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DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
REGALÍAS: recursos nacionales beneficios regionales
Cámara de Representantes Comisión Primera Constitucional
David Luna Sánchez
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
Contenido1. Marco normativo2. Regalías: las cifras 3. Casos 4. Propuesta
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
Marco normativo
Constitución política
Constitución política
Art. 332
El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables
La explotación de un recurso natural no renovable causa, a favor del Estado, una contraprestación económica a título de regalía
Con los ingresos no asignados a los departamentos y municipios se crea el Fondo Nacional de Regalías, cuyos recursos se destinan a las entidades territoriales
Los departamentos y municipios productores y los puertos marítimos o fluviales transportadores participan de las regalías
• La promoción de la minería
• La preservación del medio ambiente
• La financiación de proyectos regionales de inversión
Adaptado de: Cartilla de regalías – DNP – Fondo Nacional de regalías
Art. 360
Art. 361
Directas
Indirectas
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
Marco normativo
Ley 141 • Instaura la Comisión
Nacional de Regalías• Señala las reglas para la
liquidación, distribución y utilización de regalías
Ley 141 • Instaura la Comisión
Nacional de Regalías• Señala las reglas para la
liquidación, distribución y utilización de regalías
Ley 756 de 2002•Porcentajes variables para el pago
de las regalías de hidrocarburos•Pago de una regalía adicional paralos contratos revertidos a la Nacióndespués de 1994•Variación de la distribuciónde regalías para los primeros50.000 barriles promedio diario dehidrocarburos
Ley 756 de 2002•Porcentajes variables para el pago
de las regalías de hidrocarburos•Pago de una regalía adicional paralos contratos revertidos a la Nacióndespués de 1994•Variación de la distribuciónde regalías para los primeros50.000 barriles promedio diario dehidrocarburos
Modificatoria
1994
Ley 209 Crea el Fondo de Ahorro yEstabilización Petrolera – FAEP-
Ley 209 Crea el Fondo de Ahorro yEstabilización Petrolera – FAEP-
Decreto 145Ordena a las alcaldíasmunicipales el cobro deregalías por la explotaciónde materiales deconstrucción
Decreto 145Ordena a las alcaldíasmunicipales el cobro deregalías por la explotaciónde materiales deconstrucción
Decreto 620Establece mecanismos para el control y vigilancia de losrecursos de regalías ycompensaciones
Decreto 620Establece mecanismos para el control y vigilancia de losrecursos de regalías ycompensaciones
1995 1996
Decreto 600Establece el recaudo,distribución y transferenciade las regalías por carbón,metales preciosos yconcentrados polimetálicos
Decreto 600Establece el recaudo,distribución y transferenciade las regalías por carbón,metales preciosos yconcentrados polimetálicos
Adaptado de: Cartilla de regalías – DNP – Fondo Nacional de regalías
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
Marco normativo
Ley 858Señala la destinación de recursos para la ejecución de la minería
Ley 858Señala la destinación de recursos para la ejecución de la minería
Decreto 1760Crea la Agencia Nacional de Hidrocarburos y le otorga algunas de las competencias de ECOPETROL
Decreto 1760Crea la Agencia Nacional de Hidrocarburos y le otorga algunas de las competencias de ECOPETROL
2003
Decreto 149 Suprime la Comisión Nacional de Regalías y ordena su liquidación
Decreto 149 Suprime la Comisión Nacional de Regalías y ordena su liquidación
Decreto 195Establece las funciones decontrol y vigilancia derecursos de regalías decabeza del DNP
Decreto 195Establece las funciones decontrol y vigilancia derecursos de regalías decabeza del DNP
Decreto 254Ordena la supresión yliquidación de MINERCOL
Decreto 254Ordena la supresión yliquidación de MINERCOL
2004
Adaptado de: Cartilla de regalías – DNP – Fondo Nacional de regalías
2002
Ley 756Introduce la figura del escalonamiento
Ley 756Introduce la figura del escalonamiento
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
Contenido1. Marco normativo2. Regalías: las cifras 3. Casos 4. Propuesta
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
Producción municipal en BPMDProducción
departamental enBPMD
Beneficiario
Hasta 50.000 Mayor a 50.000
Hasta 10.000
Entre 10.000 y 20.000
Entre 20.000
y 50.000
Entre 0 y 100.000
Más de 100.000
Entre 180.000 y 600.000
Más de 600.000
Dptos productores 52% 47,50% 47,50% 47,50% 47,50% 4,75% 2,38%
M/cpios productores 32% 25% 12,50% 12,50% 1,25% 1,25% 1,25%
Fondo Nacional de Regalías 8% 19,50% 32% 32% 36,50% 64,29% 65,83%
Departamentos noproductores (región que escalona)
14,96% 15,79%
Municipios no productores (región que escalona)
6,75% 6,75% 6,75%
Municipios portuarios 8% 8% 8% 8% 8% 8% 8%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%Fuente: Cartilla de regalías – DNP – Fondo Nacional de regalías
Las cifras Participación en hidrocarburos
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
Las cifras
Guajira: $168 mm – 3,38%
Arauca: $413 mm – 8,30%
Bolívar: $72 mm – 1,45%
Boyacá: $145 mm – 2,93%
Casanare: $1,2 billones – 24,17%
C/marca: $24 mm – 2,93%
Antioquia: $121 mm – 2,45%
Huila: $489 mm – 9,83%Meta: $592 mm – 11,90%
Nariño: $0.8 mm – 0,02%
Nte. Stder: $31 mm – 0,63%
P/mayo: $87 mm – 1,76%
S/tander: $254 mm – 5,10%
Sucre: $0.02 mm – 0,05%Cesar: $16 mm – 0,33%
Cauca: $15 mm – 0,30%
Tolima: $182 mm – 3,66%
+Sucre $116 mmCórdoba $124 mmC/descarga y cabotaje $103 mm
= $4,9 Billones 2004-2006
60%
Fuente: ANH – Cálculos UTL – David Luna
Giros producción hidrocarburos 2004-2006
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
Las cifras En resumen…
Explotación de hidrocarburos
Explotación de hidrocarburos Sal Sal Metales minerales y
piedras preciosas
Metales minerales y piedras preciosas
2004-2006 2004-20062004-2006
$4,9 billones $4.308 millones $767 mil millones
En total las entidades territoriales han recibido $5,7 billones por regalías entre 2004-2006
En total las entidades territoriales han recibido $5,7 billones por regalías entre 2004-2006
86,4% del total 0,08% del total 13,52% del total
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
Regalías: una distribución inequitativa
MunicipioRegalías Anuales
PoblaciónRegalías
per. Cápita
Tolú (Sucre) 15.162 39.654 382.357
Barrancas (Sucre)
11.536 25.520 452.037
Aguazul (Casanare)
61.484 21.535 2.855.073
Tauramena (Casanare)
33.349 10.135 3.290.478
Regalías y Población 5 Municipios 2001 (Regalías anuales en millones de pesos de 2000)
FUENTE: Documento # 28 Banco de la República
Las cifras
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
Contenido1. Marco normativo2. Regalías: las cifras 3. Casos 4. Propuesta
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
Casos
Casanare Población: 325.389
NBI: 52,10%
Población NBI: 169.540
Regalías Giradas: $1,2 Billones
Regalías(2004-2006)/Habitante: $3.687.894
BOGOTÁ:
Presupuesto 2004-2006/Habitante: $3.143.443
NBI: 17,28%
Población NBI: 1.710.960
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
Participación en Regalías totales
19,1 19,9 21,224,3
27,4
34,9
0
5
10
15
20
25
30
35
40
1995 1996 1997 1998 1999 2000
Casos
Casanare
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
El aumento en las regalías ha mejorado los indicadores sociales
90,982
87,9
52
99 99,5 99,592 9698,797,3 98,2
0
20
40
60
80
100
120
MEDELLÍN CALI BOGOTÁ CASANARE
TELEFONO ENERGÍA ACUEDUCTO
Casos
Casanare
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
¿Estudia actualmente en un establecimiento de educación formal (% de personas por grupo de edad)
9890 94 9396
86 90 87
3137
45 41
0
20
40
60
80
100
120
Medellin Cali Bogotá Casanare
5 a 11 años 12 a 16 años 17 a 20 años
Casos
Casanare
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
Población afiliada a salud en Casanare(Porcentaje)
38
5158
64
0
20
40
60
80
100
1996 1997 1998 1999
Casos
Casanare
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
A tener en cuenta• Las coberturas de servicios públicos y las
tasas de escolaridad de las principales ciudades del departamento no son muy diferentes a las observadas en las principales ciudades del país. Esto gracias a que este departamento recibe cerca del 35% de las regalías del país, lo que le permite tener una inversión pública mayor a la de departamentos como Cundinamarca: que tiene una población nueve veces mayor.
Casos
Casanare
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
Casos
Casanare
Finanzas públicas en Casanare
Sucre Casanare VichadaPromedio
Nacional
Gastos Corrientes/Ingresos corrientes 76% 92% 52% 82%
Gastos Totales/ Ingresos Totales 100% 102% 86% 93%
Regalías/Ingresos Totales 2% 45% 0% 10%
Sotenibilidad de la Deuda Pública 79% 18% 87% 75%
Déficit Total/ Ingresos Totales 0% -2% 14% 6,68%
Indicadores financieros para 2005
Fuente: Informe sobre la viabilidad fiscal de los departamentos DAF-MHCP 2005
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
A tener en cuenta
• Los gastos corrientes del Casanare son superiores a sus ingresos corrientes; esto quiere decir, que el departamento gasta mucho más de lo que puede autofinanciar con sus ingresos propios.
• El departamento depende de las regalías para financiar gran parte de su gasto de funcionamiento.
• Los indicadores fiscales del Casanare son deficientes frente a otros departamentos y que los del promedio nacional.
Casos
Casanare
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
Municipios petroleros del Casanare (Aguazul y Tauramena)
• Alejandro Gaviria sostiene que las trasferencias por regalías han garantizado un volumen creciente de recursos para los municipios, de Aguazul y Tauramena
• Sin embargo, este alto volumen de recursos no siempre garantiza una buena gestión de los mismos. La actividad petrolera mejora las finanzas públicas de los gobiernos territoriales, departamental y municipal, pero no garantiza la sostenibilidad de estas entidades territoriales en el largo plazo
Casos
Casanare
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
Municipios petroleros del Casanare (Aguazul y Tauramena)• Los municipios petroleros han apalancado un alto
nivel de recursos del sistema financiero con base en las regalías, lo que los lleva a pagar altos intereses por su deuda.
• Este gran aumento en el endeudamiento no es sostenible en el largo plazo.
Casos
Casanare
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Casos Tolú (Sucre) y Barrancas (Guajira)
TOLÚ:
Población: 27.957
NBI: 57,31%
Población NBI: 16.022
Regalías Giradas: $17 mil millones
Regalías(04-06)/Habitante: $596.806
BARRANCAS:
Población: 11.270
NBI: 62,60%
Población NBI: 7.055
Regalías Giradas: $18 mil millones
Regalías(04-06)/Habitante: $1.622.195
Fuente: ANH – Giros regalías
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
Regalías en Tolú y Barrancas
121,293 118,43
15,161 9,869
0
20
40
60
80
100
120
140
Tolú Barracas
1990-2001 Promedio Anual
FUENTE: Documentos Banco de la República.
Casos
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
Las regalías como una externalidad negativa en Tolú
• La Contraloría General de la República encontró “posibles irregularidades con incidencia fiscal por la suma de 13.870 millones de pesos por fallas en contratación, tesorería y por irregularidades en los procesos y conciliaciones.
• Las deudas de Tolú ascienden a $60.000 millones de pesos, de los cuales cerca de 14.000 millones fueron deudas contraídas de forma irregular.
Casos
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
Las regalías como una externalidad negativa en Tolú y
Barrancas60,000
2,748
11,500
2,150,000
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
Deuda Serv. Deuda
Tolú Barracas
FUENTE: Contraloría General de la Nación, Planes de desarrollo de Barras y Tolú.
Casos
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
• De los 20.000 millones de pesos de regalías recibidos por Tolú en el año 2000, el 30% se destinó a cubrir el déficit fiscal del municipio (5.650 millones), 21% a pagar el servicio de la deuda (4.000 millones) y 35% a programa de inversión (6.740 millones).
Las regalías como una externalidad negativa en Tolú y
Barrancas
Casos
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
Las regalías como una externalidad negativa en Tolú y
Barrancas
GastoPresupuesto
EjecutadoIngreso Real Déficit
Funcionamiento 10.771.948 4.714.961 6.056.087
Inversión 29.318.779 24.968.544 4.350.235
Tolú: Déficit de Funcionamiento e Inversión, 1998-2000 (Miles de Pesos):
FUENTE: Plan de Desarrollo Municipal de Tolú, 2001-2003.
Casos
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
FUENTE: Plan de Desarrollo Municipal de Tolú, 2001-2003.
Casos
3.290
2.855
573 452 382
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
Tauramena Aguazul Albanía Barrancas Tolú
Regalías Per. Cápita 2000-2001 (Miles de Pesos de 2000)
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
Conclusiones casos
• Joaquín Viloria sostiene que, las regalías en Tolú se convirtieron en una especie de externalidad negativa: la codicia y los malos manejos fueron metiendo a este municipio en un escenario de violencia entre políticos y negociantes inescrupulosos, con incidencia negativa sobre el desenvolvimiento económico, así como la calidad de vida de los habitantes.
Casos
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
• Aunque, en el Municipio de Barrancas se presentaron menos irregularidades, en el manejo de las regalías, que en Tolú. Sin embargo, los créditos de la administración municipal con las entidades financieras no respondían a la ejecución de obras prioritarias, con el agravante de que el 90% de las transferencias de la Nación fueron pignoradas a principios de los noventa, lo que prácticamente paralizó la administración.
Conclusiones casos
Casos
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
Contenido1. Marco normativo2. Regalías: las cifras 3. Casos 4. Propuesta
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
Propuesta Las regalías deben beneficiar a la mayoría de la población y
darnos a todos los colombianos la posibilidad de disfrutar los recursos del subsuelo, en la actualidad el 60% de las regalías del petróleo las recibe el 9,31% de la población
Implementar sistemas privados de auditoria, pagados con recursos de regalías, que permitan vigilar la correcta y eficiente ejecución de los recursos y monitorear el impacto del gasto (incluido en Decreto Reglamentario No. 416 de 2007)
Priorizar los recursos hacia inversión en infraestructura y no a la ejecución de gastos recurrentes
Incrementar la proporción de regalías que se destina a mecanismos de ahorro forzoso – FAEP – FONPET (incluido en Decreto Reglamentario No. 416 de 2007)
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
Propuesta
Constituir con los recursos de regalías un fondo de compensación fiscal territorial cuyos recursos se distribuyan equitativamente entre las entidades territoriales, que dé importancia a los incentivos y premie las buenas ejecutorias y las administraciones pulcras y eficientes
Destinar 20% de los recursos de regalías al fomento de las artes y 20% a la investigación tecnológica (Revista El Malpensante)