Seminario Taller Agua y Ciudad

Gobernanza y gestión sustentable del agua subterránea en la Cuenca del Valle de México

Delia MonteroGraciela Carrillo

Departamento de EconomíaUAM-Iztapalapa y Xochimilco

RETACGuadalajara, 8 y 9 de septiembre

¿Qué entendemos por Gobernanza?

Conforme al diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, la gobernanza es:

“arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el estado la sociedad civil y el mercado de la economía”.

Una buena gobernanza implica: apertura, participación, responsabilidad, eficacia y coherencia. Desde nuestro punto de vista, el gobierno mexicano difícilmente puede cubrir los últimos dos principios de eficiencia y coherencia.

Dentro de la gestión del agua el Gobierno es una condición necesaria, pero no ha sido suficiente para su gestión. Aún si se trata de un gobierno capaz, efectivo y eficiente, la gestión del agua requiere de la participación eficiente, transparente y responsable de todos los grupos sociales y económicos vinculados a cualquier cuerpo de agua, ya sea subterránea o superficial.

En el caso del agua, esta propuesta requiere de una sociedad autocontrolada que por una vía voluntaria y de autoconciencia acuerde en las diversas dimensiones (económicos, sociales, políticos y ecológicos) formas de distribución, consumo y conservación, porque de lo contrario la ausencia de acuerdos llevara a situaciones de abusos en materia hidráulica e ingobernabilidad.

La gobernanza es un nuevo proceso directivo, una nueva relación entre gobierno y sociedad que no es de mando ni de control del primero al segundo.

La gobernanza significa el paso de un centro a un sistema de gobierno en el que se requieren y activan los recursos del poder público, del mercado y de las redes sociales.

Gobernanza : Gobernación conjunta y equilibrada entre el gobierno el mercado y la sociedad

Gobierno Federal, Estatal y Municipal

Mercado Sociedad

Leyes

1989 1994 2000

Ley de Aguas NacionalesObras y Regulación

Obras y Ordenamiento

Regulación Control y Financiamiento

Descentralización Participación ciudadana Gestión Integrada

CONSEJOS DE CUENCA:NATURALEZA Y ALCANCES

Consejo de Cuenca

Coordinación

Federación Estados Municipios

Concertación

Usuarios

Sociedad organizada:Universitarios e institucionesAsociaciones profesionales y otros

ONG’s

Voluntad política e instrumentos jurídicos

Desarrollo integral de las cuencas

Acuíferos Sobreexplotados en México

La Agenda del agua 2030. Algunas propuestas:

1) Crear el Instituto Nacional de Planeación del Desarrollo, que asegure la armonización de largo plazo entre las diversas políticas de desarrollo sectoriales y territoriales del país.

2) Crear una instancia que garantice la suficiencia presupuestal y su uso expedito en materia de estudios y proyectos, de modo que se integre una cartera robusta y estratégica;

3) Aplicar la evaluación orientada a resultados a todos los programas públicos que incidan o afecten el logro de la sustentabilidad hídrica;

4) Destinar los pagos por Derechos de uso de aguas nacionales al financiamiento de las funciones de gobierno y gobernanza del agua;

5) Establecer un sistema claro y transparente de precios y tarifas del agua en bloque, que considere costos y externalidades;

6) Potenciar los recursos destinados a la modernización y tecnificación de la infraestructura Hidroagrícola; etc.Y donde queda la participación de la sociedad civil en la agenda???

Algunas propuestas

• La descentralización es importante, pero no suficiente. Involucrar en la ciudadanía y sectores económicos es fundamental.

•Los Gobiernos Federales, estatales y municipales deben de asumir una nueva forma de gestión, regulación. Fortalecimiento de las instituciones.

•Una forma eficiente de regulación del consumo, contaminación del agua, financiamientos, etc.

•El Plan Nacional de Desarrollo Hídrico debe considerar la implementación de formas horizontales de participación del Estado de la ciudadanía y del mercado