Das skandinavische...
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Thomas Sauer Das skandinavische Wohlfahrtsstaatsmodell
Saarbrücken, 2.-5. August 2008 1
Das skandinavische Wohlfahrtsstaatsmodell
Vortrag von Prof. Dr. Thomas Sauere4globe Europäisches Institut für Globalisierungsforschung
und Fachhochschule Jena
Auf der attac Europäischen SommeruniversitätWorkshop „Flexicurity and social dismantling in Europe“
Saarbrücken, 2. August 2008
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Eine aerodynamische Anomalie
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Die skandinavische Anomalie
• “Die Hummel fliegt im Widerspruch zu jeglicher naturwissenschaftlicher Gesetzmäßigkeit.
• In gleicher Weise konnten wir über Jahre hinweg vom bevorstehenden Kollaps des Wohlfahrtsstaates- und insbesondere des Nordischen Wohlfahrtsmodells - lesen und hören. (…)
• Trotz der zahlreichen Untergangsprophezeiungen gibt es immer noch das Nordische Wohlfahrtsmodell –
• die Hummel fliegt.“• Jon Kvist 2002, 11
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Ökonomische Erkenntnis
• 2002 kommt das Weltwirtschaftsforum (WEF) zur Erkenntnis:– Annahme sicher falsch, dass bei Staatsausgaben von Null die
wirtschaftliche Wachstumsrate am größten wäre (McArthur/Sachs 2002).
– 2003 ersetzt daher der WEF-Bericht zur globalen Wettbewerbsfähigkeit den Negativfaktor „Staatsausgabenquote“ durch einen „Index der staatlichen Verschwendung“ (Blanke/Paua/Sala-i-Martin 2003)
• Staatliche Verschwendung wird durch Befragungen ermittelt:– Ausmaß wettbewerbsverzerrender Subventionen– Missbrauch öffentlicher Gelder– Öffentliches Vertrauen in die Integrität der Politiker
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Öffentliche Effizienz und Wettbewerbsfähigkeit
• Ergebnis:– Die drei nordischen EU-Länder machen
einen Sprung nach vorne bei der Wettbewerbsfähigkeit für 2002:• Dänemark vom 10. auf den 4. Rang• Schweden vom 5. auf den 3. Rang• Finnland vom 2. auf den 1. Rang
– USA verlieren ihre Spitzenstellung!
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Die Leistungsfähigkeit des öffentlichen Sektors
• Maßzahlen (Afonso, Schuknecht, Tanzi 2003):– Allgemeine Leistungsfähigkeit („Opportunity indicators“)
• Administrative Leistungsfähigkeit (Korruption, Bürokratie, Rechtsstaatlichkeit, Schattenwirtchaft)
• Bildungsbeteiligung und Bildungsergebnisse• Gesundheit (Kindersterblichkeit und Lebenserwartung)• Qualität der öffentlichen Infrastruktur
– Sozial- und wirtschaftspolitische Leistungsfähigkeit („Musgravian tasks“)• Einkommensverteilung• Wachstumsvariation• Inflationsdurchschnitt• Pro-Kopf-Einkommen• Wachstumsrate• Arbeitslosenquote
• Ergebnisse differieren nach – Größe des Staatsanteils am BIP– Gewichtung der übergeordneten Ziele– Stichprobe
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Zielkonflikt: Gleichheit vs. Wachstum?Public sector performance, 2000, AST indices
0,80 0,85 0,90 0,95 1,00 1,05 1,10 1,15
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Source: Afonso, Schuknecht, Tanzi 2003, own calculations (orignal sample minus Iceland, Luxembourg, Japan, Italy)
Econ. PerformanceStabilityEqualityOpportunityBaseline
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Interpretation
• Vermutlich kein Zufall, dass die drei Länder mit den größten Staatssektoren in den 1990er Jahren zu Skandinavien gehören:
Schweden (63,5%)Dänemark (58,3%) Finnland (56,3%)
• Die Leistungsfähigkeit der skandinavischen Wohlfahrtsstaaten widerlegt die These, dass es keine Alternative zu einer Reduktion des Staatssektors gibt:
• „There is always a choice“ anstelle von „There is no alternative“• Es gibt offenbar eine Wahl zwischen verschiedenen Varianten
der Marktwirtschaft:Entweder ein großer Staat, der für mehr Gleichheit sorgtOder ein kleiner Staat, der ein höheres Wachstum erzeugt.
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Fragen
• Was sind die Besonderheiten des skandinavischen Modells?
• Woher nahm und nimmt es sich die Kraft zur Erneuerung?
• Was kann Deutschland aus den skandinavischen Erfahrungen lernen?
• Sind diese Erfahrungen überhaupt auf Deutschland übertragbar?
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Besonderheiten des skandinavischen Modells
• Kleine, offene und dynamische Volkswirtschaften
• Egalitäre, solidarische Gesellschaften• Ziviles, soziales und pragmatisches
Staatsverständnis• Gesamtwirtschaftliche Widerstandskraft
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Bevölkerung 2006 (Mio.)
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Dänemark Deutschland Finnland Schweden
Quelle: European Commission 2007: AMECO Database
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Offene VolkswirtschaftenAußenhandelsumsatz, gemessen am Bruttoinlandsprodukt, konstante Preise
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Quelle: Penn World Tables 6.2
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Dynamische Volkswirtschaften
Pro-Kopf-Einkommen in Kaufkraftparitäten, 1980-2007
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Quelle: International Monetary Fund 2007: World Economic Outlook Database
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Egalitäre Gesellschaften: Langzeitarbeitslosigkeit
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Denmark Finland Sweden EU 15 total OECD total
Quelle:OECD
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Egalitäre Gesellschaften:Geringere, aber steigende Einkommensungleichheit
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Mid-1980s Mid-1990s 2000
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Denmark Finland Sweden OECD average 1
Quelle:OECD
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Solidarische Gesellschaften:Relativ hohe Sozialausgaben
Quelle:OECD
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Denmark Finland Sweden EU15 average OECD average
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Solidarische Gesellschaften:Hohe Steuereinnahmen
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Denmark Finland Sweden EU15 average OECD average
Quelle:OECD
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Grundzüge des skandinavischen Modells
• Sozialstaat aus Leidenschaft für Gleichheit:– „The welfare state did not create this passion for
equality, but rather is itself an economic, social, cultural, and organisational expression of effortsto promote it.“ (Bent Rold Andersen 1984, 110f).
• Gleichheit schließt immer die Gleichstellung der Frauen ein: – Angleichung der Stellung der Frauen an die der
Männer, frühe Infragestellung der Ehe als Grundlage des Familienlebens, kontraktuellesFamilienverständnis
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Egalitäre Gesellschaften:Hohe Frauenerwerbsquoten
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Denmark Finland Sweden EU 15 total OECD total
Quelle:OECD
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Zivil-pragmatisches Staatsverständnis
• Transparenz des öffentlichen Handelns– Eine grundlegende Verfassungsreform führte
bereits 1809 in Schweden ein allgemeines Einsichtsrecht in öffentliche Angelegenheiten ein:
– Transparenz als Grundlage der Effizienz des öffentlichen Sektors: „Öffentliche Angelegenheiten sind öffentlich.“
– „Schwedische Staatsbürger wie auch Ausländer haben das Recht, in alle öffentlichen Schriftstücke bis auf wenige geheimgestempelte, Einsicht zu nehmen.“ (Gurgsdies 2006, 8)
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Dynamisch, krisenhaft, aber widerstandsfähig
Pro-Kopf-Einkommen in Kaufkraftparitäten, 1980-2007
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Quelle: International Monetary Fund 2007: World Economic Outlook Database
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Die Tiefe der Skandinavien-Krise 1993
Trend-output gap, EU-Scandinavia, 1965-2006
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Krise 92/93: Arbeitslosigkeit in neuen Dimensionen
Unemployment rates, 1960-2006
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Krisenursache: „Überhitzung“ nach
Kapitalmarktöffnung
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Quelle: IMF, International Financial Statistics 2007, e4globe calculations
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"Finanzmarktblase"
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Krisenreaktionen I
• Drastische Abwertungen der schwedischen Krone und der finnischen Markka
• Exportboom• Funktionierende Sozialsysteme
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Krisenreaktionen I: drastische Abwertungen
REER relative to the rest of 14 EU countries, 1960-2006
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Krisenreaktionen II: Exportboom
Net exports of goods and services at current prices, 1960-2005
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DenmarkFinlandSweden
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Sozialsysteme funktionieren in der Krise
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Denmark Finland Sweden EU15 average OECD average
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Krisenreaktionen II
• Die Fiskalpolitik reagiert antizyklisch• Baut dann aber auch die neuen Schulden
wieder massiv ab• Die Geldpolitik
– in Schweden auf Geldwertstabilität umgestellt– in Finnland auf Euro und Maastricht orientiert– in Dänemark bleibt selbständig (Anti-Maastricht-
Votum), aber auf stabile Währung orientiert.• Die Arbeitslosigkeit wird bei niedriger
Inflation unterschiedlich gut bekämpft.
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Krisenreaktion schwedisch: Fiskalpolitik
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Krisenreaktion finnisch: Fiskalpolitik
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Krisenreaktion dänisch: Fiskalpolitik
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f is c a l d e m a n d im p u ls e (% o f G D P )tre n d o f f is c a l d e m a n d im p u ls e (% o f G D P )f is c a l in d ic a to r (% o f G D P )
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Arbeitslosigkeit und Inflation in Schweden, 1980-2006
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Arbeitslosigkeit und Inflation in Finnland, 1980-2006
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ArbeitslosenquoteQuelle: IMF 2007 WEO Database
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Arbeitslosigkeit und Inflation in Dänemark, 1980-2006
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ArbeitslosenquoteQuelle: IMF 2007 WEO Database
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Arbeitslosigkeit und Inflation in Deutschland, 1980-2006
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Arbeitslosenquote Quelle: IMF 2007 WEO Database
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Fragen und Antworten
• Was sind die Besonderheiten des skandinavischen Modells?– Offene, dynamische Volkswirtschaft– Egalitäre, solidarische Gesellschaft– Zivil-pragmatisches Staatsverständnis
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Fragen und Antworten
• Woher nahm und nimmt es sich die Kraft zur Erneuerung?– Sozialsystem wirkte stabilisierend und
wurde nicht in Frage gestellt– Wiederanknüpfen an intelligenter
makroökonomischer Stabilitätstradition– Mutiger Regimewechsel
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Fragen und Antworten
• Was kann Deutschland aus den skandinavischen Erfahrungen lernen?– Wirtschaftspolitik braucht Geldwertstabilität
• dann kann Fiskalpolitik auch antizyklisch wirken• allerdings benötigen offene Finanzmärkte auch eine
funktionierende Aufsicht– Wohlfahrtsstaat kann eine wichtige Konstante bei
der makroökonomischen Stabilisierung sein• wenn er von einem breiten Konsens getragen ist
– Zwischen Wirtschaftspolitik existieren Komplementaritäten,
• die beachtet werden müssen, soll das System gut funktionieren.
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Fragen und Antworten
• Sind die skandinavischen Erfahrungen überhaupt auf Deutschland übertragbar?
• Ja, denn sie zeigen,– große Staatssektoren können so gut funktionieren
wie kleine– die Wahl des Umfangs staatlicher Intervention
hängt vom gesellschaftlichen Konsens ab– dass es also immer eine Wahl gibt– die schlechteste Wahl keine Wahl ist
• Deutschland weiß noch nicht richtig, wohin.
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Pippi Langstrumpfs Wohlfahrtsstaat
• Henrik Berggren (2007):• „… wir halten am
Wohlfahrtsstaat fest, weil es in Schweden einen Individualismus gibt, der sich nur so ausleben lässt.
• Die Romanfigur Pippi Langstrumpf ist der Inbegriff dieses Freiheitsstrebens. Ihre Mutter ist nicht da, ihr Vater lebt weit entfernt. Sie aber lebt glücklich, ist fantasievoll und ihren bürgerlichen Freunden ein ganzes Stück voraus.
• Und wenn sie einmal kein Geld hat, dann hat sie in einer Truhe einen Goldschatz.“
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Die Hummel fliegt weiter