DAFTAR ISI Halaman - sinta.unud.ac.id fileviii daftar isi halaman sampul dalam .. ..... prasyarat...
Transcript of DAFTAR ISI Halaman - sinta.unud.ac.id fileviii daftar isi halaman sampul dalam .. ..... prasyarat...
viii
DAFTAR ISI
Halaman
SAMPUL DALAM .. ...................................................................................
PRASYARAT GELAR ...............................................................................
LEMBAR PERSETUJUAN ........................................................................
PENETAPAN PANITIA PENGUJI ............................................................
UCAPAN TERIMAKASIH ........................................................................
ABSTRAK ...................................................................................................
ABSTRACT .................................................................................................
DAFTAR ISI ................................................................................................
DAFTAR TABEL ........................................................................................
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................
DAFTAR ARTI LAMBANG, SINGKATAN DAN ISTILAH ..................
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................
BAB I PENDAHULUAN .......................................................................
1.1 Latar Belakang .....................................................................
1.2 Rumusan Masalah ................................................................
1.3 Tujuan Penelitian .................................................................
1.4 Manfaat ................................................................................
1.5 Ruang Lingkup ....................................................................
1.6 Road Map Penelitian ............................................................
1.7 Keaslian Penelitian ..............................................................
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ..............................................................
2.1 State of The Art Review ......................................................
2.2 Tata Kelola TI ......................................................................
2.3 Framework COBIT ..............................................................
2.3.1 Sejarah Perkembangan COBIT ..................................
2.3.2 Kerangka Kerja COBIT .............................................
2.3.3 COBIT5 Tata Kelola dan Manajemen
TI Perusahaan ............................................................
i
ii
iii
iv
v
vi
vii
viii
xi
xiii
xiv
xv
1
1
8
9
9
10
11
12
13
13
20
23
23
24
26
ix
2.3.4 Model Referensi Proses dalam COBIT5 ...................
2.3.5 Model Kapabilitas Proses dalam COBIT5 .................
2.3.6 RACI Chart ...............................................................
2.3.7 Perbedaan COBIT 4.1 dengan COBIT 5 ...................
2.4 Model Kano .........................................................................
2.5 Kabupaten Badung ...............................................................
2.6 E-Government di Pemerintahan Kabupaten Badung ...........
BAB III METODOLOGI ...........................................................................
3.1 Pendekatan Penelitian ..........................................................
3.2 Lokasi dan Waktu Penelitian ...............................................
3.3 Populasi dan Sampel Penelitian ...........................................
3.4 Metode Pengumpulan Data ..................................................
3.5 Pengolahan dan Analisis Data .............................................
3.6 Tahapan Penelitian ...............................................................
3.7 Jadwal Penelitian .................................................................
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ...................................................
4.1 Infrastruktur TIK di Kabupaten Badung .............................
4.2 Penilaian Kinerja Layanan Infrastruktur TIK Berdasarkan
Kuesioner .............................................................................
4.3 Pemetaan Permasalahan Infrastruktur TIK Kabupaten
Badung .................................................................................
4.4 Pemetaan Hubungan Permasalahan Infrastruktur TIK
Kabupaten Badung, IT–Related Goals, dan
Proses Control COBIT 5 ....................................................
4.5 Pemetaan RACI Chart di Pemerintah Kabupaten
Badung .................................................................................
4.6 Framework Pengelolaan Infrastruktur TIK Pemerintah
Kabupaten Badung ...............................................................
4.6.1 APO01. Pengelolaan Kerangka Kerja
Manajemen TI ..........................................................
4.6.2 APO02. Pengelolaan Strategi ....................................
34
36
38
39
42
43
46
48
48
48
49
54
56
58
61
62
62
65
71
72
76
79
80
89
x
4.6.3 APO03. Pengelolaan Arsitektur Perusahaan .............
4.6.4 APO07. Pengelolaan SDM ........................................
4.6.5 APO08. Pengelolaan Hubungan ................................
4.6.6 BAI02. Pengelolaan Definisi Persyaratan .................
4.6.7 BAI04. Pengelolaan Ketersediaan dan Kapasitas .....
4.6.8 DSS01. Pengelolaan Operasi ....................................
4.6.9 DSS03. Pengelolaan Masalah ...................................
4.6.10 EDM 01. Memastikan Pengaturan dan Pemeliharaan
Kerangka Kerja Tata Kelola .....................................
4.6.11 EDM02. Memastikan Pencapaian Manfaat ...............
4.6.12 EDM04. Memastikan Optimasi Sumber Daya ..........
4.6.13 MEA01. Monitor, Evaluasi, dan Menilai Kinerja
dan Kesesuaian .........................................................
4.7 Rekomendasi ........................................................................
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ...................................................
5.1 Kesimpulan ..........................................................................
5.2 Saran ....................................................................................
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................
LAMPIRAN .................................................................................................
96
104
112
117
123
128
135
141
145
150
153
158
163
163
164
166
171
xi
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 2.1 Tabel 2.2 Tabel 3.1 Tabel 3.2 Tabel 3.3 Tabel 3.4 Tabel 3.5 Tabel 4.1 Tabel 4.2 Tabel 4.3 Tabel 4.4 Tabel 4.5 Tabel 4.6 Tabel 4.7 Tabel 4.8
State of The Art Penelitian tentang Framework Tata Kelola TIK ................................................................... Tujuan Perusahaan dan Tujuan IT-related dalam COBIT 5 ................................................................... Daftar SIM di Kabupaten Badung ...................................... Data SKPD di Pusat Pemerintah Kabupaten Badung ......... Jumlah Kunjungan di Gedung Layanan Perpustakaan Badung Tahun 2015 ........................................................... Populasi dan Sampel .......................................................... Standar untuk menghitung Losses Fiber Optik …………….. Hasil Pengukuran Kabel LAN Gedung Puspem Badung ... Hasil Pengukuran Kabel Fiber Optik Puspem Badung dengan OTDR ................................................................... Tingkat Reliabilitas Data berdasarkan Nilai Cronbach's Alpha ................................................................................ Hasil Uji Validitas Persepsi Responden terhadap Ketersediaan dan Kualitas Layanan Infrastruktur TIK di Kabupaten Badung ........................................................... Hasil Uji Reliabilitas Persepsi Responden terhadap Ketersediaan dan Kualitas Layanan Infrastruktur TIK di Kabupaten Badung .......................................................... Pemetaan Permasalahan Infrastruktur TIK Kabupaten Badung ........................................................................... Pemetaan Permasalahan terhadap IT Related Goals COBIT 5 ........................................................................ Pemetaan IT Related Goals dengan Process Control......
13
28
49
50
51
53
55
63
65
66
67
68
71
72
73
xii
Tabel 4.9 Tabel 4.10 Tabel 4.11 Tabel 4.12 Tabel 4.13
Permasalahan Infrastruktur TIK dan Tingkat Risiko...... Penilaian Risiko Standar PN-N-18002 ......................... Proses-proses COBIT yang dibutuhkan beserta bobotnya ........................................................... RACI chart Pemerintah Kabupaten Badung .......................... Rekomendasi berdasarkan skala prioritas dan eksekutif/instansi pelaksana ...................................................
74
74
75
77
159
xiii
DAFTAR GAMBAR
Halaman Gambar 1.1 Gambar 2.1 Gambar 2.2 Gambar 2.3 Gambar 2.4 Gambar 2.5 Gambar 2.6 Gambar 2.7 Gambar 2.8 Gambar 2.9 Gambar 2.10 Gambar 2.11 Gambar 3.1 Gambar 4.1 Gambar 4.2 Gambar 4.3
Road Map Penelitian …………………………………… Sejarah Perkembangan COBIT ...................................... Kubus COBIT ................................................................ Lima Prinsip dalam COBIT 5 ........................................ Alur Tujuan dalam COBIT 5 ......................................... Peranan, Aktivitas, Hubungan Tata kelola dan Manajemen .................................................................... Integrasi Standar dan Kerangka Kerja Lain dalam COBIT 5 ........................................................................ Tujuh Kategori Pemicu dalam COBIT 5 ...................... Area Kunci Tata kelola dan Manajemen dalam COBIT 5 ............................................................. Model Referensi Proses dalam COBIT 5 ..................... Model Kapabilitas Proses dalam COBIT 5 .................. Penggolongan Tipe Metode Kano ................................ Tahapan Penyusunan Framework Pengelolaan Infrastruktur TIK di Pemerintah Kabupaten Badung .... Hasil Kuesioner pada Kelompok Pengelola SIM ......... Hasil Kuesioner pada Kelompok Pegawai Pengguna Internet dan Intranet ..................................................... Hasil Kuesioner pada Kelompok Masyarakat Pengguna Internet Gedung Perpustakaan .....................................
11
23
24
26
27
30
31
32
34
36
37
42
58
69
70
70
xiv
DAFTAR ARTI LAMBANG, SINGKATAN DAN ISTILAH
APO : Align, Plan, and Organize
BAI : Build, Acquare, and Implement
COBIT : Control Objectives For Information, And Related Technology
DSS : Deliver, Service, and Support
EDM : Evaluate, Direct, dan Monitor
e-Gov : electronic Government
IDSA : Indonesia Digital Society Award
ISACA : Information Systems Audit and Control Association
ITGI : Information Technology Governance Institute
ITIL : Information Technology Infrastructure Library
ITSMF : The IT Service Management Forum
LAN : Local Area Network
MEA : Monitor, Evaluate, and Assess
PBRM : Plan, Build, Run, and Monitor
SIM : Sistem Informasi Manajemen
SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah
SPSS : Statistic Program for Social Science
TIK : Teknologi Informasi dan Komunikasi
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1 Lampiran 2 Lampiran 3 Lampiran 4 Lampiran 5 Lampiran 6 Lampiran 7
Hasil Pengukuran LAN Gedung .................................. Hasil Test Optical Time Domain Reflectometer (OTDR) .................................................................. Kuesioner Penelitian Kategori Responden Masyarakat Pengguna Internet Gedung Perpustakaan ..................... Kuesioner Penelitian Kategori Responden Pegawai Pengguna Internet dan Intranet .................................. Kuesioner Penelitian Kategori Responden Pengelola Sistem Informasi Managemen ................................... Hasil Uji Validitas dan Reabilitas Kuesioner ............... Surat Pernyataan Bebas Plagiat ....................................
171
204
210
211
212
213
222
vi
ABSTRAK
Dalam upaya mempercepat terwujudnya implementasi e-government, keberadaan perangkat/infrastruktur jaringan komunikasi data merupakan komponen vital yang harus dimiliki di samping komponen penunjang lainnya. Pembangunan infrastruktur TIK memerlukan investasi yang tidak sedikit. Untuk menciptakan nilai tambah dan meminimalkan risiko TIK maka dibutuhkan manajemen pengelolaan semua sumber daya TIK yang efisien dan efektif. Permasalahan mendasar pelaksanaan e-goverment di Pemerintah Kabupaten Badung, disebabkan belum memiliki kerangka kerja pengelolaan infrastruktur TIK. Padahal kerangka kerja pengelolaan sangat dibutuhkan sebagai acuan dalam penetapan kebijakan, implementasi, dan pengawasan kegiatan berkaitan dengan infrastruktur TIK. Penelitian ini bertujuan untuk menyusun sebuah kerangka kerja (framework) pengelolaan infrastruktur TIK di Pemerintah Kabupaten Badung. Model framework COBIT 5 digunakan sebagai acuan dasar identifikasi untuk penyusunan framework pengelolaan infrastruktur TIK, yang disesuaikan dengan karakteristik pemanfaatan infrastruktur TIK di Pemerintah Kabupaten Badung. Data yang diperoleh dari hasil observasi, pengukuran kabel LAN gedung dan fiber optik serta sampel kuesioner sebanyak 153 orang, akan diolah dan dianalisis menggunakan pendekatan deskriptif kualitatif. Hasil analisis akan memberikan gambaran faktor-faktor yang mempengaruhi pengelolaan infrastruktur TIK dan bagaimana faktor-faktor tersebut harus dikelola, sehingga tujuan TIK akan selaras dengan tujuan organisasi yang telah ditetapkan. Dari hasil implementasi COBIT 5, maka dipilihlah 13 proses dari 5 domain sebagai prinsip–prinsip pengelolaan infrastruktur TIK Pemerintah Kabupaten Badung yaitu proses APO01, APO02, APO03, APO07, APO08, BAI02, BAI04, DSS01, DSS03, EDM01, EDM02, EDM04, dan MEA01. Pemetaan RACI chart terhadap struktur organisasi Dishubkominfo sebagai instansi pelaksana dan pengelola TIK, menunjukkan hanya terdapat 4 peran yang melakukan proses dimana satu peran di Dishubkominfo bisa merangkap lebih dari satu peran dalam COBIT 5. Framework Pengelolaan Infrastruktur TIK di Pemerintah Kabupaten Badung adalah hasil pembahasan dari 13 proses COBIT 5 yang digunakan sebagai prinsip-prinsip pengelolaan. Framework ini berisikan uraian deskripsi, tujuan, ruang lingkup, kebijakan, dan RACI Chart aktivitas dan peran dari masing-masing proses. Tujuannya adalah menjadi dokumen acuan dalam menyusun kebijakan dan prosedur yang lebih teknis terkait pengelolaan infrastrruktur TIK di Pemerintah Kabupaten Badung. Kata kunci: Tata Kelola TI, COBIT 5, Kerangka Kerja, Pemerintah
vii
ABSTRACT
In an effort to accelerate the realization of e-government implementation,
the presence of the device / data communications network infrastructure is a vital component that must be possessed in addition to other supporting components. Development of ICT infrastructure requires significant investment. To create added value and minimize the risk of ICT then takes the management of all ICT resources efficiently and effectively.
The fundamental problem of e-government in the Badung regency administration, due to not having a framework for ICT infrastructure management. Whereas management framework is needed as a reference in setting policy, implementation, and monitoring of activities related to ICT infrastructure. This study aims to develop a framework (framework) management of ICT infrastructure in the Badung regency administration. Model COBIT 5 framework is used as a basic reference identification for the preparation of ICT infrastructure management framework, tailored to the characteristics of ICT infrastructure utilization in the Badung regency administration. Data obtained from the results of observations, measurements and building LAN cable and fiber optic questionnaire sample of 153 people, will be processed and analyzed using qualitative descriptive approach. The results of the analysis will give a description of the factors that affect the management of ICT infrastructure and how these factors should be managed so that the objective of ICT will be aligned with organizational goals that have been set.
From the results of the implementation of COBIT 5, the chosen 13 process from 5 domain as the principles of management of ICT infrastructure Badung regency administration is the process APO01, APO02, APO03, APO07, APO08, BAI02, BAI04, DSS01, DSS03, EDM01, EDM02, EDM04, and MEA01. RACI chart mapping the organizational structure Dishubkominfo as implementing agency and ICT managers, showed only 4 role that performs the process by which one can concurrently Dishubkominfo role in more than one role in the COBIT 5. ICT Infrastructure Management Framework in the Badung regency administration is the result of the discussion of 13 COBIT 5 process that is used as the management principles. This framework contains a description of the description, purpose, scope, policies, and RACI Chart activity and the role of each process. The goal is to become a reference document in developing policies and procedures related to the management infrastrruktur more technical ICT in the Badung regency administration.
Keywords: IT Governance, COBIT 5, Framework, Goverment
1
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Perkembangan teknologi informasi dan Komunikasi (TIK) dari waktu ke
waktu yang terus meningkat, mengakibatkan kebutuhan akan informasi secara
cepat dan tepat menjadi sebuah tuntutan baru. Tuntutan tersebut juga terjadi di
pemerintahan agar memberikan pelayanan publik secara efektif, efisien,
transparan, dan akuntabel. Dalam Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 3
Tahun 2003 tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan
E-Government diamanatkan pemerintah harus mampu memanfaatkan kemajuan
teknologi informasi untuk meningkatkan kemampuan mengolah, mengelola,
menyalurkan, dan mendistribusikan informasi dan pelayanan publik. Dengan
demikian pemerintah harus segera melaksanakan proses transformasi menuju
e-government.
Dalam upaya mempercepat terwujudnya implementasi electronic
government (e-gov), keberadaan perangkat/infrastruktur jaringan komunikasi data
merupakan komponen vital yang harus dimiliki di samping komponen penunjang
lainnya. Implementasi dan pengembangan e-government harus ditunjang oleh
infrastruktur Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK) yang kuat sebagai
landasan berjalannya seluruh aplikasi yang terintegrasi dan handal. Pembangunan
infrastruktur TIK memerlukan investasi yang tidak sedikit. Tata kelola TI (IT
governance) yang tidak efektif akan menyebabkan kerugian bisnis, berkurangnya
reputasi, dan melemahnya posisi kompetisi.
Penyebab IT Governance tidak efektif antara lain kurangnya pandangan
mengenai seberapa baik Teknologi Informasi (TI) berfungsi, kegagalan
operasional TI, masalah penempatan karyawan bidang TI, jumlah masalah dan
kejadian dalam TI, biaya TI yang tinggi dengan nilai manfaat yang rendah, dan
keterbatasan pengetahuan Sumber Daya Manusia (SDM). Alasan mengapa IT
governance penting, karena ekspektasi dan realitas sering kali tidak sesuai.
2
Penelitian oleh Ramadhanty (2010) menyebutkan bahwa penerapan
teknologi informasi di perusahaan akan dapat dilakukan dengan baik apabila
ditunjang dengan suatu pengelolaan Teknologi Informasi dari mulai perencanaan
sampai dengan implementasinya. Peran tata kelola TI yang menekankan
keselarasan TI dengan tujuan e-government, pengelolaan risiko, dan sumber daya,
saat ini telah menjadi prioritas manajemen di banyak organisasi sebagai unsur
penentu keberhasilan TI dalam memberikan kontribusi yang positif bagi
tercapainya tujuan sebuah organisasi diteliti oleh Burdefira (2013). Pembahasan
mengenai IT Governance dapat meningkatkan produktivitas operasional layanan
publik dilaksanakan oleh Kaniawulan (2012). Beberapa penelitian lainnya oleh
Setiawan (2013) dan Purwanto (2013), berpendapat audit di sektor publik dalam
hal ini di instansi pemerintah, memerlukan perhatian khusus, karena karakteristik
manajemen sektor publik berkaitan erat dengan kebijakan dan pertimbangan
politik serta ketentuan perundang-undangan. Hal senada juga disampaikan oleh
Amali (2013) dalam Seminar Nasional Sistem Informasi Indonesia dengan tema
”Tata Kelola TI yang Efektif di Organisasi Pemerintahan Daerah”.
VISI Pemerintah Kabupaten Badung adalah Melangkah bersama
membangun Badung berdasarkan "Trihita Karana" menuju masyarakat adil
sejahtera dan ajeg. MISI dibagi menjadi tiga yaitu Bidang Parahyangan, Bidang
Pawongan, dan Bidang Pelemahan (www.badungkab.go.id). Salah satu misi
Pemerintah Kabupaten Badung dalam bidang Pawongan yaitu mewujudkan
kepemerintahan yang baik, bersih, dan berwibawa (Good Governance dan Clean
Government).
Saat ini Pusat Pemerintahan Kabupaten Badung “Mangupraja Mandala”
terdiri dari 16 unit gedung yang ditempati oleh 28 SKPD. Pada Tahun Anggaran
2012 Dinas Perhubungan, Komunikasi, dan Informatika (Dishubkominfo) telah
menginterkoneksikan 13 unit gedung di kawasan Pusat Pemerintahan Kabupaten
Badung menggunakan infrastruktur kabel fiber optik. Pengembangan infrastruktur
kabel fiber optik dilakukan tahun 2015, setelah selesai dibangunnya tiga unit
gedung yang baru. Dinas Perhubungan, Komunikasi, dan Informatika sebagai
pengelola TIK melayani 34 SKPD termasuk enam Kantor Camat yang letaknya
3
terpisah dengan Pusat Pemerintahan. Infrastruktur TIK yang dikelola meliputi
jaringan backbone fiber optik, LAN 15 unit gedung, 109 wi-fi, VoIP, radio link
empat Kantor Camat, dan VPN IP dua Kantor Camat. Adapun jenis layanan yang
diberikan adalah untuk memenuhi kebutuhan pertukaran data, sistem, dan internet
SKPD. Sistem Informasi Manajemen (SIM) di Pemerintah Kabupaten Badung
berjumlah 14 SIM yang dikelola oleh beberapa SKPD. Walaupun pengelolaan
Sistem Informasi masih tersebar di beberapa SKPD, namun untuk koneksi uplink
dan downlink mereka memanfaatkan infrastruktur TIK yang dikelola
Dishubkominfo.
Pemerintah Kabupaten Badung 8 Mei 2014 lalu menerima penghargaan
Indonesia Digital Society Award (IDSA) kategori Overall Society yang
diserahkan oleh Menteri Komunikasi dan Informatika di Mall Kota Kasablanka
Jakarta. Penghargaan serupa juga diraih oleh Pemerintah Kabupaten Badung pada
tahun sebelumnya. Penghargaan ini diberikan kepada Pemerintah Kabupaten
Badung yang dinilai telah berhasil mengimplementasikan digitalisasi birokrasi
maupun societynya. Penilaian didasarkan pada hasil riset dengan kriteria yang
meliputi empat aspek yaitu initiative, leadership, usership, dan benefit.
Penghargaan IDSA ini terdiri dari dua kategori yaitu (1) Kategori Government
yang penilaiannya didasarkan pada pengukuran pemanfaatan teknologi digital
khususnya internet untuk kegiatan birokrasi dan pelayanan masyarakat di berbagai
kota/kabupaten di seluruh Indonesia.; (2) Kategori Overall Society yang
penilaiannya didasarkan pada pengukuran pemanfaatan teknologi digital untuk
kegiatan operasional berbagai lembaga yang bergerak dalam bidang pendidikan,
kesehatan, UKM Swasta, serta masyarakat. Penilaian dilakukan oleh Tim dari
Telkom Indonesia dengan metode Computer Aided Telephone Interview (CATI).
Responden yang dilibatkan dalam CATI ini sekitar 19.000 responden meliputi
110 Daerah Tingkat II se-Indonesia.
Pelaksanaan e-goverment Pemerintah Kabupaten Badung di sisi lain masih
banyak memiliki kekurangan. Dari observasi yang penulis lakukan, terjadi
beberapa hal, seperti Sistem Informasi Manajemen (SIM) masih tersebar di
beberapa SKPD, dualisme pengelolaan TIK antara Dishubkominfo dengan Bagian
4
Perlengkapan dan Aset Daerah, diklat untuk peningkatan SDM TIK yang masih
sangat jarang dilaksanakan, anggaran TIK yang tidak terpusat, belum adanya Tim
Gabungan untuk koordinasi pelaksanaan TIK di masing-masing SKPD, dan
Pemerintah Kabupaten Badung belum memiliki framework tata kelola
infrastruktur TIK. Hasil observasi ini menunjukkan bahwa perjalanan
pemanfaatan infrastruktur TIK semakin lama semakin tidak terarah, tidak
terkontrol, dan tidak terkelola dengan baik. Hal ini menyebabkan infrastruktur
TIK tidak bekerja secara optimal, terjadi tumpang tindih program, dan
penanggung jawab kegiatan.
Dalam rangka menciptakan nilai tambah dan meminimalkan risiko TI maka
dibutuhkan manajemen pengelolaan semua sumber daya TI yang efisien dan
efektif, antara lain melalui Tata Kelola TI (Setiawan, 2013). Permasalahan
mendasar pelaksanaan e-goverment di Pemerintah Kabupaten Badung, disebabkan
belum memiliki kerangka kerja pengelolaan infrastruktur TIK. Padahal kerangka
kerja pengelolaan sangat dibutuhkan sebagai acuan dalam penetapan kebijakan,
implementasi, dan pengawasan kegiatan berkaitan dengan infrastruktur TIK. Atas
dasar tersebut, guna mengatasi permasalahan yang ada maka diperlukan sebuah
framework pengelolaan infrastruktur TIK agar dapat dijadikan sebagai acuan
pengelolaan sehingga infrastruktur TIK bisa memberi manfaat yang selaras
dengan tujuan institusi.
Pengelolaan infrastruktur TI yang akan diterapkan harus mengacu pada
standar yang sudah diakui. Diharapkan dengan menggunakaan standar maka
tujuan penerapan TI akan selaras dengan enterprise architecture dan
menghindarkan terjadinya kerugian akibat risiko-risiko penerapan TI yang tidak
terpetakan. Enterprise architecture adalah deskripsi tentang struktur perusahaan,
terdiri dari komponen-komponen enterprise, sifat-sifat, dan hubungan di antara
komponen tersebut. Enterprise architecture menjelaskan terminologi komposisi
komponen perusahaan, hubungannya dengan lingkungan eksternal, dan prinsip-
prinsip panduan untuk kebutuhan (analisis), desain, dan evolusi dari suatu
perusahaan. Deskripsi ini komprehensif, termasuk tujuan perusahaan, proses
5
bisnis, peran, struktur organisasi, perilaku organisasi, informasi bisnis, aplikasi
perangkat lunak, dan sistem komputer (Wartika, 2011).
Beberapa model framework tata kelola TI yang sudah diakui berstandar
internasional dan banyak digunakan adalah Information Technology
Infrastructure Library (ITIL), International Organization for Standardisation
(ISO), dan Control Objectives for Information and related Technology (COBIT).
Ketiga model framework tersebut adalah suatu standar panduan praktek
manajemen teknologi informasi dan sekumpulan dokumentasi best practices
untuk tata kelola TI yang dapat membantu auditor, manajemen, dan pengguna
untuk menjembatani pemisah (gap) antara risiko bisnis, kebutuhan pengendalian,
dan permasalahan-permasalahan teknis.
Pemilihan/penerapan standar model framework menjadi salah satu hal
penting, karena akan disesuaikan dengan arsitektur sebuah institusi. Menurut UU
Nomor 15 Tahun 2004, mengenai kriteria yang harus dipenuhi dalam pemeriksaan
kinerja untuk pemerintah, menyebutkan bahwa pemeriksaan kinerja adalah
pemeriksaan atas aspek ekonomi dan efisiensi, serta pemeriksaan atas aspek
efektivitas yang lazim dilakukan bagi kepentingan manajemen oleh aparat
pengawas intern pemerintah. Adapun untuk pemerintah, pemeriksaan kinerja
dimaksudkan agar kegiatan yang dibiayai dengan keuangan negara/daerah
diselenggarakan secara ekonomis dan efisien serta memenuhi sasarannya secara
efektif. Dengan demikian framework yang digunakan sebagai acuan harus
sederhana, lengkap, efisien, dan bisa dioperasikan dengan mudah. Hal ini
disesuaikan dengan kondisi di instansi pemerintah yang memiliki berbagai
keterbatasan sumber daya: manusia, infrastruktur atau teknologi, finansial, dan
informasi.
Penggunaan COBIT 5 dalam mengukur tingkat tata kelola TI di instansi
pemerintah dimaksudkan sebagai pedoman untuk peningkatan kinerja selanjutnya
(Purwanto, 2013). Framework COBIT memiliki rentang lingkup yang luas dan
memiliki fungsi pada tingkat yang lebih manajerial (What) bukan kepada teknis
penggunaan (How) (Nuraeni, 2012). COBIT mempunyai kompromi antara
dimensi horisontal dan vertikal yang lebih baik dari standar-standar lainnya.
6
COBIT mempunyai spektrum proses TI yang lebih luas dan lebih mendetail.
Model perancangan COBIT lebih bersifat praktis, lebih lengkap, dan cocok untuk
monitoring proses TI untuk membantu tercapainya pelaksanaan tata kelola TI
yang baik (Laksito, 2012).
Dengan menggunakan model framework COBIT 5 dan berdasarkan
permasalahan pengelolaan infrastruktur TIK di Pemerintah Kabupaten Badung,
maka akan disusun sebuah kerangka kerja (framework) pengelolaan infrastruktur
TIK. Framework pengelolaan ini diharapkan dapat menjadi acuan untuk
meningkatkan kinerja infratruktur TIK sebagai penunjang terwujudnya Visi dan
Misi Pemerintah Kabupaten Badung.
1.2 Rumusan Masalah
Dalam latar belakang telah diuraikan permasalahan yang menjadi faktor
penghambat pengelolaan infrastruktur TIK di Pemerintah Kabupaten Badung.
Adapun permasalahan yang muncul adalah pengembangan dan pemanfaatan
infrastruktur TIK semakin lama semakin tidak terarah, tidak terkontrol, dan tidak
terkelola dengan baik. Hal ini mengakibatkan infrastruktur TIK tidak bekerja
secara optimal. Penyebab hal tersebut adalah Pemerintah Kabupaten Badung
belum memiliki kerangka kerja pengelolaan infrastruktur TIK. Kerangka kerja
pengelolaan sangat dibutuhkan sebagai acuan dalam penetapan kebijakan,
implementasi, dan pengawasan kegiatan berkaitan dengan infrastruktur TIK.
Berdasarkan hal tersebut, maka rumusan masalah pada penelitian ini adalah:
Bagaimana framework pengelolaan infrastruktur TIK di Pemerintah Kabupaten
Badung berdasarkan model framework COBIT 5, untuk mengatasi permasalahan
yang ada pada pengelolaan infrastruktur TIK di Pemerintah Kabupaten Badung.
1.3 Tujuan Penelitian
Adapun tujuan yang akan dicapai pada penelitian ini adalah :
1. Dengan adanya framework pengelolaan infrastruktur TIK, diharapkan dapat
digunakan sebagai acuan untuk mewujudkan tata kelola TIK yang baik.
7
2. Dengan tata kelola TIK yang baik, maka kinerja infratruktur TIK akan lebih
optimal dalam menunjang terwujudnya Visi dan Misi Pemerintah
Kabupaten Badung.
1.4 Manfaat
Manfaat yang akan didapat dari penelitian ini dari sisi akademik dan praktis
adalah sebagai berikut:
1. Sebagai referensi pengetahuan dalam pengembangan penelitian lebih lanjut
mengenai model kerangka kerja/framework pengelolaan infrastruktur TIK.
2. Hasil penelitian ini akan memberikan panduan dan kejelasan bagi pengelola
infrastruktur TIK dalam melaksanakan tugasnya memberikan pelayanan
ketersediaan, kualitas, dan kehandalan infrastruktur TIK.
3. Bagi Pimpinan, hasil penelitian ini dapat digunakan sebagai acuan dalam
penetapan kebijakan/pengambilan keputusan terkait perencanaan,
pembangunan, pengembangan, dan pengawasan, sehingga infrastruktur
TIK akan bisa memberikan manfaat lebih banyak.
4. Bagi pengguna/user (SKPD, masyarakat, dll), terjaminnya ketersediaan dan
kehandalan layanan akan memberikan kemudahan dalam pertukaran data
dan internet, sehingga pelaksanaan tugas-tugas bisa berjalan secara efektif
dan efisien. Hal ini jelas berdampak pada pelayanan masyarakat yang lebih
baik.
1.5 Ruang Lingkup
Agar penelitian ini sesuai perumusan masalah dan tujuan yang ingin dicapai,
maka ruang lingkup penelitian adalah :
1. Pendekatan dan pengamatan obyek penelitian dibatasi pada infrastruktur
TIK yang dikelola Bidang Informasi dan Telematika Dishubkominfo
Kabupaten Badung.
2. Framework yang dihasilkan pembahasannya dibatasi hanya pada
pengelolaan infrastruktur TIK di Pemerintah Kabupaten Badung.
8
1.6 Road Map Penelitian
Good
Governance
Metodologi Framework Pengelolaan
Infrastruktur TIK
Pengelola
Pimpinan
Masyarakat
Data � Observasi,Kuesioner,
Wawancara, Pengukuran � Model Kano
Analisis � Deskriptif kualitatif � Framework COBIT 5
Infrastruktur
TIK
Permasalahan
Kebijakan � Belum ada tata kelola � Anggaran tidak terpusat
SDM � Belum ada Tim Gabungan � Belum optimal diklat SDM
Organisasi � Dualisme pengelolaan
9
1.7 Keaslian Penelitian Penelitian ini dilakukan atas ide dan pemikiran dari peneliti sendiri atas
masukan yang berasal dari berbagai pihak guna membantu penelitian dimaksud.
Sepanjang yang telah ditelusuri dan diketahui, penelitian tentang FRAMEWORK
PENGELOLAAN INFRASTRUKTUR TIK DI PEMERINTAH KABUPATEN BADUNG belum pernah diteliti oleh peneliti sebelumnya.
Penelitian terkait yang telah dilakukan oleh peneliti-peneliti sebelumnya
meliputi; pembahasan pada pengukuran tingkat kematangan, audit, perbandingan
beberapa framework tata kelola TI, dan rekomendasi IT Governance untuk
layanan akademik. Adapun analisis yang digunakan adalah PeGI, ITIL V3, ISO,
COBIT 4.1, dan ada beberapa yang menggunakan COBIT 5
Penelitian yang akan penulis lakukan adalah penelitian deskriptif kualitatif
yang difokuskan pada bagaimana framework pengelolaan infrastruktur TIK di
Pemerintah Kabupaten Badung berdasarkan model framework COBIT 5, untuk
mengatasi permasalahan yang ada pada pengelolaan infrastruktur TIK di
Pemerintah Kabupaten Badung. Dengan demikian, jika melihat pada
permasalahan yang ada dalam penelitian ini, maka dapat dikatakan bahwa
penelitian ini merupakan karya ilmiah yang asli.