DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · Skripsi ini akan membahas mengenai perceraian pegawai negari sipil...
-
Upload
nguyendung -
Category
Documents
-
view
220 -
download
0
Transcript of DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · Skripsi ini akan membahas mengenai perceraian pegawai negari sipil...
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL DEPAN
HALAMAN SAMPUL DALAM ....................................................................... i
HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM .............................. ii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI ................................. iii
HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI........................... iv
KATA PENGANTAR ........................................................................................ v
HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ......................................... viii
HALAMAN DAFTAR ISI ................................................................................ ix
ABSTRAK .......................................................................................................... xii
ABSTRACT .......................................................................................................... xiii
BAB I PENDAHULUAN ......................................................................................... 1
1.1. Latar Belakang Masalah ................................................................................ 1
1.2. Rumusan Masalah ......................................................................................... 5
1.3. Ruang Lingkup Masalah ................................................................................ 5
1.4. Orisinalitas Penelitian .................................................................................... 5
1.5. Tujuan Penelitian ........................................................................................... 7
1.5.1. Tujuan Umum ................................................................................................ 7
1.5.2. Tujuan Khusus ............................................................................................... 7
1.6. Manfaat Penelitian ......................................................................................... 8
1.6.1. Manfaat Teoritis ............................................................................................ 8
1.6.2. Manfaat Praktis .............................................................................................. 8
1.7. Landasan Teoritis .......................................................................................... 8
x
1.8. Metode Penelitian .......................................................................................... 13
1.8.1. Jenis Penelitian .............................................................................................. 14
1.8.2. Jenis Pendekatan ............................................................................................ 14
1.8.3. Bahan Hukum ................................................................................................ 15
1.8.4. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ............................................................. 17
1.8.5. Teknik Analisis .............................................................................................. 17
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PERCERAIAN PEGAWAI
NEGERI SIPIL WANITA BERDASARKAN PP NO. 45
TAHUN 1990 TENTANG IZIN PERKAWINAN DAN
PERCERAIAN PEGAWAI NEGERI SIPIL ................................................
19
2.1. Tinjauan Umum Tentang Perkawinan .......................................................... 19
2.1.1. Pengertian Perkawinan .................................................................................. 19
2.1.2. Syarat Sah Perkawinan .................................................................................. 20
2.1.3. Hak Dan Kedudukan Suami Istri ................................................................... 21
2.2. Tinjauan Umum Tentang Perceraian ............................................................ 22
2.2.1. Pengertian Perceraian .................................................................................... 22
2.2.2. Sumber Hukum Perceraian ............................................................................ 24
2.2.3. Akibat Hukum Perceraian.............................................................................. 25
2.3. Tinjauan Umum tentang Pegawai Negeri Sipil ............................................. 28
2.3.1. Pengertian Pegawai Negeri Sipil ................................................................... 28
2.3.2. Hak dan Kewajiban Pegawai Negeri Sipil..................................................... 24
BAB III PENGATURAN PEMBAGIAN GAJI PEGAWAI NEGERI
SIPIL PASCA BERCERAI ...........................................................................
36
xi
3.1. Pengaturan Pembagian Gaji Pegawai Negeri Sipil Pria
Terhadap Istri Pasca Bercerai ........................................................................
36
3.1.1. Perceraian Atas Kehendak Pegawai Negeri Sipil Pria .................................. 36
3.1.2. Perceraian Atas Kehendak Istri ..................................................................... 37
3.1.3. Perceraian Atas Kehendak Bersama Suami-Istri .......................................... 38
3.1.4. Pembuktian Alasan Perceraian ...................................................................... 40
3.2. Pengaturan Pembagian Gaji Pegawai Negeri Sipil Pria
Terhadap Istri Berstatus Pegawai Negeri Sipil Pasca Bercerai .....................
41
3.3. Pengaturan Pembagian Gaji Pegawai Negeri Sipil Wanita
Terhadap Suami Pasca Bercerai ....................................................................
43
BAB IV
KEWAJIBAN PEMBAGIAN GAJI PEGAWAI NEGERI SIPIL
TERHADAP ANAK PASCA TERJADI PERCERAIAN ............................
46
4.1. Kewajiban Pembagian Gaji Pegawai Negeri Sipil ........................................ 46
4.2. Hak-Hak Anak Pegawai Negeri Sipil ............................................................ 59
4.3. Pengaturan Pembagian Gaji Pegawai Negeri Sipil Pria
Terhadap Anak Pasca Bercerai ......................................................................
51
4.4. Kewajiban Pegawai Negeri Sipil Wanita Terhadap Anaknya ....................... 54
BAB V PENUTUP ..................................................................................................... 57
5.1. Kesimpulan .................................................................................................... 57
5.2. Saran .............................................................................................................. 57
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 60
xii
ABSTRAK
Skripsi ini akan membahas mengenai perceraian pegawai negari sipil
wanita berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 1990 tentang Izin
perkawinan dan Perceraian Pegawai Negeri Sipil. Dalam peraturan pemerintah
tersebut tidak mengatur tentang akibat hukum antara pegawai negeri sipil wanita
dengan anak dan bekas suami pasca bercerai. Dengan demikian, penelitian ini
perlu dilakukan agar menjamin kepastian hukum terhadap permasalahan yang ada.
Penelitian ini menggunakan metode penelitian hukum normatif dengan
pendekatan peraturan perundang-undangan dan pendekatan konseptual.
Hasil yang diperoleh dari penelitian ini yaitu, bahwa pegawai negeri sipil
wanita tidak memiliki kewajiban pembagian gaji kepada bekas suami pasca
bercerai dan mengenai perceraian atas kehendak bersama masih belum jelas
rincian pengaturannya. Disisi lain, bagi pegawai negeri sipil pria wajib
memberikan 1/3 bagian gaji untuk anak pasca bercerai, namun mengenai
pembagian gaji pegawai negeri sipil wanita bagi anaknya pasca bercerai tidak
diatur dengan tegas dalam PP No. 45 Tahun 1990, namun jika dilihat dari
Undang-Undang Perkawinan seharusnya seorang PNS wanita bisa dibebankan
kewajiban pembagian gaji terhadap anaknya pasca bercerai. Sehingga, perlu
adanya pembaharuan Peraturan Pemerintah No. 45 Tahun 1990 guna menjamin
kepastian hukum.
Kata kunci : Pegawai Negeri Sipil Wanita, Perceraian, Kewajiban
xiii xiii
ABSTRACT
This thesis will describe the female civil servant divorce base on
Goverment Regulation No. 45 of 1990 concerning marriage and divorce licenses
of civil servant. This goverment regulation doesn’t regulate the legal impact
between female civil servant with her children and her ex husband after divorce.
Thereby, this research did to guaranted rule of law to the problem.
This research applies normative legal research method combined with
statute approach and conseptual approach.
The result from this reasearch is, that female civil servant don’t have
obligation of salary division to ex husband after divorce and the details regulate
about divorce based on common will is not clear. On the other side, male civil
servant have an obligation to give a third of the salary to his children after
divorce, but salary division for female civil servant to her children after divorce is
not be regulated in Goverment Regulation No. 45 of 1990, but based on marriage
act, female civil servants sould be obliged to give salary division for her children
after divorce. So that, need there must be update goverment regulation No. 45 of
1990 to ensure rule of law.
Keyword : Female Civil Servants, Divorce, Obligation
1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah
Tujuan bangsa dan negara Indonesia sebagaimana diamanatkan dalam
Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 alenia ke-4 yaitu melindungi segenap
bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan
kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan
ketertiban dunia, perdamaian abadi dan keadilan sosial. Untuk mencapai
masyarakat yang adil, makmur dan, sejahtera bisa dimulai dari lingkungan terkecil
yaitu lingkungan rumah tangga yang di awali dengan adanya suatu perkawinan.
Hal tersebut bisa terjadi karena sudah menjadi kodrat alam, bahwa dua
orang manusia dengan jenis kelamin yang berlainan, seorang perempuan dan
seorang laki - laki, ada daya saling menarik satu sama lain untuk hidup bersama.1
Membentuk keluarga yang diawali dengan perkawinan merupakan kebutuhan
setiap manusia yang memberikan banyak hasil penting. 2 Hasil penting tersebut
salah satunya dapat berupa untuk meneruskan keturunannya, agar kehidupannya
didunia dapat berkembang. Oleh sebab itu, perkawinan selalu terikat dengan
perilaku umat manusia sepanjang zaman. Untuk menciptakan ketertiban dan
keseimbangan dalam kehidupan umat manusia diperlukan aturan hukum yang
1 Wirjono Prodjodikoro, 1981, Hukum Perkawinan di Indonesia, Sumur Bandung,
Bandung, h. 7. 2Ibrahim Amini, 1999, Principles of Marriage Family Ethics, terj. Alwiyah Abdurrahman,
"Bimbingan Islam Untuk Kehidupan Suami Istri", al-Bayan, Bandung, h.17.
2
dapat menjadi sarana pengaturan penyelesaian kasus-kasus yang terikat dengan
perkawinan.3
Dalam suatu perkawinan tidak semua perkawinan berhasil mencapai
tujuannya, hal ini disebabkan oleh banyaknya masalah yang muncul, seperti
kondisi sosial, ekonomi, rendahnya kualitas pendidikan dll. Sehingga dalam
kehidupan perkawinan terkadang terjadi ketidakharmonisan suami istri, sehingga
keutuhan rumah tangga terancam runtuh dan sulit untuk dipertahankan. Keadaan
demikian berakibat putusnya hubungan perkawinan yang biasa disebut perceraian.
Apabila perkawinan putus atau terjadi perceraian, tidak begitu saja selesai
urusannya, Akan tetapi ada akibat-akibat hukum yang perlu diperhatikan oleh
pihak-pihak yang bercerai. Akibat hukum yang dapat timbul bisa berpengaruh
terhadap suami, istri, dan anak. Dalam hal ini maka Secara umum mengenai
perceraian diatur dalam Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 tentang perkawinan,
bagi orang yang beragama islam maka akan berlaku Inpres Nomor 1 Tahun 1991
tentang Kompilasi Hukum Islam.4 Khusus bagi Pegawai Negeri Sipil, disamping
berlaku Undang-Undang No.1 Tahun 1974 tentang perkawinan, maka juga
berlaku Peraturan Pemerintah No. 45 Tahun 1990 jo Peraturan Pemerintah No. 10
Tahun 1983 tentang Izin Perkawinan dan Perceraian bagi Pegawai Negeri Sipil.
Sebagai contoh yang terjadi pada zaman sekarang ini yaitu seperti yang
dilansir di tribunnews.com pada tanggal 22 Januari 2015,5 bahwa di Kabupaten
Klaten perceraian dikalangan Pegawai Negeri Sipil didominasi gugatan cerai oleh
3Hilman Hadikusuma, 1990, Hukum Perkawinan Indonesia Menurut Undang-Undang,
Hukum Adat, Hukum Agama, Mandar Maju, Jakarta, h.189. 4 Ibid, h. 188.
5 http://www.tribunnews.com/regional/2015/01/22/pns-wanita-banyak-ajukan-cerai, diakses
pada 3 Maret 2016, pukul 13.11 WITA.
3
perempuan. Dari catatan Badan Kepegawaian Daerah setempat, selama 2014 ada
18 pengajuan cerai, dimana 13 diantaranya diajukan oleh Pegawai Negeri Sipil
wanita. Alasan yang sering diutarakan adalah perselisihan yang terus menerus,
kesibukan kerja, kurang komunikasi, dugaan perselingkuhan, dan mungkin juga
perbedaan gaji antara suami dan istri.
Selain dari berita diatas, ada contoh lain mengenai akibat hukum perceraian
yang dapat dilihat dari putusan Pengadilan Negeri Purwodadi Nomor
26/Pdt.G/2014/PN Pwd, Dalam putusan tersebut terdapat dua hal pokok yang
perlu dicermati. pertama adalah masalah hak asuh anak agar jatuh kepada
penggugat selaku suami, yang mana dalam putusan ini majelis hakim
memenangkan pihak penggugat. Kedua adalah gugatan rekonvensi tentang
pembagian gaji pegawai negeri sipil pria sebesar 1/3 bagian dari gajinya, yang
mana disini majelis hakim yang seharusnya menurut Pasal 8 ayat (1) PP No. 45
Tahun 1990 tantang Izin Perkawinan dan Perceraian Pegawai Negeri Sipil
mengabulkan permintaan tersebut, malah menolak gugatan tersebut.
Melihat dari kasus ini maka ibu yang merupakan seorang pegawai negeri
sipil tidak mempunyai atau dibebankan tanggung jawab untuk memelihara atau
memberikan nafkah untuk anaknya. Padahal diketahui bahwa dalam perkara
tersebut bapak sedang terlilit hutang pinjaman dibank dan sisa gajinya hanya
cukup untuk makan dirinya dan anak yang hak asuhnya jatuh pada sang ayah.
Hal tersebut bertentangan dengan politik hukum mengenai perkawinan yang
telah dikonkritkan dalam Keputusan Badan Perencanaan Pembinaan Hukum
Nasional tanggal 28 Mei 1962 yang menyebutkan bahwa diseluruh indonesia
4
berlaku satu sistem kekeluargaan, yaitu sistem hukum Parental, yang diatur
dengan undang-undang, dengan menyesuaikan sistem hukum lain yang terdapat
dalam hukum adat kepada sistem parental. Sistem parental tersebut bertujuan
menghapus tingkat-tingkat kemasyarakatan, sehingga diantara suami istri tidak
ada lagi perbedaan martabat.6 Dengan kata lain antara suami istri terjadi
keseimbangan terhadap kewajiban dalam berkeluarga.
Meskipun dulu dalam sejarah pembentukan UU Perkawinan sebenarnya
ingin melindungi hak-hak perempuan karena dalam praktek perkawinan yang
buruk didalam masyarakat maka perempuanlah yang banyak menjadi korban.7
Namun jika Melihat dari kasus-kasus tersebut dan sudah terlalu lama PP No. 45
Tahun 1990 belum diperbaharui, maka dikhawatirkan dapat menimbulkan
berbagai permasalahan baru, terutama mengenai kewajiban yang harus dipenuhi
oleh pegawai negeri sipil pasca bercerai. Maka berdasarkan uraian latar belakang
diatas, penulis tertarik untuk mengkaji permasalahan dengan judul :
“PERCERAIAN PEGAWAI NEGERI SIPIL WANITA BERDASARKAN
PERATURAN PEMERINTAH NO. 45 TAHUN 1990 TENTANG IZIN
PERKAWINAN DAN PERCERAIAN PEGAWAI NEGERI SIPIL”
6Taufiqurrohman Syahuri, 2015, Legislasi Hukum Perkawinan Indonesia: Pro-Kontra
Pembentukannya Hingga Putusan Mahkamah Konstitusi, Kencana Prenada media Group, jakarta,
h. 92 7Ibid, h. 1-5.
5
1.2. Rumusan Masalah
1. Bagaimana pengaturan pembagian gaji pegawai negeri sipil pasca
bercerai ?
2. Bagaiamana kewajiban pembagian gaji pegawai negeri sipil terhadap
anak pasca terjadi perceraian ?
1.3. Ruang Lingkup Masalah
Untuk membatasi agar permasalahan yang dibahas tidak mencakup bidang
yang terlalu luas, maka dipandanag perlu untuk menentukan batas-batas
pembahasannya. Oleh karena itu penulis hanya melakukan penelitian mencakup
masalah pengaturan pembagian gaji pegawai negeri sipil pasca bercerai dan
kewajiban pembagian gaji pegawai negeri sipil terhadap anak pasca terjadi
perceraian
1.4. Orisinalitas Penelitian.
Penulis sangat tertarik untuk melakukan penelitian terhadap Perceraian
Pegawai Negeri Sipil Wanita Berdasarkan PP No. 45 Tahun 1990, yang sejauh ini
belum dilakukan oleh orang lain dalam penelitian hukum, sehingga orisinalitas
penelitian ini dapat penulis pertanggungjawabkan sebagaimana mestinya.
Pertama : Penulis menemukan penelitian untuk skripsi di Universitas Hasanuddin,
Makasar, tahun 2012, atas nama Mariani dengan judul “ Pembagian Gaji Pada
Perceraian Pegawai Negeri Sipil”8
8 Mariani, 2012, Pembagian Gaji Pada Perceraian Pegawai Negeri Sipil, diakses dari
http://repository.unhas.ac.id/bitstream/handle/123456789/4467/LENGKAP%20PRINT.pdf?sequen
ce=1, pada tanggal 1 November 2015.
6
Perbandingan :
Mariani : Dalam penulisan Mariani membahas mengenai istri yang menggugat
cerai suami yang pegawai negeri sipil tapi tidak mendapatkan sebagian
gaji dari suaminya, selain itu mariani juga membahas mengenai cara
pemenuhan hak istri yang memnggugat cerai pada suami yang pegawai
negeri sipil.
Penulis : Dalam penelitian ini penulis menitik beratkan pada kewajiban
pembagian gaji Pegawai Negeri Sipil terhadap anak pasca terjadi
perceraian dan pengaturan pembagian gaji Pegawai Negeri Sipil pasca
terjadinya perceraian baik PNS pria ataupun PNS wanita.
Kedua : Penulis menemukan penelitian untuk skripsi di Universitas Islam
Indonesia, Yogjakarta, Tahun 2009, atas nama Yuliani Khilyatus Shoimah, yang
berjudul “Pelaksanaan Pembagian Gaji Pegawai Negeri Sipil Sebagai Akibat
Perceraian(Studi Terhadap Beberapa Putusan Pengadilan Agama Wates”9
Perbandingan :
Yuliani : Dalam penulisan Yuliani membahas mengenai ketentuan pembagian gaji
setelah perceraian menurut PP No.10 tahun 1983 jo PP No 45tahun 1990
dalam kaitannya dengan kewajiban biaya kehidupan anak dan bekas istri
setelah perceraian diterapkan dalam putusan pengadilan.
9 Yulianti Khilyatus shoimah, 2009, Pelaksanaan Pembagian Gaji Pegawai Negeri Sipil
Sebagai Akibat Perceraian(Studi Terhadap Beberapa Putusan Pengadilan Agama Wates), diakses
dari http://law.uii.ac.id/images/stories/dmdocuments/FH-UII-PELAKSANAAN-PEMBAGIAN-
GAJI-PEGAWAI-NEGERI-SIPIL.pdf, pada tanggal 1 November 2015.
7
Penulis : Dalam penelitian ini penulis menitik beratkan pada kewajiban
pembagian gaji pegawai negeri sipil terhadap anak pasca terjadi
perceraian dan pengaturan pembagian gaji Pegawai Negeri Sipil pasca
perceraian baik PNS pria ataupun PNS wanita.
1.5. Tujuan Penelitian
Adapun tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut :
1.5.1. Tujuan Umum
a. Untuk melatih mahasiswa dalam usaha menyatakan pikiran ilmiah secara
tertulis.
b. Untuk melaksanakan Tri Dharma Perguruan Tinggi, khususnya pada
bidang penelitian.
c. Untuk memberikan sumbangan ilmu pengetahuan guna perkembangan
ilmu hukum kedepannya.
1.5.2. Tujuan Khusus
1. Untuk mengetahui pengaturan pembagian gaji Pegawai Negeri Sipil
pasca bercerai.
2. Untuk mengetahui kewajiban pembagian gaji pegawai negeri sipil
terhadap anak pasca terjadi perceraian.
8
1.6. Manfaat Penelitian
1.6.1. Manfaat Teoritis
Manfaaat teoritis dari penelitian ini adalah dapat digunakan sebagai
masukan bagi pengembangan Ilmu Hukum khususnya pada bidang Hukum
Administrasi Negara dan Hukum Kepegawaian bagi pendidikan hukum sehingga
nantinya dapat merumuskan pemikiran yang bersifat teoritis dalam hal pembuatan
peraturan tentang kepegawaian.
1.6.2. Manfaat Praktis
Manfaat praktis yang didapat dari penelitian ini yaitu diharapkan menjadi
sumbangan hukum positif, terutama dibidang Hukum Pemerintahan dan dapat
menjadi acuan bagi aparatur pemerintah daerah dalam menjalankan pemerintahan
untuk mewujudkan keadilan dibidang kepegawaian.
1.7. Landasan Teoritis
Sebagai landasan dalam upaya pembahasan penelitian ini maka penulis
menggunakan teori-teori, konsep-konsep, asas-asas dan pendapat sarjana sebagai
dasar untuk menjawab permasalahan yang dipaparkan dalam penelitian ini.
Adapun landasan teoritis yang digunakan dalam penelitian ini adalah :
a. Konsep Negara Hukum
Dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
pasal 1 ayat 3 disebutkan “Negara Indonesia adalah Negara Hukum”, ini
artinya bahwa mekanisme kehidupan perorangan, masyarakat dan Negara
9
diatur oleh hukum (baik itu hukum tertulis maupun tidak tertulis) dan wajib
mematuhi hukum tersebut.
Konsep negara hukum dianggap sebagai konsep universal, pada
implementasi memiliki karakter yang beragam hal ini disebabkan karena
falsafah bangsa, ideoligi negara dan lain-lain.10
Dalam sistem hukum eropa
kontinental (civil law) negara hukum dikenal dengan istilah rechtsstaat, negara
hukum menurut eropa kontinental ini harus memenuhi empat syarat seperti
yang dikatakan Freidrich Julius Stahl dalam bukunya Ridwan HR adalah :
a. Perlindungan Hak Asasi Manusia;
b. Pemisahan atau pembagian kekuasaan untuk menjamin hak-hak itu;
c. Pemerintahan berdasarkan Peraturan Perundang-Undangan;
d. Peradilan administrasi negara.11
Sedangkan dalam Negara yang menganut paham Rule of Law, terdapat
tiga unsur fundamental sesuai pendapat A.V. Dicey, yakni:
a. Supremasi aturan hukum;
b. Kedudukan yang sama dalam hukum, ini berlaku bagi seluruh warga Negara
tanpa terkecuali;
c. Terjaminnya hak-hak asasi manusia oleh undang-undang maupun
keputusan-keputusan pengadilan12
.
10
Ridwan HR, 2006, Hukum Administrasi Negara, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, h. 1 11
Ibid, h. 3. 12
Majda El-Muhtaj, 2005, Hak Asasi Manusia dalam Konstitusi Indonesia, dari UUD1945
sampai dengan Amandemen UUD 1945 Tahun 2002, Kencana, Jakarta, h.28.
10
Sedangkan menurut Jimly, terdapat 12 pilar utama yang menyangga
Negara hukum, yaitu:
a. Supremasi hukum;
b. Persaman dalam hukum;
c. Asas legalitas;
d. Pembatasan kekuasaan;
e. Organ-organ penunjang independen;
f. Peradilan bebas dan tidak memihak;
g. Peradilan Tata Usaha Negara;
h. Mahkamah Konstitusi;
i. Perlindungan hak asasi manusia;
j. Bersifat demokratis;
k. Berfungsi sebagai sarana mewujudkan tujuan bersama;
l. Transparansi dan kontrol sosial.13
Dari konsep negara hukum tersebut maka dapat diperoleh kesimpulan
bahwa setiap tindakan perorangan, masyarakat dan pemerintah diatur oleh
hukum guna terjaminnya hak asasi manusia. Pemerintah dalam hal ini tidak
terkecuali pemerintah pusat maupun pemerintah daerah serta organ-organ yang
menjalankannya yang salah satunya adalah Pegawai Negeri Sipil.
13
Jimly Asshiddiqie, 2004, Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia, Cetakan pertama,
Mahkamah Konstitusi RI dan Pusat Studi Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Univeritas
Indonesia, Jakarta, h. 124-130.
11
Oleh karena itu, konsep negara hukum menjadi penting dalam penelitian
ini karena diperlukan sebagai patokan dalam menentukan peraturan yang
berkaitan dengan permasalahan yang dikaji.
b. Asas kepastian hukum.
Asas kepastian merupakan asas yang menjamin adanya keteraturan.14
Asas kepastian hukum merupakan asas yang berlandaskan pada peraturan
perundang-undangan atau peraturan tertulis.15
Berdasarkan penjelasan Pasal 2 Huruf A UU No. 5 Tahun 2014 tentang
Aparatur Sipil Negara, bahwa Asas kepastian hukum adalah dalam setiap
penyelenggaraan kebijakan dan manajemen ASN, mengutamakan landasan
peraturan perundang-undangan, kepatutan dan keadilan.. Sehingga tidak
diperlukan lagi penafsiran ataupun pengambilan kebijakan dalam memutuskan
suatu permasalahan.
Asas kepastian hukum diperlukan dalam penelitian ini adalah sebagai
dasar berpikir bagi penulis bahwa setiap permasalahan seharusnya diatur oleh
suatu aturan hukum. Sehingga tidak diperlukan lagi penafsiran maupun
pengambilan kebijakan.
c. Asas keadilan
Menurut Prof. Mr. Dr. LJ. van Apeldoorn keadilan tidak dipandang sama
arti dengan persamarataan. Keadilan bukan berarti bahwa tiap-tiap orang
memperoleh bagian yang sama.16
14
Mochtar Khusumaatmadja dan B. Arief Sidharta, 2009, Pengantar Ilmu Hukum, Suatu
Pengenalan Pertama Ruang LingkupBerlakunya Hukum ,Buku I, Alumni, Bandung,h.53. 15
L.J. Van Apeldoorn, 2009, Pengantar Ilmu Hukum, Pradnya Paramita, Jakarta, h. 12-13.
12
Sedangkan menurut aristoteles,17
keadilan dibedakan menjadi dua
macam, yaitu :
1. Keadilan distributif, yaitu keadilan yang memberikan kepada setiap orang
jatah menurut jasanya (pembagian menurut haknya masing-masing). Disini
menganut kesebandingan bukan persamaan.
2. Keadilan komulatif, yaitu keadilan yang memberikan pada setiap orang
sama banyaknya dengan tidak mengingat jasa-jasa perseorangan.
Keadilan komulatif lebih menguasai hubungan antara perseorangan
khusus, sedangkan keadilan distributif lebih menguasi hubungan antara
masyarakat khususnya negara dengan perseorangan khusus.18
Penelitian ini menggunakan asas keadilan distributif sebagai tolak ukur
kesebandingan kewajiban bagi Pegawai Negeri Sipil wanita maupun laki-laki
dalam memenuhi tugasnya sebagai orang tua.
d. Konsep Pegawai Negeri Sipil.
Dalam Pasal 1 angka 3 UU No. 5 tahun 2014 tentang Aparatur Sipil
Negara menyebutkan bahwa yang dimaksud sebagai Pegawai Negeri Sipil
(PNS) adalah warga negara Indonesia yang memenuhi syarat tertentu, diangkat
sebagai Pegawai ASN (Aparatur Sipil Negara) secara tetap oleh pejabat
pembina kepegawaian untuk menduduki jabatan pemerintahan.
Dalam hal pemerintahan berdasarkan Pasal 2 ayat (2) UU No. 43 Tahun
1999 tentang Perubahan Atas UU No.8 Tahuun 1974 tentang pokok-pokok
16
C.S.T. Kansil, 1986, Pengantar Ilmu Hukum Dan Tata Hukum Indonesia, Balai Pustaka,
Jakarta, h. 42. 17
Ibid. 18
Ibid. h. 43.
13
Kepegawaian maka Pegawai Negeri Sipil terdiri atas Pegawai Negeri Sipil
Pusat dan Pegawai Negeri Sipil Daerah.
Selanjutnya, Pegawai Negeri Sipil (PNS) akan ditempatkan pada instansi
pemerintah yang terbagi atas instansi pusat dan instansi daerah. Bagi PNS
Pusat tentunya akan ditempatkan pada Instansi Pusat dan PNS Daerah akan
ditempatkan pada Instansi Daerah.
Kemudian mengenai gaji dan tunjangan PNS yang bekerja pada
pemerintah pusat dibebankan pada anggaran pendapatan dan belanja negara.
Sedangkan gaji PNS yang bekerja pada pemerintah daerah dibebankan pada
anggaran pendapatan dan belanja daerah.
Konsep ini perlu dimasukkan karena nantinya akan digunakan untuk
mengetahui dasar-dasar mengenai Pegawai negeri sipil dalam tinjauan umum.
e. Asas Nondiskriminatif.
Berdasarkan penjelasan Pasal 2 Huruf A UU No. 5 Tahun 2014 tentang
Aparatur Sipil Negara, Asas ini menjelaskan bahwa dalam penyelenggaraan
Menajemen ASN, KASN tidak membedakan perlakuan berdasarkan jender,
suku, agama, ras, dan golongan. Sehingga nanti dapat dipakai acuan dalam
penulisan ini supaya terjadi kesebandingan dalam perlakuan dan penilaian bagi
setiap golongan.
1.8. Metode Penelitian
Adapun metode penelitian yang digunakan penulis untuk memperoleh
bahan hukum dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :
14
1.8.1. Jenis Penelitian
Penelitian tentang Perceraian Pegawai Negeri Sipil Wanita Berdasarkan
Peraturan Pemerintah No. 45 Tahun 1990, merupakan jenis penelitian hukum
normatif. Menurut Morris L Cohen dan Kent C Olson “ legal research is an
essential component of legal practice. It is the process of finding the law governs
an activity and materials that explain or analyze that law”19
(penelitian hukum
merupakan bagian terpenting dari praktek hukum. Penelitian hukum digunakan
dalam proses penemuan hukum dalam hal mengatur dan menerangkan isi hukum).
Dalam penelitian ini mengkaji tentang kosongnya norma hukum yang ada,
sehingga dapat dipakai acuan dalam penemuan hukum baru tentang tidak adanya
aturan tentang pembagian gaji Pegawai Negeri Sipil wanita pasca perceraian dan
kewajibannya dalam penghidupan terhadap anaknya.
1.8.2. Jenis Pendekatan
Dalam penelitian ini penulis menggunakan dua pendekatan, yaitu :
a. Pendekatan Perundang-undangan (Statute Approach), Penelitian ini
dilakukan dengan menelaah semua Undang-Undang dan regulasi yang
bersangkut paut dengan isu hukum yang sedang ditangani, dan menelaah
sejauh mana peraturan perundang-undangan yang mengatur berbagai bidang
itu mempunyai hubungan fungsional secara konsisten, serta bertujuan agar
dapat mengetahui kelemahan pada bidang-bidang kepegawaian.
19
Morris L Cohen, Kent C Olson, 2000, Legal Research In a Nutshell, Seventh Edition,
West Group,ST.Paul,Minnessota, h. 1.
15
b. Pendekatan konseptual (conceptual approach), pendekatan ini dilakukan
manakala belum atau tidak ada aturan hukum untuk masalah yang dihadapi,
yang ditemukan merupakan makna yang bersifat umum dan tentunya tidak
tepat untuk membangun argumentasi hukum20
. Dengan demikian perlu
mengkaji pandangan-pandangan dan doktrin-doktrin yang dipakai sebagai
landasan pengertian dan pelaksanaan yang berkaitan dengan kepegawaian.
1.8.3. Bahan Hukum
a. Bahan Hukum Primer adalah bahan-bahan hukum yang mengikat seperti
norma dan kaidah dasar, peraturan dasar, peraturan perundang-undangan,
bahan hukum yang tidak dikodifikasi dan yurisprudensi.21
penelitian ini
bahan hukum primer yang digunakan adalah :
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
UU No. 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara.
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak
UU No. 43 tahun 1999 (yang selanjutnya disebut UU No. 43 tahun 1999)
tentang Perubahan atas UU RI No. 8 tahun 1974 tentang Pokok-Pokok
Kepegawaian (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor
169).
UU Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan;
20
Peter Mahmud Marzuki, 2005, Penelitian Hukum, Kencana Prenada Media Group,
Jakarta, h. 137. 21
Amirudin dan Zainal Asikin, 2010, Pengantar Metode Penelitian Hukum, Rajawali Pers,
Jakarta, h. 118-119.
16
PP No. 9 Tahun 1975 tentang Pelaksanaan UU No. 1 Tahun 1974 tentang
Perkawinan;
PP No. 10 Tahun 1983 tentang izin Perkawinan dan Perceraian Bagi
Pegawai Negeri Sipil sebagaimana telah diubah oleh PP No. 45 Th 1990;
Peraturan Pemerintah No. 32 Tahun 2010 tentang Disiplin Pegawai Negeri
Sipil.
Surat Edaran Kepala Badan Administrasi Kepegawaian Negara Nomor
08/SE/1983 tentang Izin Perkawinan dan Perceraian Bagi Pegawai Negeri
Sipil;
Inpres Nomor 1 Tahun 1991 tentang Kompilasi Hukum Islam;
yurisprudensi Putusan Mahkamah Agung: tgl. 25-6-1974 No. 906
K/Sip/1973 dalam Perkara: Ny. Gerdiana Adriana Latumahina Joostens
lawan Dick Latuhamina.
b. Bahan Hukum Sekunder adalah bahan hukum yang meliputi buku teks,
risalah, komentar pernyataan, dan majalah yang menjelaskan dan
memaparkan hukum kepada praktisi ilmuan dan mahasiswa.22
Dalam
penelitian ini penulis menggunakan buku, makalah, hasil penelitian bidang
hukum, dan internet yang berkaitan dengan penelitian yang penulis lakukan.
22
Morris L. Cohen, 1995, Sinopsis Penelitian Ilmu Hukum, terjemahan Ibrahim R., PT.
Grafindo Persada, Jakarta, h. 3.
17
c. Bahan Hukum Tersier adalah bahan hukum yang memberikan petunjuk
maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum
sekunder seperti : kamus hukum, ensiklopedia.23
1.8.4. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum
Teknik pengumpulan bahan hukum yang dipergunakan dalam penelitian ini
adalah dengan sistem kartu (card system). Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji
berpendapat bahwa kartu yang perlu dipersiapkan ada dua yaitu24
:
a. Kartu kutipan yang digunakan untuk mencatat atau mengutip sumber bahan
bacaan tersebut diperoleh (nama pengarang/penulis, judul buku atau artikel,
impesum, halaman dan sebagainya)
b. Kartu bibliografi dipergunakan untuk mencatat sumber bahan bacaan yang
dipergunakan. Kartu ini sangat penting dan berguna pada waktu peneliti
menyusun daftar kepustakaan sebagai bagian penutup dari laporan
penelitian.
Dalam penelitian ini bahan hukum primer dicatat dalam kartu kutipan
mengenai substansi yang terkait dengan masalah yang dibahas. Selanjutnya dalam
kartu kutipan atas bahan hukum sekunder dicatat mengenai pendapat para ahli
yang dibahas beserta komentar atas pendapatnya. Selanjutnya bahan hukum
sekunder yang diperoleh melalui study kepustakaan digunakan sebagai pendukung
hasil penelitian.
23
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, 2007, Penelitian Hukum Normatif, Suatu Tinjauan
Singkat, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, h.13. 24
ibid, h. 53.
18
1.8.5. Teknik Analisis
Bahan hukum yang diperoleh terkait dengan permasalahan yang dibahas
selanjutnya dianalisis melalui langkah-langkah deskripsi, sistematisasi, evaluasi
dan argumentasi.
Pendeskripsian atau penggambaran yang dilakukan untuk menentukan isu
dan makna dari suatu bahan hukum yang disesuaikan dengan pokok permasalahan
yang diteliti. Pada tahap ini dilakukan pemaparan serta penentuan terhadap makna
dari hukum yang terdapat didalam peraturan perundang-undangan yang berkaitan
dengan masalah kepegawaian.
Setelah bahan hukum dapat diidentifikasi dengan jelas maka kemudian
dilakukan sistematisasi, pada tahap sistematisasi ini akan dilakukan pemaparan
berbagai pendapat hukum dan hubungan hierarki antara aturan-aturan hukum
yang berkaitan dengan isu hukum dalam penelitian ini. Pada tahap ini juga
dilakukan koherensi antara berbagai aturan hukum dengan pendapat hukum dari
para sarjana yang berhubungan agat dapat dipahami dengan baik. Bahan hukum
yang sudah tersistematisasi, baik yang berasal dari pendapat sarjana maupun
peraturan perundang-undangan, selanjutnya dilakukan evaluasi dan diberikan
pendapat atau argumentasi yang disesuaikan terhadap permasalahan yang dibahas
dalam penelitian ini.