Den goda affären
description
Transcript of Den goda affären
Upphandlingsutredningen 2010
Den goda affären - en strategi för hållbar offentlig upphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Upphandlingsutredningen
Uppdraget:• Utvärdera offentlig upphandling ur ett ekonomiskt och
samhällspolitiskt perspektiv samt föreslå förbättringsåtgärder
• Förbättra den nationella upphandlingsstatistiken
Motivet:• Underlag till översyn av EU:s upphandlingsdirektiv• Beakta kritiken mot den offentliga upphandlingen
Upphandlingsutredningen 2010
Den ofantliga upphandlingen• 550-600 miljarder kronor/år eller mer …
• 19 300 upphandlingar annonserades 2011
• Okänt antal direktupphandlingar
• 7 av 10 upphandlingar omfattas inte av EU:s upphandlingsdirektiv -
• I genomsnitt 4,2 anbudsgivare per upphandling
• 7 procent av upphandlingarna föremål för överprövning år 2011
Upphandlingsutredningen 2010
Kritiken är omfattande• goda affären i skuggan av lagtillämpningen
• ledarskapet och strategiska perspektivet brister
• undermålig statistik och analys
• krånglig och otydlig lagstiftning – vilka krav får man ställa?
• många överprövningar fördyrar, försenar och hämmar
• kvalitetsfrågorna i kläm
• ställda krav följs sällan upp
• upphandlingen är särskilt utmanade för små aktörer
• ökad vägledning och stöd behövs
Upphandlingsutredningen 2010
Goda affärer är målet• fokus på verksamheternas behov och servicen till
medborgarna
• lägsta möjliga totalkostnad
• miljömässigt och socialt hållbar utveckling
• nya och innovativa lösningar
• konkurrensen och de mindre företagen viktiga
Upphandlingsutredningen 2010
Ett strategiskt ledarskap
• Goda offentliga affärer = god service till medborgarna och god hushållning med gemensamma medel
• Nationell handlingsplan – bredda och samordna upphandlingspolitiken
• Ledning i stat, kommun och landsting besluta och följa upp övergripande mål och strategier
Upphandlingsutredningen 2010
Kvaliteten i centrum• Prioritera kvalitetsfrågor vid upphandling av varor och
tjänster, särskilt i samband med välfärdstjänster
• Viktigt med genomtänkta krav och att premiera lösningar med kvalitet utöver ställda krav
• Betydelsen av att skapa drivkrafter genom ersättningsmodeller och uppföljning
• Värdegrundsarbetet helt centralt. Monetära drivkrafter är bara en del av lösningen
• Kategoristöd för viktiga varor och tjänster
Upphandlingsutredningen 2010
Öka utrymmet för dialog och förhandling
• Skapa samsyn och förståelse – undvika misstag och slippa överprövningar
• Ta tillvara nya och innovativa lösningar
• Direktivförslagets förslag om breddat förhandlingsförfarande genomförs i svensk rätt
Upphandlingsutredningen 2010
Samhällsekonomiskt optimala beloppsgränser för direktupphandling
• Höga transaktionskostnader motiverar höjda beloppsgränser för direktupphandling
• Höj beloppsgränserna till 600 000 sek i FOU och 1 000 000 i LUF (högre för byggentrependader)
• Riktlinjer ska antas
• Dokumentationsplikt
Upphandlingsutredningen 2010
Höja upphandlingskompetensen
• kompetensutveckla ledare i staten
• tre professurer och uppdragsutbildning
• öka forskningsanslagen 10-15 milj. kr
• vägledning/informationsinsatser om upphandlingens strategiska betydelse
Upphandlingsutredningen 2010
Effektivare prövning av upphandlingsmål, mera enhetlig praxis och åtgärder mot strukturella problem
• Tre förvaltningsrätter och en kammarrätt
• Temporär direktupphandling under prövning
• Medlingsfunktion för strukturella problem
Upphandlingsutredningen 2010
En ny myndighet för upphandlingsstöd behövs• Bredare, djupare och samordnad kompetens för den
goda affären
• Ökad synlighet och trovärdighet
• Ledning med upphandling i fokus
• Markerar upphandlingens betydelse för samhället
• Obs värna MSR:s kompetens och sätt att arbeta
Upphandlingsutredningen 2010
Miljömässigt hållbar upphandling - slutsatser
• Ett måleffektivt styrmedel• Lösa/minska lokala miljöproblem• Kostnadseffektivt? – mer FoU behövs• LCA minskar både kostnader och
miljöpåverkan• Innovationspotential – transformativa lösningar• Under vissa förutsättningar får krav ställas som
går längre än EU-rätten• Styra med förordningar?
Upphandlingsutredningen 2010
Förslag för hållbara offentliga affärer• Miljökravpaket: krav, utvärderingskriterier och uppföljning
• LCC-metoder – obs särskild vägledning kring externa effekter
• Nordiskt samarbete kring kriterier och uppföljning
• Transformativa lösningar – stor potential
Upphandlingsutredningen 2010
Utmaningar
• 9 Miljarder människor år 2050• 3 Miljarder nya medelklass-konsumenter år 2030• 50-100 % ökning i efterfrågan på mat, energi,
vatten, järn och stål, cement etc fram till 2030• Climate change kommer att påverka
livsmedelsproduktionen negativt i stora regioner• Priserna på energi och råvaror på väg upp• ”Resource-constrained world”
Upphandlingsutredningen 2010
Global Warming did not stop in 1998
- as many deniers claim
16Source: Skeptical Science, Church et al 2011
Climate
Upphandlingsutredningen 2010
Upphandlingsutredningen 2010
Upphandlingsutredningen 2010Adapted from Canadell et al., 2007
0123456789
10
Resilience of the Earth system
Gt C
arbo
n/yr
land
ocean
atmosphere
Interactions among Planetary Boundaries
Upphandlingsutredningen 2010
Upphandlingsutredningen 2010
In a resource-constrained world
• Competition for water, land, energy and materials will be fierce
• Investments in resource-efficient infrastructure and renewables must have top priority
• Recycling and reuse will be KEY• R&D must be aiming at sustainable innovation• Move towards a circular economy critical
Upphandlingsutredningen 2010
Politikens och den offentliga sektorns roll• Att hantera marknadsmisslyckanden och att offerera
allmänna nyttigheter (public goods)• Mix av reglering och ekonomiska styrmedel på
internationell, regional o nationell nivå• Globala styrningen funkar ej; EU ger visst hopp –
nationella regeringar kan göra skillnad• Offentlig Upphandling viktigt instrument för att
påverka marknaden och stimulera innovativa lösningar
• Nya EU-direktivet ger ökad flexibilitet och möjlighet att förhandla + innovationspartnerskap
Upphandlingsutredningen 2010
Miljöhänsyn kan appliceras på olika sätt• Eliminera produkter med negativ påverkan• Marginella förbättringar inom dagens teknik
(”incremental change”)• Innovativa lösningar – radikalt mycket
mindre påverkan• Transformativa lösningar – där en produkt
övergår till att bli service och/eller energi- och resurseffektiviseringar på nivån
Faktor 5
Upphandlingsutredningen 2010二十一世纪新前线
21st Century Frontiersइक्कीसवी सदी की सीमाएं
Present Green Strategies are insufficient; IEA WEO 2011 was dynamite but did not cause much alarm:
2017The world is locking itself into an unsustainable energy future which would have far-reaching consequences
Upphandlingsutredningen 2010二十一世纪新前线
21st Century Frontiersइक्कीसवी सदी की सीमाएं
http://ec.europa.eu/environment/ecoap/about-eco-innovation/policies-matters/eu/20121015-potocnik-eco-innovation-requires-systemic-rethink_en.htm
Eco-innovation should go beyond incremental environmental improvements and efficiency gains, and aim at “breaking out of locked-in systems and thinking”
.Environment Commissioner Janez Potocnik
Upphandlingsutredningen 2010
Transformativa förändringar – kombination av tekniksprång och beteendeförändringar
• Ersätta fysiska möten o resor med virtuella möten
• Noll-energihus• Hållbara städer• Bredband delvis ersätta fysisk mobilitet• Ersätta produktköp med tjänster av hög kvalitet
– vilket ökar livslängden på produkter och ökar förutsättningarna för reuse och recycling
• Låta digitala lösningar ersätta fysiska lösningar
Upphandlingsutredningen 2010
Transformative solutions already emerging
二十一世纪新前线21st Century Frontiersइक्कीसवी सदी की सीमाएं
http://www.transformative-applications.net/UnderstandInfrastructure/index.html
Upphandlingsutredningen 2010