DECIZIA nr. 38/14.09.2015 S.C. ROMPETROL GAS S.R.L. nr. 25 ... · (7) S.C. Rompetrol Gas S.R.L....
Transcript of DECIZIA nr. 38/14.09.2015 S.C. ROMPETROL GAS S.R.L. nr. 25 ... · (7) S.C. Rompetrol Gas S.R.L....
1
DECIZIA nr. 38/14.09.2015
de acceptare a angajamentelor asumate de către S.C. ROMPETROL GAS S.R.L.
în cadrul investigaţiei declanşate prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei
nr. 25/21.01.2011
CONSILIUL CONCURENŢEI
În baza:
1. Legii concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare (denumită
în continuare Legea concurenţei);
2. Decretului nr. 301/05.03.2015 pentru numirea Preşedintelui Consiliului Concurenţei, publicat în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 157/05.03.2015;
3. Decretului nr. 302/05.03.2015 pentru numirea vicepreşedintelui Consiliului Concurenţei,
publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 157/05.03.2015;
4. Decretului nr. 974/19.12.2011 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului Concurenţei,
publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 901/20.12.2011;
5. Regulamentului de organizare, funcţionare şi procedură al Consiliului Concurenţei, pus în
aplicare prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 101/02.02.2012, publicat în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 113/14.02.2012, cu modificările şi completările
ulterioare;
6. Instrucţiunilor din 5 august 2010 privind definirea pieţei relevante, publicate în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 553/05.08.2010;
7. Instrucţiunilor din 28 decembrie 2010 privind condiţiile, termenele şi procedura pentru
acceptarea şi evaluarea angajamentelor, în cazul practicilor anticoncurenţiale, publicate în
Monitorul Oficial, Partea I, nr. 11/05.01.2011, cu modificările şi completările ulterioare;
8. Angajamentelor propuse şi asumate de către S.C. ROMPETROL GAS S.R.L., prin adresa
înregistrată la Consiliul Concurenţei sub nr. RG 6244/05.06.2015, urmare a îngrijorărilor
concurenţiale comunicate de către autoritatea de concurenţă;
9. Raportului privind angajamentele propuse şi asumate de către S.C. ROMPETROL GAS S.R.L.
în cadrul investigaţiei declanşate prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr.
25/21.01.2011 şi a celorlalte acte şi lucrări din dosarul cauzei;
10. Hotărârii Plenului Consiliului Concurenţei din data de 26.08.2015 cu privire la acceptarea
angajamentelor propuse şi asumate de către S.C. ROMPETROL GAS S.R.L. în cadrul investigaţiei
2
declanşate prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 25/21.01.2011, având ca obiect
posibila încălcare a prevederilor art. 5 alin. (1) din Legea concurenţei.
Având în vedere următoarele:
Procedura declanşării investigaţiei
(1) Conform prevederilor art. 25 alin. (1) lit. a) şi ale art. 33 alin. (1) lit. a) din Legea concurenţei,
prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 25/21.01.2011, s-a dispus declanşarea din
oficiu a unei investigaţii având ca obiect posibila încălcare a prevederilor art. 5 alin. (1) din Legea
concurenţei de către S.C. Rompetrol Gas S.R.L. şi distribuitorii săi, pe piaţa distribuţiei şi
comercializării gazului petrolier lichefiat (G.P.L.)-auto din România.
(2) Declanşarea investigaţiei a fost propusă prin Nota Direcţiei Teritoriale nr. 1032/30.11.2010, ca
urmare a informaţiilor rezultate din examinarea preliminară efectuată pe piaţa distribuţiei şi
comercializării gazului petrolier lichefiat (GPL) – auto prin care a fost identificată existenţa unor
posibile clauze anticoncurenţiale în contractele pentru livrare de autogaz în skid RGS încheiate de
către S.C. Rompetrol Gas S.R.L. cu distribuitorii săi. Elementele cuprinse în notă au fost
considerate ca suficiente pentru indicarea existenţei unor posibile practici anticoncurenţiale.
(3) Ulterior declanşării investigaţiei, deoarece existau indicii cu privire la identificarea de
documente sau informaţii considerate necesare investigaţiei, la data de 24.01.2011 au fost efectuate
inspecţii inopinate, în cadrul cărora au fost ridicate documente relevante referitoare la activitatea şi
relaţia contractuală dintre S.C. Rompetrol Gas S.R.L., în calitate de furnizor şi întreprinderile
beneficiare în calitate de distribuitori. În cadrul inspecţiilor inopinate au fost urmărite aspecte
legate de comercializarea gazului petrolier lichefiat (GPL) - auto, precum şi aspecte legate de
eventualele restricţii privind preţurile de revânzare al acestui produs către consumatorul final,
contractele încheiate şi corespondenţa dintre furnizor şi distribuitori.
(4) Echipa de investigaţie a constatat că între S.C. Rompetrol Gas S.R.L. (în calitate de furnizor) şi
distribuitorii săi (în calitate de beneficiari) a intervenit o înţelegere potenţial anticoncurenţială,
materializată prin încheierea unor contracte pentru livrare de autogaz în skid RGS care cad sub
incidenţa interdicţiei prevăzută de art. 5 alin. (1) din Legea concurenţei deoarece restricţionează
prin obiect concurenţa, în sensul în care clauzele contractuale au determinat restrângerea
capacităţii beneficiarilor de a-şi stabili preţul de vânzare cu amănuntul (preţul final afişat la pompă)
pentru gazul petrolier lichefiat (GPL) - auto achiziţionat şi au permis fixarea preţurilor de
revânzare de către furnizor.
(5) Prezenta Decizie are ca obiect angajamentele asumate de către S.C. Rompetrol Gas S.R.L.
Părţile implicate
(6) În cazul investigat sunt implicate 127 întreprinderi, respectiv:
- S.C. Rompetrol Gas S.R.L. în calitate de furnizor, cu sediul social în municipiul Bucureşti;
- 126 întreprinderi în calitate de distribuitori ai gazului petrolier lichefiat (GPL) - auto, care au
sediul social şi îşi desfăşoară activitatea în România.
(7) S.C. Rompetrol Gas S.R.L. (denumit în continuare Rompetrol Gas/RGS) este o societate
membră a grupului Rompetrol, înfiinţată în anul 2006, ca societate specializată în comerţul cu gaz
petrolier lichefiat (GPL), având ca obiectiv dezvoltarea pe plan naţional a distribuţiei acestui tip de
combustibil pentru sectorul auto şi pentru cel casnic.
3
Activităţile de comercializare GPL desfaşurate de către RGS se împart în 2 componente:
- comercializarea pe canalul retail de GPL pentru butelii aragaz, GPL auto şi propan, transportul
realizându-se de către RGS la locaţiile clienţilor;
- comercializarea pe canalul wholesale de GPL auto, gaz petrolier lichefiat şi propan, transportul
realizându-se de către clienţi de la depozitele operate de către RGS.
Principalul furnizor al RGS este Rompetrol Rafinare S.A.
(8) Modalitatea prin care se realizează comercializarea de către RGS a produsului GPL auto către
retaileri o reprezintă încheierea de contracte de livrare cu terţi operatori (clienţi), persoane juridice
care deţin spaţii comerciale situate în zone cu trafic rutier intens, care operează în nume propriu şi
pe riscul lor instalaţia de distribuţie a gazului petrolier lichefiat la autovehicule (instalaţie denumită
“skid”) în vederea comercializării de GPL către consumatorii finali (posesorii de autovehicule). În
baza contractelor, RGS poate pune la dispoziţia clienţilor skidurile sale, în alte cazuri, clienţii deţin
skiduri proprii.
(9) În perioada 2010 – 2014, S.C. Rompetrol Gas S.R.L. a realizat următorii indicatori economico
– financiari, conform situaţiilor financiare anuale depuse la Oficiul Naţional al Registrului
Comerţului Bucureşti:
Anul Cifra de afaceri (ron)
2010 620.595.523
2011 784.405.200
2012 912.998.237
2013 751.652.089
2014 768.423.927
(10) Distribuitorii S.C. Rompetrol Gas S.R.L. sunt prezentaţi în Anexa nr. 1, parte integrantă a
prezentei decizii.
Piaţa relevantă
(11) Gazul Petrolier Lichefiat (GPL) este un amestec de hidrocarburi format predominant dintr-un
amestec de propan şi butan, obţinut prin rafinarea petrolului sau direct din extracţie, după ce a fost
separat de gazele naturale sau petrolul cu care acesta este în amestec în zăcămintele petrolifere.
Gazul Petrolier Lichefiat este transportat şi depozitat în stare lichefiată în recipienţi sub presiune şi
utilizat în diferite aplicaţii domestice sau industrial.
(12) Comercializarea şi utilizarea gazul petrolier lichefiat (GPL) - auto presupune existenţa:
unui sistem de distribuţie gaze petroliere lichefiate (instalaţia monobloc tip SKID)
autovehiculele dotate cu instalaţii de utilizare a GPL-ului auto
(13) Principalii producători1 de GPL auto din România sunt:
Denumire întreprinderi
ROMPETROL
BUTAN GAS ROMÂNIA
PETROM LPG
BULROM GAS
1 Asociatia Romana a Gazului Petrolier Lichefiat – Info GPL nr. 26/2010
4
(14) În ceea ce priveşte distribuţia, în Romania acest domeniu este în curs de dezvoltare atât la
nivel de infrastructură, cât şi din punct de vedere al conversiilor pe autoturisme - numărul staţiilor
GPL din Romania este de peste 1200, iar procentul de autoturisme care folosesc GPL drept
combustibil alternativ este de aprox. 4% din parcul auto national.
(15) Conform Instrucţiunilor privind definirea pieţei relevante, piaţa relevantă a produsului
cuprinde toate produsele şi/sau serviciile pe care consumatorul le consideră interschimbabile sau
substituibile datorită caracteristicilor, preţurilor şi utilizării acestora.
(16) Obiectul investigaţiei îl constituie analiza din perspectiva prevederilor art. 5 alin. (1) din
Legea concurenţei a restricţiilor verticale conţinute în contractele pentru livrare de autogaz în skid
RGS încheiate între S.C. Rompetrol Gas S.R.L. şi distribuitorii săi pentru revânzarea gazului
petrolier lichefiat (GPL) –auto.
(17) Gazul petrolier lichefiat (GPL) - auto este utilizat drept carburant auto (alternativ benzinei/
motorinei), fiind produs şi comercializat în conformitate cu cerintele standardului specific SR EN
589/2008.
(18) Datorită diferenţelor dintre compoziţia şi metodele de distribuţie ale produselor GPL (propan,
butan sau amestec între cele două), piaţa gazului petrolier lichefiat (GPL) poate fi subdivizată2
astfel:
- GPL minibulk (propan);
- GPL vândut în butelii;
- GPL vândut ca autogaz.
(19) Având în vedere că S.C. Rompetrol Gas S.R.L este prezentă pe piaţa distribuţiei, asigurând
livrarea de GPL-auto de la rafinărie/depozite la instalaţiile tip skid şi vânzări cu ridicata din
depozitele operate, piaţa relevantă a produsului pe care se efectuează investigaţia este “piaţa
distribuţiei si comercializării gazului petrolier lichefiat (GPL) – auto”.
RGS deţine o cota de piaţă estimată la nivel naţional pe segmentul vânzărilor de GPL auto pentru
canalul de distribuţie către retaileri, redată în tabelul de mai jos:
Cotă piaţă
RGS
(canal retail)
2010 2011 2012
[informaţie confidenţială] [informaţie confidenţială] [informaţie confidenţială]
(20) Piaţa geografică relevantă cuprinde zona în care sunt localizaţi agenţii economici, implicaţi în
procesul de livrare a produselor incluse în piaţa produsului.
(21) Factorii ce trebuie luaţi în considerare la definirea pieţei geografice relevante includ tipul şi
caracteristicile produselor implicate, existenţa unor bariere la intrare, preferinţele consumatorilor,
diferenţele dintre cotele de piaţă ale agenţilor economici din zone geografice învecinate,
diferenţele substanţiale dintre preţurile produselor la furnizori, precum şi ponderea cheltuielilor de
transport în costurile totale.
(22) RGS are acoperire naţională în ceea ce priveşte aria de vânzare a produselor sale pe teritoriul
României, fiind proprietarul a 252 de skiduri cu capacitate de 5000 litri pe care le dă în folosinţă
operatorilor terţi pentru derularea activităţii de vânzare combustibil auto.
2 Potrivit Deciziei Comisiei Europene din 26.01.2006 (Caz no. COMP/M.4028 – Flaga/Progas/JV)
5
(23) În vederea distribuţiei şi comercializării gazului petrolier lichefiat (GPL) – auto, S.C.
Rompetrol Gas S.R.L. a încheiat contracte pentru livrare de autogaz în skid RGS cu distribuitori
situaţi în diferite zone ale ţării, acoperind o mare parte din teritoriul României. Clauzele
contractuale restrictive care fac obiectul investigaţiei sunt aceleaşi pentru toţi distribuitorii din
reţeaua de distribuţie astfel că piaţa geografică în acest caz are o dimensiune naţională.
(24) În concluzie, piaţa relevantă în cazul care face obiectul prezentei investigaţii este piaţa
distribuţiei şi comercializării gazului petrolier lichefiat (GPL) – auto pe întreg teritoriul României.
Practicile care au determinat îngrijorările concurenţiale
(25) Preocupările Consiliului Concurenţei legate de concurenţă au ca obiect practica
distribuitorilor de a comercializa gazul petrolier lichefiat (GPL) – auto la un preţ stabilit de
furnizor, fără a ţine cont de specificul cererii la un moment dat şi de evoluţia generală a pieţei.
(26) În perioada supusă analizei în cadrul procedurii de investigaţie, respectiv 2006-2015, relaţiile
comerciale, având ca obiect vânzarea şi livrarea de combustibil de către RGS, în calitate de
furnizor, precum şi alimentarea cu combustibil a skid-urilor date în folosinţa beneficiarilor, s-au
derulat în baza contractelor pentru livrare de autogaz în skid RGS.
(27) Ca urmare a analizei efectuate, echipa de investigaţie a constatat că între RGS şi distribuitorii
săi (beneficiari) s-au încheiat contracte pentru livrare de autogaz care conţin clauze de stabilire a
preţului de revânzare către consumatorul final prin următoarele modalităţi:
- condiţionarea preţului de livrare a combustibilului de preţul de vânzare cu amănuntul
(denumit şi preţ de referinţă), definit în contracte ca fiind preţul final afişat la pompă ce se
încasează de către beneficiari de la consumatorul final, prin aplicarea la acesta a unor reduceri de
preţ, potrivit politicii comerciale a RGS;
- modificarea preţului de livrare a combustibilului se efectuează în mod indirect prin
modificarea preţului de vânzare cu amănuntul şi comunicarea noilor preţuri printr-o notificare
adresată beneficiarilor;
- solicitarea de către RGS a acordului beneficiarilor cu privire la preţurile modificate,
respectiv preţul la pompă recomandat şi preţul de facturare (de livrare), ca urmare a transmiterii
notificărilor;
- stabilirea în anumite contracte a obligaţiei RGS ca pe durata acestora să menţină
neschimbat raportul dintre preţul la pompă recomandat şi preţul de facturare, respectiv obligaţia ca
diferenţa dintre cele două valori să reprezinte constant 11% din valoarea preţului la pompă
recomandat.
(28) Astfel, potrivit definiţiilor cuprinse în contracte:
“Prin Pret de Livrare, in sensul prezentului Contract, se intelelge pretul unitar platit de Beneficiar
pentru cantitatile de Combustibil livrate de Rompetrol Gas. Pretul de Livrare se determina prin
aplicarea la Pretul de Vanzare cu Amanuntul mentionat la art. 1.4. (care reprezinta Pret de
Referinta) a reducerilor de pret (denumite in continuare Discounturi) la care Beneficiarul este
indreptatit conform politicii comerciale a Rompetrol Gas.”
“Prin Pret de Vanzare cu Amanuntul (denumit si "Pret de referinta"), in sensul prezentului
Contract, se intelege pretul final (inclusiv TVA) afisat la pompa, ce se incaseaza de catre
Beneficiar de la Consumatorul Final (persoana fizica si/sau juridica care cumpara
Combustibilului pentru uzul propriu de la Beneficiar). Pretul de Vanzare cu Amanuntul cu care
Beneficiarul revinde Combustibilul este un pret recomandat de Rompetrol Gas”.
“Discounturile [...] se aplica la pretul de referinta al fiecarei locatii de skid valabil in ziua
livrarii.”
6
Clauzele de mai sus constituie o modalitate indirectă de condiţionare a preţului de livrare a
combustibilului de preţul de vânzare cu amănuntul (denumit şi preţ de referinţă).
(29) În plus, potrivit prevederilor din contracte:
“Modificarea pretului de livrare se efectueaza in mod indirect prin modificarea pretului
recomandat pentru vanzarea cu amanuntul (pretul de referinta) si determinarea noului pret de
livrare prin aplicarea discounturilor de care beneficiaza clientul.”
“Orice modificare a pretului de livrare va fi negociata si agreata de ambele parti, in mod expres
sau tacit. In termen de 2 zile lucratoare de la data notificarii transmise de Rompetrol Gas cu
privire la noul pret Cumparatorul este obligat sa transmita acordul sau cu privire la noul pret
propus. ”
Potrivit anexei nr. 1 la contractele încheiate în anul 2010, preţul de revânzare se stabilea în
următoarea modalitate:
“Rompetrol Gas se angajeaza ca pe durata derularii contractului sa mentina neschimbat raportul
dintre pretul la pompa recomandat (cu TVA inclus) si pretul de facturare * cu TVA inclus)[...]
(respectiv diferenta dintre cele doua valori sa reprezinte constant 11% din valoarea pretului la
pompa recomandat, cu TVA inclus).”
(30) Pentru a se asigura că beneficiarii/distribuitorii care fac parte din reţeaua de distribuţie a RGS
pe segmentul de retail respectă înţelegerea, în contractele pentru livrare de autogaz au fost
introduse, de asemenea, şi clauze de sancţionare a distribuitorilor, respectiv clauze de denunţare
unilaterală a contractului de către RGS, în cazul în care aceştia comunică în scris dezacordul cu
privire la preţul notificat de către RGS, respectiv preţul la pompă recomandat şi preţul de facturare
(de livrare).
Astfel, potrivit contractelor “Daca Cumparatorul comunica in scris ca nu este de acord cu pretul
notificat Rompetrol Gas are dreptul de a denunta unilateral contractul.[...]"
(31) Analizând documentele puse la dispoziţie de către distribuitori, echipa de investigaţie a
constatat că noţiunea de “poziţionare preţ” se referă la menţinerea preţului de vânzare la pompă la
nivelul preţului recomandat de RGS. Astfel, prin introducerea în contracte a prevederilor
referitoare la aplicarea discount-urilor pentru „poziţionare preţ”, RGS a stabilit o modalitate
indirectă prin care verifica respectarea preţurilor de vânzare la pompă recomandate, fiind asimilate,
în acest sens, unor clauze de monitorizare.
(32) În plus, echipa de investigaţie a constatat că un număr redus de contracte, a căror durată
depăşeşte 5 ani, conţine, în anexa nr. 1, o obligaţie de neconcurenţă potrivit căreia beneficiarii sunt
obligaţi să notifice RGS ofertele mai avantajoase de la alţi furnizori şi să accepte oferta RGS în
defavoarea ofertei concurenţilor RGS, la condiţii cel puţin la fel de avantajoase, sub sanctiunea
achitării cu titlu de despăgubire a unei sume reprezentând contravaloarea vânzărilor realizate de la
momentul încheierii contractului până la acea dată.
(33) Din analiza informaţiilor şi documentelor obţinute pe parcursul procedurii de investigaţie, s-a
constatat că RGS a avut rolul de iniţiator al înţelegerii verticale privind stabilirea preţurilor de
revânzare, fiind cel care a propus varianta de contract conţinând politica sa comercială.
(34) Ca urmare a instrumentării investigaţiei, s-a constatat că între Rompetrol Gas (în calitate de
furnizor/vânzător) şi distribuitorii săi (în calitate de beneficiari/cumpărători) a intervenit o
înţelegere anticoncurenţială, materializată prin încheierea unor contracte pentru livrare de autogaz
în skid RGS care cad sub incidenţa interdicţiei prevăzută de art. 5 alin. (1) din Legea concurenţei
deoarece restricţionează prin obiect concurenţa, în sensul în care clauzele contractuale au
determinat restrângerea capacităţii beneficiarilor de a-şi stabili preţul de vânzare cu amănuntul
(preţul final afişat la pompă) pentru gazul petrolier lichefiat (GPL) - auto achiziţionat şi au permis
7
fixarea preţurilor de revânzare de către furnizor.
(35) Clauzele din contractele pentru livrare de autogaz în skid RGS prin care s-au stabilit preţuri
de revânzare fixe, reprezintă o înţelegere cu caracter anticoncurenţial încheiată între S.C.
Rompetrol Gas S.R.L. pe de o parte şi distribuitori pe de altă parte, care are ca obiect împiedicarea
concurenţei pe piaţa românească, prin fixarea preţurilor de vânzare. Această faptă reprezintă o
înţelegere (acord) pe verticală ce se încadrează în categoria încălcărilor per se a legislaţiei în
domeniul concurenţei, acord ce intră sub incidenţa interdicţiei prevăzute de art. 5 alin. (1) lit. a) din
Legea concurenţei.
(36) Conform principiului prevăzut la art. 4 alin. (1) din Legea concurenţei, „preţurile produselor
şi tarifele serviciilor şi lucrărilor se determină în mod liber prin concurenţă, pe baza cererii şi
ofertei”. În cazul analizat, părţile implicate au semnat şi au pus în practică, contracte de
parteneriat care conţin clauze prin care s-au stabilit direct şi indirect preţuri de vânzare cu
amănuntul pentru gazul petrolier lichefiat(GPL) - auto, clauze care intră sub incidenţa
prevederilor Legii concurenţei.
(37) Având în vedere faptul că toate contractele analizate, reprezentând acorduri verticale, au fost
încheiate între întreprinderi situate la niveluri diferite ale procesului de distribuţie, analiza
acestora privind posibilitatea de a beneficia de exceptare pe categorii s-a realizat în conformitate
cu prevederile Regulamentului UE nr. 330/2010 al Comisiei privind aplicarea art. 101 alin. (3) din
Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene categoriilor de acorduri verticale şi practici
concertate (denumit în continuare Regulamentul de exceptare pe categorii nr. 330/2010).
(38) Potrivit dispoziţiilor art. 101 alin. (3) din TFUE, art. 101 alin. (1) din TFUE nu se aplică
acordurilor verticale în anumite condiţii. Această exceptare se aplică atunci când cota de piaţă
deţinută de furnizor nu depăşeşte 30% din piaţa relevantă pe care acesta vinde bunurile sau
serviciile contractuale, iar cota de piaţă deţinută de cumpărător nu depăşeşte 30% din piaţa
relevantă pe care acesta cumpără bunurile sau serviciile contractuale.
(39) Înţelegerile verticale ar putea beneficia de exceptare pe categorii, cu condiţia ca nicio
restricţionare gravă a concurenţei să nu facă obiectul înţelgerii sau să fie practicată în cadrul
înţelegerii respective. Mai mult, în cazul restricţionărilor prin obiect, nu trebuie demonstrat
efectul asupra concurenţei, fiind interzise per se.
(40) Potrivit prevederilor art. 4 lit a) din Regulamentul de exceptare pe categorii nr. 330/2010,
exceptarea nu se aplică „acordurilor verticale care, direct sau indirect, separat ori în combinaţie cu
alţi factori sub controlul părţilor, au ca obiect: (a) restrângerea capacităţii cumpărătorului de a-şi
stabili preţul de vânzare, fără a aduce atingere posibilităţii furnizorului de a impune un preţ de
vânzare maxim sau de a recomanda un preţ de vânzare, cu condiţia ca acestea din urmă să nu
echivaleze cu un preţ de vânzare fix sau minim ca rezultat al presiunii ori al stimulentelor oferite
de oricare dintre părţi”, indiferent de cotele de piaţă deţinute de părţile implicate.
(41) De asemenea, în mod similar dispoziţiilor din reglementările europene, art. 5 lit. a) din
Regulamentul privind aplicarea art. 5 alin. (2) din Legea concurenţei nr. 21/1996, în cazul
înţelegerilor verticale3, prevedea că exceptarea nu se aplică „înţelegerilor verticale care, direct sau
indirect, separat ori în combinaţie cu alţi factori sub controlul părţilor, au ca obiect: (a)
restrângerea capacităţii cumpărătorului de a-şi determina preţul de vânzare, fără a exclude
posibilitatea furnizorului de a recomanda un preţ de vânzare, cu condiţia ca acest preţ să nu
reprezinte un preţ fix sau minim de vânzare la care s-ar ajunge ca urmare a presiunilor exercitate
3 Publicat în Monitorul Oficial nr. 374 din data de 29 aprilie 2004 şi abrogat prin Ordinul Preşedintelui Conciliului
Concurenţei nr. 389 din 5 august 2010, publicat în Monitorul Oficial nr. 553 din 5 august 2010;
8
sau a stimulentelor oferite de oricare dintre părţi”, indiferent de cotele de piaţă deţinute de părţile
implicate.
(42) Conform art. 5 alin. (1) din Legea concurenţei “sunt interzise orice înţelegeri între
întreprinderi, decizii ale asociaţiilor de întreprinderi şi practici concertate, care au ca obiect sau
au ca efect împiedicarea, restrângerea ori denaturarea concurenţei pe piaţa românească sau pe o
parte a acesteia, în special cele care: a) stabilesc, direct sau indirect, preţuri de cumpărare ori de
vânzare sau orice alte condiţii de tranzacţionare (...)”.
(43) Potrivit prevederilor art. 7 alin. (4), lit. b), pct. (1) din Legea concurenţei, este considerată
restricţie gravă, exclusă de la beneficiul exceptării, “restrângerea capacităţii cumpărătorului de
a-şi stabili preţul de vânzare, fără a aduce atingere posibilităţii furnizorului de a impune un preţ
de vânzare maxim sau de a recomanda un preţ de vânzare, cu condiţia ca acestea din urmă să nu
fie echivalente cu un preţ de vânzare fix ori minim stabilit în urma presiunilor exercitate de una
dintre părţi sau a măsurilor de stimulare practicate de aceasta”.
Îngrijorările concurenţiale
(44) Îngrijorările concurenţiale în cadrul investigaţiei au avut în vedere contractele pentru livrare
de autogaz în skid RGS încheiate între Rompetrol Gas şi distribuitorii săi, susceptibile să cadă sub
incidenţa interdicţiei prevăzută de art. 5 alin. (1) din Legea concurenţei, deoarece restricţionează
prin obiect concurenţa, în sensul în care clauzele lor contractuale au determinat limitarea libertăţii
distribuitorilor de a-şi stabili singuri preţurile de revânzare pentru gazul petrolier lichefiat (GPL) –
auto achiziţionat.
(45) Astfel, îngrijorările Consiliului Concurenţei au ca obiect existenţa în contractele pentru
livrare de autogaz în skid RGS încheiate între părţile implicate a unor clauze privind:
stabilirea preţului de vânzare
Autoritatea de concurenţă are în vedere posibila afectare a concurenţei pe piaţa comercializării
gazului petrolier lichefiat (GPL) - auto prin intermediul staţiilor de tip skid, proprietatea Rompetrol
Gas, amplasate pe terenul proprietatea distribuitorilor, prin următoarele modalităţi:
- condiţionarea preţului de livrare a combustibilului de preţul de vânzare cu amănuntul
(denumit şi preţ de referinţă), definit în contracte ca fiind preţul final afişat la pompă ce se
încasează de către beneficiari de la consumatorul final, prin aplicarea la acesta a unor reduceri de
preţ, potrivit politicii comerciale a Rompetrol Gas;
- modificarea preţului de livrare a combustibilului se efectuează în mod indirect prin
modificarea preţului de vânzare cu amănuntul şi comunicarea noilor preţuri printr-o notificare
adresată beneficiarilor;
- solicitarea de către Rompetrol Gas a acordului beneficiarilor cu privire la preţurile
modificate, respectiv preţul la pompă recomandat şi preţul de facturare (de livrare), ca urmare a
transmiterii notificărilor;
- stabilirea în anumite contracte a obligaţiei Rompetrol Gas ca pe durata acestora să menţină
neschimbat raportul dintre preţul la pompă recomandat şi preţul de facturare, respectiv obligaţia ca
diferenţa dintre cele două valori să reprezinte constant 11% din valoarea preţului la pompă
recomandat.
sistemul de sancţionare al Rompetrol Gas
În contractele pentru livrare de autogaz s-a constatat, de asemenea, şi existenţa unor clauze de
sancţionare a distribuitorilor, respectiv clauze de denunţare unilaterală a contractului de către
Rompetrol Gas, în cazul în care aceştia comunică în scris dezacordul cu privire la preţul notificat
9
de către Rompetrol Gas, respectiv preţul la pompă recomandat şi preţul de facturare (de livrare).
sistemul de monitorizare al Rompetrol Gas cu privire la politica de preţuri în reţeaua
de distribuţie
S-a constatat că noţiunea de “poziţionare preţ”, introdusă în cuprinsul contractului, se referă la
menţinerea preţului de vânzare la pompă la nivelul preţului recomandat de Rompetrol Gas. Astfel,
prin introducerea în contracte a prevederilor referitoare la aplicarea discount-urilor pentru
„poziţionare preţ”, s-a stabilit o modalitate indirectă prin care Rompetrol Gas verifica respectarea
preţurilor de vânzare la pompă recomandate, fiind asimilate, în acest sens, unor clauze de
monitorizare.
(46) Totodată, s-a constatat că un număr redus de contracte, a căror durată depăşeşte 5 ani, conţine,
în anexa nr. 1, o obligaţie de neconcurenţă potrivit căreia beneficiarii sunt obligaţi să notifice
Rompetrol Gas ofertele mai avantajoase de la alţi furnizori şi să accepte oferta Rompetrol Gas în
defavoarea ofertei concurenţilor, la condiţii cel puţin la fel de avantajoase, sub sancţiunea achitării
cu titlu de despăgubire a unei sume reprezentând contravaloarea vânzărilor realizate de la
momentul încheierii contractului până la acea dată.
Principii generale legate de acceptarea angajamentelor
(47) În conformitate cu prevederile art. 47 alin. (1) din Legea concurenţei, pe durata procedurii de
investigaţie referitoare la posibila săvârşire a unei practici anticoncurenţiale, întreprinderile faţă de
care a fost declanşată investigaţia pot formula propuneri de angajamente, în scopul înlăturării
situaţiei care a condus la declanşarea investigaţiei.
(48) Închiderea unei investigaţii printr-o decizie de acceptare a angajamentelor este o situaţie de
excepţie.
(49) Prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 724/28.12.2010, au fost puse în
aplicare Instrucţiunile privind condiţiile, termenele şi procedura pentru acceptarea şi evaluarea
angajamentelor, în cazul practicilor anticoncurenţiale”4 (denumite în continuare Instrucţiuni).
(50) În conformitate cu prevederile punctului 7 din Instrucţiuni: „scopul principal urmărit prin
acceptarea angajamentelor este restabilirea rapidă a mediului concurenţial normal, prin luarea unor
măsuri de natură a înlătura situaţia care a determinat Consiliul Concurenţei să declanşeze o
investigaţie.” În cadrul aceluiaşi punct, sunt prezentate exemplificativ şi tipurile de obiective care
sunt avute în vedere în cazul acceptării angajamentelor, cum ar fi:
a) împiedicarea repetării unor astfel de practici anticoncurenţiale,
b) îmbunătăţirea mediului concurenţial,
c) realizarea unei economii de procedură.
(51) Scopul fundamental al angajamentelor este detaliat la punctul 11 din Instrucţiuni care prevede
că autoritatea de concurenţă poate accepta numai angajamentele care înlătură situaţia care a condus
la declanşarea investigaţiei şi care contribuie, suplimentar, la protecţia concurenţei. De asemenea,
la punctul 11 din Instrucţiuni sunt prezentate caracteristicile obligatorii pe care trebuie să le
îndeplinească angajamentele, şi anume: să elimine în întregime problemele de concurenţă şi să fie
4 Instrucţiuni privind condiţiile, termenele şi procedura pentru acceptarea şi evaluarea angajamentelor, în cazul
practicilor anticoncurenţiale - aprobate prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 724/28.12.2010,
modificate şi completate prin ordinele Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 425/04.03.2011, nr. 1155/28.11.2012
şi respectiv nr. 437/30.09.2014;
10
complete, eficiente din toate punctele de vedere şi să poată fi puse în aplicare în mod efectiv, într-o
perioadă scurtă de timp.
Procedura de acceptare a angajamentelor
Iniţierea discuţiilor privind angajamentele
(52) Prin adresa înregistrată la Consiliul Concurenţei sub nr. RG/3748/09.04.2015, Rompetrol Gas
a formulat în temeiul art. 47 din Legea concurenţei şi al pct. 20 din Instrucţiuni o solicitare de
confirmare a disponibilităţii Consiliului Concurenţei de a se angaja în discuţii privind acceptarea
de angajamente în cazul ce face obiectul investigaţiei.
(53) Consiliul Concurenţei, în urma analizării cererii Rompetrol Gas în şedinţa de Plen din data de
12.05.2015, a apreciat ca fiind oportună iniţierea de discuţii privind angajamentele în cazul ce face
obiectul investigaţiei declanşată prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurentei nr.
25/21.01.2011.
(54) În conformitate cu prevederile punctului 30 din Instrucţiuni, Consiliul Concurenței, prin
adresa nr. 3748/19.05.2015, a transmis Rompetrol Gas îngrijorările sale concurenţiale în cadrul
investigaţiei care se referă în principiu la măsura în care distribuitorii Rompetrol Gas dispun de
posibilitatea reală de a determina prețul de vânzare la pompă a gazului petrolier lichefiat (GPL) –
auto şi a stabilit data de 05.06.2015 în vederea prezentării în scris a propunerii de angajamente.
(55) În cadrul întâlnirii din data de 04.06.2015 dintre reprezentanţii Rompetrol Gas şi ai
Consiliului Concurenţei au fost analizate clauzele contractelor pentru livrare de autogaz în skid
RGS şi au fost identificate cele care au generat îngrijorările Consiliului Concurenţei, fiind totodată
agreată modalitatea de corectare a acestora astfel încât să fie înlăturată situaţia care a determinat
autoritatea de concurenţă să declanşeze investigaţia.
Angajamentele Rompetrol Gas şi evaluarea acestora
(56) Prin adresa înregistrată la Consiliul Concurenţei sub nr. RG 6244/05.06.2015, Rompetrol Gas
înaintează Consiliului Concurentei, în temeiul art. 47 din Legea Concurenţei, cu respectarea
prevederilor pct. 20 din Instrucţiuni, propunerile de angajamente (conform Anexei nr. 2, parte
integrantă a prezentei decizii), în contextul investigaţiei deschise prin Ordinul Președintelui
Consiliului Concurenței nr. 25/21.01.2011.
(57) În cadrul procesului de evaluare preliminară a angajamentelor s-a constatat că au fost
îndeplinite condiţiile de formă prevăzute la punctul 14 din Instrucţiuni, pentru ca propunerea
formulată de către Rompetrol Gas să poată fi luată în considerare, respectiv:
este prezentată în scris, sub semnătura reprezentantului legal al întreprinderii;
este prezentată în termenul stabilit;
reprezintă o ofertă serioasă, fermă, neechivocă, precisă, completă, necondiţionată şi
irevocabilă;
propune mecanismul de monitorizare prin supravegherea Consiliului Concurenţei a punerii
în aplicare a angajamentelor;
este însoţită de o versiune neconfidenţială a propunerii de angajamente, necesară pentru
consultarea de către Consiliul Concurenţei a terţilor interesaţi.
(58) Din analiza propunerii de angajamente transmisă de către Rompetrol Gas, care se referă la
modificarea formatului standard al contractului pentru livrare de autogaz în skid RGS, au rezultat
următoarele:
11
(59) Întreprinderea s-a angajat ferm că beneficiarii (distribuitorii) vor avea deplină libertate de a
determina preţul de vânzare cu amănuntul al gazului petrolier lichefiat (GPL) – auto, conform
propriilor politici de comercializare, fără aprobare prealabilă, limitare, restricţionare ori verificare
ulterioară din partea Rompetrol Gas.
(60) Întreprinderea propune următoarele modificări ale contractului pentru livrare de autogaz în
skid RGS cu distribuitorii:
Eliminarea din Contract a referirilor la „preţul de livrare cu amănuntul” afişat la pompă de
Beneficiar (cu care acesta revinde combustibilul achiziţionat de la Rompetrol Gas către
consumatorul final), precum şi eliminarea oricărei condiţionări a preţului de livrare a
combustibilului de către Rompetrol Gas de acest preţ de vânzare cu amănuntul, preţul de livrare al
Rompetrol Gas urmând a fi stabilit plecând de la un preţ de referinţă, stabilit de Rompetrol Gas
potrivit propriilor strategii de vânzare, la care se vor aplica discounturi potrivit politicii sale
comerciale.
Astfel, va rezulta faptul că stabilirea preţului cu care Beneficiarul comercializează cu amănuntul
combustibilul achiziţionat de la Rompetrol Gas este atributul exclusiv al Beneficiarului, rezultat
determinat în mod independent în urma aplicării propriilor evaluări interne.
Ca efect al acestei operaţiuni, modificarea preţului de livrare în temeiul Contractului nu se va mai
realiza indirect prin modificarea preţurilor de vânzare cu amănuntul, ci direct, referirile urmând a fi
făcute la preţul de referinţă Rompetrol Gas, nemaiexistând în consecinţă nicio relaţie între preţul
de referinţă al Vânzătorului (Rompetrol Gas) şi preţul de vânzare cu amănuntul la pompă practicat
de către Beneficiar, fiecare dintre aceste elemente urmând a fi stabilite în mod exclusiv şi
independent de fiecare parte conform propriilor evaluări şi calcule de piaţă.
Eliminarea din contract şi anexele la acesta a noţiunii de „preţ la pompă recomandat” şi a
tuturor menţiunilor contractuale referitoare la acesta.
Astfel, se clarifică faptul că Rompetrol Gas nu are nicio influenţă asupra modalităţii în care
Beneficiarul stabileşte propriul preţ de vânzare cu amănuntul.
Modificarea prevederilor contractuale legate de stabilirea preţului de vânzare de către
Rompetrol Gas prin introducerea noţiunii de preţ de referinţă stabilit intern de Rompetrol Gas, la
care să se raporteze toate discount-urile practicate de societate.
Eliminarea din Contract a prevederilor potrivit cărora este necesar acordul cumpărătorului
cu privire la modificarea preţului contractual şi specificarea faptului că modificarea de preţ va fi
valabilă pentru Cumpărător de la data la care aceasta este afişată la depozitul Vânzătorului
(Rompetrol Gas) sau comunicată în orice alt mod cumpărătorului.
Coroborat cu faptul că se elimină orice legătură între preţul de livrare contractual şi cel de vânzare
cu amănuntul către consumatorul final, această modificare răspunde îngrijorării exprimate de
Consiliul Concurenţei cu privire la posibila existenţă a unui sistem de impunere a preţului de
revânzare de către Beneficiar a combustibilului către clienţii săi, excluzând în mod expres o astfel
de interpretare şi clarificând implicit orice potenţială neînţelegere pe acest subiect.
Eliminarea din contracte a oricărei referiri la eventuale raporturi care să trebuiască păstrate
între preţul de vânzare conform Contractului şi cel de revânzare practicat de Beneficiar.
12
Se clarifică astfel faptul că preţurile (cel de livrare conform contractului, respectiv cel de vânzare
cu amănuntul la pompă) sunt determinate, de către fiecare dintre părţi, exclusiv în mod
independent, funcţie de cerere şi ofertă, conform propriilor evaluări şi calcule de afaceri.
Eliminarea prevederilor contractuale potrivit cărora Rompetrol Gas are dreptul de a denunţa
unilateral Contractul dacă Beneficiarul comunică în scris că nu este de acord cu preţul notificat de
Rompetrol Gas.
În acest fel, se răspunde îngrijorării Consiliului Concurenţei cu privire la posibila existenţă a unui
sistem de sancţionare aplicat de către Rompetrol Gas distribuitorilor săi.
Introducerea în Contract a unei anexe de politică comercială, general valabilă pentru toţi
clienţii Rompetrol Gas (Beneficiarii) pe acest canal de vânzare, care să prevadă complet şi
transparent toate discount-urile de care poate beneficia un client Rompetrol Gas şi condiţiile în
care acesta se acordă. In acest context, eliminarea noţiunii de „poziţionare preţ” din categoria de
elemente care determină acordarea de discount-uri în raport de preţul de referinţă Rompetrol Gas
reprezintă măsura obiectiv necesară şi suficientă în vederea eliminării oricărei suspiciuni cu privire
la o posibilă monitorizare indirectă a comportamentului Beneficiarului pe piaţă.
In acest fel, se răspunde îngrijorării Consiliului Concurenţei cu privire la posibila existenţă a unui
sistem de monitorizare al Rompetrol Gas legat de politica de preţuri a distribuitorilor şi, coroborat
cu eliminarea noţiunii de „preţ la pompă recomandat”, se răspunde şi îngrijorării cu privire la
posibila existenţă a unei modalităţi indirecte de verificare de către Rompetrol Gas a respectării de
către distribuitori a preţurilor recomandate de vânzare la pompă.
Eliminarea din contracte a oricărei obligaţii a distribuitorilor de a notifica Rompetrol Gas
cu privire la ofertele mai avantajoase de la alţi furnizori şi de a accepta oferta Rompetrol Gas în
defavoarea ofertei concurenţilor, la condiţii cel puţin la fel de avantajoase şi a eventualelor
sancţiuni corespunzătoare neîndeplinirii acestei obligaţii.
Se răspunde astfel îngrijorării Consiliului Concurenţei cu privire la efectul pe care asemenea
clauze contractuale le-ar avea asupra posibilităţii distribuitorilor de a se dezvolta şi a se comporta
liber pe piaţă.
Limitarea duratei contractuale iniţiale la 12 luni, cu posibilitatea prelungirii dacă niciuna
dintre părţi nu îşi manifestă intenţia de a înceta Contractul, cu cel putin 30 de zile inainte de data
expirării.
Introducerea, în cadrul contractului (parte a standardului de Contract pentru vânzare
autogaz Rompetrol Gas SRL), a unei declaraţii specifice a ambelor părţi privind respectarea
principiilor care guvernează un mediu concurenţial corect.
Suplimentar, Rompetrol Gas are în vedere instruirea specifică a personalului societăţii implicat
activ în procesul de vânzare (comercializare şi distribuţie) al produsului vizat (autogaz) pe acest
canal particular, în mod permanent, în vederea cunoaşterii şi aplicării corecte a regulilor în materie
de concurenţă, în conformitate şi cu Programul de conformare în materie de concurenţă adoptat la
nivelul Grupului KMG Rompetrol începând cu anul 2012.
13
(61) Având în vedere faptul că analiza preliminară a angajamentelor propuse de către Rompetrol
Gas relevă faptul că acestea:
Conduc la eliminarea completă, imediată și definitivă a îngrijorărilor concurențiale -
angajamentele propuse elimină complet, imediat (din momentul implementării lor) și definitiv
îngrijorările concurențiale prin înlăturarea controlului direct sau indirect de către Rompetrol Gas al
prețurilor și al comportamentului de piață al distribuitorilor săi;
Asigură promovarea unui mediu competitiv - prin faptul că distribuitorii sunt liberi să-și
stabilească comportamentul de piață, inclusiv prețul de revânzare;
Sunt eficiente și pot fi implementate într-o perioadă scurtă de timp - deoarece permit
înlăturarea imediată și completă a îngrijorărilor concurențiale, precum și monitonizarea și controlul
lor efectiv. Acestea pot fi implementate în doar câteva luni, imediat după aprobarea lor de către
Consiliul Concurenței;
Sunt relevante și proporționale - întrucât răspund în mod direct și complet îngrijorărilor
concurențiale și permit înlăturarea imediată a acestora, sunt proporționale față de îngrijorările
concurențiale, prin rezolvarea lor în întregime și în mod eficient, fără a avea vreun impact negativ
asupra oricăror alte piețe, întreprinderi sau consumatori,
apreciem că angajamentele formulate răspund cerinţelor de fond şi pot fi considerate suficiente
pentru a conduce la restabilirea mediului concurenţial normal prin înlăturarea situaţiei care a
determinat declanşarea investigaţiei.
(62) Angajamentele propuse de către furnizorul Rompetrol Gas pot fi transmise către toate
întreprinderile beneficiare, iar principiile de concurenţă incluse în angajamentele propuse pot fi
implementate în mod unitar, prin efortul furnizorului, la nivelul tuturor distribuitorilor.
(63) Rompetrol Gas propune implementarea angajamentelor prin semnarea, imediat după
aprobarea acestora de către Consiliul Concurenţei, de acte adiţionale la toate contractele în vigoare
între Rompetrol Gas şi distribuitorii săi, care să reflecte modificările prezentate, concomitent cu
implementarea unui model de contract pe acest canal de vânzări care să încorporeze toate
principiile evocate şi care să fie semnat cu toţi viitorii clienţi ai Rompetrol Gas pe acest segment.
(64) Termenul în care Rompetrol Gas se angajează să depună dovada semnării de acte adiţionale
pentru cele aproximativ 200 contracte în vigoare este de 3 luni calendaristice de la comunicarea
deciziei Plenului Consiliului Concurenţei de acceptare a propunerii de angajamente, cu
posibilitatea de prelungire cu o perioadă de maxim 2 luni în cazul în care, din motive obiective, o
asemenea prelungire s-ar dovedi necesară.
(65) De asemenea, în acelaşi interval de 3 luni, Rompetrol Gas se angajează să depună dovada
instruirii specifice a personalului societăţii implicat activ în procesul de vânzare în vederea
cunoaşterii şi aplicării corecte a regulilor în materie de concurenţă, prin prezentarea de documente
semnate de angajaţii Rompetrol Gas, atestând participarea la sesiunile de instruire organizate intern
prin implicarea departamentului juridic al Grupului sau cu resurse externe.
(66) Rompetrol Gas propune ca monitorizarea angajamentelor să se realizeze de către autoritatea
de concurenţă pe o perioadă de 1 an de la comunicarea deciziei Plenului Consiliului Concurenţei
de acceptare a propunerii de angajamente, în următoarea modalitate:
toate actele adiţionale încheiate la contractele existente, precum şi contractele ce se vor
încheia cu clienţii noi vor fi transmise către reprezentanţii autorităţii de concurenţă,
modificările ce se vor impune în cadrul perioadei de monitorizare, fie la iniţiativa
Rompetrol Gas cu ocazia modificării politicii comerciale (care estimează că se va produce cel mult
14
o dată în acest interval de 1 an), fie la iniţiativa cocontractanţilor, vor fi supuse aprobării prealabile
a Consiliului Concurenţei,
orice încetare a vreunei relaţii contractuale, indiferent de motiv, va fi notificată autorităţii
de concurenţă.
(67) În cadrul procesului de evaluare preliminară, s-a constatat că angajamentele propuse de către
S.C. Rompetrol Gas S.R.L. îndeplinesc condiţiile de formă prevăzute la punctul 14 din
Instrucţiuni5.
Analiza preliminară a angajamentelor asumate de S.C. Rompetrol Gas S.R.L. a relevat faptul că
acestea pot fi considerate corespunzătoare pentru restabilirea unui mediu concurenţial normal, în
sensul evitării repetării practicilor care au determinat declanşarea investigaţiei, precum şi pentru
asigurarea unei protecţii eficiente a concurenţei, în vederea promovării intereselor consumatorilor.
(68) În urma analizei efectuate în şedinţa de Plen din data de 02.07.2015, Consiliul Concurenței a
considerat prima facie propunerea de angajamente formulată de către S.C. Rompetrol Gas S.R.L.
acceptabilă şi a procedat la publicarea pe pagina sa de internet a unui rezumat al cazului şi
conţinutul esenţial al angajamentelor propuse, asupra cărora terţii interesaţi să îşi poată prezenta
observaţiile în termenul stabilit de autoritatea de concurenţă.
(69) Ca urmare, in perioada 06.07 – 10.08.2015, Consiliul Concurenţei a publicat pe pagina sa de
web un rezumat al cazului şi a conţinutului esenţial al angajamentelor propuse de către S.C.
Rompetrol Gas S.R.L., iar în urma testului de piaţă, s-a constatat că nu au fost formulate
observaţii din partea terţilor interesaţi.
(70) În şedinţa şi deliberarea Plenului Consiliului Concurenţei din data de 26.08.2015 cu privire la
acest caz, fiind întrunită condiţia de cvorum pentru ca acesta să poată decide în mod valabil, s-a
constatat că propunerea de angajamente formulată de către S.C. Rompetrol Gas S.R.L.:
răspunde îngrijorării Consiliului Concurenţei privind impunerea/stabilirea preţului de
vânzare, în sensul eliminării politicii de stabilire şi control al preţurilor de vânzare cu amănuntul
pentru gazul petrolier lichefiat (GPL) – auto practicate de distribuitori. Rompetrol Gas s-a angajat
să procedeze la reformularea tuturor clauzelor cu posibil impact anticoncurential în scopul de a
implementa angajamentele asumate şi pentru a înlătura astfel toate îngrijorările concurenţiale
exprimate de Consiliul Concurenţei;
răspunde îngrijorării Consiliului Concurenţei privind sistemul de sancţionare şi
monitorizare pus în aplicare de către furnizor cu privire la politica de preţuri din reţeaua de
distribuţie, în sensul eliminării din contracte a oricărui mecanism (clauze) de
sancţionare/raportare/verificare/control a preţurilor de vânzare cu amănuntul practicate de către
distribuitori, în scopul prevenirii apariţiei unor situaţii similare celor care au condus la declanşarea
investigaţiei.
asigură certitudinea restabilirii durabile a unui mediu concurenţial normal, în sensul evitării
repetării practicilor care au determinat declanşarea investigaţiei, asigurând promovarea intereselor
consumatorilor finali.
(71) Consiliul Concurenţei consideră că angajamentele propuse de către întreprindere, sunt
suficiente pentru a înlătura îngrijorările concurenţiale identificate în timpul investigaţiei. Prin
urmare, autoritatea de concurenţă consideră că nu mai există motive pentru continuarea procedurii
de investigaţie în acest caz.
5 Instrucţiuni privind condiţiile, termenele şi procedura pentru acceptarea şi evaluarea angajamentelor, în cazul
practicilor anticoncurenţiale - aprobate prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 724/28.12.2010,
modificate şi completate prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 425/04.03.2011
15
(72) Angajamentele asumate de către Rompetrol Gas sunt corespunzătoare şi necesare pentru a
răspunde îngrijorărilor concurenţiale referitoare la politica de stabilire şi control al preţurilor de
vânzare cu amănuntul pentru gazul petrolier lichefiat (GPL) – auto practicate de distribuitori,
având ca scop eliminarea acestora, ceea ce este de natură a stimula concurenţa în avantajul
consumatorilor care, astfel, pot să beneficieze de preţuri mai mici.
(73) În conformitate cu prevederile art. 47 alin. (5) din Legea concurenţei, în cazul închiderii
investigaţiei prin emiterea unei decizii prin care se conferă forţă juridică obligatorie
angajamentelor asumate de părţi, Consiliul Concurenţei poate, la cerere sau din oficiu, să
redeschidă procedura de investigaţie, atunci când: intervine o schimbare esenţială privind oricare
dintre faptele pe care s-a fundamentat decizia; întreprinderile acţionează contrar angajamentelor
asumate sau decizia a fost fundamentată pe informaţii incomplete, inexacte sau care induc în
eroare, furnizate de părţi.
(74) Conform prevederilor art. 53 alin. (1) lit. e) din Legea concurenţei, constituie contravenţie şi
se sancţionează cu amendă de la 0,5% la 10% din cifra de afaceri totală realizată în anul financiar
anterior sancţionării, neîndeplinirea unei obligaţii, a unei condiţii sau a unei măsuri impuse printr-o
decizie luată potrivit prevederilor legii.
În temeiul prevederilor art. 19 alin. (1) şi alin. (4), ale art. 25 alin. (1) lit. c), ale art. 44 alin.
(1) lit. c) şi ale art. 47 alin. (3) din Legea concurenţei,
PLENUL CONSILIULUI CONCURENŢEI
DECIDE
Art. 1. Angajamentele care se regăsesc în Anexa nr. 2, parte integrantă a prezentei decizii, sunt
obligatorii pentru S.C. ROMPETROL GAS S.R.L.
Art. 2. S.C. ROMPETROL GAS S.R.L. are la dispoziţie un termen de 3 luni de la data
comunicării deciziei pentru a pune în aplicare angajamentele asumate cu privire la relaţia dintre
S.C. ROMPETROL GAS S.R.L. şi distribuitorii săi, cu posibilitatea de prelungire a perioadei cu
maxim 2 luni, în situaţia în care din motive obiective aflate în afara controlului întreprinderii, o
asemenea prelungire ar fi necesară. S.C. ROMPETROL GAS S.R.L. se angajează să informeze din
timp Consiliul Concurenței cu privire la necesitatea unei asemenea prelungiri, precum și să o
justifice, conform celor arătate anterior.
Art. 3. În consecinţă, în temeiul prevederilor art. 19 alin. (1) şi alin. (4), ale art. 44 alin. (1) lit. c) şi
ale art. 47 alin. (3) din Legea concurenţei, investigaţia declanşată prin Ordinul Preşedintelui
Consiliului Concurenţei nr. 25/21.01.2011 se închide prin prezenta decizie.
Art. 4. Consiliul Concurenţei va monitoriza îndeplinirea angajamentelor asumate, pe o perioadă de
1 (un) an, în următoarea modalitate:
După implementarea angajamentelor și încheierea de acte adiţionale la contractele existente
încheiate cu distribuitorii menţionaţi în Anexa nr. 1, parte integrantă a prezentei decizii,
S.C. ROMPETROL GAS S.R.L. le va transmite Consiliului Concurenţei;
După implementarea angajamentelor şi încheierea noului model de contract cu clienţii noi,
S.C. ROMPETROL GAS S.R.L. le va transmite Consiliului Concurenţei;
În cadrul perioadei de monitorizare, S.C. ROMPETROL GAS S.R.L va supune aprobării
prealabile a Consiliului Concurenţei modificările ce se vor impune, fie la iniţiativa RGS cu
ocazia schimbărilor survenite în politica comercială, fie la iniţiativa distribuitorilor;
16
în cadrul perioadei de monitorizare, S.C. ROMPETROL GAS S.R.L va notifica Consiliului
Concurenţei orice încetare a vreunei relaţii contractuale, indiferent de motiv.
Art. 5. Prezenta decizie poate fi atacată la Curtea de Apel Bucureşti, Secţia Contencios
Administrativ, în termen de 30 de zile de la comunicare, în condiţiile art. 49 alin. (1) din Legea
concurenţei.
Art. 6. În conformitate cu art. 60 alin. (1) din Legea concurenţei, prezenta decizie va fi publicată
pe pagina de internet a Consiliului Concurenţei.
Art. 7. Secretariatul General şi Direcţia Teritorială din cadrul Consiliului Concurenţei vor urmări
aducerea la îndeplinire a prezentei decizii.
Art. 8. Prezenta decizie va fi comunicată de către Secretariatul General din cadrul Consiliului
Concurenţei la:
S.C. ROMPETROL GAS S.R.L. cu sediul social în Bucuresti, Sector 1, Piaţa Presei Libere, nr.
3-5, City Gate Northern Tower, Et. 5, Camerele 4-5.
BOGDAN MARIUS CHIRIŢOIU
PREŞEDINTE
17
Anexa nr. 1 – Distribuitori S.C. Rompetrol Gas S.R.L.
[informaţie confidenţială]
18
Anexa nr. 2 - Angajamentele S.C. Rompetrol Gas S.R.L.
19
20
21
22
23
24