El Orden ConservadorLa clase gobernante frente a la

impugnacin revolucionaria

Natalio Botana

Rgimen del 80

El rgimen del 80 se propuso unificar las decisiones dentro del territorio.

Tuvo que hacer concesiones a las clases gobernantes provinciales, elmecanismo implementado contena:

Rasgos liberales como la centralizacin del poder, el laicisismo delEstado, la modernizacin de las relaciones productivas y el Estado deDerecho.

Rasgos conservadores: Diseo institucional que fomentaba elmantenimiento de las oligarquas provinciales.

Esta clase gobernante estableci lazos de familia estrechos, ocup diversoscargos de gobierno y tuvo un papel importante en mbitos sociales yculturales.

Clase gobernante

El concepto se vincula con las teoras de Wilfredo Paretto y Gaetano Mosca queconceban las relaciones de poder como constantes donde una elite tomaba lasdecisiones y una masa las acataba, segn ellos siempre que se deban tomardecisiones en grandes grupos las mismas se concentraran en un oligarqua. (ley dehierro de las oligarquas)

A primera vista aparecen una elite homognea que ocupa cargos de gobierno yque comparte un conjuntos de valores sobre como organizar el pas, aunque estono significa que hubiera una PAX intraoligrquica.

Los procesos revolucionarios que se vivieron pusieron en jaque estos dospresupuestos.

El ciclo revolucionario

La crisis econmica del gobierno de Jurez Celmn, los antagonismos latentes ylas escisiones dentro del rgimen desembarcaron en la revolucin del parque de1890, donde participaron mitristas, catlicos como Estrada o Goyena,autonomistas bonaerenses como Alem e Yrigoyen y autonomistas enojados.

La Unin Cvica

Apenas establecida esta unin de diferentes sectores, se abocaron a implantarseterritorialmente a travs de los comit y a fundar diarios para la divulgacin de susideas para deslegitimar al rgimen.

Aunque la revolucin no logro la victoria militar, agriet los cimientos delrgimen.

El grupo revolucionario se dividi en acuerdista (Unin Cvica Nacional Mitre) ylos intransigentes (Unin Cvica Radical Alem Irigoyen)

En la prxima eleccin los mitristas acuerdan una frmula con el PAN, mientrasque los radicales deslegitiman las elecciones desde los comit de implantacinterritorial.

La Unin Cvica Radical

Fisuras en el control electoral: Aunque mayormente combatieron al rgimen porfuera de las elecciones, entre 1991 y 1994 los radicales compitieron y ganaronelecciones, aunque no siempre llegaron a ocupar los cargos. Alem fue electossenador y al poco tiempo lo expulsaron de la cmara, y en 1994 se gan laeleccin de la gobernacin de Buenos Aires, aunque el colegio electoral no avalel triunfo.

Expansin territorial: Entre 1991 y 1994 la revolucin se expanditerritorialmente, a Santa Fe, San Luis, Tucumn, Crdoba.

Jurez renuncia y asumen Pellegrini, pero el rgimen ya esta deslegitimado.

En los 80 un sector triunfa sobre otro, aunque despus de los 90 esto no sucedede la misma manera. La incorporacin de los mitristas a cargos de gobiernos quese obtenan antes de las eleccin para evitar la competencia electoral, permiti lalegitimacin de los radicales.

La Unin Cvica Radical

Los mismos procesos de inclusin-exclusin vivieron los radicales cuando elsector de Bernardo de Irigoyen decide competir en las elecciones y losbonaerenses de Hiplito Yrigoyen deciden mantenerse en la abstencin electoral.

El proceso revolucionarios puso en marcha una nueva forma de organizacinpoltica basada en:

Los comit de base,La afiliacin individual,Las convenciones nacionales o regionales para la toma de decisiones.

Esta forma de organizacin atacaba la base ideolgica del rgimen.

Fraude y control electoral

Este pas segn, segn mis convincciones, despus de un estudio prolijo denuestra historia, no ha votado nunca, sostena Joaqun V. Gonzlez en 1912.

Gobierno elector: a travs de diversos mecanismo de fraude y control de loscolegios electorales, las autoridades designaban a sus sucesores.

La llegada de inmigrantes modificaba la sociedad aunque esto no se traslado almbito electoral hasta mediados de la dcada del 10.

Democracia, autoritarismo e hibridez en las provincias argentina: La medicin y causas de

los regmenes subnacionales.

Carlos Gervasoni

Tercer ola democratizadora

En 1977: 16 de los 19 pases de Latinoamrica posean regmenes autoritarios.

En 1997 todos menos Cuba eran bsicamente democrticos.

Durante este perodo era comn en la CP estudiar estos fenmenos. Desde fin desiglo en adelante se empez a estudiar lo que ocurra al interior de los pases enlos regmenes Subnacionales.

Los caudillismo gozaban de buena salud, durante esta poca en casi toda la reginlos pases impulsaron polticas descentralizadora que resignificaron el papel deestas lites poco afines a los valores democrticos.

Razones para estudiar los regmenes subnacionales

Es inaceptable aceptar que los ciudadanos de un pas gocen de diferentes derechospolticos segn donde residan.

Los regmenes subnacionales en Argentina son menos autnomos pero no menosimportantes: 65% de los empleados pblicos son provinciales y 80% si sumamos losmunicipales.

La debilidad de la democracia subnacional afecta el rgimen nacional, sus caudillos suelenser muy influyentes (Kirchner, Menem)

Los regmenes subnacionalesLos primeros trabajos a fines del siglo pasado denominaban a estos regmenescomo Autoritarismo Subnacional, aportaba claridad conceptual, aunque resultabademasiado intenso.

El autoritarismo en estado puro implica: rgimen no electoral o con elecciones no competitivas importantes restricciones a las libertades civiles y polticas. escasas limitaciones al poder del gobernante.

En Argentina estos regmenes tienen: elecciones con escasos niveles de fraude, partidos opositores, alguna representacin en las legislaturas, existen los 3 poderes por lo menos formalmente diferentes niveles de libertad de expresin.

Por lo tanto son regmenes HBRIDOS donde conviven componentes democrticosy autoritarios.

Los regmenes subnacionalesLa Democracia Liberal tiene:

Seleccin de autoridades mediante elecciones multipartidarias libres, justas einclusivas (componente democrtico)

Respeto de derechos individuales y limitacin del gobierno (componente liberal)

Los regmenes subnacionales hbridos se quedan a mitad de camino en ambasdimensiones:

Tienen elecciones pero los oficialismos logran amplios mrgenes de victoria ydisponen de los recursos del estado para las campaas electorales y para controlara la prensa.

Son liberales en el respeto a la vida y a la libertad, aunque los opositoresgeneralmente son hostigados y los poderes legislativos y judicial estnfuertemente subyugados el ejecutivo.

Los regmenes subnacionales

La legitimidad de la que goza el concepto DEMOCRACIA, hace inviable losautoritarismos puros a nivel subnacional.

Abolir elecciones, cerrar legislaturas o encarcelar opositores, llevara a unaintervencin federal, a una amplia cobertura de los medios nacionales, etc. (vaseCatamarca y Santiago del Estero).

Aunque existen mecanismos menos alevosos como alterar reglas electorales,comprar la simpata de los medios de comunicacin o controlar a las empresasopositoras.

Evaluar regmenes subnacionales resulta ms dificultoso:

Las diferencias entre regmenes subnacionales son mas difusas que en losregmenes nacionales.

Las naturaleza encubierta de los rasgos autoritarios hace ms difcil identificarlos.

Estrategias para la medicinExisten la tradicin de recurrir a indicadores institucionales o electorales:

% de los votos obtenidos por los partidos derrotados. Que el partido gobernante haya perdido alguna eleccin desde elestablecimiento del rgimen.

Una segunda estrategia para medir el grado de democracia es subjetiva y se centraen fuentes bibliogrficas, entrevistas en profundidad a lderes y expertos locales.Este trabajo es el primero en utilizar esta estrategia a nivel subnacional para AL.

Surgen de la investigacin 3 tipos de regmenes subnacionales, las que apruebancomo Mendoza, CABA, Crdoba, Santa F. Las que desaprueban como Formosa,Jujuy, La Rioja, San Luis, Santa Cruz o Santiago del Estero y las que obtienenvalores contrastantes como Salta donde hubo rotacin de partidos gobernantesaunque con caractersticas poco democrticas o Rio Negro o Corrientes donde losindicadores democrticos estn por encima del promedio, aunque nunca eloficialismo perdi en dichas provincias.

Factores que inciden en los RSH

Desarrollo econmico: las provincias con mayor desarrollo econmico tendranregmenes ms democrticos, aunque Santa Cruz o San Luis vs. Chaco ponen enduda esta explicacin.

La pertenencia del Gobernador al partido del Presidente aumenta las posibilidadesde RSH

La existencia de estados RENTSTICOS, cuyas rentas provienen no de sus recursosnaturales sino del extrao federalismo fiscal argentino.

All donde el Estado cuenta con acceso generosos recursos fiscales que noprovienen de los impuestos sino de la apropiacin de una renta extraordinaria derecursos naturales, los gobernantes logran fcilmente subyugar a la sociedadpareciera la inversin del no taxation without representation

Provincias Rentsticas

No se benefician exclusivamente de los recursos naturales. Sacan provecho del muy desigual sistema federal fiscal.

Aunque el gasto es provincial la recaudacin es fundamentalmente nacional. Este desequilibrio es cubierto mediante transferencias desde el PEN. Estas transferencias presentan enormes asimetras interprovinciales y unasignificativa inequidad. La correlacin entre pobreza y transferencias federaleses nula. Parece ser que el criterio de asignacin es inverso al tamao de la provincia,a menor tamao mayor asignacin.

Las condiciones estructurales previnieron la aparicin de RSH en aquellasprovincias que recibieron pocos recursos, mientras que en las que recibieronmuchos recursos, la existencia o no de RSH parece depender de factores deagencia. Ej: Formosa de Insfrn y Santa Cruz de los Kirchner. La Pampa vs. San Luis.

Conclusiones Las rentas entendidas como ingresos percibidos a cambios de un pequeo o nuloesfuerzo tiene efectos negativos tanto para las provincias como para el pas:

Contribuyen al establecimiento de regmenes subnacionales pocodemocrticos.

La actual distribucin fiscal no privilegia la distribucin progresiva delingreso entre provincias.

Genera incentivos para lograr mayores transferencias del PEN antes quehacer el esfuerzo para implementar polticas pblicas que promuevan eldesarrollo.

Las diferencias entre regmenes subnacionales ms o menos democrticos se origina en diversas causas, pero la organizacin de las relaciones fiscales

intergubernamentales puede ser un factor explicativo decisivo.

Poltica territorial de la democracia subnacional.

Agustina Giraudy

Provincias Rentsticas

No se benefician exclusivamente de los recursos naturales. Sacan provecho del muy desigual sistema federal fiscal.

Aunque el gasto es provincial la recaudacin es fundamentalmente nacional. Este desequilibrio es cubierto mediante transferencias desde el PEN. Estas transferencias presentan enormes asimetras interprovinciales y unasignificativa inequidad. La correlacin entre pobreza y transferencias federaleses nula. Parece ser que el criterio de asignacin es inverso al tamao de la provincia,a menor tamao mayor asignacin.

Las condiciones estructurales previnieron la aparicin de RSH en aquellasprovincias que recibieron pocos recursos, mientras que en las que recibieronmuchos recursos, la existencia o no de RSH parece depender de factores deagencia. Ej: Formosa de Insfrn y Santa Cruz de los Kirchner. La Pampa vs. San Luis.