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“ESTUDIO DE SEGUIMIENTO FÍSICO Y OPERATIVO

DEL PROGRAMA DE ABASTO RURAL

A CARGO DE DICONSA, S.A. DE C.V.”

Informe Final

Dr. José Manuel Flores Ramos

Dr. Jair Muñoz Bugarin

Mtro. Jorge Antonio Colorado Lango

Diciembre, 2015

Estudio de seguimiento físico y operativo del programa

de abasto rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V.

Informe Final

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Contenido Resumen Ejecutivo .................................................................................................................................................... 5

A. Introducción. ........................................................................................................................................................ 9

i. Descripción del Programa .......................................................................................................... 12

ii. Objetivo General del Programa de Abasto Rural ...................................................... 17

iii. Objetivo Específico ......................................................................................................................... 17

iv. Definición de la población objetivo .................................................................................... 17

v. Tipos de apoyo ................................................................................................................................ 18

vi. Antecedentes de las actividades de seguimiento físico y operativo. .......... 21

B. Marco Legal de Referencia. ................................................................................................................... 27

C. Objetivos del seguimiento físico y operativo. ............................................................................ 30

i. Objetivo General. .............................................................................................................................. 30

ii. Objetivos Específicos ..................................................................................................................... 31

iii. Definición y alcance del seguimiento físico y operativo. ..................................... 31

iv. Instrumentos de recolección de información en campo, incluyendo los

objetivos de cada uno (cuestionarios). ............................................................................ 33

D. Diseño Metodológico. ................................................................................................................................. 36

i. Determinación de las variables de estudio en correspondencia con los

tipos de apoyo que entrega el Programa de Abasto Rural. ............................. 36

ii. Diseño Muestral ................................................................................................................................ 41

a. Población o universo de estudio (N). ................................................................. 41

b. Marco muestral. .................................................................................................................. 41

c. Unidades de muestreo. ................................................................................................. 42

d. Tipo de muestreo ............................................................................................................. 43

e. Selección de unidades de muestreo. .................................................................. 43

f. Tamaño de la muestra (n). ........................................................................................ 46

g. Representatividad. ............................................................................................................. 52

h. Factores de expansión. ................................................................................................. 53

iii. Descripción de los instrumentos de levantamiento de información en

campo. .................................................................................................................................................... 55

E. Etapas de implementación...................................................................................................................... 57



Informe Final

Página 3

F. Resultados ......................................................................................................................................................... 63

i. Verificación de que los precios de los productos que se expenden

en las tiendas comunitarias estén a la vista de los clientes. ......................... 63

ii. Identificación de la tienda Diconsa como opción única de abasto

en la localidad. .............................................................................................................................. 67

iii. Disponibilidad de los 22 productos de la canasta básica Diconsa. ........... 67

iv. Identificación de los servicios adicionales al abasto ofrecidos

por la tienda Diconsa y aquellos que se interesarían las localidades

con tienda comunitaria. .............................................................................................................. 69

v. Identificación de aquellos productos no incluidos en el catálogo

Diconsa, pero en los que estarán interesados los habitantes

con tienda comunitaria. .............................................................................................................. 71

vi. Verificación del horario de servicio de la tienda Diconsa ................................. 73

vii. Verificación de que las tiendas muestren la imagen institucional

de Diconsa ........................................................................................................................................... 75

viii. Identificación de la existencia, condiciones del mobiliario y equipo

de la tienda Diconsa. ................................................................................................................... 77

ix. Materiales y las condiciones en que se encuentra el local. ............................ 78

x. Verificación de que las tiendas Diconsa venden productos

marca propia ...................................................................................................................................... 79

xi. Verificación de que las tiendas Diconsa transfieran a los beneficiarios

un Margen de ahorro acorde con lo señalado en las Reglas

de Operación 2015 del Programa. ...................................................................................... 80

xii. Verificación sobre si los encargados de Tienda Diconsa han recibido

capacitaciones orientadas al consumo o para mejorar sus ventas ............ 85

xiii. Satisfacción de los encargados de las tiendas Diconsa. .................................... 86

xiv. Satisfacción de los beneficiarios de las tiendas Diconsa. .................................. 95

G. Conclusiones y recomendaciones. .................................................................................................. 105

H. Bibliografía ...................................................................................................................................................... 111

I. Anexos ............................................................................................................................................................... 114

Anexo 1. Cuestionarios

Anexo 2. Marco Muestral.

Anexo 3. Muestra seleccionada

Anexo 4. Notas de prensa.



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Anexo 5. Calendario de visitas.

Anexo 6. Memoria fotográfica.

Anexo 7. Bases de datos.

Anexo 8. Instrumentos definitivos usados en los levantamientos



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Resumen Ejecutivo

El derecho a una alimentación de calidad forma parte de la labor del Estado como

una de las premisas del contrato social y está directamente relacionado con el

desarrollo humano, social y económico de las naciones. En este sentido, el Gobierno

de la República ha establecido como una prioridad, en el Plan Nacional de Desarrollo

2013 – 2018, asegurar la alimentación y nutrición de la población, en particular

atendiendo a los grupos en pobreza extrema y carencia alimentaria severa.

Bajo este contexto, el Programa de Abasto Rural (PAR) es uno de los instrumentos

de la política social del Gobierno Federal que tiene como objetivo contribuir a

fortalecer el cumplimiento del derecho social a la alimentación, facilitando el acceso

físico o económico a productos alimenticios básicos y complementarios de calidad

y económicos, en forma eficaz y oportuna, en las localidades de alta o muy alta

marginación, con un rango de población de entre 200 y 14,999 habitantes que no

cuenten con un servicio de abasto local suficiente y adecuado.

Asimismo, el PAR proporciona dos tipos de apoyo: a) el servicio de abasto de

productos básicos y complementarios a las Tiendas Diconsa, y b) la transferencia

de al menos 15% de margen de ahorro a la población beneficiaria, acorde a lo

establecido en sus Reglas de Operación (ROP) vigentes, mediante la oferta de los

22 productos que integran su canasta básica a precios menores a los que ofrecen

las alternativas privadas de abasto de la localidad.

Por otra parte, a partir del 2009 se integró un párrafo transversal en las ROP del

PAR, donde se especifica la obligación de llevar a cabo acciones de seguimiento

físico y operativo. Para el ejercicio 2015, las ROP señalan en el numeral “7.1

Seguimiento físico y operativo” que “Diconsa realizará acciones de seguimiento

físico y operativo de sus apoyos, acciones o servicios entregados, cuya metodología

deberá ser elaborada con base en los elementos técnicos mínimos que defina la

DGEMPS1; quien asimismo, establecerá el mecanismo para la validación de dicha

metodología, previo a su aplicación en campo”.

Al respecto, la Dirección General de Evaluación y Monitoreo de Programas Sociales

(DGEMPS) emitió el “Mecanismo para la definición de la metodología de Seguimiento

Físico y Operativo de los programas sociales operados por los órganos

1 Dirección General de Evaluación y Monitoreo de los Programas Sociales dependiente de

la SEDESOL.



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Página 6

desconcentrados y las entidades del sector coordinado por la Sedesol”, donde se

estableció el documento “Definición de elementos mínimos para una metodología

de seguimiento físico y operativo de los programas sociales”, cuyo objetivo es

establecer la estructura mínima necesaria que permita garantizar la rigurosidad

metodológica y la validez estadística de los resultados del ejercicio de seguimiento

en campo de las acciones de los programas sociales sectorizados.

Hasta el ejercicio 2014 Diconsa realizó el seguimiento físico y operativo del PAR

con personal propio de supervisión, lo que puede implicar un posible sesgo en la

confiabilidad de la información recabada. En virtud de lo expuesto, y con la finalidad

de cumplir con imparcialidad y objetividad lo establecido por la DGEMPS, Diconsa

signó un Convenio con el INAP para realizar el “Estudio de seguimiento físico y

operativo del Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V.”.

Bajo esta perspectiva, el INAP desarrolló el estudio con apego a los lineamientos

metodológicos establecidos por la DGEMPS, considerando 6 etapas en su desarrollo:

i) diseño metodológico (instrumentos para recolección de información y metodología

muestral), ii) selección de la muestra, iii) levantamiento de información en campo,

iv) captura y sistematización de la información, v) análisis de resultados y vi)

elaboración del informe.

Se diseñaron 5 instrumentos para la recolección de información en campo: 1)

cédula de seguimiento físico que fue respondida por el encuestador con base en

su observación; 2) cédula de seguimiento físico y operativo aplicada al encargado

de tienda; 3) cédula de seguimiento físico que se aplicó a cinco beneficiarios por

punto muestral; 4) cédula de registro de precios de los 22 productos de la canasta

básica Diconsa en tienda comunitaria; y 5) cédula de registro de precios de los 22

productos de la canasta básica Diconsa en tienda privada.

Por su parte, la metodología muestral consideró 27,011 tiendas Diconsa que

operaban al cierre de junio de 2015, las cuales conforman la unidad muestral

básica de observación2. Asimismo, y conforme a la metodología establecida por la

DGEMPS, se diseñó una muestra con 1,130 puntos muestrales (tiendas Diconsa en

operación), la cual consideró una selección aleatoria proporcional por estratos, con

2 Hasta el ejercicio 2014 los parámetros de diseño generaban una muestra conformada por

201 unidades muestrales o tiendas y los instrumentos de observación eran aplicados por

los supervisores operativos.



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un nivel de significancia del 95%, una precisión del 3%, la varianza máxima posible3,

la corrección por el efecto de diseño y una tasa de no respuesta del 10%.

Con los elementos desarrollados antes descritos, se realizaron los trabajos de

campo durante 46 días, empleando 40 encuestadores, 40 capturistas, 8 jefes de

grupo y 4 validadores. Las cédulas fueron recabadas en papel y donde existieron

las condiciones de seguridad y cobertura, a través de dispositivos móviles en una

plataforma informática empleada por el INAP.

Los resultados del estudio conforme a los objetivos planteados son los siguientes:

1. En el 82.9% de las tiendas, los precios de los productos que se comercializan

están a la vista de los clientes (etiquetas, preciador, etcétera).

2. En el 13.5% de las localidades, la tienda Diconsa es única opción fija de abasto.

3. En promedio, el grado de disponibilidad de los 22 productos de la canasta

básica es del 77.8%.

4. Los servicios adicionales al abasto ofrecidos por la tienda Diconsa y con el

mayor número de menciones son: leche Liconsa, agua purificada, pago del

programa Prospera, aceptación de las tarjetas Sin Hambre, venta de

perecederos, panadería, papelería, telefonía y cobro de energía eléctrica. Y en

los que más se interesarían las localidades son: terminales punto de venta con

opción de pagos de servicios (agua, luz y recargas telefónicas), papelería,

copias, caseta telefónica, y entrega de subsidios federales (Prospera, 60 y más).

5. El 58.1% de las tiendas comunitarias tienen un horario de atención de más de

11 horas al día y 32.2% abren entre 8 y 11 horas diarias. Asimismo, el 63.9%

de las tiendas abre los 7 días de la semana, el 34.2% lo hace 6 días y sólo

el 1.9% atiende entre 1 y 5 días a la semana.

6. El 80% de las tiendas ya cuenta con los nuevos colores instituciones en su

fachada y el 47% tiene el nuevo logotipo de Diconsa.

7. El porcentaje de tiendas comunitarias con mobiliario y equipo en buen estado

son: 88.0% con báscula, 92.5% con estantes, 68.5% con mostrador, 19.0% con

vitrina y el 63.4% con refrigerador. El 80.4% de las tiendas no cuenta con

vitrina, 33.3% no tiene refrigerador y 25.5% no tiene mostrador. En promedio,

en el 79.2% de las tiendas, los encargados y comités de abasto son dueños

de los estantes, básculas, mostradores y vitrinas. En el caso de refrigeradores

el 42.2% pertenece principalmente a proveedores de refresco.

3 Probabilidad de éxito por probabilidad de no éxito = 0.5x0.5=0.25



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8. El 92.2% de las tiendas comunitarias tienen piso de concreto, siendo del mismo

material el 77.5% de las paredes y el 52.8% de los techos. El 94.3% de las

tiendas tiene en buen estado el piso y el 3.6% aún es de tierra.

9. El 93.8% de las tiendas comunitarias tiene disponibilidad de productos marca

propia.

10. El margen de ahorro transferido por las tiendas comunitarias a los beneficiarios

en la compra de la canasta básica Diconsa es del 20.5%.

11. El 83.5% de los encargados de tienda han recibido al menos 1 capacitación

durante el 2015, en temas que se han centrado en administración, atención a

clientes, acomodo de mercancías e inventarios.

12. El 95.2% de los encargados de tienda manifestó estar satisfecho con sus

funciones y el 94.7% de ellos considera que la tienda Diconsa es muy

importante para la población de las localidades donde está presente. El 83.7%

de los encargados están satisfechos con el surtimiento que le da Diconsa y el

68.5% con los precios de los productos que Diconsa le surte.

13. Asimismo, el 62.3% de los encargados de tienda considera que la variedad de

producto que les surte Diconsa es adecuada, pero en un 87.5% consideran

que es importante para sus ventas el ofrecer algún servicio adicional al abasto.

14. De los beneficiarios entrevistados, el 95.5% consideró que las tiendas

comunitarias son muy importantes para la población de la localidad y el 81.5%

señaló que dichas tiendas están bien surtidas. Asimismo, los beneficiarios

manifestaron que se sienten satisfechos: en un 85.4% con el surtido, variedad

y calidad de los productos que encuentran en las tiendas Diconsa; el 93.6%

con la atención del encargado; y el 88.6% con los precios de los productos

en la tienda comunitaria.

15. Las razones principales de los beneficiarios para comprar en las tiendas Diconsa

son: en un 67.6% por los precios bajos que les permite ahorrar y en un 24.5%

por la cercanía de la tienda. Por ello, el precio es el factor determinante para

hacer compras en las tiendas Diconsa (57.4%).

Finalmente, dados los resultados obtenidos en el ejercicio de seguimiento físico y

operativo 2015 del PAR versus los resultados consultados y comparados del 2014,

se recomienda que dichos ejercicios sean realizados por un tercero para evitar

posibles sesgos en la recolección e interpretación de la información.



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A. Introducción.

El derecho a una alimentación de calidad, forma parte de la labor del Estado como

una de las premisas del contrato social y está directamente relacionado con el

desarrollo humano, social y económico de las naciones. Ello involucra no sólo la

entrega de alimentos por parte de los Gobiernos, sino también la accesibilidad,

disponibilidad y sostenibilidad para lograr un desarrollo físico, emocional e

intelectual.

Las Reglas de Operación del Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A.

de C.V. (Diconsa), para el ejercicio fiscal 20154, mencionan que:

“El derecho de acceso a la alimentación se encuentra estrechamente

vinculado al acceso a la condición de seguridad alimentaria. De acuerdo a

la FAO, la seguridad alimentaria es la situación donde las personas tienen

acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para

satisfacer sus necesidades nutricionales y sus preferencias alimentarias a fin

de llevar una vida activa y sana. La seguridad alimentaria considera las

siguientes dimensiones básicas: a) la disponibilidad de los alimentos, b)

acceso a los mismos y/o capacidad de adquisición de las personas, c) su

consumo o utilización biológica, d) estado nutricional y e) permanencia en

el acceso a los alimentos.

Por lo anterior, para garantizar el derecho de acceso a la alimentación de

las personas, es necesario disponer de un abasto de alimentos de calidad.

Dado que la población que habita en localidades de alta y muy alta

marginación padece de un acceso insuficiente a productos básicos y

complementarios de calidad y su capacidad de adquirirlos es baja en función

de su nivel de ingresos, el Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa,

S.A. de C.V. ha establecido como su población potencial5 al conjunto de

4 Diario Oficial de la Federación (DOF) 28 de diciembre de 2014. Sección Octava. Acuerdo por el que

se emiten las Reglas de Operación del Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V.,

para el ejercicio fiscal 2015. 5 El texto original habla de población a beneficiar, dado que no existen restricciones a la venta de

productos, se asume que todos los miembros de la comunidad son beneficiarios dado que pueden

comprar en las tiendas Diconsa sin restricciones. Sin embargo, el concepto debe ser población

potencial dado que los miembros de la comunidad pueden comprar productos en la tienda, pero no

todos lo hacen y por tanto sería erróneo asumir que todos los miembros de la comunidad son

beneficiarios del Programa de Abasto Rural.



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localidades de 14,999 habitantes o menos, catalogadas como de alta o muy

alta marginación, que en 2010 representaron un total de 84,722 localidades

en las que residen aproximadamente 24.3 millones de personas.

De esta manera, las acciones del Programa están encaminadas a brindar

abasto de bienes básicos y complementarios económicos y de calidad a la

población que habita en las localidades de alta y muy alta marginación,

contribuyendo así a la atención de las dimensiones de la seguridad

alimentaria, relacionadas con el acceso físico y económico a los alimentos.”

El Gobierno de la República ha establecido como una prioridad, en el Plan Nacional

de Desarrollo 2013 – 2018 (PND)6, asegurar la alimentación y nutrición de la

población, en particular atendiendo a los grupos en pobreza extrema y carencia

alimentaria severa.

La Ley de Desarrollo Social establece como derechos de la población7: la educación,

la salud, la alimentación, la vivienda el disfrute de un medio ambiente sano, el

trabajo y la seguridad social. Aunado a lo anterior, la Ley de Desarrollo Rural

Sustentable8 establece la obligación del Estado para procurar el abasto de

alimentos, productos básicos y estratégicos para la población. En este contexto el

Gobierno de la República está instrumentando políticas públicas en beneficio de las

familias, teniendo como prioridad la atención de los municipios enmarcados en la

Cruzada Nacional Contra el Hambre (400 durante 2013 y 1,012 a partir del 2014),

con el propósito de lograr un desarrollo regional equilibrado.

El Programa de Abasto Rural es uno de los pilares de esta política pública para

hacer accesible a la población el abasto, para que con una alimentación de calidad

pueda alcanzar el desarrollo pleno.

6 Gobierno de la República. Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018. Objetivo 2.1: “Garantizar el

ejercicio efectivo de los derechos sociales de toda la población”, su estrategia 2.1.1 Asegurar una

alimentación y nutrición adecuada de los mexicanos, en particular para aquellos en extrema pobreza

o con carencia alimentaria severa. Líneas de acción 1 y 3:

Combatir la carencia alimentaria de la población a través de políticas públicas coordinadas y

concurrentes, priorizando la atención de las familias en extrema pobreza.

Facilitar el acceso a productos alimenticios básicos y complementarios a un precio adecuado. 7 Diario Oficial de la Federación. 20 de enero de 2004. Ley General de Desarrollo Social. Artículo 6

y 9. 8 Diario Oficial de la Federación. 12 de enero de 2012. Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Artículo

178.



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El Programa de Abasto Rural, forma parte de la Cruzada Nacional Contra el Hambre,

la cual considera entre sus indicadores de la Matriz de Marco Lógico:...“b) Incentivar

la adquisición de alimentos básicos nutritivos en los derechohabientes de

transferencias de apoyo alimentario... e) Promover el abasto de productos

alimenticios nutritivos en zonas de alta concentración de la población objetivo”

(Tiendas en operación Diconsa).

El Programa de Abasto Rural (PAR) nació originalmente como el Programa

CONASUPO COPLAMAR a partir del convenio que le dio origen el 20 de noviembre

de 1979. El diez de diciembre de 1999 quedó protocolizada la Asamblea General

Extraordinaria de accionistas de “DICONSA”, celebrada el ocho de octubre del

mismo año, en la que se acordó la reforma integral de sus estatutos sociales y el

cambio de denominación a Diconsa, S.A. de C.V., a partir del primero de enero del

año dos mil.

Al respecto, Diconsa es una empresa de participación estatal mayoritaria que

pertenece al Sector Desarrollo Social. Entre sus principales funciones se encuentra

la operación del PAR, que tiene por objetivo “Contribuir a la Seguridad Alimentaria

facilitando el acceso físico y económico a productos alimenticios de la población

que habita en localidades marginadas” a través de “Abastecer localidades de alta

y muy alta marginación con productos básicos y complementarios, económicos y

de calidad en forma eficaz y oportuna.”9.

El PAR es uno de los instrumentos de la política social del Gobierno Federal en

cuya misión social se encuentra el coadyuvar al fomento del desarrollo económico

y social del país, garantizando el abasto de productos básicos y complementarios

no perecederos a precios competitivos, a fin de satisfacer la demanda de la

población ubicada en zonas de alta y muy alta marginación, de difícil acceso y

limitadas fuentes alternativas de abasto, mediante su acción organizada; así como

participar con las distintas instituciones de gobierno en programas de abasto y

distribución de productos en beneficio de los grupos más vulnerables y cuando se

presenten situaciones de emergencia o desastre.

9 DOF. 28 de diciembre de 2014. Op. Cit.



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i. Descripción del Programa

En 2001, la Organización para la alimentación y la agricultura de las Naciones

Unidas (FAO)10 emitió una Guía práctica sobre la seguridad alimentaria, donde se

define el concepto sobre este tema. Tomando como base este documento, la

SEDESOL (2014) emitió el Diagnóstico del Programa de Abasto Rural, en el cual se

identifica la problemática a resolver.

“De acuerdo con la FAO (el problema de la seguridad alimentaria) parte de

cuatro dimensiones que deben garantizarse para su cumplimiento:

Disponibilidad física de los alimentos. Se refiere a la suficiencia del abasto

de alimentos en cantidad y calidad apropiada, ya sea que éstos de produzcan

en el país o que se adquieran en el exterior.

Acceso económico a los alimentos. Depende de la disponibilidad de recursos

económicos y de otra índole para adquirir alimentos nutritivos, sanos y en

la cantidad adecuada, la cual se ve influenciada de manera directa por el

ingreso del hogar y el precio de los alimentos.

La utilización de los alimentos. Se entiende como la forma en la que el

cuerpo aprovecha los nutrientes de los alimentos. El correcto

aprovechamiento de la ingesta de energía y nutrientes es el resultado de

buenas prácticas de salud y alimentación, la correcta preparación de los

alimentos, así como la diversidad de la dieta.

La estabilidad en el tiempo de las tres dimensiones anteriores. Incluso en el

caso de que la ingesta de alimentos sea suficiente, adecuada y bien utilizada

en la actualidad, se considera que los hogares no gozan de completa

seguridad alimentaria si no tienen asegurado el debido acceso a los

alimentos a lo largo del tiempo. Las condiciones climáticas adversas (sequías,

inundaciones, etc.), o los factores económicos (el desempleo, los aumentos

de los precios de los alimentos, etc.) pueden incidir en la seguridad

alimentaria de las personas11”

10 FAO (2001) La Seguridad Alimentaria: información para la toma de decisiones. Guía Práctica.

http://www.fao.org/docrep/014/al936s/al936s00.pdf 11 Una discusión de las dimensiones de la seguridad alimentaria se encuentra en CONEVAL (2010),

“Dimensiones de la seguridad alimentaria: Evaluación Estratégica de Nutrición y Abasto”, México, D.F.



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Cabe mencionar que existen otros conceptos de seguridad alimentaria, como por

ejemplo el de la autosuficiencia o el de soberanía alimentaria. En el primer caso,

el concepto se refiere a la capacidad de la producción nacional para satisfacer la

demanda de todas las variedades de alimentos. Por su parte, la soberanía

alimentaria denomina la capacidad nacional de decisión sobre los modelos de

consumo y producción de alimentos; ésta no es sinónimo de autosuficiencia12. Sin

embargo, cabe destacar que de todos estos conceptos antes mencionados, la

disponibilidad física de los alimentos y el acceso económico a ellos son las

condiciones necesarias, más no suficientes, para garantizar la seguridad alimentaria

de la población.

Como se mencionó con anterioridad, el derecho a la alimentación es un derecho

reconocido en México y la aproximación a la medición de su ejercicio efectivo se

da a través de la carencia de acceso a la alimentación, misma que parte del

concepto de seguridad alimentaria. La construcción de este indicador se describe

de la siguiente manera en el Panorama de la Seguridad Alimentaria y Nutricional

en México, 2012.13

“[S]e lleva a cabo a partir de la información recabada en la Escala Mexicana

de Seguridad Alimentaria (EMSA), cuyo antecedente directo es la Escala

Latinoamericana y Caribeña de Seguridad Alimentaria (ELCSA). La EMSA capta

la percepción de la población respecto al acceso a alimentos variados,

nutritivos y suficientes. Consta de 12 preguntas que exploran si, en un periodo

de referencia determinado, por falta de dinero o recursos, los hogares

experimentaron situaciones en las que percibieron que su acceso a los

alimentos se vio obstaculizado. Los 12 ítems que componen la escala están

organizados en un continuo que va de menor a mayor gravedad, iniciando

con escenarios en los que se percibe pérdida en la variedad de la dieta,

hasta llegar al reporte de experiencias de hambre. A través de esta escala

es posible reconocer cuatro posibles niveles de inseguridad alimentaria en

los hogares: seguridad alimentaria, inseguridad alimentaria leve, inseguridad

alimentaria moderada e inseguridad alimentaria severa.

[…] el nivel de inseguridad alimentaria leve se relaciona con preocupaciones

respecto al acceso a los alimentos y la disminución de la calidad de los

12 FAO y SAGARPA (2013), “Panorama de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en México, 2012”.

México, D.F. 13 Ídem.



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Página 14

mismos, como resultado de la falta de dinero u otros recursos para

obtenerlos. Por su parte, la inseguridad alimentaria moderada reporta la

disminución de la cantidad de los alimentos consumidos por el mismo motivo

y, finalmente, la inseguridad severa concentra las experiencias de hambre

causadas por la insuficiencia de recursos.14

Dado que la manifestación de síntomas de preocupación o ansiedad en

torno al acceso a los alimentos o la opinión sobre la calidad de los mismos

son aspectos subjetivos que pueden mostrar mayor variabilidad entre la

población, el CONEVAL tomó la decisión de construir el indicador de carencia

por acceso a la alimentación considerando los niveles de inseguridad

alimentaria moderada y severa, los cuales están relacionados

fundamentalmente con el registro de situaciones concretas que ocurrieron

en el hogar […]”15

“…en el reporte de resultados de la medición de pobreza por municipios en el país

en 2010, publicado por el CONEVAL, se informaba que en 4.0% del total de los

municipios 50.0% o más de su población presentó carencia de acceso a la

alimentación. Además, entre los diez municipios con los porcentajes más altos se

encontraban nueve de Oaxaca y uno de Chiapas. Cabe destacarse, que para ese

mismo año, se actualizaron los índices de marginación municipal elaborados por el

CONAPO, de tal manera que la combinación de ambas fuentes de información

permitió identificar el porcentaje promedio de población con la carencia en comento

por cada grado de marginación… para los municipios con grado de marginación

muy alto este porcentaje ascendió a 39.8%, para los municipios con alto grado de

marginación a 31.8%, para los clasificados con un grado medio a 26.4 %, y para

los clasificados como bajo y muy bajo grado de marginación a 22.8 % y 21.0%,

respectivamente.

Estas cifras presentan la vinculación de la marginación y la carencia de acceso a

la alimentación, dejando claro que las condiciones de acceso a los alimentos se

deterioran conforme aumenta la marginación del municipio”.16

14 Se clasifica a las personas con carencia por acceso a la alimentación como aquellas con nivel de

inseguridad alimentaria moderado o severo. 15 SEDESOL 2014. Diagnóstico del Programa de Abasto Rural. pág. 11. 16 SEDESOL 2010, Diagnóstico sobre el acceso insuficiente a productos básicos y complementarios de

la población que habita en localidades rurales de alta y muy alta marginación



Informe Final

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Los resultados refrendan la pertinencia de enfocar los apoyos del PAR hacia las

localidades más marginadas del país. El diagnóstico anterior del programa establece

que la población potencial la conforman precisamente las localidades con grado

de marginación muy alto o alto.17

“Al enfocar la atención específicamente en el ámbito económico, el grado de

marginación de los municipios también se asocia con el porcentaje de población

que no cuenta con los ingresos suficientes para poder adquirir una serie de

productos alimenticios considerados básicos para satisfacer los requerimientos de

energía y nutrientes para una vida activa y saludable. A mayor grado de marginación,

mayor es el porcentaje promedio de población por debajo de la línea de bienestar

(LB) y de la línea de bienestar mínimo (LBM)”18

“La dispersión y el aislamiento de las localidades también muestra repercusiones

en el acceso a los alimentos, cuanto menor es el tamaño de las localidades mayor

es el porcentaje de población que no puede adquirir una canasta básica alimentaria.

Mientras que en 2012 el porcentaje de población por debajo de la línea de bienestar

mínimo ascendió a casi 11.0% en localidades de 100 mil habitantes o más, en el

caso de las localidades menores a 2,500 habitantes y localidades entre 2,500 y 5

mil el porcentaje ascendió a 32.7% y 31.3%, respectivamente (ver gráfica 3). Cabe

señalar que una tendencia similar se presentó en el 2008 y en el 2010. Sin embargo,

los datos muestran que con el paso de los años, en el ámbito rural15 se ha

mantenido el porcentaje de población en dicha situación, mientras que en las

localidades urbanas este porcentaje ha ido en aumento.”19

La población de las comunidades solicita a Diconsa S.A. de C.V. la instalación de

una Tienda Diconsa en la comunidad, dicha comunidad debe satisfacer los criterios

de elegibilidad conforme a las Reglas de Operación.

Diconsa abastece los productos de la canasta básica a esta tienda y se encarga

de surtir los pedidos de productos absorbiendo los costos asociados con la logística

de transportación y abasto. Los productos se ofrecen a la población sin

condicionantes o restricciones.

17 Ibíd. 18 El CONEVAL define a la Línea de Bienestar como el valor monetario de una canasta de alimentos,

bienes y servicios básicos y a la Línea de Bienestar Mínimo como el valor monetario de una canasta

alimentaria básica. 19 Óp. Cit. SEDESOL 2014 pág. 13.



Informe Final

Página 16

Parte del funcionamiento de las tiendas comunitarias es responsabilidad del

supervisor operativo, por medio de quien se vinculan las estructuras de abasto de

Diconsa (el Almacén Rural) y las comunidades beneficiadas por el PAR. Entre otras

cosas, los supervisores operativos son los encargados de llevar a cabo en campo

el levantamiento de los precios de los productos básicos a través de la encuesta

mensual que hace Diconsa para medir el margen de ahorro que se genera en la

adquisición de la canasta básica en la tienda rural.

Las Reglas de Operación del Programa de Abasto Rural 2015, publicadas en el

Diario Oficial de la Federación el 28 de diciembre 2014, establecen el listado de

productos considerados en la Canasta Básica Diconsa, los cuales se muestran en

la Figura 1.

Figura 1

Productos en la Canasta Básica Diconsa.

No. Producto No. Producto

1. Aceite vegetal comestible 12. Galletas marías y de animalitos

2. Arroz 13. Harina de maíz

3. Atún 14. Harina de trigo

4. Avena 15. Jabón de lavandería

5. Azúcar estándar 16. Jabón de tocador

6. Café soluble 17. Leche en polvo

7. Chiles enlatados 18. Maíz

8. Chocolate en polvo 19. Papel higiénico

9. Crema dental 20. Pasta para sopa

10. Detergente en polvo 21. Sal de mesa

11. Frijol 22. Sardina

Fuente: Diario Oficial de la Federación. 28 de diciembre de 2014. Reglas de Operación

del Programa de Abasto Rural 2015.



Informe Final

Página 17

ii. Objetivo General del Programa de Abasto Rural

“Contribuir a fortalecer el cumplimiento efectivo del derecho social a la alimentación

facilitando el acceso físico o económico a los productos alimenticios para la

población que habita en las localidades de alta o muy alta marginación.”20

iii. Objetivo Específico

“Facilitar el acceso físico o económico a productos básicos y complementarios

económicos y de calidad, en forma eficaz y oportuna, en localidades de alta o

muy alta marginación.”21

iv. Definición de la población objetivo

Las ROP 2015 definen como población objetivo a aquellas localidades de alta y

muy alta marginación de entre 200 y 14,999 habitantes que no cuenten con un

servicio de Abasto Local Suficiente y Adecuado.

Asimismo, señalan que adicionalmente atenderá a la población que se encuentre

en localidades que tengan al menos alguna de las siguientes características:

a. Contar con Tiendas en funcionamiento que hayan sido instaladas de acuerdo

con Reglas de Operación de ejercicios fiscales anteriores.

b. Ser de alta o muy alta marginación con población de menos de 200

habitantes, que no cuenten con un servicio de Abasto Local Suficiente y

Adecuado, y que sean aprobadas por el Consejo de Administración para el

cumplimiento de los objetivos del Programa.

c. Ser de creación posterior al Censo 2010, que no cuenten con una estimación

de su grado de marginación, que se encuentren ubicadas en municipios de

alto o muy alto grado de marginación o con alto y muy alto índice de

rezago social, que no cuenten con un servicio de Abasto Local Suficiente y

Adecuado, y que sean aprobadas por el Consejo de Administración para el

cumplimiento de los objetivos del Programa.

20 Reglas de operación Programa de Abasto Rural 2015. Apartado 2.1 21 Ídem. Apartado 2.2



Informe Final

Página 18

v. Tipos de apoyo

Las Reglas de Operación del Programa de Abasto Rural 2015, definen en su

apartado 3.5 que:

“El tipo de apoyo consistirá en proporcionar en sus Puntos de Venta el servicio

de abasto de productos básicos y complementarios de calidad. En el caso de

los productos alimenticios, se procurará que además tengan un alto valor

nutritivo.

El monto del apoyo equivale al valor de la transferencia de ahorro que Diconsa

otorga a la población mediante la oferta de productos a precios menores a

los que ofrecen las alternativas de abasto de la localidad.”

Se buscará que el Margen de Ahorro otorgado a las personas beneficiarias a

través del precio de la Canasta Básica Diconsa distribuida en los Puntos de

Venta sea de por lo menos 15%, considerando el precio de dicha canasta en

las tiendas privadas del mercado local”22

En este sentido, en la Figura 1 anteriormente presentada, se relacionaron los 22

productos de la canasta básica Diconsa considerados en el Anexo 2 de las Reglas

de Operación del Programa de Abasto Rural 2015.

“La transferencia de ahorro a las personas beneficiarias se realizará vía precios

y no como subsidio directo.

Diconsa podrá establecer precios preferenciales en productos específicos de

su Canasta Básica cuando los precios de mercado afecten significativamente

el acceso a los mismos por parte de la población objetivo del Programa. La

aplicación de esta política se hará por el tiempo y a los precios que autorice

el órgano de gobierno de la entidad.”23

Como puede verse en la Figura 2, las Reglas de Operación 2015 incluyen un

conjunto de productos que pueden ser comercializados en las Tiendas Diconsa.

Estos productos están agrupados en grupos: a) productos alimenticios, b)

suplementos alimenticios, c) productos para la higiene y salud, y d) otros.

22 Op. Cit. Apartado 3.5. Tipos y Montos de Apoyo. 23 Ídem.



Informe Final

Página 19

Figura 2

Catálogo de Productos Comercializados por Diconsa, S.A. de C.V.

Productos para la alimentación y nutrición

Aceite vegetal comestible

Aceitunas

Aderezos

Adobos

Agua purificada

Alimentos infantiles colados, picados

Alubia

Artículos perecederos

Arroz a granel

Arroz envasado

Atoles

Atún enlatado

Avena

Azúcar estándar

Azúcar refinada

Bebidas de fruta

Café soluble

Café tostado y molido

Cajeta

Carnes envasadas

Cereales en barra y palanquetas

Cereales en hojuelas

Cereales para bebé

Chícharo envasado

Chícharo con zanahoria envasado

Chiles chipotles

Chiles jalapeños en rajas

Chiles jalapeños enteros

Chiles secos

Chiles serranos

Chilorio

Chocolate de mesa

Chocolate en polvo

Chocolate golosina

Concentrado en polvo p/bebidas

Concentrado líquido p/bebidas

Consomés

Crema de leche

Diversas comidas preparadas

Dulces y caramelos

Elotes en grano envasado

Embutidos envasados

Especias y condimentos

Flanes en polvo

Frijol a granel

Frijol envasado

Frijoles enlatados

Frutas envasadas

Frutas deshidratadas

Galletas básicas

Galletas diversas

Garbanzo

Gelatinas en polvo

Granola

Haba pelada

Harina de arroz

Harina de maíz

Harina de trigo

Harina para hot cakes

Harina para pastel

Huevo deshidratado

Huevo fresco

Jugos

Jugos para bebé

Leche condensada o evaporada

Leche en polvo

Leche líquida

Leche maternizada

Leche saborizada

Lentejas

Maíz blanco

Maíz cacahuazintle

Maíz no blanco



Informe Final

Página 20

Maíz palomero

Manteca de cerdo

Manteca vegetal

Mayonesas

Mermeladas

Mieles, jarabes y extractos

Moles

Mostaza

Néctares

Pan de caja

Papillas

Pastas para sopa

Piloncillo

Polvo para hornear

Puré de tomate

Sal en grano

Sal molida y refinada

Salsa cátsup

Salsa picante

Salsas caseras

Sardina enlatada

Sopas

Soya texturizada

Suplementos alimenticios

Te

Vegetales envasados

Verduras deshidratadas

Vinagre

Productos para la higiene y la salud

Artículos de primeros auxilios

Aromatizantes

Biberones y mamilas

Bicarbonato

Blanqueadores

Cepillos dentales

Cremas dentales

Cremas para uso personal

Desinfectantes

Desodorantes de uso personal

Detergentes en polvo

Detergentes líquidos

Escobas, escobetas y cepillos

Fibras y estropajos

Fijadores para cabello

Franelas y jergas

Insecticidas y raticidas

Jabones de lavandería

Jabones de tocador

Limpiadores en polvo

Toallas húmedas

Limpiadores líquidos

Medicinas de patente sin receta

Navajas y rastrillos de afeitar

Palillos

Pañales desechables

Pañuelos desechables

Papel higiénico

Preservativos

Servilletas

Shampoo y acondicionadores

Suavizante de telas

Talcos

Toallas sanitarias

Trapeadores y mechudos

Ungüentos y pomadas

Otros productos:

Aceites lubricantes

Ácido muriático

Alimentos pecuarios

Artículos desechables

Artículos escolares

Bolsas para despensa

Cajas de cartón para despensas

Cal para construcción

Calzado

Carbón

Cebada pecuaria

Cerillos

Cobijas y colchonetas

Encendedores



Informe Final

Página 21

Equipo de cocina y comedores

Estampillas postales

Fertilizantes

Focos

Grasas para calzado

Herramientas para el campo

Juguetes

Láminas para construcción

Linternas

Papel aluminio

Pilas

Tarjetas telefónicas

Utensilios de aluminio y acero

Utensilios de plástico, madera y vidrio

Utensilios de lámina galvanizada

Veladoras

Velas

vi. Antecedentes de las actividades de seguimiento físico y operativo.

Diconsa ha establecido como parte de sus actividades anuales, desde el año 2009,

la realización de acciones relacionadas al seguimiento físico del Programa de Abasto

Rural, según lo estipulado en las Reglas de Operación (ROP) para cada año fiscal.

El objetivo planteado para llevar a cabo el Seguimiento Físico, ha consistido en

verificar que las tiendas Diconsa operen de acuerdo a lo establecido en las Reglas

de Operación del PAR para el ejercicio fiscal correspondiente.

El objetivo del Seguimiento Físico y Operativo del Programa de Abasto Rural ha

evolucionado a lo largo de estos años, pasando de: “Realizar actividades de

Seguimiento Físico con la finalidad de verificar la operación y funcionamiento de

las tiendas rurales comunitarias Diconsa” (SEDESOL 2010, 2011 y 2012);

incorporando la dimensión de la Cruzada Nacional contra el Hambre24 (SEDESOL

2013 y 2014); hasta llegar al objetivo actual: “Realizar las acciones de seguimiento

físico y operativo al Programa de Abasto Rural para verificar que la operación de

las tiendas Diconsa se efectúe según lo estipulado en sus Reglas de Operación del

ejercicio fiscal 2015.”

De igual manera, los objetivos específicos e instrumentos empleados para el

levantamiento de información en campo han evolucionado a lo largo del tiempo,

por lo cual vale la pena enunciarlos, al ser la materia de este estudio:

24 SEDESOL – Diconsa. 2013. Informe de seguimiento físico del Programa de Abasto Rural. Objetivo:

Verificar que las tiendas Diconsa operen de acuerdo a lo establecido en las reglas de operación del

Programa de Abasto Rural para el ejercicio fiscal 2013, además de identificar, en su caso, algunas

acciones que se están llevando a cabo en el marco de la Cruzada Nacional Contra el Hambre



Informe Final

Página 22

En 201025, los objetivos eran muy directos, no se incluía la valuación del margen

de ahorro y planteaba criterios de verificación muy generales en los instrumentos:

1. Verificar que los precios de los productos que se comercian en las tiendas

comunitarias estén a la vista de los clientes.

2. Identificar si la tienda Diconsa es opción única de abasto en la localidad.

3. Verificar si la tienda Diconsa ofrece servicios adicionales al abasto.

4. Verificar que las tiendas Diconsa cumplan con el horario de servicio

establecido.

5. Verificar que la tienda muestre la imagen institucional de Diconsa.

6. Verificar si las tiendas Diconsa tienen a la venta productos de marca

propia.

7. Conocer el grado de satisfacción de los encargados de las tiendas

Diconsa.

8. Conocer el grado de satisfacción de los beneficiarios de las tiendas

Diconsa.

En 201126, se incorporan los temas siguientes: i) margen de ahorro, b) la prestación

de servicios adicionales al abasto, c) los materiales y condiciones de la tienda (se

subrayan los objetivos que fueron incorporados en este año):

1. Verificar que los precios de los productos que se expenden en las tiendas



3. Conocer los servicios adicionales al abasto ofrecidos por la tienda Diconsa.

4. Verificar que la tienda Diconsa cumpla con el horario de servicio establecido.


6. Identificar la existencia y condiciones del mobiliario y equipo de la tienda

Diconsa.

7. Identificar los materiales y las condiciones en que se encuentra el local

donde se ubica la tienda Diconsa.

8. Verificar si tienen a la venta productos marca propia.

9. Verificar que las tiendas Diconsa transfieran a los beneficiarios un margen

de ahorro acorde a lo señalado en las Reglas de Operación 2011 del

Programa, para lo cual se recopilará información de precios de los productos

25 SEDESOL – Diconsa. 2010. Informe del Seguimiento Físico 2010, Programa de Abasto Rural. 26 SEDESOL – Diconsa. 2011. Informe del Seguimiento Físico 2011, Programa de Abasto Rural.



Informe Final

Página 23

de la canasta básica Diconsa tanto en la tienda comunitaria como en la

tienda privada de la localidad.

10. Conocer el grado de satisfacción de los encargados de las tiendas Diconsa.

11. Conocer el grado de satisfacción de los beneficiarios de las tiendas

Diconsa.

En 201227, se pone énfasis adicional en verificar la mejora de la disponibilidad de

los productos de la canasta básica Diconsa:




3. Conocer los servicios adicionales al abasto ofrecidos por la tienda Diconsa.




Diconsa.

7. Identificar los materiales y las condiciones en que se encuentra el local

donde se ubica la tienda Diconsa.








11. Conocer el grado de satisfacción de los beneficiarios de las tiendas Diconsa.

12. Verificar la mejora en la disponibilidad de productos que conforman la

canasta básica en la localidad a partir de la instalación de la tienda Diconsa.

En 201328, se especifican adicionalmente las capacitaciones orientadas al consumo

y la dimensión de la Cruzada Nacional contra el Hambre:




27 SEDESOL – Diconsa. 2012. Informe del Seguimiento Físico 2012, Programa de Abasto Rural. 28 SEDESOL – Diconsa. 2013. Informe del Seguimiento Físico 2013, Programa de Abasto Rural.



Informe Final

Página 24

3. Verificar el grado de disponibilidad de los 22 productos de la canasta básica.

4. Conocer los servicios adicionales al abasto ofrecidos por la tienda Diconsa

y aquellos en los que se interesarían las localidades con tienda

comunitaria.


6. Verificar que la tienda muestre la nueva imagen institucional de Diconsa.


Diconsa.

8. Identificar las condiciones en que se encuentra el local donde se ubica la

tienda Diconsa.


10. Verificar que las tiendas Diconsa que no forman parte de la Cruzada Nacional

Contra el Hambre, transfieran a los beneficiarios un margen de ahorro acorde

a lo señalado en las Reglas de Operación 2013 del Programa, para lo cual

se recopilará información de precios de los productos de la canasta básica

Diconsa tanto en la tienda comunitaria como en la tienda privada de la

localidad.

11. Verificar, en su caso, si las tiendas Diconsa abiertas en el marco de la

Cruzada Nacional Contra el Hambre o que están operando en municipios

considerados en dicha Cruzada, están ofreciendo los precios establecidos

para garantizar un margen de ahorro entre el 20 y el 25%.

12. Verificar si Diconsa ha efectuado, en las localidades supervisadas,

capacitaciones orientadas al consumo.



En 201429, se identifican otros productos de interés para la población beneficiaria.





4. Identificar los servicios adicionales al abasto ofrecidos por la tienda Diconsa

y aquellos en los que se interesarían las localidades con tienda comunitaria.

29 SEDESOL – Diconsa. Informe del Seguimiento Físico 2014, Programa de Abasto Rural. 2014.



Informe Final

Página 25

5. Identificar aquellos productos no incluidos en el catálogo Diconsa

(perecederos, etc.), pero en los que estarían interesados los habitantes con

tienda comunitaria.

6. Verificar el horario de servicio de la tienda.



Diconsa (báscula, vitrina, anaqueles, etc.).

9. Identificar las condiciones en que se encuentra el local donde se ubica la

tienda Diconsa, especialmente lo referente a infraestructura y servicios, etc.







12. Verificar si el personal de Diconsa ha efectuado, en las localidades

supervisadas, capacitaciones orientadas al consumo o para mejorar las

ventas.



En el ejercicio fiscal 2015, se mantienen los objetivos específicos e instrumentos

empleados en 2014 y se enlistan en la sección C, apartado ii.

En cada ejercicio de seguimiento físico, Diconsa, S.A. de C.V. buscó obtener

información diversa para corroborar la aplicación de lo establecido en las Reglas

de Operación del Programa. Así, informó a la SEDESOL los resultados obtenidos

respecto a aspectos como: los precios estuvieran a la vista de los beneficiarios;

que los precios de los productos en las tiendas comunitarias no fueran superiores

a los establecidos en las oficinas centrales; identificar si la tienda comunitaria era

opción única de abasto en la localidad; verificar los servicios adicionales al abasto

ofrecidos; el monto de las ventas de las tiendas; imagen institucional; unidades de

servicio a la comunidad; horario y días de atención; venta de productos marca

propia; y, el grado y causas de la satisfacción de los encargados de tienda y

beneficiarios, entre otros aspectos.

Asimismo, considerando el tamaño del universo y los limitados recursos

presupuestales (de tiempo y humanos) disponibles, en todos los casos el diseño



Informe Final

Página 26

metodológico empleado por Diconsa consistió en realizar un ejercicio de muestreo

aleatorio sistemático con las tiendas en operación existentes en el directorio de

tiendas al cierre del mes en que se decidió empezar el levantamiento de información

en campo (julio de 2010 a 2013 y agosto para 2014). La determinación del tamaño

de la muestra usó la fórmula para poblaciones finitas, bajo una muestra aleatoria

simple, mediante los parámetros mostrados en la Figura 3.

Figura 3

Fórmula y parámetros para el cálculo del tamaño de la muestra (n)

2010 a 2014

𝑇𝑎𝑚𝑎ñ𝑜 𝑑𝑒 𝑙𝑎 𝑚𝑢𝑒𝑠𝑡𝑟𝑎 = 𝑛 =𝑁𝑍𝛼

2𝑝𝑞

𝐸2(𝑁 − 1) + 𝑍𝛼2𝑝𝑞

Donde:

N = Tamaño del universo o total de la población

𝑍𝛼2 = ±1.96 (para un nivel de significancia del 95%)

p = Proporción esperada = 95% = 0.95

q = Proporción no esperada = (1-p) = 1-0.95 = 0.05

E = Precisión o error máximo permisible = 3% = 0.03

El tamaño del universo fluctuó entre 23,362 para 2010 y 26,687 para 2014. Sin

embargo, la ecuación arroja un tamaño de muestra de 201 observaciones, con

ligeras variaciones en decimales. Por lo cual, los ejercicios de seguimiento físico de

dichos ejercicios fiscales consideraron esta medida como un estándar.30

La revisión de los informes de seguimiento físico elaborados por Diconsa de 2010

a 2014 indica que el levantamiento de información se realizó mediante los

supervisores, en sus recomendaciones se incluyó la separación entre los

supervisores y la recolección de información sobre el desempeño de ellos mismos31.

En la teoría de administración de procesos las funciones de ejecución y evaluación

deben realizarse por individuos diferentes. Al ser los supervisores quienes aplican

30 Un ejercicio de simulación de distintos escenarios muestra que bajo estos parámetros, cuando N

llega a 17,970, n tiende a 200.5, lo cual implica un número de elementos en muestra de 201; y el

tamaño de muestra se mantiene hasta N=32,364 con lo cual n llega a 201.5; por lo anterior es

comprensible que durante los últimos años el tamaño de muestra se haya mantenido en 201. 31 Los cuestionarios incluían preguntas al encargado de tienda sobre el grado de satisfacción con el

trabajo de los supervisores (oportunidad en la atención sobre: pedidos incompletos, productos en mal

estado y capacitación).



Informe Final

Página 27

los cuestionarios sobre su actuación, los encargados de tienda generan información

sesgada, dado que los informantes se sienten intimidados y tenderán a ser poco

honestos sobre el actuar del supervisor por temor a represalias. Kornhauser y

Sheatsley32 (1965) recomiendan que para evitar el sesgo producido por factores

introducidos por el entrevistador, no deberá existir una relación comercial, laboral

o personal entre éste y el informante.

Con la finalidad de eliminar el sesgo en recolección de la información, derivado de

que la evaluación del supervisor fuera recolectada por el mismo, el presente estudio

se ha fijado, entre otros objetivos, medir la calidad en la operación del PAR

siguiendo la metodología propuesta por la DGEMPS de la Secretaría de Desarrollo

Social.

B. Marco Legal de Referencia.

En 2008, el Gobierno de la República implementó el Presupuesto Basado en

Resultados, como un proceso para evaluar los resultados e impacto en la ejecución

de los Programas y por ende, de los recursos asignados en el Presupuesto de

Egresos de la Federación, con el objetivo de entregar mejores bienes y servicios a

la población, elevar la calidad del gasto público y promover la transparencia y

rendición de cuentas.

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, en su Estrategia Transversal “Gobierno

Cercano y Moderno” establece que las políticas y los programas de la Administración

Pública Federal deberán orientarse a resultados, optimizar el uso de los recursos

públicos, utilizar las nuevas tecnologías de la información y comunicación e impulsar

la transparencia y la rendición de cuentas con base en un principio básico plasmado

en el artículo 134 de la Constitución: “Los recursos económicos de que dispongan

la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-

administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia,

eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que

estén destinados”.

El programa contribuye al cumplimiento del Objetivo 2.1 del Plan Nacional de

Desarrollo 2013-2018, en el que se establece como prioridad el garantizar el

ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la población. Al respecto, las

32 Kornhauser, A. y Sheatsley, P.B. “Construcción de cuestionarios y procedimientos de entrevistas”. En

Selltiz, C. et. Al. 1965. Métodos de investigación en las relaciones sociales. Madrid, España.



Informe Final

Página 28

acciones de este programa se alinean a la Estrategia 2.1.1 del Plan Nacional de

Desarrollo que busca asegurar una alimentación y nutrición adecuada de los

mexicanos, en particular para aquellos en extrema pobreza o con carencia

alimentaria severa.

La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en su artículo 75

establece que:

Los subsidios deberán sujetarse a los criterios de objetividad, equidad,

transparencia, publicidad, selectividad y temporalidad, para lo cual las

dependencias y entidades que los otorguen deberán:

…

V. Incorporar mecanismos periódicos de seguimiento, supervisión y evaluación

que permitan ajustar las modalidades de su operación o decidir sobre su

cancelación.

La Ley General de Desarrollo Social, en materia de seguimiento, señala:

Artículo 1. La presente Ley es de orden público e interés social y de

observancia general en todo el territorio nacional, y tiene por objeto:

…

VIII. Establecer mecanismos de evaluación y seguimiento de los programas y

acciones de la Política Nacional de Desarrollo Social.

Artículo 18. Los programas, fondos y recursos destinados al desarrollo social

son prioritarios y de interés público, por lo cual serán objeto de seguimiento

y evaluación de acuerdo con esta Ley.

Este programa se alinea al Objetivo 1 del Programa Sectorial de Desarrollo Social

2013-2018 “Fortalecer el cumplimiento efectivo de los derechos sociales que

potencien las capacidades de las personas en situación de pobreza, a través de

acciones que incidan positivamente en la alimentación, la salud y la educación”,

así como a la Estrategia 1.2: “Procurar el acceso a productos básicos y

complementarios de calidad y a precios accesibles a la población de las localidades

marginadas del país.”

Las Reglas de Operación 2015, establecen que Diconsa es una entidad paraestatal

sectorizada a la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), encargada de la

operación del Programa de Abasto Rural, cuyo objetivo es contribuir a fortalecer el



Informe Final

Página 29

cumplimiento del derecho social a la alimentación, facilitando el acceso físico o

económico a productos alimenticios básicos y complementarios de calidad y

económicos en forma eficaz y oportuna, en localidades de alta o muy alta

marginación con un rango de población de entre 200 y 14,999 habitantes que no

cuenten con un servicio de Abasto Local Suficiente y Adecuado.

Asimismo, señalan que el apoyo otorgado por el PAR, consiste en proporcionar a

través de las tiendas comunitarias el servicio de abasto de al menos los 22

productos de la Canasta Básica Diconsa, proporcionando un monto de apoyo

equivalente al valor de la transferencia de ahorro que Diconsa otorga a la población

mediante la oferta de los 22 productos señalados a precios menores a los que

ofrecen las alternativas privadas de abasto de la localidad, otorgando así un Margen

de Ahorro de por lo menos 15%, considerando el precio de la misma canasta en

las tiendas privadas del mercado local.

Para materializar los apoyos que otorga Diconsa, S.A. de C.V. a través del PAR, se

instalan a petición de las localidades organizadas, tiendas comunitarias (Diconsa)

que comercializan los productos básicos y complementarios a precios más

accesibles que los encontrados en las opciones privadas de abasto.

De esta manera, la autorización, instalación y operación de cada una de las tiendas

comunitarias debe circunscribirse a lo establecido en la normativa anteriormente

señalada. Por ello, las actividades de supervisión y seguimiento físico se realizarán

con base en lo previsto en las Reglas de Operación 2015 que señalan en el numeral

“7.1 Seguimiento físico y operativo” que “Diconsa realizará acciones de seguimiento

físico y operativo de sus apoyos, acciones o servicios entregados, cuya metodología

deberá ser elaborada con base en los elementos técnicos mínimos que defina la

Dirección General de Evaluación y Monitoreo de Programas Sociales (DGEMPS); quien

asimismo, establecerá el mecanismo para la validación de dicha metodología, previo

a su aplicación en campo”.

Al respecto, el Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo Social, establece

las atribuciones de la DGEMPS. El artículo 34, fracción I Bis, la señala como la

unidad administrativa responsable de “Definir las metodologías para el seguimiento

físico y operativo de los programas sociales operados por los órganos

administrativos desconcentrados de la Secretaría y las entidades del sector

coordinado por ésta, así como analizar los resultados del seguimiento que, con

base en dichas metodologías, realicen los órganos administrativos desconcentrados

de la Secretaría y las entidades del sector coordinado por ésta”.



Informe Final

Página 30

Por lo anterior, la DGEMPS emitió el “Mecanismo para la definición de la Metodología

de Seguimiento Físico y Operativo de los programas sociales operados por los

órganos desconcentrados y las entidades del sector coordinado por la SEDESOL”,

cuya finalidad consiste en definir las etapas del proceso de revisión,

retroalimentación y validación de las Metodologías de Seguimiento Físico y Operativo

que realicen los Programas Sociales operados por los órganos desconcentrados y

las entidades sectorizadas, además de la revisión de los respectivos informes, así

como el documento “Definición de elementos mínimos para una metodología de

seguimiento físico y operativo de los programas sociales” cuyo objetivo es establecer

la estructura mínima necesaria que permita garantizar la rigurosidad metodológica

y la validez estadística de los resultados del ejercicio de seguimiento en campo de

las acciones de los programas sociales sectorizados.

C. Objetivos del seguimiento físico y operativo.

“La palabra metodología es un vocablo generado a partir de tres palabras de origen

griego: metà (más allá), odòs (camino) y logos (estudio). La metodología, por tanto,

es un conjunto de métodos que se siguen en una investigación científica. El método,

por su parte, se define como el procedimiento que se sigue en las ciencias para

hallar la verdad y enseñarla.

A partir de lo anterior, podemos definir metodología como:

El conjunto de procedimientos que se deben de seguir para obtener información

sobre una pregunta de investigación en distintos ámbitos.”33

i. Objetivo General.

Realizar las acciones de seguimiento físico y operativo al Programa de Abasto Rural

para verificar que la operación de las tiendas Diconsa se efectúe según lo estipulado

en sus Reglas de Operación para el ejercicio fiscal 2015, así como conocer el

grado de satisfacción de los beneficiarios y encargados de las tiendas y verificar

las condiciones en la que se encuentran las tiendas.

33 SEDESOL 2015. Anexo Definición de elementos mínimos para una metodología de seguimiento físico

y operativo de los Programas Sociales operados por los órganos desconcentrados y entidades del

sector Coordinado por la Secretaría de Desarrollo Social. Página 6.



Informe Final

Página 31

ii. Objetivos Específicos


Diconsa se encuentren a la vista de los clientes.



4. Identificar los servicios adicionales al abasto ofrecidos por las tiendas

comunitarias y aquellos en los que se interesa la comunidad que puedan

ofrecerse.

5. Identificar aquellos productos no incluidos en el catálogo Diconsa, en los

que estarían interesados los habitantes con tienda comunitaria.

6. Verificar el horario de servicio de la tienda.


8. Identificar la existencia y condiciones del mobiliario y equipo de las tiendas

comunitarias (báscula, vitrina, anaqueles, etc.).

9. Identificar las condiciones en que se encuentra el local donde se ubican las

tiendas Diconsa, especialmente lo referente a infraestructura, limpieza,

servicios, etc.

10. Verificar si tienen a la venta productos marca SEDESOL-DICONSA.

11. Verificar que las tiendas comunitarias transfieran a los beneficiarios un

margen de ahorro acorde a lo señalado en las Reglas de Operación 2015

del PAR. El Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) recopiló

información de precios de los 22 productos de la canasta básica Diconsa

tanto en la tienda comunitaria como en la tienda privada de la localidad.

12. Verificar si el personal de Diconsa ha efectuado, en las localidades

supervisadas, capacitaciones orientadas al consumo o para mejorar las

ventas.



iii. Definición y alcance del seguimiento físico y operativo.

Conforme a la metodología planteada por la SEDESOL (2015) en el Anexo “Definición

de elementos mínimos para una metodología de seguimiento físico y operativo de

los Programas Sociales operados por los órganos desconcentrados y entidades del

sector Coordinado por la Secretaría de Desarrollo Social”, encontramos que:

“Dentro de la administración pública nacional existen varias definiciones de

seguimiento, por ejemplo:



Informe Final

Página 32

El Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación de Procesos de

Programas de Desarrollo Social 2013, establece que el seguimiento a

beneficiarios y monitoreo de apoyos se refiere a las acciones y mecanismos

mediante los cuales el programa comprueba que los apoyos entregados a

los beneficiarios son utilizados y funcionan de acuerdo con el objetivo

planteado.

La Guía para la construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados

define seguimiento como un elemento del Sistema de Evaluación de

Desempeño, cuyo objetivo se centra en el monitoreo del avance del ejercicio

presupuestario; el cumplimiento de las metas de los indicadores de la MIR y

la atención a las recomendaciones de las evaluaciones realizadas a los

programas y al desempeño institucional.

Por otro lado, en la práctica, los programas sociales han llevado a cabo

ejercicios de seguimiento físico y operativo con distintos objetivos, entre

ellos: recabar la percepción de los beneficiarios acerca de los apoyos

entregados; verificar que aspectos de la operación se realicen de acuerdo

con lo establecido en las ROP; e identificar las buenas prácticas así como

las acciones que pudieran limitar el logro de los objetivos del programa.

Considerando los conceptos anteriores, así como el ejercicio de seguimiento

físico y operativo desarrollado en la práctica por los programas sociales, se

presentan las siguientes definiciones:

Seguimiento físico: conjunto de actividades orientadas a verificar en campo

la existencia, entrega y calidad de los apoyos, acciones o servicios otorgados

por los programas sociales.

Seguimiento operativo: conjunto de actividades orientadas a verificar en

campo algunos elementos de la mecánica operativa de los programas

sociales para la entrega de sus apoyos, acciones o servicios…”34

“…la DGEMPS define la metodología de seguimiento físico y operativo como:

El conjunto de procedimientos que permite verificar en campo la existencia,

entrega y calidad de los diferentes tipos de apoyos que otorga el programa,

así como valorar algunos elementos de su mecánica operativa, con base en

34 Op. Cit. pp. 6 y 7.



Informe Final

Página 33

lo establecido en los documentos normativos de cada uno de los programas

sociales.”35

Con base en los elementos antes descritos, los aspectos a verificar en campo por

parte del INAP son:

1. La transferencia del margen de ahorro a los consumidores de los 22

productos abastecidos en las Tiendas Diconsa como parte de la canasta

básica.

2. La oportunidad y abastecimiento de los 22 productos de la canasta básica.

3. La operación de la tienda Diconsa, en términos de horarios, servicio y nueva

imagen institucional.

4. La disponibilidad de productos marca SEDESOL-DICONSA.

5. La capacitación orientada al consumo para mejorar las ventas, realizada por

el personal de Diconsa.

6. El grado de satisfacción de los encargados de tienda y beneficiarios de las

tiendas Diconsa.

iv. Instrumentos de recolección de información en campo, incluyendo los

objetivos de cada uno (cuestionarios).

Los términos de referencia del estudio plantean el uso de cinco instrumentos para

la recolección de información en campo, los cuales se describen en la Figura 4.

35 Op. Cit. pág. 7.



Informe Final

Página 34

Figura 4

Instrumentos para la recolección de información en campo

Instrumento Objetivo del instrumento Informante clave Principales variables de estudio

Cédula de seguimiento

físico 2015 para

entrevistar al

Encargado de tienda

Diconsa

Verificar que las tiendas

Diconsa, cumplan con lo

establecido en las Reglas

de Operación vigentes, así

como conocer la

satisfacción de los

encargados respecto a la

operación de las tiendas

comunitarias.

Encargado de tienda

Diconsa

Disponibilidad de los 22 productos de

la canasta básica

Servicios adicionales al abasto

ofrecidos por la tienda Diconsa

Productos no incluidos en el catálogo

Diconsa y que están interesados los

beneficiarios.

Horario de atención de la tienda

Condiciones en que se encuentra la

tienda

Capacitaciones recibidas

Grado de satisfacción


físico 2015 para

entrevistar a los

beneficiarios de tienda

Diconsa

Conocer la satisfacción de

los beneficiarios respecto

a la operación de las

tiendas comunitarias.

Beneficiarios - clientes

en cada una de las

tiendas comunitarias

de la muestra

Disponibilidad de los 22 productos de

la canasta básica


ofrecidos por la tienda Diconsa

Productos no incluidos en el catálogo

Diconsa y en los que se interesan los

beneficiarios

Agrado y compra de productos marca

propia



Informe Final

Página 35

Instrumento Objetivo del instrumento Informante clave Principales variables de estudio

Condiciones en que se encuentra la

tienda

Grado de satisfacción del beneficiario

con la atención del encargado.

Grado de satisfacción del beneficiario

con las tiendas Diconsa


físico 2015 que

responda el

entrevistador


comunitarias cumplan con

lo establecido en las

Reglas de Operación

vigentes.

Entrevistadores

INAP

Imagen de la tienda

Condiciones de la tienda (inmueble,

mobiliario y equipo)

Disponibilidad de productos de la

canasta básica

Disponibilidad de productos marca

propia


ofrecidos


Cédulas de registro de

precios en Tienda

Diconsa y en Tienda

Privada


Diconsa transfieren a los

beneficiarios el margen de

ahorro señalado en las


vigentes.

Encargado de la

tienda Diconsa

Encargado de la

tienda privada

Precios de los 22 productos de la

Canasta básica en tiendas Diconsa.

Precios de los 22 productos de la

Canasta básica Diconsa en tiendas

privadas.

El Anexo 1 contiene los instrumentos descritos en el cuadro anterior.



Informe Final

Página 36

D. Diseño Metodológico.

i. Determinación de las variables de estudio en correspondencia con los tipos de apoyo que entrega el

Programa de Abasto Rural.

Figura 5

Descripción de las variables de estudio

Tipo de

seguimiento

Objetivo Específico Instrumento Variables de estudio

Seguimiento

físico

3. Verificar el grado de disponibilidad de

los 22 productos de la canasta básica.

Cédula de seguimiento físico 2015 para

entrevistar al Encargado de tienda

Diconsa. Sección 3

Disponibilidad de los

22 productos de la

canasta básica

Seguimiento

físico

4. Identificar los servicios adicionales al

abasto ofrecidos por las tiendas

comunitarias y aquellos en los que se

interesa la comunidad que puedan

ofrecerse.



Diconsa. Sección 4.

Servicios adicionales

al abasto ofrecidos

por la tienda

Diconsa

Seguimiento

físico

5. Identificar aquellos productos no

incluidos en el catálogo Diconsa, en

los que estarían interesados los

habitantes con tienda comunitaria



Diconsa. Preguntas 3.1 a 3.5

Productos no

incluidos en el

catálogo Diconsa y

que están

interesados los

beneficiarios.

Seguimiento

operativo

6. Verificar el horario de servicio de la

tienda.



Diconsa. Preguntas 1.3 y 1.4

Horario de atención

de la tienda

Seguimiento

físico

9. Identificar las condiciones en que se

encuentra el local donde se ubican las

tiendas Diconsa, especialmente lo

referente a infraestructura, limpieza,

servicios, etc.




Condiciones en que

se encuentra la

tienda



Informe Final

Página 37

Tipo de

seguimiento


Seguimiento

operativo

12. Verificar si el personal de Diconsa ha

efectuado, en las localidades

supervisadas, capacitaciones

orientadas al consumo o para

mejorar las ventas.




Capacitaciones

recibidas

Seguimiento

operativo

13. Conocer el grado de satisfacción de

los encargados de las tiendas

Diconsa.



Diconsa. Sección 2

Grado de

satisfacción

Seguimiento

físico



Cédula de seguimiento físico 2015

Registro de Precios de Tienda Diconsa

Disponibilidad de los

22 productos de la

canasta básica

Seguimiento

físico





ofrecerse.


entrevistar a los beneficiarios de tienda

Diconsa. Sección 6


al abasto ofrecidos

por la tienda

Diconsa

Seguimiento

físico

5. Identificar aquellos productos no

incluidos en el catálogo Diconsa, en

los que estarían interesados los

habitantes con tienda comunitaria




Productos no

incluidos en el

catálogo Diconsa y

en los que se

interesan los

beneficiarios

Seguimiento

físico


los beneficiarios de las tiendas

Diconsa.



Diconsa. Preguntas 4.8 y 4.9

Agrado y compra de

productos marca

propia



Informe Final

Página 38

Tipo de

seguimiento


Seguimiento

físico





servicios, etc.



Diconsa. Preguntas 5.4, 5.5 y 5.16

Condiciones en que

se encuentra la

tienda

Seguimiento

físico



Diconsa.




Grado de

satisfacción del

beneficiario con la

atención del

encargado

Seguimiento

operativo



Diconsa.



Diconsa. Sección 5

Grado de

satisfacción con las

tiendas Diconsa

Seguimiento

físico

1. Verificar que los precios de los

productos que se expenden en las

tiendas comunitarias estén a la vista

de los clientes.

Cédula de seguimiento físico 2015 que

responda el entrevistador. Pregunta 4.3

Precios de los

productos a la vista

de los clientes

Seguimiento

físico

2. Identificar si la tienda Diconsa es

opción única de abasto en la localidad.


responda el entrevistador. Pregunta 3

La tienda Diconsa

como única opción

de abasto en la

localidad

Seguimiento

físico

7. Verificar que la tienda muestre la

nueva imagen institucional de Diconsa.


responda el entrevistador. Sección 4

Imagen de la tienda

Seguimiento

físico

8. Identificar la existencia y condiciones

del mobiliario y equipo de las tiendas

comunitarias (báscula, vitrina,

anaqueles, etc.).


responda el entrevistador Secciones 5 y

6

Condiciones de la

tienda (inmueble,

mobiliario y equipo)



Informe Final

Página 39

Tipo de

seguimiento






servicios, etc.

Seguimiento

físico

1. Verificar que los precios de los

productos que se expenden en las

tiendas Diconsa se encuentren a la

vista de los clientes.





Disponibilidad de

productos de la

canasta básica

Seguimiento

físico

10. Verificar si tienen a la venta

productos marca SEDESOL-DICONSA.


responda el entrevistador. Pregunta 7.6

Disponibilidad de

productos marca

propia

Seguimiento

físico





ofrecerse.




al abasto ofrecidos

Seguimiento

operativo

12. Verificar si el personal de Diconsa ha

efectuado, en las localidades

supervisadas, capacitaciones orientadas

al consumo o para mejorar las ventas.



Capacitaciones

recibidas



Informe Final

Página 40

Tipo de

seguimiento


Seguimiento

físico


los 22 productos de la canasta

básica.

10. Verificar si tienen a la venta

productos marca SEDESOL-DICONSA.

11. Verificar que las tiendas comunitarias

transfieran a los beneficiarios un

margen de ahorro acorde a lo

señalado en las Reglas de Operación

2015 del PAR. El INAP recopilará

información de precios de los 22

productos de la canasta básica

Diconsa tanto en la tienda

comunitaria como en la tienda

privada de la localidad.

Cédulas de registro de precios en Tienda

Diconsa. Sección única

Precios de los 22

productos de la

Canasta básica en

tiendas Diconsa.

Seguimiento

físico

2. Identificar si la tienda Diconsa es

opción única de abasto en la

localidad.

11. Verificar que las tiendas comunitarias

transfieran a los beneficiarios un

margen de ahorro acorde a lo

señalado en las Reglas de Operación

2015 del PAR. El INAP recopilará

información de precios de los 22

productos de la canasta básica

Diconsa tanto en la tienda

comunitaria como en la tienda

privada de la localidad.

Cédulas de registro de precios en Tienda

Privada. Sección única

Precios de los 22

productos de la

Canasta básica

Diconsa en tiendas

privadas.



Informe Final

Página 41

ii. Diseño Muestral

Los ejercicios de seguimiento físico efectuados entre 2010 y 2014 se han realizado

utilizando muestras aleatorias estratificadas, que en su etapa de selección de las

unidades de observación (tiendas Diconsa) se llevaron a cabo a través de un

muestreo sistemático con arranque aleatorio. De esta manera fue posible asegurar

que todos los estratos de interés estuvieran representados adecuadamente en la

muestra. El diseño muestral consistió de una partición del universo con asignación

de casos proporcional por estrato y una etapa de selección de las unidades de

muestreo totalmente probabilística.

Después de determinar el número de elemento por unidad operativa, se hacía una

selección sistemática con arranque aleatorio.

El diseño muestral del presente estudio se realizará conservando el criterio de

estratos y con selección aleatoria de los elementos en la muestra.

En el presente apartado se describen los elementos a considerar en el diseño

muestral.

a. Población o universo de estudio (N).

La población o universo considerado para el seguimiento físico y operativo del

Programa de Abasto Rural consta de 27,011 tiendas Diconsa existentes al cierre de

junio de 2015, las cuales se encuentran distribuidas en todo el territorio nacional.

b. Marco muestral.

Considerando el tamaño del universo y los limitados recursos presupuestales, de

tiempo y humanos, disponibles para el seguimiento físico, se hace inviable visitar

físicamente cada una de las tiendas Diconsa, lo que obliga a diseñar, proponer y

realizar un ejercicio de muestreo de las mismas.

El muestreo o método de selección de la muestra es el procedimiento o conjunto

de técnicas que permiten obtener una o más muestras que pueden ser

representativas de la población objeto o universo.

Al respecto, dadas las características administrativas y operativas de Diconsa, el

tipo de muestreo que mejor se adapta a las necesidades del seguimiento físico es

el denominado muestreo estratificado, que consiste en la división previa del universo

de estudio en grupos o clases (estratos) que se suponen homogéneos respecto a



Informe Final

Página 42

las características a estudiar. Cada estrato funciona independientemente y a cada

uno de ellos se le asigna una cuota que determina el número de miembros del

mismo que compondrán la muestra. En este tipo de muestreo la población se divide

en grupos y el muestreo aleatorio se realiza al interior de cada grupo. Como

consecuencia, cada unidad dentro de cada grupo (o estrato) tiene la misma

probabilidad de ser extraída”36

En el muestreo estratificado, según la cantidad de elementos de la muestra que se

han de elegir de cada uno de los estratos, existen dos técnicas de muestreo

estratificado: Asignación proporcional, donde el tamaño de cada estrato en la

muestra es proporcional a su tamaño en la población y Asignación óptima, donde

la muestra recogerá más individuos de aquellos estratos que tengan mayor

variabilidad.

Para el caso del seguimiento físico 2015, se determinará inicialmente el número de

elementos que ha de tener cada submuestra correspondiente a cada uno de los

estratos definidos, a lo cual se le denomina afijación de la muestra. Se empleará

la técnica de muestreo estratificado con asignación proporcional, es decir, se

utilizará una afijación de tipo proporcional, ya que se extraerá de cada estrato el

número necesario de casos para que el tamaño de cada estrato en la muestra sea

proporcional a su tamaño en la población objeto. Con lo antes señalado, cada

estrato tendrá la misma proporción en la muestra que en la población y todos los

estratos estarán representados adecuadamente en la muestra.

El marco muestral es el archivo electrónico DIR_TDAS_JUN_2015_V1.xlsx

proporcionado por la Gerencia de Evaluación, el cual se integra en un disco

compacto en el Anexo 2. En este archivo, se encuentra la información sobre las

Tiendas Diconsa en operación al 30 de junio de 2015, incluyendo los datos de

domicilio, localidad, municipio, estado y unidad operativa.

c. Unidades de muestreo.

La Tienda Diconsa es la unidad mínima de observación de la que se obtendrá

información de las variables de interés para el seguimiento físico y operativo.

36 Gertler, et al, 2011, p. 194.



Informe Final

Página 43

d. Tipo de muestreo

Entre los tipos de muestreo probabilístico posibles, los ejercicios de seguimiento

físico y operativo anteriores han utilizado la técnica de muestreo aleatorio

estratificado. Para éste tipo de muestreo la población o universo de estudio se

divide en grupos denominados estratos y el muestreo aleatorio se realiza al interior

de cada uno de ellos.

Al respecto:

La tienda Diconsa es la unidad básica de observación para el efecto del

presente diseño metodológico y marco muestral.

La información disponible en la base de datos del marco muestral, Directorio

Nacional de Tiendas en operación, sugiere una estratificación que resulta la

opción más óptima; para este caso, se consideran 35 estratos que son los

grupos resultantes de la segmentación de la base de datos utilizada para el

marco muestral y que son homogéneos entre sí porque las tiendas en

operación al interior de cada uno de ellos pertenece básicamente a un

mismo ámbito geográfico o poligonal de atención por parte de Diconsa.

Cabe señalar que la estructura operativa nacional de Diconsa consta de 15

sucursales, que agrupan a las unidades operativas37. Sin embargo, es

necesario precisar que para efectos del presente estudio, los estratos que

se consideran no se corresponden necesariamente, ni en todos los casos,

con las unidades operativas, ya que éstas presentan una heterogeneidad en

su conformación.

Al respecto, : i) no todas las sucursales tienen unidades operativas

(Michoacán, Metropolitana, Noroeste, Hidalgo, Bajío y Tamaulipas), ii) las

unidades operativas pueden atender más de una entidad federativa, como

en el caso de Zacatecas, que agrupa a las tiendas de Aguascalientes, y

Jalisco que atiende a las deColima; y iii) en los casos de los estados de

Chiapas, Oaxaca y Veracruz, existe una segmentación por regiones las cuales

son atendidas por distintas unidades operativas, agrupadas en la misma

sucursal.

37 SEDESOL – Diconsa 2014. “Manual de Organización de Diconsa, S.A. de C.V.”, las Unidades Operativas

se definen como las unidades administrativas en el interior de la República Mexicana dependientes de

las Sucursales.

La estructura organizacional autorizada y oficial de Diconsa considera 15 sucursales y 19 unidades

operativas.



Informe Final

Página 44

Dado que las sucursales presentaban características muy heterogéneas por

el número de unidades operativas y cobertura en entidades federativas, se

determinó hacer una segmentación por estratos. La conformación de los

estratos se realizó conforme a tres criterios jerárquicos de segmentación: a)

sucursales, b) unidades operativas y c) entidades federativas.

La aplicación operativa de estos criterios generó los siguientes casos para

la conformación de los estratos: i) cuando una sucursal no tenía unidades

operativas, se consideró a la entidad federativa como estrato, ii) cuando una

sucursal atendía más de una entidad federativa, se segmentó en estratos

por entidad federativa, y iii) cuando una sucursal tenía más de una unidad

operativa, se consideraron a las unidades operativas como estrato. Por lo

cual, como ya se ha señalado anteriormente se conformaron 35 estratos,

para hacerlos lo más homogéneos entre sí.

La estructura de los estratos y correspondencia con las sucursales se observa

en la Figura 6, la cual muestra además el número de

tiendas por estrato y sucursal.

En virtud de lo precisado en el presente numeral, el muestreo probabilístico que

mejor se adapta a las necesidades de este estudio es el muestreo estratificado

con asignación proporcional, donde la proporción se corresponde con el número

de tiendas en cada estrato definido con respecto al total nacional o universo de

estudio.

Figura 6.

Distribución de tiendas por estratos

Sucursal Tiendas Estrato Tiendas Porcentaje

en el total

Bajío 1,571 Querétaro 1,571 5.8

Centro 2,112

Aguascalientes 60 0.2

Colima 150 0.6

Jalisco 579 2.1

Nayarit 681 2.5

Zacatecas 642 2.4

Hidalgo 1,039 Pachuca 1,039 3.8

Metropolitana 1,209 Estado de México 1,209 4.5

Michoacán 1,108 Michoacán 1,108 4.1

Noroeste 670 Baja California 164 0.6

Sonora 506 1.9

Norte 2,636

Monterrey 670 2.5

San Luis 1056 3.9

Torreón 910 3.4



Informe Final

Página 45

Sucursal Tiendas Estrato Tiendas Porcentaje

en el total

Norte centro 1,522 Chihuahua 803 3.0

Durango 719 2.7

Oaxaca 2,439

Istmo 847 3.1

Mixteca 692 2.6

Oaxaca 900 3.3

Pacífico 1,139 Culiacán 942 3.5

La Paz 197 0.7

Peninsular 1,467

Campeche 401 1.5

Chetumal 344 1.3

Mérida 722 2.7

Sur 3,617

Guerrero 1719 6.4

Morelos 282 1.0

Puebla 1351 5.0

Tlaxcala 265 1.0

Sureste 3,150

Tapachula 809 3.0

Tuxtla Gutiérrez 1215 4.5

Villahermosa 1126 4.2

Tamaulipas 667 Tamaulipas 667 2.5

Veracruz 2,665

Acayucan 712 2.6

Orizaba 1105 4.1

Poza Rica 848 3.1

Total general 27,011 35 27,011 100.0

Fuente: Elaboración propia a partir del listado de tiendas en operación al 30 de

junio de 2015.

e. Selección de unidades de muestreo.

Al interior de cada estrato se suelen usar otras técnicas de muestreo (aleatorio

simple, sistemático, etc.) para elegir los elementos concretos que formarán parte

de la muestra, razón por la cual la muestra total queda formada por la suma de

las submuestras de todos los estratos. En los estudios de 2010 a 2014, se utilizó

un método de selección sistemático con arranque aleatorio38.

El listado de las tiendas Diconsa se ha modificado a lo largo del tiempo, cada mes

se autorizan nuevas tiendas y se cierran otras. Se han realizado 5 seguimientos

38 El muestro sistemático es la elección de una muestra a partir de los elementos de una lista según

un orden determinado, o recorriendo la lista a partir de un número aleatorio determinado.



Informe Final

Página 46

similares a este y se desconoce los números de arranque e intervalos usados en

las selecciones sistemáticas con arranque aleatorio usados anteriormente.

El muestreo sistemático con arranque aleatorio presenta dos desventajas:

Si la constante de muestreo está asociada con el fenómeno de interés, las

estimaciones obtenidas a partir de la muestra pueden contener sesgo de

selección.

El proceso de selección puede interactuar con un rasgo periódico oculto

dentro de la población. Si la técnica de muestreo coincide con la periodicidad

del rasgo, la técnica de muestreo ya no será aleatoria y la representatividad

de la muestra se ve comprometida.

Por lo cual, para el presente estudio, se tomó la decisión de seleccionar las

unidades de muestreo a través de un método aleatorio simple, en el cual, cada

unidad tiene las mismas probabilidades de ser elegido al interior del estrato y se

eliminan los posibles sesgos por rasgos periódicos al interior de la población que

pudieran existir por un proceso de selección sistemático con arranque aleatorio.

La utilización de la técnica de muestreo aleatorio simple presenta diversas ventajas:

Asegura que todos los estratos de interés estarán representados

adecuadamente en la muestra.

Garantiza que todos los elementos del universo o población objeto tengan

la misma probabilidad de ser seleccionados.

Garantiza que el muestreo se hará equitativamente sobre la población.

Fácil en su aplicación.

Permite obtener estimaciones más precisas e insesgadas.

f. Tamaño de la muestra (n).

El estudio de la Universidad de Guadalajara (U. de G.), realizado en el año 2008,

estimó el valor de la probabilidad de éxito (P) a través de la maximización de la

varianza39, obteniendo un valor de P = 0.948, este valor es consistente con los

valores usados en los estudios anteriores donde P=0.95 ó 95% de probabilidad de

éxito. Como se mencionó en la introducción, los estudios de 2010 a 2014 calcularon

un tamaño de muestra convencional con los parámetros para población finita

(P=95%, E=3%, Z=95%).

39 SEDESOL – Diconsa. Universidad de Guadalajara. Estudio para la Determinación del Margen de

Ahorro de la Canasta Básica DICONSA en las Localidades Atendidas por la Modalidad de Abasto Rural

del Programa de Apoyo Alimentario y Abasto Rural a cargo de DICONSA, S.A. de C.V. página 14.



Informe Final

Página 47

Sin embargo, en la estimación del tamaño de muestra para 2015 se harán los

siguientes ajustes:

a. Corrección en las probabilidades de éxito y fracaso. El cambio en la

administración pública generó áreas de oportunidad y modificaciones en la

operación de las Tiendas Diconsa, por lo cual, se asumirá la probabilidad

de éxito del 50% ó 0.5, lo cual genera la máxima varianza determinada por

la multiplicación de probabilidad de éxito y probabilidad de no éxito en la

selección de los elementos en la muestra.

b. Una corrección para eliminar la tasa de no respuesta40 (la cual se estima en

10%), por lo cual a la fórmula descrita en la Figura 3, se incorpora un factor

de corrección por este parámetro, como se aprecia en la Figura 7.

c. Una corrección por efecto de diseño. “Descrito como la proporción de la

varianza del estimador obtenido de un muestreo más complejo (por estratos)

entre la varianza de un estimador obtenido por un muestreo aleatorio simple

del mismo número de unidades”41.

Figura 7

Fórmula y parámetros para el cálculo del tamaño de la muestra (n) con

corrección de tasa de no respuesta

𝑇𝑎𝑚𝑎ñ𝑜 𝑑𝑒 𝑙𝑎 𝑚𝑢𝑒𝑠𝑡𝑟𝑎 = 𝑛 =𝑁𝑍𝛼

2𝑝𝑞

𝐸2(𝑁 − 1) + 𝑍𝛼2𝑝𝑞

∙1

(1 − 𝑇𝑁𝑅)𝐸𝐷𝐷

= (1,026.59)(1.1)(1.00101) = 1,130.39

Donde:

N = Tamaño del universo o total de la población = 27,011 tiendas

𝑍𝛼2 = ±1.96 (para un nivel de significancia del 95%)

p = Proporción esperada = 50% = 0.5

q = Proporción no esperada = (1-p) = 1-0.5 = 0.5

E = Precisión o error máximo permisible = 3% = 0.03

TNR = Tasa de no respuesta = 10%

EDD = Efecto de Diseño = 𝑉𝑎𝑟(𝑝)𝑀𝐴𝐸𝐴𝑃

𝑉𝑎𝑟(𝑝)𝑀𝐴𝑆=

0.0002345

0.00023427= 1.00101

El efecto de diseño se calcula por la fórmula:

40 La tasa de no respuesta se refiere a la proporción de personas de los cuales no se obtiene

información sobre las variables de estudio. 41 Cochran, William. Sampling Techniques. Tercera Edición. John Wiley and Sons. 1977. Página 85.



Informe Final

Página 48

𝐸𝐷𝐷 =𝑉𝑎𝑟(𝑝)𝑀𝐴𝐸𝐴𝑃


∑ 𝑤𝑖2𝑉𝑎𝑟(𝑝)𝑖

𝑘𝑖=1

𝑉𝑎𝑟(𝑝)=


𝑘𝑖=1

(1 −𝑛𝑁

) (𝑝𝑞𝑛

)=

∑ 𝑤𝑖2 (1 −

𝑛𝑖𝑁𝑖

) (𝑝𝑞𝑛𝑖

)𝑘𝑖=1

(1 −𝑛𝑁

) (𝑝𝑞𝑛

)

MAEAP= Muestreo aleatorio estratificado de asignación proporcional.

MAS = Muestreo aleatorio simple.

Var(p) = Varianza de p o proporción esperada.

Var(p)i = Varianza de p o proporción esperada en el estrato i.

wi= proporción de la población en el estrato i = Ni/N

k = Total de estratos

Se determina una tasa de no respuesta del 10% para cubrir los eventos

supervinientes de: i) condiciones climáticas, ii) inseguridad o iii) cierre de tiendas;

estas razones podrían ser causales para no efectuar los levantamientos, ello

implicaría que deberían sustituirse los elementos en la muestra. No obstante, si los

reemplazos fueran tomados de la población después de retirar los elementos en la

muestra, la probabilidad de selección se vería afectada42.

El efecto de diseño permite comparar la varianza del estimador obtenido del

muestreo por estratos con asignación proporcional entre la varianza de un estimador

obtenido por un muestreo aleatorio simple del mismo número de unidades. Este

factor tiende a ser mayor a uno cuando la varianza del estimador de un método

de selección más complejo es mayor a la varianza de un muestreo aleatorio simple.

La construcción de dicho factor se calculó utilizando la tabla que se muestra en

la Figura 8.

42 La probabilidad de un elemento en pertenecer a la muestra aleatoria está dado por 1/N, si se

tomaran otros elementos después de quitar la muestra, la probabilidad se vería afectada dado que

sería 1/(N-n) al ser N>(N-n) la probabilidad aumenta y genera sesgo.



Informe Final

Página 49

Figura 8

Elementos para el cálculo del Efecto de Diseño

Sucursal Estrato Tiendas

Porcentaje en

el total

Nk/N

Muestra

nk

𝑽𝒂𝒓(𝒑)𝒊

(A) 𝒘𝒊

𝟐

(B)

𝒘𝒊𝟐𝑽𝒂𝒓(𝒑)𝒊

(A*B)

Bajío Querétaro 1,571 5.8 59.5 0.0040 0.0033640 0.0000136

Centro

Aguascalientes 60 0.2 2.0 0.1208 0.0000040 0.0000005

Colima 150 0.6 6.2 0.0389 0.0000360 0.0000014

Jalisco 579 2.1 21.6 0.0112 0.0004410 0.0000049

Nayarit 681 2.5 25.7 0.0094 0.0006250 0.0000059

Zacatecas 642 2.4 24.6 0.0098 0.0005760 0.0000056

Hidalgo Pachuca 1,039 3.8 39.0 0.0062 0.0014440 0.0000089

Metropolitana Estado de México 1,209 4.5 46.2 0.0052 0.0020250 0.0000105

Michoacán Michoacán 1,108 4.1 42.1 0.0057 0.0016810 0.0000096

Noroeste Baja California 164 0.6 6.2 0.0391 0.0000360 0.0000014

Sonora 506 1.9 19.5 0.0123 0.0003610 0.0000044

Norte

Monterrey 670 2.5 25.7 0.0094 0.0006250 0.0000059

San Luis 1056 3.9 40.0 0.0060 0.0015210 0.0000091

Torreón 910 3.4 34.9 0.0069 0.0011560 0.0000080

Norte centro Chihuahua 803 3 30.8 0.0078 0.0009000 0.0000070

Durango 719 2.7 27.7 0.0087 0.0007290 0.0000063

Oaxaca Istmo 847 3.1 31.8 0.0076 0.0009610 0.0000073

Mixteca 692 2.6 26.7 0.0090 0.0006760 0.0000061



Informe Final

Página 50

Sucursal Estrato Tiendas

Porcentaje en

el total

Nk/N

Muestra

nk

𝑽𝒂𝒓(𝒑)𝒊

(A) 𝒘𝒊

𝟐

(B)

𝒘𝒊𝟐𝑽𝒂𝒓(𝒑)𝒊

(A*B)

Oaxaca 900 3.3 33.9 0.0071 0.0010890 0.0000077

Pacífico Culiacán 942 3.5 35.9 0.0067 0.0012250 0.0000082

La Paz 197 0.7 7.2 0.0335 0.0000490 0.0000016

Peninsular

Campeche 401 1.5 15.4 0.0156 0.0002250 0.0000035

Chetumal 344 1.3 13.3 0.0180 0.0001690 0.0000030

Mérida 722 2.7 27.7 0.0087 0.0007290 0.0000063

Sur

Guerrero 1719 6.4 65.7 0.0037 0.0040960 0.0000150

Morelos 282 1 10.3 0.0235 0.0001000 0.0000023

Puebla 1351 5 51.3 0.0047 0.0025000 0.0000117

Tlaxcala 265 1 10.3 0.0234 0.0001000 0.0000023

Sureste

Tapachula 809 3 30.8 0.0078 0.0009000 0.0000070

Tuxtla Gutiérrez 1215 4.5 46.2 0.0052 0.0020250 0.0000105

Villahermosa 1126 4.2 43.1 0.0056 0.0017640 0.0000098

Tamaulipas Tamaulipas 667 2.5 25.7 0.0094 0.0006250 0.0000059

Veracruz

Acayucan 712 2.6 26.7 0.0090 0.0006760 0.0000061

Orizaba 1105 4.1 42.1 0.0057 0.0016810 0.0000096

Poza Rica 848 3.1 31.8 0.0076 0.0009610 0.0000073

Total general 35 27,011 100 1,026.6

0.0002345

= 𝑉𝑎𝑟(𝑝)𝑀𝐴𝐸𝐴𝑃 =


𝑘𝑖=1



Informe Final

Página 51

Dado que de la Figura 7 se obtiene:

𝑉𝑎𝑟(𝑝)𝑀𝐴𝑆 = (1 −𝑛

𝑁) (

𝑝𝑞

𝑛) = (1 −

1,026.6

27,011) (

0.5 ∗ 0.5

1,026.6) = 0.00023427

𝐸𝐷𝐷 =𝑉𝑎𝑟(𝑝)𝑀𝐴𝐸𝐴𝑃


0.0002345

0.00023427= 1.00101

Derivado de la ecuación mostrada en la Figura 7, el tamaño de la muestra para

realizar las actividades de seguimiento físico y operativo 2015 consta de una

selección aleatoria de 1,130 tiendas Diconsa de las 27,011 del universo43,

obteniendo con ello una representatividad nacional.

Como se mencionó en secciones anteriores, el muestreo será estratificado con

distribución proporcional al tamaño del estrato, por lo cual el tamaño de submuestra

por estrato se calculó como se aprecia en la Figura 9.

Figura 9

Tamaño de la submuestra por estrato

𝑛𝑖 =𝑘𝑖

𝑁𝑛

Donde:

ni = Tamaño de la muestra en el estrato i

ki = Número de observaciones en el estrato i

N = Tamaño de la población

n = Tamaño de la muestra poblacional

La Figura 10 presenta la distribución de la muestra por estratos.

Figura 10

Distribución de la muestra por estrato.

Sucursal Estrato Tiendas Porcentaje

en el total Muestra

Bajío Querétaro 1,571 5.8 66

Centro

Aguascalientes 60 0.2 2

Colima 150 0.6 7

Jalisco 579 2.1 24

Nayarit 681 2.5 28

Zacatecas 642 2.4 27

Hidalgo Pachuca 1,039 3.8 43

Metropolitana Estado de México 1,209 4.5 51

43 El valor de la ecuación arroja 1,129.25, pero por redondeo se cerró en 1,130.



Informe Final

Página 52


en el total Muestra

Michoacán Michoacán 1,108 4.1 46

Noroeste Baja California 164 0.6 7

Sonora 506 1.9 21

Norte

Monterrey 670 2.5 28

San Luis 1,056 3.9 44

Torreón 910 3.4 38

Norte centro Chihuahua 803 3.0 34

Durango 719 2.7 31

Oaxaca

Istmo 847 3.1 35

Mixteca 692 2.6 29

Oaxaca 900 3.3 37

Pacífico Culiacán 942 3.5 40

La Paz 197 0.7 8

Peninsular

Campeche 401 1.5 17

Chetumal 344 1.3 15

Mérida 722 2.7 31

Sur

Guerrero 1,719 6.4 72

Morelos 282 1.0 11

Puebla 1,351 5.0 57

Tlaxcala 265 1.0 11

Sureste

Tapachula 809 3.0 34

Tuxtla Gutiérrez 1,215 4.5 51

Villahermosa 1,126 4.2 47

Tamaulipas Tamaulipas 667 2.5 28

Veracruz

Acayucan 712 2.6 29

Orizaba 1,105 4.1 46

Poza Rica 848 3.1 35

Total general 35 27,011 100.0 1,130

Fuente: Elaborado a partir de la información del marco muestral.

El Anexo 3 contiene la muestra seleccionada por estratos.

g. Representatividad.

La representatividad es la propiedad de una muestra que implica que ésta reproduce

las características de interés que existen en la población de la manera más cercana

posible (Lohr, 2005, p. 3). En este sentido, una muestra es representativa de la

población cuando es un reflejo de ella, es decir cuando reúne las características

principales de la población en relación con la variable en estudio.



Informe Final

Página 53

Al respecto, lo que se observa es que los promedios muestrales se parecen mucho

a los poblacionales. Es posible afirmar esto, dado que en la muestra, la distribución

de los valores de las variables de estudio se parece a la distribución de los valores

de la población. Los resultados obtenidos en este estudio de seguimiento físico y

operativo, tendrán representatividad nacional.

h. Factores de expansión.

El factor de expansión es el recíproco de la probabilidad de selección de cada

observación, como se aprecia en la Figura 11.

Figura 11

Formula de factor de expansión

𝐹𝑖 =1

𝑃𝑖

Donde:

Fi= Factor de expansión para cada observación i seleccionada.

Pi= Probabilidad de selección de cada observación i seleccionada.

El factor de expansión por estrato está dado por:

𝐹ℎ𝑖 =1

𝑃ℎ𝑖=

𝑛ℎ

𝑁ℎ

Donde:

Fi= Factor de expansión para cada observación i seleccionada en el estrato h.

Pi= Probabilidad de selección de cada observación i seleccionada en el estrato

h.

Nh = Tamaño de la población en el estrato h.

nh = Tamaño de la muestra en el estrato h.

En la Figura 12 se muestran los factores de expansión por estrato.



Informe Final

Página 54

Figura 12

Probabilidad de selección y factores de expansión por estrato.

Sucursal Estrato Probabilidad de

selección por estrato

Factor de

expansión

Bajío Querétaro 0.042 24

Centro

Aguascalientes 0.033 30

Colima 0.045 22

Jalisco 0.041 24

Nayarit 0.041 24

Zacatecas 0.042 24

Hidalgo Pachuca 0.041 24

Metropolitana Estado de México 0.042 24

Michoacán Michoacán 0.042 24

Noroeste Baja California 0.041 24

Sonora 0.042 24

Norte

Monterrey 0.042 24

San Luis 0.042 24

Torreón 0.042 24

Norte centro Chihuahua 0.042 24

Durango 0.042 24

Oaxaca

Istmo 0.041 24

Mixteca 0.042 24

Oaxaca 0.041 24

Pacífico Culiacán 0.042 24

La Paz 0.040 25

Peninsular

Campeche 0.042 24

Chetumal 0.043 23

Mérida 0.042 24

Sur

Guerrero 0.042 24

Morelos 0.040 25

Puebla 0.042 24

Tlaxcala 0.043 23

Sureste

Tapachula 0.042 24

Tuxtla Gutiérrez 0.042 24

Villahermosa 0.042 24

Tamaulipas Tamaulipas 0.042 24

Veracruz

Acayucan 0.041 24

Orizaba 0.042 24

Poza Rica 0.041 24

Total general 35 0.042 24



Informe Final

Página 55

iii. Descripción de los instrumentos de levantamiento de información en campo.

La Figura 13 resume los objetivos, descripción general, informantes clave y principales variables usadas en el estudio.

Figura 13

Descripción de los instrumentos de levantamiento de información en campo.

Instrumento Objetivo del instrumento Informante Clave Principales variables de estudio

Cédula de

seguimiento

físico y

operativo 2015

para entrevistar

al Encargado

de tienda

Diconsa.


Diconsa, cumplan con lo

establecido en las Reglas de

Operación vigentes, así

como conocer la satisfacción

de los encargados respecto

a la operación de las


Encargado de

Tienda Diconsa

Disponibilidad de los 22 productos de la canasta

básica

Servicios adicionales al abasto ofrecidos por la

tienda Diconsa

Productos no incluidos en el catálogo Diconsa y

que están interesados los beneficiarios.

Horario de atención de la tienda

Condiciones en que se encuentra la tienda


Grado de satisfacción

Cédula de

seguimiento

físico y

operativo 2015

para entrevistar

a los

beneficiarios de

tienda Diconsa.

Conocer la satisfacción de

los beneficiarios respecto a

la operación de las tiendas

comunitarias.

Beneficiarios de

tienda Diconsa

Disponibilidad de los 22 productos de la canasta

básica

Servicios adicionales al abasto ofrecidos por la

tienda Diconsa

Productos no incluidos en el catálogo Diconsa y

en los que están interesados

Agrado y compra de productos marca propia

Condiciones en que se encuentra la tienda

Grado de satisfacción del beneficiario con la

atención del encargado



Informe Final

Página 56

Instrumento Objetivo del instrumento Informante Clave Principales variables de estudio

Grado de satisfacción con las tiendas Diconsa

Cédula de

seguimiento

físico y

operativo 2015

que responda

el entrevistador.


comunitarias cumplan con

lo establecido en las Reglas

de Operación vigentes.

Entrevistadores

del INAP

Precios de los productos a la vista de los

clientes

La tienda Diconsa como única opción de abasto

en la localidad

Imagen de la tienda

Condiciones de la tienda (inmueble, mobiliario y

equipo)

Disponibilidad de productos de la canasta básica

Disponibilidad de productos marca propia

Servicios adicionales al abasto ofrecidos


Cédulas de

registro de

precios en

Tienda Diconsa.






vigentes.

Encargado de

Tienda Diconsa

Precios de los 22 productos de la Canasta

básica en tiendas Diconsa.

Cédulas de

registro de

precios en

Tienda Privada.






vigentes.

Encargado de

Tienda Privada

Precios de los 22 productos de la Canasta

básica Diconsa en tiendas privadas.



Informe Final

Página 57

E. Etapas de implementación

En esta sección se establecen los pasos que se siguieron en el proceso de diseño,

ejecución y análisis de la aplicación de los instrumentos de recolección de

información en campo del ejercicio de seguimiento físico y operativo, así como sus

respectivas fechas y responsables.

Partiendo del hecho de que la calidad del levantamiento de la información es un

factor que determina en gran medida la calidad de una investigación, el trabajo de

campo debe ser rigurosamente planificado, organizado y supervisado.

La estrategia logística diseñada particularmente para este proyecto, contempló la

participación de un equipo profesional que realizó funciones específicas para el

óptimo desarrollo del estudio, cuyas funciones se describen a continuación:

Director del proyecto: Es el responsable del desarrollo de la investigación y

de supervisar cada una de las etapas del proceso.

Profesionales de campo: Personal capacitado, que cuenta con amplia

experiencia en el levantamiento de información utilizando diversas técnicas

de investigación y que fue capacitado en las particularidades del presente

estudio.

Jefes de grupo: Personal que coordina pequeños grupos de encuestadores

con el fin de supervisar el trabajo realizado, el cumplimiento de los

requerimientos metodológicos así como validarlo y evaluarlo.

Coordinador: Se encarga de coordinar el trabajo de campo durante la

planeación, el desarrollo del levantamiento de la información y posterior a

ésta.

Capturistas: Son los encargados de trasladar a un archivo electrónico, la

información obtenida a través de la aplicación de los cuestionarios.

Para el levantamiento de la información en sitio se requirió el personal que se

describe en la Figura 14.

Figura 14

Personal y logística considerada en los trabajos de campo y procesamiento de

información.

Puntos

Muestrales

No. de Rutas Profesionales

de Campo

Jefes de Grupo Días de

levantamiento

1,130 38 40 8 46



Informe Final

Página 58

Para la captura de los cuestionarios levantados se requirió44:

Casos Capturistas Validadores Días de

Captura

10,170 40 4 40

Para poner en práctica los trabajos del seguimiento físico y operativo 2015 del

Programa de Abasto Rural, el INAP llevó a cabo las siguientes acciones:

Diseñó las cédulas y/o cuestionarios a aplicar a los encargados de las tiendas

comunitarias y privadas, así como a los beneficiarios, con base en la

metodología propuesta como parte del Estudio.

Estableció como parte de la metodología el universo o población objeto y el

marco muestral correspondiente, y con base en ello se seleccionaron

aleatoriamente las tiendas comunitarias de acuerdo con el mecanismo de

muestreo establecido. La muestra fue aleatoria y con representatividad

estadística a nivel nacional, por Sucursal y estrato.

Elaboró y propuso la muestra, la cual fue de 1,130 casos.

Realizó el levantamiento de información en campo en aquellas localidades con

tienda comunitaria de la muestra que se diseñó oportunamente.

Capturó y sistematizó los datos de los instrumentos de levantamiento de

información en campo aplicados.

Analizó los resultados arrojados por las encuestas aplicadas.

Elaboró el presente informe final.

La Figura 15 muestra las etapas de implementación del proyecto, indicando fechas,

responsables y actividades principales.

44 Estos trabajos suponen 1,130 puntos de levantamiento, que implican por punto de levantamiento:

5 cédulas de beneficiarios, 1 cédula de entrevista a encargado de tienda, 1 cédula de evaluación de

entrevistador, 1 cédula de levantamiento de precios en tienda Diconsa y 1 cédula de levantamiento

de precios en tienda privada, en total 9 instrumentos por 1,130 puntos, que equivalen a 10,170

cédulas.



Informe Final

Página 59

Figura 15

Etapas de implementación ID Hito Actividad Inicio Fin Responsable Cargo

Duración del proyecto 01/08/2015 06/12/2015 Varios INAP

Diseño

1 Metodología 01/08/2015 24/08/2015 José Manuel Flores

Jorge Colorado

Coordinador General del proyecto

Consultor Senior

2 Cédulas de levantamiento de información 01/08/2015 24/08/2015 Jorge Colorado Consultor Senior

3 Revisión de metodología 24/08/2015 09/09/2015 Varios DGEMPS / DICONSA

4 Autorización de la metodología 14/09/2015 14/09/2015 Varios DGEMPS / DICONSA

5 Ajustes a la metodología 15/09/2015 21/09/2015 José Manuel Flores

Jorge Colorado

Coordinador General del proyecto

Consultor Senior

6 Integración de la muestra 21/09/2015 21/09/2015 Jorge Colorado Consultor Senior

7 Revisión de la metodología 22/09/2015 22/09/2015 Varios DICONSA

8 Entrega de ajustes en metodología 23/09/2015 23/09/2015 Varios DICONSA

9 Documentos de capacitación 24/09/2015 30/09/2015 Laura Castilla Directora de Operaciones

10 Plataforma de capacitación 01/10/2015 02/10/2015 Laura Castilla Directora de Operaciones

11 Plataforma para captura de información 01/10/2015 02/10/2015 Laura Castilla Directora de Operaciones

12 Selección de encuestadores 01/09/2015 30/09/2015 Berenice Ruiz Coordinadora Logística

13 Rutas para recorridos en campo 28/09/2015 30/09/2015 Berenice Ruiz Coordinadora Logística

Ejecución

14 Emisión de oficios de notificación a

almacenes

01/10/2015 01/10/2015 Luis Fernando

Sánchez

DICONSA

15 Capacitación de encuestadores 01/10/2015 04/10/2015 Berenice Ruiz Coordinadora Logística

16 Aviso de fechas de levantamiento a

almacenes

05/10/2015 15/11/2015 Varios Jefes de Grupo

17 Aplicación de cuestionarios 05/10/2015 20/11/2015 Varios Encuestadores

18 Procesamiento de información 10/10/2015 30/11/2015 Varios Capturistas

19 Validación de información 10/10/2015 30/11/2015 Jefes de grupo Jefes de Grupo

20 Compilación de cuestionarios 23/10/2015 8/12/2015 Berenice Ruiz Coordinadora Logística

21 Integración de bases de datos 19/10/2015 1/12/2015 Laura Castilla Directora de Operaciones

Análisis de la información

22 Depuración de la base de datos 23/10/2015 1/12/2015 Jair Muñoz Consultor Senior



Informe Final

Página 60

ID Hito Actividad Inicio Fin Responsable Cargo

23 Análisis de información 30/10/2015 4/12/2015 Varios INAP

24 Integración del informe 30/10/2015 06/12/2015 Varios INAP

Elaboración de documento final

25 Incidencias de levantamientos 05/10/2015 22/11/2015

Berenice Ruiz Coordinadora Logística

26 Entrega de documento preliminar 06/11/2015 6/12/2015 Varios INAP

27 Comentarios al documento 06/11/2015 11/12/2015 Varios DICONSA

28 Ajustes a documento 21/11/2015 17/12/2015 Varios INAP

Conclusión del proyecto

29 Entrega de Documento Final 06/12/2015 28/12/2015 Varios Coordinador del Proyecto

DGEMPS: Dirección General de Evaluación y Monitoreo de Programas Sociales.

DICONSA: Gerencia de evaluación.

INAP: Coordinador de proyecto y consultores senior. Existieron tres eventos supervinientes que rezagaron la operación en campo:

i. El Huracán Patricia, el cual afectó con fuertes lluvias los estados de Nayarit, Jalisco, Colima, Michoacán, Guerrero y Oaxaca.

El Gobierno de la República emitió alertas y ordenó tomar medidas de evacuación para proteger a la población45. Dado que

este fenómeno meteorológico afectó con lluvias a la mayor parte del país, se instruyó a los encuestadores para resguardarse

implicando la suspensión temporal de trabajos de campo. Para realizar los trabajos se informaba a los Jefes de Almacén

sobre las fechas de visita y se daba aviso a los supervisores para que estuvieron enterados y avisaran a los comités y

encargados de tiendas Diconsa. Cuando no se cumplía con este procedimiento, los miembros de la comunidad reportaban a

la seguridad pública la presencia de personas ajenas a la localidad.

45 Presidencia de la República. México. 2015 El huracán Patricia es actualmente categoría 5, el máximo nivel en la clasificación de

Saffir-Simpson; se trata de un huracán extremadamente peligroso. Consultado en: http://www.gob.mx/presidencia/articulos/huracan-

patricia-es-el-mas-intenso-en-los-ultimos-50-anos

CNNMéxico 2015. Es momento para la unidad ante contingencia por huracán 'Patricia': Peña. Consultado en

http://www.cnnmexico.com/nacional/2015/10/23/es-momento-para-la-unidad-ante-contingencia-por-huracan-patricia-pena

http://www.gob.mx/presidencia/articulos/huracan-patricia-es-el-mas-intenso-en-los-ultimos-50-anos


http://www.cnnmexico.com/nacional/2015/10/23/es-momento-para-la-unidad-ante-contingencia-por-huracan-patricia-pena



Informe Final

Página 61

ii. El linchamiento de dos encuestadores en Ajalpa, Puebla46, el 21 de octubre de 2015. Los encuestadores pertenecían a una

empresa dedicada a realizar encuestas y estudios de mercado. Esto generó una gran tensión en los estados de Puebla y

Veracruz y focos de alerta en todo el país, suspendiendo temporalmente las operaciones en campo. Esto generó un rezago

adicional en los estados del centro y sur del país.

iii. Los días de celebración de los fieles difuntos, 31 de octubre, 1 y 2 de noviembre. El día 3 de noviembre se contactó a los

jefes de Almacén para ajustar los calendarios de visitas. Los trabajos concluyeron en campo el 20 de noviembre. El Anexo 4 contiene una copia de las notas de prensa mencionadas.

La Figura 16 representa gráficamente los hitos y actividades del proyecto, debido a los rezagos mencionadas en párrafos

anteriores.

Figura 16

Cronograma ID Hit

o

Actividad Ago Sep Oct Nov Dic

1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

Duración del proyecto

Diseño

1 Metodología

2 Cédulas de levantamiento de

información

3 Revisión de metodología

4 Autorización de la metodología

5 Actualización de la metodología

6 Integración de la muestra

7 Revisión de la metodología

8 Entrega de ajustes en metodología

9 Documentos de capacitación

46 Amayo, Apolonia y Hernández Daniel. 2015, Hombres linchados en Puebla eran encuestadores: alcalde. Consultado en:

http://www.milenio.com/policia/linchamiento_Ajalpan_Puebla-queman_alcaldia_Ajalpan-linchamiento_puebla_0_613138818.html

Cruz, Elvira. 2015. Encuestadores linchados en Puebla eran “honrados y trabajadores”. Consultado en:

http://www.cnnmexico.com/nacional/2015/10/21/encuestadores-linchados-en-puebla-eran-honrados-y-trabajadores





Informe Final

Página 62

ID Hit

o

Actividad Ago Sep Oct Nov Dic

1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

10 Plataforma de capacitación

11 Plataforma para captura de información

12 Selección de encuestadores

13 Rutas para recorridos en campo

Ejecución

14 Capacitación de encuestadores

15 Emisión de oficios de notificación a

almacenes

16 Aviso de fechas de levantamiento a

almacenes

17 Aplicación de cuestionarios

18 Procesamiento de información

19 Validación de información

20 Compilación de cuestionarios

21 Integración de bases de datos

Análisis de la información

22 Depuración de la base de datos

23 Análisis de información

24 Integración del informe

Elaboración de documento final

25 Incidencias de levantamientos

26 Entrega de documento preliminar

27 Comentarios al documento

28 Ajustes a documento

Conclusión del proyecto

29 Entrega de Documento Final

El Anexo 5 muestra el calendario de visitas de campo.



Informe Final

Página 63

F. Resultados

Los trabajos en campo se realizaron del 1 de octubre al 20 de noviembre de 2015,

levantándose información en 1,130 localidades, de las cuales 542 pertenecen a la

Cruzada Nacional contra el Hambre, esto representa el 48% de las tiendas en

muestra.

Existió una demora de 3 semanas sobre la planeación original, como se mencionó

en el apartado de etapas de implementación, la cual se debió a los tres factores

señalados: a) la amenaza del Huracán Patricia, b) los eventos en Ajalpa, Puebla y

c) la superposición de fechas con las festividades del día de muertos.

Esta sección se encuentra dividida en catorce apartados, lo cuales corresponden

al mismo número de objetivos específicos planteados en la sección de C.ii,

reportando los resultados obtenidos en los cuestionarios y haciendo un comparativo

respecto a los resultados del ejercicio 2014, cuando la información se encontró

disponible conforme a lo publicado en el Informe de Seguimiento Físico y Operativo

2014.

i. Verificación de que los precios de los productos que se expenden en

las tiendas comunitarias estén a la vista de los clientes.

Uno de los objetivos del Seguimiento Físico y operativo 2015 del Programa de

Abasto Rural, fue verificar si los precios de los productos en las tiendas Diconsa

están a la vista de los beneficiarios.

En este sentido, se encontró que el 82.9% de las tiendas tiene los precios a la

vista del beneficiario a través de etiquetas en los estantes, como se observa en

las Figuras 17 y 18 de la siguiente página, o mediante cartulinas con la lista de

los productos y precios. Las etiquetas usadas generalmente son escritas a mano y

ubicadas debajo de los productos, ya sea que se trate de tiendas de autoservicio

o de mostrador.

Por otra parte, sólo el 34.3% de las tiendas tienen una cartulina con la lista de

precios vigente de la canasta básica. A lo largo del país se encontraron diferentes

presentaciones de los listados de precios, en las Figuras 19 a 21 se muestran tres

tipos encontrados: a) escrita a mano e incompletas, b) diseñada en computadora,

impresa a doble carta y con datos parciales y c) diseñada en computadora, impresa

en lona con el detalle de producto, marca, presentación, precio e imagen del

Programa Sin Hambre.



Informe Final

Página 64

Figura 17

Ejemplo de precios a la vista mediante etiquetas.

Figura 18

Ejemplo 2. Precios a la vista mediante etiquetas.

El Anexo 6 muestra la memoria fotográfica.



Informe Final

Página 65

Figura 19

Cartulina con lista de precios.

Ejemplo 1: Escrita a mano e incompleta.

Figura 20


Ejemplo 2: diseñada en computadora e impresa.



Informe Final

Página 66

Figura 21


Ejemplo 3: Diseñada en computadora, impresa en lona con el detalle de producto,

marca, presentación, precio e imagen del Programa Sin Hambre.

Como se observa en la Figura 22, estos datos contrastan drásticamente con lo

observado en 2014, ya que existe una reducción de 16 puntos base sobre el rubro

de precios a la vista del beneficiario y 45 puntos sobre el de la cartulina a la vista.

Es muy probable que los supervisores hayan reportado en el 2014 el cumplimiento

de estos conceptos, dado que entre sus responsabilidades está el promover el

cumplimiento de ambos rubros.

Figura 22

Precios vigentes de productos que se comercializan en la Tienda Diconsa

(Porcentaje)

Puntos de observación 2014 2015

Sí No Total Sí No Total

Precios a la vista del beneficiario 98.9 1.1 100 82.9 17.1 100

Cartulina con listado de precios es

vigente de la canasta básica 79.0 21.0 100 34.3 65.7 100



Informe Final

Página 67

ii. Identificación de la tienda Diconsa como opción única de abasto en la

localidad.

Otro de los objetivos del Seguimiento Físico y Operativo 2015 fue identificar si la

tienda Diconsa es opción única de abasto en la localidad.

El resultado que se obtuvo fue que en el 13.5% de las localidades de la muestra

en donde Diconsa tienen presencia con una tienda comunitaria, ésta es la única

opción fija de abasto, esto representa casi el doble con respecto a los resultados

de 2014.

Figura 23

Tienda Diconsa como opción única de abasto en la localidad

iii. Disponibilidad de los 22 productos de la canasta básica Diconsa.

La cédula de registro de precios en Tienda Diconsa reporta los precios y existencia

de los 22 productos de la canasta básica que son surtidos por Diconsa, y la

presencia de productos que pueden ser usados como sustitutos cercanos o

perfectos, los cuales se brindan como opciones adicionales de compra para los

clientes de las tiendas, por lo cual, la disponibilidad consideró la existencia de los

22 productos sean surtidos o no por Diconsa.

El estudio considero la muestra de 1,130 tiendas Diconsa en igual número de

localidades con cobertura nacional, por lo cual la disponibilidad teórica o esperada

por producto es de 1,130. La Figura 24 reporta los resultados del conteo de

productos disponibles en las tiendas y ordenados de mayor a menor por su

disponibilidad.

Si, 7.9

No,92.1

2014

Si, 13.5

No,86.5

2015



Informe Final

Página 68

Figura 24

Abasto de los 22 productos de la canasta básica en las tiendas Diconsa

No. Producto Disponibilidad

Teórica

Disponibilidad

Real

% de

Disponibilidad

1 Azúcar estándar 1,130 1,080 95.6%

2 Arroz 1,130 1,069 94.6%

3 Frijol 1,130 1,028 91.0%

4 Sardina 1,130 992 87.8%

5 Harina de maíz 1,130 986 87.3%

6 Chiles enlatados 1,130 982 86.9%

7 Maíz 1,130 981 86.8%

8 Atún 1,130 946 83.7%

9 Sal de mesa 1,130 945 83.6%

10 Avena 1,130 888 78.6%

11 Detergente en polvo 1,130 861 76.2%

12 Chocolate en polvo bolsa 1,130 850 75.2%

13 Galletas de animalitos 1,130 848 75.0%

14 Harina de trigo 1,130 831 73.5%

15 Pasta para sopa 1,130 820 72.6%

16 Jabón de lavandería 1,130 810 71.7%

17 Leche en polvo 1,130 787 69.7%

18 Papel higiénico 1,130 772 68.3%

19 Aceite vegetal comestible 1,130 770 68.1%

20 Jabón de tocador 1,130 734 65.0%

21 Crema dental 1,130 677 59.9%

22 Café soluble 1,130 674 59.7%

SUMA 24,860 19,331 77.8%

Como se puede observar en la Figura 24, hay nueve productos que están presentes

en más del 83% de las tiendas: azúcar estándar, arroz, frijol, sardina, harina de

maíz, chiles enlatados, maíz, atún y sal de mesa. Los productos disponibles entre

el 71 y 82% son: avena, detergente en polvo, chocolate en polvo bolsa, galletas

de animalitos, harina de trigo, pasta para sopa y jabón de lavandería. Los productos

con una disponibilidad del 59 al 70% son: café soluble, crema dental, jabón de

tocador, aceite vegetal comestible, papel higiénico y leche en polvo.

La disponibilidad de los 22 productos de la canasta básica es de al menos 59.7%

y en promedio del 77.8%.

La Figura 25, muestran el abasto de productos de la canasta básica en las Tiendas

Diconsa.



Informe Final

Página 69

Figura 25

Disponibilidad de los 22 productos de la canasta básica en las tiendas Diconsa

Como se muestra en la Figura 25, el 21.1% de las tiendas cuenta con los 22

productos de la canasta básica, el 55.2% de las tiendas tiene más de 18 productos

y 90.2% de las tiendas tiene más de 11 productos en existencia. Solo el 10.7% de

las tiendas visitadas muestran una disponibilidad de productos menor a 10 de los

productos de la canasta básica surtidos por Diconsa.

iv. Identificación de los servicios adicionales al abasto ofrecidos por la

tienda Diconsa y aquellos que se interesarían las localidades con tienda

comunitaria.

La aplicación de la cédula de seguimiento físico por parte del encuestador, preguntó

al encargado de tienda sobre los servicios adicionales al abasto ofrecidos en las

tiendas Diconsa, los cuales se muestran en la Figura 26 y que fueron ordenados

por frecuencia de mayor a menor.

Figura 26

Servicios adicionales al abasto ofrecidos en las Tiendas Diconsa

2014 2015 Porcentaje de

menciones

Leche Liconsa Leche comercial Liconsa 14.2

Teléfono Agua purificada 11.8

Buzón Sepomex Pago del programa Prospera 9.5

Entrega de apoyos de

programas sociales

Tarjetas Sin Hambre 9.5

Molino Perecederos 7.6

Tortillería Panadería 6.7

Telecom Papelería 5.2

2.3%

7.3%

35.2% 34.1%

21.1%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

40.0%

0-6 7-10 11-17 18-21 22



Informe Final

Página 70


menciones

Paquete de medicamentos Telefonía 4.3

Pago de servicios (Agua, Luz,

Teléfono)

Cobro de energía eléctrica 3.9

Fibra de lechuguilla Lechería Liconsa 3.9

Alimentos enriquecidos Reparto de despensas del

Programa de Abasto Alimentario

(PAL)

3.7

Otros servicios Otros Servicios 19.7

Total 100% Hace referencia al acopio de fibra de lechuguilla (ixtle) que se hace en las tiendas Diconsa

de algunos almacenes de las unidades operativas de San Luis Potosí, Monterrey y Torreón,

el cual se intercambia por productos.

Hace referencia a que las Tiendas comunitarias tienen a la venta leche en polvo marca

Liconsa, la cual forma parte de la canasta básica Diconsa.

El servicio de Lechería Liconsa hace referencia a que en la Tienda comunitaria se hace

entrega de leche líquida Liconsa, misma que se realiza mediante un padrón y es operada

por el encargado de tienda. Este servicio opera principalmente en localidades con

infraestructura adecuada para la distribución oportuna del producto.

El 45% de los encargados de tienda mencionaron como servicios adicionales que

más se ofrecen: leche comercial Liconsa, la venta de agua purificada, los pagos

del programa Prospera y la aceptación de la Tarjeta Sin Hambre (Figura 26).

Por otra parte, se preguntó a los beneficiarios qué servicios adicionales al abasto

les gustaría que se ofrecieran en las tiendas Diconsa. En la Figura 27 se muestran

las respuestas más recurrentes ordenadas por frecuencia.

Figura 27

Servicios adicionales al abasto que les gustaría a los beneficiarios que se

ofrecieran en la Tienda


menciones

Ferretería Terminales punto de venta y pagos

electrónicos de servicios (agua, luz y

recargas telefónicas)

52.4

Papelería y copias Papelería y Copias 12.2

Recargas telefónicas Caseta Telefónica 9.2

Servicio de Teléfono Entrega de subsidios federales (Prospera,

60 y más, etc.)

8.8

Internet Lechería Liconsa 2.7



Informe Final

Página 71


menciones

Venta de agua

purificada

Medicamentos 2.3

Venta de frutas y

verduras

Internet 1.7

Venta de huevo Venta de frutas y verduras 1.7

Venta de perecederos Venta de huevo, lácteos y cárnicos 1.6

Otros productos 7.4

Total 100.0

La comparación entre las Figuras 26 y 27, muestra que los servicios adicionales

deseables entre encargados de tienda y beneficiarios son comunes en los temas

de entrega de subsidios federales y lechería Liconsa. Los encargados se enfocan

en servicios que podrían incrementar el flujo de clientes y efectivo; y los beneficiarios

se enfocan en servicios que les evitarían desplazamientos fuera de la comunidad.

En la Figura 27, destacan las terminales punto de venta para pagos electrónicos

de servicios, que requieren acceso a internet y enlaces con entidades como la

Comisión Federal de Electricidad, empresas telefónicas y los gobiernos municipales

para el pago de servicios. No obstante, se podrían explorar opciones como el portal

www.gob.mx y evaluar la pertinencia de desarrollar un esquema para atender los

requerimientos de la población.

La comercialización de productos como frutas, verduras y demás perecederos que

no se encuentran actualmente en el catálogo de productos para comercializar de

Diconsa, también es requerida por los beneficiarios. Los servicios y productos

solicitados son consistentes con los resultados obtenidos en 2014; la novedad es

la solicitud de terminales punto de venta y la realización de pagos electrónicos de

servicios (agua, luz, recargas telefónicas, etc.). Como las comunidades no cuentan

con acceso cercano a cajeros automáticos y las empresas están optando por pagos

mediante tarjeta de débito, se está generando un problema logístico para obtener

recursos y ello impacta en la disponibilidad de efectivo en las comunidades.

v. Identificación de aquellos productos no incluidos en el catálogo Diconsa,

pero en los que estarán interesados los habitantes con tienda

comunitaria.

El estudio consideró la aplicación de encuestas a 5 beneficiarios por tienda, estos

beneficiarios fueron clientes que acudieron a realizar compras en la tienda Diconsa

y fueron seleccionados al azar durante el periodo de tiempo que estuvo el

encuestador en la comunidad. La base de datos se conformó por 5650

cuestionarios, dejando abierta la opción de respuesta a uno o más productos. Se

http://www.gob.mx/



Informe Final

Página 72

descartaron las respuestas de no sabe, tiene todos los productos que necesito y

los casos donde el beneficiario se negó a contestar. Las respuestas válidas fueron

agrupadas conforme se observa en la Figura 28.

Figura 28

¿Cuáles son los productos que más busca y no tiene la tienda Diconsa?

2015 Porcentaje de menciones

Medicina básica y artículos de primeros auxilios (analgésicos, alcohol, algodón, antigripales, antiácidos) 10.4

Fruta y verdura 9.8

Maíz 7.6

Azúcar 5.7

Leche líquida 4.7

Huevo 4.2

Frijol 3.2

Aceite 2.9

Pañales 2.3

Arroz 1.8

Otros 47.4

Total 100.0

Los beneficiarios mencionaron, con mayor frecuencia, que les gustaría contar con

medicamentos de emergencia o de primeros auxilios, ya que algunas comunidades

se encuentran distantes a farmacias o centros de atención médica. Entre los

artículos agrupados en “Medicina básica y artículos de primeros auxilios” se

agruparon: analgésicos, alcohol, algodón, antigripales y antiácidos, todos estos

artículos no requieren receta médica. Es oportuno mencionar que Artículos de

primeros auxilios se encuentran en el catálogo de los productos que puede

comercializar Diconsa, conforme al Anexo 2 de las Reglas de Operación para el

ejercicio fiscal 2015.

En esta tabla destacan artículos como: maíz, azúcar, frijol, aceite y arroz los cuales

son productos que forman parte de la canasta básica. Estos artículos aparecen en

el cruce de información con los productos que les solicitan a los encargados de

tienda y no se encuentran disponibles en tienda. Como se verá en el apartado xiii

de esta sección, entre las respuestas del encargado de tienda para la ausencia de

estos productos se tiene que les son surtidos, pero se agotan.

Fruta y verdura, leche líquida, huevo y pañales son artículos fuera del cuadro de

canasta básica, pero se encuentran también en el catálogo de productos a

comercializar por Diconsa, por lo cual valdría la pena revisar la pertinencia de

comercialización en las tiendas del sistema.



Informe Final

Página 73

vi. Verificación del horario de servicio de la tienda Diconsa

Como resultado de la aplicación de las encuestas a los encargados de tienda, se

preguntó sobre los horarios de servicio, se obtuvieron datos que permiten señalar

que el 63.9% de las tiendas abre todos los días de la semana, 34.2% de ellas lo

hace 6 días y el 1.9% abre hasta 5 días a la semana. Esto reconforma el patrón

de resultados de 2014, los 27 puntos porcentuales en las tiendas que abren 7 días

a la semana tienen dos componentes: a) 18.7 puntos provienen de las tiendas que

abrían 6 días a la semana y b) 9.1 puntos provienen de tiendas que abren hasta

5 días, véase la Figura 29.

Figura 29

Días de apertura de la tienda

(Porcentaje)

En cuanto al tiempo que permanecen abiertas las tiendas comunitarias al día, se

tiene que el 58.1% abre más de 11 horas al día, el 32.2% entre 8 y 11 horas

diarias y el 7.5% de ellas abren entre 5 y menos de 8 horas. Se observa una

reconformación en los horarios de tienda, concentrándose en horarios de más de

11 horas, como se aprecia en la Figura 30.

10

52.9

37.1

1.9

34.2

63.9

0

10

20

30

40

50

60

70

Hasta 5 días 6 días 7 días

2014 2015



Informe Final

Página 74

Figura 30

Rango de horario de apertura de tiendas

Cabe destacar que en promedio las tiendas Diconsa permanecen abiertas durante

11 horas al día y 7 días a la semana.

Por otra parte, el horario de atención de la tienda Diconsa en el 43.6% de los

casos lo decidió la asamblea comunitaria, en el 45% el encargado de la tienda y

en 11.4% el supervisor.

Figura 31

¿Quién decidió el horario de la tienda?

Por otra parte, se observó que el 96.6% de los encargados están satisfechos con

el horario de apertura y los días en que está abierta la tienda Diconsa. Existe un

incremento marginal en el grado de insatisfacción de los encargados de tienda,

que podría explicarse por tener abierta la tienda más de 11 horas.

Menos de 5 horas, 2.4 %

De 5 a menos de 8 horas,

7.5 %

De 8 a 11 horas, 32.2 %

Más de 11 horas, 58.1 %

2015

Menos de 5 horas, 2.7%

De 5 a menos de 8 horas,

9.1%

De 8 a 11 horas, 49.1%

Más de 11 horas, 39.1%

2014

Asamblea, 78.5%

Asamblea, 43.6%

Encargado de tienda, 18.5%

Encargado de tienda, 45.0%

Supervisor3.1%

Supervisor, 11.4%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

2014

2015



Informe Final

Página 75

Figura 32

¿Está satisfecho con el horario de apertura y los días que está abierta la tienda

Diconsa?

vii. Verificación de que las tiendas muestren la imagen institucional de

Diconsa

Del levantamiento de información en campo realizado en las tiendas comunitarias,

destaca que el 80.0% cuenta con los nuevos colores institucionales en su fachada

y el 47.0% tiene el nuevo logotipo de Diconsa. Las Figuras 33, 34 y 35 muestran

ejemplos de fachadas con colores institucionales, sin colores institucionales y con

el nuevo logotipo de Diconsa.

Figura 33

Ejemplo de fachada con colores institucionales

96.9%

3.1% 0.0%

96.6%

2.8% 0.6%0.0%

25.0%

50.0%

75.0%

100.0%

Satisfecho Poco Satisfecho Nada satisfecho

2014 2015



Informe Final

Página 76

Figura 34

Ejemplo de fachada sin colores institucionales

Figura 35

Ejemplo de fachada con nuevo logo de Diconsa



Informe Final

Página 77

La imagen institucional de las tiendas involucra a diversas áreas dentro de la

institución, desde las oficinas centrales, sucursales y supervisores dado que se

requiere de la dotación de recursos, logística y plantillas para la impresión de

logos. Las imágenes recolectadas en campo muestran que el uso de lonas con los

logos institucionales como la imagen que se muestra en la Figura 35, son una

solución práctica para el cumplimiento de la imagen institucional. Sin embargo, no

son tan durables como la pinta de logos en muros, se deterioran con los elementos

del medio ambiente y pueden ser removidas fácilmente por actos vandálicos.

viii. Identificación de la existencia, condiciones del mobiliario y equipo de la

tienda Diconsa.

El 92.5% de las tiendas comunitarias cuentan con estantes en buen estado, el 5.5%

de las tiendas tiene pero requiere reparación y el 2% no tiene.

El 68.5% de las tiendas comunitarias cuentan con mostradores en buen estado, el

6% de las tiendas tiene pero requiere reparación y el 25.5% no tiene.

El 19% de las tiendas comunitarias cuentan con Vitrinas en buen estado, el 0.6%

de las tiendas tiene pero requiere reparación y el 80.4% no tiene.

El 63.4% de las tiendas comunitarias cuentan con refrigeradores en buen estado,

el 3.3% de las tiendas tiene pero requiere reparación y el 33.3% no tiene.

Figura 35

Mobiliario (condiciones generales)

Mobiliario No tiene Tiene en

buen

estado

Tiene pero

necesita

reparación

Suma

Báscula 7.8 88.0 4.2 100.0

Estantes 2.0 92.5 5.5 100.0

Mostrador 25.5 68.5 6.0 100.0

Vitrina 80.4 19.0 0.6 100.0

Refrigerador 33.3 63.4 3.3 100.0

Los estantes y básculas son el equipamiento básico de las tiendas. Su operación

se da en tres modalidades, i) con estantería abierta, donde los clientes toman los

productos y los llevan a caja; ii) con estantería cerrada, los clientes solicitan los

productos y el encargado los colecta, cobra y entrega, y iii) mixto, los productos

más caros o fáciles de sustraer se tienen detrás de mostrador o en vitrinas, los

productos grandes se tiene en estantes.



Informe Final

Página 78

Figura 36

Procedencia del Mobiliario

(Porcentaje)

Como se observa en la Figura 36, los mostradores, vitrinas, pizarrones y básculas

son propiedad del encargado de tienda o del comité de abasto.

Mención especial requieren los refrigeradores, donde los encargados de las tiendas

Diconsa son los dueños en el 49.0% de las tiendas y el 42.2% son propiedad de

proveedores de refresco (Coca Cola y Pepsico) principalmente.

ix. Materiales y las condiciones en que se encuentra el local.

De la verificación física realizada en las tiendas Diconsa, se obtuvo que el 92.2%

de las tiendas tienen piso de concreto, siendo de ese mismo material el 77.5% de

las paredes y el 52.8% de los techos de las tiendas.

Figura 37

Condiciones del local (materiales)

(Porcentaje)

Componente 2014 2015

Piso Tierra Concreto Otro Tierra Concreto Otro

3.6 92.7 4.0 4.1 92.2 3.7

Paredes Madera Concreto Otro Madera Concreto Otro

10.5 78.5 11.0 8.1 77.5 14.4

Techo Lámina Concreto Otro Lámina Concreto Otro

45.3 49.0 5.7 38.7 52.8 8.5

28.0%

18.1%14.3%

28.8%

7.2%

57.3%

78.2%

57.1%

34.7%

49.0%

14.7%

3.6%

21.4%

32.6%

42.2%

2.7%0.0%

7.1%4.0%

1.5%

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

Mostrador Vitrina Pizarrón Bascula Refrigerador

Comité Propio Proveedor Beneficiario



Informe Final

Página 79

La Figura 38 muestra que sólo el 94.3% de los pisos de las tiendas se encuentran

en buen estado y el 93.8% de tiendas tienen área exterior en buen estado.

El 95.8% de las tiendas no tienen bodega, el 3.9% de las tiendas tiene bodega en

buen estado y el 0.3% necesita reparación. En lo referente a la iluminación el

88.6% de las tiendas tiene lámparas o focos en buen estado, el 2.5% requiere

reparación y el 8.9% no cuenta con iluminación.

Figura 38

Condiciones generales del local

Elementos No

tiene

Tiene en buen

estado

Tiene pero necesita

reparación

Suma

Piso - 94.3 5.7 100.0

Área inmediata exterior - 93.8 6.2 100.0

Bodega 95.8 3.9 0.3 100.0

Iluminación/

Lámparas/Focos 8.9 88.6 2.5 100.0

x. Verificación de que las tiendas Diconsa venden productos marca propia

Los productos en los que actualmente se cuenta con marca propia son: aceite

vegetal comestible, chocolate en polvo, harina de maíz, sal de mesa, pasta para

sopa, detergente en polvo y jabones de tocador y lavandería. Dentro de los objetivos

que se plantearon para el ejercicio de Seguimiento Físico y Operativo 2015 fue

verificar si en las tiendas Diconsa se tiene a la venta los productos marca propia.

Los resultados muestran que el 93.8% de las tiendas tienen disponibilidad de estos

productos, así mismo, en estas tiendas se encuentran en promedio cinco de los

ocho productos marca propia.

Figura 39

Disponibilidad de productos marca propia en las tiendas Diconsa

Si, 93.8

No,6.2

2015

Si, 98.1

No,1.6

2014



Informe Final

Página 80

Las tiendas comunitarias que menor disponibilidad tienen de productos marca propia

se concentran en los estados de Chiapas, Durango, Guerrero, Oaxaca, Tamaulipas

y Veracruz.

Entre los factores que explican la ausencia de productos se tienen:

a) Las tiendas se encontraban en proceso de recuperación de faltantes de

capital, lo que ocasiona que el almacén rural no le surta hasta que

paguen las facturas atrasadas.

b) Los productos se habían agotado.

c) La baja demanda de algunos productos (poca o nula rotación) ocasiona

que los encargados de tienda no soliciten los productos.

i. Algunos encargados de tienda en el estado de Hidalgo comentan

que el jabón de tocador marca propia Diconsa les causa urticaria

a los clientes por lo cual prefieren otras marcas.

ii. En los estados de Querétaro e Hidalgo los encargados de tienda

y beneficiarios comentan que la pasta para sopa de marca propia

tiene mal sabor, por lo cual los clientes prefieren pagar 1.5 pesos

más para comprar marcas comerciales como La Moderna. Lo

mismo pasa con la sardina, los beneficiarios dijeron que prefieren

Dolores al Dorado, porque no les gusta el sabor de éste.

Lo anterior genera área de oportunidad para las Direcciones de Comercialización y

Operaciones, dado que es necesario verificar la calidad y rotación de los productos.

xi. Verificación de que las tiendas Diconsa transfieran a los beneficiarios un

Margen de ahorro acorde con lo señalado en las Reglas de Operación

2015 del Programa.

Durante los últimos 5 años, el levantamiento de información se hizo sobre 201

tiendas, como se mencionó en la metodología, en el presente año se incrementó

el tamaño de la muestra asumiendo la máxima variabilidad posible, un error máximo

de 3% y una tasa de no respuesta del 10%, por lo cual el levantamiento de

información se hizo sobre una muestra de 1,130 tiendas.



Informe Final

Página 81

El listado de productos de la canasta básica Diconsa se establece en el Anexo 1

de las Reglas de Operación del Programa de Abasto Rural (PAR) para el ejercicio

fiscal 2015.

En la Figura 40 se presentan los 22 productos de la canasta básica, especificando

la presentación y marca establecidas como “base” por la Dirección de

Comercialización de Diconsa.

Figura 40

Productos en la Canasta Básica Diconsa

Producto Presentación Marca

Aceite Vegetal Comestible 1 Lt Sedesol - Diconsa

Arroz 1 Kg Envasado

Atún 140 g El Dorado

Avena 400 g Granvita Bolsa

Azúcar estándar 1 Kg Envasada

Café Soluble 95 g Dolca

Chiles jalapeños enteros 220 g Costeña

Chocolate en polvo 400 g Sedesol - Diconsa

Crema dental 110 g Crest

Detergente en polvo 1 Kg Sedesol - Diconsa

Frijol 1 Kg Envasado

Galletas animalitos 1 Kg Gamesa

Harina de Maíz 1 Kg Sedesol - Diconsa

Harina de Trigo 1 Kg San Blas

Jabón de lavandería 350 g Sedesol - Diconsa

Jabón de tocador 150 g Sedesol - Diconsa

Leche en polvo 210 g Liconsa

Maíz 1 Kg Blanco

Papel Higiénico 4 Rollos Pétalo

Pasta para sopa 200 g Sedesol - Diconsa

Sal de mesa 1 Kg Sedesol - Diconsa

Sardina 420 g Guaymex

Considerando los productos y presentaciones descritos en la figura anterior, se

realizó el cálculo del margen de ahorro de los precios encontrados en las 1,130

localidades consideradas en la muestra.

El cálculo de precios equivalentes se realizó conforme a la metodología vigente y

que realiza Diconsa, que no considera un comparativo marca a marca sino por

producto y presentación, por ello se realizan conversiones para la obtención de

precios equivalentes mediante la fórmula que se describe en la Figura 41.



Informe Final

Página 82

Figura 41

Fórmula para el cálculo de Precios Equivalentes

𝑃𝐸𝑖 = (𝑃𝑃𝐶𝐵𝑖

𝑃𝑃𝐸𝑇𝑖) 𝑃𝑃𝑃𝐸𝑇𝑖

Donde:

PEi = Precio Equivalente del Producto i

PPCBi = Presentación del Producto i en la Canasta Básica Diconsa

PPETi = Presentación del Producto i encontrado en Tienda

PPPETi = Precio de la presentación del producto i encontrado en Tienda

Ejemplo, en la Tienda Diconsa se aplica la cédula de Registro de Precios, solicitando

el precio del Aceite Vegetal Comestible, presentación de un litro, de la marca

Sedesol – Diconsa; si en la tienda comunitaria no hay la marca propia, se solicitó

el producto más vendido de dicho producto y se encontró que el producto

disponible es de la marca Kartamus, presentación de 900 mililitros a un precio de

24 pesos.

De la fórmula de la Figura 41 se obtiene:

𝑃𝑟𝑒𝑐𝑖𝑜 𝐸𝑞𝑢𝑖𝑣𝑎𝑙𝑒𝑛𝑡𝑒 𝑑𝑒 𝐴𝑐𝑒𝑖𝑡𝑒 𝑉𝑒𝑔𝑒𝑡𝑎𝑙 𝐶𝑜𝑚𝑒𝑠𝑡𝑖𝑏𝑙𝑒 = (1000 𝑚𝑙

900 𝑚𝑙) $24 = $26.67

Para el caso de las tiendas privadas, el INAP utilizó la misma metodología aplicada

por Diconsa y que fue propuesta desde 2008 por la Universidad de Guadalajara y

autorizada por el Consejo de Administración de Diconsa y el Órgano Interno de

Control. En este sentido, y conforme a la metodología vigente para la determinación

del margen de ahorro, tanto en la tienda comunitaria como en la tienda privada

se pregunta primero por el precio del producto predeterminado y no por la marca,

de no haberlo en existencia en el momento, se procede a preguntar una segunda

opción. Así, el comparativo de precios se realizó, al igual que lo realiza Diconsa,

entre productos y presentaciones consideradas en la canasta básica de Diconsa,

no entre marcas comerciales.

Sin embargo, es recomendable que el comparativo de precios se realice entre las

marcas y presentaciones más vendidas tanto en tiendas privadas como en tiendas

comunitarias, para evitar algún riesgo de sesgo en el cálculo del margen de ahorro

transferido por Diconsa.

Por otra parte, se descartaron productos en las tiendas privadas que no eran

equiparables. La Figura 42 muestra el producto considerado y aquellos que se

descartaron de la base de datos, porque no podían ser considerados como

sustitutos perfectos o cercanos a los 22 productos establecidos en la canasta

básica Diconsa.



Informe Final

Página 83

Figura 42

Productos considerados y descartados en la canasta básica de Tienda Privada

Producto Considerado como

equivalente

Descartados

Aceite Vegetal

Comestible Todas las presentaciones

Arroz Envasado

A granel

Instantáneo

Integral o salvaje

Atún En agua

En aceite

Preparado en ensaladas

Preparado con mayonesa

Avena

Todas las presentaciones con

grano crudo

Envasada

A granel

Avena con cacao, sémola,

canela, otros granos y/o frutas

Avena precocida o instantánea

Azúcar estándar Azúcar morena estándar Moscabado

Café Soluble Todas las presentaciones Café en grano, con azúcar o

canela

Chiles jalapeños

enteros

Enlatados

A granel

Rajas

Rodajas

Chipotles, Rojos, Serranos u otra

variedad.

Chocolate en polvo Todas las presentaciones Chocolate con canela

Chocolate en tablilla

Crema dental

Regular

Con fluoruro

Con bicarbonato

Blanqueadora

Adicionada con enjuague bucal

Detergente en polvo Todas las presentaciones Detergente líquido

Frijol Envasado

A granel

Precocido

Enlatado

Refrito

Galletas animalitos Todas las presentaciones Otras variedades de galletas

Harina de Maíz Envasada

Todas las presentaciones

Harina de Trigo Todas las presentaciones

Jabón de lavandería Todas las presentaciones

Jabón de tocador Todas las presentaciones en

barra Líquido

Leche en polvo Todas las presentaciones Leche de fórmula

Leche líquida

Maíz Envasado y a granel Procesado

Palomero

Papel Higiénico Todas las presentaciones

Pasta para sopa Todas las presentaciones



Informe Final

Página 84

Producto Considerado como

equivalente

Descartados

Sal de mesa Todas las presentaciones Adicionada con limón o

sazonador

Sardina En tomate En aceite de oliva

Los resultados del levantamiento de precios de los 22 productos de la canasta

básica en tiendas Diconsa y privadas, en las 1,130 localidades de la muestra,

revelan que el precio de la canasta básica conformado por el promedio de los

precios registrados a nivel nacional en las tiendas comunitarias es menor que el

precio de la canasta básica conformada con el precio promedio de los productos

de la canasta básica Diconsa en las tiendas privadas.

En la Figura 43 se muestra el precio de la canasta básica conformada por estos

precios promedio. En las tiendas Diconsa se obtiene una canasta básica por 291.3

pesos en promedio y en las tiendas Privadas se obtiene una canasta básica por

351.0 pesos en promedio. La diferencia absoluta en pesos es de 86.2 pesos, lo

cual representa un margen de ahorro de 20.5% lo cual es superior al 15%

establecido en las Reglas de Operación 2015 del PAR.

Figura 43

Precio promedio de la Canasta básica Diconsa

Pesos

Los precios de los productos en la canasta básica de Diconsa han sufrido

modificaciones marginales durante el último año, por lo cual el precio promedio de

la canasta básica en tiendas Diconsa es consistente entre lo observado en 2014 y

2015, presentando una reducción de precios en 1.6 pesos.

292.9

360.5

291.3

351.0

0.0

50.0

100.0

150.0

200.0

250.0

300.0

350.0

400.0

Tienda Diconsa Tienda Privada

2014 2015



Informe Final

Página 85

xii. Verificación sobre si los encargados de Tienda Diconsa han recibido

capacitaciones orientadas al consumo o para mejorar las ventas.

La información obtenida mediante la cédula de Seguimiento Físico y Operativo 2015

para entrevistar al Encargado de Tienda, muestra que el 41.4% de los encargados

ha recibido 1 capacitación en el año, y el 42.2% ha recibido dos capacitaciones o

más. El 16.5% no ha recibido capacitaciones en el presente año.

En la Figura 44 se reportan los principales temas abordados en las capacitaciones,

ordenados por la frecuencia en que fueron mencionados por los encargados de

tienda. Destacan los temas relacionados con la operación de las tiendas:

administración, atención a clientes y acomodo de mercancías e inventarios.

Figura 44

Principales temas abordados en las capacitaciones

Temas de las capacitaciones Porcentaje de menciones

Administración 36.6

Atención a clientes 22.8

Acomodo de mercancía e inventarios 18.5

Ahorro de energía 17.5

Canasta Básica 2.4

Otros 2.2

Total 100.0

Adicionalmente, se preguntó a los encargados si les gustaría capacitarse en temas

que le permitieran mejorar sus ventas, el 95.1% de los encargados manifestaron

estar de acuerdo en recibir este tipo de capacitación.

Figura 45

¿Estaría de acuerdo en capacitarse en temas que le permitan mejorar sus ventas?

Si, 95.1

No,4.9

2015

Si, 97.3

No,2.7

2014



Informe Final

Página 86

xiii. Satisfacción de los encargados de las tiendas Diconsa.

Los datos obtenidos de la encuesta aplicada a los encargados de tiendas

comunitarias indican que el 94.7% de ellos considera que la tienda es importante

para la población de las localidades donde está presente, lo cual es 2.5 puntos

porcentuales mayor a los resultados de 2014.

Figura 46

¿Qué tan importante considera que es la tienda Diconsa para la población de la

localidad?

Figura 47

¿Qué tan satisfecho se siente con sus funciones de encargado?

El 95.2% de los encargados de tienda dijeron sentirse satisfechos con las funciones

que realizan.

Muy importante, 94.7%

Poco Importante,

4.9%

No es importante,

0.4%

2015

Muy importante, 92.2%

Poco Importante,

7.3%

No es importante,

0.5%

2014

Satisfecho, 95.2%

Poco Satisfecho,4.4%

Nada Satisfecho, 0.4%

2015



Informe Final

Página 87

Como se observa en la Figura 48, el 66.9% de los encargados de tienda Diconsa

dijeron que siempre les surten completo el pedido de mercancías.

Figura 48

¿Siempre le surten completo el pedido?

Dado que el 33.1% de los encargados de tienda reportan que no reciben el pedido

completo, se les preguntó sobre el porcentaje de los productos faltantes en su

pedido, mostrando los resultados en la Figura 49. En el 87.0% de los casos

respondieron que los faltantes en su pedido son menores a 25.0% de lo solicitado,

esto equivale a decir que el 28.8% del total de las tiendas de la muestra reciben

un pedido con faltantes menores al 25.0%.

Figura 49

¿Qué porcentaje del pedido no le es surtido?

(Porcentaje)

87.0

8.4 2.2 2.4

-

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

25% o menos 25% a 50% 51% a 75% Más del 75%

Si, 66.9%

No,33.1%

2015



Informe Final

Página 88

El 88.9% de los encargados de tienda Diconsa manifestaron que reciben atención

inmediata por parte del supervisor operativo en relación a los faltantes del pedido

de mercancías. En 2014, el Seguimiento Físico y Operativo del Programa de Abasto

Rural fue realizado por los supervisores, esto podría explicar las diferencias entre

los porcentajes observados en 2015 y 2014. Dado que al existir una relación de

agente – principal entre el encargado de tienda y el supervisor operativo se genera

un sesgo en las respuestas, lo cual puede explicar los 9 puntos porcentuales de

diferencia que se observan. La literatura económica sobre teoría de juegos,

Fundenberg y Tirole (1998) recomiendan separar las funciones de evaluación,

supervisión y operación, ya que al recaer dos o más funciones sobre el mismo

agente, se corre el riesgo de generar sesgos sobre su actuación, la cual puede ser

sobrevalorada por temor a represalias.

Figura 50

¿Recibe atención inmediata por el supervisor ante un faltante en el surtimiento?

Como se observa en la Figura 51, se preguntó a los encargados de tienda si han

tenido problemas con el estado en que reciben los productos, el 76.3% señalaron

que no han tenido problemas con el estado en que reciben las mercancías surtidas

por Diconsa. Al preguntar al 23.7% de los encargados de tienda que sí han

enfrentado algún problema, la naturaleza de éstos, se mencionaron por orden

frecuencia en su mención: a) producto caducado o próximo a caducar, b) empaque

roto, abierto, latas aplastadas o producto dañado, c) apolillado, con gorgojos o

insectos, y d) peso menor al indicado en empaque.47

47 Se omite la tabla de frecuencias porque no son acumulativas. Mientras que un encargado

de tienda puede mencionar múltiples razones, hubo quienes no mencionaron alguna.

Si, 88.9%

No,11.1%

2015

Si, 97.9%

No,2.1%

2014



Informe Final

Página 89

Figura 51

¿Ha tenido problemas con el estado en que recibe los productos de los pedidos

que ha realizado?

Derivado de la encuesta aplicada a los encargados de tienda, se obtuvo que el

86.5% de los pedidos son entregados en tiempo. En contraste, el 13.5% indicó que

es mucho el tiempo que tardan en surtirle el pedido, siendo en este caso de 15

días o más.

Figura 52

¿Cómo le parece el tiempo en qué le surten?

Por otra parte, como se aprecia en la Figura 53, el 83.7% de los encargados de

tienda manifestaron sentirse satisfechos con el surtimiento que le da Diconsa. Hay

un incremento en la calificación de poco satisfecho e insatisfecho, que en conjunto

dan cuenta de la disminución de 4.5 puntos porcentuales en la categoría

“satisfecho” del servicio sobre surtimiento.

La variación entre 2014 y 2015, presenta evidencia para sustentar que las

respuestas pueden presentar sesgo cuando el encargado de la encuesta toca temas

donde se evalúa su desempeño en actividades que son parte de su responsabilidad.

Si, 20.2%

No,79.8%

2014

Si, 23.7%

No,76.3%

2015

93.3%

6.7%

86.5%

13.5%

0.0%

25.0%

50.0%

75.0%

100.0%

En tiempo Mucho tiempo

2014 2015



Informe Final

Página 90

Figura 53

¿Está satisfecho con el servicio de surtimiento que le da Diconsa?

Por otro lado, como se aprecia en la Figura 54, el 92.9% de los encargados de

tienda indicaron que el supervisor operativo sí resuelve todas sus dudas respecto

a la operación de la tienda.

Figura 54

¿El supervisor operativo resuelve todas sus dudas?

88.2%

11.8%

0.0%

83.7%

14.8%

1.5%

0.0%

25.0%

50.0%

75.0%

100.0%


2014 2015

Si, 92.9%

No,7.1%

2015



Informe Final

Página 91

En forma independiente se preguntó al encargado de tienda sobre la satisfacción

con la atención que le da Diconsa, como se muestra en la Figura 55, el 86.2% de

los encargados están satisfechos con este rubro.

Figura 55

¿Está satisfecho con la atención que le da Diconsa?

Figura 56

¿Qué tan satisfecho está con el precio que le da Diconsa de los productos que

le surte?

Resulta importante que el 68.5% de los encargados de tienda encuestados

manifestaron estar satisfechos con los precios de los productos que Diconsa les

surte, véase la Figura 56. Para los encargados que están poco satisfechos o nada

satisfechos con los precios se obtuvieron dos respuestas principales: a) El margen

de utilidad es bajo, actualmente es del 5%, y b) los precios que da Diconsa de

68.5%

27.9%

3.6%

0.0%

25.0%

50.0%

75.0%


94.9%

4.6%0.5%

86.2%

12.5%

1.3%

0.0%

25.0%

50.0%

75.0%

100.0%


2014 2015



Informe Final

Página 92

los productos que no son marca propia son iguales o incluso mayores con respecto

a las tiendas privadas.

Figura 57

La lista de productos que maneja Diconsa es...

Por otra parte, en la Figura 57 se aprecia que el 62.3% de los encargados manifestó

que la lista de productos y marcas que maneja Diconsa es adecuada y el 29.3%

de ellos, que es suficiente. Existe una reducción de 8.4 puntos porcentuales en la

calificación de suficiente, la cual contribuye a la percepción de que la lista de

productos que maneja Diconsa es adecuada en 5.2 puntos porcentuales y en 3.2

puntos la calificación de insuficiente.

Cuando se les preguntó cuáles eran los productos que los beneficiarios piden con

mayor frecuencia y no se cuenta con ellos en la tienda, mencionaron: maíz, leche,

frijol, detergente, frutas y verduras, pañales y toallas, shampoo, aceite, harina de

trigo y huevo. La relación de frecuencia en su mención se presenta en la Figura

58.

Figura 58

Principales productos solicitados al encargado de Tienda Diconsa que no se

encuentran en existencia

Producto Porcentaje de menciones

Maíz 12.1

Leche 10.4

Frijol 6.2

Detergente en polvo 4.4

Frutas y verduras 3.8

Pañales y toallas 3.0

57.1%

37.7%

5.2%

62.3%

29.3%

8.4%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

Adecuada Suficiente Insuficiente

2014 2015



Informe Final

Página 93

Producto Porcentaje de menciones

Shampoo 2.8

Aceite 2.3

Harina de trigo 1.7

Huevo 1.7

Otros 51.6

En este sentido, cuando se preguntó a qué se debía que la tienda carezca de

dichos productos, el 14.9% respondió que los productos sí se encontraban en el

catálogo, pero que no se los surtían; el 19.1% respondió que si le surtían el

producto pero se le terminó; y el 50.6% expresó que los productos no se

encontraban en el catálogo, por ejemplo: frutas y verduras, huevo y algunas marcas

comerciales de productos, tales como Ariel y Ace, en el caso de detergentes. Véase

la Figura 59.

Figura 59

¿A qué se debe que la tienda carezca de los productos que le solicitan?

El maíz, frijol, aceite y harina de trigo son productos que se surten pero se agotan

rápidamente. Mientras que los pañales, toallas y shampoo son productos que están

en el catálogo, pero no les son surtidos.

Esto genera un área de oportunidad para las Direcciones de Comercialización y

Operaciones, las cuales deberían valorar la dotación de productos con alta

demanda.

16.6% 17.9%

65.6%

19.1%

14.9%

50.6%

0.0%

25.0%

50.0%

75.0%

Me lo surten pero se acabó Está en el catálogo pero no losurten

No están en el catálogo

2014 2015



Informe Final

Página 94

En lo que respecta a los servicios adicionales al abasto que ofrecen algunas tiendas

comunitarias, el 87.5% de los encargados de las tiendas consideran que es muy

importante o importante para sus ventas el que ofrezca u ofreciera algún servicio

adicional al abasto.

Figura 60

¿Qué tan importante es para sus ventas el que ofrezca u ofreciera

algún servicio adicional al abasto?

En la Figura 27 se mostraron los servicios que actualmente se ofrecen en las

tiendas Diconsa. En la Figura 61 se presentan servicios adicionales que los

Encargados de Tienda les gustaría ofrecer a sus cliente, los cuales se resumen en:

a) pagos electrónicos de agua, luz y recargas telefónicas, b) entrega de subsidios

Federales y c) Papelería y copias, los cuales en conjunto representan el 84.2% de

las menciones, lo cual muestra consistencia con los resultados de la Figura 28 que

son los servicios adicionales que les gustaría a los beneficiarios.

Figura 61

Servicios adicionales que le gustaría ofrecer a los encargados de Tienda Diconsa


Terminales punto de venta y pagos electrónicos de servicios

(agua, luz y recargas telefónicas)

49.0

Entrega de subsidios federales (Prospera, 60 y más, etc.) 18.3

Papelería y Copias 16.9

Lechería Liconsa 7.2

Venta de frutas y verduras 5.1

Otros servicios 3.5

Total 100.0

74.6%

20.4%

5.0%

67.7%

19.8%

11.4%

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

Muy importante Importante No es importante

2014 2015



Informe Final

Página 95

xiv. Satisfacción de los beneficiarios de las tiendas Diconsa.

El ejercicio de Seguimiento Físico y Operativo en 2015 consideró realizar encuestas

a los beneficiarios de las tiendas Diconsa, se entrevistaron 5 beneficiarios por

localidad, los cuales fueron seleccionados entre los primeros 5 clientes que

ingresaron a la tienda durante el tiempo que el encuestador estaba presente en la

tienda.

Las encuestas efectuadas a los beneficiarios de las tiendas Diconsa arrojaron que

el 73.6% de los entrevistados fueron mujeres y 26.4% hombres, con una edad

promedio para ambos de 47 años. Al respecto, los datos obtenidos indican que el

95.5% de ellos considera que la tienda Diconsa es muy importante para la población

de su localidad, lo que significa 3.4 puntos porcentuales más respecto a los

resultados de 2014, como se muestra en la Figura 62.

Figura 62

¿Para usted que tan importante es la tienda Diconsa

para la población de su localidad?

Al cuestionar a los beneficiarios sobre si la tienda Diconsa está bien surtida, el

81.5% afirmó que la tienda Diconsa sí está bien surtida, como se muestra en la

Figura 63. Este resultado es 7.9 puntos porcentuales menor al registrado en 2014.

92.1%

7.9%

0.0%

95.5%

4.4%0.4%

0.0%

25.0%

50.0%

75.0%

100.0%

Muy importante Importante No es importante

2014 2015



Informe Final

Página 96

Figura 63

¿Considera que la tienda Diconsa está bien surtida?

De igual forma, los resultados del levantamiento de información arrojaron que el

84.2% de los beneficiarios considera que sí encuentra los productos y marcas que

necesita en la tienda Diconsa, véase Figura 64. Hay una variación de menos 6

puntos base con respecto a 2014. Sin embargo, cuando se les preguntó a los

beneficiarios cuáles eran los productos que con mayor frecuencia busca y no tiene

la tienda Diconsa se tuvo: medicinas básicas (alcohol, analgésicos, algodón, etc.),

frutas y verduras, maíz, azúcar, leche líquida, huevo, frijol, aceite, pañales y arroz,

como se aprecia en la Figura 65.

Figura 64

¿Encuentra los productos y marcas que necesita?

90.2%

9.8%

84.2%

15.8%

0.0%

25.0%

50.0%

75.0%

100.0%

Si No

2014 2015

Si, 81.5%

No,18.5%

2015

Si, 89.4%

No,10.6%

2014



Informe Final

Página 97

Figura 65

¿Cuáles son los productos que más busca y no tiene la tienda Diconsa?


Medicina básica y artículos de primeros auxilios (analgésicos, alcohol, algodón, antigripales, antiácidos) 10.4

Fruta y verdura 9.8

Maíz 7.6

Azúcar 5.7

Leche líquida 4.7

Huevo 4.2

Frijol 3.2

Aceite 2.9

Pañales 2.3

Arroz 1.8

Otros 47.4

Total 100.0

En los objetivos específicos del Seguimiento Físico y Operativo se pide identificar

aquellos productos no incluidos en el catálogo Diconsa, como un punto separado

a la satisfacción de beneficiarios, por lo cual la información de la Figura 28 se

repite con respecto a la Figura 65. Esta última se muestra para pronta referencia.

Los beneficiarios mencionaron, con mayor frecuencia, que les gustaría contar con

medicamentos de emergencia o de primeros auxilios, ya que algunas comunidades

se encuentran distantes a farmacias o centros de atención médica. Entre los

artículos agrupados en “Medicina básica y artículos de primeros auxilios” se

agruparon: analgésicos, alcohol, algodón, antigripales y antiácidos, todos estos

artículos no requieren receta médica. Es oportuno mencionar que Artículos de

primeros auxilios se encuentran en el catálogo de los productos que puede

comercializar Diconsa, conforme al Anexo 2 de las Reglas de Operación para el

ejercicio fiscal 2015.

En esta tabla destacan artículos como: maíz, azúcar, frijol, aceite y arroz los cuales

son productos que forman parte de la canasta básica. Estos artículos aparecen en

el cruce de información con los productos que les solicitan a los encargados de

tienda y no se encuentran disponibles en tienda. Como se verá en el apartado xiii

de esta sección, entre las respuestas del encargado de tienda para la ausencia de

estos productos se tiene que les son surtidos, pero se agotan.

Fruta y verdura, leche líquida, huevo y pañales son artículos fuera del cuadro de

canasta básica, pero se encuentran también en el catálogo de productos a

comercializar por Diconsa, por lo cual valdría la pena revisar la pertinencia de

comercialización en las tiendas del sistema.



Informe Final

Página 98

A la pregunta sobre qué tan satisfecho se siente con el surtido, variedad y calidad

de los productos que se encuentran en la tienda Diconsa, el 85.4% respondió que

se siente satisfecho y el 13.7% dijo sentirse poco satisfecho, como se observa en

la Figura 66.

Figura 66

¿Qué tan satisfecho se siente con el surtido, variedad y calidad de los productos

que encuentra en la tienda Diconsa de su localidad?

Por otra parte, se les preguntó a los beneficiarios si han consumido productos

marca propia de Diconsa (Figura 67), a lo que el 96.2% respondió que sí. A estos

mismos clientes se les preguntó si le agradan los productos Sedesol - Diconsa,

manifestando el 95.1% que sí le agradan.

88.8%

11.2%

0.0%

85.4%

13.7%

0.9%

0.0%

25.0%

50.0%

75.0%

100.0%


2014 2015



Informe Final

Página 99

Figura 67

¿Ha consumido productos marca propia Diconsa?

Adicionalmente, se cuestionó a los beneficiarios si confían en el encargado de la

tienda Diconsa, a lo cual el 99.1% respondió que confía mucho en el encargado y

el 0.9% Desconfía algo o Desconfía mucho.

Figura 68

¿Qué tanto confía en el encargado de la tienda Diconsa?

Asimismo, el 92.7% de los beneficiarios entrevistados señaló que la atención

brindada por el encargado de la tienda comunitaria era buena, en contraste con

el 6.6% que la calificó como mala. Esto contrasta con los resultados de 2014,

96.3%

3.4%0.3%

96.2%

3.8%0.0%

0.0%

25.0%

50.0%

75.0%

100.0%

Si No No los conozco

2014 2015

92.1%

7.9%

0.0% 0.0%

99.1%

0.0% 0.6% 0.3%0.0%

25.0%

50.0%

75.0%

100.0%

Confío mucho Confío poco Desconfío algo Desconfío mucho

2014 2015



Informe Final

Página 100

observándose una polarización de la opinión regular concentrándose en mala, como

se observa en la Figura 69.

Figura 69

¿Cómo es la atención del encargado?

Figura 70

¿Qué tan satisfecho se siente con la atención del encargado de la tienda

Diconsa en su localidad?

91.8%

7.9%

0.3%

92.7%

0.6%6.6%

0.0%

25.0%

50.0%

75.0%

100.0%

Buena Regular Mala

2014 2015

94.5%

3.7% 1.8% 0.0%

93.6%

3.8% 2.6%0.5%

0.0%

25.0%

50.0%

75.0%

100.0%

Satisfecho Indiferente Poco Satisfecho Nada Satisfecho

2014 2015



Informe Final

Página 101

En este sentido, el 93.6% de los clientes entrevistados señaló sentirse satisfecho

con la atención del encargado. Sin embargo, existe un área de oportunidad en

5.4% de las tiendas para mejorar la atención y servicio al cliente para obtener

opiniones favorables, véase Figura 70.

Figura 71

¿Por qué viene a comprar a la tienda Diconsa?

Como se observa en la Figura 71, las razones principales por las cuales los

beneficiarios compran en las Tiendas Diconsa son: ahorro en precios y la cercanía.

Figura 72

¿Considera que ahorra comprando en Diconsa?

67.6%

24.5%

4.4% 2.6% 1.0%0.0%

25.0%

50.0%

75.0%

Porque ahorro, porlos precios

Por cercanía Por el surtido Porque es la únicaopción

Porque vengo porotros servicios y

aprovecho que yaestoy aquí

2015

Si, 95.1%

No,4.9%

2015



Informe Final

Página 102

Adicionalmente, se preguntó: ¿Considera que ahorra comprando en Diconsa?. Como

se observa en la Figura 72, el 95.1% de los beneficiarios considera que sí ahorra

comprando en la tienda comunitaria.

Por otra parte, como se observa en la Figura 73, se preguntó al beneficiario cuál

era el factor que más importancia tenía a la hora de elegir dónde comprar, por

orden de importancia los clientes mencionaron: i) el precio (57.4%), ii) la cercanía

(24.4%), iii) la atención y servicio (9.4%), iv) el surtido (6.4%) y el factor menos

importante: la calidad de los productos (2.5%).

Entre los cambios principales observados respecto a lo registrado en el 2014, se

tiene la importancia en el componente precio, que aumentó 13 puntos porcentuales,

mientras que la cercanía aumenta 5.4 puntos porcentuales; disminuyendo en

importancia el surtido y la calidad de los productos.

Figura 73

¿Qué es lo más importante para usted al comprar en cualquier tienda?

Asimismo, y como se observa en la Figura 74, se preguntó a los beneficiarios qué

tan satisfechos se sentían con los precios de los productos ofrecidos en la tienda

Diconsa, y el resultado fue que el 88.6% de los clientes manifestó estar satisfecho

con ellos, ya que les permitía ahorrar y comprar otros productos de primera

necesidad.

44.4%

24.2%

19.0%

7.5%5.0%

57.4%

9.4%

24.4%

6.4%

2.5%

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

Precios Atención y servicio Cercanía Surtido Calidad de losproductos

2014 2015



Informe Final

Página 103

Figura 74

¿Qué tan satisfecho se siente con los precios de los productos

que encuentra en la tienda Diconsa en su localidad?

Por otra parte, como se observa en la Figura 75, el 94.4% de los beneficiarios se

siente satisfecho de tener una tienda Diconsa en su localidad y que en promedio

acuden 4.5 veces por semana a la tienda comunitaria.

Figura 75

¿Qué tan satisfecho se siente con la existencia de la tienda Diconsa en su

localidad?

85.5%

13.2%

1.2%

88.6%

10.3%

0.6%0.0%

25.0%

50.0%

75.0%

100.0%

Satisfecho Poco Satisfecho Nada Satisfecho

2014 2015

91.1%

5.8%2.4% 0.6%

94.4%

3.6% 2.0% 0.0%0.0%

25.0%

50.0%

75.0%

100.0%

Satisfecho Indiferente Poco Satisfecho Nada Satisfecho

2014 2015



Informe Final

Página 104

Asimismo, cuando se preguntó a los beneficiarios si la tienda Diconsa ofreciera

frutas, verduras y otros perecederos, acudirían a la tienda a comprar dichos

productos, el 97.7% respondió que sí compraría dichos productos.

Figura 76

Si la tienda Diconsa ofreciera frutas, verduras y otros perecederos, ¿acudiría

usted a comprar dichos productos?

En lo referente a los servicios adicionales que ofrece la tienda Diconsa, el 66.2%

de los beneficiarios manifestó que además de comprar productos de su despensa

van a la tienda Diconsa por algún otro servicio que no encuentran en su localidad.

Además, como se mencionó en la Figura 28, les gustaría que la Tienda Diconsa

brindara servicios como: a) terminales punto de venta para pagos electrónicos de

servicios (agua, luz y servicios), b) entrega de subsidios federales (Prospera, 60 y

más), c) caseta telefónica, c) papelería y copias, d) internet, e) medicamentos sin

receta médica, f) venta de frutas y verduras, g) venta de huevo, lácteos y cárnicos

y h) ferretería.

El pago de servicios como agua potable y energía electrica han sido una constante

en las respuestas de los beneficiarios y encargados de tienda como servicios

adicionales deseables de incorporar en las tiendas Diconsa. Se incluyeron dos

preguntas exprofesas sobre si acudirían a hacer el pago en la tienda Diconsa de

estos servicios. El 87.6% dijo que acudiría a pagar el agua y el 92.8% que haría

los pagos de luz. Normalmente los pagos se realizan en agencias o cabeceras

municipales y ello les implica tiempo en desplazamiento y recursos por traslados.

98.1%

1.9%

97.7%

2.3%

0.0%

25.0%

50.0%

75.0%

100.0%

Si No

2014 2015



Informe Final

Página 105

G. Conclusiones y recomendaciones.

De la verificación física realizada en las tiendas Diconsa, destaca que el 82.9% de

las tiendas tiene los precios a la vista del beneficiario (etiquetas en estantes) y

sólo el 34.3% tiene cartulinas con el listado de precios. Se recomienda estandarizar

los elementos del listado de precios indicando: producto, marca, presentación,

precio y vigencia.

Las tiendas Diconsa son la única opción fija de abasto en 13.5% de las localidades

de la muestra, esto representa el doble con respecto a 2014; ello sugiere que el

incremento de las tiendas se ha focalizado y es consistente con la política de

atención a localidades con mayor rezago en el abasto local de productos básicos.

Se recomienda continuar con los criterios de focalización de las tiendas.

El análisis de la disponibilidad de los 22 productos de la canasta básica Diconsa

se realizó con base en el procedimiento vigente, el cual considera únicamente la

existencia de productos en las tiendas Diconsa con independencia de la marca y

presentación. Así, los nueve productos que están presentes en más del 83.0% de

las tiendas son: azúcar estándar, arroz, frijol, sardina, harina de maíz, chiles

enlatados, maíz, atún y sal de mesa. El resto de los productos están presentes en

al menos el 59.7% de las tiendas. Al respecto, los resultados muestran una

disponibilidad de los 22 productos de la canasta básica Diconsa en 77.8% de las


En el 55.2% de las tiendas existe disponibilidad de más de 18 productos de la

canasta básica.

Los beneficiarios mencionaron que les gustaría que las tiendas Diconsa ofrecieran

principalmente siguientes servicios adicionales al abasto:

a) Terminales punto de venta y pagos electrónicos de servicios (agua, luz y

recargas telefónicas)

b) Papelería y Copias

c) Caseta Telefónica

d) Entrega de subsidios federales (Prospera, 60 y más, etc.)

e) Lechería Liconsa

f) Medicamentos

g) Internet

h) Venta de frutas y verduras

i) Venta de huevo, lácteos y cárnicos.

Dado que servicios como las terminales punto de venta y pagos electrónicos de

servicios requieren acceso a internet y enlaces de comunicación, es necesario

establecer enlaces con entidades como la Comisión Federal de Electricidad,

empresas telefónicas y los gobiernos municipales para el pago de agua. Al respecto,



Informe Final

Página 106

se recomienda explorar opciones como el portal www.gob.mx y evaluar la pertinencia

de desarrollar un esquema para atender los requerimientos de la población.

Por otro lado, las Tiendas Diconsa han incrementado sus días y horarios de

atención: el 98.1% están abiertas 6 días o más a la semana y el 90.3% están

abiertas más de 8 horas al día. Asimismo, la decisión sobre los horarios de atención

de las tiendas comunitarias está recayendo más en los encargados de tienda y se

muestra una disminución de casi 35 puntos porcentuales con respecto a la toma

de decisiones en este sentido por parte de la Asamblea comunitaria.

El 80% de las tiendas en las que se realizó la verificación física, cuenta con los

nuevos colores institucionales en su fachada, lo cual contrasta con el 96.6%

reportado en 2014 y sólo el 47% tiene el nuevo logotipo de Diconsa. Al respecto,

se recomienda reforzar las actividades de identidad corporativa en todos los niveles

de injerencia: desde oficinas centrales hasta supervisores operativos.

Asimismo, el 92.2% de las tiendas comunitarias cuentan con báscula, el 98% con

estantes, 74.5% con mostrador y el 66.7% con refrigerador; de todos estos, al

menos el 91.9% se encuentra en buen estado. No obstante, el 80.4% de las tiendas

no cuenta con vitrina, el 33.3% no tiene refrigerador y el 25.5% no tiene mostrador.

El mobiliario fue adquirido con recursos propios (Comité de Abasto o encargado)

de tienda en más del 50% de los casos. En el caso de los refrigeradores, los

encargados de las tiendas son dueños del 49% de estos y el 42.2% provienen de

proveedores de refresco (Coca Cola y Pepsico). El 65.8% de las tiendas no tiene

bodegas y el 5.7% de los pisos requiere reparación.

Las condiciones de los locales muestran que el piso y paredes son principalmente

de concreto y ladrillo; sin embargo, el 8.1% de las tiendas aún presenta paredes

de madera y 3.6% aún tienen piso de tierra. Sin embargo, lo más notable es el

techo, que en el 47.2% de los casos es de lámina u otros materiales.

El 93.8% de las Tiendas Diconsa tenía disponibilidad de productos marca propia

SEDESOL-Diconsa, esto representa una disminución de 4.3 puntos porcentuales con

respecto a 2014. Las tiendas con menor disponibilidad de productos marca propia

se concentran en los estados de Chiapas, Durango, Guerrero, Oaxaca, Tamaulipas

y Veracruz. Entre los factores que explican la ausencia de productos se tienen:

a) Las tiendas se encontraban en proceso de recuperación de falta de

capital, lo que ocasiona que el almacén rural no le surta hasta que

paguen las facturas atrasadas.

b) Los productos se habían agotado.

c) La baja demanda de algunos productos (poca o nula rotación) ocasiona

que los encargados de tienda no soliciten los productos.

http://www.gob.mx/



Informe Final

Página 107

i. Los encargados de tienda comentan que el jabón de tocador

marca propia Diconsa les causa urticaria a los clientes por lo

cual prefieren otras marcas.

ii. En los estados de Querétaro e Hidalgo los encargados de

tienda y beneficiarios comentan que la pasta para sopa de

marca propia tienen mal sabor, por lo cual los clientes prefieren

pagar más para comprar otras marcas.

Se recomienda revisar las pruebas de control de calidad sobre productos de marca

propia para garantizar su calidad, que no causen afectaciones a la población, así

como el sabor de los productos.

El valor de la canasta básica Diconsa obtenido por la suma de los precios promedio

de los 22 artículos que la conforman, en las tiendas comunitarias muestra un valor

de 291.3 pesos, esto es 1.6 pesos menor respecto al precio reportado en el

Seguimiento Físico y Operativo 2014. Asimismo, se obtuvo un precio promedio de

la canasta básica en tiendas privadas de 351.0 pesos, mostrando una reducción

de precios de 2.6%. Dado que la precisión o error máximo permisible del diseño

metodológico fue del 3%, la cifra obtenida es consistente con respecto a 2014. De

esta manera, las tiendas comunitarias ofrecen un precio promedio menor que el

registrado en los expendios privados, generando un margen de ahorro del 20.5%,

el cual es superior al 15% establecido en las ROP 2015 del PAR.

El 83.5% de los encargados de tienda ha recibido al menos una capacitación

durante el último año, los principales temas abordados en las capacitaciones son:

administración, atención a clientes, acomodo de mercancía e inventarios. Se sugiere

incluir como temas de capacitación: atención a clientes y calidad en el servicio. El

95% de los encargados manifestó estar de acuerdo en capacitarse en temas de

orientación al consumo y temas que les permitan mejorar sus ventas.

El 94.7% de los encargados considera que la tienda Diconsa es muy importante

para la población de las localidades donde está presente y el 95% de los

encargados está satisfecho con sus funciones.

No obstante, existe un área de oportunidad sobre el surtimiento de los pedidos,

dado que el 33.1% expresó que no recibe los pedidos completos; el 28.8% de las

tiendas en la muestra reciben un pedido con faltantes menores al 25% de lo

solicitado. Sin embargo, los supervisores responden de manera oportuna en el

88.9% de los casos a los faltantes en los pedidos.

Sin embargo, el 23.7% de los encargados de tienda comunitaria menciona que ha

tenido problemas con el estado en que reciben las mercancías. Entre los principales

problemas con los productos se tienen:



Informe Final

Página 108

a) Producto caducado o próximo a caducar,

b) Empaque roto, abierto, latas aplastadas o producto dañado,

c) Apolillado, con gorgojos o insectos, y

d) Peso menor al indicado en empaque.

Esto genera áreas de oportunidad para las Direcciones de Operaciones y

Comercialización de Diconsa. Se recomienda revisar la logística de distribución y

las políticas y estándares de compras para evitar que los productos lleguen

caducados, próximos a caducar o dañados a las tiendas.

El 83.7% de los encargados de tienda manifestaron sentirse satisfechos con el

surtimiento que le da Diconsa; el 86.2% están satisfechos con la atención que le

brinda el personal de Diconsa; el 68.5% manifestaron estar satisfechos con los

precios de los productos que Diconsa les surte. No obstante, el 31.5% indicó estar

poco satisfecho o nada satisfecho con el precio que le da Diconsa de los productos

que le surte porque: a) el margen de utilidad es bajo (5%) y b) los precios que da

Diconsa de los productos que no son marca propia son iguales o incluso mayores

con respecto a las tiendas privadas.

El 62.3% de los encargados considera que la variedad de productos es adecuada

y el 29.3% la considera como suficiente. Entre los productos que se solicita al

encargado de Tienda Diconsa que no se encuentran en existencia están: maíz,

leche, frijol, detergente, frutas y verduras, pañales y toallas, shampoo, aceite, harina

de trigo, y huevo.

Entre las causas por las cuales las tiendas Diconsa carecen de productos se tienen:

a) Lo surten pero se acabó (19.1%), b) Está en el catálogo pero no lo surten

(14.9%), y c) No están en el catálogo (50.6%).

El 87.5% de los encargados de las tiendas Diconsa considera que es muy importante

o importante para sus ventas el que ofrezca u ofreciera algún servicio adicional al

abasto. Entre los servicios adicionales que a los encargados de tienda les gustaría

ofrecer se tiene: a) Terminales punto de venta y pagos electrónicos de servicios

(agua, luz y recargas telefónicas), b) entrega de subsidios federales, c) papelería y

copias, d) lechería Liconsa y e) Venta de frutas y verduras. Estos servicios muestran

consistencia con aquellos planteados por los beneficiarios.

El 73.6% de los clientes entrevistados en las tiendas Diconsa fueron mujeres y

26.4% hombres, con una edad promedio de 47 años. Al respecto, el 95.5% de los

beneficiarios entrevistados considera que la tienda Diconsa es muy importante para

la población de su localidad. De igual forma, el 81.5% de los beneficiarios considera

que la tienda está bien surtida.



Informe Final

Página 109

El 84.2% de los clientes manifestó que encuentra los productos y marcas que

necesita en la tienda Diconsa; el 96.2% respondió que han consumido productos

marca propia de Diconsa, de los cuales el 95.1% manifestó que le agradan estos

productos.

El 85.4% de los beneficiarios respondió que se siente satisfecho con el surtido,

variedad y calidad de los productos que se encuentran en la tienda Diconsa.

Asimismo, el 93.6% de los clientes entrevistados señaló sentirse satisfecho con la

atención del encargado. Sin embargo, existe un área de oportunidad en 5.4% de

las tiendas para mejorar la atención y servicio al cliente para obtener opiniones

favorables

Por otra parte, el 67.6% de los beneficiarios expresan que van a la tienda Diconsa

a comprar por los precios bajos que les permite ahorrar y el 24.5% por la cercanía

del expendio. En este tenor, se observa que el 95.1% de los encuestados considera

que ahorra comprando en la tienda comunitaria. Consecuentemente, el precio es el

factor determinante para hacer compras en las Tiendas Diconsa (57.4%).

El 88.6% de los beneficiarios encuestados manifestó que está satisfecho con los

precios de los productos en la Tienda Diconsa y el 94.4% lo está con la presencia

de la tienda en la comunidad. El 97.7% de los clientes mencionó que compraría

frutas, verduras y otros perecederos si se vendieran en la tienda.

Por lo anterior, se concluye que:

1. Respecto a los resultados 2014, existen variaciones importantes en los

resultados donde se evalúa la actuación de los supervisores operativos, por

lo cual se soporta la afirmación de que existen sesgos en el levantamiento

de información cuando el evaluado (supervisor) tiene alguna relación directa

con el evaluador (encargado de tienda). Se recomienda que las evaluaciones

sean practicadas por un tercero para evitar sesgos.

2. Es necesario concluir el proceso de renovación de la imagen institucional

de Diconsa.

3. Los encargados de tienda y los beneficiarios perciben que la tienda Diconsa

es importante para la comunidad.

4. El precio es el factor más importante para la elección de compra de los

consumidores de los productos Diconsa, así como la cercanía.

5. Existen áreas de oportunidad importantes para las Direcciones de

Operaciones y Comercialización al interior de Diconsa, para mejorar sus

políticas y estándares de compra y distribución.

6. Dado que el margen de ahorro observado en la muestra es de 20.5%, se

concluye que durante el ejercicio fiscal 2015 se dio cumplimiento a lo



Informe Final

Página 110

planteado en las Reglas de Operación del PAR para generar un margen de

ahorro de al menos el 15%.



Informe Final

Página 111

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Presidencia de la República. México. 2015 El huracán Patricia es actualmente

categoría 5, el máximo nivel en la clasificación de Saffir-Simpson; se trata de un

huracán extremadamente peligroso. Consultado en:

http://www.gob.mx/presidencia/articulos/huracan-patricia-es-el-mas-intenso-en-los-

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productos básicos y complementarios de la población que habita en localidades rurales

de alta y muy alta marginación. Consultado en:

http://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Sedesol/sppe/dgap/diagnostico/Diagnos

tico_PAR.pdf

Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). 2014. Diagnóstico del Programa de

Abasto Rural.

SEDESOL 2015. Anexo Definición de elementos mínimos para una metodología de

seguimiento físico y operativo de los Programas Sociales operados por los órganos

desconcentrados y entidades del sector Coordinado por la Secretaría de Desarrollo

Social.

SEDESOL - Diconsa. 2013. Informe de seguimiento físico del Programa de Abasto

Rural para el ejercicio fiscal 2013

SEDESOL - Diconsa 2010. Informe del Seguimiento Físico 2010, Programa de Abasto

Rural.

SEDESOL. Diconsa 2011. Informe del Seguimiento Físico 2011, Programa de Abasto

Rural.


Rural.


Rural.


Rural.

SEDESOL. Diconsa. Instituto Nacional de Administración Pública A.C.. Estudio de

Seguimiento 2014 de la validación de la Aplicación de la Metodología para el





Informe Final

Página 113

Cálculo del Margen de Ahorro de la Canasta Básica Diconsa y para el Seguimiento

2014 de la Percepción de los Beneficiarios del Programa de Abasto Rural a cargo

de Diconsa, S.A. de C.V. 2014

SEDESOL. Diconsa. UNAM. Asesoría técnica para la validación de la implementación

de la metodología para el cálculo del margen de ahorro de la canasta básica

Diconsa del programa de abasto rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V. 2011.

Stoner, J., et. al. Administración. 6ª Edición. Editorial Pearson Educación. México.

1996.



Informe Final

Página 114

I. Anexos

Anexo 1. Cuestionarios.

Cédula de seguimiento físico 2015 para entrevistar al Encargado de tienda

Diconsa.

Cédula de seguimiento físico 2015 para entrevistar a los beneficiarios de

tienda Diconsa.

Cédula de seguimiento físico 2015 que responda el entrevistador.

Cédula de registro de precios en Tienda Diconsa.

Cédula de registro de precios en Tienda Privada.


Anexo 3. Muestra seleccionada.

Anexo 4. Notas de prensa

Anexo 5. Calendario de visitas.

Anexo 6. Memoria fotográfica.

Anexo 7. Bases de datos.

Anexo 8. Instrumentos definitivos usados en los levantamientos.



Informe Final

Anexo 1.

Cuestionarios.



Informe Final

Anexo 1. Cuestionarios.

Los cuestionarios fueron diseñados por Diconsa en 2009 y han venido

evolucionando entre 2010 y 2014 para reflejar los cambios en los objetivos

específicos, como se mencionó en la introducción (apartado A.iv). Los formatos que

se incluyen en este Anexo conservan los campos y estructura de los cuestionarios

usados por la Gerencia de Evaluación de Diconsa en 2014, pero fueron rediseñados

para hacerlos visualmente más amigables, cambiando la tipografía y ajustando el

diseño gráfico.



Informe Final

Anexo 2.

Marco Muestral.



Informe Final


La Gerencia de Evaluación de Diconsa, como responsable de este estudio,

proporcionó a los investigadores del INAP la base de datos de las tiendas en

operación al 30 de junio de 2015, esa base de datos tiene 27,011 tiendas.

El análisis preliminar de la base de datos arrojó los siguientes hallazgos:

1. La base de datos se integra por 27,011 registros, cada uno correspondiente

a una tienda. Los campos de columna contiene la siguiente estructura:

Nombre

del campo

Descripción

INEGI Campo numérico con el código de identificación único de INEGI dentro del

Directorio Nacional de Unidades Económicas (DENUE).

Clave_Sucu

rsal

Campo numérico asignado por Diconsa para identificar la sucursal.

Nombre_Su

cursal

Campo alfanumérico que indica el nombre de la sucursal.

Clave_Uni

Ope

Campo numérico asignado por Diconsa para identificar la unidad operativa.

Nombre_U

niOpe

Campo alfanumérico que indica el nombre de la unidad operativa.

ClaveSIAC_

Almacen

Campo numérico que identifica al almacén, asignado por Diconsa.

Nombre_Al

macen

Campo alfanumérico con el nombre del almacén.

Edo Campo numérico para identificar a la entidad federativa.

Estado Campo alfanumérico con el nombre de la entidad federativa.

Mpio Campo numérico para identificar el municipio.

Municipio Campo alfanumérico con el nombre del municipio.

Loc Campo numérico para identificar la localidad.

Localidad Campo alfanumérico con el nombre la localidad.

No_Tienda

_Actual

Campo numérico asignado por Diconsa para identificar la tienda.

No_Tienda

_Ori

Campo numérico asignado por Diconsa para identificar la tienda.

Fecha_Ape

rtura

Campo numérico asignado por Diconsa para identificar la fecha de

apertura,

Direccion Campo alfanumérico asignado por Diconsa para identificar la dirección

física de la tienda.

Encargado Campo alfanumérico asignado por Diconsa para identificar al encargado.

Enc_Sexo Campo numérico asignado por Diconsa para identificar el sexo del

encargado



Informe Final

Nombre

del campo

Descripción

Nom_Sup Campo numérico asignado por Diconsa para identificar el nombre del

supervisor

2. El listado de tiendas guarda el registro histórico de las autorizaciones, por

lo cual no necesariamente se encontraban agrupados por sucursales.

3. Las tiendas pertenecen a la unidad operativa más cercana en espacio

geográfico, por lo cual, no necesariamente la división operativa de Diconsa

corresponde con el espacio geopolítico, es decir, una tienda ubicada en el

municipio perteneciente a una entidad federativa puede estar sectorizado a

una unidad operativa en otra entidad federativa vecina.

4. Las unidades operativas agrupan a las tiendas conforme a los municipios y

localidades, estas localidades pueden o no estar agrupadas en orden

alfabético, lo cual no modifica la probabilidad de ser seleccionadas en la

muestra, dado que el proceso de selección se realizará mediante un proceso

aleatorio simple.

Con base en las consideraciones anteriores, se hicieron los siguientes reacomodos

en la información de la base de datos.

a. Se reordenó la base de datos para agrupar las tiendas por sucursal, unidad

operativa y municipio. El primer criterio de reorganización fue agrupar la

sucursal por orden alfabético, segundo criterio fue agrupar la unidad

operativa de la misma manera y el tercer criterio fue agrupar las unidades

operativas por municipios. Este ordenamiento conservó las localidades por

municipio conforme al orden cronológico que existía en la lista.

b. Las tiendas se identificaron con un número único, a través de la etiqueta

ID, la cual es un campo numérico y consecutivo que va de 1 a 27,011.

c. La base de datos del marco muestral se encuentra en un archivo de Excel

con el nombre 12 DIR_TDAS_JUN_2015_V1. XLSX el cual se integra en un

disco compacto en la siguiente página.



Informe Final

DISCO COMPACTO QUE CONTIENE

EL MARCO MUESTRAL



Informe Final

Anexo 3.

Muestra seleccionada.



Informe Final

Anexo 3. Muestra seleccionada.

El marco muestral considerado en la base de datos contenida en el archivo

“12 DIR_TDAS_JUN_2015_V1.XLSX” del Anexo 2, fue usado para extraer los

elementos que conforman la muestra mediante el siguiente procedimiento:

1. Se creó el archivo “PROCEDIMIENTO Y MUESTRA.XLSX” a partir de la base

de datos del archivo “12 DIR_TDAS_JUN_2015_V1.XLSX”.

2. En la hoja de cálculo “ORDEN PARA MUESTRA”, se generó el campo “Estrato”,

el cual es un campo numérico para identificar el número de estrato, este

número es diferente al número de unidad operativa que se indica en

Clave_UniOp asignado por Diconsa.

3. Se generó el campo “ID_en_estrato”, el cual es un campo numérico

consecutivo para identificar cada tienda dentro del estrato.

4. El tamaño de la muestra se calcula conforme a las especificaciones del

apartado D.ii.f, como se mencionó, es proporcional al número de elementos

por estrato (asignación proporcional), como se muestra en la Figura 10, la

cual se reproduce a continuación para pronta referencia.

Figura 10

Distribución de la muestra por estrato.


en el total

Muestra

( n )

Bajío Querétaro 1,571 5.8 66

Centro

Aguascalientes 60 0.2 2

Colima 150 0.6 7

Jalisco 579 2.1 24

Nayarit 681 2.5 28

Zacatecas 642 2.4 27

Hidalgo Pachuca 1,039 3.8 43

Metropolitana Estado de México 1,209 4.5 51

Michoacán Michoacán 1,108 4.1 46

Noroeste Baja California 164 0.6 7

Sonora 506 1.9 21

Norte

Monterrey 670 2.5 28

San Luis 1,056 3.9 44

Torreón 910 3.4 38

Norte centro Chihuahua 803 3.0 34

Durango 719 2.7 31

Oaxaca Istmo 847 3.1 35

Mixteca 692 2.6 29



Informe Final


en el total

Muestra

( n )

Oaxaca 900 3.3 37

Pacífico Culiacán 942 3.5 40

La Paz 197 0.7 8

Peninsular

Campeche 401 1.5 17

Chetumal 344 1.3 15

Mérida 722 2.7 31

Sur

Guerrero 1,719 6.4 72

Morelos 282 1.0 11

Puebla 1,351 5.0 57

Tlaxcala 265 1.0 11

Sureste

Tapachula 809 3.0 34

Tuxtla Gutiérrez 1,215 4.5 51

Villahermosa 1,126 4.2 47

Tamaulipas Tamaulipas 667 2.5 28

Veracruz

Acayucan 712 2.6 29

Orizaba 1,105 4.1 46

Poza Rica 848 3.1 35

Total general 35 27,011 100.0 1,130

Fuente: Elaborado a partir de la información del marco muestral.

5. Se creó la hoja de cálculo “Formulas muestra”, copiando el encabezado de

la hoja de cálculo “orden para muestra”.

6. Se generó una columna denominada ALEATORIO, en la cual se generó el

vector de números aleatorios por estrato mediante la función del programa

de Microsoft Excel 2013: “Aleatorio.Entre(inferior,superior)” donde inferior es

igual a 1 y superior es igual al número de elementos en el estrato = ni.

La función en Excel genera números aleatorios con una distribución normal

con las siguientes características:

𝑚𝑒𝑑𝑖𝑎 = �̅� = ∑ 𝑥𝑖

𝑁𝑖=1

𝑁

∑(𝑥𝑖 − �̅�)

𝑁

𝑖

= 0

𝑉𝑎𝑟𝑖𝑎𝑛𝑧𝑎 = 𝛿2 = ∑(𝑥𝑖 − �̅�)2

𝑁

𝑖

𝐷𝑒𝑠𝑣𝑖𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑒𝑠𝑡á𝑛𝑑𝑎𝑟 = 𝛿 = √𝛿2



Informe Final

𝑆𝑖𝑚𝑒𝑡𝑟í𝑎 = 𝑔 =∑ (𝑥𝑖−�̅�)3𝑁

𝑖

𝛿3 = 0

𝐶𝑢𝑟𝑡𝑜𝑠𝑖𝑠 = ∑(𝑥𝑖 − �̅�)4

𝑁

𝑖

𝑐𝑜𝑒𝑓𝑖𝑐𝑖𝑒𝑛𝑡𝑒 𝑑𝑒 𝑐𝑢𝑟𝑡𝑜𝑠𝑖𝑠 = 𝑔 =∑ (𝑥𝑖 − �̅�)4𝑁

𝑖

𝛿4− 3 = 0 ∴ 𝑀𝑒𝑠𝑜𝑐𝑢𝑟𝑡𝑖𝑐𝑎

7. La extracción de datos de los ni elementos generados por la columna

ALEATORIO, se realizó mediante la fórmula: BUSCARV(celda i de la columna

aleatorio, matriz de datos del estrato, número de columna a extraer,

coincidencia exacta).

8. La hoja de cálculo “Formulas muestra” contiene las fórmulas empleadas para

el cálculo de la muestra.

9. Las fórmulas que contienen referencias a números aleatorios son volátiles,

por lo cual, se copiaron los datos de la hoja de cálculo “Formulas muestra”

y se pegaron como valores en la hoja de cálculo “Muestra”.

10. Los datos en la hoja de cálculo “Muestra” se dejaron como fueron generados

por las fórmulas.

11. Cuando la muestra fue validada por Diconsa, se realizaron los ordenamientos

por municipio y localidad para fines logísticos.

12. El archivo electrónico “PROCEDIMIENTO Y MUESTRA.XLSX” se integra dentro

de un disco compacto en este Anexo.



Informe Final


EL PROCEDIMIENTO Y MUESTRA



Informe Final

Anexo 4. Notas de prensa



Informe Final

Anexo 5.

Calendario de Visitas.



Informe Final


EL CALENDARIO DE VISITAS



Informe Final

Anexo 6.

Memoria Fotográfica.



Informe Final


LA MEMORIA FOTOGRAFICA



Informe Final

Anexo 7.

Bases de datos.



Informe Final


LAS BASES DE DATOS



Informe Final

Anexo 8.

Instrumentos definitivos usados en

los levantamientos.

DEL PROGRAMA DE ABASTO RURAL€¦ · vitrina, 33.3% no tiene refrigerador y 25.5% no tiene...

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