Derecho Constitucional II - Constitución, Relaciones Exteriores y Relaciones Internacionales
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Constitución, Relaciones Exteriores y Relaciones Internacionales
Nombre: Rodrigo Alonso Taipe Paredes
20142462
Sección: 502
17 de septiembre del 2015
1
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN………………………………………………………….1-2
1. LA CONSTITUCIÓN DE 1993…………………………………………2-12
1.1 Las Facultades Del Presidente De La República…………………2-4
1.2 Política Exterior……………………………………………………….4-5
1.3 Funcionarios Diplomáticos…………………………………………..5-7
1.4 Tratados……………………………………………………………...7-10
1.5 El Estado, Nación & Territorio……………………………………….10
1.6 Asilo Político & Extradición……………………………………….10-11
1.7 La Política Económica…………………………………………….….11
1.8 La Propiedad……………………………………………………….10-12
2. RELACIONES EXTERIORES DEL PERÚ………………………….12-23
2.1 Breve Clarificación De Términos………………………………...12-13
2.2 Configuración Del Ministerio De Relaciones Exteriores………13-14
2.3 Relaciones Exteriores ‘Significativas’…………………………...14-23
2.3.a Relaciones Exteriores – Japón…………………………….14-19
2.3.b Relaciones Exteriores – Chile……………………………...19-23
3. LAS RELACIONES INTERNACIONALES………………………….23-27
4. LA SEGURIDAD JURÍDICA Y LAS RELACIONES EXTERIORES…………………………………………………………..27-30
CONCLUSIÓN…………………………………………………………….31
BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………..32-42
2
INTRODUCCIÓNSi bien el propósito de la Constitución es la de establecer un orden
jurídico dentro de la nación, es también facultad de ésta, como parte de la
‘manifestación de voluntad del pueblo’, la creación de órganos
gubernamentales para la participación del país en el ámbito internacional.
Este actual ordenamiento, promulgado durante el gobierno del Ing. Alberto
Fujimori Fujimori, toma como referencia, la estructura institucional creada en
la Carta Magna de 1979; así como de su política exterior. La influencia se
observa en ciertos aspectos del Poder Ejecutivo en la esfera de las
relaciones exteriores. Empero, también posee diferencias; por ejemplo: el rol
del Parlamento en el medio anteriormente mencionado.
Se debe tomar en cuenta, que como el resto de los países de América Latina,
el Perú comienza sus relaciones exteriores con el objetivo de establecer sus
zonas limítrofes; problemática que llevaría al Perú a tener conflictos con
algunos países vecinos. Sin embargo, hoy en día, dada la política mundial de
‘estabilidad global’ (la solución de altercaciones vía diplomática en vez de las
armas) se resuelven dichas controversias entre naciones mediante entidades
internacionales como: La Corte Internacional de Justicia. Un ejemplo
contemporáneo, de una solución mediante este método, es la polémica y el
resultado respecto a la delimitación marítima entre el Perú y Chile.
No obstante, la política exterior del Perú se fue ampliando, dejando de lado
los asuntos limítrofes. El estudio de las relaciones internacionales del Perú
con países Europeos ofrece datos importantes respecto a el desarrollo de las
relaciones diplomáticas del Estado. Un ejemplo icónico es la decisión del
General Velazco de entablar lazos con otros países del ‘Tercer Mundo’; no
solamente con los no alineados. Consecuentemente, el Perú se desligó de la
esfera de control Estadounidense y afianzó relaciones con los estados
satélites de la extinta Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas.
En la actualidad, el desarrollo del comercio internacional, la tecnología y el
auge de la influencia de organismos internacionales, hacen que las
decisiones de un país no solamente se consideren en un entorno interno,
sino que ahora se debe considerar el resto de la comunidad internacional.
Consecuentemente, la Constitución del 1993 abrió una nueva fase a la
1
política exterior. Hay que mencionar que los cambios trajeron consigo
resultados positivos y negativos.
1. LA CONSTITUCIÓN DE 1993El ordenamiento actual vio la luz en un Perú sumergido en la violencia
y el caos de la Guerra Interna.1 Sucesora de 11 ordenamientos, fue creada
por un Congreso Constituyente Democrático convocado tras la disolución del
Congreso de la República.2 El propósito de esta fue el otorgar facultades de
emergencia al presidente Fujimori para lidiar con la crisis.3 Para su
legitimización se convocó a un referéndum.4 No obstante, dicho documento
no tuvo el apoyo esperado; solamente de un 52.24%.5 Sea cual fuere el
resultado de aprobación, la Constitución actual otorgó nuevos o amplio los
poderes del Jefe de Gobierno. Igualmente, el país abrió sus puertas, desde
una perspectiva jurídica, a la autoridad de otros organismos internacionales;
cosa que afectó nuestra relaciones exteriores no solamente con la comunidad
de países Latino americanos, sino con el resto del mundo.6
1.1 Las Facultades Del Presidente De La RepúblicaComo Jefe de Estado, el Presidente del Perú es el responsable de
representar la unidad de la nación.7 Asimismo, este posee la facultad de
dirigir la política exterior de la misma.8 En la Carta Magna actual, se estipula
lo siguiente respecto al papel de dicha autoridad concerniente a los tratados:
Acorde al artículo n° 57 de la Constitución, “…El Presidente de la República
puede celebrar o ratificar tratados o adherir a estos sin el requisito de la
aprobación previa del Congreso en materias no completadas en el artículo
1 Quiroz, A. Historia de la corrupción en el Perú. 20132 Ídem3 Ídem4 Ídem5 Ídem6 Yusume. Un análisis de la política exterior japonesa hacia el gobierno de Fujimori, desde la perspectiva interna del Japón. Agenda Internacional. 19957 Castillo. Todos los poderes del Presidente (ética y derecho en el ejercicio de la Presidencia).
19978 Georgetown University. Atribuciones del Presidente. 1998
2
precedente…”.9 Esta cláusula, a comparación de la previa en la Constitución
de 1979, confiere más poderes a la cabeza del Poder Ejecutivo.10 El antiguo
ordenamiento le restringía un mayor números de materias sobre los cuales se
pudieran celebrar pactos.11 No obstante, esta restricción cesa en la
actualidad.12 El requerimiento de la aprobación del Parlamento es
innecesaria.13 A pesar de que la modificación puede agilizar las relaciones
exteriores; facilitando los acuerdos comerciales y/o de carácter social
(convenios educativos, salud, etc.) dado que las decisiones se toman con
menos tiempo, aquella puede ser una ‘hoja de doble filo’; es decir, el poder se
concentra en un solo funcionario público.14 Esto acentúa uno de los graves
problemas que atraviesa el ámbito político del Perú: El Presidencialismo.
Asimismo, se ve afectado el equilibrio de poderes. El Parlamento ahora no
ejerce una limitada supervisión de los actos del Poder Ejecutivo.15
Otra facultad del presidente es el nombramiento de representantes en el
exterior.16 Según el inciso 12 del artículo n°118, “…Corresponde al Presidente
de la República: … Nombrar embajadores y ministros plenipotenciarios, con
aprobación del Consejo de Ministros, con cargo de dar cuenta al
Congreso…”.17 Nuevamente, se presenta la paradoja si es conveniente el
cambio en las facultades del Jefe de Gobierno. Por una parte, la evaluación
del Parlamento de cada potencial nominado a un puesto de Embajador
garantiza de que la selección se dará con objetividad y se evaluará la
experiencia de los nombrados por el Poder Ejecutivo.18 Por otro lado, también
puede existir el riesgo de que la politización de la designación del embajador
se origine en el propio Congreso.19 Consecuentemente, los votos necesarios
9 Landa. Constitución política del Perú 1993. 1994.10 Castillo. Todos los poderes del Presidente (ética y derecho en el ejercicio de la Presidencia). 199711 Maurtua de Romaña. Constitución y Política Exterior. 1995
12 Ídem13 Ídem14 Ídem15 Castillo. Todos los poderes del Presidente (ética y derecho en el ejercicio de la Presidencia). 199716 Ídem17 Landa. Constitución política del Perú 1993. 1994.18 Novak. Derecho diplomático. 2001.
19 Novak. Derecho diplomático. 2001.
3
para su ratificación pueden ser debajo de los necesarios; creando un conflicto
entre el Poder Legislativo y Ejecutivo.20
Un caso que demuestra las consecuencias negativas de la parcialización, al
momento de elegir un representante, es durante el periodo del Ing. Alberto
Fujimori con la selección de Víctor Hiroshi Aritomi Shinto para ser el
embajador del Perú en Japón.21 Siendo cuñado y administrador de los fondos
de campaña del presidente, llegó a la posición de embajador en febrero de
1991.22 Más tarde, el representante manejaría el contrabando de donaciones
enviadas desde el país asiático con el propósito de generar ingresos ilícitos
para la familia presidencial.23
1.2 Política ExteriorAl Igual que la mayoría de gobiernos democráticos en el mundo, el
Perú declara como el propósito de su política exterior al “...servicio de la paz,
la democracia, y el desarrollo, mediante una adecuada inserción de [la
nación] en el mundo y en los mercados internacionales, respetando los
principios y normas del Derecho Internacional…”.24 Este ‘proyecto’ del
Estado, específicamente del Poder Ejecutivo, se sustenta en el inciso 11 del
artículo n°118 de la Constitución, “…Corresponde al Presidente de la
República:…Dirigir la política exterior y las relaciones internacionales; y
celebrar y ratificar los tratados…”.25 Esta norma manifiesta la importancia de
las decisiones del Jefe de Estado.26 Sobre este recae, la acción internacional
de Perú ante la comunidad internacional; teniendo en permanente
consideración los intereses del país. Esta función presidencial es una de las
más delicadas; lo cual se debe a que un mal manejo o ‘dirección’ de la
política exterior, podría acabar en una guerra (en el peor de los casos).27
20 Novak. Derecho diplomático. 2001.21 Cyberayllu. Montesinos, la corrupción y las relaciones Perú - Estados Unidos. 2015
22 LAREPÚBLICA.PE. Concede nacionalidad nipona a Víctor Aritomi, cuñado de Fujimori,
buscado por Interpol por vín. 201123 Ídem24 ESTADO PERUANO. Sexta Política de Estado del Acuerdo Nacional. 2015
25 Landa. Constitución política del Perú 1993. 1994.26 Maurtua de Romaña. Constitución y Política Exterior. 199527 Ídem
4
Desde un punto de vista retrospectivo, la Constitución de 1979 también
investía al presidente de los poderes para dirigir la política exterior.28 Aun
más, dada la tendencia presidencialista a través de la era Republicana del
Perú, la misma Carta Magna del 1979 adopta facultades dirigidas a favor del
Jefe de Estado.29 Una anécdota de la hegemonía que tenía el Poder
Ejecutivo sobre el Poder Legislativo, se da durante el gobierno del presidente
José Luis Bustamante y Rivero.30 Esta discrepancia surge dado que el
Congreso Peruano, al estar dominado en aquel momento por el partido del
A.P.R.A (centro-izquierdista), exigían al presidente el cese de lazos
diplomáticos con la España ‘Franquista’ (fascista).31 Empero, no solamente se
ignoraron las demandas del Parlamento sino que se estableció una embajada
en la capital española; bajo el cargo del Historiador Raúl Porras
Barrenechea.32
1.3 Funcionarios Diplomáticos Esta facultad de controlar la dirección del país en el ámbito
internacional, no siempre es posible para un solo individuo. Es por este
motivo, por el cual se hace una división del cargo con el Ministro de
Relaciones Exteriores.33 El funcionario ejecuta y colabora con el presidente
en lo que respecta asuntos internacionales.34 Asimismo, sirve de
intermediario entre el gobierno peruano y otros gobiernos extranjeros.35 Por
otra parte, no solamente sirve de apoyo sino que además ejerce un especie
de cargo ‘controlador’ sobre el mismo presidente.36 Si aquel no se encuentra
de acuerdo con las disposiciones del Jefe de Estado, el Ministro puede dimitir
de su cargo (si no desea que su accionar conlleve a ser castigado
28 Castillo. Todos los poderes del Presidente (ética y derecho en el ejercicio de la Presidencia). 199729 CONGRESO DE LA REPÚBLICA - PERÚ. CONSTITUCION POLITICA DEL PERU 1979.
199930 Maurtua de Romaña. Constitución y Política Exterior. 199531 Ídem32 Ídem33 Pérez de Cuéllar. Manual de derecho diplomático.1997
34 Ídem35 Ídem36 Ídem
5
penalmente).37 Estas funciones se encuentran, en forma general, en el
artículo n°120 de la Constitución y, de manera más detallada, en el artículo
n°6 de la ‘Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Relaciones
Exteriores [n°29357]’.38
Igualmente, la ley orgánica, en su Capítulo III, señala una subdivisión en el
propio Ministerio en las secciones de: La Cancillería y el Servicio Exterior.39 El
ordenamiento describe las competencias y limitaciones de los funcionarios
acorde a su jerarquía dentro de esta institución.40 Ergo, se puede señalar que
los Viceministros, el Secretario General de la Cancillería, los Directores
Generales y los Embajadores en el extranjero notifican, sugieren, ofrecen
soluciones y dan una un análisis técnico al momento de la toma de
decisiones en el ámbito de política exterior.41
Respecto al Parlamento, el control que la Constitución otorga al Congreso, se
manifiesta mediante la Comisión de Relaciones Exteriores.42 Esta es una de
las más importantes instituciones organizadas al interior del Poder
Legislativo. En algunos casos, ha sido la comisión la que ha evaluado
algunos de los puntos más sensibles de la política exterior peruana.43
En este sentido, si bien el presidente de la República, se le han ampliado sus
facultades diplomáticas con la Constitución de 1993, siempre esta apoyado
por su colaborador inmediato: el Ministro de Relaciones Exteriores (y demás
funcionarios diplomáticos); y mientras que el Congreso, cumple el rol de
fiscalizador y esclarecedor de las posiciones que el Poder Ejecutivo en
materia internacional.44
Con o sin apoyo (funcionarios Ministeriales), el objetivo principal es el interés
de la nación. En el caso del Perú, sus interés propios, mencionados en los
artículos n° 43 & 54 de la Constitución de 1993, tienen una conexión directa
con su ubicación geográfica; que lo lleva a integrarse como un país
37 Ídem38 ESTADO PERUANO,. REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. 201039 Ídem40 Pérez de Cuéllar. Manual de derecho diplomático.199741 Ídem42 Castillo. Todos los poderes del Presidente (ética y derecho en el ejercicio de la Presidencia). 199743 Ídem44 Ídem
6
latinoamericano, andino, amazónico, antártico y ribereño del Océano Pacífico
que prioriza sus relaciones con sus países adyacentes.45 Asimismo, se debe
de mencionar el respeto e intangibilidad que demuestra el Perú hacia los
tratados y el principio de la ‘No Intervención’.46 Por otra parte, la nación
peruana, por su tradición pacifista, respeta los derechos humanos y el
desarrollo del libre mercado.47 Consecuentemente, el presidente debe de
adaptar su política exterior para el mejor interés del país.48 Empero, esto no
significa que no vayan a surgir controversias. Existe la posibilidad de que los
intereses de un gobierno extranjero generen conflictos con los del Perú. Si se
da el caso, el gobierno debe de resolver el conflicto con el mayor número
posible de beneficios para el Estado.49 Desde una perspectiva del ámbito de
la ‘realpolitik’, estos controversias surgen siempre de intereses económicos y
políticos; además de factores históricos.50
1.4 TratadosLos Tratados son la máxima expresión de la voluntad de los Estados
mediante el cual se observa su política exterior.51 La Constitución de 1993, en
su artículo n°55 refleja una practica recogida por el Derecho Internacional
Moderno.52 En las dos últimas Constituciones, la validez de un tratado en el
Derecho Interno del Perú forman parte del Derecho Nacional.53 Sin embargo,
no así en la jerarquía. En el ordenamiento contemporáneo, el tratado es una
norma con rango de ley. Su antecesora, las consideraba de distinta
naturaleza. Sin embargo, si se suscitaba un conflicto entre una norma y un
tratado, la última prevalecía.54
45 ESTADO PERUANO. Objetivos Estratégicos. Ministerio de Relaciones Exteriores. 2015
46 Maurtua de Romaña. Constitución y Política Exterior. 199547 Landa. Constitución política del Perú 1993. 1994.48 Maurtua de Romaña. Constitución y Política Exterior. 199549 Ídem50 Calduch. Relaciones internacionales. 1991
51 Novak. Los tratados y la Constitución Peruana de 1993. 1994
52 Landa. Constitución política del Perú 1993. 1994.53 Castillo. Todos los poderes del Presidente (ética y derecho en el ejercicio de la Presidencia). 199754 Ídem
7
Esta variación en la Carta Magna es una asimilación del principio jurídico
universal que señala a el Derecho Internacional como un ordenamiento
superior al Derecho Interno de un país.55 Este principio se acoge al
movimiento “monista” dentro del Derecho Internacional; una corriente que se
opone a la “dualista”.56 Dado que la mayoría de Estados siguen este
concepto, los tribunales internacionales resuelven los casos que se les
presenten reconociendo la primacía del Derecho Internacional sobre el
ordenamiento de cada gobierno; siempre y cuando el Estado este sujeto al
tratado vigente.57
Por otra parte, el artículo n°56 del Código Constitucional limita las facultades
del Poder Ejecutivo al momento de la ratificación de los tratados.58 El
Congreso, en su papel de órgano fiscalizador, tiene que examinar los
convenios concernientes a las siguientes materias:
1. Derechos Humanos
2. Soberanía, dominio o integridad del Estado
3. Defensa Nacional
4. Obligaciones financieras del Estado
- los que crean, modifican o suprimen tributos
- los que exigen una modificación o derogación de alguna ley
- aquellos que requieran de medidas legislativas para su ejecución.59
Si algún artículo inciso contiene una de estas materias, es deber del
Parlamento examinarlas.60 En caso de que el tratado sea aprobado, el Poder
Legislativo se manifestará mediante una Resolución Legislativa.61 Por otra
parte, si se niega el tratado, no procede la ratificación del Jefe de Gobierno.62
Consecuentemente, el contenido del convenio no tiene validez; lo que implica
que el Estado Peruano no se encuentra obligado a nada.
55 ESTADO PERUANO. Ley Orgánica del Poder - Ejecutivo LEY Nº 29158. 2007
56 Maurtua de Romaña. Constitución y Política Exterior. 199557 Castillo. Todos los poderes del Presidente (ética y derecho en el ejercicio de la Presidencia). 199758 Bernales. La Constitución de 1993. 1996.59 Maurtua. MARCO DE LA POLITICA EXTERIOR PERUANA.2003
60 Landa. Constitución política del Perú 1993. 1994.61 Ídem62 Ídem
8
Otro cambio que se da en favor de la optimización de las relaciones
exteriores es respecto a los Derechos Humanos. De acuerdo a la
Constitución de 1979, estos tenían jerarquía constitucional. No podían ser
modificados sino por el procedimiento que rige para la reforma de la
Constitución.63 En virtud de su sucesora, ahora tienen rango de ley. Las
normas relativas a los Derechos Humanos y las libertades que la Constitución
reconoce se interpretan de conformidad con los tratados sobre las mismas
materias ratificados por el Perú.64
Como se mencionó anteriormente, el Presidente de la República puede
ratificar tratados sin la autorización del Congreso, valiéndose en el artículo
n°57, siempre y cuando no interfieran con las materias señaladas en el
artículo n°56.65 En la Constitución de 1979, el artículo n°104 confería al Jefe
de Gobierno el poder para celebrar y ratificar tratados. Empero, dicho artículo
no especificaba las materias sobre las cuales este tenía “competencia
exclusiva”.66 La modificación hecha por el nuevo ordenamiento, es más
precisa respecto a este detalle. Esta medida compensa en cierta forma la
ampliación de las facultades de Poder Ejecutivo, dado que el Congreso ahora
tiene instrucciones más detalladas sobre que fiscalizar.67
Se debe indicar que previo a estas limitaciones, y después de derogada la
Constitución de 1979, regía la “Ley De Control Parlamentario Sobre Los
Actos Normativos Del Presidente De La República” [n°25397].68 En el artículo
n°27 del estatuto mencionado, se indica que los convenios internacionales
que el presidente celebre, apruebe o ratifique son considerados en la calidad
de “Convenios Internacionales Ejecutivos” y el artículo n°29 de la misma,
señala que además tiene categoría de Decreto Supremo.69 Nuevamente, esta
manera de manejar las relaciones internacionales demuestra y refuerza la
imagen ‘presidencialista’ que persiste en el Estado Peruano.
63 Castillo. Todos los poderes del Presidente (ética y derecho en el ejercicio de la Presidencia). 199764 Ídem65 Bernales. La Constitución de 1993. 1996.66 Ídem67 Maurtua de Romaña. Constitución y Política Exterior. 199568 Ídem69 Landa. Constitución política del Perú 1993. 1994.
9
Si se dan las circunstancias en las cuales un Estado desea dejar sin efectos
los derechos y obligaciones de un tratado, se tiene que remitir a lo que dice el
artículo n°57 de la Constitución.70 Este proceso esta en manos del presidente;
siempre y cuando de cuentas al Congreso de sus acciones. El propósito es el
de evitar someter la denuncia a un debate para su ejecución rápida y
oportuna; dado que el interés de la política exterior es el beneficio del Perú, y
un tratado que genera lo opuesto tiene que ser terminado lo más antes
posible.71 Existen casos en los que el Congreso entra en el proceso mediante
un debate en el que aprueba el cese del convenio.72 No obstante, esto solo
ocurre si es un caso donde el tratado fue aprobado mediante una ley. Ergo,
tiene que ser revocada mediante una norma de igual jerarquía. También, al
delegarle la facultad de denunciar el tratado al presidente, se evita la
impresión de una ruptura entre el Poder Ejecutivo y Legislativo.73
1.5 El Estado, Nación & TerritorioDado que el comienzo de las relaciones exteriores del Perú
comenzaron con el objetivo de definir su territorio;74 este concepto prevalece
en el artículo n°54 de la nueva Constitución. Existe similitud en la concepción
del término: “territorio” entre la Carta Magna de 1979 y la actual.75 Empero, la
última amplia esta idea, añadiendo respecto al espacio marítimo lo siguiente
en el tercer párrafo: “…sin perjuicio de las libertades de comunicación
internacional…”.76 La modificación deja abierta una posibilidad al Perú para
poder integrarse a la tratado de las Naciones Unidas respecto al Derecho
Marítimo.77
En una escala regional, el Perú manifiesta su intención de promover la
integración entre naciones vecinas.78 Esta política exterior básica se ubica en
70 Ídem71 Maurtua de Romaña. Constitución y Política Exterior. 199572 Ídem73 Ídem74 Belaúnde. La constitución inicial del Perú ante el derecho internacional. 198175 Maurtua de Romaña. Constitución y Política Exterior. 199576 Landa. Constitución política del Perú 1993. 1994.77 Maurtua de Romaña. Constitución y Política Exterior. 199578 ESTADO PERUANO. Tratados. Ministerio de Relaciones Exteriores. 2015
10
el artículo n°44.79 El hecho de que se encuentre de manera explicita en la
Constitución, demuestra la importancia de las relaciones exteriores a escala
regional. Debido a factores históricos, que serán mencionados más adelante,
se volvió prioridad para el Perú mantener la paz entre el resto de países
sudamericanos.80
1.6 Asilo Político & ExtradiciónA pesar de que gran parte del contenido de la Constitución de 1979,
concerniente a la temática del asilo político y extradición, se tomó casi sin
alterarlo. Pero, la nueva Carta Magna ‘pule’ ciertos términos con el propósito
de clarificar la norma.81 El cambio se da respecto a la extradición. Esta
solamente puede proceder si existe una norma, tanto ley interna o tratado.
Por otra parte, se debe de cumplir con el requisito de reciprocidad.82
1.7 La Política EconomíaDado que otro objetivo de la política exterior del Estado es la de
promover el desarrollo económico (comercial), se comprende la protección de
la seguridad económica de los inversionistas, tanto nacionales como
extranjeros, a través de los artículo nº 62 & 63 de la Constitución de 1993. La
primera hace mención que “…Mediante contratos-ley, el Estado puede
establecer garantías y otorgar seguridades… [los cuales] no pueden ser
modificados legislativamente…”.83 Esta norma constitucional refleja la
‘estabilidad’ del Estado y su intención de afianzar relaciones económicas
entre países. El segundo artículo mencionado, ratifica esta protección al
indicar lo siguiente: “…la inversión nacional y extranjera se sujetan a las
mismas condiciones…”.84 Empero, más adelante, el mismo artículo señala
que se adoptarán medidas ‘represivas’ contra los países que tengan una
79 ESTADO PERUANO. Perú en las Américas. 2015
80 Arbulú. Relaciones diplomáticas entre Perú y Chile, de 1819 a 1879. 2015
81 Castillo. Todos los poderes del Presidente (ética y derecho en el ejercicio de la Presidencia). 199782 -definición de reciprocidad-ESTADO COLOMBIANO. Sentencia C-893/09. Corte
Constitucional de Colombia. 200983 ESTADO PERUANO. Política Exterior. Ministerio de Relaciones Exteriores. 201584 Landa. Constitución política del Perú 1993. 1994.
11
postura discriminatoria o proteccionista.85 Para evitar mal entendidos con esta
última parte del artículo, los extranjeros que deseen hacer algún tipo de
contrato dentro de territorio peruano tienen que declarar, en forma escrita,
que se someten a los tribunales peruanos y remitirse a usar la vía diplomática
si es que tienen algún reclamo.86
1.8 La PropiedadAl igual que la protección que la Constitución ofrece en el ámbito
económico, también lo hace con la propiedad.87 Esto se sustenta en el
artículo nº 71 de la nueva Carta Magna; la cual dicta que: “…En cuanto a la
propiedad, los extranjeros, sean personas naturales o jurídicas, están en la
misma condición que los peruanos…”.88 Para todo peruano, el derecho a la
propiedad es inviolable, y los foráneos también se benefician de una
derivación de dicha norma gracias al artículo nº 71.89 No obstante, esto no
significa que puedan gozar de todos los derechos como los nacionales. A los
extranjeros, en el mismo artículo, se les “…[prohíbe] adquirir [o] poseer por
título alguno, minas, tierras, bosques, aguas, combustibles ni fuentes de
energía, directa ni indirectamente, individualmente [o] en sociedad…bajo
pena de perder…el derecho adquirido…”.90 En la Constitución de 1979, no
esta expresa dicha condición, por lo que debía de declararse mediante una
ley.91
2. RELACIONES EXTERIORES DEL PERÚ
2.1 Breve Clarificación de Términos Si bien algunos analistas consideran el término ‘relaciones exteriores’
con ‘relaciones internacionales’ como homólogos; estos difieren en ciertos
aspectos. Acorde al propio Congreso de la República, las relaciones
85 Ídem86 Ídem87 Ídem88 Ídem89 Ídem90 Ídem91 Castillo. Todos los poderes del Presidente (ética y derecho en el ejercicio de la Presidencia). 1997
12
exteriores corresponden a la conexión que sostiene un Gobierno con los
demás y la intervención del mismo en los negocios tocantes a los súbditos
de otras potencias.92 Por otra parte, desde la perspectiva de las Ciencias
Sociales, las relaciones internacionales es considerada como una rama de
las Ciencias Políticas cuyo objeto de estudio son la interacción entre países y
otras entidades supranacionales (O.N.U, Corte Interamericana de Derechos
Humanos, etc.).93 Esta abarca distinto tipo de lazos: político, jurídico, mixto o
militar, entre otros.94
Aditivo, la diferenciación entre la política exterior y las relaciones
internacionales, se da en que la primera es aquella parte de la política
general formada por el conjunto de decisiones y actuaciones mediante las
cuales se definen los objetivos y se utilizan los medios de un Estado para
generar, modificar o suspender sus relaciones con otros actores de la
sociedad internacional.95 Es decir, el proceso por el cual se elaboran las
‘intenciones’ para un comportamiento futuro que puede involucrar acciones y
omisiones. Las relaciones exteriores son el llevar a cabo dichas
‘intenciones’.96
2.2 Configuración del Ministerio de Relaciones ExterioresTras 5 días después de declarada la independencia del Perú, a través
de un decreto promulgado por el General José de San Martín, se crea el
Ministerio de Estado y Relaciones Exteriores’; en aquel entonces conocido
como: Secretaría de Estado.97 Irónicamente, el primer Ministro de dicha
institución, no fue un nacional, sino un diplomático Colombiano: don Juan
García del Río.98 Dado que una de las prioridades del emancipador fue
establecer un órgano estatal para comenzar a establecer relaciones
diplomáticas, y así asegurar el reconocimiento del movimiento
92 Calderón. Breve historia diplomática de las relaciones chileno-peruanas, 1819-1879. 1919
93 Definición.De. Relaciones Internacionales. Definición.de. 2015
94 Ídem95 Becerra, M. Derecho Internacional Público (pp. 63-69). 1991
96 Ídem97 ESTADO PERUANO. Reseña Histórica. Ministerio de Relaciones Exteriores. 2015
98 Ídem
13
independentista, el Ministerio es una de las instituciones más antiguas del
Estado.99
Empero, el 21 de marzo de 1824, el ‘Libertador’ venezolano Simón
Bolívar, disolvió los tres primeros Ministerios creados (Relaciones Exteriores,
Guerra & Marina, y Hacienda) para concentrarlos en 1 solo: Ministerio de los
Negocios de la República Peruana.100 Este cambio no perduró mucho tiempo,
debido a la sobrecarga de funciones concentradas en una sola entidad.101
Con el pasar de los años, las instituciones que conformarían el cuerpo
del Poder Ejecutivo fueron añadiéndose y modificándose. Sin embargo, no
importaba si hubieran tiempos de paz o guerra, el Ministerio de Relaciones
Exteriores siempre ‘casi’ prevalecía (en el gobierno de Pardo se suprimió).102
Asimismo, se debe mencionar que incluso se dieron cambios en el propio
Ministerio en el transcurso del tiempo. El primer cambio se dio en marzo de
1857, en donde se dividió el Ministerio en dos secciones: Ultramar y
Continental.103 Más adelante, se reforma y vuelve a seccionar la institución.
Esta vez se separan en: Sección Diplomática, Consulado, Cancillería y
Contabilidad.104
2.3 Relaciones Exteriores Significativas
2.3.a Relaciones Exteriores – Japón
El Perú se ha caracterizado por ser pionero en establecer relaciones
exteriores con otros países, en comparación con los demás países de
Sudamérica.105 El país fue uno de los primeros en entablar ‘contacto’ con las
naciones del Asia; uno de estos estados fue el Japón.106
99 Ídem100 Ídem101 Ídem102 Ídem103 Ídem104 Ídem105 Pacheco. Las relaciones diplomáticas entre Perú y Japón (1873-1895). Rincón de Historia
Peruana - Blog de historia peruana escrito por el historiador Juan José Pacheco Ibarra. 2011106 Ídem
14
Sin embargo, las relaciones del Perú y Japón comenzaron de forma
negativa.107 El 7 de Julio de 1872, el barco María Luz cruzaba el Pacífico
desde Macao (China) hasta el Perú.108 Empero, este tuvo que desembarcar
en el puerto de Yokohama por razones técnicas.109 La nave llevaba un
número de chinos que trabajarían en una hacienda azucarera.110 Un chino,
tripulante de la nave peruana, naufragó días antes, pero fue rescatado por un
grupo de marineros ingleses.111 El culí manifestó que en la embarcación
peruana se suscitaban maltratos contra su gente.112 Los ingleses notificaron
al gobierno Japonés; el cual comenzó una exhaustiva investigación respecto
al problema.113
Las autoridades niponas concluyeron que, efectivamente, los maltratos sí se
daban.114 Consecuentemente, el barco fue confiscado y los tripulantes chinos
expatriados a su tierra.115 Por otra parte, el capitán del navío peruano:
Ricardo Herrera, fue castigado.116
El gobierno peruano envió inmediatamente una delegación diplomática hacia
el país asiático, bajo el mando del Almirante Aurelio García y García.117 Para
evitar arbitrariedades en las negociaciones, se pidió al Zar de Rusia,
Alejandro II, de intervenir como arbitro. No obstante, tras un extenso diálogo,
el emperador ruso falló a favor del Japón. Este hecho dio a entender al Perú
la necesidad de establecer relaciones exteriores con el Imperio Nipón.118
Se ha de mencionar que, al inicio, el Perú nunca tuvo la intención de entablar
relaciones diplomáticas con dicho país.119 La necesidad que surge del caso
María Luz obligó de cierta manera al Estado peruano a establecer acuerdos
107 Huffman. A yankee in Meiji Japan. 2003108 Edström. Turning points in Japanese history. 2002.
109 Trazegnies. En el país de las colinas de arena. 1994110 Ídem111 Ídem112 Ídem113 Ídem114 Pacheco. Las relaciones diplomáticas entre Perú y Japón (1873-1895). Rincón de Historia Peruana - Blog de historia peruana escrito por el historiador Juan José Pacheco Ibarra. 2011115 Ídem116 Ídem117 Huffman. A yankee in Meiji Japan. 2003118 Ídem119 Pacheco. Las relaciones diplomáticas entre Perú y Japón (1873-1895). Rincón de Historia Peruana - Blog de historia peruana escrito por el historiador Juan José Pacheco Ibarra. 2011
15
entre los dos gobiernos extranjeros para evitar en el futuro controversias de
cualquier tipo; y si ocurriesen, resolverlas de la manera más rápida posible.120
El 21 de agosto de 1873, Aurelio García y García y Soyeshima Taneomi,
ministro de Relaciones Exteriores del Japón, firmaron el Tratado de Paz,
Amistad, Comercio y Navegación; con esto se establecieron las relaciones
oficiales entre los dos países.121 En el convenio, uno de sus artículos
estipulaba lo siguiente: “…brindarle ayuda humanitaria a las naves que
encallaran en las costas del segundo o a los pasajeros que por otros motivos
no pudieron zarpar…”.122 Este tenía como propósito, el de evitar futuros
conflictos similares a los del caso María Luz.123 A pesar de los esfuerzos del
Almirante, el acuerdo Peruano-Japonés no rindió ningún fruto; es más, tras la
restauración Mejí, el documento fue revisado y catalogado como
desventajoso para el país asiático.124 Unos años más adelante, para afianzar
las relaciones, el Japón envió la embarcación Sakura Maru con los primeros
inmigrantes nipones en el año 1899.125
En el siglo XX, tras la Segunda Guerra Mundial, el Japón tuvo una posición
de perfil bajo en lo que concierne a sus relaciones diplomáticas.126 Este se
dejaba guiar por los tratados que le imponían Gran Bretaña y Estados
Unidos.127 Por otro lado, el gobierno peruano mantuvo una posición represiva
contra las colonias japonesas en el Perú (producto de la influencias de las
superpotencias mencionadas).128
En la década de los años 1970, la perspectiva diplomática del Japón
cambia;129 empero, esta no fue un gran cambio, dado que el país tuvo la
120 Ídem121 Ídem122 Ídem123 Ídem124 Ídem125 ESTADO PERUANO. Relaciones Bilaterales Perú - Japón. Ministerio de Relaciones
Exteriores. 2015126 Yusume. Un análisis de la política exterior japonesa hacia el gobierno de Fujimori, desde la perspectiva interna del Japón. Agenda Internacional. 1995127 Ídem128 Novak. Las relaciones entre el Perú y Alemania, 1828-2003. 2004
129 Yusume. Un análisis de la política exterior japonesa hacia el gobierno de Fujimori, desde la perspectiva interna del Japón. Agenda Internacional. 1995
16
tendencia de seguir sumergido en la inercia de la post guerra.130 A pesar de
todo, el gobierno nipón se dio cuenta de que había la necesidad de dinamizar
su política exterior, para así poder resurgir como una potencia en la
comunidad del Asia.131 Mientras tanto, el Perú seguía distanciado del país
asiático y miró con dirección a la Europa Oriental y los países neutrales.132
Con la elección de Fujimori a la presidencia en la década de 1990, el Japón
estrecho las relaciones diplomáticas con el Perú.133 En la sociedad nipona, se
veía a este nuevo gobierno bajo una luz positiva.134 El hecho de que un
descendiente japonés fuera presidente de un país extranjero causó la
simpatía de la opinión pública.135 Esto conllevó al publico japonés a enviar
apoyo económico y humanitario para contrarrestar la crisis económica en la
que el país andino todavía se hallaba sumergida.136
Por otro lado, el gobierno nipón se mostraba cauteloso.137 El verdadero
motivo por el cual se apoyó al gobierno de Fujimori era debido a que este, sin
o con la ayuda del Japón, se le asociaría con dicha nación.138 Si se daba el
caso en la que el nuevo presidente del Perú tuviera una imagen negativa
frente a la comunidad internacional, habría repercusiones para el país y las
colonias japonesas en todo el mundo.139 Un método que el gobierno utilizó
para poder contrarrestar la grave economía peruana fue la ayuda no
reembolsable.140 A través de esta manera, el Japón contribuyó a reinsertar al
Perú dentro del sistema financiero internacional.141
Las medidas tomadas el 5 de abril por Fujimori tomaron por sorpresa al
Japón.142 Semanas antes, durante una visita oficial del Jefe de Estado, este 130 Ídem131 Ídem132 ELMUNDO. La ofensiva rusa en AL. ELMUNDO. 2008
133 Matas. La política exterior de Perú: las limitaciones del fujimorato, los diferendos territoriales y
la percepción de una carrera armamentista en la región. 2010134 Yusume. Un análisis de la política exterior japonesa hacia el gobierno de Fujimori, desde la perspectiva interna del Japón. Agenda Internacional. 1995135 Ídem136 Ídem137 Ídem138 Ídem139 Ídem140 Ídem141 Ídem142 Quiroz, A. Historia de la corrupción en el Perú. 2013
17
manifestaba su deseo de consolidar y promover la democracia en el Perú, así
como el desarrollo económico.143 Tras la impactante noticia, el 70% de la
población japonesa, mediante medios de comunicación, se mostraban a favor
de la decisión de Fujimori respecto al golpe de Estado.144 La razón se debía a
que miraban la medida tomada a través del hougan biiki (simpatía a quién se
encuentra en una situación desafortunada).145 Los japoneses pensaron que
Fujimori tomó esta decisión para contrarrestar la crisis que seguía presente a
causa de Sendero Luminoso y la débil economía.146 El gobierno también
reaccionó de manera favorable ante el accionar del presidente peruano.147
Aún cuando el Congreso Japonés constaba de una gran mayoría socialista,
no se le retiró la ayuda económica.148 Por otro lado, la comunidad
internacional rechazaba esta medida tomada por Fujimori; países como
Estados Unidos, suspendieron la ayuda económica al país sudamericano.149
La postura de la gran mayoría de la comunidad internacional contra el Perú, y
la opinión favorable del pueblo japonés, dejaron al gobierno nipón en una
encrucijada.150 Tras diálogos infructuosos del gobierno a través de varios
representantes diplomáticos, se le dio un ultimátum al país andino;
previniéndolo de una eventual sanción de la O.E.A.151 Esta advertencia
cambia la perspectiva de Fujimori y accede a llevar acabo una reforma de la
Constitución bajo los términos de la comunidad internacional.152
Cuando Fujimori fuga del país, Japón se aleja medianamente del Perú. El
aceptar al ex presidente, en aquel entonces: un prófugo de la justicia, pone
presión en el gobierno del país asiático.153 Empero, el Estado japonés arguye
143 Matas. La política exterior de Perú: las limitaciones del fujimorato, los diferendos territoriales y la percepción de una carrera armamentista en la región. 2010144 Yusume. Un análisis de la política exterior japonesa hacia el gobierno de Fujimori, desde la perspectiva interna del Japón. Agenda Internacional. 1995145 Ídem146 Ídem147 Ídem148 Ídem149 McClintock. La democracia negociada: las relaciones Perú-Estados Unidos (1980-2000).
2005150 Ídem151 Yusume. Un análisis de la política exterior japonesa hacia el gobierno de Fujimori, desde la perspectiva interna del Japón. Agenda Internacional. 1995152 Matas. La política exterior de Perú: las limitaciones del fujimorato, los diferendos territoriales y la percepción de una carrera armamentista en la región. 2010153 Kakuchi. PERU-JAPON: Caso Fujimori desprestigia a Tokio. 2015
18
que no lo pueden extraditar dado que Fujimori es considerado ciudadano del
Japón; puesto que sus padres lo registraron en el Consulado de dicho país
cuando nació.154 Esta crisis en las relaciones diplomáticas cesaron con la
eventual extradición de Fujimori desde Chile.155
Hoy en día, el Perú y el Japón son importantes socios, que mantienen un
óptimo estado de relaciones, las cuales se han consolidado y son impulsadas
con encuentros de alto nivel, entre las que se destacan, en los últimos años,
la visita del actual Presidente de la República Ollanta Humala al Japón, en
mayo del 2012, y la visita del Canciller del Japón Fumio Kishida al Perú, en
abril de 2013.156 De esta manera se ha efectuado un provechoso proceso que
ha permitido nuevamente desarrollar un diálogo fluido, con el consecuente
aumento de la confianza y el beneficio mutuo.157
2.3.b Relaciones Exteriores – Chile
Las relaciones diplomáticas entre el Perú y Chile comienzan tras la
independencia del último.158 Previo a dicha etapa, estas formaban parte de
las colonias del Imperio Español.159 Consiguientemente, la comunicación
entre los dos territorios, se consideraba como inter-territoriales.160
Chile logra su independencia en el año 1819.161 Para asegurar su autonomía
y la desaparición del ‘último bastión’ español en América Latina, el país del
Sur forma una alianza con las Provincias Unidas del Río de la Plata
(Argentina).162 Asimismo, con el apoyo (económico) de Gran Bretaña, Chile
lanza una expedición ‘libertadora’ contra el Perú colonial.163 Tras la victoria de
los emancipadores americanos, el territorio peruano se convierte en un país
soberano.164 No obstante, debido a los estragos causados por la guerra, este
154 Ídem155 Quiroz, A. Historia de la corrupción en el Perú. 2013156 ESTADO JAPONÉS. Reseña Histórica. Embajada del Japón en el Perú. 2015
157 Ídem158 Arbulú. Relaciones diplomáticas entre Perú y Chile, de 1819 a 1879. 2015159 Ídem160 Ídem161 Barros Van Buren. Historia diplomática de Chile (1541-1938). 1970
162 Ídem163 Ídem164 Calderón. Breve historia diplomática de las relaciones chileno-peruanas, 1819-1879. 1919
19
carecía de una economía fuerte y autónoma.165 Consecuentemente, el Perú
dependía económicamente de Chile, y viceversa; el país sureño invirtió
grandes sumas de dinero (propio & prestado) para la emancipación de la
última colonia.166 Como método de apoyo económico, el vecino del Sur
exportaba trigo, mientras que la nación peruana, azúcar.167
La aparición del ‘boom’ guanero cambió la realidad del Perú.168 Este no
solamente era lo suficientemente fuerte para poder desarrollarse al fin como
una nación soberana, sino que además aportaba a la economía chilena,
mediante la admisión de trabajadores chilenos con el propósito de la
construcción de grandes obras públicas.169 Evidentemente, los roles
cambiaron, dado que ahora el Perú suministraba una fuente de ingreso a la
otra nación.170 No solamente a través de los obreros chilenos, sino que
también por los inversores de las emergentes compañías guaneras y, en
décadas siguientes, salitreras.171
Un suceso que estrecho las relaciones diplomáticas entre estos dos países
se dio a cabo en el año 1866, con el incidente vinculado a España y su fallido
intento de influenciar nuevamente en el comercio marítimo en el Pacífico del
Sur.172 Durante esta crisis contra la nación peninsular, Chile apoyó con el
envío de grandes sumas de dinero, además de tropas enviadas al Perú para
defender sus costas contra este intento de pseudo-colonización.173
A pesar de el apoyo brindado, el desarrollo del Perú era visto por Chile como
una nueva amenaza.174 Esto se debe a que después de la retirada de los
Españoles de sus colonias, el país del Sur se convirtió en una potencia
regional (gracias a su desarrollado comercio marítimo).175 El hecho de que la
nación peruana tuviera un papel más importante en la economía mundial,
165 Ídem166 Ídem167 Arbulú. Relaciones diplomáticas entre Perú y Chile, de 1819 a 1879. 2015168 Castro. Las relaciones vecinales de Chile y la guerra del Atlántico Sur. 2006169 Ídem170 Ídem171 Ídem172 Novak. Las Relaciones Entre el Perú y España (1821-2000). 2001
173 Pereira. La política exterior de España de 1800 hasta hoy. 2010
174 Cavieres. Chile-Perú, la historia y la escuela. 2006175 Ídem
20
como el primer exportador del guano, no era favorable para los intereses
chilenos.176 Este miedo se exacerba tras la alianza Peruano-Boliviana, la cual
mediante el proyecto Andrés de Santa Cruz, buscaba unificar estos dos
países.177
Para Chile, una potencial confederación tan cerca de ellos, hacía que su
autonomía política se sintiera amenazada.178 Para contrarrestar este futuro
problema ‘a largo plazo’ se utilizaron dos vías: diplomática y militar.179 El
Estado Chileno decidió desprestigiar a la Confederación ante las Provincias
Unidas del Río de la Plata mediante los diálogos que tuvieran sus
diplomáticos con sus homólogos argentinos.180 Las reacciones de la nación
Rioplatense se acomodaron a los intereses de Chile.181 Más adelante, el
gobierno Chileno declaró la guerra a la Confederación.182 Tras una breve,
pero cruenta lucha, el país del Sur garantizó que ambas naciones estuvieran
separadas.183
No obstante, para Chile esto no era suficiente.184 Décadas más tarde, en
1879, los inversionistas Chilenos (apoyados por su gobierno) comenzaron a
tomar por la fuerza las salitreras dentro del territorio peruano.185 La decisión
de reiniciar una campaña contra el Perú se debió, irónicamente, a los
resultados de la guerra contra España de 1866: El renovado ánimo del Perú
generó una resistencia ante la influencia Chilena y el nuevo tratado de Perú y
Bolivia; que fue iniciada por los Bolivianos luego de ver los resultado
favorables para Perú.186 La mentalidad ‘bélica’ y ‘paranoica’ de Chile dio paso
176 Ídem177 Ídem178 Pereyra. Las relaciones peruano-chilenas: las circunstancias del presente y los ecos del
pasado. Blog de Hugo - Artículos de historia peruana y de relaciones internacionales. 2010179 Ídem180 Pozo. Historia de América Latina y del Caribe. 2002
181 RUBILAR. LA POLÍTICA EXTERIOR DE CHILE DURANTE LA GUERRA Y POSTGUERRA
DEL PACÍFICO (1879-1891): LAS RELACIONES CON ESTADOS UNIDOS Y COLOMBIA.
DIPLOMACIA, OPINIÓN PÚBLICA Y PODER NAVAL. 2012182 Ídem183 Escudé. Capítulo 15: La guerra contra la Confederación peruano-boliviana. El papel chileno
en la misma. Historia General de las Relaciones Exteriores de la República de Argentina. 2000184 Ídem185 Ídem186 Pozo. Historia de América Latina y del Caribe. 2002
21
a la Guerra del Pacífico.187 A pesar de que, durante todo el transcurso de la
guerra el gobierno Chileno argumentaba que su reacción se apoyaba en una
posición puramente defensiva, la capacidad militar de Perú y Bolivia
demostró lo contrario.188
Desde ese entonces, las relaciones diplomáticas con Chile han sido tensas.189
Se debe de añadir que la infructuosa comunicación con este país ha
impedido el establecimiento de una embajada hasta el año 1929; siendo el
primer embajador: César Elguera.190
En el transcurso del siglo XX, durante el gobierno del General Velazco
Alvarado, el Perú nuevamente se veía al borde de la guerra con su vecino del
Sur.191 Ambos países se gobernaban bajo un régimen militar.192 Por otro lado,
los gobiernos contrastaban en su posición ideológica: Izquierda vs.
Derecha.193 A pesar de que siempre hubo roces entre los dos Estados a
través de la década de los 70, se pudo evitar una guerra gracias a la
habilidad de sus representantes diplomáticos; dado que supieron como lidiar
con el carácter ‘efusivo’ de sus respectivos Jefes de Estado.194
Ahora, en pleno siglo XXI, las tensiones nuevamente volvieron a resurgir a
consecuencia de la controversia respecto a la delimitación marítima entre
Chile y Perú.195 Debe de tomarse en cuenta de que el tema ya tuvo un
historial largo, pero retoma importancia tras la carta náutica que Chile
deposita en la O.N.U en el año 2000.196
A pesar de que la Corte Internacional de Justicia dio una sentencia favorable
para el Perú, se dio a entender de que la Constitución Peruana necesita irse
acomodando a una nueva realidad: las decisiones de un Estado tienen que ir
187 Castro. Las relaciones vecinales de Chile y la guerra del Atlántico Sur. 2006188 Ídem189 BBC Mundo. La olvidada frontera minada entre Chile y Perú. BBC Mundo. 2012
190 Pozo. Historia de América Latina y del Caribe. 2002191 Almeyda. SALVADOR ALLENDE Y LAS RELACIONES EXTERIORES DE CHILE. 2013
192 Artaza. Nuestros vecinos. 2000
193 CARETAS. INFORME DESCLASIFICADO - La veces que Pinochet casi Ataca al Perú de
Sorpresa. CARETAS, (1826). 2004194 Castro. Las relaciones vecinales de Chile y la guerra del Atlántico Sur. 2006195 Ídem196 PERÚ21. La Haya: Cronología del diferendo marítimo entre Perú y Chile. Perú21. 2014
22
acorde a las pautas de la Comunidad internacional.197 Esto se debe a que en
la Constitución actual existe una incompatibilidad respecto a la concepción de
mar territorial y nuevo Derecho del Mar.198 A pesar de que la mayoría de
países utiliza el primer termino mencionado dentro de su ordenamiento, el
último sirve como una herramienta para facilitar procesos que pueden ocurrir
como en el caso de Perú y Chile.199 El artículo nº54 de la Constitución de
1993 tiene todas las posibilidades de poder integrar al país andino a la nueva
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho al Mar; lo cual
beneficiaria enormemente al Perú dada la dificultosa relación que sostiene
con su vecino del Sur respecto a sus límites territoriales.200
No obstante, hoy en día, los dos países caminan por la senda de una relación
inteligente, sin desviarse del rumbo de integración y amistad que sus lazos
ameritan; con el objetivo de un futuro conjunto, mediante la proyección
asociativa hacia el Asia-Pacífico, el Acuerdo de Libre Comercio, y la
cooperación bilateral, entre otros.201
Asimismo, Chile es el tercer socio comercial de Perú, precedido sólo por
Estados Unidos y China, y constituye su principal mercado de exportación en
América Latina.202 Las inversiones chilenas directas en el Perú, con más de
320 proyectos en desarrollo, representan un 14% de las inversiones directas
de Chile en el exterior, elevándose a US$ 6.293 millones a junio de 2008.203
Para el Perú, Chile es el tercer país de origen de sus inversiones, luego de
Estados Unidos y España.204 Al año 2007, las inversiones chilenas en el Perú
llegaban a US$ 5.575 millones y a fines de 2008, alcanzaban a cerca de US$
6.600 millones.205 Cabe destacar que Perú y Chile forman parte de A.P.E.C y
del Foro del Arco del Pacífico Latinoamericano, instancias significativas para
197 INTERNATIONAL COURT OF JUSTICE. Maritime Dispute (Peru v. Chile) Summary of the
Judgment of 27 January 2014. 2014198 Maurtua de Romaña. Constitución y Política Exterior. 1995199 Ídem200 Bejar. Derecho Constitucional del Perú [Parte II]. 2013
201 ESTADO CHILENO. Relaciones Bilaterales. Ministerio de Relaciones Exteriores. 2015
202 Ídem203 Ídem204 Ídem205 Ídem
23
el fomento de la relación económico-comercial entre éstos y la región del Asia
Pacífico.206
3. LAS RELACIONES INTERNACIONALESEl término ‘relaciones exteriores’ y ‘relaciones internacionales’ se han
ido mezclando poco a poco en el uso común, hasta que ya que no se
distinguen la una de la otra.207 Consecuentemente, las personas las
consideran sinónimos.208 No obstante, se debe de aclarar que las relaciones
internacionales es una disciplina científica; la cual a tomado más arraigo en el
ámbito académico del Perú debido al desarrollo económico global y su efecto
en el país sudamericano.209
Se entiende por ‘relaciones internacionales’ como la conjunción de
interacciones de los sujetos de la sociedad internacional en todos los campos
y, en su calidad de disciplina: como: un conjunto de ciencias, técnicas y artes,
que mediante un enfoque multi e interdisciplinario: político, económico,
jurídico, social, cultural, militar, científico, tecnológico, estudia, analiza, evalúa
y prospecta, de manera combinada e integral, los diversos sucesos,
fenómenos y procesos, así como participantes, actores y protagonistas, de la
política internacional de los sujetos de la sociedad internacional.210 Haciendo
una analogía, las Relaciones Internacionales, son en el ámbito internacional
lo que la ciencia política es en el ámbito nacional, ya que aquellas son más
amplias y complejas pues en ellas coexisten todos los enfoques disciplinarios
posibles.211
La disciplina tiene su origen en el período de la post-guerra de la Segunda
Guerra Mundial.212 La comunidad internacional estaba preocupada por la
206 Ídem207 DEL ARENAL. La génesis de las relaciones internacionales como disciplina científica. 1981
208 Ídem209 Choroco. LAS RELACIONES INTERNACIONALES EN LA ERA DE LA INFORMACIÓN:
LIBERTAD POLÍTICA, TRANSNACIONALISMO Y CONTROL ESTATAL. Lima: Escuela
Diplomática del Perú. 2011210 DEL ARENAL. La génesis de las relaciones internacionales como disciplina científica. 1981211 Ídem212 Cid. Lecturas básicas para introducción al estudio de relaciones internacionales. 1999
24
magnitud y resultados de esta última guerra.213 Previo a 1914, el fenómeno de
bélico era tratado por filósofos, historiadores, juristas e incluso
diplomáticos.214 No obstante, su aporte era un substrato filosófico-
normativo.215 No era una disciplina en si.
El desgaste moral, político, económico y social demandaba una nueva
disciplina, diferente a las tradicionales.216 Ergo, surgen las Relaciones
Internacionales. La primera cátedra de esta materia, conducida por el
catedrático Alfred Zimmern de la Universidad de Prifysgol Aberystwyth (Reino
Unido) ofrece una nueva perspectiva de las relaciones entre países: estas no
son exclusivamente entre Estados, sino que existen relaciones entre los
pueblos.217 Consecutivamente, el profesor Zimmern rompe con el concepto
establecido de las relaciones interestatales. La justificación se basa en el
rápido desarrollo de las sociedades.218
Este cambio propulsado por el catedrático británico, se fortalece en la
evidencia empírica de los rápidos cambios en la realidad internacional.219
Dado los múltiples aspectos que surgen de los cambios, se divide las
relaciones internacionales en dos: High and Low politics.220 La primera
estudia la temática económica, ecológica y social (lo que difiere del estudio
clásico de la guerra y la paz entre los Estados), mientras que el último abarca
el desarrollo científico y tecnológico y su influencia en la comunicación entre
las naciones.221 Este método sistemático de análisis creado por Zimmern se
perfecciona en la obra de Morton Kaplanen: System and Process in
International Politics (1957).222
En contraste con la realidad, esta nueva Ciencia Social nace bajo un
concepto idealista el cual posa su confianza en las soluciones jurídico-
213 Ídem214 Ídem215 Ídem216 Ídem217 Aberystwyth University. The Legacy of One Man's Vision. 2015
218 Ídem219 Ídem220 Levy. Relaciones internacionales: una disciplina moderna. 2010
221 Ídem222 Ídem
25
institucionales.223 De este movimiento surgirá las instituciones internacionales
como: La O.N.U. Consiguientemente, se debe mencionar que las ideas de
esta organización están fuertemente influenciadas por los pensamientos del
fundador de esta disciplina.224
Empero, no todo los académicos estaban convencidos de este pensamiento.
El debate surge en la década de los 50. Los ‘bandos’ se dividen en dos:
‘behavioristas’ dispuestos a adoptar este método de análisis empírico-
social.225 Por otro lado, estaban los ‘tradicionalistas’; los cuales deseaban
mantener el esquema clásico de análisis de los fenómenos políticos
internacionales.226
Expandiendo la analogía mencionada anteriormente, el objeto de estudio de
la ciencia política y de las relaciones internacionales son, en teoría lo
mismo.227 Estas contrastan en las esferas de observación y análisis de la
realidad: mientras que una estudia a nivel internacional, la otra a nivel
intraestatal. No obstante, el núcleo de investigación primordial es el mismo: el
poder & la distribución entre sus ‘actores’.228 Asimismo, se evalúa factores
influyentes como: intereses y catalizadores que hacen reaccionar a los
mencionados.229
Una disciplina que vincula las relaciones internacionales y la ciencia política
es la economía. Las sub-disciplinas del comercio internacional y las finanzas
internacionales han influenciado en el dinamismo social; las relaciones
internacionales estudian la influencia y efectos de estas dos ramas de la
economía en las relaciones diplomáticas; complementando dichas
observaciones, la ciencia política estudia la política exterior de cada país
frente a estas dos ramas.230
Respecto al Perú, el desarrollo económico introdujo esta nueva disciplina al
país en la década de los 50.231 Al principio, solamente se estudiaba sus
223 Aberystwyth University. The Legacy of One Man's Vision. 2015224 Ídem225 Levy. Relaciones internacionales: una disciplina moderna. 2010226 Ídem227 Hormazábal. Introducción a la Teoría de las Relaciones Internacionales. 2006
228 Ídem229 Ídem230 Ídem231 PORTANTIERO. Perspectivas de las Ciencias Sociales en América Latina. 1989
26
causas del conflicto y la cooperación entre los Estados.232 Sin embargo, con
los cambios históricos que se han ido dando hasta el siglo XXI, este objeto de
estudio ha sido complementado con una nueva literatura sobre globalización
y relaciones internacionales.233 Ahora se investigan distintas perspectivas
teóricas (realismo, liberalismo, constructivismo, etc.) y los principales temas
(regímenes internacionales, economía política internacional, seguridad
internacional, política exterior comparada, nueva agenda internacional) que
incluye la disciplina.234
4. LA SEGURIDAD JURÍDICA INTERNACIONAL Y LAS RELACIONES EXTERIORES
La seguridad es la sensación de certeza, tranquilidad y calma que
permite al ser humano movilizarse dentro de la sociedad en un ambiente de
certidumbre.235 Esta necesidad del hombre por sentirse ‘seguro’ da origen y
propósito a la entidad, el Estado, mediante la cual la conducta de sus
congéneres es regulada; así como a la herramienta de dicha institución, el
Derecho, que se sobrepone a cualquier criterio personal.236 La realización de
dicho objetivo garantiza la resolución de conflictos sin la necesidad de lucha
ni violencia.237
Dada la necesidad básica del ser humano de preservar la paz dentro de su
comunidad, la seguridad jurídica es considerada como la garantía de
promover, en el orden jurídico la justicia y la igualdad en libertad, sin congelar
el ordenamiento y procurando que este responda a la realidad social en cada
momento.238
Desde una perspectiva historicista, el concepto de seguridad jurídica se
asocia al Estado de Derecho, ya que es en esencia una consecuencia del
232 Pontificia Universidad Católica del Perú. Relaciones Internacionales - Facultad de Ciencias
Sociales. 2014233 Ídem234 Ídem235 Reyes. Los Derechos Humanos y la Seguridad jurídica.. 1999
236 Ídem237 Ídem238 Universidad de Valencia. Seguridad jurídica. Apuntes para universitarios. 2012
27
mismo.239 A pesar de que no esta de forma explícita en la Declaración de los
Derechos del Hombre y el Ciudadano de 1789, hay ciertos artículos del texto
que exhiben una relación estrecha con este principio jurídico.240 El que más
apego tiene es el quinto: “Nada que no esté prohibido por la ley puede ser
impedido y nadie puede ser constreñido a hacer algo que ésta no ordene”.241
Esta norma destaca la primacía de la ley como un factor clave de la libertad
de obrar; además del grado de certidumbre jurídica que supuso, puesto que
delimita el ámbito de lo prohibido (restricción explícita) y de lo permitido
(libertad implícita).242
En el caso del Perú, la seguridad jurídica, se considera al igual que en el
resto de los países democráticos, un principio que transita todo el
ordenamiento, incluyendo, la norma fundamental que la preside. Este
reconocimiento, al igual que en la antigua declaración francesa, es implícita
en la Constitución.243 No obstante, se distingue con mediana claridad a través
de ciertas disposiciones constitucionales, algunas de carácter general, como
el párrafo A del inciso 24 del artículo n° 2, y otras más específicas como el
párrafo D, del inciso 24 del artículo n° 2 y el inciso 3 del artículo n° 139.244
Yendo a la esfera del Derecho Internacional y las Relaciones Exteriores, el
enfoque globalista es un factor determinante para apreciar en forma precisa
la nueva estructura emergente que está adoptando la comunidad
internacional en su totalidad.245 Ya desde el siglo XVIII, se fomentaba una
concientización de los ciudadanos sobre el deber que tiene el poder de
proteger la libertad física y de movimiento.246 La concesión de soberanía a la
comunidad internacional supone la transición del estado de naturaleza al
estado político en las relaciones e instituciones internacionales.247
239 Graell Larreta. ¿Quieres estudiar Relaciones Internacionales?. No sé que estudiar. 2013
240 Ídem241 Labrada. La seguridad jurídica y el orden internacional. 1999
242 Ídem243 ESTADO PERUANO. SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL - 0016-2002-AI.
2002244 Ídem245 Ídem246 Cordovez. La Constitución y las Relaciones Internacionales. 2001
247 Ídem
28
En ese sentido, se ha iniciado una corriente muy firme que se expresa en el
nuevo papel que ha asumido la O.N.U. La vieja concepción de Clausewitz “ la
guerra como continuación de la política por otros medios” resulta cada vez
más anacrónica y se está convirtiendo en una mera referencia de carácter
académico para los estudiosos de la política internacional.248 En
consecuencia, el objetivo de este cambio es el de poner fin al uso de la
violencia como método para la resolución de crisis.249 Empero, eso no quiere
decir que los conflictos ya no vayan a existir.
En este tránsito surgen dos cuestiones. Primero, el concepto de soberanía
nacional vs. la soberanía de las instituciones internacionales.250 Por otra
parte, el concepto de soberanía nacional con la existencia de la legislación
internacional al margen de que esta código se asuma o no se asuma por el
estado soberano.251
Otro punto adicional es la posibilidad de juzgar a los responsables, según los
convenios internacionales al margen de la firma de los convenios por parte
del estado al que pertenece el acusado.252 La aplicación de la ley de los
organismos internacionales, en materia de derechos humanos comienza a
deslindarse de la cesión de soberanía que hasta ahora legitimaba la
aplicación de la ley internacional.253
El conflicto internacional tiene hoy otras dimensiones. La violencia, el uso
de la fuerza y el quebrantamiento material de la paz internacional son las
controversias más “comunes”.254 No obstante, estas se están desplazando a
otros ámbitos: el comercio internacional, el medio ambiente, la lucha contra el
terrorismo, etc.255 En todos estos campos y muchísimos otros más aparecen
o subyacen las relaciones naturales de conflicto y cooperación entre los
Estados.256
248 Cruz. Foro Jurídico Iberoamericano. 2015
249 Ídem250 Dallanegra. LA ESTRATIFICACION DEL SISTEMA INTERNACIONAL. POLITICA
INTERNACIONAL. 2005251 Ídem252 Ídem253 Ídem254 Maurtua de Romaña. Constitución y Política Exterior. 1995255 Ídem256 Ídem
29
Consiguientemente, las relaciones exteriores entre los Estados tienen que
fundamentarse y recurrir, hoy más que nunca, a un elemento indiscutible: la
ley internacional.257 Descartada, atenuada o aplazada la violencia material y
extrema en las relaciones internacionales, el conflicto y la cooperación entre
Estados se plasma ahora en la norma de aceptación válida y vinculante,
generadora de derechos y obligaciones y de respeto y cumplimiento de
buena fe.258
Hoy en día, existe una redoblada exigencia que promociona y protege el
respeto y cumplimiento de los derechos y obligaciones contraídas en el plano
internacional en la vida de relación interestatal.259 Las decisiones de política
exterior pasan indefectiblemente por los vasos comunicantes de la ley.260
Ergo, el poder emana del estatuto por lo que hay que destacar la importancia
de la legislación internacional en materia de derechos humanos en su
coherencia y unanimidad, pero la aplicación de la ley siempre se ejercita a
través del poder judicial.261
Sin embargo, así como se cuestiona la insuficiencia de la soberanía nacional
como garante de la seguridad jurídica respecto a la protección y garantía de
los derechos humanos de las personas, de los grupos o de los pueblos,
también se puede cuestionar la legitimidad o el uso arbitrario de la soberanía
internacional.262
La nueva concepción del Derecho Constitucional tiene que irse acomodando
a la nueva realidad.263 Los actos unilaterales de Estado, que si bien pueden
ser considerados, en casos muy excepcionales y con la necesaria
convalidación del tiempo, como una eventual fuente accesoria del Derecho
Internacional, encuentran serias dificultades para tener acogida en la
comunidad global.264
257 G.P.S. Sobre la Diplomacia Independiente - Política Exterior y Relaciones Internacionales.
2015258 Ídem259 Maurtua de Romaña. Constitución y Política Exterior. 1995260 Ídem261 Constitucionalistas. Diferencias en las Constituciones de 1979 y 1993. 2011
262 Castillo. Todos los poderes del Presidente (ética y derecho en el ejercicio de la Presidencia). 1997263 Novak. Retos de la política exterior peruana para el nuevo gobierno. 2015
264 Ídem
30
Dentro de la relación entre la Constitución y la Política Exterior, existe una
demanda, una obligación y una praxis internacional que exige que las
normas constitucionales respeten las normas del Derecho Internacional.265
Asimismo, se necesita que se conjuguen el ordenamiento jurídico nacional
con el ordenamiento jurídico mundial.266 Solo así se garantizará la seguridad
jurídica interna e internacional.
CONCLUSIÓNLa Constitución de 1993 ha traído nuevos cambios a la estructura del
Estado, así como a la dinámica de su política exterior. Si bien esta se creó
con un ánimo de mantener el ‘presidencialismo’, dado que se ampliaron las
facultades del Jefe de Estado, desde una perspectiva general, la creación del
ordenamiento actual es un paso adelante para el lento desarrollo de la
democracia en el Perú.
Asimismo, la nueva Carta Magna abre nuevas posibilidades para que el país
se pueda integrar más a fondo a la Comunidad Internacional y las normas
que la rigen. Las leyes internacionales, adoptadas por la nación andina,
facilitarían el trabajo de los mediadores como: la Corte Internacional de
Justicia y la O.N.U. No obstante, se debe de recordar que no todas las
disputas se pueden resolver de manera diplomática. Asimismo, se debe
delinear cuanta influencia puede ejercer las entidades.
A través de la temprana historia del Perú como República, las relaciones
exteriores se establecieron para definir su soberanía dentro de los territorios
autoproclamados y evitar posibles conflictos que pudieran afectar a su
economía en el exterior. Empero, en algunos los casos, el Perú podía irse a
las armas. Un episodio
emblemático es la relación entre Perú-Chile. Otrosí, existen casos en los que
la diplomacia triunfa: Perú-Japón; a pesar de que la nación asiática remeció
el fructuoso negocio de la inmigración culí en el siglo XIX, y motivo por el cual
el país sudamericano se vio obligado a entablar diálogo, ambos mostraron
poder resolver sus disputas a través de la razón.
265 Maurtua de Romaña. Constitución y Política Exterior. 1995266 Ídem
31
En lo que concierne a las relaciones internacionales, como disciplina
académica, ha ido tomando fuerza en el Perú en los últimos años. Esto se
debe al constante crecimiento del comercio internacional; lo cual implica el
análisis de la interacción entre países. Empero, hoy en día esta observación
se ha ampliado a las relaciones con entidades extranjeras privadas. El
propósito de dicha innovación es la de mejorar y expandir la perspectiva de la
política exterior de cada país. En el caso del Perú, al ser un país exportador
de materia prima, necesita saber como ‘dirigirse’ en la Comunidad
internacional en todas sus formas.
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