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Debilidades y problemas de los Consejos Comunitarios del Chocó frente a la
legislación nacional
Autor: Jair Mosquera D´Perea
RESUMEN:
El departamento del Chocó cuenta oficialmente con 64 Consejos Comunitarios
Mayores y más de 800 Consejos Menores a los cuales les dio vida La Ley 70 de 1993 luego del
nuevo orden constitucional al que ingresó el país tras la promulgación de la carta magna de
1991.
En ese sentido el ordenamiento jurídico les permitió a las comunidades negras convertirse
en protagonistas con la explotación de los territorios colectivos afirmando la posibilidad de
generar su propio desarrollo a raíz de todas las garantías que se otorgaron.
En la medida que fueron apareciendo los Consejos Comunitarios, surgieron voces a
favor y en contra. Estas últimas notaron que en algunos casos estas agrupaciones empezaron a
desviarse del verdadero papel para el que fueron creados, impulsados por el afán político y los
intereses personales lo que ha llevado a la intervención de las autoridades con
posteriores decisiones en el ámbito jurídico que en algunos casos reflejan el egoísmo de las
personas que acuden a ellos en el nivel directivo convirtiéndose en blanco de críticas por
manejos que terminan siendo muy cuestionados, lo que contrasta totalmente con los lineamientos
desarrollados en la ley que les permitió nacer.
Palabras claves: Consejos Comunitarios, Ley 70 de 1993, Comunidades Negras, P
Propiedad colectiva, afrodescendiente
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Abstract
The department of Chocó officially has 64 Major Community Councils and more than
800 Minor Councils to which gave life Law 70 of 1993 after the new constitutional order to
which the country entered after the promulgation of the magna carta of 1991. In this sense, the
legal system allowed the black communities to become protagonists with the exploitation of
collective territories affirming the possibility of generating their own development as a result of
all the guarantees that were granted. As the Community Councils appeared, there were voices for
and against. The latter noted that in some cases these groupings began to deviate from the real
role for which they were created, driven by political zeal and interests
Introducciòn:
Con este artículo se pretende llegar al fondo de la conformación de los
consejos comunitarios para determinar si están cumpliendo con los lineamientos de la Ley 70 de
1993 y si sus actuaciones responden al interés de políticos disfrazados de líderes sociales o por el
contrario aportan en el desarrollo de las comunidades.
En consecuencia, es menester encontrar cuales son las debilidades y problemas
que hoy en día afrontan la mayoría de los Consejos Comunitarios del Chocó, tomando como
muestra especial los casos del municipio de Novita, Cocoman, y Unión Panamericana. Para
dicha tarea realizamos un trabajo de campo con personas que se han desempeñado como
presidente de los Consejos locales, expertos en la materia y asesores, al igual de los testimonios
de personas que trabajan con la Car del Chocó, CODECHOCO y del IIAP, Instituto de
Investigaciones Ambientales del Pacifico.
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El desglose de las entrevistas para conocer la opinión y posición de los
invitados especiales en esta investigación lo comenzamos con Helcias Ayala Mosquera,
Ingeniero de Minas, Especialista en Estudio y Evaluación de Impacto Ambiental, Magister en
Ciencias Ambientales, y estudiante de Doctorado en Desarrollo Sostenible.
“Encuentro varios elementos, incluso algunos coinciden en algunos territorios. Hay un
tema y es que los consejos comunitarios en este caso tanto Cocoman como Cocomaupa se han
dejado permear por procesos relacionados con ejercicios políticos electorales; han permitido que
los movimientos políticos en torno a las elecciones de alcaldías y otros escenarios tal vez como
el de Gobernación toquen por intereses de este tipo las estructuras de liderazgos y por tanto se
movilizan tendencias dentro de los consejos comunitarios”.
“Unos con marcado relacionamiento con los líderes políticos que tienen relación con
los sectores tradicionales de la política electoral de ambos territorios y otros muchos más
apegados a los temas étnicos territoriales. Estas pujas mantienen una tensión permanente de
todos los consejos comunitarios que no les permiten legitimar sus estructuras de liderazgo, sus
procesos autonómicos de organización en este caso asambleas generales las cuales han estado
permeadas por factores de este tipo que impiden que se realicen con la adecuada representación y
con la adecuada agenda que permita se superen desafíos relacionados con sus procesos de
autogestión y de gobernanza en el territorio. De ahí que los alcaldes toman partidos
en esos procesos y no determinan en el marco de la legalidad cuáles son los procesos
instrumentos que facilitan los canales resolutivos de estos inconvenientes y por tanto no se toman
decisiones de fondo cuando se trata de hacer el debido registro de los resultados de las
asambleas”.
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Resultados:
Los consejos comunitarios son débiles en materia de organización no tienen unos
instrumentos de planificación robustos y sus reglamentos internos tienen falencias que deben
revisarse desde la norma misma pero también de sus procesos consuetudinario de construcción y
diálogo y de Gobierno propio en ese sentido los estatutos y los reglamentos internos no dirimen
cuáles son los espacios o mecanismos o canales para auto convocarse adecuadamente en distintas
contingencias y situaciones por ejemplo en Unión Panamericana hubo desorden y los estatutos
no dicen como se le da la continuidad a una Asamblea General que no se concluye por
desórdenes.
En el caso de que quede acéfalo la representación legal de la Junta directiva quién
convoca lo mismo pasa en Nóvita, ante el Covid-19 y ante la suspensión de los efectos legales de
una Junta directiva o representante legal tampoco hay un instrumento propio de su
reglamentación que indique cuándo cómo y quiénes convocarán a la asamblea.
volviendo a Unión Panamericana el número de asambleístas se reduce a los presidentes
de los consejos comunitarios locales lo cual no es una adecuada representación de los miembros
del Consejo comunitario que deberían de tener una representación un poco mayor para la
conformación de una Asamblea General y por tanto tampoco está claro quién convoca a la
asamblea pero no podría no podría reducirse a que solamente los presidentes de los
consejos comunitarios locales constituyen la asamblea porque se estaría negando el derecho a la
participación de cualquier miembro de la asamblea, deberían darse unas asambleas locales
autónomas y en esas asambleas locales se decida quién va la Asamblea General constituida como
tal. En el caso de Novita ya van para cinco años de esa interinidad y por tanto cada vez que
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hagan una asamblea general van a encontrar un vacío de legalidad y legitimidad
para estructurar su gerencia delegada Junta directiva y representantes legal entonces hay que
tomar unos elementos de fondo para solventar esta situación.
Discusión:
Es claro que en ambos escenarios tanto en Nóvita, como en Unión Panamericana no
han entendido que las juntas directivas son las instancias de cogobierno, el representante legal es
un gerente más y por tanto se supedita al ejercicio de Gobierno de los consejos comunitarios al
accionar del representante legal quien no es otra cosa más que un simple un vocero un gerente o
un director pero que para este actuar requiere del mandato de la Junta directiva y si es el caso de
la Asamblea General que son las máximas instancias de Gobierno y administración de los
territorios colectivos. Por tanto el representante legal se constituye en un elemento también
de tensión que moviliza acciones en función de negocio minero en función de negocio
agroforestal sin seguir las directrices que se emanan de la Asamblea General o de la Junta
directiva y actúa en muchas ocasiones solo y por tanto genera desgobierno, genera hechos de
corrupción, genera desconfianza una puja en torno a la competencia por llegar a ser el
representante legal por todas estas cosas que en materia de dádivas se han venido dando al
interior de los consejos comunitarios y de sus estructuras de gerencia y administración. Es
decir, tanto las juntas directivas de Unión Panamericana como la de Novita y sus representantes
legales han ido asimilando copiando esos modelos que son ejemplo de corrupción y por tanto eso
ya tiene una serie de factores de des gobernanza, de desesperanza que no permite que el Consejo
comunitario desarrolle su propia agenda y apalanque garantías y condiciones de bienestar
comunitario y desarrollo colectivo.
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Hay ejemplos contrarios a este panorama como esas Asocasan del municipio de
Tadó. Consejo que tiene una muy buena estructura en gerencia con representante legal, tiene una
Junta directiva de entre la junta directiva tienen comisiones de gestión, además de ese tienen un
equipo técnicos y operativos que acompaña los procesos de gestión. Se reúnen de manera
ordinaria cada 3 meses o de manera extraordinaria cada mes para darle directrices al
representante legal y hacer el seguimiento a la gestión, y así tomar determinaciones. Tienen su
acompañante tiene unos buenos registros de trazabilidad de sus procesos tanto
administrativo como contable y gerenciales y de hecho hoy están compitiendo por recursos de la
cooperación nacional e internacional. Ejecutan directamente sus convenios y sus contratos en
función de la oferta programática-institucional que les permite a ellos participar en la
convocatoria públicas y administrar y ejecutar sus propios recursos con un adecuado
seguimiento, con una adecuada estructura de planeamiento y supervisión de lo cual se adolece de
Unión Panamericana y Nóvita.
Otro aspecto que resulta conveniente que se conozca, es que los consejos
comunitarios de la zona de San Juan a diferencia de Asocasan fueron constituidos más o menos
en el año 2000 y-2001 sobre afanes corriendo a velocidades inimaginables en el sentido que se
preveía que con la llegada del presidente Álvaro Uribe posterior a Andrés Pastrana se fuese a
generar mayor complejidad institucional para lograr el reconocimiento de los consejos
comunitarios y el otorgamiento de los títulos colectivos. Fue así como Condoto, novita, cantón
de San Pablo, Unión Panamericana, Certegui e incluso en Istmina, les correspondió correr para la
Conformación de los Consejos Comunitarios.
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En el mismo taller que capacitaron al Consejo comunitario les toco constituir las
asambleas locales, elegir las juntas directivas y los presidentes locales para en ese mismo año,
antes del 7 de agosto que se posesionará el presidente Uribe se pudieran constituir los consejos
comunitarios y se pudieran presentar los informes técnicos de solicitudes de los títulos colectivos
ante el Incora.
Han llegado personas que no tienen la formación que no tienen el conocimiento de
todos estos antecedentes y más bien su motivación es simplemente por estar en la Junta directiva
por ser representante legal para poder acceder a los beneficios de este ejercicio, tal vez
determinar sobre negocios entorno del aprovechamiento minero el aprovechamiento forestal y si
es el caso también liderar los procesos de consulta previa de tal modo que lo que está detrás de
ellos son procesos de infraestructura para poder incidir en esos y poder controlar y administrar la
apertura de recursos que está detrás de todo eso. Además de otras incidencias que en materia de
derechos tienen los consejos comunitarios que se constituye de algún modo es una especie de
poder y ese ejercicio de poder pues tiene otras motivaciones en torno a las personas que tienen
intereses por llegar a ser miembro de la Junta directiva por representante legal desapegado de los
elementos connaturales asociados a la provocación política real que está detrás del Consejo
comunitario y de los territorios colectivos en sus orígenes en materia de reivindicaciones lograda
por afros que hace más de 25 años dieron la pelea porque se materializara todo lo
que tiene que ver con los territorios colectivos para las comunidades negras y allí se lograran
caminos y agendas hacia la conservación, hacia el desarrollo sostenible, hacia el desarrollo
propio con enfoque endógeno con posibilidad de crear bienestar colectivo y garantizar el
territorio para las generaciones futuras.
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Pero se está presentando un fenómeno especial. Consiste en que en la
actualidad llegan personas que no han sido educadas en materia de etnicidad, en materia de
apropiación territorial, en materia de identidad cultural, en materia de la visión propia y de
política relacionado con la necesidad de reivindicar derechos colectivos ambientales y humanos
en procura de garantizar la vida misma de los pueblos afro, y en este caso las tierras de
comunidades negras del Choco, Unión Panamericana y Novita.
De igual manera hay cosas que no se pueden ocultar. Existe un vacío instrumental
debido a que no se tiene adecuados unos reglamentos internos, no se tienen unos adecuados
planes de etnodesarrollo no se tienen en el reglamento interno elementos que permitan dirimir el
conflicto que incluso puedan establecer algún tipo de régimen sancionatorio y no se tiene una
agenda clara de gestión por tanto se desvía el deber ser de los consejos comunitarios y de sus
líderes que deben gobernar con una visión propia de desarrollo sin perder la perspectiva de
bienestar colectivo y de entender que en el territorio hay una convergencia de comunidades que
deben participar y deben ser determinantes en los caminos en las rutas y en seguir para develar
con autodeterminación y con sentido de gobernanza la sustentabilidad del acontecer en el
territorio.
La participación está truncada, por eso no se tienen caminos claros respecto de la
importancia de la Asamblea General los roles y funciones de las juntas directivas y los
representantes legales. No hay organismo de control no hay estrategias no hay estructuras de
control supervisión que le pongan algún tipo de seguimiento a los procesos y esto
ocasiona que tanto los representantes legales, como los miembros de la junta directiva hagan lo
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que a su modo de ver es el camino desviado del propósito general y por eso los
desórdenes que aún permanece en novita y de Unión Panamericana.
El tema de minería ha sido un caldo de cultivos porque los recursos importantes que de
allí se derivan y también el factor económico, el factor de recursos que llegan a los consejos
comunitarios y al no tener unos adecuados instrumentos de control, unas estructuras adecuadas
de gerencia pues obviamente este dinero tiene unos manejos no consecuentes con los desafíos
territoriales ni con la colectividad y se constituye es un factor de riesgo importante en materia de
la legitimidad y la legalidad de estos procesos. Asimismo, el tema forestal y otras contingencias
que son inherentes al territorio colectivo ya que su aprovechamiento y su usufructo alimenta la
conflictividad interna y permite que los factores de corrupción se unan con la Junta directiva,
con los representantes legales y esto detona en el desgobierno de hoy.
En el trabajo de campo acudimos a un diálogo con el abogado Miller
Bueno la situación en este momento de los Consejos Comunitarios del Chocó, es como la
mayoría de las institucional del departamento. Atraviesan una crisis la cual está centrada en la
falta de fortalecimiento institucional. Todas estas instituciones requieren un fortalecimiento
Institucional. Fueron creadas pero no se les ha dado un músculo para una verdadera estructura
organizativa.
Algunas que han tenido el acompañamiento de la comunidad internacional han logrado
fortalecerse como es el caso de Cocomacia, como es el caso de cocomacoy o el Consejo
comunitario de Condoto, al igual que Acadesan, que han tenido una cierta relevancia porque
contaron con un acompañamiento de carácter institucional.
Otros consejos tienen cierta debilidad por su tema organizativo. Algunos no tienen ni
siquiera organizado su plan o su proyecto de Etnodesarrollo. Es un tema que es bastante
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complicado en el cual se requiere acompañamiento institucional para fortalecer a sus
comunidades y a las autoridades comunitarias para que éstas puedan desarrollar de manera
adecuada el rol que la ley les estableció.
Los consejos comunitarios a raíz de la ley 70 del 93 la ley establece para que fueron
creados los consejos comunitarios como el caso de novita si cumplen con esos lineamientos.
Sí, yo creo que sí. Uno debe ser objetivo y no esconder las dificultades, pero sí han
cumplido con su rol institucional como es la defensa del medio ambiente y aunque parezca
ilógico los consejos comunitarios han cumplido con ese rol. Existen algunas excepciones en la
cual algunos Consejos han incurrido en situaciones que han propiciado la afectación del Medio
Ambiente, pero han cumplido han sido defensores de Derechos Humanos y han los
denunciantes ante a las organizaciones nacionales e internacionales frente a flagrantes
violaciones de Derechos Humanos que se presentan dentro de sus territorios.
Al igual que han caído en otras faltas, pero también hay que tener en cuenta el
desconocimiento de las mismas obligaciones, es decir, le entregaron una serie de obligaciones,
pero no les dieron herramientas. Uno se pone a observar, y en Colombia hay muchas leyes. Cada
día aparece una ley nueva usted revisa y anualmente existe una cantidad de normas que crean
obligaciones para las entidades y les imponen obligaciones, pero no se les otorgan herramientas
para cumplir con ese rol, y eso mismo está sucediendo con los consejos comunitarios.
En ese caso usted cree que el Ministerio del interior ha ayudado a los consejos
comunitarios
El Ministerio no ha cumplido a cabalidad su visión misional y no la ha cumplido porque
el Ministerio la oficina de asuntos de comunidades negras se ha vuelto algo como la mayoría de
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cargos en el país, un fortín político. Desafortunadamente no se colocan en esos cargos
personas que vienen y conocen los procesos comunitarios. Se colocan personas que son afros sí,
personas que son de la etnia o que tenga cierto arraigo con las comunidades indígenas
afrodescendientes, pero viene a acontecer que son personas que no conocen los procesos. Eso es
un contrasentido el mismo Gobierno nos hace trampa al momento de la aplicación de la ley estas
personas llegan allí cumplen con sus compromisos burocráticos, pero no tienen el arraigo con los
consejos, no se les estructura en el funcionamiento de los consejos y no saben las dificultades
que en la práctica tienen esas comunidades. Entonces eso ha dificultado de manera ostensible el
desarrollo de las comunidades afrodescendientes porque el Gobierno dice si nosotros vamos a
tener una persona que es afro, pero busqué a ver si esa persona conoce en realidad los procesos
de los consejos comunitarios y las dificultades que atraviesan.
Para citar un ejemplo, en el caso de Nóvita, la casa de Justicia tiene un espacio, y es ahí
donde pueden reunirse, pero no cumple las condiciones de independencia.
Los consejos comunitarios manejan unos temas muy críticos cómo es el tema de seguridad y
situaciones de Derechos Humanos.
El solo hecho de ir vamos a la casa de Justicia genera unas barreras para las comunidades.
VEA Consejo ustedes deben de administrar el territorio, deben defender el medio ambiente, pero
quién les da las herramientas para hacerlo. Algunos de los compañeros han perdido la vida
porque se han opuesto a la siembra de cultivos ilícitos se han puesto a los agro proyectos que
tiene muchos empresarios y políticos del país.
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O sea que es grave eso de que compañeros hayan perdido la vida por cumplir
los que les piden ley.
Está clara la debilidad del Estado solicita que nosotros defendamos el territorio. Un caso
que demuestra lo anterior tiene que ver con la aspersión aérea en el municipio de Nóvita donde el
compañero Darío luna hacía una defensa férrea del territorio. Y no es que nosotros defendamos
la los cultivos de coca, sino que el Estado nos ha llevado a eso y estamos defendiendo el
territorio con unas condiciones dignas de vivir. Necesitamos que se desligue el proceso de los
cultivos ilícitos con lo que nosotros defendemos que se nos den medidas alternativas para evitar
el cultivo.
Cuando se asistía a las reuniones con las comunidades para decirles que no se podía
sembrar Coca, eran o éramos señalados por los grupos al margen de la Ley que nos amenazaban.
Esas dinámicas se extendieron con otros líderes comunitarios.
Otro tema de mucha importancia es el tema de la explotación maderera. Que también ha
tenido mucha importancia yo tengo mi permiso de explotación de CODECHOCO.
Los líderes defienden el territorio, pero los explotadores de madera, nos dicen que no
seamos “pendejos”, nosotros llegamos con sus permisos y ante eso no se puede hacer nada,
permisos de quien, no se sabe, pero lo obtenían de alguna madera de las entidades encargados del
control de los bosques.
Como así que en un área donde no hay permiso para explotación de madera, sale
tanta cantidad de madera. Quien controla.
El consejo no puede suspender la actividad de esas personas que tienen el
acompañamiento de grupos de reconocida trayectoria económica y cierta afinidad con grupos de
no muy buena procedencia.
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Entonces la situación es muy difícil el Gobierno nos pide que defendamos el
territorio, pero no nos da la herramienta qué podemos hacer ahí nosotros y por eso el estado ha
incumplido nos metió un gol al hacernos ciertas peticiones con respecto a la Ley 70 pero hay
mucho desconocimiento en lo que se hace en defensa del territorio y esto ha generado muchos
problemas en las comunidades.
Se escuchan muchas personas que dicen que la Ley 70 ha sido un problema para las
comunidades negras.
Por conocimiento de las situaciones del territorio, para nosotros ha sido beneficioso la
expedición de la Ley 70. Si no fuera por la titulación colectiva la mayoría de nuestros recursos
naturales ya habrían sido privatizados, ya se hubiesen explotado de manera irracional por los
grandes grupos económicos del país y algunos grupos económicos de fuera del país.
No es solo hablar de las multinacionales. Existen unos grupos económicos que se
vienen aprovechando del territorio de las comunidades afrodescendientes, caso particular.
En el tema de la explotación de recursos naturales como el tema del oro y el platino, la
ley por estar en titulación colectiva nos da la Facultad de ejercer el derecho de prelación.
Es decir, cuando una empresa hace una solicitud de un área que se encuentra en el territorio
ejemplo de novita y quiere hacer explotación, la agencia nacional de minería debe notificarnos a
nosotros decirnos X persona tiene una solicitud para hacer explotación en área: ustedes están de
acuerdo con eso o se van a oponer a eso. Si no están de acuerdo ejerzan su derecho de prelación,
es decir, presenten una solicitud de acuerdo con el contrato para que esa área no se le conceda a x
persona.
Si no tuviéramos en titulación colectiva, esa persona entraba a hace su trámite y no nos
notificaban y nos dábamos cuenta cuando esa persona estuviera en el territorio. Aunque lo
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anterior tiene una desventaja por que se nos dice, usted puede presentar la solicitud,
pero los colocan en las mismas condiciones como si fueran una empresa de reconocida
trayectoria en la actividad extractiva. Nos piden capacidad económica, capacidad técnica y todas
esas series de requisitos como para que nos no podamos ejercer su derecho. Adicionalmente, a
pesar de que hacemos las solicitudes y la agencia no tiene en cuenta eso, se hacen los de la vista
loca y terminan dándoles los títulos a las empresas y si los Concejos no tienen una correcta
asesoría terminan perdiendo los territorios, Terminan engañados por las agencias del gobierno.
Según la ingeniera ambiental Marlidis Palacios Palacios quien fue asesora del Consejo
de Cértegui y actualmente es la secretaria de Ambiente y Biodiversidad de Quibdó, existen tres
aspectos principales que denotan los problemas de los Consejos Comunitarios.
Uno de los principales problemas que tienen los procesos comunitarios es la falta de
apoyo a nivel nacional específicamente de los entes competitivos para el fortalecimiento de los
mismos.
Además se le suma ese fortalecimiento desde el punto de vista de comunicación de
información de actualización de manejo de todo lo que es incluso los temas relacionados con el
70 los decretos de 1745 donde la comunidad le permita conocer y empoderar a los jóvenes que
son el futuro del mañana de todos esos procesos comunitarios para que sean sostenibles en los
territorios.
Otra problemática es la falta de ese apoyo económico no tienen nada definido que les
permita a ellos poder desarrollar todas esas actividades o funciones que tienen como
administradores del territorio y se convierten en unas personas que lo salvaguardan.
…
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……
Para conocer más detalles de la situación que se presenta en Nóvita dialogamos con el
representante actual, Tulio Hurtado a quien le habían impugnado su elección en una hecho
promovido por intereses políticos y donde claramente se notó que el alcalde local, León Fabio
Hurtado, en un completo desconocimiento de sus facultades y mal asesorado se atrevió a decretar
una medida cautelar, ajena a su función, por lo que el caso fue enviado a la oficina de
comunidades negras del ministerio de justicia para destrabar un problema jurídico donde los
actores no acataron las directrices legales, dejando ver toda una trama de injusticias.
Por medio de la resolución número 090 del 28 de abril de 2021 la directora de asuntos
para comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palanqueras del ministerio del interior,
Judith Rosina Salazar Andrade decidió en segunda instancia el recurso de apelación interpuesto
contra la Resolución No. 0230 del 9 de marzo de 2021, por medio de la cual la Alcaldía
Municipal de Nóvita (Chocó), decidió sobre la impugnación contra los actos de elección de la
junta directiva y representante legal del CONSEJO COMUNITARIO MAYOR DE
NÓVITA “COCOMAN”, realizada los días 21, 22, 28 y 29 de noviembre de 2020.
En icho sentido se revocó la Resolución No. 0230 del 09 de marzo de 2021, por la cual se
decide en primera instancia la impugnación propuesta contra las elecciones de la junta directiva y
el representante legal del CONSEJO COMUNITARIO MAYOR DE NÓVITA “COCOMAN”,
realizadas los días 21, 22, 28 y 29 de noviembre del año 2020, proferida por la Alcaldía
municipal de Nóvita – Chocó.
Se ordenó a la Alcaldía municipal de Nóvita – Chocó, registrar en el libro de Consejos
Comunitarios que lleva la alcaldía, las Actas No. 001 del 21 de noviembre de 2020, Acta No.
002 del 22 de noviembre de 2020, Acta No. 003 del 28 de noviembre de 2020, el Acta No. 004
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del 29 de noviembre de 2020 y Acta No. 005 del 01 de diciembre de 2020, de elección
de Junta Directiva y Representante Legal del CONSEJO COMUNITARIO MAYOR DE
NÓVITA “COCOMAN”.
Por último se ordenó inscribir en la menor brevedad posible, en el Registro público único
nacional de Consejos Comunitarios, formas y expresiones organizativas, y organizaciones de
base de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palanqueras, a la Junta Directiva y
el Representante Legal del CONSEJO COMUNITARIO MAYOR DE NÓVITA “COCOMAN”,
que resultó electa en Asamblea General adelantada los días 21, 22, 28 y 29 de noviembre de
2020; en los términos y para los efectos de lo dispuesto en el artículo 18 del Decreto 3770 de
2008
Cuál es la actual situación del Consejo comunitario mayor de Novita usted que estaba
como presidente pese a la situación jurídica
“La verdad es que crítica por lo que no en este momento por lo que no se ha podido
definir la inscripción del Consejo. porque fue impugnado la verdad es que digo que es
preocupante porque afecta que esto impugnado será tomado por otra figura totalmente diferente a
lo que la ley y nos ha cumplido con dicha ley pero de todas maneras en la etapa donde se
encuentra el proceso y en una etapa que se debe haber trasladado a la segunda instancia y pues
no sabemos por qué la alcaldía no la ha trasladado a la segunda instancia porque ya agotaron
todos los pasos que se deben de seguir y ya se hizo la apelación y la alcaldía no la ha pasado
pues a la segunda instancia para que la segunda instancia defina y pueda Consejo comunitario o
hacer sus nuevas elecciones o continuar la Junta directiva que está.
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Usted cree que el Consejo comunitario de novita a en lo que lleva creado ha cumplido
con lo que dice la ley o que creo y si no es así en qué está fallando.
“No el Consejo comunitario de novita de acuerdo con la ley 70 no ha cumplido en nada
porque la verdad que lleva 18 años y no hay una estructura no hay nada, no hay prácticamente un
Consejo comunitario real como como la ley 70 no dice que debe ser una estructura bien
organizar de tal manera que administre su propio territorio. Lo administra íntegro son lo único
administrador de su territorio tiene que estar organizado y la verdad es que en esos 18 años que
lleva consejos no ha estado #organizado no ha tenido una estructura. Solo hace un año para acá
se ha venido creando realmente una estructura administrativa sí debe ser el Consejo comunitario
los consejos comunitarios digámoslo así pero realmente el de Nóvita no ha cumplido con el
mandato que le ha dado la ley 70 hasta ahora”.
Por qué cree que no ha pasado nada
La verdad es que yo diría que por sus dirigentes que ha tenido que no han tenido ese ese
sentido no ha tenido esa capacidad no han mirado del Consejo como una como una empresa
como una organización como tal, sino que lo han mirado desde su punto de vista y no es esa esa
visión de organizar el Consejo jurídicamente organizar el Consejo realmente como se merece
como una empresa administrativa que debe ser del territorio
Usted es su presidencia qué piensa hacer para organizarlo
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Hace un año que asumimos la dirección del Consejo comunitario empezamos por
organizar el Consejo documentar el Consejo crear la empresa que realmente debe ser del Consejo
tienes que estamos estructurando un Consejo comunitario como debe ser entonces estamos en
esa situación y la idea es hacer del Consejo comunitario una empresa una empresa al servicio de
la comunidad es como debe ser para que les sirva realmente a sus comunidades y administre el
territorio colectivo como manda la ley setenta en eso estamos y para allá vamos esa es la visión
que queremos que mañana tengamos el novita una empresa llamada Consejo comunitario al
servicio de la comunidad.
De igual manera dialogamos con su antecesor, Darío Luna, Quien asumió la presidencia
desde el 2015 cuando el representante anterior tuvo un percance.
Desde su punto de vista el Consejo comunitario de Nóvita, COCOMAN, ha cumplido
con los requerimientos de la ley para lo cual se creó, o no ha cumplido según usted.
“Frente a los requerimientos diría que en parte sí, en otra parte lo que no se ha cumplido
es por ejemplo en el tema eleccionario frente a los procesos que hay que hacer para elección y
llevar a cabo algunos programas proyectos que vienen para las comunidades. Entonces en ese
sentido no se ha logrado cumplir por los inconvenientes que ha habido”.
Cuál es su posición frente a lo que está pasando.
“Mi opinión y mi pensar es preocupante en vista de que los consejos comunitarios en este
caso el de Nóvita fueron creados con un objetivo que se ha perdido porque en sí el cuerpo de los
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consejos comunitarios de la misma Ley 70 de 1993 y en especial las contenidas en el
Decreto Reglamentario 1745 de 1995 habla de amigables componedores y lo que yo percibo
desde que en este momento está de amigables descomponedores viendo a que los procesos no se
están llevando acorde a cómo lo dice la ley 70 y sus decretos y leyes que lo ayudan a soportar.
Entonces es preocupante porque se ha venido permeando de intereses diferentes a lo que en sí
comprende la norma como tal.
Cuál es el trasfondo de todo esto en una en una región tan próspera como es Nóvita y el
Tamaná y todos los consejos menores en una región que tiene tanta riqueza, tanto que ofrecerle
al Choco
“Lo que pasa detrás de todo esto, yo cómo lo viví en carne propia, son dos temas
preocupantes. Primero: el que últimamente viene generando todo esto es el tema político porque
hoy muchos políticos miran los consejos comunitarios o el Consejo de Nóvita como una
alternativa o un trampolín o un refuerzo para llegar a conquistar la comunidad para un tema de
votación o sea el tema político se metió a este proceso y lo ha venido dañando.
Dos el interés personal frente a los particulares empresarios llámese en el tema minero
que quieren incursionar en el territorio y algunas personas y lo hablo por mí no por sacar yo
pecho, pero nunca he estado a favor de que se hagan las cosas a 1a espaldas de la comunidad y
que eso conlleve a un perjuicio que no sea concertado en conclusión el tema personal es lo que
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ha conllevado a esta confrontación y persecución frente a al proceso organizativo y
esto viene desde el 2016 hacia acá”.
Darío Luna en su calidad de líder comunitario y quien fue amenazado de muerte por
grupos al margen de la Ley estuvo al frente del Consejo Comunitario desde el 2015 hasta el
2019, cuando ingresó a reemplazar a Elkin Domingo, quien tuvo un problema que trajo como
consecuencia su internación en un centro de reclusión durante dos años. Elkin Domingo, quien
no realizo una buena gestión, les heredó un problema mayúsculo que fue el de toda esta
confrontación en la cual comprometió el territorio con una empresa llamada Condoto Platino en
su momento donde le cedía 105.000 hectáreas del territorio de Cocoman el cual está
comprendido por 117.446 hectáreas.
En el 2016 se cita a nuevas elecciones donde todo señalaba que lo iban a elegir por
votación, y no en reemplazo de nadie. Así mismo se originan las impugnaciones de alguien que
tenía intereses y fueron 3 años de litigio donde fueron falladas en contra de Dario Luna.
El Consejo Comunitario de Nóvita, creado en el 2001, completó 7 años en disputas
jurídicas las cuales se espera que cesen con la resolución 090 del 28 de abril la cual se originó en
la dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del
Ministerio del Interior,
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Metodología:
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Este trabajo se ha logrado desarrollar con las entrevistas de campo, donde
incluimos especialistas en Legislación de los Consejos Comunitarios y personas que se han
dedicado al aporte de estas instituciones que nacieron con la Ley 70 de 1993.
De igual manera realizamos un trabajo comparativo de varios textos y estudios que se han
hecho sobre la especialidad.
Recopilamos más de 50 decisiones administrativas y judiciales que se han originado en
las controversias producidas al interior de los Consejos Comunitarios.
Finalmente hicimos un análisis de la Ley 70 de 1993 y el decreto 1745 del 2006 y los
precedentes judiciales que se han registrado en las altas cortes.
Conclusiones
Los consejos comunitarios tienen asiento en el consejo directivo de CODECHOCO a
través de un representante de todos los consejos del departamento, ya que estos como parte de la
sociedad civil y como lo establece la ley 90 de 1993 por la cual se crean las corporaciones
Autónomas regionales.
Los consejos comunitarios como coadministradores del territorio son los que facilitan la
posibilidad de que la corporación llegue hasta las comunidades rurales y se puedan ejecutar los
diferentes proyectos que la corporación establece en metas para cada cuatrienio.
Los consejos también ayudan a estructurar el plan de acción en el cual se deben tener en
cuenta las prioridades h proyectos que apunten al desarrollo de las comunidades.
También se realizan convenios para la ejecución de los programas y proyectos en el
territorio
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El problema más recurrente se presenta cuando llega a la dignidad de
representante legal alguna persona que no conozca de los procesos comunitario h prevalezcan
los intereses personales.
Cuando llegan a estar en frente de los consejos comunitarios representantes legales que
no conozcan de los procesos comunitarios y anteponen intereses personales antes que los
intereses comunes que redundan en beneficio del territorio.
Otro de los principales problemas dónde se origina todo esto es el no contar con ese
acompañamiento y ese fortalecimiento de las instituciones como tal en cabeza principalmente del
ente que le compete como es la Dirección de Comunidades Negras. También creería que es
originado por la desarticulación que existe en los territorios entre administración municipal y
consejos comunitarios que siempre se dice que deberían trabajar de la mano desde sus
competencias para poder salvaguardar nuestros territorios y nuestros recursos naturales porque
ese es el sentir de los consejos comunitarios para utilizar el territorio de manera sostenible
conservando los recursos naturales creo que también se origina a partir de esa situación. Lo otro
es que inicialmente hay consejos comunitarios que se pierde el sentido de pertenencia fueron
creados por el cual fueron creados a no tener esa motivación de fortalecer esos procesos internos
también originan las problemáticas que viven nuestros consejos comunitarios en el departamento
del Chocó.
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Bibliografia
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