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Curso Mecanismos de Desarrollo Limpio

Módulo 2 Condiciones de elegibilidad para el MDL, el Ciclo de Proyecto, y Tipos de Proyectos

Objetivos

Después de completar esta lección usted comprenderá:

• Cuáles países pueden ser anfitriones de un proyecto MDL • Cuáles son los requisitos de un proyecto MDL • Cuáles son las fases del ciclo de un proyecto MDL: desde la idea de proyecto hasta la emisión de

CERs, y • Qué tipos de proyectos MDL existen

Temario

TEMAS

Antecedentes

Requerimientos del país anfitrión

Requisitos del proyecto

El Ciclo del Proyecto MDL: del Concepto a la Realidad

Tipos de Proyectos MDL

Proyectos MDL de pequeña escala (PEs)

Agrupamiento de proyectos MDL

Programa de Actividades del MDL (“MDL Programático”)

Proyectos MDL de Forestación y Reforestación

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TEMAS

Proyectos forestales MDL a pequeña escala

MII- Fase I Proyecto. Diseño general de proyecto MDL

Condiciones de elegibilidad para proyectos MDL. Antecedentes

Como se comentó en la lección previa, el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) permite a una entidad legal – es decir un país, firma o individuo – implementar proyectos de reducción de emisiones o remoción de carbono en países en desarrollo con el fin de obtener certificados de reducción de emisiones (o CERs por sus siglas en ingles).

Estos CERs pueden ser intercambiados o vendidos, y usados por países industrializados para cumplir una parte de sus metas de reducción de emisiones bajo el Protocolo de Kioto. Se espera que el MDL estimule el desarrollo sostenible y la reducción de emisiones en países en desarrollo (No Anexo I), y a su vez brinde flexibilidad económica a los países industrializados (Anexo I) en la forma en que cumplen los objetivos de reducción o limitación de emisiones.

Para poder calificar como un proyecto MDL existen un número de condiciones que tanto el país anfitrión como el proyecto en sí deben cumplir.

Requerimientos del País Anfitrión. ¿Cuales países pueden ser anfitriones de un proyecto MDL?

Sólo los países No Anexo I pueden ser anfitriones de un proyecto MDL. El país anfitrión también debe cumplir con tres requerimientos básicos:

• Debe haber ratificado el Protocolo de Kioto, • Debe haber establecido una Autoridad Nacional Designada para la revisión y autorización de

proyectos MDL de acuerdo a criterios nacionales de desarrollo sostenible, y • Debe asegurarse que todos los participantes del proyecto son participantes voluntarios.

Un país Anexo I puede participar en el MDL y usar los Certificados de Reducción de Emisiones (CERs) generados por el proyecto, una vez que cumple los mismos tres requisitos que los países No Anexo I, además de que este en cumplimiento de cinco requisitos adicionales. Específicamente, un país Anexo I debe tener:

• Establecida su “cantidad asignada”, esto es, el monto exacto de emisiones permitidas bajo el Protocolo de Kioto,

• Un sistema nacional para la estimación de emisiones de GEI, el cual está principalmente compuesto por su sistema para preparar inventarios anuales de emisiones y captura de gases de efecto invernadero (GEI),

• Un inventario de emisiones de GEI, el cual es un reporte presentado anualmente bajo el Protocolo de Kioto y la CMNUCC,

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• Un registro nacional, el cual es un mecanismo que monitorea el estatus y la propiedad o transferencia de propiedad de todos las unidades y certificados de reducción de emisiones(como los CERs), y

• Reportes a la CMP de cualquier venta o compra de unidades o certificados de reducción de emisiones que afectarían su cantidad asignada.

Por ejemplo, Estados Unidos no ha ratificado el Protocolo de Kioto y por lo tanto no puede participar en ninguno de los mecanismos de flexibilidad de Kioto, incluyendo el MDL.

Sin embargo, grupos privados tales como consultores o inversionistas residentes en países no elegibles pueden ser participantes de proyectos. Para ser participantes de proyectos las entidades que residen en alguno de estos países deben buscar la aprobación de la Autoridad Nacional Designada del país anfitrión. Las compañías pueden también servir como consultores de los participantes de proyectos y, de esta forma, participar indirectamente.

Requisitos del proyecto

Existen dos criterios principales que todo proyecto MDL debe cumplir: contribuir al desarrollo sostenible del país anfitrión, y la adicionalidad.

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El Ciclo del Proyecto MDL: del Concepto a la Realidad

Este diagrama ayuda a visualizar los diferentes pasos del Ciclo de un Proyecto MDL:

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Este ciclo puede ser dividido en dos etapas.

La primera es la etapa del diseño del proyecto en la cual todas las facetas del proyecto son planeadas, documentadas y validadas por un auditor independiente (llamado Entidad Operacional Designada o EOD), y después son oficialmente registradas.

La segunda etapa es la de implementación, donde se dan las reducciones de GEI, las reducciones son verificadas por otro auditor independiente, y los CERs son emitidos.

Tipos de Proyectos MDL

Hasta ahora en este curso, estamos tratando el MDL, sus reglas, requisitos, y los ciclos en sus estados de operación más comunes. Sin embargo, existe un número de categorías de proyectos MDL diferentes, donde las reglas cambian ligeramente dependiendo del tamaño, tipo y complejidad del proyecto.

Los proyectos MDL pueden ser divididos en dos categorías: gran escala y pequeña escala.

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Dentro de estas dos categorías, un proyecto MDL puede también ser:

• Un proyecto individual • Varios proyectos agrupados (en una propuesta), o • Un programa de actividades (PoA por sus siglas en ingles).

Por último, bajo todas estas características, un proyecto MDL puede ser clasificado como una actividad que implica forestación y reforestación, conocidos como MDL de forestación/reforestación (A/R-MDL). Las reglas para proyectos A/R MDL, implican un conjunto de reglas diferentes a las de otros tipos de proyectos.

Proyectos MDL de pequeña escala (PEs)

El MDL contempla reglas y requisitos simplificados para proyectos de pequeña escala, para aligerar la carga de procedimientos, y costos de transacción asociados, para proyectos MDL que son menores en escala. Muchos de los costos del desarrollo del proyecto son fijos, es decir, no aumentan con el tamaño del proyecto. Sin reglas simplificadas que reduzcan costos de transacción y administrativos, los posibles ingresos por el comercio de CERs en proyectos pequeños bajo el MDL con frecuencia se verían drásticamente mermados por dichos costos de transacción. Existen tres tipos de proyectos MDL de pequeña escala:

• Proyectos de energía renovable con una capacidad de producción máxima por arriba de 15 MW (megavatios),

• Proyectos de eficiencia energética que reduzcan el consumo de energía más allá del equivalente a 60 GWh (gigavatios-hora) por año, u

• Otros proyectos que reduzcan menos de 60 mil toneladas métricas, o kilotoneladas, de CO2 equivalentes anualmente.

Los proyectos MDL que entran en estos criterios deben seguir las mismas etapas del ciclo del proyecto tal como lo hacen los otros proyectos. Pero para reducir los costos de transacción, las Modalidades y Procedimientos del MDL simplifican los pasos de la siguiente forma:

• Los Participantes del Proyecto pueden usar un Documento de Diseño del Proyecto simplificado, así como líneas de base y metodologías de monitoreo simplificadas

• A diferencia de los proyectos a gran escala, la misma Entidad Operativa Designada puede efectuar la validación y verificación para los proyectos de pequeña escala, y

El registro del proyecto será procesado dentro de 4 semanas a diferencia de las 8 semanas regulares.

Agrupamiento de proyectos MDL

Los proyectos MDL pueden también ser agrupados y presentados como un portafolio de proyectos a la validación y el registro bajo el MDL. El agrupamiento, comúnmente también conocido como ‘bundling’ de proyectos, ocurre cuando un número grande de proyectos similares o idénticos son combinados en un solo Documento de Diseño del Proyecto. El propósito de este agrupamiento es racionalizar y reducir los costos de transacción.Todos los proyectos a ser incluidos en un grupo deben ser presentados para validación y registro al mismo tiempo. Una vez registrado el grupo de proyectos bajo el MDL, proyectos individuales dentro del grupo no pueden ser retirados y tampoco pueden ser añadidos proyectos adicionales.

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Los proyectos MDL de pequeña escala pueden también ser agrupados y seguir las reglas de proyecto de pequeña escala, siempre que el tamaño total de todo el grupo esté por debajo de los límites establecidos bajo la definición de un proyecto MDL de pequeña escala.

Programa de Actividades del MDL (“MDL Programático”)

Un Programa de Actividades MDL, también conocido como PoA (por sus siglas en inglés, CDM Programme of Activities), es una acción voluntaria coordinada por una entidad pública o privada que implementa cualquier política (incluyendo esquemas de incentivos económicos y otros programas voluntarios) que busca la reducción de emisiones de GEI o la remoción de gases de efecto invernadero por los sumideros.

Un programa MDL (PoA) enmarca un número ilimitado de ‘Actividades del Programa MDL’, conocidas por sus siglas en ingles como CPA (CDM programme activity). Una CPA constituye un proyecto incluido dentro de un programa PoA.

Múltiples CPAs pueden ser incluidas bajo un PoA al mismo tiempo del registro del PoA. CPAs adicionales pueden ser añadidas en cualquier punto del periodo de acreditación del PoA. En función del ámbito geográfico definido para un PoA, este puede implicar CPAs que se llevan a cabo en múltiples países. En este caso será requerida una carta de aprobación por separado de cada Parte involucrada.

Un PoA es diferente de un grupo de proyectos de pequeña escala, porque es posible añadir nuevas CPAs al PoA sin llevar a cabo el proceso de validación de nuevo. No se paga cargo por registro para CPAs que son añadidas después de la validación.

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Información de “Accede a más información”

Programa de Actividades del MDL (“MDL Programático”)

Mas allá de la modalidad tradicional de proyectos MDL individuales (donde las reducciones de emisiones son alcanzadas en un solo sitio), el MDL programático es una modalidad alternativa que permite la agregación de las reducciones de emisiones alcanzadas de una forma dispersa en múltiples actividades similares que se llevan a cabo en múltiples sitios.

La intención detrás de la creación de la modalidad del MDL programático es ampliar el alcance de los proyectos MDL, de manera de incluir actividades de reducción de emisiones pequeñas y dispersas tales como:

• Medidas de eficiencia energética en hogares y pequeñas o medianas empresas. Individualmente, cada una de las medidas o proyectos podría alcanzar solo un nivel mínimo de reducción de emisiones, insuficiente para darles entrada en el mercado de CERs;

• Otras actividades de mitigación dispersas y que sucedan a través del tiempo debido a que la tasa de implementación resultan impredecible, tales como programas de energía renovable o eficiencia energética en hogares y edificios, y transporte individual o familiar;

• Actividades de mitigación en países en desarrollo que estén actualmente sub-representados en el portafolio del MDL, debido a que tienen pocas o ninguna fuente de emisión puntual de escala significativa que pudiera ser sometida a un proyecto de mejora tecnológica para propósitos de generar reducciones de emisiones.

Los proyectos del MDL Programático deben usar la forma del Documento de Diseño del Programa de Actividades (POA-DD) y la forma del Documento de Diseño del Programa del MDL. También hay formas de documentos de proyecto adaptadas específicamente para proyectos MDL programáticos de pequeña escala o para proyectos MDL que implican actividades de forestación y reforestación.

Proyectos MDL de Forestación y Reforestación

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Los proyectos de forestación implican la plantación de árboles en un área que ha estado sin bosque por al menos los últimos 50 años. Los proyectos de reforestación, por otra parte, implican la plantación de árboles en un área que ha estado sin bosque desde el 31 de diciembre de 1989.

Los proyectos de forestación y reforestación difieren de los proyectos MDL regulares en el hecho de que no buscan reducir la emisión de gases de efecto invernadero, sino que buscan captar o secuestrar el dióxido de carbono de la atmósfera y almacenarlo en la biomasa de un bosque, u otro tipo de ecosistema.

Las reglas y procedimientos respecto a proyectos MDL de forestación/reforestación son similares a las de los proyectos MDL regulares de reducción de emisiones, e incluyen un similar ciclo de proyecto MDL, similar alcance y contenido del PDD (Documento de Diseño de Proyecto), y los procedimientos de validación y verificación.

La diferencia más significativa entre el MDL regular y MDL forestal tiene que ver con la cuestión del riesgo de la ‘no permanencia’ de la fijación de carbono. Una vez que las reducciones de emisiones de GEI son alcanzadas en un proyecto MDL, estas son reducciones permanentes, mientras que el beneficio en un proyecto MDL forestal (a través del secuestro de carbono en los árboles) puede ser revertido. En otras palabras, el carbono secuestrado puede ser liberado de vuelta a la atmósfera si el bosque es afectado por fuego, enfermedades u otra perturbación.

Proyectos MDL de Forestación y Reforestación

El problema de la no permanencia es abordado bajo el MDL creando diferentes tipos de CERs para los proyectos forestales MDL, llamados CERs temporales (o CERT) y CERs de largo plazo (o CERL). Estos dos tipos de CERs expiran y tienen que ser reemplazados por otros créditos temporales o permanentes al momento de la expiración; eventualmente, ambos serán reemplazados por créditos permanentes equivalentes.

Al inicio de un proyecto MDL forestal, los Participantes del Proyecto tienen que seleccionar el tipo de certificado de fijación de carbono, ya sea CERT o CERL para su proyecto. Su decisión permanecerá fija por el periodo crediticio del proyecto, incluyendo cualquier renovación del periodo crediticio. Para los dos tipos de CERs, existe la opción de elegir entre un único periodo crediticio (para un máximo de 30 años) o un periodo de 20 años, con la posibilidad de renovar dos veces (para un total de 60 años).

La siguiente tabla muestra la diferencia entre los CERTs y los CERLs. Como se puede observar, la mayor diferencia tiene que ver con las fórmulas de expiración.

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Proyectos forestales MDL a pequeña escala

Para aligerar la carga para los proyectos forestales más pequeños en escala, las modalidades y procedimientos especifican reglas y requerimientos simplificados. Aquellos proyectos forestales MDL en los cuales se espera que resulte una remoción neta de GEI en los sumideros de menos de 16,000 toneladas métricas de CO2 por año, califican como un proyecto forestal MDL de pequeña escala. Los mismos beneficios que se dan para otros proyectos MDL tradicionales de pequeña escala se les dan a los Participantes de un proyecto forestal MDL de pequeña escala.

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La siguiente tabla muestra la diferencia entre los CERTs y los CERLs. Como se puede observar, la mayor diferencia tiene que ver con las fórmulas de expiración.

MII- Fase I Proyecto. Diseño general de proyecto MDL

Actividad: Evaluable Tipo de producto: Selección de proyecto

Descripción: En esta fase, se definirá de forma general un tipo de proyecto MDL.

Modalidad: Individual

Instrucciones:

1. Identificar en tu estado o región, con base en las principales actividades comerciales y/o aquellas con posibilidades de mejora de manejo (residuos urbanos, químicos, producción ganadera, etc.), áreas donde se pudiera aplicar proyectos MDL según tu criterio y conocimiento.

2. En caso de que en tu estado exista un Plan de acción sobre cambio climático (ej. Veracruz, Nuevo León), el inventario de emisiones puede ser una guía para identificar

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actividades en los cuales pueda desarrollarse una reducción. Aunado a ello, si existe alguna actividad principal de índole industrial, es posible identificar mejoras en los procesos que se manejen.

3. Una vez realizada esta investigación, es momento que elijas de la siguiente lista de ámbitos de proyecto, algún tipo de proyecto de interés a desarrollar. Tu proyecto pudiera o no estar relacionado con las áreas identificadas en los puntos anteriores.

4. En el documento deberás indicar:

• Cuál es el país anfitrión. • Cuáles son los dos requisitos que debe demostrar un proyecto MDL. • La autoridad nacional designada para México

(página http://cdm.unfccc.int/DNA/index.html). • Si el proyecto es individual, agrupado o un programa de actividades (PoA, por

sus siglas en ingles). • La escala del proyecto.

5. Entrega el documento al tutor en la fecha indicada en la agenda. Esta actividad tiene una ponderación de 30% de la calificación final.

Formato de entrega: Microsoft Office Word

Medio de envío: Correo electrónico a tu tutor.

Criterios de evaluación:

Elige el tipo de proyecto MDL y realiza una investigación general sobre el contexto en el cuál se llevará a cabo éste.

Rúbrica de evaluación:

Para conocer la rúbrica de evaluación haz clic aquí.

Referencias y ligas de interés

Formatos para la elaboración del Documento de Diseño de Proyecto (DDP) del MDL

Formatos para la elaboración del Documento de Diseño de Proyecto (DDP) para proyectos MDL a pequeña escala

Formato para la Elaboración de la Nota de Idea de Proyecto (NIP)

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Guía para la agrupación de Proyectos MDL a pequeña escala, establecida por la Junta Ejecutiva del MDL, en su reporte de reunión número 21, Anexo 10: Guía para elaborar la aplicación de actividades de proyectos MDL a pequeña escala

Guía para la elaboración de Proyectos MDL Programáticos (Programa de Actividades)

Lista completa de documentos y formatos para la elaboración de PoAs

Lista completa de Entidades Operativas Designadas

Lista completa de países menos desarrollados

Metodologías para la elaboración de proyectos MDL a pequeña escala

Modalidades y Procedimientos del MDL (nombre popular del texto legal sobre el MDL en el Protocolo de Kioto)

Principios para la agrupación de Proyectos, establecidos por la Junta Ejecutiva del MDL, en su reporte de reunión número 21, Anexo 21

Solución de obstáculos obligatorios para los PoAs. Elaborado por Figueres, Christiana, Septiembre 2008