos versus los chicos malosraquo El modelo britaacutenico

de incorporacioacuten de los migrantes es en gran medida una consecuencia de su pasashy

do imperial colonial y la viacutea por la cual se han llevado a cabo algunos cambios

restrictivos en la legislacioacuten de la ciudadaniacutea por parte de los gobiernos britaacutenicos

para limitar estas consecuencias Por el contrario Alemania ha dado recientemenshy

te un paso hacia adelante abandonando su concepcioacuten eacutetnica de nacionalidad a

traveacutes de un cambio fundamental en su legislacioacuten de ciudadaniacutea la cui l sc

implementaraacute con fuerza en el antildeo 2000

No obstante en la actualidad Alemania y Gran Bretantildea continuan representanshy

do modelos diferentes respecto a la nacionalidad y a la incorporacioacuten de los

250

RLDD KOOPl[ANS amp PACL STtTJltl

migrantes La hipoacutetesis que hemos trazado desde estos dos modelos se ajusta bien

a las evidencias sobre las reivindicaciones de las minoriacuteas Lejos de ser insignifishy

cantes residuos simboacutelicos de un tiempo en el cual el Estado-Nacioacuten auacuten contaba

los modelos nacionales de ciudadaniacutea tienen consecuencias importantes para las

identidades las formas de organizacioacuten y el tipo de protestas de las minoriacuteas

eacutetnicas De modo importante los patrones de las protestas efectuadas por los

migrantes reflejan la forma a traveacutes de la cual en los dos paiacuteses el Estado-Nacioacuten

define su relacioacuten entre las minoriacuteas eacutetnicas y la comunidad poliacutetica Alemania ve

a los inmigrantes como extranjeros y esa es exactamente la forma en la cual se

comportan las minoriacuteas alliacute se organizan e identifican a siacute mismos sobre la base de

su origen nacional y estaacuten aun incoacutemodos de residir en Alemania despueacutes de vashy

rias deacutecadas preocupados con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Por el contrashy

rio el Estado multicultural britaacutenico trata a sus inmigrantes como minoriacuteas raciales

y culturales dentro de su sociedad siendo esta la forma como los migrantes en

Gran Bretantildea se han visto a siacute mismos entonces se movilizan como negros o

como musulmanes britaacutenicos y le reclaman al Estado britaacutenico igualdad de oporshy

tunidades y derechos multiculturales

En la discusioacuten teoacuterica sobre el modelo nacional de ciudadaniacutea hemos identificashy

do un tercer modelo tiacutepico-ideal de ciudadaniacutea llamado el modelo asimilacionista

que en el contexto europeo se representa por Francia Seriacutea una pregunta interesanshy

te para futuras investigaciones indagar si en Francia puede identificarse otro tipo de

patroacuten de protestas que combine con su particular modelo de incorporacioacuten de los

migran tes Sobre la base de los hallazgos obtenidos aquiacute podemos plantear como

hipoacutetesis que el patroacuten de protestas franceacutes tendraacute ciertas similitudes con los resultashy

dos encontrados para Gran Bretantildea Gracias a que los migran tes en Francia tienen

maacutes faacutecil acceso a la membresiacutea de la comunidad poliacutetica igualmente esperamos que

tengan lazos deacutebiles con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Sin ernbargo debido a

la presioacuten francesa por la asimilacioacuten y a la falta de reconocimiento de las diferencias

culturales y eacutetnicas esperamos tanto un tipo de identidad colectiva diferente (maacutes

intereacutetnica y basada en el estatus comuacuten de inmigrante) como distintas protestas

(orientadas a la igualdad y al antirracismo no enfocadas fuertemente en los derechos

culturales) respecto a la britaacutenica17

Extendiendo el anaacutelisis para abordar otros paiacuteses podriacuteamos llegar a respuestas

maacutes concluyentes acerca del desafiacuteo de la ciudadaniacutea multicultural Los datos en

Gran Bretantildea y Alemania son diversos En Alemania encontramos poca evidenshy

cia de la gran presioacuten hecha por las minoriacuteas eacutetnicas y culturales en busca del

17 N del E Esta hipoacutetesis fue planteada antes de las fuertes protestas de los inmigrantesen Francia a finales de 2005

251

REVISTA COLOMBIANA DE SOC[OLogL

reconocimiento de las identidades culturales y los derechos para grupos especiashy

les sobre la base de su diferencia cultural En Gran Bretantildea sin embargo enshy

contramos un nuacutemero sustancial de protestas la mayoriacutea aunque no exclusivamente

originadas en la comunidad musulmana de este paiacutes La falta de un nuacutemero signifishy

cativo de demandas en Alemania la cual tiene un gran nuacutemero de poblacioacuten musulshy

mana al menos muestra que las demandas por derechos multiculturales no son una

consecuencia necesaria de la presencia de alta poblacioacuten de migrantes no europeos

culturalmente diferentes pero siacute depende de la disponibilidad de oportunidades

poliacuteticas que legitimen y provean incentivos para tales protestas Puede que la expeshy

riencia britaacutenica muestre a doacutende llegaraacute Alemania una vez que liberalice sus leyes

de ciudadaniacutea y que las minoriacuteas se enfoquen en sus derechos y posicioacuten en Alemashy

nia en vez de enfocarse en la poliacutetica de sus paiacuteses de origen Eso es lo que temen los

opositores de tal liberalizacioacuten La experiencia francesa puede nuevamente proveer

una alternativa interesante Dado que Francia invita a los migrantes a la comunidad

poliacutetica sobre la base de la igualdad aunque excluyendo la diferencia cultural poshy

driacutea decirse que las reivindicaciones de los migrantes por los derechos multiculturales

no son tan importantes en este paiacutes como lo son en Gran Bretantildea Si este es el caso

el desafiacuteo multicultural no seriacutea un ataque para la unidad del Estado-Nacioacuten imshy

puesta sobre eacuteste por las presiones de las diferencias culturales inherentes a la inmishy

gracioacuten sino una respuesta a una estructura de oportunidad creada voluntariamente

por algunos Estados-Nacioacuten pero no por todos Lejos de ser un mecanismo para

apaciguar las presiones surgidas inherentemente de la inmigracioacuten los modelos

multiculturales patrocinados por el Estado podriacutean entonces ser cambiados para

estimular en primera medida tales protestas Y si efectivamente el apetito multicultural

crece entre maacutes se alimente puede a la postre llegar a ser una advertencia en contra

de la fragmentacioacuten de la propia fortaleza del Estado-Nacioacuten que los adversarios

del multiculturalismo temen

Sin embargo incluso Gran Bretantildea auacuten no ha llegado a tal escenario y no hay

indicios de que llegaraacute en un futuro cercano La mayor parte de las demandas

hechas por las minoriacuteas britaacutenicas parecen ser efectuadas dentro de la configurashy

cioacuten nacional de ciudadaniacutea Incluso las demandas sobre derechos culturales de

grupos especiales que son fundamentalmente hechas por musulmanes quizaacutes se

expliquen mejor por la resistencia que se presenta en las poliacuteticas de relaciones

raciales para el reconocimiento de la igualdad religiosa El multiculturalisrno brishy

taacutenico ofrece a los musulmanes una igualdad racial que se contradice con su proshy

pia identificacioacuten como un grupo religioso Sin embargo con la excepcioacuten de

algunos ejemplos relativamente escasos de reivindicaciones inconmensurables efecshy

tuadas por activistas islaacutemicos fundamentalistas la mayor parte de las protestas de

los musulmanes exigen una ampliacioacuten de la comprensioacuten claacutesica de la igualdad

252

RUDD KO(JIMANS amp PAUL STAnIiexcl~1

poliacutetica y social de la ciudadaniacutea para incluir el reconocimiento de la igualdad

religiosa Dando las laquoherramientas culturalesraquo apropiadas los musulmanes britaacuteshy

nicos podriacutean estar maacutes inclinados a apoyar que a desafiar al Estado-Nacioacuten

Aunque estamos convencidos de que nuestro anaacutelisis otorga un fuerte sustento

a la importancia de los modelos nacionales de ciudadaniacutea y de la incorporacioacuten de

los migrantes no deseamos concluir este artiacuteculo sin haber dirigido una advertenshy

cia final que pudo haber estado por un momento en los labios de algunos lectores

Hay una explicacioacuten alternativa para las disparidades encontradas entre Alemania

y Gran Bretantildea que no se enfoca en las poliacuteticas nacionales sino en las diferencias

entre los grupos individuales de migrantes Como hemos visto Alemania y Gran

Bretantildea han recibido a migran tes de diferentes paiacuteses y regiones del mundo En

este ultimo paiacutes los grupos maacutes grandes proceden del Caribe y del subcontinente

Indio en Alemania claramente el grupo maacutes numeroso de migran tes viene de

Turquiacutea Asiacute quizaacutes la preocupacioacuten por las reivindicaciones efectuadas en Aleshy

mania respecto a los asuntos del paiacutes de origen es soacutelo una peculiaridad de los

migrantes kurdos y turcos y el eacutenfasis sobre asuntos culturales una caracteriacutestica

tiacutepica de los musulmanes procedentes de Pakistaacuten y Bangladcsh Esta es una explishy

cacioacuten primordialista y antiteoacuterica pero auacuten no puede ser completamente descarshy

tada Desde nuestro punto de vista el interrogante que auacuten se mantiene gira en

torno a por queacute los musulmanes turcos pueden ser tan diferentes de los musulmashy

nes pakistaniacutees Contrariamente no puede sostenerse que el subcontinente Indio

no tenga equivalente del conflicto turco-kurdo que alimentariacutea en Gran Bretantildea

las protestas referidas al paiacutes de origen Entonces la cuestioacuten es por queacute los conflicshy

tos entre pakistaniacutees e indios entre sikhse indios y otros innumerables conflictos

poliacuteticos sobre el subcontinente indio no se trasladan en un grado significativo

desde estas regiones a las protestas efectuadas por las minoriacuteas britaacutenicas Mientras

consideramos estos como argumentos importantes contra la interpretacioacuten altershy

nativa la uacuteltima prueba podriacutea ser comparar las reivindicaciones de los migrantes

procedentes de la misma regioacuten en diferentes paiacuteses de asentamiento Debido a

que los paiacuteses de inmigracioacuten europea tienden a tener sus propias aacutereas particulashy

res de reclutamiento de migrantes es maacutes faacutecil decirlo que hacerlo Adicionar a

Francia a la comparacioacuten no ayudariacutea mucho por ejemplo debido a que los grushy

pos migran tes maacutes importantes en ese paiacutes proceden de los paiacuteses del Maghreb y

Portugal los cuales son fuentes marginales de inmigracioacuten tanto en Gran Bretantildea

como en Alemania Los Paiacuteses Bajos sin embargo seriacutean un caso uacutetil en este

asunto debido a que tienen minoriacuteas cuantificables procedentes del Caribe (pershy

mitiendo una comparacioacuten con Gran Bretantildea) de Turquiacutea (lo cual podriacutea ser

comparado con los turcos alemanes) tanto como de Marruecos (comparable con

Francia)

253

RiexclWISTJ COIOI-IBIAN DI SOCIOlogiacute

En nuestro concepto con la comparaclOn entre Alemania y Gran Bretantildea

hemos sido los primeros en presentar un cotejo empiacuterico sistemaacutetico de las proshy

testas efectuadas por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en los dos paises maacutes importanshy

tes de inmigracioacuten del oeste europeo Nuestra interpretacioacuten de las sorprendentes

diferencias entre esos dos paiacuteses en el marco de los modelos nacionales de ciudadashy

niacutea e incorporacioacuten de los migran tes ha mostrado los meacuteritos que podriacutea tener

una aproximacioacuten semejante Sin embargo como nuestros comentarios indican

permanecen preguntas muy importantes sobre la relacioacuten entre los Estados-N ashy

cioacuten la inmigracioacuten y las reivindicaciones efcctuadas por las rninorras El desafiacuteo

para investigaciones posteriores por consiguiente es extender el tipo de anaacutelisis

que nosotros hemos presentado aquiacute para incluir otros paiacuteses y otros modelos de

incorporacioacuten tanto en el oeste europeo como en los paiacuteses claacutesicos de inmigrashy

cioacuten del Nuevo Mundo

RUUD KOOPMANS

issenschaftszentrum Berlin fur Socialforschung

PAUL STATHAM

Univcrsitv o f Leeds

TRADUCIDO POR Constanza Arneacutez quita QUintana y Leydy Jhohan~

Diossa Jimeacutenez (Con autorizacioacuten de los autores)

ReVIsADO POR Jorge Enrique Gonzaacutelez profesor U Nacional de Colombia

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258

  • INTRODUCCIOacuteN13
  • EL DESAFIacuteO POSNACIONAL13
  • EL DESAFIacuteO MULTICULTURAL13
  • LOS REGIacuteMENES DE CIUDADANIacuteA NACIONAL PARA LA INCORPORACIOacuteN DE LOS MIGRANTES13
  • GRAN BRETANtildeA Y ALEMANIA SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS13
  • RECUPERACIOacuteN DE DATOS13
  • HIPOacuteTESIS13
  • Hipoacutetesis 113
  • Hipoacutetesis 213
  • Hipoacutetesis 21
  • Hipoacutetesis 22
  • Hipoacutetesis 3
  • Hipoacutetesis 41
  • Hipoacutetesis 4213
  • Hipoacutetesis 43
  • Hipoacutetesis 4413
  • Hallazgos
  • CONCLUSIONES Y DISCUSIOacuteN13
  • REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS13
Page 13: ¿Desafiando al Estado-Naciónliberal? Posnacionalismo ...

Rr oraquo KOUl~INS amp piexclC1 SLTH~

niacutea los patrones y las formas de inmigracioacuten as como las diferentes aproxImashy

cienes poliacuteticas para la integracioacuten 9

Histoacutericamente estos paises han experimentado patrones comparables de flushy

JOs migratorios Ambos patrocinaron grandes escalas de inmigracioacuten de foraacuteneos

debido a la escasez laboral de 1950 hasta la temprana crisis econoacutemica de 1970

cuando se implementaron y mantuvieron controles restrictivos de inmigracioacuten

Gran parte de los inmigrantes en Alemania llegaron como resultado del sistema

para la importacioacuten de trabajo extranjero -gHeJt worker Este produjo una poliacutetica

oficial que asumioacute que esos laquoinvitadosraquo -gHeJtJ- podriacutean volver alguacuten diacutea a sus

paiacuteses de origen y asiacute las poliacuteticas para la integracioacuten fueron miacutenimas Al contrashy

rio muchos de las personas que migraron a Gran Bretantildea ya eran objeto del British

Commonwealtb y hasta 1971 recibieron automaacuteticamente iguales derechos sociales y

poliacuteticos 10 Desde 1965 las poliacuteticas de relaciones raciales en Gran Bretantildea han

tomado oficialmente medidas para combatir el racismo la discriminacioacuten y proshy

mover la integracioacuten social reconociendo que la desigualdad poliacutetica no ha pershy

mitido un tratamiento completamente igual

En 1995 el porcentaje de los migrantes extranjeros en relacioacuten con el total de la

poblacioacuten ascendiacutea al 88 en Alemania comparado con el 34 en Gran Bretantildea

La proporcioacuten maacutes alta de extranjeros respecto a los nacionales en Alemania

comparada con Gran Bretantildea nos muestra un resultado importante de los difeshy

rentes regiacutemenes de ciudadaniacutea En Alemania la mayor parte de los migrantes se

cuentan como extranjeros dado que alliacute las restricciones a la naturalizacioacuten son

maacutes altas que en Gran Bretantildea (entre 8 y 15 antildeos de residencia frente a 5 antildeos) y

que la ciudadaniacutea dual no es una posibilidad Entre 1990 y 1995 la proporcioacuten de

naturalizacioacuten para la poblacioacuten foraacutenea fue maacutes alta en Gran Bretantildea que en

Alemania (entre 20 y 34 por antildeo en comparacioacuten con 04 y 0755

rSOPEMI 1997]) Ademaacutes las restricciones del jHJ sanguinis en Alemania estaacuten

demostradas por el hecho de que en 1997 el nuacutemero de foraacuteneos se incrementoacute

a pesar de las condiciones de la tasa neta de inmigracioacuten negativa La ganancia neta

de nuevos foraacuteneos se debioacute al nacimiento de personas de origen migrante en

q Aquiacute ofrecemos soacutelo un reducido contexto con los detalles de los paiacuteses para apoyar lainterpretacioacuten de los datos Miradas contemporaacuteneas maacutes completas pueden encontrarse enLayton-Henry (1994) Solomos (1993) Mason (1995) y Iodood et al (1997) para Gran Breshytantildea y en Bade (1994) Munz Seifert y Ulrich (1997) y Thranhardt (1992) para Alemania

1 Las leyes britaacutenicas de inmigracioacuten (1971) y de nacionalidad (1981) han planteado laascendencia basada en el nacimiento territonal -patria- como un requerimiento para laciudadaniacutea completa la cual privilegia el acceso de los blancos beneficiarios de oldcommonuealtb sobre los sujetos no blancos cobijados por e Neraquo commollwealth

219

REiexclSTA COLOMBIANA DE SOCJOLogL

Alemania Como resultado de estas diferencias la proporcioacuten de extranjeros en

Gran Bretantildea desestima excesivamente el tamantildeo de las poblaciones minoritarias

De hecho las poblaciones de origen migrante en Gran Bretantildea y Alemania tienen

e mismo tarnano la estimacioacuten de la poblacioacuten migrante total en e primer paiacutes es

de alrededor de 8 de total de la poblacioacuten o de alrededor de 45 millones (Castles

1995 p 300) comparado con el 88 oacute 7 millones para Alemania en 1995 Por

ende tales paiacuteses son candidatos apropiados para comparar e impacto de las conshy

figuraciones de ciudadaniacutea en la movilizacioacuten de los migrantes

Los paiacuteses de origen de la poblacioacuten minoritaria difieren ampliamente en Gran

Bretantildea y Alemania En este uacuteltimo los principales grupos de extranjeros provieshy

nen de Turquiacutea (maacutes de un tercio) de la antigua Yugoslavia (un cuarto) y de Italia

Grecia y Polonia En Gran Bretantildea la mayor proporcioacuten de las minoriacuteas eacutetnicas

procede de afrocaribentildeos nacidos en Gran Bretantildea (un cuarto) y de sudasiaacuteticos

(la mitad) Se debe sentildealar sin embargo que ambas poblaciones migran tes comshy

prenden grupos religiosos y eacutetnicos que pueden ser tomados como equivalentes

funcionales Por ejemplo la comunidad de turcos en Alemania y los pakistaniacutees ybangladeshiacutees en Gran Bretantildea -quienes constituyen alrededor de un cuarto de la

poblacioacuten minoritaria- son predominantemente musulmanes

En la actualidad la inmigracioacuten en ambos paiacuteses estaacute baacutesicamente limitada a la

reuniacuteficacioacuten familiar y a la proteccioacuten de refugiados asilados u otros casos espeshy

ciales En Alemania los inmigrantes de origen eacutetnico alemaacuten -Aussiedler- constishy

tuyen una importante excepcioacuten a esta regla pues a su llegada reciben

automaacuteticamente la ciudadaniacutea a pesar de que en muchos casos existen diferencias

culturales En 1990 el colapso de comunismo trajo nuevos flujos de Aussiedlers

que han llegado a ser en los uacuteltimos diacuteez anos maacutes de 2 millones

La mayor diferencia entre los dos paiacuteses surge en relacioacuten con las estrategias

poliacuteticas para la integracioacuten de la poblacioacuten minoritaria Sus distintos regiacutemenes

de incorporacioacuten reflejan a su vez las diacuteferentes tradiciones de ciudadaniacutea a las que

estos paiacuteses se adscriben Como resultado de su exclusioacuten de la ciudadaniacutea formal

los migran tes y sus organizaciones -denominados como laquoforaacuteneosraquo- juegan un

pape marginal en los procesos poliacuteticos alemanes Por el contrario en Gran Breshy

tantildea las organizaciones de migran tes -denominadas como minoriacuteas eacutetnicas o

raciales- y su participacioacuten poliacutetica son solicitadas por e Estado pues eacuteste pashy

trocina las relaciones interraciales apoyado por legislaciones antidiscriminatorias

1 La excepcioacuten son los ciudadanos de la Unioacuten Europea a quienes se les permite e libremovimiento y tienen acceso a los derechos sociales en los paiacuteses miembros recibiendoademaacutes derechos de votacioacuten local Otros osos especiales son determinados nacionalmentetal como las personas de origen indio residentes en Hong Kong a quienes les fue permitidoentrar a Gran Bretantildea antes de final de la Ley de la Colonia en 1997

220

RLlm KOOIlN~ amp PLL SLTIL~1

y por la autoridad de la Comisioacuten para la Igualdad Racial junto con la asesoriacutea de

los cuerpos locales que reportan y orientan praacutecticas para asegurar el tratamiento

igualitario particularmente en el mercado laboral

Es digno de enfatizar que raza es una categoriacutea que las eacutelites poliacuteticas britaacutenishy

cas adoptaron cuando intentaron abordar la diacutescriminacioacuten y las desventajas sufrishy

das por las poblaciones minoritarias Esta racializacioacuten de las medidas poliacuteticas

refleja en parte el temor de tales eacutelites a que las relaciones de raza britaacutenicas pueshy

dan alcanzar puntos criacuteticos semejantes a los experimentados en los Estados Unishy

dos Un resultado de esto es el hecho de que las poliacuteticas britaacutenicas se adaptaron

maacutes a la inmigracioacuten de afrocaribenos designados en general como laquonegrosraquo que

a los flujos relativamente tardiacuteos de migranres de la India subcontinental partishy

cularmente de Pakistan (Rex 1991) Las poliacuteticas de relaciones raciales han Sido

extendidas a indios pakistanies bangladeshies bajo el teacutermino geneacuterico de asiaacuteshy

ticos lo cual implica que grupos con una identificacioacuten propia que no es racial

cuyo primordiacuteal ejemplo estaacute dado por las agrupaciones de identidad musulmana

han sido menos cobijados por el aparato mstitucional (Modood 1988)

Otro punto digno de mencionar sobre el caso britaacutenico es que la base constitushy

cional del sistema electoral ha proporcionado la concentracioacuten maacutes grande de

comunidades minoritarias en ciudades especiacuteficas y en regiones con una consideshy

rable base de recursos sobre el poder de votacioacuten para influenciar a miembros

individuales del parlamento y que se han convertido ademaacutes en partidos poliacuteticos

con el objetivo de abordar asuntos relativos a la minoriacutea eacutetnica Al nivel local de

las poliacuteticas las minoriacuteas tambieacuten han impactado considerablemente sobre regioshy

nes especiacuteficas (veacutease Solomos y Back 1995)

Por el contrario Alemania ha mantenido un acercamiento diacutestinto a las poliacuteticas

que excluven a los migrantes de la participacioacuten poliacutetica Aparte de los Concejos de

extranjeros efectuados en el nivel local los cuales son marginales e impotentes shy

Amkinderbeirtite- los extranjeros en Alemania no han institucionalizado canales de acshy

ceso a los procesos poliacuteticos El Estado alemaacuten a diferencia de su homoacutelogo britaacutenico

no pro-ee el mismo tipo de facilidad a las orgamzaciones migrantes No hay un eacutenfashy

sis institucional para los reclamos de las minoriacuteas bajo la forma de una minoriacutea oficial

una igualdad racial o poliacuteticas antidiacutescriminatorias que podriacutean legitimar las demanshy

das de los migrantes e identificar las autoridades responsables para su implementacioacuten

El escudo oficial (~lemania no es un paiacutes de inmigracioacuten) tiene por lo tanto conseshy

cuencias reales para las oportunidades de reivindiacutecacioacuten de las minoriacuteas

l Para detalles sobre la historia e implementacioacuten de relaciones de raza britaacutenicasveacutease Solomos (1993) para una comparacioacuten entre ~lemania y los Estados Unidos veacuteaseJoppke (1996)

221

RiexclVISTII COLOMIlJN DE SOCIOLOgIacutei

Recuperacioacuten de datos

Para investigar las reivindicaciones hechas por los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas

en Gran Bretantildea y Alemania empleamos datos procedentes del anaacutelisis de conteshy

nido de diarios en los dos paiacuteses En contra de muchos anaacutelisis de contenido

mediaacutetico nuestro intereacutes primario no radica en el modo en el que los medios

encasillan Ios acontecimientos Por el contrario nuestro eacutenfasis estaacute en el cubrishy

miento noticioso de la movilizacioacuten los discursos puacuteblicos y otras formas de

reivindicaciones solicitadas por actores no mediaacuteticos Tomando un ejemplo del

anaacutelisis de los eventos de protesta en el estudio de los movimientos sociales

(Tarrow 1989 Olzak 1989 Rucht Koopmans amp Neidhardt 1998) nuestra

unidad de anaacutelisis no son artiacuteculos sino ejemplos individuales de protesta Aunshy

que nos enfocamos sobre las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas migran tes

nuestra amplia serie de datos incluye el espectro total de los actos de protesta

relacionados con la inmigracioacuten con la integracioacuten minoritaria y con la xenofoshy

bia hacia los actores involucrados Esto incluye tanto grupos de la sociedad civil

como organizaciones de derechos humanos y antiracistas o uniones obreras al

igual que partidos poliacuteticos y actores estatales incluyendo a la policiacutea cortes legashy

les legislaturas instituciones gubernamentales supranacionales nacionales y loshy

cales Los ejemplos de protesta que han sido incluidos independientemente de su

forma y rango van desde ataques violentos sobre otros grupos demostraciones

puacuteblicas y acciones legales hasta afirmaciones puacuteblicas

Los acontecimientos que implicaban protestas criacuteticas o proposiciones referishy

das a la regulacioacuten de los migrantes y la mtegracioacuten de las minoriacuteas fueron incluidos

dentro del corpus de datos Gracias a nuestro intereacutes especial en las reivindicaciones

hechas por las minoriacuteas incluimos tambieacuten los actos efectuados por las minoriacuteas

eacutetnicas residentes auacuten si estos no estaban referidos a tales problemas -dando por

sentado que ellos involucraban alguacuten reclamo poliacutetico Esto nos permitioacute incluir las

reivindicaciones hechas por los migrantes referidas a las poliacuteticas de sus paiacuteses de

origen Por otra parte atendiendo al criterio territorial incluimos hechos ocurri-

13 Mas detalles sobre nuestra aproximacioacuten y meacutetodo aparecen en Koopmans y Statham(1999a)

14 Esto excluye los actos de terrorismo internacional que no podriacutean ser interpretadosplausiblemente como parte de las reivindicaciones efectuadas por una comunidad eacutetnicaresidente en particular por ejemplo la mayoriacutea de las formas del terronsmo de OrienteIedio Sin embargo los actos efectuados por grupos terroristas fueron incluidos si estashyban vinculados de modo significativo a una comunidad eacutetnica residente por ejemplo elPKK Kurdo en Alemania o la instalacioacuten de un carro bomba por fundamentalistasislaacutemicos fuera de la embajada israeliacute en Gran Bretantildea

222

ReDD KOOPlliexclN~ amp PACL STiexclTfJiexcllI

dos tanto en Gran Bretantildea como en Alemania efectuados por actores foraacuteneos o

dirigidos a autoridades extranjeras o supranacionales como tambieacuten aquellos que

pese a haber tenido lugar fuera de estos paiacuteses se habiacutean dirigido a ciertos actores en

estos De este modo ambos tipos de hechos fueron considerados como protestas

dentro de la esfera puacuteblica alemana o britaacutenica 17

En cuanto al anaacutelisis comparativo usamos datos de cada tercer diacutea (lunes mieacutershy

coles viernes) procedentes de The Guardian de Gran Bretantildea y del 1rankfurter

Rundscbau de Alemania en el periodo comprendido entre 1990 y 1995 1R Estos

lo Gran Bretantildea no hace referencia aquiacute a la totalidad de Reino Unido sino a lasprincipales islas los acontecimientos en Irlanda del Norte fueron excluidos bulldemaacutes acausa de que Escocia tiene su propia prensa nuestros datos incluyen pocos acontecimienshytos escoceses Si hablamos acerca de Gran Bretantildea asiacute mismo nosotros estamos consideshyrando a Inglaterra y Gales -en donde vive maacutes del 90 de la poblacioacuten total y un porcentajeigualmente amplio de minoriacuteas eacutetnicas de Gran Bretantildea

Ir Ejemplos de esta categoriacutea incluyen la carta abierta dirigida por e Comiteacute JudiacuteoAmericano al canciller Kohl que concerniacutea expresamente a la xenofobia en -Iemania yla protesta hecha por un oficial del gobierno nigeriano acerca de que la campantildeaantideportacioacuten de la familia Omibiyo estaba dantildeando la imagen nacional del paiacutes enGran Bretantildea

17 Se podriacutea objetar que nuestro enfoque en la esfera puacuteblica nacional introduce unsesgo en los resultados en el detrimento de actores transnacionales o supranacionalesEsto podriacutea ser cierto si existiera algo semejante a una esfera puacuteblica europea o internashycional En la ausencia de medios supranacionales o debates puacuteblicos transnacionales dealguna importancia las protestas puacuteblicas de los actores supranacionales (o protestasdirigidas a actores supranacionales) tiene que ser mediada por las esferas puacuteblicas nacioshynales para llegar a ser efectiva En e presente los modestos inicios de una esfera puacuteblicainternacional en la forma de redes televisivas como CNN -Cable News Networks- operioacutedicos como el ahora difunto European no pueden competir con los medios nacionashyles en teacuterminos de audiencia o resonancia1 menos no por el factor de la lengua el cualpuede llegar a ser una barrera insuperable para el desarrollo de una esfera puacuteblicatransnacional

IX Los datos fueron codificados a partir de versiones de los perioacutedicos microfilmadas(Alemania) y contenidas en CD-ROM (Gran Bretantildea) por asistentes entrenados en codifishycacioacuten sobre las bases de un libro de coacutedigos estandarizados Todos los artiacuteculos en laseccioacuten de noticias locales de los perioacutedicos fueron revisados con e fin de encontrar actosrelevantes por ejemplo la buacutesqueda no fue limitada a los artiacuteculos que conteniacutean ciertaspalabras clave Para las principales variables en el anaacutelisis (actores destinatarios objetivosetc) fueron usadas listas de categoriacuteas abiertas las cuales nos permitiacutean retener e detalle delos reportes originales -en e anaacutelisis Adicionalmente las copias de los artiacuteculos originalesnos permitieron volver a los primeros reportes si la informacioacuten que se necesitaba nohabiacutea sido capturada por las variables y por las categoriacuteas incluidas en e libro de coacutedigos(Los libros de coacutedigos estaacuten disponibles gracias a los autores en cuestioacuten) El uso de siste-

223

RLVISTi COLOMBliN DE SOC]()logIacutei

perioacutedicos se escogieron en razoacuten de su filiacioacuten poliacutetica liberal de izquierda moshy

derada al igual que por su mayor cubrimiento de los asuntos especiacuteficos de inteshy

reacutes que realizan en cornaparacioacuten con otros perioacutedicos a nivel nacional Cuando

usamos los perioacutedicos como fuente deben afrentarse los problemas de selecshy

cioacuten (pues no todos los acontecimientos reciben cubrimiento) y de las tendencias

en la descripcioacuten (dado que los cventos pucden ser cubiertos de un modo

distorsionado para esos aspectos ver McCarthy McPhail amp Smith 1996) Expliacuteshy

citamente hemos tratado de reducir este uacuteltimo problema basando la codificashy

cioacuten en el cubrimiento noticioso de comunicados y eventos en los artiacuteculos de

prensa escrita excluyendo cualquier comentario y evaluacioacuten hecha por los reshy

porteros o editores De cualquier modo los perioacutedicos deben proteger su reputashy

cioacuten y no pueden proporcionar informacioacuten incorrecta sobre las protestas Puesto

que nuestro intereacutes gira en torno a las reivindicaciones puacuteblicamente visibles el

problema de las tendencias de seleccioacuten es menos grave que en otros contextos

debido a que los actos de protesta llegan a ser relevantes -y potencialmente

controversiales- uacutenicamente cuando alcanzan la esfera puacuteblica

mas de categoriacuteas abiertas incluven diferentes actores y protestas que implican que lamedidas convencionales de confiabilidad entre codificadores no sean aplicables a esas variashybles Las Cltegorizacioncs empleadas en este anaacutelisis no estaacuten basadas en decisiones decodificadores sino que son el resultado de agregaciones de coacutedigos sin procesar por parte delos autores (veacutease Shapiro y larkoff 1998 cap 6 p 101 para un procedimiento similar deanaacutelisis de contenido en dos etapas) simismo las medidas convencionales de confiabilidadson sin embargo aplicables a un importante aspecto del proceso de codificacioacuten concretashymente a la inclusioacuten o exclusioacuten de artiacuteculos r protestas desde el perioacutedico como fuente(reportamos resultados para pruebas de confiabilidad entre codificadores basadas soacutelo soshybre el caso alemaacuten ya que los datos britaacutenicos fueron recolectados por un uacutenico codificadory entonces la confiabilidad entre codificadores es irrelevante aquiacute) En una primera etapalos codificadores tienen que decidir cuaacuteles artiacuteculos de perioacutedico contienen protestascodificables Esto es un paso crucial en el proceso de codificacioacuten gracias a que soacutelo esosartiacuteculos seraacuten archivados y volveraacuten al material de referencia original para revisionescorrecciones y refinamientos lo cual no seraacute posible para cualquier artiacuteculo que este exshycluido de csta fase Comparando seia codificadores en relacioacuten con su inclusioacuten r exclusioacutende artiacuteculos se logroacute un coeficiente de confiabilidad (Cronbachs alpha) de 095 En lasegunda etapa los codificadores tienen que identificar las protestas la unidad final de anaacuteshylisis en los artiacuteculos seleccionados Con frecuencia eacutestos contienen algunas protestascodificables las cuales tienen que ser identificadas y delimitadas con respecto a otras Elloincrementa las divergencias entre los codificadores de tal modo que en el ejemplo finalllegamos a un coeficiente de confiabilidad de 092 en nuestra prueba A diferencia de lainformacioacuten perdida en la primera etapa la poca confiabilidad de los codificadores en estasegunda fase del proceso de codificacioacuten es reparable Para el presente anaacutelisis por ejemplohemos revisado gran parte de la fuente original de los artiacuteculos para incrementar nuestroentendimiento cualitativo de las protestas llevadas a cabo por las minoriacuteas En el procesoencontramos algunos errores de codificacioacuten y los corregimos

224

RLDD KOOPMNS amp PAL STTIiexcliexcl~[

Sin embargo puede que nuestras fuentes tengan determinadas tendencias que

hagan que los datos extractados de los medios impresos no sean representativos

Al revisar tales tendencias tenemos en cada uno de los dos paiacuteses ejemplos adicioshy

nales obtenidos de otros perioacutedicos Asiacute en Alemania codificamos dos antildeos del

perioacutedico de derecha Bild ZeitUtlg un antildeo de la edicioacuten alemana del diario turco

Htirriyet al igual que cuatro meses de tres diarios locales distintos En Gran Bretashy

ntildea para 1995 tenemos secciones cruzadas de seis perioacutedicos nacionales Las comshy

paraciones entre esas fuentes confirman que nuestros dos perioacutedicos principales

cubren de un modo relativamente extenso asuntos de inmigracioacuten y de relaciones

eacutetnicas Es importante sentildealar que las grandes diferencias en tasas de cobertura no

Implican distribuciones muy disiacutemiles de los actos sobre variables importantes

Como un ejemplo podemos tomar el Fratlk[urter Rundschau y el Bild Zeitung los

cuales ocupan posiciones diametralmente opuestas entre los medios impresos aleshy

manes tanto en la dimensioacuten derecha-izquierda como en la de calidad-cantidad

El nuacutemero de protestas reportadas en torno a las relaciones eacutetnicas y de inmigrashy

cioacuten resultoacute ser 46 veces maacutes alto en el Rtmdrchau que en el Bild Zeitutlg Sin embarshy

go la cobertura de los diversos asuntos (integracioacuten asilo antirracismo ete) al

Igual que la representacioacuten de actores en esta rara vez difiere entre ambos perioacutedishy

COS211 Las pequentildeas diferencias son maacutes uacutetiles que perjudiciales para nuestros proshy

poacutesitos Asiacute el eacutenfasis del Bild Zeitung estaacute sobre los actores nacionales en

detrimento de los locales y regionales dando un menor cubrimiento a los hechos

efectuados por actores minoritarios (45 versus 68 para el RundSlhau) Por

ende nuestra fuente principal es menos tendenciosa tanto mayor sea su cubrishy

miento de las protestas efectuadas por actores marginales

Estas semejanzas y pequentildeas diferencias coinciden con amplias discrepancias en

torno a la evaluacioacuten de los eventos tal como lo revela una comparacioacuten de los

editoriales en ambos perioacutedicos En cuanto al problema del asilo el 70 de los

editoriales del Bild Zeitungk estaacuten de acuerdo con las restricciones a los derechos de

quienes buscan asilo mientras que el 70 de los editoriales de Rundscbalaquo se oposhy

nen a ellas Sin embargo las distintas posturas poliacuteticas de estos perioacutedicos tuvieshy

ron efectos marginales sobre la cobertura Cerca del 56 de las declaraciones

efectuadas por otros actores reportadas en e Bild Zeitung estuvieron a favor de las

restricciones mientras que en el Rundrchau estuvieron de acuerdo en un 48 De

11 Aparte de The Guardian estos son el Time el Daily Express el Dialy Mirror el Sun y elDailyMai

zn Esto llega a ser muy claro si comparamos actores con conocida filiacioacuten poliacuteticapartidista La distribucioacuten es sorprendentemente similar en ambos perioacutedicos y de unmodo interesante se relacionan con la fuerza electoral de cada uno de los partidos

225

REVISll COLOllBLNl DL SOCIOLOgiexcl

este modo podemos concluir que nuestra estrategia de enfocarnos en la cobertura

noticiosa e ignorar la estructura de los perioacutedicos y los comentarios sobre los aconshy

tecimientos reduce las tendencias que podriacutean afectar las principales variables de

nuestro intereacutes Asiacute nuestras fuentes principales nos dan un panorama representaushy

va de las protestas puacuteblicas acerca de la inmigracioacuten y de las relaciones eacutetnicas

Hipoacutetesis

En lo que queda de este articulo usaremos nuestros datos sobre las protestas de

migrantes y minoriacuteas eacutetnicas con el fin de probar la validez de los tres puntos de

vista teoacutericos sobre los lazos entre ciudadaniacutea y migracioacuten Aunque esas perspecshy

tivas no se asemejan a teoriacuteas de movilizacioacuten eacutetnica las protestas de minoriacuteas

figuran de un modo central en las teoriacuteas de ciudadaniacutea posnacional y multicultural

como causa y consecuencia de los cambios en la naturaleza de la ciudadaniacutea lejos

de la tradicional forma unitaria de ciudadaniacutea nacional Mientras el modelo de

ciudadaniacutea nacional discute la movilizacioacuten eacutetnica de un modo menos central

esto tambieacuten implica claras expectativas acerca de la naturaleza y de las diferencias

entre naciones dentro de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto cada una

de estas tres configuraciones teoacutericas de la ciudadaniacutea estaacute asociada con un modelo

particular de protesta minoritaria

Los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas son VIstos por quienes proclaman el avanshy

ce de una ciudadaniacutea multicultural o posnacionalista como actores que mediante

sus protestas hacen contribuciones importantes a estas tendencias Entonces un

21 Una comparacioacuten de Rul1dJchau y el Hiirriyet para 1995 produjo resultados similaresComo un aspecto central de perioacutedico cuyos lectores se ubican en gran medida dentrode la cultura mayoritaria e RUl1dJchau no cubre protestas de minoriacuteas eacutetnicas con lamisma extensioacuten de Hiirriyet e cual abastece especiacuteficamente a la comunidad turca inmishygrante Ademaacutes e nuacutemero de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas reportadas fue casi tresveces maacutes alto en el Huumlrriyet con una fuerte tendencia hacia las reivindicaciones efectuashydas por grupos kurdos y turcos No obstante esta diferencia en cobertura difiacutecilmenteafecta a las distribuciones entre ambos tipos de protesta Como veremos ademaacutes la cashyracteriacutestica maacutes sorprendente de las protestas minoritarias alemanas es e predominio delos reclamos concernientes al paiacutes de origen La comparacioacuten con el Hiirriyet muestra quetal resultado no es producto de una construccioacuten efectuada por los medios centralesalemanes quienes podriacutean ignorar las protestas por derechos de las minoriacuteas efectuadasen Alemania y enfocarse desproporcionalmente en los conflictos importados desde epaiacutes de origen de los migrantes Para 1995 e porcentaje de protestas referidas al paiacutes deorigen en ambos perioacutedicos fue muy cercano 67 en e Rundscbalaquo y 60 en e HiirriyetInformacioacuten de revisiones similares para el caso britaacutenico o de la comparacioacuten de losperioacutedicos nacionales y locales estaacuten disponibles en los autores tratados

226

RUJO KOOPMNS amp PALI STT1JA~l

alto nivel de protestas posnacionalistas o multiculturalistas hechas por los

migrantes y las minoriacuteas podriacutea ser considerado como una evidencia de apoyo

directo para estos modelos Como indicadores de protestas posnacionales vereshy

mos la incidencia de la organizacioacuten y de las identidades colectivas transnacionales

el grado en el que las protestas estaacuten dirigidas a autoridades maacutes allaacute del Estadoshy

Nacioacuten y la extensioacuten en la cual la sustancia de las protestas minoritarias se refiere

a instituciones y convenciones supra o transnacionalcs Como indicadores de proshy

testas multiculturales consideramos el grado en el que las minoriacuteas se identifican

colectivamente ellas mismas a lo largo de liacuteneas culturales (particularmente relishy

giosas) y la extensioacuten en la cual esas protestas se enfocan en las extensiones de

derechos culturales

Los tres modos de ciudadaniacutea tambieacuten pueden ser vistos como estructuras de

oportunidad poliacutetica (McAdam 1982 Tarrow 199-1- Kriesi et al 1995) que dan

forma a la movilizacioacuten de los mIgran tes y de las minoriacuteas facilitando algunas

formas de protesta y constrintildeendo otras Asiacute la creciente institucionalizacioacuten de

discursos derechos e instituciones posnacionales y rnulticulturales implican granshy

des oportunidades para los migrantes y las minoriacuteas de avanzar en las protestas

multiculturales y pos nacionales del tipo indicado arriba Por el contrario el moshy

delo de ciudadaniacutea nacional implica c-lue las protestas de los migran te s y de las

minoriacuteas podriacutean ser fuertemente afectadas por las oportunidades y

constreriimientos derivados de la intervencioacuten en la esfera puacuteblica por parte de

instituciones derechos y discursos que derivan de los modos especiacuteficamente nashy

cionales de incorporacioacuten de migrantes dentro de la comunidad poliacutetica mediante

la ciudadaniacutea De esas expectativas generales podemos extraer un nuacutemero de hipoacuteshy

tesis concretas relativas a aspectos especiacuteficos de las protestas

Hipotesis 1

En el nivel maacutes general el modelo de ciudadaniacutea nacional nos lleva a esperar

importantes diferencias entre Alemania y Gran Bretantildea en cuanto a los patrones de

las reivindicaciones efectuadas por las minoriacuteas migrantes como resultado de las difeshy

rentes formas en las que estos son incorporados o excluidos del Estado-Nacioacuten El

modelo de ciudadaniacutea posnacional por el contrario nos permite esperar semejanzas

entre los dos paiacuteses gracias al hecho de que las reivindicaciones de los migrantes

dependen cada vez maacutes de las oportunidades dadas por los derechos humanos univershy

sales que estaacuten definidos y codificados a nivel supranacional Por ende las minoriacuteas

no son fundamentalmente distintas en Gran Bretantildea y Alemania Aunque las teoriacuteas

de la ciudadaniacutea multicultural son menos explicitas al respecto incluso nos permiten

227

RrVISTc CUumlUJ~fBLN DE SocoLogL

esperar maacutes similitudes que diferencias entre las naciones La afirmacioacuten de la difeshy

rencia cultural por parte de las minoriacuteas eacutetnicas y el concomitante ascenso de la

protestas a favor de los derechos de ciudadaniacutea diferenciados son vistos como tendenshy

cias que afectan a las sociedades occidentales modernas en general

Hipoacutetesis 2

Los tipos de actores minoritarios involucrados en las reivindicaciones pueden ser

distinguidos en relacioacuten a las dimensiones teoacutericas relevantes (21) el tipo de identidashy

des colectivas que movilizan y (22) el alcance territorial de sus organizaciones

H ipoacuteteuacuteJ 2 1

La primera dimensioacuten de los actores se refiere a las identidades colectivas El

tipo de identidades colectivas que las minoriacuteas de migrantes incluyen en sus reishy

vindicaciones no es evidente en siacute mismo sino que representa construcciones esshy

peciacuteficas de la propia imagen del grupo v de su relacioacuten con el resto de la sociedad

incluyendo a otros grupos de rrugrantes Ademaacutes las identidades y los roacutetulos

pueden ser utilizados estrateacutegicamente de tal forma que el impacto y la legitimishy

dad de las protestas sea optimizado Desde que el modelo multicultural ve la difeshy

rencia cultural como la fuente primaria de las reivindicaciones de las minoriacuteas se

espera que dominen las formas religiosas y culturales de identificacioacuten Desde el

modelo de ciudadaniacutea nacional nuevamente podemos esperar diversos resultados

en los diferentes contextos nacionales dependiendo de queacute identidades colectivas

son patrocinadas y excluidas respectivamente por los modelos nacionales de inshy

corporacioacuten de los migrantes En el contexto britaacutenico esto lleva a la expectativa

de que los migran tes pueden hacer reivindicaciones principalmente sobre la base

de su identificacioacuten con uno de los dos grupos raciales reconocidos oficialmente

laquonegrosraquo y laquoasiaacuteticosraquo En menor grado el multiculturalismo britaacutenico puede inshy

cluso promover protestas sobre una base cultural o religiosa En Gran Bretantildea

pueden considerarse relativamente escasas las formas de identificacioacuten basadas en

el paiacutes de origen a diferencia de lo ocurrido en Alemania donde podemos esperar

22 En este aspecto las variaciones significativas entre naciones podriacutean resultar de lasdiferencias en la composicioacuten de la poblacioacuten migrante llevando a distintos grados dediferencia cultural entre las minoriacuteas) la sociedad mayoritaria Sin embargo dado queGran Bretantildea) Alemania tienen cifras comparables de inmigrantes no europeos y de mishynoriacuteas musulmanas no deberiacuteamos encontrar amplias diferencias entre estos dos paiacuteses

228

RlDD KO()PiexclNS amp PlL STATllM

que las identidades colecuvas de los laquoextranjerosraquo encajen exactamente con las

categoriacuteas basadas en el paiacutes de origen (por ejemplo la comunidad turca en Bershy

liacuten)23 o en la nacionalidad o en las afiliaciones poliacuteticas (por ejemplo el partido

comunista turco) o divisiones eacutetnicas (por ejemplo los grupos nacionalistas kurdos)

basadas en el paiacutes de origen

HzpoacuteteJis 2 2

Respecto al alcance territorial de las organizaciones de migrantes las teoriacuteas

posnacionalistas que enfatizan la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas

atribuyen una significatiya participacioacuten a 105 actores que trascienden el contexto

nacional tanto en el aacutembito internacional (por ejemplo el Concejo Mundial de

Roma y Sin ti) como en el europeo (por ejemplo la Ysociacioacuten Europea de Acashy

deacutemicos Turcos) basado en los paiacuteses de ongen (por ejemplo el Concejo Nacioshy

nal Iraniacute de Re sis tericial o tambieacuten basados en la extranjeriacutea (por ejemplo el

comiteacute Judiacuteo Americano) Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea nacional no

visualiza un rol importante para los actores transnacionales La participacioacuten de

los actores basados en el paiacutes de origen sin embargo podriacutea depender del tipo de

reacutegimen de ciudadaniacutea nacional En paiacuteses como Alemania donde los inmigrantes

continuacutean siendo definidos como extranjeros y tienen pocas oportunidades para

participar en la vida poliacutetica alemana podriacuteamos esperar que estos mantengan

fuertes lazos con sus patrias lo cual puede fortalecer la posicioacuten de las organizashy

ciones basadas en los paiacuteses de origen En paiacuteses de caraacutecter maacutes inclusivo como

Gran Bretantildea donde la mayor parte de los migrantes son ciudadanos y el Estado

patrocina a las organizaclOnes de los migrantes y minoriacuteas que operan dentro de

los procesos poliacuteticos britaacutenicos podemos esperar que las organizaciones basadas

en los paiacuteses de origen jueguen un rol relativamente moderado

Hipaacutetesis 3

Podemos formular hipoacutetesis acerca de los destinatarios de las protestas si teneshy

mos en cuenta las tres perspectivas de ciudadaniacutea (posnacional multicultural y

23 Todos los ejemplos de organizaciones y protestas dados en esta seccioacuten y en lassiguientes fueron extraiacutedos de nuestros datos

2 Como este ejemplo muestra nuestra definicioacuten de patria incluye organizaciones deexiliados opositores al reacutegimen de la patria

229

REVIST COLDllllLN DIo SOCIOLOgiacuteA

nacional) Cuando nos dirigimos hacia los destinatarios podemos formular hipoacuteshy

tesis similares a aquellas que fueron planteadas para el alcance territorial de las orgashy

nizaciones migrantes Una vez maacutes el modelo posnacional nos permite esperar clue

una importante proporcioacuten de las minoriacuteas migrantes dirijan sus protestas a aurorishy

dades que trascienden las fronteras nacionales Esto puede ser tanto a nivel internashy

cional (por ejemplo la Oficina del Alto Comisionado dc las Naciones Unidas para

los Refugiados UNHCR) como europeo (por ejemplo el Parlamento Europeo) o

a nivel de los representantes de Estados extranjeros (por ejemplo el gobierno turshy

co) De otra parte desde el modelo de ciudadaniacutea nacional podemos esperar que la

autoridades poliacuteticas sean los destinatarios maacutes importantes de estas protestas en el

contexto de la poliacutetica nacional En Alemania podemos esperar ademaacutes un significashy

tivo nuacutemero de protestas dirigidas a las autoridades de los paiacuteses de origen de los

migrantes unido a la persistencia de las organizaciones basadas en el paiacutes de origen

y las identidades colectivas discutidas anteriormente

J-fipoacuteteJiJ f 1

Formulamos distintas preguntas respecto al contenido de las protestas hechas

por los l111grantes y por las minoriacuteas eacutetnicas Primero observamos la relativa imshy

portancia de las protestas de los migrantes acerca de la inmigracioacuten y de las relacioshy

nes eacutetnicas en comparacioacuten con las reivindicaciones que ellos mismos efectuacutean sobre

asuntos de su paiacutes dc origen y todas las protcstas hechas respecto a la inmigracioacuten y

a las relaciones eacutetnicas Para la relacioacuten entre las protestas de los migrantes respecto

a asuntos relacionados con los paiacuteses de residencia y de origen respectivamente el

modelo de ciudadaniacutea nacional nos permite derivar claras expectativas

Podriacuteamos esperar que la importancia de los asuntos refendos a los paiacuteses de

origen dependa del grado en el que los migrantes son simboacutelicamente incluidos en la

comunidad poliacutetica nacional y materialmente incorporados dentro de los procesos

poliacuteticos de sus paiacuteses de residencia Por lo tanto esperamos en Alemania un fuerte

eacutenfasis en los asuntos del paiacutes de origen y en Gran Bretantildea una fuerte orientacioacuten

hacia asuntos referidos a su integracioacuten dentro de la sociedad hueacutesped

Desde el modelo posnacional podriacuteamos interpretar que en ambos paiacuteses hay

una representacioacuten fuerte y relativamente similar de los asuntos del paiacutes de origen

c Con el teacutermino laquodestinatarioraquo nos referimos a las autoridades a quienes las minoriacuteas

dirigen sus demandas sus propuestas poliacuteticas o sus criacuteticas En otras palabras el destinashytario es el actor poliacutetico que estaacute llamado a actuar a nombre de las reivindicaciones o aabstenerse de actuar en contra de sus intereses

230

RCD)) KO()l~LNS amp Plaquo L STAT ~I

Es plausible esperar que la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas tambieacuten

les permita mantener un intereacutes sustantivo en las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen

Hipotesis 42

Teniendo en cuenta la contribucioacuten hecha por los migrantes a todas las rervinshy

dicaciones sobre la inmigracioacuten v las relaciones eacutetnicas ambos modelos el

posnacional y el multicultural le asignan un rol relativamente importante a los

migrantes ralas minoriacuteas eacutetnicas Despueacutes de todo se supone que sus protestas

son una fuerza activa en la emergencia de nuevas formas de ciudadaniacutea posnacional

o multicultural que desafiacutean al Estado-Nacioacuten liberal El modelo de ciudadaniacutea

nacional nuevamente podriacutea decir que depende del contexto nacional En paiacuteses

inclusivos tales como Gran Bretantildea donde las minoriacuteas son ciudadanas y donde el

Estado facilita su participacioacuten en los procesos poliacuteticos se podriacutea esperar que las

reivindicaciones de los migran tes y de las minoriacuteas sean relativamente importanshy

tes Donde los migran tes carecen de derechos poliacuteticos y el Estado no les facilita a

estos la organizacioacuten poliacutetica ni la incorporacioacuten en los procesos poliacuteticos tal

como sucede en Alemania podemos esperar que los migrantes sean actores relatishy

vamente marginales

Hipotesis ef 3

Por uacuteltimo nos acercamos mas detalladamente a las reivindicaciones de los

migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas Nos preguntamos primeshy

ro en queacute medida estas protestas se refieren a los derechos y a las convenciones de

instituciones supranacionales transnacionales o nacionales Segundo miramos el

tipo de demandas y particularmente la naturaleza y relativa importancia de las

demandas por los derechos de grupos culturales

Con respecto al alcance territorial de las protestas podemos esbozar una clara

hipoacutetesis desde el modelo pos nacional De acuerdo con esta perspectiva la

relativizacioacuten del Estado-Nacioacuten ocurre no soacutelo gracias a lo extranjero a los actoshy

res supra y transnacionales que intervienen en las poliacuteticas nacionales (hipoacutetesis

22) y a los actores que en la poliacutetica nacional se dirigen directamente a autoridashy

des supranacionales o extranjeras (hipoacutetesis 3) Tan importante como estas formas

directas de posnacionalizacioacuten es la forma indirecta en la cual los actores hacen

sus reclamos a las autoridades nacionales refirieacutendose a instituciones convencioshy

nes o legislacioacuten supranacional El modelo posnacional predice que tales protestas

juegan un importante rol mientras que el modelo de ciudadaniacutea nacional espera

231

RIVIST COL()MIlJiexclNiexcl DE SocloLogL

que estas sean relativamente marginales comparadas con las protestas que se refieshy

ren al contexto nacional

Hipotesis 44

Finalmente nos dirigimos al tipo de demandas que las minoriacuteas hacen con

respecto a la inmigracioacuten y a las relaciones eacutetnicas Aquiacute la uacutenica teoriacutea que nos

puede permitir formular claras predicciones es la correspondiente al modelo de la

ciudadaniacutea multicultural De acuerdo con esta perspectiva las exigencias de dereshy

chos para grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las difeshy

rencias culturales son centrales en las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas

eacutetnicas El modelo de ciudadaniacutea nacional no nos permite decir mucho sobre la

relativa importancia de tales protestas en comparacioacuten con otro tipo de reivindishy

caciones Sin embargo se podriacutea esperar que jueguen un rol maacutes importante en

Gran Bretantildea que en Alemania gracias a que el primer paiacutes se ve asimismo como

una sociedad multicultural con tolerancia por la diversidad cultural como uno

de sus principios constirutrvos Por lo tanto las oportunidades para las reivindishy

caciones sobre la base de la diferencia cultural parecen ser maacutes favorables en Gran

Bretantildea que en Alemania

Hallazgos

Empezando con los tipos de actores vinculados en las protestas de las minoriacuteas

la tabla 1 nos da una visioacuten panoraacutemica de los tipos de identidades colectivas que

fueron expresadas en las protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y los migrantes (hipoacuteteshy

sis 21) Distinguimos cuatro amplios tipos de identidades Primero los migran tes

y las minoriacuteas pueden identificarse a siacute mismos entre fronteras culturales y eacutetnicas

sobre las bases de su estatus comuacuten como inmigrantes minoriacuteas (eacutetnicas) o

extranjeros Identificaciones maacutes especiacuteficas de grupos de estatus incluyen a los

asilados o a la categoriacutea alemana de inmigrantes eacutetnicos de AUJsiedler 26 Segundo

las minoriacuteas podriacutean identificarse o ser identificadas con cierto grupo racial como

negros o asiaacuteticos Como un indicador cultural maacutes poderoso la religioacuten puede

ser un tercer tipo de base posible para las protestas de minoriacuteas y migrantes Finalshy

mente los migrantes pueden identificarse a siacute mismos sobre la base de su descenshy

dencia eacutetnica o nacional comuacuten Es digno de anotar que estos posibles tipos de

26 N de T Palabra alemana que hace referencia a los exiliados poliacuteticos

232

RLlJ[) KOOlMINS amp PUL SLTll~1

identificacioacuten se traslapan y estaacuten en un importante grado de competencia con los

otros El hecho de que los inmigrantes de Bangladesh se identifiquen a siacute mismos

como inmigrantes como bangladeshiacutees como musulmanes como asiaacuteticos o como

negros es un resultado poliacutetico que podriacutea darnos informacioacuten importante sobre

la naturaleza de la relacioacuten entre los inmigrantes y el Estado-Nacioacuten Como heshy

mos indicado en la hipoacutetesis 21 el modelo multicultural nos lleva a esperar la

identificacioacuten sobre la base de la diferencia cultural mientras que el modelo de

ciudadaniacutea nacional predice la identificacioacuten sobre la base del origen eacutetnico o

nacional en Alemania y sobre las bases de grupos culturales y raciales en Gran

Bretantildea

Si observamos la Rrimera ~ la tercera columna de la tabla 1 vel~o_s_ ~u_e_lltl

identificacioacuten con grupos eacutetnicos o nacionales es mucho maacutes frecuente en Alemashy

nia (83) que en Gran Bretantildea (19) Es interesante que aparte de algunas protesshy

tas hechas por grupos religiosos judiacuteos casi no encontremos protestas hechas sobre

una base religiosa en Alemania Para un paiacutes con una poblacioacuten musulmana de

varios millones es particularmente sorprendente que haya muy pocos ejemplos

(04 oacute N=3) de reivindicaciones efectuadas por grupos musulmanes o islaacutemicos

Mientras que las minoriacuteas musulmanas en Alemania entran en la esfera puacuteblica

como turcos kurdos bosnios o iranies maacutes que como musulmanes encontramos

el modelo exactamente contrario en Gran Bretantildea Mientras el 24 de las protesshy

tas se originaron en grupos musulmanes soacutelo el 1 Y el 4 respectivamente

fueron hechas bajo el roacutetulo de los dos grupos nacionales pakistaniacutees y

bangladeshiacutees a los cuales pertenecen la mayona de musulmanes britaacutenicos

27 En el caso de los judiacuteos y sikhs es frecuentemente difiacutecil decir si el roacutetulo usado serefiere a la etnicidad o a la religioacuten En ingleacutes y en alemaacuten la misma palabra judiacuteo (juumlduacutech) es usada para denotar a los judiacuteos como grupo religioso y como grupo eacutetnico Hemosusado la categoriacutea de grupo religioso soacutelo si el nombre de una organizacioacuten indica unabase religiosa (la sociedad sinagogal Adass-Tisral) mientras que la categoriacutea eacutetnica fueempleada de otro modo (por ejemplo el Consejo Central de Judiacuteos en -Iemania- unaorganizacioacuten secular que fue responsable para la gran mayoriacutea de las protestas efectuadaspor los judiacuteos en Alemania) Este problema podriacutea haber causado una desestimacioacutenmenor del componente religioso en la movilizacioacuten de judiacuteos (para los sikhs nosotrostenemos soacutelo tres casos asiacute que la cuestioacuten no tiene mucha relevancia praacutectica)

233

REVISTA COLOMBIANA DE SOCluumlLogL

Tabla 1 Identidades colectivas en las reivindicaciones de los migrantes y

minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()

ALEMANIA GRAN BRETANtildeA

Todas las Organizaciones Todas las Organizacionespropuestas con nombre protestas con nombre

Grupos por estatus 1middottI 8 191 O

Extranjero 53 57 04

Asilados 77 08 102

Inmigrante 04 Minoriacuteas 03 05 81

Aussicdlcr 08 1

Grupos raciales 01 377 342

Negro 01 263 342

Ysiaacuteticos 93 frocaribcntildeos 13 Negro africano 08 Grupos religiosos 33 64 24 6 474

Judiacuteos religiosos 26 51

Musulmanes isl aacutemicos 04 08 242 474

Otros 03 05 04

Grupos nacionales y eacutetnicos 825 85 6 186 184

Unioacuten europea 05 03 04

Ex yugoslavos 17 15 04

Romaniacutecs gitanos 112 144 08 27

Judios seculares 176 365 47 79

Otro europeos 01 08

Turco 152 141 04 Kurdos 329 201 08

Iranios 2 28 04 Pakistan iacutecs 13 27

Bangladcsh iacutecs 42 27

IIiriduacutecs 13 13

Sikhs 13

Otros 08 11 18 Total 100 100 100 100

N 757 389 236 76

Nota X=49117 P=OO df=3 calculado sobre la bas e de la agrupacionegt principales (p cj G rupos por esrarus grupos racial e crc) X=5917 P=OO df==3 para organizacion es srnnombre

234

RLDD KOOIMNS amp PLL S]iexclHLM

Encontramos una sorprendente diferencia entre Alemania y Gran Bretantildea conshy

siderando la importancia de los grupos raciales en las protestas Por obvias razoshy

nes histoacutericas referidas a las poliacuteticas del periodo nazi la raza no ha obtenido

circulacioacuten en el discurso poliacutetico alemaacuten de la posguerra y no tiene lugar en las

poliacuteticas de Estado para los extranjeros Por el contrario la raza es una base

legiacutetima y regularmente usada para las protestas en Gran Bretantildea donde el 26 de

eacutestas se originan en grupos negros y otro 9 en grupos asiaacuteticos

Una importante objecioacuten que podriacutea surgir contra estos hallazgos es que debishy

do a que estos estaacuten basados en datos mediaacuteticos probablemente miden la adscripshy

cioacuten de identidades hecha por la sociedad mayoritaria la cual tan interesante

como pueda ser no es necesariamente ideacutentica a la autoidentificacioacuten de los

migrantes y de las minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto tambieacuten presentamos una segunshy

da medida de identidades coiectivas (desplegada en la tabla 1 columnas 2 y 4) la

cual estaacute basada en la submuestra de casos para los cuales tenemos informacioacuten del

nombre completo de la organizacioacuten que efectuacutea la protesta Esto excluye los

casos en los que el perioacutedico solamente da una yaga identificacioacuten de quienes

hacen las protestas (por ejemplo grupos turcosque se pronuncian contra el rashy

cismo) lo cual da un lugar considerable para la adscripcioacuten de identidades por

parte de los periodistas Los nombres de organizaciones por el contrario son

importantes vehiacuteculos para la propia presentacioacuten de los grupos hacia su constitushy

cioacuten en la sociedad maacutes amplia y por ende podriacutean ser considerados buenos

indicadores de la identidad colectiva del grupo Para el caso alemaacuten este meacutetodo

diferente no implica cambios importantes Los asilados casi desaparecen por comshy

pleto y la participacioacuten de los grupos judiacuteos se incrementa pero esto es simpleshy

mente un resultado del bajo grado de organizacioacuten del grupo marginal de asilados

y de la fuerte institucionalizacioacuten de la comunidad judiacutea respaldada por el Estado

Sin embargo considerando los hallazgos teoacutericamente maacutes importantes nada camshy

bia el origen nacional llega a ser incluso maacutes importante como base para las idenshy

tidades colectivas (86) y las identificaciones religiosas y raciales permanecen

extremadamente marginales

cR Del mismo modo el racismo no es usualmente referido en Iemania como tal sinocomo hostilidades contra los extranjeros (AuJlilldetjeilldlichkeit)

2) Noacutetese que el rotulo negro tiene dos significados en el contexto britaacutenico loscuales nuestros datos no permiten distinguir Negro en el estrecho sentido de la palabracomo es usado en las poliacuteticas de relaciones raciales del Estado se refiere a la gente deorigen afrocaribentildeo y en ocasiones tambieacuten de origen africano Sin embargo hay tamshybieacuten un amplio significado poliacutetico de negro el cual se refiere a minoriacuteas eacutetnicas (noeuropeas) en general (incluyendo asiaacuteticos) y ha llegado a ser popular entre las minoriacuteasradicales y los grupos antirracistas

235

Para Gran Bretantildea el modelo general tambieacuten permanece en su mayoriacutea ideacutenshy

tico pero presenta dos cambios significativos y probablemente interrelacionados

Primero a diferencia de la categoriacutea laquonegroraquo la categoriacutea racial de laquoasiaacuteticoraquo no

parece ser relevante para la propia identificacioacuten De hecho no encontramos ninshy

guna organizacioacuten que se identifique a siacute misma como asiaacutetica Por el contrario la

forma de la categoriacutea religiosa laquomusulmaacutenraquo casi se dobla cuando consideramos

solamente las organizaciones con nombre Puesto que las identificaciones de asiaacuteshy

tico y musulmaacuten en general sirven ambas para identificar a un mismo grupo de

inmigrantes (pakistaniacutees y bangladeshiacutees) podriacutea ser que la diferencia entre los

resultados de las columnas 3 y 4 se deba a las tendencias de los medios lo cual -en

conexioacuten con las categoriacuteas oficiales de las poliacuteticas britaacutenicas de las relaciones de

raza- describe la propia identificacioacuten de los protestantes musulmanes como asiaacuteshy

ticos Esto se ajusta con otras descripciones de los problemas que los musulmanes

britaacutenicos encuentran en sus protestas efectuadas sobre un sistema de relaciones

de raza que fue modelado sobre los negros afrocaribentildeos y ha hecho difiacutecil la

incorporacioacuten de los inmigrantes musulmanes del sur de Asia (veacutease por ejemplo

Modood 1988)

En general los resultados comparativos dan un fuerte apoyo al modelo de

ciudadaniacutea nacional NI el modelo posnacronal ni el multiculrural son apropiados

para explicar por queacute las minoriacuteas britaacutenicas se identifican como grupos raciales o

religiosos y sus contrapartes alemanas se identifican sobre la base de su origen

eacutetnico o de su nacionalidad de origen Tomados en siacute mismos los resultados brishy

taacutenicos estaacuten en conexioacuten con lo que el modelo multicultural podriacutea llevarnos a

esperar pero la comparacioacuten con Alemania muestra que la fuerte movilizacioacuten de

identidades religiosas en el contexto britaacutenico no es una consecuencia general de la

presencia de minoriacuteas culturalmente distintas sino que depende de un contexto

poliacuteticamente favorable que estimula las protestas hechas sobre la base de las

identidades culturales Donde semejante afirmacioacuten de multiculturalismo por parte

del Estado estaacute ausente y los inmigrantes son vistos oficialmente como ciudadashy

nos de otro Estado el caso de Alemania el origen nacional llega a ser la forma

completa en la que los inmigrantes son identificados y se identifican a siacute mismos

Un hallazgo para Gran Bretantildea sin embargo es difiacutecil de reconciliar con el

modelo de ciudadaniacutea nacional y soporta el eacutenfasis multicultural sobre la diferenshy

cia cultural como una importante fuente de recursos para la protesta de los

migran tes

236

ReDV KOOPlfINS amp PAUJ STAl[IM

Tabla 2 Alcance territorial de las organizaciones en las reivindicaciones de

los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

SupraTransnacional 05 72

Europeo 05

De base foraacutenea 03 12

De base Patrioacutetica 26 6

Nacional 727 855

Total 100 100

N 388 83

Nora _X2= 3355 P=OO df=+

Aunque oficialmente la identidad para los migran tes del subconrinente de la India

es patrocinada con el roacutetulo de laquoasiaacuteticoraquo la identidad musulmana de los inmigrantes

pakistaniacutees y bangladeshiacutees es mucho maacutes poderosa especialmente en su propia idenshy

tificacioacuten Aunque la variante britaacutenica del multiculturalismo no puede ser vista como

un ambiente poliacutetico hostil para la movilizacioacuten de las identidades culturales las poliacuteshy

ticas sobre las relaciones de raza britaacutenicas indudablemente favorecen a los laquonegrosraquo o

laquoasiaacuteticosraquo sobre los laquomusulmanesraquo El dominio en las reivindicaciones hechas por los

laquomusulmanesraquo sobre los laquoasiaacuteticosraquo indica asimismo que hay liacutemites a las capacidades

de los modos nacionales de incorporacioacuten de minoriacuteas para formar las identidades

migrantes en su propia imagen Del mismo modo esto muestra que hayal menos algo

de verdad en el eacutenfasis multicultural sobre la diferencia cultural

Un segundo aspecto de la dimensioacuten de actor concierne al alcance territorial

de las organizaciones de los migrantes y de las minoriacuteas (hipoacutetesis 22) Para todos

los casos de reclamos en los que las organizaciones son mencionadas expliacutecitamenshy

te la tabla 2 muestra si esas organizaciones eran internacionales europeas basadas

en e paiacutes de origen o por e contrario basadas en un paiacutes extranjero o si su alcance

territorial permanecioacute limitado a las poliacuteticas alemanas y britaacutenicas Contrario a

lo que reza la hipoacutetesis extractada del modelo posnacional el alcance territorial de

la gran mayoriacutea de los migrantes y de las organizaciones minoritarias no alcanza a

ir maacutes allaacute de las fronteras del Estado-Nacioacuten 73 de todas las protestas efectuashy

das en Alemania y maacutes del 86 de las ocurridas en Gran Bretantildea fueron hechas

por organizaciones nacionales de inmigrantes y de minoriacuteas basadas en y limitashy

das a las poliacuteticas britaacutenicas y alernanast Por e contrario las organizaciones de

30 De aqui en adelante el roacutetulo laquonacionalraquo haraacute referencia al interior de los liacutemites delEstado-Nacioacuten y asimismo incluiraacute los niveles de la poliacutetica local regional y nacional

237

migrantes de caraacutecter internacional europeo y extranjero juegan un rol marginal

en las reivindicaciones llevadas a cabo Teniendo en cuenta toda la discusioacuten sobre

Europa tanto en la perspectiva posnacional como en e campo maacutes amplio del

debate acadeacutemico e hallazgo maacutes sorprendente es quizaacutes la ausencia virtual de las

organizaciones de migran tes en el nivel europeo En Gran Bretantildea no encontrashy

mos ninguacuten tipo de reivindicacioacuten efectuada por tales organizaciones mientras

que en Alemania soacutelo hallamos dos casos Este hallazgo confirma el punto de vista

de los autores que han sentildealado que las organizaciones de migran tes a nivel euroshy

peo han permanecido como actores relativamente impotentes debido a que los

grupos migrantes de los distintos paiacuteses europeos con frecuencia tienen opiniones

ampliamente divergentes acerca de los objetivos y estrategias de integracioacuten y

antirracismo (veacutease al respecto Farell 1998)

Por supuesto para aquellos que se empentildean en buscar pruebas de tendencias

posnacionales hay algunos ejemplos de la implicacioacuten de organizaciones

transnacionales en las reivindicaciones efectuadas Los datos muestran sin embarshy

go que tales casos fueron maacutes la excepcioacuten que la regla Por lo menos en Alemashy

nia las uacutenicas formas significatiyas de organizacioacuten que trascendiacutean los liacutemites

nacionales fueron aquellas basadas en los paiacuteses de origen de los migrantes como

el partido kurdo de los trabajadores (PKK) o el Mojahedin iraniacute (Iranian Peopes

Mqjahedin) Hasta e punto en que sus reclamos se dirigiacutean al mejoramiento de la

situacioacuten de los migran tes procedentes de sus respectivos paiacuteses de origen en Aleshy

mania o en Gran Bretantildea tales formas de organizacioacuten migrante podriacutean llegar a

ser interpretadas como una evidencia de las tendencias posnacionales Sin embarshy

go tales casos son raros tambieacuten Los grupos basados en los paiacuteses de origen fueshy

ron casi exclusivamente ocupados con asuntos poliacuteticos relacionados con las

poliacuteticas migratorias de los paiacuteses de origen Por ejemplo e separatismo kurdo la

rivalidad entre los turcos de extrema derecha y los grupos de izquierda o la oposhy

sicioacuten de los exiliados chinos contra e reacutegimen comunista en China Lejos de

constituir alguacuten tipo de desafiacuteo al Estado-N acioacuten tales formas de protesta reflejan

los conflictos que rodean la estructura y la consolidacioacuten de Estado en muchos

paiacuteses de oeste de Europa y Norteameacuterica

Una debilidad adicional de modelo posnacional es que no ha respondido a la

pregunta sobre por queacute las organizaciones basadas en los paiacuteses de origen juegan

un papel mucho maacutes importante en Alemania que en Gran Bretantildea (26 y 6

respectivamente) Como hemos indicado arriba este resultado puede ser explicashy

do con e modelo de ciudadaniacutea nacional mediante los distintos modos en que los

migrantes y las minoriacuteas son incluidas o excluidas de la comunidad poliacutetica Como

vimos en la tabla 1 e excluyente modelo alemaacuten de ciudadaniacutea eacutetnica y la designashy

cioacuten de los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas por parte del Estado como extranjeros ha

238

RUDD KO()IMANS amp PAel STATIJiexcl~l

llevado a los migrantes en Alemania a mantener una identidad colectiva basada en

sus paiacuteses de origen Tales identificaciones por supues to benefician a los grupos

basados en paiacuteses de origen quienes -como e Estado alemaacuten- continuacutean viendo a

los migran tes como ciudadanos de sus paiacuteses de origen que pueden ser llamados a

hacer una contribucioacuten al esfuerzo poliacutetico de la patria Por e contrario el modeshy

lo britaacutenico facilita la organizacioacuten de los migrantes y de las minoriacuteas dentro del

contexto nacional debido a que eacuteste facilita activamente tales formas de organizashy

cioacuten mediante apoyo financiero y apertura de canales de acceso al proceso poliacutetishy

co y estimula a los migran tes a identificarse a siacute mismos como minoriacuteas raciales o

culturales dentro de la sociedad britaacutenica

Tabla 3 Alcance territorial de los destinatarios de las reivindicaciones efectuashy

das por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Supra transnacional U 22

Europeo 11 07

Gobiernos del paiacutes de origen 245 ) )~

utoridades nacionales 733 950

Total 100 100

lV 351 141

Nota X2=3460 P=OO di = 3

Sin embargo el modelo posnacional no se derriba ni sostiene por la organizacioacuten

transnacional de la accioacuten colectiva Un modo mediante el cual la ciudadaniacutea

posnacional adquiere forma es cuando los actores colectivos transnacionales o no

pasan por alto a las autoridades nacionales y directamente se dirigen a instituciones

y autoridades fuera de Estado-Nacioacuten (hipoacutetesis 3) Nuestros datos contienen vashy

rios ejemplos de reivindicaciones efectuadas en estas lineas Asiacute en 1994 un grupo

de doscientos kurdos alemanes se dirigioacute a la parte francesa de Estrasburgo a presenshy

tar una peticioacuten al Parlamento europeo contra la persecucioacuten de los kurdos en

Turquiacutea En otro ejemplo grupos sinti y romaniacutees alemanes apelaron a la UNHCR

para movilizarse contra e plan del gobierno alemaacuten de deportar a Rumania a los

refugiados de este grupo eacutetnico En Gran Bretantildea tenemos dos casos en los cuales e

frente islaacutemico internacional y e concejo supremo de musulmanes britaacutenicos llamashy

ron a la coalicioacuten durante la guerra de golfo Peacutersico para el cese de hostilidades

Pero existe algo maacutes mientras que el modelo posnacional sugiere que hay ejemplos

tiacutepicos de protestas de migran tes en la era de la globalizacioacuten la tabla 3 muestra

claramente que tales reivindicaciones posnacionales fueron excepcionales

239

De nuevo el hallazgo maacutes sorprendente podriacutea ser la insignificancia de la Unioacuten

Europea y de sus instituciones como un objetivo de las demandas de migrantes yminoriacuteas eacutetnicas (alrededor del 1 de protestas en ambos paiacuteses) Con el 2 en

Gran Bretantildea y el 1 en Alemania las protestas dirigidas a otras instituciones

supranacionales fueron igualmente raras Por el contrario el Estado-Nacioacuten fue

el objetivo del 73 de las reivindicaciones efectuadas por migrantes y minoriacuteas

eacutetnicas en Alemania tanto como el 95 en Gran Bretantildea Una vez maacutes la uacutenica

forma significativa de protestas que trascienden las fronteras nacionales son aqueshy

llas dirigidas a los gobiemos de los paiacuteses de origen de los migrantes Tales casos

no demandan la intervencioacuten de dichos gobiemos con sus contrapartes alemana o

britaacutenica en nombre de los derechos de los migrantes los cuales podriacutean auacuten

ajustarse al modelo posnacional Casi en su totalidad ellos estaacuten referidos a los

conflictos poliacuteticos en la patria Finalmente notamos que las protestas referidas a

los paiacuteses de origen son mucho maacutes frecuentes en Alemania que en Gran Bretaiia

lo cual brinda un sustento mucho mayor a los argumentos comparativos extractados

del modelo de ciudadaniacutea nacional discutido arriba

Tabla 4 Principales Asuntos de las Reivindicaciones efectuadas por Migrantes

y Minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Poliacuteticas de Inmigracioacuten 15 259

Poliacuteticas de asilo 157 119

Poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas 63 508

Antirracismo I xenofobia 321 216

Conflicto intereacutetnico 09 38

Poliacuteticas del pais de origen 415 42

Otros 20 18

Total 100 100

1 757 236

Nota X 2= 31950 P=030 df=6

Habiendo discutido acerca de las identidades colectivas las organizaciones y

los destinatarios de las reivindicaciones efectuadas por los migran tes y por las

minoriacuteas eacutetnicas ahora abordaremos el contenido de tales reivindicaciones La

tabla 4 muestra la distribucioacuten de tales protestas a traveacutes de los principales campos

de debate adicionando maacutes detalles a este panorama Aparte de los asuntos referishy

dos a la inmigracioacuten y al asilo los cuales tienen una importancia semejante en

ambos paiacuteses Gran Bretantildea y Alemania proveen un fuerte contraste En Alema-

240

nia las minoriacuteas efectuacutean sus protestas sobre asuntos concermentes al paiacutes de

origen 10 veces maacutes frecuentemente que sus homoacutelogos britaacutenicos (42 en comshy

paracioacuten con un 4) En Gran Bretantildea la mayor parte de las protestas entran en

la categoriacutea de laquopoliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteasraquo por las cuales denotamos

protestas referidas a la integracioacuten los derechos y la posicioacuten social de las minoshy

riacuteas residentes las cuales por el contrario conforman soacutelo una pequentildea porcioacuten

de las reivindicaciones efectuadas en Alemania (51 en comparacioacuten con el 6~o)

El campo de debate sobre el antirracismo el cual incluye las protestas contra la

xenofobia y contra la violencia de extrema derecha es un tanto aunque no

dramaacuteticamente maacutes importante en Alemania (32 contra 22) De acuerdo con

el modelo de ciudadaniacutea nacional (hipoacutetesis 41) encontramos que las minoriacuteas se

orientan principalmente hacia su integracioacuten y hacia sus derechos en la sociedad

britaacutenica mientras que el campo maacutes importante de protestas hechas por sus conshy

trapartes alemanas se refiere a la situacioacuten poliacutetica en los paiacuteses de origen de los

migran tes Al igual que las minoriacuteas en Alemania hacen sus protestas sobre su

posicioacuten en dicho paiacutes estas tienden a ser ampliamente defensivas la mayoriacutea de

las demandas contra el racismo fueron protestas contra las olas de violencia

xenofoacutebica por las que atravesoacute Alemania en este periacuteodo acompantildeada en ocasioshy

nes por las demandas hechas a las autoridades alemanas sobre mayor proteccioacuten

contra tales ataques Las exigencias proactivas referidas a la extensioacuten de los dereshy

chos de los migran tes y de las minoriacuteas eacutetnicas no fueron sin embargo muy

frecuentes en Alemania en claro contraste con Gran Bretantildea Volveremos a esto

con maacutes detalle

Por el momento nos gustariacutea senalar un interesante hallazgo en el caso alemaacuten

que surge de la comparacioacuten entre el porcentaje de los asuntos referidos al paiacutes de

origen en la tabla 4 (42) Y el porcentaje de las protestas dirigidas a las autoridades

de dichos paiacuteses en la tabla 3 (25) Esta diferencia en parte se explica por las

protestas para las cuales ninguacuten destinatario especiacutefico fue mencionado Estos fueshy

ron ataques efectuados por grupos kurdos contra objetivos turcos en Alemania

como restaurantes bancos o agencias de viajes Indirectamente tales actos de vioshy

lencia tambieacuten apuntaban a presionar al gobierno turco pero debido a que esto

no fue expliacutecitamente mencionado no se mostraron en la tabla 3 Sin embargo

hubo tambieacuten alliacute un considerable nuacutemero de protestas dirigidas al gobierno aleshy

maacuten pero referidas a problemas del paiacutes de origen (6 de todas las reivindicacioshy

nes) Por ejemplo los grupos turcos e iraniacutees acusaron al gobierno alemaacuten de

31 Las protestas en contra de las formas institucionales de discriminacioacuten como porejemplo aquellas que son efectuadas por la policiacutea o el aparato judicial fueron incluidasen la categoriacutea de poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas

241

REVISTA COL01IBLN DE SOCIOLOgiacuteA

apoyar la represlOn en sus paiacuteses de origen vendiendo equipos militares a los

regiacutemenes turco e iraniacute De esta forma tales reivmdicaciories pueden ser conshy

sideradas ejemplos de acciones colectivas transnacionales aunque de un tipo

diferente a los asumidos en la literatura de la ciudadaniacutea posnacional Si bien

encontramos muy pocos ejemplos en los que los migran tes tratan de movilizar

autoridades supranacionales o del paiacutes de origen para mejorar su posicioacuten en los

paiacuteses de llegada siacute hallamos algunos datos sobre las reivindicaciones

transnacionales en la otra direccioacuten esto es intentos de movilizar las autoridashy

des de la sociedad hueacutesped o usar la libertad poliacutetica relativa en la sociedad de

llegada en contra de los regiacutemenes del paiacutes de origen El punto es que hay pocas

noticias sobre tales formas de reivindicacioacuten transnacional hecha por los

migran tes exiliados o refugiados poliacuteticos Preguacutentesele a Karl Marx ~fikhaiJ

Bakunin o al Ayatolaacute Khorneini

Teniendo en cuenta la gran importancia de las organizaciones relacionadas con

el paiacutes de origen destinatarios y protestas en el contexto alemaacuten de un modelo

eacutetnico excluyente de incorporacioacuten de migrantes nuestro punto principal ya ha

sido suficientemente abordado Por lo tanto enfocaremos lo que queda de nuesshy

tro anaacutelisis exclusivamente en aquellas reivindicaciones relacionadas con la inmishy

gracioacuten y las relaciones eacutetnicas en la sociedad hueacutesped Nos preguntamos primero

queacute tan importantes son las reivindicaciones de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas

en cuanto a este asunto en comparacioacuten con las protestas que hacen los actores

basaacutendose en la poblacioacuten mayoritaria de la sociedad hueacutesped tal como el Estado

o los partidos los sindicatos de obreros iglesias y otros grupos de la sociedad

civil Tanto la perspectiva posnacional como la multicultural enfatizan fuerteshy

mente el rol activo de las organizaciones minoritarias en el desafiacuteo a las poliacuteticas

de inmigracioacuten y las poliacuteticas de las minoriacuteas (hipoacutetesis 42) La tabla 5 nos muesshy

tra sin embargo que las minoriacuteas han podido jugar tal rol soacutelo en Gran Bretantildea

Las minoriacuteas eacutetnicas britaacutenicas fueron responsables del 21 del total de las reivinshy

dicaciones sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas un mayor porcentaje del

que fue logrado por ejemplo por parte del gobierno nacional (14) o por miemshy

bros del parlamento nacional (13) Con el 7 de todas las protestas las minoriacuteas

en Alemania jugaron un rol menos prominente en el debate puacuteblico sobre la

inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas el cual habriacutea podido referirse a ellos pero no

tuvo la misma extensioacuten como si la adquirioacute en Gran Bretantildea Con el riesgo de

llegar a ser repetitivos de nuevo tenemos que concluir que es el modelo de ciudashy

daniacutea nacional el maacutes apto para explicar tales diferencias entre naciones En Gran

Bretantildea las minoriacuteas eacutetnicas pueden desafiar las poliacuteticas oficiales de relaciones

eacutetnicas debido a que ellas dominan los recursos poliacuteticos y les son ofrecidas las

oportunidades para hacerlo La legislacioacuten britaacutenica sobre las relaciones entre las

242

Rrnn KOOItiexclNS amp Pxit STATIJAM

razas y sobre la antidiscriminacioacuten y su estatus autoproclamado como de socieshy

dad multicultural constituyen un importante recurso discursivo para las minoshy

riacuteas que pueden desafiar al Estado britaacutenico dirigieacutendose a sus propios objetivos

y promesas

Tabla s Participacioacuten de las Minoriacuteas Eacutetnicas en todas las Reivindicacionesacerca de la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Iigran tes y minonas eacutetnicas 68 207

Otros actores 932 793

Total 100 100

r 5396 10 +--

Nota X=20S65 p=OO 1f=1

Finalmente enfocamos nuestra atencioacuten en maacutes detalle hacia los contenidos de

las reivindicaciones de los migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas

Aunque nuestro anterior anaacutelisis del modelo no ha sido muy positivo debemos

permitir auacuten la posibilidad de formas maacutes indirectas de reivindicaciones

posnacionales en las cualcs no se involucre directamcnte a los actores

transnacionales ni como productores ni como destinatarios de las protestas Para

ser justos debe decirse que en las formulaciones maacutes prudentes de la tesis

posnacional autores tales como Jacobson y Soysal reconocieron que el Estadoshy

Nacioacuten en muchos casos sigue siendo el foro a traveacutes del cual las reivindicaciones

posnacionales tienen que pasar Desde esta perspectiva las organizaciones nacioshy

nales pueden hacer reclamos a gobiernos nacionales pero enmarcan sus demandas

con referencia a actores derechos o convenciones transnacionales o supranacionales

(hipoacutetesis 43) Esto podriacutea incluir llamados a los gobiernos nacionales para que

emprendan acciones en los niveles supranacionales (por ejemplo para luchar por

una regulacioacuten europea comuacuten sobre los procedimientos del asilo) o para que

respeten las convenciones internacionales (por ejemplo la convencioacuten de Gineshy

bra sobre los refugiados) Incluimos tambieacuten en esta categoriacutea las protestas referishy

das a las consecuencias que las poliacuteticas nacionales y sus desarrollos pueden tener

en el nivel transnacional

243

Tabla 6 Estructura de Referencia Territorial de las Reivindicaciones de las

minoriacuteas sobre la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran

Bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Supra transnacional 10 14

Europeo 02

Bilateral 02 23

Nacional 986 944

N o c1asificable 19

Total 100 100

N 421 213

Nota X 2=1577 P=O003 df=4

En la tabla 6 mostramos el marco de referencia territorial de las protestas de los

migrantes Incluso en este caso sin embargo encontramos poco apoyo al modelo

transnacional con un 94 de las protestas hechas en Gran Bretantildea firmemente

confinadas dentro de un marco nacional de referencia tanto como un 99 de

eacutestas en Alemania De nuevo Europa estaacute sorprendentemente fuera de la agenda

en ambos paiacuteses En efecto el uacutenico ejemplo que hallamos fue un comunicado

efectuado por las organizaciones sinti y romaniacute de Alemania apelando al gobiershy

no alemaacuten para incluir la lengua romaniacute en la carta europea sobre los lenguajes

minoritarios y regionales Otros tipos de reivindicaciones con una dimensioacuten

supra o transnacional fueron raras tambieacuten en Gran Bretantildea (3 protestas efectuashy

das por organizaciones que invocaban la autoridad supranacional del Islam) y en

Alemania (4 protestas efectuadas por grupos judiacuteos para combatir la xenofobia y

el antisemitismo haciendo referencia a las consecuencias negativas que las tendenshy

cias de extrema derecha en Alemania podriacutean tener para la imagen del paiacutes en el

extranjero y para las inversiones extranjeras en la economiacutea alemana) En Gran

Bretantildea encontramos 5 protestas (23) con una dimensioacuten bilateral entre las que

se incluye por ejemplo la de un integrante negro del Parlamento quien exige

pagos de indemnizacioacuten a los negros britaacutenicos y a sus paiacuteses de origen como una

compensacioacuten por la participacioacuten britaacutenica en la esclavitudF Sin embargo los

resultados de la tabla 6 subrayan nuestros hallazgos previos acerca de la existencia

32 Adicionalmente como muestra la tabla hubo cuatro casos en Gran Bretantildea quefueron descalificados respecto al marco de referencia territorial de las protestas Todasestas fueron hechas por grupos islaacutemicos cuyas reivindicaciones consistiacutean en destacar laimportancia de la fe islaacutemica o de la gracia de Alaacute pero sin el contexto que podriacutea habishylitar su categorizacioacuten territorial

244

de unos pocos ejemplos de reivindicaciones que van maacutes allaacute de los liacutemites nacioacuteshy

nales pero que son la excepcioacuten maacutes que la regla y que de ninguacuten modo pueden

ser considerados una caracteriacutestica representativa de protestas minoritarias Debishy

do a que hemos dado tres oportunidades al modelo posnacional para probar su

validez (atendiendo a los actores destinatarios contenido y estructura de las proshy

testas) la conclusioacuten parece ser que a partir de nuestros datos el modelo de ciushy

dadaniacutea posnacional tiene poco apoyo empiacuterico hasta el punto de que tal modelo

se encuentra en riesgo de desmoronarse

Tabla 7 Reivindicaciones de derechos por actores de minoriacuteas en Alemaniay Gran Bretantildea 1990-95 ()

lemania Gran Bretantildea

Derechos de Ciudadaniacutea 115

Otros Derechos poliacuteticos y Civiles 269 115

Derechos Sociales y Econoacutemicos 38 205

Derechos Culturales 462 50

Derechos Antidiscriminacioacuten 154

Derechos de 19ualdad no especificados 115 26

Total 100 100

N 26 78

Reivindicaciones de los derechos como un porcentaje de todas las protestas efectuadas

por los migrantes acerca de relaciones eacutetnicas (por ejemplo son excluidos los aspectos

de inmigracioacuten y asilo) 89 424

N 291 184

Nota X 2=2258 p=OO dj=5 para las protestas como se muestran en la parte maacutes alta

de la tabla X=7402 p=OO d(= 1 para protestas por derechos como un porcentaje de

todas las protestas efectuadas por los migrantes

El uacuteltimo rasgo importante de las protestas que deseamos examinar concierne

al tipo de derechos que son demandados Esto es particularmente relevante para la

tesis de la ciudadaniacutea multiculturaL la cual ve a las demandas por los derechos de

grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las diferencias culshy

turales -derechos culturales- como caracteriacutesticas centrales de las reivindicaciones

minoritarias (hipoacutetesis 44) En la tabla 7 presentamos soacutelo aquellas protestas que

son hechas en el campo de las relaciones eacutetnicas (correspondientes a las categoriacuteas

poliacuteticas de integracioacuten minoritaria y antirracismo-xenofobia en la tabla 4)

en teacuterminos de derechos El primer punto para sentildealar es que nuestros hallazgos

dan alguacuten creacutedito a la ciudadaniacutea multicultural debido a que cerca de la mitad de

245

las protestas por derechos en ambos paiacuteses son culturales siendo en su mayoriacutea

referidas a grupos especiacuteficos Y En el caso alemaacuten los grupos demandantes maacutes

importantes de derechos culturales (5 de 12 casos) fueron los grupos gitanos romami

y sinti quienes exigieron reconocimiento como una minoriacutea nacional con los

mismos derechos que las minoriacuteas danesas y serbias (una poblacioacuten eslava en la

regioacuten limiacutetrofe polacacheca) Puesto que los romaniacutees y los sinti han estado

viajando por Alemania y del resto de Europa por siglos ocupan una posicioacuten

distinta a la de los recientes Inmigrantes tales como los turcos y pueden asiacute con

alguna legitimidad reclamar el estarus de una minoriacutea nacional En ese sentido su

importante contribucioacuten a las protestas multiculturales en Alemania confirma el

punto de vista de Kymlicka (1995) acerca de que las minoriacuteas tienen una base maacutes

fuerte que la de los grupos eacutetnicos de origen inmigrante para reclamar derechos

culturales especiales Aparte de este caso especial los maacutes recientes migrantes a

Alemania hicieron muy pocas protestas referidas a los derechos culturales o a

cualquier tipo de derechos Las reivindicaciones acerca de los derechos llegaron a

sumar soacutelo el 9 de todas las protestas minoritarias relativas a las relaciones eacutetnicas

mientras que el 91 restante estuvo referido principalmente a las protestas defenshy

sivas contra la discriminacioacuten y la violencia xenofoacutebica (ver tambieacuten la tabla 4) El

potencial para la desintegracioacuten social como un resultado de las demandas culrushy

ralmente basadas parece entonces ser muy remoto en el contexto alemaacuten contemshy

poraacuteneo

Por el contrario encontramos maacutes evidencia para apoyar la tesis multicultural

en Gran Bretantildea Aquiacute las demandas para los derechos culturales de grupos

especiacuteficos fueron predominantemente llevadas a cabo por musulmanes (23 de

37 casos) junto con otros autodefinidos como negros judiacuteos rastafaris

afrocaribeuacuteos indios pakistaniacutees y gitanos Estas incluyen ejemplos del mismo

tipo de protestas culturales que son muy discutidas en la literatura sobre el

multiculturalismo Asiacute el Frente de Accioacuten UK Musulmaacuten exige una extensioacuten

cultural de la ley sobre la blasfemia en las palabras de su portavoz el caso

sentildealaraacute los puntos en comuacuten entre el cristianismo el judaiacutesmo y el islamismo

En muchos casos pasados referidos a la blasfemia () se proporcionoacute protec-

33 Las demandas para derechos de grupos especiales (por ejemplo para un grupo minoshyritario especiacutefico) caracteriza la mayoriacutea de los casos de los derechos culturales en ambospaiacuteses (10 de 12 en Alemania 37 de 39 en Gran Bretantildea) La mayor parte de las demandaspor derechos en las otras categoriacuteas fueron reclamos para derechos de grupos no especiacutefishycos tales como la igualdad de ciudadaniacutea y el derecho al voto en lemania y por losderechos iguales en el mercado de trabajo en Gran Bretantildea En total el 59 de las proshytestas acerca de derechos en Gran Bretantildea fueron para derechos de grupos especiacuteficoscomparada con el 38 de esas en Alemania

246

RIJDD KOOnLNS amp PAlL STTHAI

cioacuten al An tiguo Testamento el cua l era esencialmente judaico Tambieacuten teshy

nemos un ejemplo de un caso britaacutenico de uso de la pantildeoleta por m ujeres do nshy

de los activistas sentildealan No habiacutea nada en las reg las escolares acerca de las

pantildeoletas cuando nosotros llegam os alliacute Las reg las fueron reformadas el antildeo

pasado () noso tro s n o somos fanaacuteticos ni fundamentalistas Solo deseamos el

der ech o a co ntinuar co n nu estra educacioacuten y la p raacutectica de nuestra fe Lo qu e es

evidente en estos ejemplos pero que no es tiacutepico es qu e las demandas son heshy

chas por una exte nsioacuten existente del multiculturalism o britaacuten ico En el primer

caso los mu sul m anes desean ser incl uidos den tro de la list a de religiones recoshy

nocid as del mism o modo en que seguacuten afi rman fue incorporada una ola maacutes

recien te de in m igran tes - lo s judiacuteos Asiacute m ismo las reiv indicaciones sobre laquola

pantildeoletaraquo fuero n hech as en u n modo m aacutes inclusivo pero d e m aacutes difiacutec il medishy

cioacuten Tenemos muy pocos eemlllos de protestas islimicas fundamentahstas que

d esafiacute an la autoridad del Estado-Nacioacuten en vez de orientars e hacia eHa Una

protes ta efect ua da p or un grupo en re lacioacuten al escritor Salm an Ru sh die fue

deacutejennos llevarl o a Medina y ape drea rlo hasta morir Cada mu sulm aacuten es tariacutea

prep arad o pa ra ar roj ar la p rimera p iedra

Lejos de ser la excepcioacuten parece que la mayor parte de las reivindicaciones

culturales son mejor explicadas por el contexto nacional de un multiculturalismo

apoyado por el Estado que brinda oportunidades para estructurar demandas en

este sentido Este argumento es retomado por el hallazgo comparativo acerca de

que el porcentaje para las demandas de derechos es mayor que el correspondiente

a las reivindicaciones acerca de las relaciones eacutetnicas (42 vs 9) y las protestas

acerca de relaciones eacutetnicas son igualmente mas importantes (tabla 4) en Gran

Bretantildea que en Alemania El hecho de que la identidad musulmana tenga un difiacuteshy

cil ajuste en el contexto britaacutenico puede explicarse porque la legislacioacuten britaacutenica

acerca de la discriminacioacuten no reconoce el derecho a la igualdad religiosa (excepto

en el norte de Irlanda) y asiacute a los musulmanes les es ofrecida soacutelo la retoacuterica y no

la sustancia de la igualdad en el multiculturalismo britaacutenico De hecho de los

derechos de grupos especiales reclamados por los negros se compusieron aqueacutellos

maacutes en teacuterminos de lo civil y de lo social que de lo cultural siendo un ejemplo de

ello el derecho de los negros a ser juzgados por jurados con representacioacuten negra

Esto nos devuelve una vez maacutes a la precisioacuten que hemos hecho varias veces acerca

del impacto de la configuracioacuten racial del modelo de ciudadaniacutea britaacutenico sobre

las reivindicaciones

14 Noacutetese que nuestro meacutetodo permite el anaacutelisis de la accioacuten estrateacutegica empleada porlas reivmdicaciones en relacioacuten al detalle cualitativo del discurso que es reportadoac t ual rn e n tc

247

REVISTA COLOMI3IlNJ DE SOCIoogL

Conclusiones y discusioacuten

Nuestra pregunta central en este artiacuteculo ha sido si las protestas efectuadas por

los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas desafiacutean fundamentalmente al Estado-Nacioacuten

liberal tal como suponen las teoriacuteas acerca de la ciudadaniacutea posnacional y

multicultura1 Mediante una revisioacuten de los resultados de nuestro anaacutelisis compashy

rativo de las protestas efectuadas por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas en Gran

Bretantildea y Alemania en la deacutecada de 1990 encontramos que la respuesta a este

interrogante debe ser negativa Este es sin duda el caso referido al modelo

posnaciona1 Contrariamente a esta perspectiva la cual ve al Estado-Nacioacuten como

cada vez maacutes laquoinsignificanteraquo e laquoirrelevanteraquo (Soysal 1998 p 208 211) el Estadoshy

Nacioacuten continuacutea siendo el marco de referencia maacutes importante para las identidashy

des organizaciones y protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y las autoridades nacionales

permanecen como los destinatarios casi exclusivos de las demandas de estas minoshy

riacuteas Para ser precisos algunas de las reivindicaciones efectuadas por los inmigranshy

tes especialmente en Alemania trascienden los liacutemites nacionales pero lo hacen

en un sentido que no es posnaciona1 Esas formas de protestas simplemente toman

a otro Estado-Nacioacuten -no a la sociedad hueacutesped sino al paiacutes de origen de los

migran tes- como su marco de referencia En algunos casos tales como el de los

kurdos y el de los albaneses de Kosovo en Alemania inclusive se presiona por la

creacioacuten de nuevos Estados naciones independientes en sus distantes paiacuteses de

origen Tales reivindicaciones efectuadas por exiliados poliacuteticos no son un nuevo

fenoacutemeno sino que han acompantildeado al Estado-Nacioacuten desde sus inicios

Por el contrario encontramos poca evidencia para los tipos de protestas que

son de acuerdo con el modelo posnacional tiacutepicas para la experiencia migrante

moderna las organizaciones transnacionales de migrantes que intervinenen en las

poliacuteticas nacionales los migrantes que se dirigen a instituciones supranacionales

las minoriacuteas que efectuacutean protestas a los gobiernos nacionales en nombre de los

derechos y las convenciones legales internacionales Ninguna de esas formas de

protesta posnacional cuenta maacutes que como un pequentildeo porcentaje de las protestas

hechas por los migrantes y las minoriacuteas Mientras que generalmente esto se sostieshy

ne para las reivindicaciones posnacionales la ausencia casi completa de las demanshy

das referidas a la Unioacuten Europea es un hallazgo particularmente sorprendente lo

cual sugiere que la integracioacuten europea no ha ido maacutes allaacute de lo que podriacutea hacershy

nos creer la retoacuterica tanto de los oponentes del proyecto como de quienes estaacuten a

su favor Por el momento Europa continuacutea siendo un comiteacute de coordinacioacuten

para los Estados-Nacioacuten cargado de simbolismo pero con poco poder autoacutenomo

Los migran tes en Europa parecen haber entendido esto mejor que muchos cientiacuteshy

ficos sociales al igual que los votantes europeos la mayoriacutea de los cuales no se

248

molestan en votar por el espectaacuteculo de marionetas de Estrasburgo llamado Parshy

lamento Europeo

La uacuteltima linea de defensa de los posnacionalistas podriacutea consisur en argumentar

que las convenciones y las declaraciones de los Derechos Humanos Universales han

sido incorporadas en las Constituciones y legislacioacuten de los Estados-Nacionales lishy

berales y que por consiguiente las protestas que permanecen totalmente confinadas

al Estado-Nacioacuten podriacutean tener una dimensioacuten posnaciona1 Esta versioacuten del

posnacionalismo implica una difusioacuten de los principios de los Derechos Humanos

universales desde un nivel nacional a uno supranacional reclamacioacuten que no es

apoyada por la evidencia histoacuterica Los Derechos Humanos aparecieron como laquovershy

dades autoevidentesraquo en las constituciones nacionales y en los proyectos de ley acershy

ca de derechos antes de que palabras como laquosupranacionalraquo o laquoglobalizacloacutenraquo

hubieran sido concebidas Ellos son fundamentalmente principios constitutivos de

los modernos Estados-Nacionales liberales y son maacutes una base para la extensioacuten de

la ciudadaniacutea nacional que un sepulturero cargaacutendola a su tumba temprana

Saskia Sassen (1998 p 73) podriacutea arrojar un buen argumento al respecto cuando

plantea que frecuentemente es maacutes faacutecil sentildealar la posicioacuten posnacional como una contishy

nuidad que como un desarrollo emergente Pero incluso si vemos al posnacionalismo

como una tendencia incipiente y no como un estado de cosas -la cual no es ciertamente

la posicioacuten de los posnacionalistas tales como Jacobson y Soysal- pensamos que al meshy

nos la evidencia empiacuterica podriacutea producir indicaciones significativas en el bosquejo de

una nueva era Por supuesto no es un problema encontrar ejemplos que se ajusten al

modelo posnacional hemos mencionado algunos en este artiacuteculo Sin embargo ellos

maacutes que la regla son raras excepciones a las reivindicaciones de los inmigrantes y si son

indicativos de una tendencia esto debe ser de una que estaacute en sus inicios maacutes tempranos

y que pennanece maacutes en el momento de la ficcioacuten que en los hechos

Un defecto adicional del modelo posnacional es que estaacute con las manos vaciacuteas

cuando intenta explicar las diferencias entre los Estados-Nacioacuten liberales en relashy

cioacuten con las protestas de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicaseacute Como lo ha mostra-

1 N del E Los autores se refieren a la sede del Parlamento Europeo en la ciudad deEstrasburgo Francia

36 En defensa de Yasernin Soysal debe notarse que en Liacutemits o( citizenJ-bip (1994) ellareconoce y presenta evidencia importante acerca de las diferencias entre nacionales encuanto a la movilizacioacuten minoritaria de los inmigrantes dada en diferentes paiacuteses euroshypeos Para explicar esas diferencias ella sentildeala a lo largo del argumento aquiacute presentadolas diferentes tradiciones y convenios institucionales de incorporacioacuten de los migrantesen esos paiacuteses En este sentido el anaacutelisis empiacuterico de Soysal el cual sentildeala la importanciade los contextos nacionales estariacutea en desacuerdo con sus conclusiones teoacutericas centrashyles las cuales enfatizan la irrelevancia de las formas de ciudadaniacutea nacional comparadascon las formas de ciudadaniacutea posnaciona1

249

do nuestra comparacioacuten de Alemania y Gran Bretantildea las diferencias entre naciones

al respecto son sorprendentes Mientras los inmigrantes britaacutenicos se movilizan frente

a la sociedad mayoritaria sobre la base de sus diferencias raciales y culturales la

identidad de las minoriacuteas alemanas se refiere a las categoriacuteas eacutetnicas y nacionales de

sus paiacuteses de origen Mientras que los problemas acerca de los paiacuteses de origen jueshy

gan un importante rol en Alemania aquellos son marginales en las reivindicaciones

de las minoriacuteas britaacutenicas quienes se enfocan primeramente sobre aspectos referishy

dos a sus derechos y a su integracioacuten en la sociedad britaacutenica En tanto que los

inmigrantes alemanes se concentran en su posicioacuten en Alemania sus protestas son

principalmente defensivas y dirigidas contra la xenofobia y la violencia racista Mienshy

tras que tales protestas no tienen importancia en Gran Bretantildea encontramos

adicionalmente un nuacutemero de protestas proactivas para la atnpliacioacuten de los dereshy

chos de las minoriacuteas Finalmente hemos mostrado que las minoriacuteas eacutetnicas en Gran

Bretana juegan un rol maacutes importante en el discurso puacuteblico acerca de la migracioacuten

y de las relaciones eacutetnicas que sus homoacutelogos alemanes quienes como extranjeros

son tanto simboacutelica como materialmente excluidos de la comunidad poliacutetica

Esto nos lleva a teoriacuteas que acentuacutean la vigencia de los modelos de ciudadaniacutea

nacional para la incorporacioacuten de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Dentro del

contexto europeo Alemania y Gran Bretantildea representan en muchos aspectos regiacuteshy

menes de incorporacioacuten diametralmente opuestos los cuales hemos etiquetado como

laquoetnocultural exclusionistaraquo y laquomulticultural pluralistaraquo respectivamente

Mientras el modelo alemaacuten interpone barreras simboacutelicas y materiales imporshy

tantes a la adquisicioacuten de la membresiacutea en la comunidad poliacutetica por parte de los

migran tes extranjeros el modelo britaacutenico otorga un acceso mucho maacutes faacutecil a la

ciudadaniacutea y ademaacutes da reconocimiento -aunque limitado- a su diferencia cultushy

ral Estas poliacuteticas liberales para los migrantes residentes se unen con las poliacuteticas

de inmigracioacuten que ponen a los nuevos migran tes en Gran Bretantildea maacutes que en

Alemania una mayor dificultad para entrar al territorio nacional En otros aspecshy

tos tampoco es apropiado interpretar las diferencias entre alemanes y britaacutenicos

en el marco de laquolos chicos buenos versus los chicos malosraquo El modelo britaacutenico

de incorporacioacuten de los migrantes es en gran medida una consecuencia de su pasashy

do imperial colonial y la viacutea por la cual se han llevado a cabo algunos cambios

restrictivos en la legislacioacuten de la ciudadaniacutea por parte de los gobiernos britaacutenicos

para limitar estas consecuencias Por el contrario Alemania ha dado recientemenshy

te un paso hacia adelante abandonando su concepcioacuten eacutetnica de nacionalidad a

traveacutes de un cambio fundamental en su legislacioacuten de ciudadaniacutea la cui l sc

implementaraacute con fuerza en el antildeo 2000

No obstante en la actualidad Alemania y Gran Bretantildea continuan representanshy

do modelos diferentes respecto a la nacionalidad y a la incorporacioacuten de los

250

RLDD KOOPl[ANS amp PACL STtTJltl

migrantes La hipoacutetesis que hemos trazado desde estos dos modelos se ajusta bien

a las evidencias sobre las reivindicaciones de las minoriacuteas Lejos de ser insignifishy

cantes residuos simboacutelicos de un tiempo en el cual el Estado-Nacioacuten auacuten contaba

los modelos nacionales de ciudadaniacutea tienen consecuencias importantes para las

identidades las formas de organizacioacuten y el tipo de protestas de las minoriacuteas

eacutetnicas De modo importante los patrones de las protestas efectuadas por los

migrantes reflejan la forma a traveacutes de la cual en los dos paiacuteses el Estado-Nacioacuten

define su relacioacuten entre las minoriacuteas eacutetnicas y la comunidad poliacutetica Alemania ve

a los inmigrantes como extranjeros y esa es exactamente la forma en la cual se

comportan las minoriacuteas alliacute se organizan e identifican a siacute mismos sobre la base de

su origen nacional y estaacuten aun incoacutemodos de residir en Alemania despueacutes de vashy

rias deacutecadas preocupados con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Por el contrashy

rio el Estado multicultural britaacutenico trata a sus inmigrantes como minoriacuteas raciales

y culturales dentro de su sociedad siendo esta la forma como los migrantes en

Gran Bretantildea se han visto a siacute mismos entonces se movilizan como negros o

como musulmanes britaacutenicos y le reclaman al Estado britaacutenico igualdad de oporshy

tunidades y derechos multiculturales

En la discusioacuten teoacuterica sobre el modelo nacional de ciudadaniacutea hemos identificashy

do un tercer modelo tiacutepico-ideal de ciudadaniacutea llamado el modelo asimilacionista

que en el contexto europeo se representa por Francia Seriacutea una pregunta interesanshy

te para futuras investigaciones indagar si en Francia puede identificarse otro tipo de

patroacuten de protestas que combine con su particular modelo de incorporacioacuten de los

migran tes Sobre la base de los hallazgos obtenidos aquiacute podemos plantear como

hipoacutetesis que el patroacuten de protestas franceacutes tendraacute ciertas similitudes con los resultashy

dos encontrados para Gran Bretantildea Gracias a que los migran tes en Francia tienen

maacutes faacutecil acceso a la membresiacutea de la comunidad poliacutetica igualmente esperamos que

tengan lazos deacutebiles con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Sin ernbargo debido a

la presioacuten francesa por la asimilacioacuten y a la falta de reconocimiento de las diferencias

culturales y eacutetnicas esperamos tanto un tipo de identidad colectiva diferente (maacutes

intereacutetnica y basada en el estatus comuacuten de inmigrante) como distintas protestas

(orientadas a la igualdad y al antirracismo no enfocadas fuertemente en los derechos

culturales) respecto a la britaacutenica17

Extendiendo el anaacutelisis para abordar otros paiacuteses podriacuteamos llegar a respuestas

maacutes concluyentes acerca del desafiacuteo de la ciudadaniacutea multicultural Los datos en

Gran Bretantildea y Alemania son diversos En Alemania encontramos poca evidenshy

cia de la gran presioacuten hecha por las minoriacuteas eacutetnicas y culturales en busca del

17 N del E Esta hipoacutetesis fue planteada antes de las fuertes protestas de los inmigrantesen Francia a finales de 2005

251

REVISTA COLOMBIANA DE SOC[OLogL

reconocimiento de las identidades culturales y los derechos para grupos especiashy

les sobre la base de su diferencia cultural En Gran Bretantildea sin embargo enshy

contramos un nuacutemero sustancial de protestas la mayoriacutea aunque no exclusivamente

originadas en la comunidad musulmana de este paiacutes La falta de un nuacutemero signifishy

cativo de demandas en Alemania la cual tiene un gran nuacutemero de poblacioacuten musulshy

mana al menos muestra que las demandas por derechos multiculturales no son una

consecuencia necesaria de la presencia de alta poblacioacuten de migrantes no europeos

culturalmente diferentes pero siacute depende de la disponibilidad de oportunidades

poliacuteticas que legitimen y provean incentivos para tales protestas Puede que la expeshy

riencia britaacutenica muestre a doacutende llegaraacute Alemania una vez que liberalice sus leyes

de ciudadaniacutea y que las minoriacuteas se enfoquen en sus derechos y posicioacuten en Alemashy

nia en vez de enfocarse en la poliacutetica de sus paiacuteses de origen Eso es lo que temen los

opositores de tal liberalizacioacuten La experiencia francesa puede nuevamente proveer

una alternativa interesante Dado que Francia invita a los migrantes a la comunidad

poliacutetica sobre la base de la igualdad aunque excluyendo la diferencia cultural poshy

driacutea decirse que las reivindicaciones de los migrantes por los derechos multiculturales

no son tan importantes en este paiacutes como lo son en Gran Bretantildea Si este es el caso

el desafiacuteo multicultural no seriacutea un ataque para la unidad del Estado-Nacioacuten imshy

puesta sobre eacuteste por las presiones de las diferencias culturales inherentes a la inmishy

gracioacuten sino una respuesta a una estructura de oportunidad creada voluntariamente

por algunos Estados-Nacioacuten pero no por todos Lejos de ser un mecanismo para

apaciguar las presiones surgidas inherentemente de la inmigracioacuten los modelos

multiculturales patrocinados por el Estado podriacutean entonces ser cambiados para

estimular en primera medida tales protestas Y si efectivamente el apetito multicultural

crece entre maacutes se alimente puede a la postre llegar a ser una advertencia en contra

de la fragmentacioacuten de la propia fortaleza del Estado-Nacioacuten que los adversarios

del multiculturalismo temen

Sin embargo incluso Gran Bretantildea auacuten no ha llegado a tal escenario y no hay

indicios de que llegaraacute en un futuro cercano La mayor parte de las demandas

hechas por las minoriacuteas britaacutenicas parecen ser efectuadas dentro de la configurashy

cioacuten nacional de ciudadaniacutea Incluso las demandas sobre derechos culturales de

grupos especiales que son fundamentalmente hechas por musulmanes quizaacutes se

expliquen mejor por la resistencia que se presenta en las poliacuteticas de relaciones

raciales para el reconocimiento de la igualdad religiosa El multiculturalisrno brishy

taacutenico ofrece a los musulmanes una igualdad racial que se contradice con su proshy

pia identificacioacuten como un grupo religioso Sin embargo con la excepcioacuten de

algunos ejemplos relativamente escasos de reivindicaciones inconmensurables efecshy

tuadas por activistas islaacutemicos fundamentalistas la mayor parte de las protestas de

los musulmanes exigen una ampliacioacuten de la comprensioacuten claacutesica de la igualdad

252

RUDD KO(JIMANS amp PAUL STAnIiexcl~1

poliacutetica y social de la ciudadaniacutea para incluir el reconocimiento de la igualdad

religiosa Dando las laquoherramientas culturalesraquo apropiadas los musulmanes britaacuteshy

nicos podriacutean estar maacutes inclinados a apoyar que a desafiar al Estado-Nacioacuten

Aunque estamos convencidos de que nuestro anaacutelisis otorga un fuerte sustento

a la importancia de los modelos nacionales de ciudadaniacutea y de la incorporacioacuten de

los migrantes no deseamos concluir este artiacuteculo sin haber dirigido una advertenshy

cia final que pudo haber estado por un momento en los labios de algunos lectores

Hay una explicacioacuten alternativa para las disparidades encontradas entre Alemania

y Gran Bretantildea que no se enfoca en las poliacuteticas nacionales sino en las diferencias

entre los grupos individuales de migrantes Como hemos visto Alemania y Gran

Bretantildea han recibido a migran tes de diferentes paiacuteses y regiones del mundo En

este ultimo paiacutes los grupos maacutes grandes proceden del Caribe y del subcontinente

Indio en Alemania claramente el grupo maacutes numeroso de migran tes viene de

Turquiacutea Asiacute quizaacutes la preocupacioacuten por las reivindicaciones efectuadas en Aleshy

mania respecto a los asuntos del paiacutes de origen es soacutelo una peculiaridad de los

migrantes kurdos y turcos y el eacutenfasis sobre asuntos culturales una caracteriacutestica

tiacutepica de los musulmanes procedentes de Pakistaacuten y Bangladcsh Esta es una explishy

cacioacuten primordialista y antiteoacuterica pero auacuten no puede ser completamente descarshy

tada Desde nuestro punto de vista el interrogante que auacuten se mantiene gira en

torno a por queacute los musulmanes turcos pueden ser tan diferentes de los musulmashy

nes pakistaniacutees Contrariamente no puede sostenerse que el subcontinente Indio

no tenga equivalente del conflicto turco-kurdo que alimentariacutea en Gran Bretantildea

las protestas referidas al paiacutes de origen Entonces la cuestioacuten es por queacute los conflicshy

tos entre pakistaniacutees e indios entre sikhse indios y otros innumerables conflictos

poliacuteticos sobre el subcontinente indio no se trasladan en un grado significativo

desde estas regiones a las protestas efectuadas por las minoriacuteas britaacutenicas Mientras

consideramos estos como argumentos importantes contra la interpretacioacuten altershy

nativa la uacuteltima prueba podriacutea ser comparar las reivindicaciones de los migrantes

procedentes de la misma regioacuten en diferentes paiacuteses de asentamiento Debido a

que los paiacuteses de inmigracioacuten europea tienden a tener sus propias aacutereas particulashy

res de reclutamiento de migrantes es maacutes faacutecil decirlo que hacerlo Adicionar a

Francia a la comparacioacuten no ayudariacutea mucho por ejemplo debido a que los grushy

pos migran tes maacutes importantes en ese paiacutes proceden de los paiacuteses del Maghreb y

Portugal los cuales son fuentes marginales de inmigracioacuten tanto en Gran Bretantildea

como en Alemania Los Paiacuteses Bajos sin embargo seriacutean un caso uacutetil en este

asunto debido a que tienen minoriacuteas cuantificables procedentes del Caribe (pershy

mitiendo una comparacioacuten con Gran Bretantildea) de Turquiacutea (lo cual podriacutea ser

comparado con los turcos alemanes) tanto como de Marruecos (comparable con

Francia)

253

RiexclWISTJ COIOI-IBIAN DI SOCIOlogiacute

En nuestro concepto con la comparaclOn entre Alemania y Gran Bretantildea

hemos sido los primeros en presentar un cotejo empiacuterico sistemaacutetico de las proshy

testas efectuadas por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en los dos paises maacutes importanshy

tes de inmigracioacuten del oeste europeo Nuestra interpretacioacuten de las sorprendentes

diferencias entre esos dos paiacuteses en el marco de los modelos nacionales de ciudadashy

niacutea e incorporacioacuten de los migran tes ha mostrado los meacuteritos que podriacutea tener

una aproximacioacuten semejante Sin embargo como nuestros comentarios indican

permanecen preguntas muy importantes sobre la relacioacuten entre los Estados-N ashy

cioacuten la inmigracioacuten y las reivindicaciones efcctuadas por las rninorras El desafiacuteo

para investigaciones posteriores por consiguiente es extender el tipo de anaacutelisis

que nosotros hemos presentado aquiacute para incluir otros paiacuteses y otros modelos de

incorporacioacuten tanto en el oeste europeo como en los paiacuteses claacutesicos de inmigrashy

cioacuten del Nuevo Mundo

RUUD KOOPMANS

issenschaftszentrum Berlin fur Socialforschung

PAUL STATHAM

Univcrsitv o f Leeds

TRADUCIDO POR Constanza Arneacutez quita QUintana y Leydy Jhohan~

Diossa Jimeacutenez (Con autorizacioacuten de los autores)

ReVIsADO POR Jorge Enrique Gonzaacutelez profesor U Nacional de Colombia

254

RLDO KOOPIN~ amp PALL SiexclXnIMl

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  • INTRODUCCIOacuteN13
  • EL DESAFIacuteO POSNACIONAL13
  • EL DESAFIacuteO MULTICULTURAL13
  • LOS REGIacuteMENES DE CIUDADANIacuteA NACIONAL PARA LA INCORPORACIOacuteN DE LOS MIGRANTES13
  • GRAN BRETANtildeA Y ALEMANIA SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS13
  • RECUPERACIOacuteN DE DATOS13
  • HIPOacuteTESIS13
  • Hipoacutetesis 113
  • Hipoacutetesis 213
  • Hipoacutetesis 21
  • Hipoacutetesis 22
  • Hipoacutetesis 3
  • Hipoacutetesis 41
  • Hipoacutetesis 4213
  • Hipoacutetesis 43
  • Hipoacutetesis 4413
  • Hallazgos
  • CONCLUSIONES Y DISCUSIOacuteN13
  • REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS13
Page 14: ¿Desafiando al Estado-Naciónliberal? Posnacionalismo ...

REiexclSTA COLOMBIANA DE SOCJOLogL

Alemania Como resultado de estas diferencias la proporcioacuten de extranjeros en

Gran Bretantildea desestima excesivamente el tamantildeo de las poblaciones minoritarias

De hecho las poblaciones de origen migrante en Gran Bretantildea y Alemania tienen

e mismo tarnano la estimacioacuten de la poblacioacuten migrante total en e primer paiacutes es

de alrededor de 8 de total de la poblacioacuten o de alrededor de 45 millones (Castles

1995 p 300) comparado con el 88 oacute 7 millones para Alemania en 1995 Por

ende tales paiacuteses son candidatos apropiados para comparar e impacto de las conshy

figuraciones de ciudadaniacutea en la movilizacioacuten de los migrantes

Los paiacuteses de origen de la poblacioacuten minoritaria difieren ampliamente en Gran

Bretantildea y Alemania En este uacuteltimo los principales grupos de extranjeros provieshy

nen de Turquiacutea (maacutes de un tercio) de la antigua Yugoslavia (un cuarto) y de Italia

Grecia y Polonia En Gran Bretantildea la mayor proporcioacuten de las minoriacuteas eacutetnicas

procede de afrocaribentildeos nacidos en Gran Bretantildea (un cuarto) y de sudasiaacuteticos

(la mitad) Se debe sentildealar sin embargo que ambas poblaciones migran tes comshy

prenden grupos religiosos y eacutetnicos que pueden ser tomados como equivalentes

funcionales Por ejemplo la comunidad de turcos en Alemania y los pakistaniacutees ybangladeshiacutees en Gran Bretantildea -quienes constituyen alrededor de un cuarto de la

poblacioacuten minoritaria- son predominantemente musulmanes

En la actualidad la inmigracioacuten en ambos paiacuteses estaacute baacutesicamente limitada a la

reuniacuteficacioacuten familiar y a la proteccioacuten de refugiados asilados u otros casos espeshy

ciales En Alemania los inmigrantes de origen eacutetnico alemaacuten -Aussiedler- constishy

tuyen una importante excepcioacuten a esta regla pues a su llegada reciben

automaacuteticamente la ciudadaniacutea a pesar de que en muchos casos existen diferencias

culturales En 1990 el colapso de comunismo trajo nuevos flujos de Aussiedlers

que han llegado a ser en los uacuteltimos diacuteez anos maacutes de 2 millones

La mayor diferencia entre los dos paiacuteses surge en relacioacuten con las estrategias

poliacuteticas para la integracioacuten de la poblacioacuten minoritaria Sus distintos regiacutemenes

de incorporacioacuten reflejan a su vez las diacuteferentes tradiciones de ciudadaniacutea a las que

estos paiacuteses se adscriben Como resultado de su exclusioacuten de la ciudadaniacutea formal

los migran tes y sus organizaciones -denominados como laquoforaacuteneosraquo- juegan un

pape marginal en los procesos poliacuteticos alemanes Por el contrario en Gran Breshy

tantildea las organizaciones de migran tes -denominadas como minoriacuteas eacutetnicas o

raciales- y su participacioacuten poliacutetica son solicitadas por e Estado pues eacuteste pashy

trocina las relaciones interraciales apoyado por legislaciones antidiscriminatorias

1 La excepcioacuten son los ciudadanos de la Unioacuten Europea a quienes se les permite e libremovimiento y tienen acceso a los derechos sociales en los paiacuteses miembros recibiendoademaacutes derechos de votacioacuten local Otros osos especiales son determinados nacionalmentetal como las personas de origen indio residentes en Hong Kong a quienes les fue permitidoentrar a Gran Bretantildea antes de final de la Ley de la Colonia en 1997

220

RLlm KOOIlN~ amp PLL SLTIL~1

y por la autoridad de la Comisioacuten para la Igualdad Racial junto con la asesoriacutea de

los cuerpos locales que reportan y orientan praacutecticas para asegurar el tratamiento

igualitario particularmente en el mercado laboral

Es digno de enfatizar que raza es una categoriacutea que las eacutelites poliacuteticas britaacutenishy

cas adoptaron cuando intentaron abordar la diacutescriminacioacuten y las desventajas sufrishy

das por las poblaciones minoritarias Esta racializacioacuten de las medidas poliacuteticas

refleja en parte el temor de tales eacutelites a que las relaciones de raza britaacutenicas pueshy

dan alcanzar puntos criacuteticos semejantes a los experimentados en los Estados Unishy

dos Un resultado de esto es el hecho de que las poliacuteticas britaacutenicas se adaptaron

maacutes a la inmigracioacuten de afrocaribenos designados en general como laquonegrosraquo que

a los flujos relativamente tardiacuteos de migranres de la India subcontinental partishy

cularmente de Pakistan (Rex 1991) Las poliacuteticas de relaciones raciales han Sido

extendidas a indios pakistanies bangladeshies bajo el teacutermino geneacuterico de asiaacuteshy

ticos lo cual implica que grupos con una identificacioacuten propia que no es racial

cuyo primordiacuteal ejemplo estaacute dado por las agrupaciones de identidad musulmana

han sido menos cobijados por el aparato mstitucional (Modood 1988)

Otro punto digno de mencionar sobre el caso britaacutenico es que la base constitushy

cional del sistema electoral ha proporcionado la concentracioacuten maacutes grande de

comunidades minoritarias en ciudades especiacuteficas y en regiones con una consideshy

rable base de recursos sobre el poder de votacioacuten para influenciar a miembros

individuales del parlamento y que se han convertido ademaacutes en partidos poliacuteticos

con el objetivo de abordar asuntos relativos a la minoriacutea eacutetnica Al nivel local de

las poliacuteticas las minoriacuteas tambieacuten han impactado considerablemente sobre regioshy

nes especiacuteficas (veacutease Solomos y Back 1995)

Por el contrario Alemania ha mantenido un acercamiento diacutestinto a las poliacuteticas

que excluven a los migrantes de la participacioacuten poliacutetica Aparte de los Concejos de

extranjeros efectuados en el nivel local los cuales son marginales e impotentes shy

Amkinderbeirtite- los extranjeros en Alemania no han institucionalizado canales de acshy

ceso a los procesos poliacuteticos El Estado alemaacuten a diferencia de su homoacutelogo britaacutenico

no pro-ee el mismo tipo de facilidad a las orgamzaciones migrantes No hay un eacutenfashy

sis institucional para los reclamos de las minoriacuteas bajo la forma de una minoriacutea oficial

una igualdad racial o poliacuteticas antidiacutescriminatorias que podriacutean legitimar las demanshy

das de los migrantes e identificar las autoridades responsables para su implementacioacuten

El escudo oficial (~lemania no es un paiacutes de inmigracioacuten) tiene por lo tanto conseshy

cuencias reales para las oportunidades de reivindiacutecacioacuten de las minoriacuteas

l Para detalles sobre la historia e implementacioacuten de relaciones de raza britaacutenicasveacutease Solomos (1993) para una comparacioacuten entre ~lemania y los Estados Unidos veacuteaseJoppke (1996)

221

RiexclVISTII COLOMIlJN DE SOCIOLOgIacutei

Recuperacioacuten de datos

Para investigar las reivindicaciones hechas por los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas

en Gran Bretantildea y Alemania empleamos datos procedentes del anaacutelisis de conteshy

nido de diarios en los dos paiacuteses En contra de muchos anaacutelisis de contenido

mediaacutetico nuestro intereacutes primario no radica en el modo en el que los medios

encasillan Ios acontecimientos Por el contrario nuestro eacutenfasis estaacute en el cubrishy

miento noticioso de la movilizacioacuten los discursos puacuteblicos y otras formas de

reivindicaciones solicitadas por actores no mediaacuteticos Tomando un ejemplo del

anaacutelisis de los eventos de protesta en el estudio de los movimientos sociales

(Tarrow 1989 Olzak 1989 Rucht Koopmans amp Neidhardt 1998) nuestra

unidad de anaacutelisis no son artiacuteculos sino ejemplos individuales de protesta Aunshy

que nos enfocamos sobre las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas migran tes

nuestra amplia serie de datos incluye el espectro total de los actos de protesta

relacionados con la inmigracioacuten con la integracioacuten minoritaria y con la xenofoshy

bia hacia los actores involucrados Esto incluye tanto grupos de la sociedad civil

como organizaciones de derechos humanos y antiracistas o uniones obreras al

igual que partidos poliacuteticos y actores estatales incluyendo a la policiacutea cortes legashy

les legislaturas instituciones gubernamentales supranacionales nacionales y loshy

cales Los ejemplos de protesta que han sido incluidos independientemente de su

forma y rango van desde ataques violentos sobre otros grupos demostraciones

puacuteblicas y acciones legales hasta afirmaciones puacuteblicas

Los acontecimientos que implicaban protestas criacuteticas o proposiciones referishy

das a la regulacioacuten de los migrantes y la mtegracioacuten de las minoriacuteas fueron incluidos

dentro del corpus de datos Gracias a nuestro intereacutes especial en las reivindicaciones

hechas por las minoriacuteas incluimos tambieacuten los actos efectuados por las minoriacuteas

eacutetnicas residentes auacuten si estos no estaban referidos a tales problemas -dando por

sentado que ellos involucraban alguacuten reclamo poliacutetico Esto nos permitioacute incluir las

reivindicaciones hechas por los migrantes referidas a las poliacuteticas de sus paiacuteses de

origen Por otra parte atendiendo al criterio territorial incluimos hechos ocurri-

13 Mas detalles sobre nuestra aproximacioacuten y meacutetodo aparecen en Koopmans y Statham(1999a)

14 Esto excluye los actos de terrorismo internacional que no podriacutean ser interpretadosplausiblemente como parte de las reivindicaciones efectuadas por una comunidad eacutetnicaresidente en particular por ejemplo la mayoriacutea de las formas del terronsmo de OrienteIedio Sin embargo los actos efectuados por grupos terroristas fueron incluidos si estashyban vinculados de modo significativo a una comunidad eacutetnica residente por ejemplo elPKK Kurdo en Alemania o la instalacioacuten de un carro bomba por fundamentalistasislaacutemicos fuera de la embajada israeliacute en Gran Bretantildea

222

ReDD KOOPlliexclN~ amp PACL STiexclTfJiexcllI

dos tanto en Gran Bretantildea como en Alemania efectuados por actores foraacuteneos o

dirigidos a autoridades extranjeras o supranacionales como tambieacuten aquellos que

pese a haber tenido lugar fuera de estos paiacuteses se habiacutean dirigido a ciertos actores en

estos De este modo ambos tipos de hechos fueron considerados como protestas

dentro de la esfera puacuteblica alemana o britaacutenica 17

En cuanto al anaacutelisis comparativo usamos datos de cada tercer diacutea (lunes mieacutershy

coles viernes) procedentes de The Guardian de Gran Bretantildea y del 1rankfurter

Rundscbau de Alemania en el periodo comprendido entre 1990 y 1995 1R Estos

lo Gran Bretantildea no hace referencia aquiacute a la totalidad de Reino Unido sino a lasprincipales islas los acontecimientos en Irlanda del Norte fueron excluidos bulldemaacutes acausa de que Escocia tiene su propia prensa nuestros datos incluyen pocos acontecimienshytos escoceses Si hablamos acerca de Gran Bretantildea asiacute mismo nosotros estamos consideshyrando a Inglaterra y Gales -en donde vive maacutes del 90 de la poblacioacuten total y un porcentajeigualmente amplio de minoriacuteas eacutetnicas de Gran Bretantildea

Ir Ejemplos de esta categoriacutea incluyen la carta abierta dirigida por e Comiteacute JudiacuteoAmericano al canciller Kohl que concerniacutea expresamente a la xenofobia en -Iemania yla protesta hecha por un oficial del gobierno nigeriano acerca de que la campantildeaantideportacioacuten de la familia Omibiyo estaba dantildeando la imagen nacional del paiacutes enGran Bretantildea

17 Se podriacutea objetar que nuestro enfoque en la esfera puacuteblica nacional introduce unsesgo en los resultados en el detrimento de actores transnacionales o supranacionalesEsto podriacutea ser cierto si existiera algo semejante a una esfera puacuteblica europea o internashycional En la ausencia de medios supranacionales o debates puacuteblicos transnacionales dealguna importancia las protestas puacuteblicas de los actores supranacionales (o protestasdirigidas a actores supranacionales) tiene que ser mediada por las esferas puacuteblicas nacioshynales para llegar a ser efectiva En e presente los modestos inicios de una esfera puacuteblicainternacional en la forma de redes televisivas como CNN -Cable News Networks- operioacutedicos como el ahora difunto European no pueden competir con los medios nacionashyles en teacuterminos de audiencia o resonancia1 menos no por el factor de la lengua el cualpuede llegar a ser una barrera insuperable para el desarrollo de una esfera puacuteblicatransnacional

IX Los datos fueron codificados a partir de versiones de los perioacutedicos microfilmadas(Alemania) y contenidas en CD-ROM (Gran Bretantildea) por asistentes entrenados en codifishycacioacuten sobre las bases de un libro de coacutedigos estandarizados Todos los artiacuteculos en laseccioacuten de noticias locales de los perioacutedicos fueron revisados con e fin de encontrar actosrelevantes por ejemplo la buacutesqueda no fue limitada a los artiacuteculos que conteniacutean ciertaspalabras clave Para las principales variables en el anaacutelisis (actores destinatarios objetivosetc) fueron usadas listas de categoriacuteas abiertas las cuales nos permitiacutean retener e detalle delos reportes originales -en e anaacutelisis Adicionalmente las copias de los artiacuteculos originalesnos permitieron volver a los primeros reportes si la informacioacuten que se necesitaba nohabiacutea sido capturada por las variables y por las categoriacuteas incluidas en e libro de coacutedigos(Los libros de coacutedigos estaacuten disponibles gracias a los autores en cuestioacuten) El uso de siste-

223

RLVISTi COLOMBliN DE SOC]()logIacutei

perioacutedicos se escogieron en razoacuten de su filiacioacuten poliacutetica liberal de izquierda moshy

derada al igual que por su mayor cubrimiento de los asuntos especiacuteficos de inteshy

reacutes que realizan en cornaparacioacuten con otros perioacutedicos a nivel nacional Cuando

usamos los perioacutedicos como fuente deben afrentarse los problemas de selecshy

cioacuten (pues no todos los acontecimientos reciben cubrimiento) y de las tendencias

en la descripcioacuten (dado que los cventos pucden ser cubiertos de un modo

distorsionado para esos aspectos ver McCarthy McPhail amp Smith 1996) Expliacuteshy

citamente hemos tratado de reducir este uacuteltimo problema basando la codificashy

cioacuten en el cubrimiento noticioso de comunicados y eventos en los artiacuteculos de

prensa escrita excluyendo cualquier comentario y evaluacioacuten hecha por los reshy

porteros o editores De cualquier modo los perioacutedicos deben proteger su reputashy

cioacuten y no pueden proporcionar informacioacuten incorrecta sobre las protestas Puesto

que nuestro intereacutes gira en torno a las reivindicaciones puacuteblicamente visibles el

problema de las tendencias de seleccioacuten es menos grave que en otros contextos

debido a que los actos de protesta llegan a ser relevantes -y potencialmente

controversiales- uacutenicamente cuando alcanzan la esfera puacuteblica

mas de categoriacuteas abiertas incluven diferentes actores y protestas que implican que lamedidas convencionales de confiabilidad entre codificadores no sean aplicables a esas variashybles Las Cltegorizacioncs empleadas en este anaacutelisis no estaacuten basadas en decisiones decodificadores sino que son el resultado de agregaciones de coacutedigos sin procesar por parte delos autores (veacutease Shapiro y larkoff 1998 cap 6 p 101 para un procedimiento similar deanaacutelisis de contenido en dos etapas) simismo las medidas convencionales de confiabilidadson sin embargo aplicables a un importante aspecto del proceso de codificacioacuten concretashymente a la inclusioacuten o exclusioacuten de artiacuteculos r protestas desde el perioacutedico como fuente(reportamos resultados para pruebas de confiabilidad entre codificadores basadas soacutelo soshybre el caso alemaacuten ya que los datos britaacutenicos fueron recolectados por un uacutenico codificadory entonces la confiabilidad entre codificadores es irrelevante aquiacute) En una primera etapalos codificadores tienen que decidir cuaacuteles artiacuteculos de perioacutedico contienen protestascodificables Esto es un paso crucial en el proceso de codificacioacuten gracias a que soacutelo esosartiacuteculos seraacuten archivados y volveraacuten al material de referencia original para revisionescorrecciones y refinamientos lo cual no seraacute posible para cualquier artiacuteculo que este exshycluido de csta fase Comparando seia codificadores en relacioacuten con su inclusioacuten r exclusioacutende artiacuteculos se logroacute un coeficiente de confiabilidad (Cronbachs alpha) de 095 En lasegunda etapa los codificadores tienen que identificar las protestas la unidad final de anaacuteshylisis en los artiacuteculos seleccionados Con frecuencia eacutestos contienen algunas protestascodificables las cuales tienen que ser identificadas y delimitadas con respecto a otras Elloincrementa las divergencias entre los codificadores de tal modo que en el ejemplo finalllegamos a un coeficiente de confiabilidad de 092 en nuestra prueba A diferencia de lainformacioacuten perdida en la primera etapa la poca confiabilidad de los codificadores en estasegunda fase del proceso de codificacioacuten es reparable Para el presente anaacutelisis por ejemplohemos revisado gran parte de la fuente original de los artiacuteculos para incrementar nuestroentendimiento cualitativo de las protestas llevadas a cabo por las minoriacuteas En el procesoencontramos algunos errores de codificacioacuten y los corregimos

224

RLDD KOOPMNS amp PAL STTIiexcliexcl~[

Sin embargo puede que nuestras fuentes tengan determinadas tendencias que

hagan que los datos extractados de los medios impresos no sean representativos

Al revisar tales tendencias tenemos en cada uno de los dos paiacuteses ejemplos adicioshy

nales obtenidos de otros perioacutedicos Asiacute en Alemania codificamos dos antildeos del

perioacutedico de derecha Bild ZeitUtlg un antildeo de la edicioacuten alemana del diario turco

Htirriyet al igual que cuatro meses de tres diarios locales distintos En Gran Bretashy

ntildea para 1995 tenemos secciones cruzadas de seis perioacutedicos nacionales Las comshy

paraciones entre esas fuentes confirman que nuestros dos perioacutedicos principales

cubren de un modo relativamente extenso asuntos de inmigracioacuten y de relaciones

eacutetnicas Es importante sentildealar que las grandes diferencias en tasas de cobertura no

Implican distribuciones muy disiacutemiles de los actos sobre variables importantes

Como un ejemplo podemos tomar el Fratlk[urter Rundschau y el Bild Zeitung los

cuales ocupan posiciones diametralmente opuestas entre los medios impresos aleshy

manes tanto en la dimensioacuten derecha-izquierda como en la de calidad-cantidad

El nuacutemero de protestas reportadas en torno a las relaciones eacutetnicas y de inmigrashy

cioacuten resultoacute ser 46 veces maacutes alto en el Rtmdrchau que en el Bild Zeitutlg Sin embarshy

go la cobertura de los diversos asuntos (integracioacuten asilo antirracismo ete) al

Igual que la representacioacuten de actores en esta rara vez difiere entre ambos perioacutedishy

COS211 Las pequentildeas diferencias son maacutes uacutetiles que perjudiciales para nuestros proshy

poacutesitos Asiacute el eacutenfasis del Bild Zeitung estaacute sobre los actores nacionales en

detrimento de los locales y regionales dando un menor cubrimiento a los hechos

efectuados por actores minoritarios (45 versus 68 para el RundSlhau) Por

ende nuestra fuente principal es menos tendenciosa tanto mayor sea su cubrishy

miento de las protestas efectuadas por actores marginales

Estas semejanzas y pequentildeas diferencias coinciden con amplias discrepancias en

torno a la evaluacioacuten de los eventos tal como lo revela una comparacioacuten de los

editoriales en ambos perioacutedicos En cuanto al problema del asilo el 70 de los

editoriales del Bild Zeitungk estaacuten de acuerdo con las restricciones a los derechos de

quienes buscan asilo mientras que el 70 de los editoriales de Rundscbalaquo se oposhy

nen a ellas Sin embargo las distintas posturas poliacuteticas de estos perioacutedicos tuvieshy

ron efectos marginales sobre la cobertura Cerca del 56 de las declaraciones

efectuadas por otros actores reportadas en e Bild Zeitung estuvieron a favor de las

restricciones mientras que en el Rundrchau estuvieron de acuerdo en un 48 De

11 Aparte de The Guardian estos son el Time el Daily Express el Dialy Mirror el Sun y elDailyMai

zn Esto llega a ser muy claro si comparamos actores con conocida filiacioacuten poliacuteticapartidista La distribucioacuten es sorprendentemente similar en ambos perioacutedicos y de unmodo interesante se relacionan con la fuerza electoral de cada uno de los partidos

225

REVISll COLOllBLNl DL SOCIOLOgiexcl

este modo podemos concluir que nuestra estrategia de enfocarnos en la cobertura

noticiosa e ignorar la estructura de los perioacutedicos y los comentarios sobre los aconshy

tecimientos reduce las tendencias que podriacutean afectar las principales variables de

nuestro intereacutes Asiacute nuestras fuentes principales nos dan un panorama representaushy

va de las protestas puacuteblicas acerca de la inmigracioacuten y de las relaciones eacutetnicas

Hipoacutetesis

En lo que queda de este articulo usaremos nuestros datos sobre las protestas de

migrantes y minoriacuteas eacutetnicas con el fin de probar la validez de los tres puntos de

vista teoacutericos sobre los lazos entre ciudadaniacutea y migracioacuten Aunque esas perspecshy

tivas no se asemejan a teoriacuteas de movilizacioacuten eacutetnica las protestas de minoriacuteas

figuran de un modo central en las teoriacuteas de ciudadaniacutea posnacional y multicultural

como causa y consecuencia de los cambios en la naturaleza de la ciudadaniacutea lejos

de la tradicional forma unitaria de ciudadaniacutea nacional Mientras el modelo de

ciudadaniacutea nacional discute la movilizacioacuten eacutetnica de un modo menos central

esto tambieacuten implica claras expectativas acerca de la naturaleza y de las diferencias

entre naciones dentro de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto cada una

de estas tres configuraciones teoacutericas de la ciudadaniacutea estaacute asociada con un modelo

particular de protesta minoritaria

Los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas son VIstos por quienes proclaman el avanshy

ce de una ciudadaniacutea multicultural o posnacionalista como actores que mediante

sus protestas hacen contribuciones importantes a estas tendencias Entonces un

21 Una comparacioacuten de Rul1dJchau y el Hiirriyet para 1995 produjo resultados similaresComo un aspecto central de perioacutedico cuyos lectores se ubican en gran medida dentrode la cultura mayoritaria e RUl1dJchau no cubre protestas de minoriacuteas eacutetnicas con lamisma extensioacuten de Hiirriyet e cual abastece especiacuteficamente a la comunidad turca inmishygrante Ademaacutes e nuacutemero de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas reportadas fue casi tresveces maacutes alto en el Huumlrriyet con una fuerte tendencia hacia las reivindicaciones efectuashydas por grupos kurdos y turcos No obstante esta diferencia en cobertura difiacutecilmenteafecta a las distribuciones entre ambos tipos de protesta Como veremos ademaacutes la cashyracteriacutestica maacutes sorprendente de las protestas minoritarias alemanas es e predominio delos reclamos concernientes al paiacutes de origen La comparacioacuten con el Hiirriyet muestra quetal resultado no es producto de una construccioacuten efectuada por los medios centralesalemanes quienes podriacutean ignorar las protestas por derechos de las minoriacuteas efectuadasen Alemania y enfocarse desproporcionalmente en los conflictos importados desde epaiacutes de origen de los migrantes Para 1995 e porcentaje de protestas referidas al paiacutes deorigen en ambos perioacutedicos fue muy cercano 67 en e Rundscbalaquo y 60 en e HiirriyetInformacioacuten de revisiones similares para el caso britaacutenico o de la comparacioacuten de losperioacutedicos nacionales y locales estaacuten disponibles en los autores tratados

226

RUJO KOOPMNS amp PALI STT1JA~l

alto nivel de protestas posnacionalistas o multiculturalistas hechas por los

migrantes y las minoriacuteas podriacutea ser considerado como una evidencia de apoyo

directo para estos modelos Como indicadores de protestas posnacionales vereshy

mos la incidencia de la organizacioacuten y de las identidades colectivas transnacionales

el grado en el que las protestas estaacuten dirigidas a autoridades maacutes allaacute del Estadoshy

Nacioacuten y la extensioacuten en la cual la sustancia de las protestas minoritarias se refiere

a instituciones y convenciones supra o transnacionalcs Como indicadores de proshy

testas multiculturales consideramos el grado en el que las minoriacuteas se identifican

colectivamente ellas mismas a lo largo de liacuteneas culturales (particularmente relishy

giosas) y la extensioacuten en la cual esas protestas se enfocan en las extensiones de

derechos culturales

Los tres modos de ciudadaniacutea tambieacuten pueden ser vistos como estructuras de

oportunidad poliacutetica (McAdam 1982 Tarrow 199-1- Kriesi et al 1995) que dan

forma a la movilizacioacuten de los mIgran tes y de las minoriacuteas facilitando algunas

formas de protesta y constrintildeendo otras Asiacute la creciente institucionalizacioacuten de

discursos derechos e instituciones posnacionales y rnulticulturales implican granshy

des oportunidades para los migrantes y las minoriacuteas de avanzar en las protestas

multiculturales y pos nacionales del tipo indicado arriba Por el contrario el moshy

delo de ciudadaniacutea nacional implica c-lue las protestas de los migran te s y de las

minoriacuteas podriacutean ser fuertemente afectadas por las oportunidades y

constreriimientos derivados de la intervencioacuten en la esfera puacuteblica por parte de

instituciones derechos y discursos que derivan de los modos especiacuteficamente nashy

cionales de incorporacioacuten de migrantes dentro de la comunidad poliacutetica mediante

la ciudadaniacutea De esas expectativas generales podemos extraer un nuacutemero de hipoacuteshy

tesis concretas relativas a aspectos especiacuteficos de las protestas

Hipotesis 1

En el nivel maacutes general el modelo de ciudadaniacutea nacional nos lleva a esperar

importantes diferencias entre Alemania y Gran Bretantildea en cuanto a los patrones de

las reivindicaciones efectuadas por las minoriacuteas migrantes como resultado de las difeshy

rentes formas en las que estos son incorporados o excluidos del Estado-Nacioacuten El

modelo de ciudadaniacutea posnacional por el contrario nos permite esperar semejanzas

entre los dos paiacuteses gracias al hecho de que las reivindicaciones de los migrantes

dependen cada vez maacutes de las oportunidades dadas por los derechos humanos univershy

sales que estaacuten definidos y codificados a nivel supranacional Por ende las minoriacuteas

no son fundamentalmente distintas en Gran Bretantildea y Alemania Aunque las teoriacuteas

de la ciudadaniacutea multicultural son menos explicitas al respecto incluso nos permiten

227

RrVISTc CUumlUJ~fBLN DE SocoLogL

esperar maacutes similitudes que diferencias entre las naciones La afirmacioacuten de la difeshy

rencia cultural por parte de las minoriacuteas eacutetnicas y el concomitante ascenso de la

protestas a favor de los derechos de ciudadaniacutea diferenciados son vistos como tendenshy

cias que afectan a las sociedades occidentales modernas en general

Hipoacutetesis 2

Los tipos de actores minoritarios involucrados en las reivindicaciones pueden ser

distinguidos en relacioacuten a las dimensiones teoacutericas relevantes (21) el tipo de identidashy

des colectivas que movilizan y (22) el alcance territorial de sus organizaciones

H ipoacuteteuacuteJ 2 1

La primera dimensioacuten de los actores se refiere a las identidades colectivas El

tipo de identidades colectivas que las minoriacuteas de migrantes incluyen en sus reishy

vindicaciones no es evidente en siacute mismo sino que representa construcciones esshy

peciacuteficas de la propia imagen del grupo v de su relacioacuten con el resto de la sociedad

incluyendo a otros grupos de rrugrantes Ademaacutes las identidades y los roacutetulos

pueden ser utilizados estrateacutegicamente de tal forma que el impacto y la legitimishy

dad de las protestas sea optimizado Desde que el modelo multicultural ve la difeshy

rencia cultural como la fuente primaria de las reivindicaciones de las minoriacuteas se

espera que dominen las formas religiosas y culturales de identificacioacuten Desde el

modelo de ciudadaniacutea nacional nuevamente podemos esperar diversos resultados

en los diferentes contextos nacionales dependiendo de queacute identidades colectivas

son patrocinadas y excluidas respectivamente por los modelos nacionales de inshy

corporacioacuten de los migrantes En el contexto britaacutenico esto lleva a la expectativa

de que los migran tes pueden hacer reivindicaciones principalmente sobre la base

de su identificacioacuten con uno de los dos grupos raciales reconocidos oficialmente

laquonegrosraquo y laquoasiaacuteticosraquo En menor grado el multiculturalismo britaacutenico puede inshy

cluso promover protestas sobre una base cultural o religiosa En Gran Bretantildea

pueden considerarse relativamente escasas las formas de identificacioacuten basadas en

el paiacutes de origen a diferencia de lo ocurrido en Alemania donde podemos esperar

22 En este aspecto las variaciones significativas entre naciones podriacutean resultar de lasdiferencias en la composicioacuten de la poblacioacuten migrante llevando a distintos grados dediferencia cultural entre las minoriacuteas) la sociedad mayoritaria Sin embargo dado queGran Bretantildea) Alemania tienen cifras comparables de inmigrantes no europeos y de mishynoriacuteas musulmanas no deberiacuteamos encontrar amplias diferencias entre estos dos paiacuteses

228

RlDD KO()PiexclNS amp PlL STATllM

que las identidades colecuvas de los laquoextranjerosraquo encajen exactamente con las

categoriacuteas basadas en el paiacutes de origen (por ejemplo la comunidad turca en Bershy

liacuten)23 o en la nacionalidad o en las afiliaciones poliacuteticas (por ejemplo el partido

comunista turco) o divisiones eacutetnicas (por ejemplo los grupos nacionalistas kurdos)

basadas en el paiacutes de origen

HzpoacuteteJis 2 2

Respecto al alcance territorial de las organizaciones de migrantes las teoriacuteas

posnacionalistas que enfatizan la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas

atribuyen una significatiya participacioacuten a 105 actores que trascienden el contexto

nacional tanto en el aacutembito internacional (por ejemplo el Concejo Mundial de

Roma y Sin ti) como en el europeo (por ejemplo la Ysociacioacuten Europea de Acashy

deacutemicos Turcos) basado en los paiacuteses de ongen (por ejemplo el Concejo Nacioshy

nal Iraniacute de Re sis tericial o tambieacuten basados en la extranjeriacutea (por ejemplo el

comiteacute Judiacuteo Americano) Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea nacional no

visualiza un rol importante para los actores transnacionales La participacioacuten de

los actores basados en el paiacutes de origen sin embargo podriacutea depender del tipo de

reacutegimen de ciudadaniacutea nacional En paiacuteses como Alemania donde los inmigrantes

continuacutean siendo definidos como extranjeros y tienen pocas oportunidades para

participar en la vida poliacutetica alemana podriacuteamos esperar que estos mantengan

fuertes lazos con sus patrias lo cual puede fortalecer la posicioacuten de las organizashy

ciones basadas en los paiacuteses de origen En paiacuteses de caraacutecter maacutes inclusivo como

Gran Bretantildea donde la mayor parte de los migrantes son ciudadanos y el Estado

patrocina a las organizaclOnes de los migrantes y minoriacuteas que operan dentro de

los procesos poliacuteticos britaacutenicos podemos esperar que las organizaciones basadas

en los paiacuteses de origen jueguen un rol relativamente moderado

Hipaacutetesis 3

Podemos formular hipoacutetesis acerca de los destinatarios de las protestas si teneshy

mos en cuenta las tres perspectivas de ciudadaniacutea (posnacional multicultural y

23 Todos los ejemplos de organizaciones y protestas dados en esta seccioacuten y en lassiguientes fueron extraiacutedos de nuestros datos

2 Como este ejemplo muestra nuestra definicioacuten de patria incluye organizaciones deexiliados opositores al reacutegimen de la patria

229

REVIST COLDllllLN DIo SOCIOLOgiacuteA

nacional) Cuando nos dirigimos hacia los destinatarios podemos formular hipoacuteshy

tesis similares a aquellas que fueron planteadas para el alcance territorial de las orgashy

nizaciones migrantes Una vez maacutes el modelo posnacional nos permite esperar clue

una importante proporcioacuten de las minoriacuteas migrantes dirijan sus protestas a aurorishy

dades que trascienden las fronteras nacionales Esto puede ser tanto a nivel internashy

cional (por ejemplo la Oficina del Alto Comisionado dc las Naciones Unidas para

los Refugiados UNHCR) como europeo (por ejemplo el Parlamento Europeo) o

a nivel de los representantes de Estados extranjeros (por ejemplo el gobierno turshy

co) De otra parte desde el modelo de ciudadaniacutea nacional podemos esperar que la

autoridades poliacuteticas sean los destinatarios maacutes importantes de estas protestas en el

contexto de la poliacutetica nacional En Alemania podemos esperar ademaacutes un significashy

tivo nuacutemero de protestas dirigidas a las autoridades de los paiacuteses de origen de los

migrantes unido a la persistencia de las organizaciones basadas en el paiacutes de origen

y las identidades colectivas discutidas anteriormente

J-fipoacuteteJiJ f 1

Formulamos distintas preguntas respecto al contenido de las protestas hechas

por los l111grantes y por las minoriacuteas eacutetnicas Primero observamos la relativa imshy

portancia de las protestas de los migrantes acerca de la inmigracioacuten y de las relacioshy

nes eacutetnicas en comparacioacuten con las reivindicaciones que ellos mismos efectuacutean sobre

asuntos de su paiacutes dc origen y todas las protcstas hechas respecto a la inmigracioacuten y

a las relaciones eacutetnicas Para la relacioacuten entre las protestas de los migrantes respecto

a asuntos relacionados con los paiacuteses de residencia y de origen respectivamente el

modelo de ciudadaniacutea nacional nos permite derivar claras expectativas

Podriacuteamos esperar que la importancia de los asuntos refendos a los paiacuteses de

origen dependa del grado en el que los migrantes son simboacutelicamente incluidos en la

comunidad poliacutetica nacional y materialmente incorporados dentro de los procesos

poliacuteticos de sus paiacuteses de residencia Por lo tanto esperamos en Alemania un fuerte

eacutenfasis en los asuntos del paiacutes de origen y en Gran Bretantildea una fuerte orientacioacuten

hacia asuntos referidos a su integracioacuten dentro de la sociedad hueacutesped

Desde el modelo posnacional podriacuteamos interpretar que en ambos paiacuteses hay

una representacioacuten fuerte y relativamente similar de los asuntos del paiacutes de origen

c Con el teacutermino laquodestinatarioraquo nos referimos a las autoridades a quienes las minoriacuteas

dirigen sus demandas sus propuestas poliacuteticas o sus criacuteticas En otras palabras el destinashytario es el actor poliacutetico que estaacute llamado a actuar a nombre de las reivindicaciones o aabstenerse de actuar en contra de sus intereses

230

RCD)) KO()l~LNS amp Plaquo L STAT ~I

Es plausible esperar que la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas tambieacuten

les permita mantener un intereacutes sustantivo en las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen

Hipotesis 42

Teniendo en cuenta la contribucioacuten hecha por los migrantes a todas las rervinshy

dicaciones sobre la inmigracioacuten v las relaciones eacutetnicas ambos modelos el

posnacional y el multicultural le asignan un rol relativamente importante a los

migrantes ralas minoriacuteas eacutetnicas Despueacutes de todo se supone que sus protestas

son una fuerza activa en la emergencia de nuevas formas de ciudadaniacutea posnacional

o multicultural que desafiacutean al Estado-Nacioacuten liberal El modelo de ciudadaniacutea

nacional nuevamente podriacutea decir que depende del contexto nacional En paiacuteses

inclusivos tales como Gran Bretantildea donde las minoriacuteas son ciudadanas y donde el

Estado facilita su participacioacuten en los procesos poliacuteticos se podriacutea esperar que las

reivindicaciones de los migran tes y de las minoriacuteas sean relativamente importanshy

tes Donde los migran tes carecen de derechos poliacuteticos y el Estado no les facilita a

estos la organizacioacuten poliacutetica ni la incorporacioacuten en los procesos poliacuteticos tal

como sucede en Alemania podemos esperar que los migrantes sean actores relatishy

vamente marginales

Hipotesis ef 3

Por uacuteltimo nos acercamos mas detalladamente a las reivindicaciones de los

migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas Nos preguntamos primeshy

ro en queacute medida estas protestas se refieren a los derechos y a las convenciones de

instituciones supranacionales transnacionales o nacionales Segundo miramos el

tipo de demandas y particularmente la naturaleza y relativa importancia de las

demandas por los derechos de grupos culturales

Con respecto al alcance territorial de las protestas podemos esbozar una clara

hipoacutetesis desde el modelo pos nacional De acuerdo con esta perspectiva la

relativizacioacuten del Estado-Nacioacuten ocurre no soacutelo gracias a lo extranjero a los actoshy

res supra y transnacionales que intervienen en las poliacuteticas nacionales (hipoacutetesis

22) y a los actores que en la poliacutetica nacional se dirigen directamente a autoridashy

des supranacionales o extranjeras (hipoacutetesis 3) Tan importante como estas formas

directas de posnacionalizacioacuten es la forma indirecta en la cual los actores hacen

sus reclamos a las autoridades nacionales refirieacutendose a instituciones convencioshy

nes o legislacioacuten supranacional El modelo posnacional predice que tales protestas

juegan un importante rol mientras que el modelo de ciudadaniacutea nacional espera

231

RIVIST COL()MIlJiexclNiexcl DE SocloLogL

que estas sean relativamente marginales comparadas con las protestas que se refieshy

ren al contexto nacional

Hipotesis 44

Finalmente nos dirigimos al tipo de demandas que las minoriacuteas hacen con

respecto a la inmigracioacuten y a las relaciones eacutetnicas Aquiacute la uacutenica teoriacutea que nos

puede permitir formular claras predicciones es la correspondiente al modelo de la

ciudadaniacutea multicultural De acuerdo con esta perspectiva las exigencias de dereshy

chos para grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las difeshy

rencias culturales son centrales en las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas

eacutetnicas El modelo de ciudadaniacutea nacional no nos permite decir mucho sobre la

relativa importancia de tales protestas en comparacioacuten con otro tipo de reivindishy

caciones Sin embargo se podriacutea esperar que jueguen un rol maacutes importante en

Gran Bretantildea que en Alemania gracias a que el primer paiacutes se ve asimismo como

una sociedad multicultural con tolerancia por la diversidad cultural como uno

de sus principios constirutrvos Por lo tanto las oportunidades para las reivindishy

caciones sobre la base de la diferencia cultural parecen ser maacutes favorables en Gran

Bretantildea que en Alemania

Hallazgos

Empezando con los tipos de actores vinculados en las protestas de las minoriacuteas

la tabla 1 nos da una visioacuten panoraacutemica de los tipos de identidades colectivas que

fueron expresadas en las protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y los migrantes (hipoacuteteshy

sis 21) Distinguimos cuatro amplios tipos de identidades Primero los migran tes

y las minoriacuteas pueden identificarse a siacute mismos entre fronteras culturales y eacutetnicas

sobre las bases de su estatus comuacuten como inmigrantes minoriacuteas (eacutetnicas) o

extranjeros Identificaciones maacutes especiacuteficas de grupos de estatus incluyen a los

asilados o a la categoriacutea alemana de inmigrantes eacutetnicos de AUJsiedler 26 Segundo

las minoriacuteas podriacutean identificarse o ser identificadas con cierto grupo racial como

negros o asiaacuteticos Como un indicador cultural maacutes poderoso la religioacuten puede

ser un tercer tipo de base posible para las protestas de minoriacuteas y migrantes Finalshy

mente los migrantes pueden identificarse a siacute mismos sobre la base de su descenshy

dencia eacutetnica o nacional comuacuten Es digno de anotar que estos posibles tipos de

26 N de T Palabra alemana que hace referencia a los exiliados poliacuteticos

232

RLlJ[) KOOlMINS amp PUL SLTll~1

identificacioacuten se traslapan y estaacuten en un importante grado de competencia con los

otros El hecho de que los inmigrantes de Bangladesh se identifiquen a siacute mismos

como inmigrantes como bangladeshiacutees como musulmanes como asiaacuteticos o como

negros es un resultado poliacutetico que podriacutea darnos informacioacuten importante sobre

la naturaleza de la relacioacuten entre los inmigrantes y el Estado-Nacioacuten Como heshy

mos indicado en la hipoacutetesis 21 el modelo multicultural nos lleva a esperar la

identificacioacuten sobre la base de la diferencia cultural mientras que el modelo de

ciudadaniacutea nacional predice la identificacioacuten sobre la base del origen eacutetnico o

nacional en Alemania y sobre las bases de grupos culturales y raciales en Gran

Bretantildea

Si observamos la Rrimera ~ la tercera columna de la tabla 1 vel~o_s_ ~u_e_lltl

identificacioacuten con grupos eacutetnicos o nacionales es mucho maacutes frecuente en Alemashy

nia (83) que en Gran Bretantildea (19) Es interesante que aparte de algunas protesshy

tas hechas por grupos religiosos judiacuteos casi no encontremos protestas hechas sobre

una base religiosa en Alemania Para un paiacutes con una poblacioacuten musulmana de

varios millones es particularmente sorprendente que haya muy pocos ejemplos

(04 oacute N=3) de reivindicaciones efectuadas por grupos musulmanes o islaacutemicos

Mientras que las minoriacuteas musulmanas en Alemania entran en la esfera puacuteblica

como turcos kurdos bosnios o iranies maacutes que como musulmanes encontramos

el modelo exactamente contrario en Gran Bretantildea Mientras el 24 de las protesshy

tas se originaron en grupos musulmanes soacutelo el 1 Y el 4 respectivamente

fueron hechas bajo el roacutetulo de los dos grupos nacionales pakistaniacutees y

bangladeshiacutees a los cuales pertenecen la mayona de musulmanes britaacutenicos

27 En el caso de los judiacuteos y sikhs es frecuentemente difiacutecil decir si el roacutetulo usado serefiere a la etnicidad o a la religioacuten En ingleacutes y en alemaacuten la misma palabra judiacuteo (juumlduacutech) es usada para denotar a los judiacuteos como grupo religioso y como grupo eacutetnico Hemosusado la categoriacutea de grupo religioso soacutelo si el nombre de una organizacioacuten indica unabase religiosa (la sociedad sinagogal Adass-Tisral) mientras que la categoriacutea eacutetnica fueempleada de otro modo (por ejemplo el Consejo Central de Judiacuteos en -Iemania- unaorganizacioacuten secular que fue responsable para la gran mayoriacutea de las protestas efectuadaspor los judiacuteos en Alemania) Este problema podriacutea haber causado una desestimacioacutenmenor del componente religioso en la movilizacioacuten de judiacuteos (para los sikhs nosotrostenemos soacutelo tres casos asiacute que la cuestioacuten no tiene mucha relevancia praacutectica)

233

REVISTA COLOMBIANA DE SOCluumlLogL

Tabla 1 Identidades colectivas en las reivindicaciones de los migrantes y

minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()

ALEMANIA GRAN BRETANtildeA

Todas las Organizaciones Todas las Organizacionespropuestas con nombre protestas con nombre

Grupos por estatus 1middottI 8 191 O

Extranjero 53 57 04

Asilados 77 08 102

Inmigrante 04 Minoriacuteas 03 05 81

Aussicdlcr 08 1

Grupos raciales 01 377 342

Negro 01 263 342

Ysiaacuteticos 93 frocaribcntildeos 13 Negro africano 08 Grupos religiosos 33 64 24 6 474

Judiacuteos religiosos 26 51

Musulmanes isl aacutemicos 04 08 242 474

Otros 03 05 04

Grupos nacionales y eacutetnicos 825 85 6 186 184

Unioacuten europea 05 03 04

Ex yugoslavos 17 15 04

Romaniacutecs gitanos 112 144 08 27

Judios seculares 176 365 47 79

Otro europeos 01 08

Turco 152 141 04 Kurdos 329 201 08

Iranios 2 28 04 Pakistan iacutecs 13 27

Bangladcsh iacutecs 42 27

IIiriduacutecs 13 13

Sikhs 13

Otros 08 11 18 Total 100 100 100 100

N 757 389 236 76

Nota X=49117 P=OO df=3 calculado sobre la bas e de la agrupacionegt principales (p cj G rupos por esrarus grupos racial e crc) X=5917 P=OO df==3 para organizacion es srnnombre

234

RLDD KOOIMNS amp PLL S]iexclHLM

Encontramos una sorprendente diferencia entre Alemania y Gran Bretantildea conshy

siderando la importancia de los grupos raciales en las protestas Por obvias razoshy

nes histoacutericas referidas a las poliacuteticas del periodo nazi la raza no ha obtenido

circulacioacuten en el discurso poliacutetico alemaacuten de la posguerra y no tiene lugar en las

poliacuteticas de Estado para los extranjeros Por el contrario la raza es una base

legiacutetima y regularmente usada para las protestas en Gran Bretantildea donde el 26 de

eacutestas se originan en grupos negros y otro 9 en grupos asiaacuteticos

Una importante objecioacuten que podriacutea surgir contra estos hallazgos es que debishy

do a que estos estaacuten basados en datos mediaacuteticos probablemente miden la adscripshy

cioacuten de identidades hecha por la sociedad mayoritaria la cual tan interesante

como pueda ser no es necesariamente ideacutentica a la autoidentificacioacuten de los

migrantes y de las minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto tambieacuten presentamos una segunshy

da medida de identidades coiectivas (desplegada en la tabla 1 columnas 2 y 4) la

cual estaacute basada en la submuestra de casos para los cuales tenemos informacioacuten del

nombre completo de la organizacioacuten que efectuacutea la protesta Esto excluye los

casos en los que el perioacutedico solamente da una yaga identificacioacuten de quienes

hacen las protestas (por ejemplo grupos turcosque se pronuncian contra el rashy

cismo) lo cual da un lugar considerable para la adscripcioacuten de identidades por

parte de los periodistas Los nombres de organizaciones por el contrario son

importantes vehiacuteculos para la propia presentacioacuten de los grupos hacia su constitushy

cioacuten en la sociedad maacutes amplia y por ende podriacutean ser considerados buenos

indicadores de la identidad colectiva del grupo Para el caso alemaacuten este meacutetodo

diferente no implica cambios importantes Los asilados casi desaparecen por comshy

pleto y la participacioacuten de los grupos judiacuteos se incrementa pero esto es simpleshy

mente un resultado del bajo grado de organizacioacuten del grupo marginal de asilados

y de la fuerte institucionalizacioacuten de la comunidad judiacutea respaldada por el Estado

Sin embargo considerando los hallazgos teoacutericamente maacutes importantes nada camshy

bia el origen nacional llega a ser incluso maacutes importante como base para las idenshy

tidades colectivas (86) y las identificaciones religiosas y raciales permanecen

extremadamente marginales

cR Del mismo modo el racismo no es usualmente referido en Iemania como tal sinocomo hostilidades contra los extranjeros (AuJlilldetjeilldlichkeit)

2) Noacutetese que el rotulo negro tiene dos significados en el contexto britaacutenico loscuales nuestros datos no permiten distinguir Negro en el estrecho sentido de la palabracomo es usado en las poliacuteticas de relaciones raciales del Estado se refiere a la gente deorigen afrocaribentildeo y en ocasiones tambieacuten de origen africano Sin embargo hay tamshybieacuten un amplio significado poliacutetico de negro el cual se refiere a minoriacuteas eacutetnicas (noeuropeas) en general (incluyendo asiaacuteticos) y ha llegado a ser popular entre las minoriacuteasradicales y los grupos antirracistas

235

Para Gran Bretantildea el modelo general tambieacuten permanece en su mayoriacutea ideacutenshy

tico pero presenta dos cambios significativos y probablemente interrelacionados

Primero a diferencia de la categoriacutea laquonegroraquo la categoriacutea racial de laquoasiaacuteticoraquo no

parece ser relevante para la propia identificacioacuten De hecho no encontramos ninshy

guna organizacioacuten que se identifique a siacute misma como asiaacutetica Por el contrario la

forma de la categoriacutea religiosa laquomusulmaacutenraquo casi se dobla cuando consideramos

solamente las organizaciones con nombre Puesto que las identificaciones de asiaacuteshy

tico y musulmaacuten en general sirven ambas para identificar a un mismo grupo de

inmigrantes (pakistaniacutees y bangladeshiacutees) podriacutea ser que la diferencia entre los

resultados de las columnas 3 y 4 se deba a las tendencias de los medios lo cual -en

conexioacuten con las categoriacuteas oficiales de las poliacuteticas britaacutenicas de las relaciones de

raza- describe la propia identificacioacuten de los protestantes musulmanes como asiaacuteshy

ticos Esto se ajusta con otras descripciones de los problemas que los musulmanes

britaacutenicos encuentran en sus protestas efectuadas sobre un sistema de relaciones

de raza que fue modelado sobre los negros afrocaribentildeos y ha hecho difiacutecil la

incorporacioacuten de los inmigrantes musulmanes del sur de Asia (veacutease por ejemplo

Modood 1988)

En general los resultados comparativos dan un fuerte apoyo al modelo de

ciudadaniacutea nacional NI el modelo posnacronal ni el multiculrural son apropiados

para explicar por queacute las minoriacuteas britaacutenicas se identifican como grupos raciales o

religiosos y sus contrapartes alemanas se identifican sobre la base de su origen

eacutetnico o de su nacionalidad de origen Tomados en siacute mismos los resultados brishy

taacutenicos estaacuten en conexioacuten con lo que el modelo multicultural podriacutea llevarnos a

esperar pero la comparacioacuten con Alemania muestra que la fuerte movilizacioacuten de

identidades religiosas en el contexto britaacutenico no es una consecuencia general de la

presencia de minoriacuteas culturalmente distintas sino que depende de un contexto

poliacuteticamente favorable que estimula las protestas hechas sobre la base de las

identidades culturales Donde semejante afirmacioacuten de multiculturalismo por parte

del Estado estaacute ausente y los inmigrantes son vistos oficialmente como ciudadashy

nos de otro Estado el caso de Alemania el origen nacional llega a ser la forma

completa en la que los inmigrantes son identificados y se identifican a siacute mismos

Un hallazgo para Gran Bretantildea sin embargo es difiacutecil de reconciliar con el

modelo de ciudadaniacutea nacional y soporta el eacutenfasis multicultural sobre la diferenshy

cia cultural como una importante fuente de recursos para la protesta de los

migran tes

236

ReDV KOOPlfINS amp PAUJ STAl[IM

Tabla 2 Alcance territorial de las organizaciones en las reivindicaciones de

los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

SupraTransnacional 05 72

Europeo 05

De base foraacutenea 03 12

De base Patrioacutetica 26 6

Nacional 727 855

Total 100 100

N 388 83

Nora _X2= 3355 P=OO df=+

Aunque oficialmente la identidad para los migran tes del subconrinente de la India

es patrocinada con el roacutetulo de laquoasiaacuteticoraquo la identidad musulmana de los inmigrantes

pakistaniacutees y bangladeshiacutees es mucho maacutes poderosa especialmente en su propia idenshy

tificacioacuten Aunque la variante britaacutenica del multiculturalismo no puede ser vista como

un ambiente poliacutetico hostil para la movilizacioacuten de las identidades culturales las poliacuteshy

ticas sobre las relaciones de raza britaacutenicas indudablemente favorecen a los laquonegrosraquo o

laquoasiaacuteticosraquo sobre los laquomusulmanesraquo El dominio en las reivindicaciones hechas por los

laquomusulmanesraquo sobre los laquoasiaacuteticosraquo indica asimismo que hay liacutemites a las capacidades

de los modos nacionales de incorporacioacuten de minoriacuteas para formar las identidades

migrantes en su propia imagen Del mismo modo esto muestra que hayal menos algo

de verdad en el eacutenfasis multicultural sobre la diferencia cultural

Un segundo aspecto de la dimensioacuten de actor concierne al alcance territorial

de las organizaciones de los migrantes y de las minoriacuteas (hipoacutetesis 22) Para todos

los casos de reclamos en los que las organizaciones son mencionadas expliacutecitamenshy

te la tabla 2 muestra si esas organizaciones eran internacionales europeas basadas

en e paiacutes de origen o por e contrario basadas en un paiacutes extranjero o si su alcance

territorial permanecioacute limitado a las poliacuteticas alemanas y britaacutenicas Contrario a

lo que reza la hipoacutetesis extractada del modelo posnacional el alcance territorial de

la gran mayoriacutea de los migrantes y de las organizaciones minoritarias no alcanza a

ir maacutes allaacute de las fronteras del Estado-Nacioacuten 73 de todas las protestas efectuashy

das en Alemania y maacutes del 86 de las ocurridas en Gran Bretantildea fueron hechas

por organizaciones nacionales de inmigrantes y de minoriacuteas basadas en y limitashy

das a las poliacuteticas britaacutenicas y alernanast Por e contrario las organizaciones de

30 De aqui en adelante el roacutetulo laquonacionalraquo haraacute referencia al interior de los liacutemites delEstado-Nacioacuten y asimismo incluiraacute los niveles de la poliacutetica local regional y nacional

237

migrantes de caraacutecter internacional europeo y extranjero juegan un rol marginal

en las reivindicaciones llevadas a cabo Teniendo en cuenta toda la discusioacuten sobre

Europa tanto en la perspectiva posnacional como en e campo maacutes amplio del

debate acadeacutemico e hallazgo maacutes sorprendente es quizaacutes la ausencia virtual de las

organizaciones de migran tes en el nivel europeo En Gran Bretantildea no encontrashy

mos ninguacuten tipo de reivindicacioacuten efectuada por tales organizaciones mientras

que en Alemania soacutelo hallamos dos casos Este hallazgo confirma el punto de vista

de los autores que han sentildealado que las organizaciones de migran tes a nivel euroshy

peo han permanecido como actores relativamente impotentes debido a que los

grupos migrantes de los distintos paiacuteses europeos con frecuencia tienen opiniones

ampliamente divergentes acerca de los objetivos y estrategias de integracioacuten y

antirracismo (veacutease al respecto Farell 1998)

Por supuesto para aquellos que se empentildean en buscar pruebas de tendencias

posnacionales hay algunos ejemplos de la implicacioacuten de organizaciones

transnacionales en las reivindicaciones efectuadas Los datos muestran sin embarshy

go que tales casos fueron maacutes la excepcioacuten que la regla Por lo menos en Alemashy

nia las uacutenicas formas significatiyas de organizacioacuten que trascendiacutean los liacutemites

nacionales fueron aquellas basadas en los paiacuteses de origen de los migrantes como

el partido kurdo de los trabajadores (PKK) o el Mojahedin iraniacute (Iranian Peopes

Mqjahedin) Hasta e punto en que sus reclamos se dirigiacutean al mejoramiento de la

situacioacuten de los migran tes procedentes de sus respectivos paiacuteses de origen en Aleshy

mania o en Gran Bretantildea tales formas de organizacioacuten migrante podriacutean llegar a

ser interpretadas como una evidencia de las tendencias posnacionales Sin embarshy

go tales casos son raros tambieacuten Los grupos basados en los paiacuteses de origen fueshy

ron casi exclusivamente ocupados con asuntos poliacuteticos relacionados con las

poliacuteticas migratorias de los paiacuteses de origen Por ejemplo e separatismo kurdo la

rivalidad entre los turcos de extrema derecha y los grupos de izquierda o la oposhy

sicioacuten de los exiliados chinos contra e reacutegimen comunista en China Lejos de

constituir alguacuten tipo de desafiacuteo al Estado-N acioacuten tales formas de protesta reflejan

los conflictos que rodean la estructura y la consolidacioacuten de Estado en muchos

paiacuteses de oeste de Europa y Norteameacuterica

Una debilidad adicional de modelo posnacional es que no ha respondido a la

pregunta sobre por queacute las organizaciones basadas en los paiacuteses de origen juegan

un papel mucho maacutes importante en Alemania que en Gran Bretantildea (26 y 6

respectivamente) Como hemos indicado arriba este resultado puede ser explicashy

do con e modelo de ciudadaniacutea nacional mediante los distintos modos en que los

migrantes y las minoriacuteas son incluidas o excluidas de la comunidad poliacutetica Como

vimos en la tabla 1 e excluyente modelo alemaacuten de ciudadaniacutea eacutetnica y la designashy

cioacuten de los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas por parte del Estado como extranjeros ha

238

RUDD KO()IMANS amp PAel STATIJiexcl~l

llevado a los migrantes en Alemania a mantener una identidad colectiva basada en

sus paiacuteses de origen Tales identificaciones por supues to benefician a los grupos

basados en paiacuteses de origen quienes -como e Estado alemaacuten- continuacutean viendo a

los migran tes como ciudadanos de sus paiacuteses de origen que pueden ser llamados a

hacer una contribucioacuten al esfuerzo poliacutetico de la patria Por e contrario el modeshy

lo britaacutenico facilita la organizacioacuten de los migrantes y de las minoriacuteas dentro del

contexto nacional debido a que eacuteste facilita activamente tales formas de organizashy

cioacuten mediante apoyo financiero y apertura de canales de acceso al proceso poliacutetishy

co y estimula a los migran tes a identificarse a siacute mismos como minoriacuteas raciales o

culturales dentro de la sociedad britaacutenica

Tabla 3 Alcance territorial de los destinatarios de las reivindicaciones efectuashy

das por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Supra transnacional U 22

Europeo 11 07

Gobiernos del paiacutes de origen 245 ) )~

utoridades nacionales 733 950

Total 100 100

lV 351 141

Nota X2=3460 P=OO di = 3

Sin embargo el modelo posnacional no se derriba ni sostiene por la organizacioacuten

transnacional de la accioacuten colectiva Un modo mediante el cual la ciudadaniacutea

posnacional adquiere forma es cuando los actores colectivos transnacionales o no

pasan por alto a las autoridades nacionales y directamente se dirigen a instituciones

y autoridades fuera de Estado-Nacioacuten (hipoacutetesis 3) Nuestros datos contienen vashy

rios ejemplos de reivindicaciones efectuadas en estas lineas Asiacute en 1994 un grupo

de doscientos kurdos alemanes se dirigioacute a la parte francesa de Estrasburgo a presenshy

tar una peticioacuten al Parlamento europeo contra la persecucioacuten de los kurdos en

Turquiacutea En otro ejemplo grupos sinti y romaniacutees alemanes apelaron a la UNHCR

para movilizarse contra e plan del gobierno alemaacuten de deportar a Rumania a los

refugiados de este grupo eacutetnico En Gran Bretantildea tenemos dos casos en los cuales e

frente islaacutemico internacional y e concejo supremo de musulmanes britaacutenicos llamashy

ron a la coalicioacuten durante la guerra de golfo Peacutersico para el cese de hostilidades

Pero existe algo maacutes mientras que el modelo posnacional sugiere que hay ejemplos

tiacutepicos de protestas de migran tes en la era de la globalizacioacuten la tabla 3 muestra

claramente que tales reivindicaciones posnacionales fueron excepcionales

239

De nuevo el hallazgo maacutes sorprendente podriacutea ser la insignificancia de la Unioacuten

Europea y de sus instituciones como un objetivo de las demandas de migrantes yminoriacuteas eacutetnicas (alrededor del 1 de protestas en ambos paiacuteses) Con el 2 en

Gran Bretantildea y el 1 en Alemania las protestas dirigidas a otras instituciones

supranacionales fueron igualmente raras Por el contrario el Estado-Nacioacuten fue

el objetivo del 73 de las reivindicaciones efectuadas por migrantes y minoriacuteas

eacutetnicas en Alemania tanto como el 95 en Gran Bretantildea Una vez maacutes la uacutenica

forma significativa de protestas que trascienden las fronteras nacionales son aqueshy

llas dirigidas a los gobiemos de los paiacuteses de origen de los migrantes Tales casos

no demandan la intervencioacuten de dichos gobiemos con sus contrapartes alemana o

britaacutenica en nombre de los derechos de los migrantes los cuales podriacutean auacuten

ajustarse al modelo posnacional Casi en su totalidad ellos estaacuten referidos a los

conflictos poliacuteticos en la patria Finalmente notamos que las protestas referidas a

los paiacuteses de origen son mucho maacutes frecuentes en Alemania que en Gran Bretaiia

lo cual brinda un sustento mucho mayor a los argumentos comparativos extractados

del modelo de ciudadaniacutea nacional discutido arriba

Tabla 4 Principales Asuntos de las Reivindicaciones efectuadas por Migrantes

y Minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Poliacuteticas de Inmigracioacuten 15 259

Poliacuteticas de asilo 157 119

Poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas 63 508

Antirracismo I xenofobia 321 216

Conflicto intereacutetnico 09 38

Poliacuteticas del pais de origen 415 42

Otros 20 18

Total 100 100

1 757 236

Nota X 2= 31950 P=030 df=6

Habiendo discutido acerca de las identidades colectivas las organizaciones y

los destinatarios de las reivindicaciones efectuadas por los migran tes y por las

minoriacuteas eacutetnicas ahora abordaremos el contenido de tales reivindicaciones La

tabla 4 muestra la distribucioacuten de tales protestas a traveacutes de los principales campos

de debate adicionando maacutes detalles a este panorama Aparte de los asuntos referishy

dos a la inmigracioacuten y al asilo los cuales tienen una importancia semejante en

ambos paiacuteses Gran Bretantildea y Alemania proveen un fuerte contraste En Alema-

240

nia las minoriacuteas efectuacutean sus protestas sobre asuntos concermentes al paiacutes de

origen 10 veces maacutes frecuentemente que sus homoacutelogos britaacutenicos (42 en comshy

paracioacuten con un 4) En Gran Bretantildea la mayor parte de las protestas entran en

la categoriacutea de laquopoliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteasraquo por las cuales denotamos

protestas referidas a la integracioacuten los derechos y la posicioacuten social de las minoshy

riacuteas residentes las cuales por el contrario conforman soacutelo una pequentildea porcioacuten

de las reivindicaciones efectuadas en Alemania (51 en comparacioacuten con el 6~o)

El campo de debate sobre el antirracismo el cual incluye las protestas contra la

xenofobia y contra la violencia de extrema derecha es un tanto aunque no

dramaacuteticamente maacutes importante en Alemania (32 contra 22) De acuerdo con

el modelo de ciudadaniacutea nacional (hipoacutetesis 41) encontramos que las minoriacuteas se

orientan principalmente hacia su integracioacuten y hacia sus derechos en la sociedad

britaacutenica mientras que el campo maacutes importante de protestas hechas por sus conshy

trapartes alemanas se refiere a la situacioacuten poliacutetica en los paiacuteses de origen de los

migran tes Al igual que las minoriacuteas en Alemania hacen sus protestas sobre su

posicioacuten en dicho paiacutes estas tienden a ser ampliamente defensivas la mayoriacutea de

las demandas contra el racismo fueron protestas contra las olas de violencia

xenofoacutebica por las que atravesoacute Alemania en este periacuteodo acompantildeada en ocasioshy

nes por las demandas hechas a las autoridades alemanas sobre mayor proteccioacuten

contra tales ataques Las exigencias proactivas referidas a la extensioacuten de los dereshy

chos de los migran tes y de las minoriacuteas eacutetnicas no fueron sin embargo muy

frecuentes en Alemania en claro contraste con Gran Bretantildea Volveremos a esto

con maacutes detalle

Por el momento nos gustariacutea senalar un interesante hallazgo en el caso alemaacuten

que surge de la comparacioacuten entre el porcentaje de los asuntos referidos al paiacutes de

origen en la tabla 4 (42) Y el porcentaje de las protestas dirigidas a las autoridades

de dichos paiacuteses en la tabla 3 (25) Esta diferencia en parte se explica por las

protestas para las cuales ninguacuten destinatario especiacutefico fue mencionado Estos fueshy

ron ataques efectuados por grupos kurdos contra objetivos turcos en Alemania

como restaurantes bancos o agencias de viajes Indirectamente tales actos de vioshy

lencia tambieacuten apuntaban a presionar al gobierno turco pero debido a que esto

no fue expliacutecitamente mencionado no se mostraron en la tabla 3 Sin embargo

hubo tambieacuten alliacute un considerable nuacutemero de protestas dirigidas al gobierno aleshy

maacuten pero referidas a problemas del paiacutes de origen (6 de todas las reivindicacioshy

nes) Por ejemplo los grupos turcos e iraniacutees acusaron al gobierno alemaacuten de

31 Las protestas en contra de las formas institucionales de discriminacioacuten como porejemplo aquellas que son efectuadas por la policiacutea o el aparato judicial fueron incluidasen la categoriacutea de poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas

241

REVISTA COL01IBLN DE SOCIOLOgiacuteA

apoyar la represlOn en sus paiacuteses de origen vendiendo equipos militares a los

regiacutemenes turco e iraniacute De esta forma tales reivmdicaciories pueden ser conshy

sideradas ejemplos de acciones colectivas transnacionales aunque de un tipo

diferente a los asumidos en la literatura de la ciudadaniacutea posnacional Si bien

encontramos muy pocos ejemplos en los que los migran tes tratan de movilizar

autoridades supranacionales o del paiacutes de origen para mejorar su posicioacuten en los

paiacuteses de llegada siacute hallamos algunos datos sobre las reivindicaciones

transnacionales en la otra direccioacuten esto es intentos de movilizar las autoridashy

des de la sociedad hueacutesped o usar la libertad poliacutetica relativa en la sociedad de

llegada en contra de los regiacutemenes del paiacutes de origen El punto es que hay pocas

noticias sobre tales formas de reivindicacioacuten transnacional hecha por los

migran tes exiliados o refugiados poliacuteticos Preguacutentesele a Karl Marx ~fikhaiJ

Bakunin o al Ayatolaacute Khorneini

Teniendo en cuenta la gran importancia de las organizaciones relacionadas con

el paiacutes de origen destinatarios y protestas en el contexto alemaacuten de un modelo

eacutetnico excluyente de incorporacioacuten de migrantes nuestro punto principal ya ha

sido suficientemente abordado Por lo tanto enfocaremos lo que queda de nuesshy

tro anaacutelisis exclusivamente en aquellas reivindicaciones relacionadas con la inmishy

gracioacuten y las relaciones eacutetnicas en la sociedad hueacutesped Nos preguntamos primero

queacute tan importantes son las reivindicaciones de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas

en cuanto a este asunto en comparacioacuten con las protestas que hacen los actores

basaacutendose en la poblacioacuten mayoritaria de la sociedad hueacutesped tal como el Estado

o los partidos los sindicatos de obreros iglesias y otros grupos de la sociedad

civil Tanto la perspectiva posnacional como la multicultural enfatizan fuerteshy

mente el rol activo de las organizaciones minoritarias en el desafiacuteo a las poliacuteticas

de inmigracioacuten y las poliacuteticas de las minoriacuteas (hipoacutetesis 42) La tabla 5 nos muesshy

tra sin embargo que las minoriacuteas han podido jugar tal rol soacutelo en Gran Bretantildea

Las minoriacuteas eacutetnicas britaacutenicas fueron responsables del 21 del total de las reivinshy

dicaciones sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas un mayor porcentaje del

que fue logrado por ejemplo por parte del gobierno nacional (14) o por miemshy

bros del parlamento nacional (13) Con el 7 de todas las protestas las minoriacuteas

en Alemania jugaron un rol menos prominente en el debate puacuteblico sobre la

inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas el cual habriacutea podido referirse a ellos pero no

tuvo la misma extensioacuten como si la adquirioacute en Gran Bretantildea Con el riesgo de

llegar a ser repetitivos de nuevo tenemos que concluir que es el modelo de ciudashy

daniacutea nacional el maacutes apto para explicar tales diferencias entre naciones En Gran

Bretantildea las minoriacuteas eacutetnicas pueden desafiar las poliacuteticas oficiales de relaciones

eacutetnicas debido a que ellas dominan los recursos poliacuteticos y les son ofrecidas las

oportunidades para hacerlo La legislacioacuten britaacutenica sobre las relaciones entre las

242

Rrnn KOOItiexclNS amp Pxit STATIJAM

razas y sobre la antidiscriminacioacuten y su estatus autoproclamado como de socieshy

dad multicultural constituyen un importante recurso discursivo para las minoshy

riacuteas que pueden desafiar al Estado britaacutenico dirigieacutendose a sus propios objetivos

y promesas

Tabla s Participacioacuten de las Minoriacuteas Eacutetnicas en todas las Reivindicacionesacerca de la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Iigran tes y minonas eacutetnicas 68 207

Otros actores 932 793

Total 100 100

r 5396 10 +--

Nota X=20S65 p=OO 1f=1

Finalmente enfocamos nuestra atencioacuten en maacutes detalle hacia los contenidos de

las reivindicaciones de los migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas

Aunque nuestro anterior anaacutelisis del modelo no ha sido muy positivo debemos

permitir auacuten la posibilidad de formas maacutes indirectas de reivindicaciones

posnacionales en las cualcs no se involucre directamcnte a los actores

transnacionales ni como productores ni como destinatarios de las protestas Para

ser justos debe decirse que en las formulaciones maacutes prudentes de la tesis

posnacional autores tales como Jacobson y Soysal reconocieron que el Estadoshy

Nacioacuten en muchos casos sigue siendo el foro a traveacutes del cual las reivindicaciones

posnacionales tienen que pasar Desde esta perspectiva las organizaciones nacioshy

nales pueden hacer reclamos a gobiernos nacionales pero enmarcan sus demandas

con referencia a actores derechos o convenciones transnacionales o supranacionales

(hipoacutetesis 43) Esto podriacutea incluir llamados a los gobiernos nacionales para que

emprendan acciones en los niveles supranacionales (por ejemplo para luchar por

una regulacioacuten europea comuacuten sobre los procedimientos del asilo) o para que

respeten las convenciones internacionales (por ejemplo la convencioacuten de Gineshy

bra sobre los refugiados) Incluimos tambieacuten en esta categoriacutea las protestas referishy

das a las consecuencias que las poliacuteticas nacionales y sus desarrollos pueden tener

en el nivel transnacional

243

Tabla 6 Estructura de Referencia Territorial de las Reivindicaciones de las

minoriacuteas sobre la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran

Bretantildea 1990-95 ()

Alemania Gran Bretantildea

Supra transnacional 10 14

Europeo 02

Bilateral 02 23

Nacional 986 944

N o c1asificable 19

Total 100 100

N 421 213

Nota X 2=1577 P=O003 df=4

En la tabla 6 mostramos el marco de referencia territorial de las protestas de los

migrantes Incluso en este caso sin embargo encontramos poco apoyo al modelo

transnacional con un 94 de las protestas hechas en Gran Bretantildea firmemente

confinadas dentro de un marco nacional de referencia tanto como un 99 de

eacutestas en Alemania De nuevo Europa estaacute sorprendentemente fuera de la agenda

en ambos paiacuteses En efecto el uacutenico ejemplo que hallamos fue un comunicado

efectuado por las organizaciones sinti y romaniacute de Alemania apelando al gobiershy

no alemaacuten para incluir la lengua romaniacute en la carta europea sobre los lenguajes

minoritarios y regionales Otros tipos de reivindicaciones con una dimensioacuten

supra o transnacional fueron raras tambieacuten en Gran Bretantildea (3 protestas efectuashy

das por organizaciones que invocaban la autoridad supranacional del Islam) y en

Alemania (4 protestas efectuadas por grupos judiacuteos para combatir la xenofobia y

el antisemitismo haciendo referencia a las consecuencias negativas que las tendenshy

cias de extrema derecha en Alemania podriacutean tener para la imagen del paiacutes en el

extranjero y para las inversiones extranjeras en la economiacutea alemana) En Gran

Bretantildea encontramos 5 protestas (23) con una dimensioacuten bilateral entre las que

se incluye por ejemplo la de un integrante negro del Parlamento quien exige

pagos de indemnizacioacuten a los negros britaacutenicos y a sus paiacuteses de origen como una

compensacioacuten por la participacioacuten britaacutenica en la esclavitudF Sin embargo los

resultados de la tabla 6 subrayan nuestros hallazgos previos acerca de la existencia

32 Adicionalmente como muestra la tabla hubo cuatro casos en Gran Bretantildea quefueron descalificados respecto al marco de referencia territorial de las protestas Todasestas fueron hechas por grupos islaacutemicos cuyas reivindicaciones consistiacutean en destacar laimportancia de la fe islaacutemica o de la gracia de Alaacute pero sin el contexto que podriacutea habishylitar su categorizacioacuten territorial

244

de unos pocos ejemplos de reivindicaciones que van maacutes allaacute de los liacutemites nacioacuteshy

nales pero que son la excepcioacuten maacutes que la regla y que de ninguacuten modo pueden

ser considerados una caracteriacutestica representativa de protestas minoritarias Debishy

do a que hemos dado tres oportunidades al modelo posnacional para probar su

validez (atendiendo a los actores destinatarios contenido y estructura de las proshy

testas) la conclusioacuten parece ser que a partir de nuestros datos el modelo de ciushy

dadaniacutea posnacional tiene poco apoyo empiacuterico hasta el punto de que tal modelo

se encuentra en riesgo de desmoronarse

Tabla 7 Reivindicaciones de derechos por actores de minoriacuteas en Alemaniay Gran Bretantildea 1990-95 ()

lemania Gran Bretantildea

Derechos de Ciudadaniacutea 115

Otros Derechos poliacuteticos y Civiles 269 115

Derechos Sociales y Econoacutemicos 38 205

Derechos Culturales 462 50

Derechos Antidiscriminacioacuten 154

Derechos de 19ualdad no especificados 115 26

Total 100 100

N 26 78

Reivindicaciones de los derechos como un porcentaje de todas las protestas efectuadas

por los migrantes acerca de relaciones eacutetnicas (por ejemplo son excluidos los aspectos

de inmigracioacuten y asilo) 89 424

N 291 184

Nota X 2=2258 p=OO dj=5 para las protestas como se muestran en la parte maacutes alta

de la tabla X=7402 p=OO d(= 1 para protestas por derechos como un porcentaje de

todas las protestas efectuadas por los migrantes

El uacuteltimo rasgo importante de las protestas que deseamos examinar concierne

al tipo de derechos que son demandados Esto es particularmente relevante para la

tesis de la ciudadaniacutea multiculturaL la cual ve a las demandas por los derechos de

grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las diferencias culshy

turales -derechos culturales- como caracteriacutesticas centrales de las reivindicaciones

minoritarias (hipoacutetesis 44) En la tabla 7 presentamos soacutelo aquellas protestas que

son hechas en el campo de las relaciones eacutetnicas (correspondientes a las categoriacuteas

poliacuteticas de integracioacuten minoritaria y antirracismo-xenofobia en la tabla 4)

en teacuterminos de derechos El primer punto para sentildealar es que nuestros hallazgos

dan alguacuten creacutedito a la ciudadaniacutea multicultural debido a que cerca de la mitad de

245

las protestas por derechos en ambos paiacuteses son culturales siendo en su mayoriacutea

referidas a grupos especiacuteficos Y En el caso alemaacuten los grupos demandantes maacutes

importantes de derechos culturales (5 de 12 casos) fueron los grupos gitanos romami

y sinti quienes exigieron reconocimiento como una minoriacutea nacional con los

mismos derechos que las minoriacuteas danesas y serbias (una poblacioacuten eslava en la

regioacuten limiacutetrofe polacacheca) Puesto que los romaniacutees y los sinti han estado

viajando por Alemania y del resto de Europa por siglos ocupan una posicioacuten

distinta a la de los recientes Inmigrantes tales como los turcos y pueden asiacute con

alguna legitimidad reclamar el estarus de una minoriacutea nacional En ese sentido su

importante contribucioacuten a las protestas multiculturales en Alemania confirma el

punto de vista de Kymlicka (1995) acerca de que las minoriacuteas tienen una base maacutes

fuerte que la de los grupos eacutetnicos de origen inmigrante para reclamar derechos

culturales especiales Aparte de este caso especial los maacutes recientes migrantes a

Alemania hicieron muy pocas protestas referidas a los derechos culturales o a

cualquier tipo de derechos Las reivindicaciones acerca de los derechos llegaron a

sumar soacutelo el 9 de todas las protestas minoritarias relativas a las relaciones eacutetnicas

mientras que el 91 restante estuvo referido principalmente a las protestas defenshy

sivas contra la discriminacioacuten y la violencia xenofoacutebica (ver tambieacuten la tabla 4) El

potencial para la desintegracioacuten social como un resultado de las demandas culrushy

ralmente basadas parece entonces ser muy remoto en el contexto alemaacuten contemshy

poraacuteneo

Por el contrario encontramos maacutes evidencia para apoyar la tesis multicultural

en Gran Bretantildea Aquiacute las demandas para los derechos culturales de grupos

especiacuteficos fueron predominantemente llevadas a cabo por musulmanes (23 de

37 casos) junto con otros autodefinidos como negros judiacuteos rastafaris

afrocaribeuacuteos indios pakistaniacutees y gitanos Estas incluyen ejemplos del mismo

tipo de protestas culturales que son muy discutidas en la literatura sobre el

multiculturalismo Asiacute el Frente de Accioacuten UK Musulmaacuten exige una extensioacuten

cultural de la ley sobre la blasfemia en las palabras de su portavoz el caso

sentildealaraacute los puntos en comuacuten entre el cristianismo el judaiacutesmo y el islamismo

En muchos casos pasados referidos a la blasfemia () se proporcionoacute protec-

33 Las demandas para derechos de grupos especiales (por ejemplo para un grupo minoshyritario especiacutefico) caracteriza la mayoriacutea de los casos de los derechos culturales en ambospaiacuteses (10 de 12 en Alemania 37 de 39 en Gran Bretantildea) La mayor parte de las demandaspor derechos en las otras categoriacuteas fueron reclamos para derechos de grupos no especiacutefishycos tales como la igualdad de ciudadaniacutea y el derecho al voto en lemania y por losderechos iguales en el mercado de trabajo en Gran Bretantildea En total el 59 de las proshytestas acerca de derechos en Gran Bretantildea fueron para derechos de grupos especiacuteficoscomparada con el 38 de esas en Alemania

246

RIJDD KOOnLNS amp PAlL STTHAI

cioacuten al An tiguo Testamento el cua l era esencialmente judaico Tambieacuten teshy

nemos un ejemplo de un caso britaacutenico de uso de la pantildeoleta por m ujeres do nshy

de los activistas sentildealan No habiacutea nada en las reg las escolares acerca de las

pantildeoletas cuando nosotros llegam os alliacute Las reg las fueron reformadas el antildeo

pasado () noso tro s n o somos fanaacuteticos ni fundamentalistas Solo deseamos el

der ech o a co ntinuar co n nu estra educacioacuten y la p raacutectica de nuestra fe Lo qu e es

evidente en estos ejemplos pero que no es tiacutepico es qu e las demandas son heshy

chas por una exte nsioacuten existente del multiculturalism o britaacuten ico En el primer

caso los mu sul m anes desean ser incl uidos den tro de la list a de religiones recoshy

nocid as del mism o modo en que seguacuten afi rman fue incorporada una ola maacutes

recien te de in m igran tes - lo s judiacuteos Asiacute m ismo las reiv indicaciones sobre laquola

pantildeoletaraquo fuero n hech as en u n modo m aacutes inclusivo pero d e m aacutes difiacutec il medishy

cioacuten Tenemos muy pocos eemlllos de protestas islimicas fundamentahstas que

d esafiacute an la autoridad del Estado-Nacioacuten en vez de orientars e hacia eHa Una

protes ta efect ua da p or un grupo en re lacioacuten al escritor Salm an Ru sh die fue

deacutejennos llevarl o a Medina y ape drea rlo hasta morir Cada mu sulm aacuten es tariacutea

prep arad o pa ra ar roj ar la p rimera p iedra

Lejos de ser la excepcioacuten parece que la mayor parte de las reivindicaciones

culturales son mejor explicadas por el contexto nacional de un multiculturalismo

apoyado por el Estado que brinda oportunidades para estructurar demandas en

este sentido Este argumento es retomado por el hallazgo comparativo acerca de

que el porcentaje para las demandas de derechos es mayor que el correspondiente

a las reivindicaciones acerca de las relaciones eacutetnicas (42 vs 9) y las protestas

acerca de relaciones eacutetnicas son igualmente mas importantes (tabla 4) en Gran

Bretantildea que en Alemania El hecho de que la identidad musulmana tenga un difiacuteshy

cil ajuste en el contexto britaacutenico puede explicarse porque la legislacioacuten britaacutenica

acerca de la discriminacioacuten no reconoce el derecho a la igualdad religiosa (excepto

en el norte de Irlanda) y asiacute a los musulmanes les es ofrecida soacutelo la retoacuterica y no

la sustancia de la igualdad en el multiculturalismo britaacutenico De hecho de los

derechos de grupos especiales reclamados por los negros se compusieron aqueacutellos

maacutes en teacuterminos de lo civil y de lo social que de lo cultural siendo un ejemplo de

ello el derecho de los negros a ser juzgados por jurados con representacioacuten negra

Esto nos devuelve una vez maacutes a la precisioacuten que hemos hecho varias veces acerca

del impacto de la configuracioacuten racial del modelo de ciudadaniacutea britaacutenico sobre

las reivindicaciones

14 Noacutetese que nuestro meacutetodo permite el anaacutelisis de la accioacuten estrateacutegica empleada porlas reivmdicaciones en relacioacuten al detalle cualitativo del discurso que es reportadoac t ual rn e n tc

247

REVISTA COLOMI3IlNJ DE SOCIoogL

Conclusiones y discusioacuten

Nuestra pregunta central en este artiacuteculo ha sido si las protestas efectuadas por

los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas desafiacutean fundamentalmente al Estado-Nacioacuten

liberal tal como suponen las teoriacuteas acerca de la ciudadaniacutea posnacional y

multicultura1 Mediante una revisioacuten de los resultados de nuestro anaacutelisis compashy

rativo de las protestas efectuadas por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas en Gran

Bretantildea y Alemania en la deacutecada de 1990 encontramos que la respuesta a este

interrogante debe ser negativa Este es sin duda el caso referido al modelo

posnaciona1 Contrariamente a esta perspectiva la cual ve al Estado-Nacioacuten como

cada vez maacutes laquoinsignificanteraquo e laquoirrelevanteraquo (Soysal 1998 p 208 211) el Estadoshy

Nacioacuten continuacutea siendo el marco de referencia maacutes importante para las identidashy

des organizaciones y protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y las autoridades nacionales

permanecen como los destinatarios casi exclusivos de las demandas de estas minoshy

riacuteas Para ser precisos algunas de las reivindicaciones efectuadas por los inmigranshy

tes especialmente en Alemania trascienden los liacutemites nacionales pero lo hacen

en un sentido que no es posnaciona1 Esas formas de protestas simplemente toman

a otro Estado-Nacioacuten -no a la sociedad hueacutesped sino al paiacutes de origen de los

migran tes- como su marco de referencia En algunos casos tales como el de los

kurdos y el de los albaneses de Kosovo en Alemania inclusive se presiona por la

creacioacuten de nuevos Estados naciones independientes en sus distantes paiacuteses de

origen Tales reivindicaciones efectuadas por exiliados poliacuteticos no son un nuevo

fenoacutemeno sino que han acompantildeado al Estado-Nacioacuten desde sus inicios

Por el contrario encontramos poca evidencia para los tipos de protestas que

son de acuerdo con el modelo posnacional tiacutepicas para la experiencia migrante

moderna las organizaciones transnacionales de migrantes que intervinenen en las

poliacuteticas nacionales los migrantes que se dirigen a instituciones supranacionales

las minoriacuteas que efectuacutean protestas a los gobiernos nacionales en nombre de los

derechos y las convenciones legales internacionales Ninguna de esas formas de

protesta posnacional cuenta maacutes que como un pequentildeo porcentaje de las protestas

hechas por los migrantes y las minoriacuteas Mientras que generalmente esto se sostieshy

ne para las reivindicaciones posnacionales la ausencia casi completa de las demanshy

das referidas a la Unioacuten Europea es un hallazgo particularmente sorprendente lo

cual sugiere que la integracioacuten europea no ha ido maacutes allaacute de lo que podriacutea hacershy

nos creer la retoacuterica tanto de los oponentes del proyecto como de quienes estaacuten a

su favor Por el momento Europa continuacutea siendo un comiteacute de coordinacioacuten

para los Estados-Nacioacuten cargado de simbolismo pero con poco poder autoacutenomo

Los migran tes en Europa parecen haber entendido esto mejor que muchos cientiacuteshy

ficos sociales al igual que los votantes europeos la mayoriacutea de los cuales no se

248

molestan en votar por el espectaacuteculo de marionetas de Estrasburgo llamado Parshy

lamento Europeo

La uacuteltima linea de defensa de los posnacionalistas podriacutea consisur en argumentar

que las convenciones y las declaraciones de los Derechos Humanos Universales han

sido incorporadas en las Constituciones y legislacioacuten de los Estados-Nacionales lishy

berales y que por consiguiente las protestas que permanecen totalmente confinadas

al Estado-Nacioacuten podriacutean tener una dimensioacuten posnaciona1 Esta versioacuten del

posnacionalismo implica una difusioacuten de los principios de los Derechos Humanos

universales desde un nivel nacional a uno supranacional reclamacioacuten que no es

apoyada por la evidencia histoacuterica Los Derechos Humanos aparecieron como laquovershy

dades autoevidentesraquo en las constituciones nacionales y en los proyectos de ley acershy

ca de derechos antes de que palabras como laquosupranacionalraquo o laquoglobalizacloacutenraquo

hubieran sido concebidas Ellos son fundamentalmente principios constitutivos de

los modernos Estados-Nacionales liberales y son maacutes una base para la extensioacuten de

la ciudadaniacutea nacional que un sepulturero cargaacutendola a su tumba temprana

Saskia Sassen (1998 p 73) podriacutea arrojar un buen argumento al respecto cuando

plantea que frecuentemente es maacutes faacutecil sentildealar la posicioacuten posnacional como una contishy

nuidad que como un desarrollo emergente Pero incluso si vemos al posnacionalismo

como una tendencia incipiente y no como un estado de cosas -la cual no es ciertamente

la posicioacuten de los posnacionalistas tales como Jacobson y Soysal- pensamos que al meshy

nos la evidencia empiacuterica podriacutea producir indicaciones significativas en el bosquejo de

una nueva era Por supuesto no es un problema encontrar ejemplos que se ajusten al

modelo posnacional hemos mencionado algunos en este artiacuteculo Sin embargo ellos

maacutes que la regla son raras excepciones a las reivindicaciones de los inmigrantes y si son

indicativos de una tendencia esto debe ser de una que estaacute en sus inicios maacutes tempranos

y que pennanece maacutes en el momento de la ficcioacuten que en los hechos

Un defecto adicional del modelo posnacional es que estaacute con las manos vaciacuteas

cuando intenta explicar las diferencias entre los Estados-Nacioacuten liberales en relashy

cioacuten con las protestas de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicaseacute Como lo ha mostra-

1 N del E Los autores se refieren a la sede del Parlamento Europeo en la ciudad deEstrasburgo Francia

36 En defensa de Yasernin Soysal debe notarse que en Liacutemits o( citizenJ-bip (1994) ellareconoce y presenta evidencia importante acerca de las diferencias entre nacionales encuanto a la movilizacioacuten minoritaria de los inmigrantes dada en diferentes paiacuteses euroshypeos Para explicar esas diferencias ella sentildeala a lo largo del argumento aquiacute presentadolas diferentes tradiciones y convenios institucionales de incorporacioacuten de los migrantesen esos paiacuteses En este sentido el anaacutelisis empiacuterico de Soysal el cual sentildeala la importanciade los contextos nacionales estariacutea en desacuerdo con sus conclusiones teoacutericas centrashyles las cuales enfatizan la irrelevancia de las formas de ciudadaniacutea nacional comparadascon las formas de ciudadaniacutea posnaciona1

249

do nuestra comparacioacuten de Alemania y Gran Bretantildea las diferencias entre naciones

al respecto son sorprendentes Mientras los inmigrantes britaacutenicos se movilizan frente

a la sociedad mayoritaria sobre la base de sus diferencias raciales y culturales la

identidad de las minoriacuteas alemanas se refiere a las categoriacuteas eacutetnicas y nacionales de

sus paiacuteses de origen Mientras que los problemas acerca de los paiacuteses de origen jueshy

gan un importante rol en Alemania aquellos son marginales en las reivindicaciones

de las minoriacuteas britaacutenicas quienes se enfocan primeramente sobre aspectos referishy

dos a sus derechos y a su integracioacuten en la sociedad britaacutenica En tanto que los

inmigrantes alemanes se concentran en su posicioacuten en Alemania sus protestas son

principalmente defensivas y dirigidas contra la xenofobia y la violencia racista Mienshy

tras que tales protestas no tienen importancia en Gran Bretantildea encontramos

adicionalmente un nuacutemero de protestas proactivas para la atnpliacioacuten de los dereshy

chos de las minoriacuteas Finalmente hemos mostrado que las minoriacuteas eacutetnicas en Gran

Bretana juegan un rol maacutes importante en el discurso puacuteblico acerca de la migracioacuten

y de las relaciones eacutetnicas que sus homoacutelogos alemanes quienes como extranjeros

son tanto simboacutelica como materialmente excluidos de la comunidad poliacutetica

Esto nos lleva a teoriacuteas que acentuacutean la vigencia de los modelos de ciudadaniacutea

nacional para la incorporacioacuten de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Dentro del

contexto europeo Alemania y Gran Bretantildea representan en muchos aspectos regiacuteshy

menes de incorporacioacuten diametralmente opuestos los cuales hemos etiquetado como

laquoetnocultural exclusionistaraquo y laquomulticultural pluralistaraquo respectivamente

Mientras el modelo alemaacuten interpone barreras simboacutelicas y materiales imporshy

tantes a la adquisicioacuten de la membresiacutea en la comunidad poliacutetica por parte de los

migran tes extranjeros el modelo britaacutenico otorga un acceso mucho maacutes faacutecil a la

ciudadaniacutea y ademaacutes da reconocimiento -aunque limitado- a su diferencia cultushy

ral Estas poliacuteticas liberales para los migrantes residentes se unen con las poliacuteticas

de inmigracioacuten que ponen a los nuevos migran tes en Gran Bretantildea maacutes que en

Alemania una mayor dificultad para entrar al territorio nacional En otros aspecshy

tos tampoco es apropiado interpretar las diferencias entre alemanes y britaacutenicos

en el marco de laquolos chicos buenos versus los chicos malosraquo El modelo britaacutenico

de incorporacioacuten de los migrantes es en gran medida una consecuencia de su pasashy

do imperial colonial y la viacutea por la cual se han llevado a cabo algunos cambios

restrictivos en la legislacioacuten de la ciudadaniacutea por parte de los gobiernos britaacutenicos

para limitar estas consecuencias Por el contrario Alemania ha dado recientemenshy

te un paso hacia adelante abandonando su concepcioacuten eacutetnica de nacionalidad a

traveacutes de un cambio fundamental en su legislacioacuten de ciudadaniacutea la cui l sc

implementaraacute con fuerza en el antildeo 2000

No obstante en la actualidad Alemania y Gran Bretantildea continuan representanshy

do modelos diferentes respecto a la nacionalidad y a la incorporacioacuten de los

250

RLDD KOOPl[ANS amp PACL STtTJltl

migrantes La hipoacutetesis que hemos trazado desde estos dos modelos se ajusta bien

a las evidencias sobre las reivindicaciones de las minoriacuteas Lejos de ser insignifishy

cantes residuos simboacutelicos de un tiempo en el cual el Estado-Nacioacuten auacuten contaba

los modelos nacionales de ciudadaniacutea tienen consecuencias importantes para las

identidades las formas de organizacioacuten y el tipo de protestas de las minoriacuteas

eacutetnicas De modo importante los patrones de las protestas efectuadas por los

migrantes reflejan la forma a traveacutes de la cual en los dos paiacuteses el Estado-Nacioacuten

define su relacioacuten entre las minoriacuteas eacutetnicas y la comunidad poliacutetica Alemania ve

a los inmigrantes como extranjeros y esa es exactamente la forma en la cual se

comportan las minoriacuteas alliacute se organizan e identifican a siacute mismos sobre la base de

su origen nacional y estaacuten aun incoacutemodos de residir en Alemania despueacutes de vashy

rias deacutecadas preocupados con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Por el contrashy

rio el Estado multicultural britaacutenico trata a sus inmigrantes como minoriacuteas raciales

y culturales dentro de su sociedad siendo esta la forma como los migrantes en

Gran Bretantildea se han visto a siacute mismos entonces se movilizan como negros o

como musulmanes britaacutenicos y le reclaman al Estado britaacutenico igualdad de oporshy

tunidades y derechos multiculturales

En la discusioacuten teoacuterica sobre el modelo nacional de ciudadaniacutea hemos identificashy

do un tercer modelo tiacutepico-ideal de ciudadaniacutea llamado el modelo asimilacionista

que en el contexto europeo se representa por Francia Seriacutea una pregunta interesanshy

te para futuras investigaciones indagar si en Francia puede identificarse otro tipo de

patroacuten de protestas que combine con su particular modelo de incorporacioacuten de los

migran tes Sobre la base de los hallazgos obtenidos aquiacute podemos plantear como

hipoacutetesis que el patroacuten de protestas franceacutes tendraacute ciertas similitudes con los resultashy

dos encontrados para Gran Bretantildea Gracias a que los migran tes en Francia tienen

maacutes faacutecil acceso a la membresiacutea de la comunidad poliacutetica igualmente esperamos que

tengan lazos deacutebiles con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Sin ernbargo debido a

la presioacuten francesa por la asimilacioacuten y a la falta de reconocimiento de las diferencias

culturales y eacutetnicas esperamos tanto un tipo de identidad colectiva diferente (maacutes

intereacutetnica y basada en el estatus comuacuten de inmigrante) como distintas protestas

(orientadas a la igualdad y al antirracismo no enfocadas fuertemente en los derechos

culturales) respecto a la britaacutenica17

Extendiendo el anaacutelisis para abordar otros paiacuteses podriacuteamos llegar a respuestas

maacutes concluyentes acerca del desafiacuteo de la ciudadaniacutea multicultural Los datos en

Gran Bretantildea y Alemania son diversos En Alemania encontramos poca evidenshy

cia de la gran presioacuten hecha por las minoriacuteas eacutetnicas y culturales en busca del

17 N del E Esta hipoacutetesis fue planteada antes de las fuertes protestas de los inmigrantesen Francia a finales de 2005

251

REVISTA COLOMBIANA DE SOC[OLogL

reconocimiento de las identidades culturales y los derechos para grupos especiashy

les sobre la base de su diferencia cultural En Gran Bretantildea sin embargo enshy

contramos un nuacutemero sustancial de protestas la mayoriacutea aunque no exclusivamente

originadas en la comunidad musulmana de este paiacutes La falta de un nuacutemero signifishy

cativo de demandas en Alemania la cual tiene un gran nuacutemero de poblacioacuten musulshy

mana al menos muestra que las demandas por derechos multiculturales no son una

consecuencia necesaria de la presencia de alta poblacioacuten de migrantes no europeos

culturalmente diferentes pero siacute depende de la disponibilidad de oportunidades

poliacuteticas que legitimen y provean incentivos para tales protestas Puede que la expeshy

riencia britaacutenica muestre a doacutende llegaraacute Alemania una vez que liberalice sus leyes

de ciudadaniacutea y que las minoriacuteas se enfoquen en sus derechos y posicioacuten en Alemashy

nia en vez de enfocarse en la poliacutetica de sus paiacuteses de origen Eso es lo que temen los

opositores de tal liberalizacioacuten La experiencia francesa puede nuevamente proveer

una alternativa interesante Dado que Francia invita a los migrantes a la comunidad

poliacutetica sobre la base de la igualdad aunque excluyendo la diferencia cultural poshy

driacutea decirse que las reivindicaciones de los migrantes por los derechos multiculturales

no son tan importantes en este paiacutes como lo son en Gran Bretantildea Si este es el caso

el desafiacuteo multicultural no seriacutea un ataque para la unidad del Estado-Nacioacuten imshy

puesta sobre eacuteste por las presiones de las diferencias culturales inherentes a la inmishy

gracioacuten sino una respuesta a una estructura de oportunidad creada voluntariamente

por algunos Estados-Nacioacuten pero no por todos Lejos de ser un mecanismo para

apaciguar las presiones surgidas inherentemente de la inmigracioacuten los modelos

multiculturales patrocinados por el Estado podriacutean entonces ser cambiados para

estimular en primera medida tales protestas Y si efectivamente el apetito multicultural

crece entre maacutes se alimente puede a la postre llegar a ser una advertencia en contra

de la fragmentacioacuten de la propia fortaleza del Estado-Nacioacuten que los adversarios

del multiculturalismo temen

Sin embargo incluso Gran Bretantildea auacuten no ha llegado a tal escenario y no hay

indicios de que llegaraacute en un futuro cercano La mayor parte de las demandas

hechas por las minoriacuteas britaacutenicas parecen ser efectuadas dentro de la configurashy

cioacuten nacional de ciudadaniacutea Incluso las demandas sobre derechos culturales de

grupos especiales que son fundamentalmente hechas por musulmanes quizaacutes se

expliquen mejor por la resistencia que se presenta en las poliacuteticas de relaciones

raciales para el reconocimiento de la igualdad religiosa El multiculturalisrno brishy

taacutenico ofrece a los musulmanes una igualdad racial que se contradice con su proshy

pia identificacioacuten como un grupo religioso Sin embargo con la excepcioacuten de

algunos ejemplos relativamente escasos de reivindicaciones inconmensurables efecshy

tuadas por activistas islaacutemicos fundamentalistas la mayor parte de las protestas de

los musulmanes exigen una ampliacioacuten de la comprensioacuten claacutesica de la igualdad

252

RUDD KO(JIMANS amp PAUL STAnIiexcl~1

poliacutetica y social de la ciudadaniacutea para incluir el reconocimiento de la igualdad

religiosa Dando las laquoherramientas culturalesraquo apropiadas los musulmanes britaacuteshy

nicos podriacutean estar maacutes inclinados a apoyar que a desafiar al Estado-Nacioacuten

Aunque estamos convencidos de que nuestro anaacutelisis otorga un fuerte sustento

a la importancia de los modelos nacionales de ciudadaniacutea y de la incorporacioacuten de

los migrantes no deseamos concluir este artiacuteculo sin haber dirigido una advertenshy

cia final que pudo haber estado por un momento en los labios de algunos lectores

Hay una explicacioacuten alternativa para las disparidades encontradas entre Alemania

y Gran Bretantildea que no se enfoca en las poliacuteticas nacionales sino en las diferencias

entre los grupos individuales de migrantes Como hemos visto Alemania y Gran

Bretantildea han recibido a migran tes de diferentes paiacuteses y regiones del mundo En

este ultimo paiacutes los grupos maacutes grandes proceden del Caribe y del subcontinente

Indio en Alemania claramente el grupo maacutes numeroso de migran tes viene de

Turquiacutea Asiacute quizaacutes la preocupacioacuten por las reivindicaciones efectuadas en Aleshy

mania respecto a los asuntos del paiacutes de origen es soacutelo una peculiaridad de los

migrantes kurdos y turcos y el eacutenfasis sobre asuntos culturales una caracteriacutestica

tiacutepica de los musulmanes procedentes de Pakistaacuten y Bangladcsh Esta es una explishy

cacioacuten primordialista y antiteoacuterica pero auacuten no puede ser completamente descarshy

tada Desde nuestro punto de vista el interrogante que auacuten se mantiene gira en

torno a por queacute los musulmanes turcos pueden ser tan diferentes de los musulmashy

nes pakistaniacutees Contrariamente no puede sostenerse que el subcontinente Indio

no tenga equivalente del conflicto turco-kurdo que alimentariacutea en Gran Bretantildea

las protestas referidas al paiacutes de origen Entonces la cuestioacuten es por queacute los conflicshy

tos entre pakistaniacutees e indios entre sikhse indios y otros innumerables conflictos

poliacuteticos sobre el subcontinente indio no se trasladan en un grado significativo

desde estas regiones a las protestas efectuadas por las minoriacuteas britaacutenicas Mientras

consideramos estos como argumentos importantes contra la interpretacioacuten altershy

nativa la uacuteltima prueba podriacutea ser comparar las reivindicaciones de los migrantes

procedentes de la misma regioacuten en diferentes paiacuteses de asentamiento Debido a

que los paiacuteses de inmigracioacuten europea tienden a tener sus propias aacutereas particulashy

res de reclutamiento de migrantes es maacutes faacutecil decirlo que hacerlo Adicionar a

Francia a la comparacioacuten no ayudariacutea mucho por ejemplo debido a que los grushy

pos migran tes maacutes importantes en ese paiacutes proceden de los paiacuteses del Maghreb y

Portugal los cuales son fuentes marginales de inmigracioacuten tanto en Gran Bretantildea

como en Alemania Los Paiacuteses Bajos sin embargo seriacutean un caso uacutetil en este

asunto debido a que tienen minoriacuteas cuantificables procedentes del Caribe (pershy

mitiendo una comparacioacuten con Gran Bretantildea) de Turquiacutea (lo cual podriacutea ser

comparado con los turcos alemanes) tanto como de Marruecos (comparable con

Francia)

253

RiexclWISTJ COIOI-IBIAN DI SOCIOlogiacute

En nuestro concepto con la comparaclOn entre Alemania y Gran Bretantildea

hemos sido los primeros en presentar un cotejo empiacuterico sistemaacutetico de las proshy

testas efectuadas por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en los dos paises maacutes importanshy

tes de inmigracioacuten del oeste europeo Nuestra interpretacioacuten de las sorprendentes

diferencias entre esos dos paiacuteses en el marco de los modelos nacionales de ciudadashy

niacutea e incorporacioacuten de los migran tes ha mostrado los meacuteritos que podriacutea tener

una aproximacioacuten semejante Sin embargo como nuestros comentarios indican

permanecen preguntas muy importantes sobre la relacioacuten entre los Estados-N ashy

cioacuten la inmigracioacuten y las reivindicaciones efcctuadas por las rninorras El desafiacuteo

para investigaciones posteriores por consiguiente es extender el tipo de anaacutelisis

que nosotros hemos presentado aquiacute para incluir otros paiacuteses y otros modelos de

incorporacioacuten tanto en el oeste europeo como en los paiacuteses claacutesicos de inmigrashy

cioacuten del Nuevo Mundo

RUUD KOOPMANS

issenschaftszentrum Berlin fur Socialforschung

PAUL STATHAM

Univcrsitv o f Leeds

TRADUCIDO POR Constanza Arneacutez quita QUintana y Leydy Jhohan~

Diossa Jimeacutenez (Con autorizacioacuten de los autores)

ReVIsADO POR Jorge Enrique Gonzaacutelez profesor U Nacional de Colombia

254

RLDO KOOPIN~ amp PALL SiexclXnIMl

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  • INTRODUCCIOacuteN13
  • EL DESAFIacuteO POSNACIONAL13
  • EL DESAFIacuteO MULTICULTURAL13
  • LOS REGIacuteMENES DE CIUDADANIacuteA NACIONAL PARA LA INCORPORACIOacuteN DE LOS MIGRANTES13
  • GRAN BRETANtildeA Y ALEMANIA SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS13
  • RECUPERACIOacuteN DE DATOS13
  • HIPOacuteTESIS13
  • Hipoacutetesis 113
  • Hipoacutetesis 213
  • Hipoacutetesis 21
  • Hipoacutetesis 22
  • Hipoacutetesis 3
  • Hipoacutetesis 41
  • Hipoacutetesis 4213
  • Hipoacutetesis 43
  • Hipoacutetesis 4413
  • Hallazgos
  • CONCLUSIONES Y DISCUSIOacuteN13
  • REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS13
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