Curso Especializado Para Empleados Judiciales
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PROGRAMA SERVIDOR JUDICIAL DIGITAL
CURSO EMPLEADO JUDICIAL DIGITAL
NIVEL ESPECIALIZADO PARA EMPLEADOS
e-empleado judicial
DESCRIPCIN DEL CURSO
Los jueces y funcionarios que hoy dirigen los tribunales, ya no slo deben conocer
profundamente de derecho, sino tomar conciencia que estn conduciendo una organizacin que
produce un servicio y que como un sistema compuesto por recursos humanos, organizativos y
materiales, gran parte del resultado depende de su motivacin y conocimientos.1
El curso especializado para empleados judiciales tiene como propsito la apropiacin,
por parte de sus participantes, de las competencias particulares para el ejercicio laboral
en el Nuevo Juzgado Digital que el sistema judicial colombiano viene impulsando para la
modernizacin de la administracin de justicia, en el marco de la sociedad global y del
conocimiento.
El curso tiene una asignacin de un crdito acadmico, y est estructurado a partir de
las intencionalidades formativas (propsitos, objetivos, competencias y metas de
aprendizaje); los contenidos didcticos; las interacciones entre los actores que participan
en su realizacin (estudiantes y tutores); el uso de medios, mediaciones y recursos, el
desarrollo de actividades; el sistema de evaluacin que se utilizar para la valoracin de
1Reforma Judicial II Generacin. Discurso Poder Judicial Provincia de Mendoza. Disponible en: . Consulta realizada el 20 de
diciembre de 2013.
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los logros de aprendizaje; las estrategias didcticas que se usarn; el diseo y desarrollo
de actividades de manera independiente y en redes para el trabajo colaborativo; y, las
fuentes documentales bsicas, especficas y complementarias, as como los ambientes
virtuales de aprendizaje que se utilizarn a travs del campus virtual.
El curso es abierto, y pueden participar quienes se desempeen en labores tcnicas y
administrativas de los despachos de la Rama Judicial.
PROPSITOS
- Fomentar el cambio de mentalidad de los empleados de la Rama Judicial para su
participacin efectiva como actores y lderes de la e-justicia en el pas, lo cual se
traduce en incremento de la calidad de la administracin de justicia.
- Promover actitudes y desempeos proactivos en los empleados de la Rama Judicial,
para el funcionamiento del Nuevo Juzgado Digital que viene impulsando el Consejo
Superior de la Judicatura, en su intencin de modernizar y mejorar la administracin
de justicia en el pas.
OBJETIVO
Contribuir al dominio de herramientas y dispositivos derivados de las tecnologas
digitales de la informacin y la comunicacin, como base para el desarrollo de
competencias, en los empleados en ejercicio de funciones judiciales, que les faciliten un
desempeo laboral proactivo y eficiente en el Nuevo Juzgado Digital.
META DE APRENDIZAJE
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Sensibilizacin de los empleados de la Rama Judicial en torno a la importancia, la
conveniencia y el impacto positivo del uso de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin en la creacin de una cultura favorable a la e-justicia en Colombia.
COMPETENCIAS GENERALES DEL CURSO
- El participante del curso identifica e interpreta los cambios que se vienen
produciendo en el marco conceptual, jurdico y operativo de las formas tradicionales
de administracin de justicia, para asumir nuevos roles en el funcionamiento del
Juzgado Digital.
- El participante del curso se apropia de herramientas y dispositivos de la
administracin de justicia y los aplica en ambientes virtuales, para as contribuir al
mejoramiento de los servicios particulares del Juzgado Digital y a la cualificacin del
desempeo del empleado de la Rama Judicial.
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Grfica 1. Estructura del curso
UNIDAD I. ADMINISTRACIN DE LA JUSTICIA ELECTRNICA
Competencia: El estudiante describe las caractersticas bsicas del impacto de las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones en la justicia de la sociedad del
conocimiento.
CONTEXTUALIZACIN
El captulo V del Estudio comparado titulado e-Justicia: la Justicia en la Sociedad del
Conocimiento, Retos para los Pases Iberoamericanos concluye:
A partir de la informacin recabada sobre el estadio actual del uso de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin en la administracin de justicia en
Iberoamrica se ha elaborado el ndice de desarrollo de la e-Justicia. Por tanto, el
resultado del ndice ha venido directamente determinado por la informacin
facilitada por los diferentes pases iberoamericanos al responder al cuestionario
elaborado al efecto.
Encabeza el ndice de desarrollo de la e-Justicia Brasil, seguido por Venezuela. A
continuacin, hay un segundo grupo de pases El Salvador, Puerto Rico, Costa Rica
Administracin de la justicia electrnica
Emergencia de las TIC
mbitos de desarrollo y uso
de las TIC
Plan Vive Digital
El uso de las TIC en la Administracin pblica y la gestin
procesal
Tendencias Normativas en la e-justicia
Normativa de uso de las TIC en la Administracin
pblica
Nueva normativa en la
administracin de justicia
Tendencias de la administracin de
justicia en ambientes virtuales
Herramientas para la administracin de justicia electrnica
mbitos de las TIC
mbitos de las herramientas y
dispositivos de la administracin de
justicia en ambientes virtuales
Expediente electrnico judicial y
procedimiento electrnico judicial
Interoperabilidad de las plataformas
digitales
Caractersticas de la
interoperabilidad
Canales para la interoperabilidad
interna en la Rama Judicial
Canales para la interoperabilidad
externa con la sociedad
Juzgado Digital
Concepto de juzgado digital
Modelo de gestin del juzgado digital
Nuevas competencias del empleado digital
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y Argentina. Los pases que hasta el momento han tenido un desarrollo ms lento
de la e-Justicia son Guatemala, Colombia y Per.2
Esta crtica realidad nacional se debe mejorar a travs de planes y proyectos que
conjuguen estrategias referidas al mbito de la infraestructura, la conectividad en red y
las inversiones y, adems, a la formacin de los agentes que componen la Rama Judicial,
para que puedan ser completamente funcionales en la sociedad de la informacin, pues
son los actores principales de la implantacin de la e-justicia en el pas. Los grandes
resultados del Plan Vive Digital,3 que hoy colocan a Colombia en otra posicin en el
globo, deben ser aprovechados para avanzar en la transicin de la administracin de
justicia hacia la e-justicia lo cual se traduce en un incremento de la cantidad y la calidad
de la informacin sobre la propia administracin de justicia.
Leccin 1
1.1 EMERGENCIA DE LAS TECNOLOGAS DIGITALES DE INFORMACIN Y COMUNICACIN
Histricamente, la sociedad se encuentra situada en el siglo XXI. Sin embargo, se pueden
encontrar paisajes diversos que quizs permitan la retrospeccin de la mirada a siglos
anteriores o, en su defecto, la visin de paisajes que llevan a una ubicacin futura.
Adems de factores econmicos, sociales, culturales y polticos, esta heterogeneidad de
situaciones podra explicarse tambin por el uso de tecnologas.
2 Resumen Ejecutivo del Estudio realizado por encargo del Grupo de Trabajo de e-Justicia de la XIII
Cumbre Judicial Iberoamericana al Instituto Interdisciplinario de Internet (IN3) de la Universitat Oberta
de Catalunya (UOC). 2006. p. 10. Disponible en:
.
Consulta realizada el 19 de diciembre de 2013. 3 En el marco del Mobile World Congress, una de las ferias ms importante del mundo sobre tecnologa,
Colombia ha recibido el premio: Government Leadership Award 2012.
El galardn se obtuvo gracias al Plan Vive Digital del Ministerio TIC, por sus polticas innovadoras de
disminucin de la pobreza y generacin de empleo a travs de las telecomunicaciones. Es la primera vez
que el pas recibe este reconocimiento que destaca la gestin y estrategias establecidas por un regulador
de telecomunicaciones slido, basado en principios claros que incentiven la inversin privada y la sana
competencia en los ltimos doce meses. Disponible en:
. Consulta realizada el 20 de diciembre
de 2013.
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Si se hace un recorrido por el entorno de la vida cotidiana, sea urbana o rural, se
encontrar, como constante, la utilizacin, por dondequiera, de tecnologas diversas.
Por ejemplo, la fabricacin de objetos mltiples usando como materia prima la madera
podra hacerse con el derribo de rboles mediante el empleo de tecnologas basadas en
el hacha, el machete y la fuerza fsica de los hombres, o, en su defecto, usando
modernas maquinarias de deforestacin con el mximo ahorro de la energa humana y la
mxima utilizacin de la energa robotizada. A pesar de la aparente coincidencia de
objetivos, la diversidad de paisajes y costumbres generadas por el empleo de estas
tecnologas en el campo agrcola es evidente, incluidas las mltiples implicaciones
medioambientales involucradas.
Algunos admiran el paisaje derivado de las tecnologas del hacha y el machete como base
del trabajo campesino, con diversos factores asociados, entre los cuales pueden
destacarse: el uso de la lea como combustible para la coccin de alimentos, la cercana
a la vivienda de los cultivos y criaderos de animales, el cntico de aves y animales como
arrullos y serenatas naturales en las madrugadas y, en general, cierta cultura basada en la
inocencia y la transparencia. Entre otras manifestaciones artsticas, la pintura y la
literatura dan muestras de este tipo de paisajes, cuyo mbito cultural ha tendido a
mitificarse.
Otros sienten profunda complacencia con los paisajes agrarios sembrados por las
tecnologas robotizadas basadas en maquinarias y dispositivos digitalizados, donde la
energa elctrica y la ingeniera electrnica sirven como dinamizadores de los aplicativos
que se utilizan para la produccin agrcola y pecuaria. Por supuesto, el paisaje agrario
generado por estas tecnologas tiene en realidad poco parecido con las tecnologas
artesanales del primer escenario. Este paisaje tecnolgico ha tendido tambin a
mitificarse.
Si la mirada se centrara en el entorno urbano sera posible encontrar, tambin a la
vista, esa heterogeneidad de paisajes generados por el desarrollo de las tecnologas. Se
puede dirigir la vista al sector financiero y al modo cmo se han venido haciendo las
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transacciones econmicas. Quiz esto retrotraiga al trueque, mecanismo mediante el
cual se intercambiaban cosas basadas en la utilidad directa de ellas para quienes
intervenan en la transaccin: sal por oro, alimentos por vestidos o animales por
productos agrcolas, entre muchos otros modos de intercambio de objetos. La sociedad
del trueque, sin existencia de la moneda, ha servido tambin como cierta referencia
mtica para caracterizar una sociedad no capitalista, o comunitaria, basada en
transacciones directas.
Pero la complejidad del desarrollo econmico trajo consigo el invento de la moneda
(basada en el empleo de metales) como mecanismo para la valoracin, compra y venta
de los productos. Ya no se intercambian objetos directos, sino que se acumulan
monedas como base para su adquisicin y transaccin. Adems de la valoracin de los
productos referenciados en el metal o en la moneda, tambin el trabajo humano ha sido
tasado en moneda o en dinero, de tal modo que no se reciben objetos, sino esta clase
de valor condensado para las transacciones econmicas y financieras
correspondientes.
La moneda directa ha sido sustituida por el papel moneda, cheques y sistemas de
depsitos bancarios, de tal manera que ya no se transita con los bolsillos llenos de estos
pesados objetos, sino que se utiliza el papel moneda como base de los intercambios
comerciales. Y este paisaje econmico es el que tambin se ha venido modificando
radicalmente en el mbito financiero. El papel moneda ha venido cediendo su papel
central a la moneda plstica, a travs del uso de tarjetas dbito y crdito. Durante
mucho tiempo, el pago del salario se haca semanal, quincenal o mensualmente y de
manera directa en la empresa u organizacin laboral correspondiente, con un conjunto
de rituales asociados. La figura del pagador era muy estimada (o poco considerada)
dentro de este ritual: contar uno a uno los billetes y monedas e introducirlos en el
sobre se constitua en un da y momento soado. La literatura dio cuenta de estos
rituales y de los sentimientos asociados a este hecho. Este paisaje, por supuesto, no
existe ms en el mbito financiero de la sociedad de las tecnologas de la informacin y
las comunicaciones, conocida tambin como sociedad de la economa simblica.
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El pago directo de salarios y transacciones financieras en la empresa se desplaz al
banco. La figura del pagador de la empresa desapareci y, en cambio, se gener el ritual
del desplazamiento a la sede del banco o entidad financiera, donde se hacan largas filas y
colas para cobrar o cambiar el cheque mediante el cual se representaba el valor del
salario o de la pensin. Algunas narrativas literarias se inspiraban en estos rituales para
dar cuenta del conjunto de sentimientos y emociones que rodeaban particularmente a
los pensionados que se dirigan al banco, y lo que suceda en las filas de espera para
hacer efectivo el cobro de la pensin.
El dinero electrnico ha ganado, vertiginosamente, un lugar especial en la economa de
la sociedad de las tecnologas y las comunicaciones digitales. El cajero electrnico tiene
cada vez un mayor peso en las transacciones econmicas, con respecto al cajero
humano de los bancos o entidades financieras tradicionales. Las transacciones digitales
se constituyen hoy en el ncleo de la economa y los intercambios comerciales.
Internet ha contribuido notablemente al cambio de marcha de la economa, de tal
manera que la moneda digital o en lnea se constituye hoy en el mbito del manejo de las
relaciones comerciales y de las transacciones financieras. El banco est ahora en el
computador sea fijo o porttil, en el smartphone, tableta o cualquier dispositivo
digital conectado a internet. El pago de los servicios pblicos, obligaciones bancarias,
transacciones comerciales locales, nacionales o internacionales, entre otras, se realizan a
travs de la red, para lo cual se han creado ya complejos sistemas de mercado y
comercio electrnico. Es el mundo que se habita hoy!
Algunos echan de menos los viejos rituales de la economa artesanal, centrada en el
papel moneda, y los modos de organizacin de su circulacin, almacenamiento y
transaccin. Otros saludan con alborozo los nuevos sistemas derivados de la economa
digital y los mecanismos electrnicos de las transacciones financieras y comerciales. Se
trata de paisajes diversos en los cuales se mueve, o se transita, tomando como base uno
u otro, pero, en todo caso, los nuevos modos de organizacin econmica involucran a
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todos, voluntariamente o no. Se forma parte de este mundo y de la tecnologizacin de
la economa que lo dinamiza y acelera.
Lo anterior sugiere quizs la pregunta en torno al papel que juega el ser humano en toda
esta dinmica econmica, social y cultural, y la manera cmo se inserta en ella. O, de
otro modo, cmo se vive la vida cotidiana inmersa en estas dinmicas. En trminos
generales, la tendencia a convertir el pasado en un elemento referencial, cargado de
emociones valoradas como positivas frente al mundo del presente, lleva en muchas
ocasiones a mostrar resistencia a los cambios o transformaciones, en la medida en que
desajustan los modos habituales que se asumen para experimentar este mundo. En
otros casos, se desarrollan ciertas fobias al pasado y se piensa que todo tiempo
presente es mejor. Pero tambin es posible observar posiciones que centran el
desarrollo de la vida en el futuro, con menosprecio del pasado y del presente,
generando insatisfacciones permanentes frente a las situaciones cotidianas. No obstante,
en todo caso, es importante plantearse interrogantes acerca del modo como se asumen
los cambios que suceden de manera permanente en la sociedad, y sobre todo los
marcados por las tecnologas y que afectan la vida de las personas en situaciones
cotidianas.
La complejidad de los cambios que genera el desarrollo de las tecnologas puede
observarse, quizs ms dramticamente, en el campo de la informacin y las
comunicaciones. Se ha asistido a las vivencias de las relaciones primarias, cara-a-cara,
como modo fundamental de las relaciones con los otros. As mismo, tambin se ha
experimentado como normal o natural el que la informacin se almacenara en libros,
inicialmente manuscritos y posteriormente impresos en papel, sobre todo con la
invencin de la imprenta por parte de Gutenberg. Todo este paisaje ha venido
cambiando radicalmente en los ltimos cincuenta aos.
La complejidad de las relaciones sociales ha hecho necesaria la generacin de formas de
relaciones interpersonales no solo basadas en las de los familiares primarios, cara-a-cara,
o en los lazos afectivos con amigos, sino en otro tipo de relaciones, como las relaciones
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secundarias, basadas en roles o funciones, tal como la experimentada en los mbitos
laborales, en las transacciones comerciales, polticas, sociales, culturales, u otras. Si bien
son relaciones cara-a-cara, el vnculo dominante est en la funcin que se desempea o
el papel que se juega, y no en los afectos o consideraciones emocionales. Muchas
personas se sienten frustradas porque sus compaeros o compaeras de trabajo no
mantienen con ellos un tipo de relaciones primarias, sino que todos los vnculos se
supeditan al trabajo. A estas personas les cuesta mucho comprender la diferencia entre
las relaciones primarias y las relaciones secundarias.
Se observa tambin otro tipo de relaciones interpersonales, ahora en el seno de la
sociedad meditica; estas son denominadas como relaciones terciarias, constituidas
por los vnculos basados en las imgenes. El mundo de la radio, el del cine y, sobre todo,
el de la televisin han permitido representar el universo de las relaciones sociales, como
el de las relaciones entre las imgenes que ellos proyectan. Quien sea realmente yo, ya
no es el problema o lo central, sino las relaciones que se guardan como imgenes de lo
que somos. Yo conoc a Michael Jackson pueden decir algunos adultos o nios,
expresin que es aceptada como verdadera aunque esa experiencia no haya sido directa,
sino mediada. Ah estn sus videos, presentaciones, entrevistas, su msica, entre otras,
que as lo demuestran. No se trata de un vnculo imaginario, sino centrado en la imagen.
Este mundo de las relaciones sociales terciarias basadas en imgenes es tan real como el
mundo de las relaciones primarias o secundarias. Se trata de relaciones tecnologizadas y
mediatizadas, pero reales. De las tecnologas denominadas como blandas o suaves, se
pasa a las tecnologas duras, basadas en medios, como nutrientes de las relaciones
sociales.
En muchos mbitos de la vida individual se echan de menos tanto las relaciones
primarias como las relaciones secundarias. A manera de ejemplo, los polticos
profesionales extraan sobre manera el modo de hacer poltica en las plazas pblicas,
pues aprendan retrica para pronunciar discursos en escenarios centrados en
relaciones primarias y secundarias. Ahora, las campaas se han desplazado de la plaza
pblica a los medios y esto genera en muchos una aoranza desmedida. Muchos actores
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y actrices que se formaron en el teatro y que despus se dedicaron al cine y a la
televisin, viven aorando volver al teatro porque all experimentan las miradas y el
calor directo del pblico. Durante alguna poca, la resistencia desarrollada por la
introduccin de la radio, pero sobre todo de la televisin, en la casa de familia fue
mucha, y se acusaba a estos medios de haber roto con los vnculos primarios
intrafamiliares.
Pero el advenimiento de otras formas de relaciones de comunicacin no termina aqu,
dado que internet ha venido tambin a contribuir a darles un vuelco. Internet ha
inaugurado el vnculo de las relaciones cuaternarias, en la medida en que se trata de
relaciones sociales en red, donde, de manera simultnea o diferida, se producen
relaciones uno-a-uno, uno-a-muchos, muchos-a-uno, muchos-a-muchos, y otras, de tal
manera que la espiral de estas relaciones es ilimitada. Se trata de una diversificacin de
relaciones en lnea, que adquiere mltiples formas y matices acordes con los intereses
de cada uno. As, uno puede ser simultneamente miembro de redes con matices
diversos: polticos, sociales, religiosos, cientficos, tecnolgicos, culturales, deportivos u
otros. Se tiene o se participa en una red acorde con cada necesidad y, si estas no
existen, se inventan. Portales web, chats, foros, redes sociales, videos, audios digitales,
aplicativos mltiples, entre otros, son dispositivos al servicio de esos modos
cuaternarios de relaciones sociales. Es decir, cada vez se amplan ms las posibilidades
de relaciones y de vnculos sociales.
Se est preparado para entrar en esta fase cuaternaria de las relaciones
interpersonales, basadas en las relaciones digitales? Se han dado pasos
significativos en esta ruta?
Otro aspecto importante del desarrollo de la sociedad actual tiene que ver con las
tecnologas de informacin. Inicialmente se almacena informacin en la memoria de cada
quien, ayudados por procedimientos y tcnicas de memorizacin propios de la
comunicacin oral. Es decir, se ingenian formas para no olvidar lo que se aprende y se
desarrolla una enorme capacidad para memorizar y mantener la informacin acorde con
la capacidad de recuerdo.
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Se inventan tcnicas y tecnologas para guardar informacin a travs de piedras, cdices
y grficos. Pero la gran revolucin de la informacin estuvo acompasada con la invencin
de la escritura grfica y sobre todo de la escritura alfabtica. Se utilizaron hojas y
pergaminos para grabar trazos, simblicos o literales, que permitiesen guardar
informacin confiable y perdurable, disponible y utilizable. Igualmente, hubo reacciones
diversas frente a este hecho: algunos se opusieron al uso de imgenes para guardar
informacin, pues la escritura cultiva la imagen frente a la oralidad, que cultiva
directamente la memoria interior que no necesita de una memoria exterior. En
Grecia, por ejemplo, esta posicin fue asumida por Scrates y Platn, entre muchos
otros, pues sostenan que la escritura atenta contra la sabidura de las personas, que se
confan en la memoria exterior y abandonan el cultivo de la memoria interior como base
del saber y de la toma de decisiones para llevar una vida virtuosa. Los sofistas se
situaban del lado de la escritura y justificaban, en nombre de la democracia, esta opcin
al colocar la verdad fuera del sujeto y de su memoria.
La aparicin de la imprenta se constituy en una de las revoluciones perdurables que
hizo de la escritura un dispositivo eficaz de interiorizacin y de democratizacin del
conocimiento. La escritura impresa en papel ha sido el oxgeno de los conocimientos
particulares y de la manera cmo se ha depositado y circulado la informacin. Se ha
aprendido la escritura alfabtica en ambientes impresos, puesto que la escritura es una
tecnologa que demanda de diversos dispositivos para su materializacin y circulacin. La
imprenta ha sido un eficaz medio para su desarrollo y consolidacin.
Pero hoy se asiste a la emergencia de una nueva tecnologa que ha puesto en crisis las
formas tradicionales de escritura: se trata de la escritura digital, inmersa a su vez en una
tecnologa que potencia diversas formas de hacerla. Gracias a las tecnologas digitales, la
escritura se ha vuelto hiperescritura o escritura hipermedial, en la medida en que se
acompasa de la combinacin y articulacin de diversos medios: la escritura digital asocia
imagen, sonido, movimiento y se vuelve escritura circular, a diferencia de la escritura
impresa en papel, que es escritura lineal.
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Cada vez se hace ms familiar escuchar, experimentar o hablar de escritura digital, libros
electrnicos o digitales, hipermedia, multimedia, objetos virtuales de informacin,
repositorios digitales de informacin, biblioteca virtual, firma digital, certificacin digital,
entre muchos otros modos de existencia, almacenamiento y circulacin de la escritura
en medios digitales. Aqu radica tambin una de las nuevas revoluciones de la
humanidad, que est cambiando los modos tradicionales de hacer, pensar y usar la
tecnologa en relacin con la vida cotidiana, creando otros paisajes culturales, los cuales
se tienen que comprender y asimilar para darle nuevas significaciones a lo que se hace.
Leccin 2
1.2 MBITOS DE DESARROLLO Y USO DE LAS TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y COMUNICACIN
Las tecnologas digitales de informacin y comunicacin, conocidas tambin como
tecnologas telemticas, han invadido la casi totalidad de los mbitos de las acciones
humanas, desde la escritura, pasando por la economa, las relaciones sociales, la ciencia,
la medicina, la agricultura, la gentica, la astronoma, los viajes espaciales, la criminologa,
el mercadeo, hasta llegar a la educacin, la religin, la tica, la cultura, la administracin
privada y pblica y el mbito del derecho, entre muchos otros.
Las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones abren un amplio abanico de
posibilidades para la renovacin y la mejora del servicio en nuestra sociedad. Cambiantes,
siguiendo el ritmo de los continuos avances cientficos y en un marco de globalizacin
econmica y cultural, contribuyen a la rpida obsolescencia de los conocimientos,
provocando continuas transformaciones en nuestras estructuras econmicas, sociales y
culturales. Su gran impacto en todos los mbitos de nuestra vida hace cada vez ms difcil
que podamos actuar eficientemente prescindiendo de ellas.4
Se relacionarn, de manera sucinta, algunos de estos mbitos, por ser quizs los de
mayor cercana a la vida cotidiana, pero que demarcan su importancia.
4 Flix Alberto Martn Gordo. Las Tecnologas de la Informacin en la modernizacin de la Justicia. 2012.
Disponible en: . Consulta realizada
el 30 de diciembre de 2013.
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El ejercicio de la poltica ha sufrido importantes cambios y manifestaciones con el
advenimiento de las redes sociales al caudal de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones. Estas han permitido que las personas que, por lo general, son annimas
para el sistema poltico, puedan hacer sentir su voz al participar en las redes sociales y
pronunciarse sobre los diversos asuntos de la poltica tanto en los planos local y
nacional como en el internacional. En Colombia puede destacarse la citacin a la marcha
nacional contra un grupo terrorista, que ha fustigado al pas durante varias dcadas, que
hizo sentir la voz de millones de colombianos. Y, en el internacional, las manifestaciones
civiles, por las redes sociales, de ciudadanos que protestan contra sus respectivos
regmenes, como en el caso de Egipto, China, India, Irn, Pakistn, Afganistn, Bosnia u
otros.
Asimismo, es tambin destacable el ejercicio de la actividad poltica en torno a las redes
sociales; un caso elocuente es la utilizacin de estas por parte de la campaa del
entonces candidato Barak Obama, accin decisiva para su triunfo electoral. Otro
ejemplo, la participacin de miles de colombianos jvenes al inicio de la campaa
presidencial de 2010 en favor del partido verde, hecho notable de la utilizacin de la
llamada ciberpoltica en el desarrollo poltico del pas.
En general, el ejercicio poltico cuenta hoy con otros espacios y actores facilitados por la
manera como funcionan las redes sociales en el entorno del ciberespacio a travs del
planeta web. Los documentos publicados por Julin Assange en Wikileaks, entre muchos
fenmenos, ponen de manifiesto que la red ejerce una influencia importante en el
universo de la poltica en la sociedad global. El ciudadano cuenta hoy con la facilidad de
subir audios, videos, presentaciones y mensajes, y transmitir en tiempo real los
acontecimientos que estn sucediendo, lo cual puede ser compartido entre millares de
personas a travs de las redes sociales. La ciberpoltica tiene tambin sus implicaciones
ciberjurdicas.
Otro mbito importante en el cual han penetrado, de manera incisiva, las tecnologas de
informacin y comunicacin es el de la educacin. La emergencia de la educacin virtual,
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conocida tambin como educacin en lnea o e-learning (aprendizaje electrnico), ha
planteado a los educadores nuevos retos pedaggicos y didcticos, pues el ciberespacio
se ha convertido en un dispositivo de significacin profusa para el desarrollo de
procesos formativos de alta calidad con el uso de las tecnologas telemticas. La
educacin a distancia ha experimentado cambios de importancia con la incorporacin de
estas tecnologas, lo mismo para la modalidad de educacin presencial que incorpora,
cada vez ms, el uso de estas tecnologas en sus campos administrativos y formativos.
Otro campo privilegiado para el uso de las tecnologas digitales es el de la medicina, en
el cual muchos de los procedimientos manuales que se venan utilizando para el
diagnstico, las intervenciones invasivas, los tratamientos mdicos y las pruebas clnicas
y de laboratorio se han venido transformando radicalmente con el uso de ellas, ganando
en eficacia, eficiencia e impacto, adems del ahorro de tiempo en las operaciones y en
los procesos de recuperacin de los pacientes. La telemedicina, como tambin se le
conoce a este avance, ha transformado radicalmente la ciencia y la tecnologa mdica. Su
impacto social es cada vez mayor, adems de la humanizacin del propio campo mdico.
Sera muy importante que cada uno de ustedes describiera el conocimiento de, por lo
menos, dos mbitos en los cuales se muestre el despliegue de ellos con la incorporacin
de las tecnologas digitales de informacin y comunicacin, con sus respectivas
apreciaciones.
En Colombia, desde la Constitucin Poltica se promueve el uso de las TIC como
dispositivo de inters nacional para reducir las brechas econmicas y sociales, y para
garantizar los principios de justicia, equidad, educacin, salud, cultura y transparencia.
Para su cabal cumplimiento las siguientes leyes ratifican la importancia y
aprovechamiento de las TIC:
- Ley 115 de 1994, tambin denominada Ley General de Educacin, dentro de los fines
de la educacin, artculo 5.o, en el numeral 13 cita La promocin en la persona y en
la sociedad de la capacidad para crear, investigar, adoptar la tecnologa que se
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requiere en los procesos de desarrollo del pas y le permita al educando ingresar al
sector productivo..
- La Ley 715 de 2001 que ha brindado la oportunidad de trascender desde un sector
con baja cantidad y calidad de informacin a un sector con un conjunto completo
de informacin pertinente, oportuna y de calidad en diferentes aspectos relevantes
para la gestin de cada nivel en el sector como lo expresa el Plan Nacional de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones5.
- Ley 1341 del 30 de julio de 2009 es una de las muestras ms claras del esfuerzo del
gobierno colombiano por brindarle al pas un marco normativo para el desarrollo
del sector de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. Esta Ley
promueve el acceso y uso de las TIC a travs de su masificacin; garantiza la libre
competencia, el uso eficiente de la infraestructura y el espectro y, en especial,
fortalece la proteccin de los derechos de los usuarios.
Leccin 3
1.3 PLAN VIVE DIGITAL DE COLOMBIA
En Colombia la Ley 1341 de 2009 tiene como uno de sus principios orientadores el
fomento, la promocin y el desarrollo de las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones como una poltica de Estado que involucra a todos los sectores y
niveles de la Administracin pblica y de la sociedad, para contribuir al desarrollo
educativo, cultural, econmico, social y poltico e incrementar la productividad, la
competitividad, el respeto a los derechos humanos inherentes y la inclusin social. La
mencionada ley, en su artculo 18 establece como funciones del Ministerio de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, entre otras, las siguientes:
5 Ministerio de Comunicaciones. Plan Nacional de TIC 2008-2019. p. 37.
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1. Disear, adoptar y promover las polticas, planes, programas y proyectos del sector de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. 2. Definir, adoptar y promover las
polticas, planes y programas tendientes a incrementar y facilitar el acceso de todos los
habitantes del territorio nacional, a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y
a sus beneficios para lo cual debe: a) Disear, formular y proponer polticas, planes y
programas que garanticen el acceso y la implantacin de las Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones, con el fin de fomentar su uso como soporte del crecimiento y aumento
de la competitividad del pas en los distintos sectores; b) Formular polticas, planes y
programas que garanticen a travs del uso de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones: el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad, el acceso a
mercados para el sector productivo, y el acceso equitativo a oportunidades de educacin,
trabajo, salud, justicia, cultura y recreacin, entre otras; []; 14. Propender por la utilizacin de las TIC para mejorar la competitividad del pas. [].6
A travs del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones se ha
establecido para el perodo 2010-2014 el Plan Vive Digital, tendiente a impulsar la
masificacin del uso de internet, para dar un salto hacia la Prosperidad Democrtica,
aumentando la cobertura de los servicios de telecomunicaciones, especialmente de
aquellos que permiten la adquisicin de conocimientos, la movilizacin masiva de todos
los sectores, actores sociales y grupos comunitarios en pro de un desarrollo humano
sostenible y, por consiguiente, de la reduccin de la brecha social en el pas.
El Plan Vive Digital es un programa del Gobierno nacional, para la masificacin del
internet y el desarrollo del Ecosistema Digital, que tendr incidencia directa en la
competitividad del pas, la generacin de empleo, la reduccin de la pobreza y el
fomento del e-gobierno, del que hace parte la e-justicia. Este Plan es tambin la concrecin
de la poltica estatal en material de tecnologas de la informacin y la comunicacin. En
este sentido, el Ministerio TIC proporcionar el acompaamiento a todos los ministerios
y a todas las entidades involucradas en el Plan.
6 Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 1341 de 2009. Por la cual se definen principios y conceptos
sobre la sociedad de la informacin y la organizacin de las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones (TIC). Bogot, D. C.: MINTIC-DNP.
-
18
Las metas del Plan Vive Digital son: a) Pasar de 27 a 50% de hogares y del 7% al 50%
de MiPymes conectados a internet. b) Multiplicar por cuatro las conexiones a internet
pasando de 2.2 a 8.8 millones. c) Triplicar el nmero de municipios conectados a la
autopista de la informacin a travs de redes de fibra ptica, de alrededor de 200 a 700
municipios.7
Una de las estrategias del Plan Vive Digital es el Ecosistema Digital, conformado por
cuatro elementos que interactan con otros elementos para estimular el crecimiento y
fomento de la industria TIC en el pas. La Grfica 2 informa su estructura.
Grfico 2. Ecosistema Digital
Fuente: Plan Vive Digital.
Cada uno de estos elementos o piezas se constituye, a su vez, por los siguientes
recursos (ver la Tabla 1).
7Plan Vive Digital. Disponible en: .
Consulta realizada el 10 de enero de 2014.
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19
Tabla 1. Recursos del Ecosistema Digital
Pieza Recursos Metas
Infr
aest
ructu
ra
Redes de
telecomunicaciones,
fibra ptica, torres y
antenas para
comunicaciones
inalmbricas
Expandir la red nacional de fibra ptica
Asignar espectro para internet mvil
Aumentar las conexiones internacionales
Traer infraestructura de CDN (Content Distribution
Networks) y data centers
Promover la infraestructura para zonas rurales
Crear estndares de infraestructura de telecomunicaciones
en hogares
Facilitar el despliegue de infraestructura de
telecomunicaciones
Universalizar el acceso al servicio de TV pblica
Iniciar la radio digital
Mejorar la red de telecomunicaciones para prevencin y
atencin de desastres
Serv
icio
s
De acceso a internet,
telefona celular o de
mensajes de texto,
etc.
Reducir el IVA para internet
Masificar los terminales para internet
Crear un esquema de subsidios para internet para estratos
1 y 2
Crear un marco legal y regulatorio para la convergencia
Reducir el impacto de las TIC en el medioambiente
Ap
licacio
nes
Correo electrnico,
redes sociales de
mensajes de texto,
banca mvil, etc.
Impulsar el Programa de Gobierno en Lnea - Gobierno en
Lnea Territorial
- Urna de cristal
- Notara digital
- Control en lnea
- Sistema Electrnico de Contratacin Pblica (SECOP)
- Cero papel
- Corporaciones en lnea
Fortalecer la industria de TI/Software
Impulsar el desarrollo de aplicaciones para MiPyMEs
Impulsar el desarrollo de aplicaciones mviles
Impulsar el desarrollo de aplicaciones para TDT
Promover la industria de contenidos digitales
Promover el teletrabajo
Usu
ari
os Capacitacin,
contenidos e incluso
aplicaciones
Crear un rgimen de calidad y proteccin a usuarios
Establecer nuevos tecnocentros
Impulsar programas de capacitacin en las TIC
Fomentar el uso responsable de las TIC
Promover TIC para discapacitados
-
20
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 1
Actividad de aprendizaje individual. En el documento que se ha hipervinculado
se encuentran las estrategias a travs de las cuales
se fomentan las TIC en el pas, lo que decididamente ha mejorado la calidad
de vida de los colombianos. Realice una lectura general del documento y
consulte en portales de ministerios, medios de comunicacin, organismos
del Estado, entre otros, las ejecuciones de este Plan entre las vigencias 2011
a 2013 y responda las siguientes inquietudes:
1) Cules han sido los mayores avances en infraestructura? Sustente su respuesta empleando un dato oficial que aparezca publicado en
medio digital.
2) Cules han sido los avances en cuanto al teletrabajo? Sustente su respuesta con una noticia descargada de un medio de prensa digital.
3) Indique la o las jurisdicciones en las cuales se exija la presentacin de las demandas en archivo digital.
Cada una de estas respuestas las debe ingresar en
(Decisin del diseador de AVA)
Leccin 4
1.4 EL USO DE LAS TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y COMUNICACIN EN LA ADMINISTRACIN PBLICA Y LA
GESTIN PROCESAL
La incorporacin de las tecnologas telemticas en el campo de la Administracin pblica
tiene interesantes desarrollos en Colombia, sobre todo con la creacin del programa
Gobierno en Lnea (GEL) que se viene implementando desde hace ya casi una dcada. Su
propsito general es el de acercar la ciudadana a la Administracin pblica y poner a
girar a esta en torno a los ciudadanos, generando accesos transparentes y oportunos
para que el ciudadano pueda contar con la informacin gubernamental requerida de
manera gil, oportuna y pertinente.
Adems del uso intensivo de las tecnologas en el campo de la informacin de las
entidades gubernamentales, Gobierno en Lnea ha puesto tambin el acento en el uso de
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21
las redes sociales que las instituciones deben poner en marcha para comunicarse con los
ciudadanos y que estos puedan participar de manera activa en la gestin de procesos y
requerimientos, adems de emitir sugerencias y aportar experiencias.
Para el caso colombiano, Gobierno en Lnea cuenta con una tabla clasificatoria que
renueva anualmente, donde las entidades pueden visualizarse y adelantar acciones de
creciente desarrollo de los estndares elaborados por Gobierno en Lnea para ayudarles
al uso e implementacin de las tecnologas telemticas. Si bien existe una gama diversa
de desarrollos, lo importante es que todas las entidades del sector ejecutivo vienen
tomando cada vez ms conciencia acerca de las ventajas de la incorporacin de estas
tecnologas en la gestin y Administracin pblica.
Por otra parte, el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones de
Colombia ha venido adelantando significativos programas para la divulgacin del uso de
las tecnologas telemticas en el campo de la educacin bsica y media, a travs de la
formacin de profesores como ciudadanos digitales, al igual que de funcionarios
pblicos.
Refirindose particularmente al caso espaol, con respecto a la inmersin de la
administracin de justicia en el uso intensivo de las nuevas tecnologas comenta Juan
Carlos Surez-Quiones y Fernndez:
El proceso de inmersin de la Administracin de Justicia en las nuevas tecnologas de la
comunicacin se ha iniciado con un importante retraso en comparacin con otras
Administraciones Pblicas. Sin embargo, el progreso ha sido y est siendo relevante e
imparable, con un horizonte puesto en el expediente y gestin digitales. Este proceso no
est exento de dificultades y carencias, derivadas de la limitacin de medios, del complejo
entramado poltico y territorial que gobierna los medios de la Justicia, de las inercias
contrarias al mismo, del insuficiente hincapi en aspectos esenciales de ese proceso de
modernizacin y, especialmente, de la falta de un autntico Plan Estratgico Director de las
Nuevas Tecnologas al servicio de la Administracin de Justicia que respete la constitucional
unidad jurisdiccional.8
8 Juan Carlos Surez-Quiones y Fernndez. Administracin de Justicia y Nuevas Tecnologas. Presente y
futuro. 2010. Disponible en: . Consulta realizada el 2 de enero de 2014.
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22
Para el caso colombiano, la penetracin de las tecnologas telemticas en el campo de la
administracin de justicia tambin ha estado en desfase con su introduccin en otros
campos de la Administracin pblica, pero este hecho ha generado tambin un fuerte
movimiento de modernizacin de ella, como lo muestra la existencia de los cursos que
se vienen desarrollando para los servidores pblicos de la administracin de justicia en
todos sus niveles.
De alguna manera, el propsito de la modernizacin del sistema de administracin de
justicia tiene muchos elementos en comn entre los diversos pases, tal como se
muestra en el siguiente texto, tomado de quien fuese ministro de justicia de Espaa:
La radical transformacin que en todos los rdenes ha comportado la incorporacin de las
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin no ha llegado todava a la Administracin de
Justicia. Nuestro propsito es que el entorno de trabajo de los juzgados y tribunales, de
todos ellos, deje de emplear medios ineficientes y costosos en tiempo y posibilidades de
error y se incorpore plenamente a los mtodos de la sociedad de la informacin, que son
hoy moneda corriente y herramienta insustituible en la prctica totalidad de actividades.
El horizonte de un servicio de justicia equiparable en su rendimiento al de los servicios
pblicos ms avanzados tecnolgicamente es, perfectamente, realizable y vamos a lograrlo.
Hacer posible que los juzgados y tribunales trabajen en red, con posibilidad de comunicarse
entre s; lograr la interoperabilidad entre los rganos judiciales; disponer de un autntico
expediente judicial digital; hacer un uso eficiente de las TIC en la Administracin de Justicia,
incrementando los medios de grabacin audiovisual y las videoconferencias en las vistas,
implantando una base de datos de ADN as como una Red integrada de comunicaciones
electrnicas del Ministerio Fiscal; convertir a la Justicia en un servicio fcilmente accesible, a
travs de la creacin de un portal de la Administracin de Justicia para los ciudadanos y para
los profesionales: todas stas son medidas que nos proponemos poner en marcha y
consolidar, con el nimo de renovar nuestra administracin de justicia y de convertirla en
un sistema gil y eficiente, situado en umbrales de calidad propios de una sociedad moderna
y compleja como la actual.9
Sobre el mismo tema, Flix Alberto Martn (2009) dice sobre las ventajas de apropiacin de las TIC en la administracin de justicia:
Su incorporacin en la actividad de la Administracin mejora la calidad de vida del
ciudadano, proporcionando herramientas eficaces para la reduccin de tiempos y costes. En
este sentido la Administracin de Justicia no ha sido ajena a este proceso. La Carta de
Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia y su implementacin ha permitido facilitar las
gestiones de los ciudadanos ante la Administracin, as como agilizar la tramitacin procesal
y reducir sus costes.
9 Francisco Caamao. (2012). Modernizacin tecnolgica de la justicia. Disponible en: . Consulta realizada
el 4 de enero de 2014.
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23
No obstante, es necesario acelerar el avance hacia el objetivo de la administracin
electrnica. sta implica el uso extendido de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin, combinado con cambios organizativos y de aptitudes, a fin de mejorar, de
modo exponencial, la prestacin del servicio pblico.10
Para el desarrollo de estas aspiraciones, que son variadas para los diferentes pases, es
preciso contar con el apoyo y la activa participacin de todos los servidores pblicos de
la Rama Judicial y en especial de la administracin de justicia en sus diversos niveles
jerrquicos. Pero, de manera decisiva, con la realizacin de un programa de
modernizacin estructurado por fases especficas, con metas medibles y recursos
requeridos, adems de una normativa como marco y apoyo para su desarrollo.
Al respecto la UNESCO (2003) ratifica que:
[] la integracin de las TIC genera un factor de democratizacin. Las TIC en s mismas son un medio para crear mecanismos y polticas propicios para el aprendizaje, una nueva tecnologa que
facilite compartir las soluciones entre los diferentes niveles de gobierno y de la poblacin.
Los desafos que produce la integracin de las TIC giran alrededor de la pregunta de cmo
permitir el avance de diferentes segmentos de la sociedad hacia la innovacin y adaptacin de
nuevas tecnologas para mejorar los procesos de gobierno y para reducir las diferencias sociales y
econmicas. Es necesario definir polticas pblicas que sean capaces de fomentar el uso de las
TIC, contribuyendo a la inclusin social, a la expansin de la libertad humana y a la reduccin de
la brecha digital. Se puede afirmar con seguridad que el problema no es tanto de naturaleza
tcnica o econmica, sino ms del lado de la voluntad poltica y del deseo de igualdad y justicia.11
La Administracin de Justicia Electrnica solo puede ocurrir en la verdadera sociedad de
la informacin, que segn la misma UNESCO, es:
[] una fase del desarrollo social cuando sus miembros (ciudadanos, empresas, administracin pblica) adquieren y comparten cualquier informacin instantneamente,
desde cualquier parte, de cualquier forma preferida. Es una nueva era, cuando la informacin
fluye a una velocidad y cantidad inimaginables. La informacin hace a los valores sociales y
econmicos fundamentales. Es como si una inmensa red de medios de comunicacin
10 Flix Martn. Las Tecnologas de la Informacin en la modernizacin de la Justicia. En: Boletic n.o 52.
Diciembre de 2009. Disponible en: .
p. 20. Consulta realizada el 4 de enero de 2014. 11 Carlos Batista. Las TIC para la gobernabilidad: la contribucin de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin a la gobernabilidad local en Amrica Latina. Brasil: UNESCO - Universidad de Brasilia, Brasil. NP3
Ncleo de Investigacin en Polticas Pblicas. 2003. Disponible en:
.
pp. 6 y 7. Consulta realizada el 4 de enero de 2014.
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24
cubriese pases enteros, conectara continentes, y llegara a los hogares y a las empresas. Ellos
son: las lneas telefnicas, canales de microonda, lneas de fibra ptica, cables submarinos
transocenicos, transmisiones satelitales. Ellos son: procesamiento por computadoras,
control y coordinacin de la informacin, hacer que la informacin sea compatible con
varios tipos de receptores, distintos medios de comunicacin. La tecnologa involucrada ha
ido transformando la estructura y prctica de la produccin, la comercializacin y el
consumo, la cooperacin y la competencia, cambiando la cadena de generacin de valores.
En forma similar, este nuevo paradigma afecta de forma diferente a las regiones, los
segmentos sociales, los sectores econmicos, las organizaciones y los individuos, de acuerdo
a la posibilidad de cada uno de acceder a la informacin, a la base de conocimiento, y sobre
todo, la capacidad de aprender e innovar.12
En Colombia desde los siguientes actos legislativos se ha venido preparando el terreno
para la Administracin de Justicia Electrnica:
- Ley 527 de 1999, por medio de la cual se define y reglamenta el acceso y uso de los
mensajes de datos, del comercio electrnico y de las firmas digitales, y se establecen
las entidades de certificacin y se dictan otras disposiciones.
- Ley 1395 de 2010, por la cual se adoptan medidas en materia de descongestin
judicial.
- Ley 1437 de 2011, por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo
y de lo Contencioso Administrativo.
En esta ltima Ley definen, concretamente en el captulo IV, el uso de los medios
electrnicos en el procedimiento administrativo, como sigue:
Artculo 53. Procedimientos y trmites administrativos a travs de medios
electrnicos. Los procedimientos y trmites administrativos podrn realizarse a travs de
medios electrnicos. Para garantizar la igualdad de acceso a la administracin, la autoridad
deber asegurar mecanismos suficientes y adecuados de acceso gratuito a los medios
electrnicos, o permitir el uso alternativo de otros procedimientos.
En cuanto sean compatibles con la naturaleza de los procedimientos administrativos, se
aplicarn las disposiciones de la Ley 527 de 1999 y las normas que la sustituyan, adicionen o
modifiquen.
Artculo 54. Registro para el uso de medios electrnicos. Toda persona tiene el
derecho de actuar ante las autoridades utilizando medios electrnicos, caso en el cual
deber registrar su direccin de correo electrnico en la base de datos dispuesta para tal
12 Ibid. p. 87.
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25
fin. S as lo hace, las autoridades continuarn la actuacin por este medio, a menos que el
interesado solicite recibir notificaciones o comunicaciones por otro medio diferente.
Las peticiones de informacin y consulta hechas a travs de correo electrnico no
requerirn del referido registro y podrn ser atendidas por la misma va.
Las actuaciones en este caso se entendern hechas en trmino siempre que hubiesen sido
registrados hasta antes de las doce de la noche y se radicarn el siguiente da hbil.
Artculo 55. Documento pblico en medio electrnico. Los documentos pblicos
autorizados o suscritos por medios electrnicos tienen la validez y fuerza probatoria que le
confieren a los mismos las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil.
Las reproducciones efectuadas a partir de los respectivos archivos electrnicos se reputarn
autnticas para todos los efectos legales.
Artculo 56. Notificacin electrnica. Las autoridades podrn notificar sus actos a
travs de medios electrnicos, siempre que el administrado haya aceptado este medio de
notificacin.
Sin embargo, durante el desarrollo de la actuacin el interesado podr solicitar a la
autoridad que las notificaciones sucesivas no se realicen por medios electrnicos, sino de
conformidad con los otros medios previstos en el Captulo Quinto del presente Ttulo.
La notificacin quedar surtida a partir de la fecha y hora en que el administrado acceda al
acto administrativo, fecha y hora que deber certificar la administracin.
Artculo 57. Acto administrativo electrnico. Las autoridades, en el ejercicio de sus
funciones, podrn emitir vlidamente actos administrativos por medios electrnicos siempre
y cuando se asegure su autenticidad, integridad y disponibilidad de acuerdo con la ley.
Artculo 58. Archivo electrnico de documentos. Cuando el procedimiento
administrativo se adelante utilizando medios electrnicos, los documentos debern ser
archivados en este mismo medio. Podrn almacenarse por medios electrnicos, todos los
documentos utilizados en las actuaciones administrativas.
La conservacin de los documentos electrnicos que contengan actos administrativos de
carcter individual, deber asegurar la autenticidad e integridad de la informacin necesaria
para reproducirlos, y registrar las fechas de expedicin, notificacin y archivo.
Artculo 59. Expediente electrnico. El expediente electrnico es el conjunto de
documentos electrnicos correspondientes a un procedimiento administrativo, cualquiera
que sea el tipo de informacin que contengan.
El foliado de los expedientes electrnicos se llevar a cabo mediante un ndice electrnico,
firmado digitalmente por la autoridad, rgano o entidad actuante, segn proceda. Este ndice
garantizar la integridad del expediente electrnico y permitir su recuperacin cuando se
requiera.
La autoridad respectiva conservar copias de seguridad peridicas que cumplan con los
requisitos de archivo y conservacin en medios electrnicos, de conformidad con la ley.
Artculo 60. Sede electrnica. Toda autoridad deber tener al menos una direccin
electrnica.
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26
La autoridad respectiva garantizar condiciones de calidad, seguridad, disponibilidad,
accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad de la informacin de acuerdo con los
estndares que defina el Gobierno Nacional.
Podr establecerse una sede electrnica comn o compartida por varias autoridades,
siempre y cuando se identifique claramente quin es el responsable de garantizar las
condiciones de calidad, seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e
interoperabilidad. As mismo, cada autoridad usuaria de la sede compartida ser responsable
de la integridad, autenticidad y actualizacin de la informacin y de los servicios ofrecidos
por este medio.
Artculo 61. Recepcin de documentos electrnicos por parte de las
autoridades. Para la recepcin de mensajes de datos dentro de una actuacin
administrativa las autoridades debern:
1. Llevar un estricto control y relacin de los mensajes recibidos en los sistemas de
informacin incluyendo la fecha y hora de recepcin.
2. Mantener la casilla del correo electrnico con capacidad suficiente y contar con las
medidas adecuadas de proteccin de la informacin.
3. Enviar un mensaje acusando el recibo de las comunicaciones entrantes indicando la fecha
de la misma y el nmero de radicado asignado.
Artculo 62. Prueba de recepcin y envo de mensajes de datos por la autoridad.
Para efectos de demostrar el envo y la recepcin de comunicaciones, se aplicarn las
siguientes reglas:
1. El mensaje de datos emitido por la autoridad para acusar recibo de una comunicacin,
ser prueba tanto del envo hecho por el interesado como de su recepcin por la autoridad.
2. Cuando fallen los medios electrnicos de la autoridad, que impidan a las personas enviar
sus escritos, peticiones o documentos, el remitente podr insistir en su envo dentro de los
tres (3) das siguientes, o remitir el documento por otro medio dentro del mismo trmino,
siempre y cuando exista constancia de los hechos constitutivos de la falla en el servicio.
Artculo 63. Sesiones virtuales. Los comits, consejos, juntas y dems organismos
colegiados en la organizacin interna de las autoridades, podrn deliberar, votar y decidir en
conferencia virtual, utilizando los medios electrnicos idneos y dejando constancia de lo
actuado por ese mismo medio con los atributos de seguridad necesarios.
Artculo 64. Estndares y protocolos. Sin perjuicio de la vigencia dispuesta en este
Cdigo en relacin con las anteriores disposiciones, el Gobierno Nacional establecer los
estndares y protocolos que debern cumplir las autoridades para incorporar en forma
gradual la aplicacin de medios electrnicos en los procedimientos administrativos.13
13 Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 1437 de 2011. Por la cual se expide el Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Bogot, D. C.: Diario Oficial No.
47956 del 18 de enero de 2011.
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ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 2
Actividad de aprendizaje colaborativo. Organizados en su red de aprendizaje,
programen una visita de observacin a varias entidades del Estado (1 por participante /
puede ser de orden nacional, regional o local) y entrevisten y verifiquen cmo se
avanza en el cumplimiento de la meta del Plan Vive Digital de Cero Papel.
La verificacin se debe guiar atendiendo la siguiente matriz
Nombre de la OG
Localizacin
Estrategias
Resultados
Evidencias
Realicen un encuentro de la red de aprendizaje empleando una sesin de skype y
redacten un informe conjunto sobre el resultado de su indagacin y el trabajo conjunto.
El informe debe contar, al menos, con el siguiente contenido:
- Introduccin: tres prrafos.
- Entidades visitadas y georreferenciadas: pueden integrar mapas en el informe.
- Cuadro comparativo de resultados.
- Conclusiones: al menos tres (3).
Tanto el informe de la visita individual, como el informe grupal se deben
ingresar en (Decisin del diseador de AVA)
BIBLIOGRAFA UNIDAD I
BATISTA, Carlos. Las TIC para la gobernabilidad: la contribucin de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin a la gobernabilidad local en Amrica Latina. Brasil:
UNESCO - Universidad de Brasilia. 2003.
CAAMAO, Francisco. Modernizacin tecnolgica de la justicia. 2012. Disponible en:
.
Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 527 de 1999. Por medio de la cual se define
y reglamenta el acceso y uso de los mensajes de datos, del comercio electrnico y
de las firmas digitales, y se establecen las entidades de certificacin y se dictan
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28
otras disposiciones. Disponible en:
.
Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 1341 de 2009. Por la cual se definen
principios y conceptos sobre la sociedad de la informacin y la organizacin de las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC). Bogot, D. C.: MINTIC-
DNP.
Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 1395 de 2010. Por la cual se adoptan
medidas en materia de descongestin judicial. Bogot, D. C.: Diario Oficial 47768 del 12 de julio de 2010.
Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 1437 de 2011. Por la cual se expide el
Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Disponible en: .
Instituto Interdisciplinario de Internet (IN3) de la Universitat Oberta de Catalunya
(UOC). Resumen Ejecutivo del Estudio realizado por encargo del Grupo de Trabajo
de e-Justicia de la XIII Cumbre Judicial Iberoamericana. 2006. Disponible en:
.
MARTN GORDO, Flix Alberto. Las tecnologas de la informacin en la
modernizacin de la Justicia. En: Boletic n.o 52. Diciembre 2009. Disponible en:
.
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. Plan Vive Digital.
2012. Disponible en: .
SUREZ-QUIONES Y FERNNDEZ, Juan Carlos. Administracin de Justicia y
Nuevas Tecnologas. Presente y futuro. 2010. Disponible en:
.
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29
UNIDAD 2. TENDENCIAS NORMATIVAS EN LA ADMINISTRACIN DE
JUSTICIA DIGITAL
Competencia: el estudiante interpreta, aplica y explica en su ejercicio laboral las
nuevas normativas en torno al uso de las TIC en la Administracin pblica y en la
administracin de justicia.
CONTEXTUALIZACIN
La Red de Gobierno Electrnico de Amrica Latina y el Caribe (Red GEALC) congrega a
las autoridades de e-gobierno de los pases miembros de la OEA, para formular polticas
centradas en el ciudadano, la formacin de los funcionarios pblicos, el conocimiento de
aspectos claves de la construccin de una estrategia nacional de gobierno electrnico y
el intercambio de soluciones y expertos entre los pases de la regin. Su propsito es
apoyar y fomentar las polticas de gobierno electrnico que beneficien a los ciudadanos
ms vulnerables.
En otras palabras, es la Red una organizacin propia de la sociedad del conocimiento
que surge en el seno de la OEA, con el objetivo de promover la integracin de las TIC al
desarrollo social, poltico y econmico de la regin,14 en atencin especial de la
Declaracin de Santo Domingo: gobernabilidad y desarrollo en la sociedad del
conocimiento, que enfatiza:
[] la importancia que desempean las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) como herramienta transversal para el logro del desarrollo equitativo y sostenible y el
fortalecimiento de la gobernabilidad, la promocin y proteccin de los derechos humanos,
as como la necesidad de trabajar intensamente para que todas las personas en las Amricas,
en particular aquellas en situacin de vulnerabilidad o con necesidades especiales, sean
partcipes de los beneficios generados por la Sociedad del Conocimiento.15
14 Declaraciones de las Cumbres de las Amricas desde Miami en 1994, dan la importancia que fue
enfatizada por la declaracin sobre conectividad de la Tercera Cumbre de las Amricas (Quebec en 2001)
con reafirmacin en la Cuarta Cumbre de las Amricas (Mar del Plata, Argentina, 2005) y en la Cumbre
de las Amricas de Repblica Dominicana (2006), donde se acuerda la Declaracin de Santo Domingo:
gobernabilidad y desarrollo en la sociedad del conocimiento. 15 OEA (2006). Declaracin de Santo Domingo: gobernabilidad y desarrollo en la sociedad del
conocimiento. Santo Domingo (Repblica Dominicana). AG/DEC. 46 (XXXVI-O/06). p. 6.
-
30
Esta Red investiga y realiza un seguimiento de los avances de los Estados de la regin en
cuanto al ejercicio de e-gobierno, y coloca a Colombia en una situacin emergente y
sostenida en los ltimos aos, que hace presagiar un futuro ms democrtico y
transparente para los ms vulnerables. Un ejemplo de estos avances es la siguiente
noticia, publicada por peridico El Espectador el jueves, 30 de enero de 2014, en la
sesin judicial.
Dentro del proyecto Cero Papel que impulsa el Gobierno
Un proceso judicial en Colombia sin papeles
El Juzgado Segundo Civil del Circuito Especializado en Restitucin de Tierras de Ibagu
profiri la primera sentencia judicial tramitada en su totalidad por medios electrnicos.
Desde hace dos aos el Gobierno y la Rama Judicial pretenden cambiar la que es una imagen
recurrente en los juzgados de Colombia: las inexpugnables montaas de papel que atiborran
los despachos. En virtud de esa campaa contra el papel, las autoridades acaban de
conseguir una gran victoria: el primer proceso judicial tramitado en su totalidad por medios
virtuales; es decir, el primer proceso cero papel. Se trata de una sentencia proferida por el
Juzgado Segundo Civil Especializado de Restitucin de Tierras de Ibagu con el que se
restituy el predio Amapolas 2 en la vereda Balsillas, zona rural del municipio de Ataco
(Tolima).
De acuerdo con el Consejo Superior de la Judicatura, con el fin de evitar el uso del papel en
este proceso, la Judicatura y la Unidad de Restitucin de Tierras "conformaron un grupo
interdisciplinario integrado por magistrados, jueces, abogados e ingenieros de sistemas de
ambas instituciones, diseando e implementado procedimientos que lograran la integracin
e interoperatividad de los sistemas de informacin de las entidades para la recepcin de la
demanda y el trmite judicial a travs de correos electrnicos, con las medidas de seguridad
que permiten la integridad, confidencialidad y disponibilidad de la informacin".
-
31
De la misma forma, esa entidad recalc que este primer proceso cero papel "marca el inicio
del litigio en lnea y representa un avance significativo en la transformacin cultural, el
incremento de la eficiencia y eficacia de las decisiones judiciales, adems del fortalecimiento
de la capacidad institucional. Lo anterior redundar en el oportuno acceso a la justicia de los
ciudadanos en cumplimiento de los principios de acceso a la justicia y publicidad, adems de
marcar un importante hito en la entrada de la justicia a los medios electrnicos".
Eso sin contar los beneficios para el medio ambiente como son el ahorro de papel y la
reduccin de los residuos. De la misma forma, la disminucin del consumo de recursos
naturales empleados en la fabricacin del papel, de la contaminacin producida por los
materiales con los que se blanquea el papel, de la energa empleada en imprimir y fotocopiar
y de los residuos contaminantes como el tner y los cartuchos de tinta. Desde el 3 de abril
de 2012 hay una directiva presidencial en la que se ordena "sustituir, en lo posible, el uso de
papel por documentos y canales electrnicos". De esta forma, la Rama Judicial empieza a
cumplir con esta meta que, se espera, beneficie a los usuarios de uno de los sistemas
judiciales ms lentos del mundo.
En septiembre de 2013, el Ministro de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin,
Diego Molano, le dijo a El Tiempo que "la gran mayora de entidades se estn
transformando rpidamente. Mire la transformacin de las notaras: todo se maneja con
huella digital. Mire la Contralora: todos son documentos digitales. Con el Consejo Superior
de la Judicatura tenemos un plan en desarrollo para hacer el expediente judicial electrnico.
Todo electrnico. Tenemos una poltica de cero papel en el Estado. Y esa poltica, que es una realidad, nos conducir a ser el primer Estado digitalizado del continente". Ser el fin
de los juzgados atiborrados de papeles? Ser el fin del papel?16
Leccin 1
2.1 NORMATIVA DEL USO DE LAS TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES EN LA ADMINISTRACIN PBLICA
Colombia tiene una interesante tradicin de ms de una dcada y media en la
expedicin de normativa conducente al uso de las tecnologas digitales de informacin
y comunicacin en diversos aspectos del mbito de la Administracin pblica asociada
a la modernizacin del Estado. Una resea de estos actos jurdicos dar cuenta de esta
tradicin, que ser profundizada con la lectura de la respectiva normativa.
Dado el acelerado desarrollo de las comunicaciones telefnicas a travs de la mensajera
celular, mediante la Ley 527 de 1999 Colombia reconoci el valor jurdico a los
mensajes de datos, en las mismas condiciones que se ha otorgado para los soportes que
16 El Espectador (2014). Un proceso judicial en Colombia sin papeles. Publicacin 29 de enero 2014 en:
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se encuentren en medios fsicos. Para el ao 2000, el uso de las tecnologas telemticas
se intensificaba por parte de los ciudadanos y diversas entidades, lo que oblig al
legislativo a establecer, por medio de la Ley 594 de 2000, que las entidades pblicas
podran contemplar el uso de nuevas tecnologas y soportes para la gestin de
documentos y que el Archivo General de la Nacin (AGN) dar pautas y normas tcnicas
generales sobre conservacin de archivos, incluyendo lo relativo a los documentos en
nuevos soportes. Es de reconocimiento pblico la labor que el AGN ha venido
desarrollando en la organizacin del archivo del Estado y de las entidades pblicas,
mediante estandarizacin y uso de tecnologas digitales, tendiente a garantizar el acervo
documental del pas en ambientes digitales, para hacerlo compatible e interoperable
entre las entidades pblicas, al servicio de la ciudadana.
A travs de la Ley 1341 de 2009, el nuevo Ministerio de Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones asume como funciones definir, adoptar y promover las polticas,
planes y programas tendientes a incrementar y facilitar el acceso de todos los habitantes
del territorio nacional, a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y a sus
beneficios. El Ministerio tiene como tarea, adems, impulsar el uso de medios
electrnicos como un objetivo fundamental dentro de la relacin entre la
Administracin pblica y el ciudadano, as como la de promover el uso y apropiacin de
las tecnologas de la informacin y las comunicaciones entre los ciudadanos, las
empresas, el Gobierno y dems instancias nacionales, como soporte del desarrollo
social, econmico y poltico de la nacin.
Posteriormente, el Decreto 2618 de 2012 establece que el Ministerio de Tecnologas de
la Informacin y las Comunicaciones tiene como objetivo y funciones el disear,
formular, adoptar y promover las polticas, planes, programas y proyectos del Sector de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, en correspondencia con la
Constitucin Poltica y la ley, para contribuir con el desarrollo econmico, social y
poltico de la nacin y el bienestar de los colombianos. Adems de su enunciado
jurdico, este Ministerio ha venido desarrollando dichas polticas e implementando
programas para el logro de tales fines, no solo en trminos de infraestructura para la
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conectividad de la mayora de los municipios colombianos con fibra ptica, sino con
acciones de capacitacin mediante el desarrollo de la ciudadana digital, computadores
para educar, televisin digital terrestre, entre otros programas. Colombia es uno de los
pases con mayor dinmica de penetracin de internet entre la poblacin, a la par de
Chile y Brasil.
Por otra parte, y dada la irreversibilidad de uso de las tecnologas telemticas, mediante
el artculo 64 de la Ley 1437 de 2011, se faculta al Gobierno nacional para establecer los
estndares y protocolos que deben cumplir las autoridades para incorporar de forma
gradual la aplicacin de los medios electrnicos a los procedimientos administrativos. En
ese mismo ao, el artculo 230 de la Ley 1450 es mucho ms taxativo y establece que
todas las entidades de la Administracin pblica debern adelantar las acciones sealadas
en la Estrategia de Gobierno en Lnea, liderada por el Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones, a travs del cumplimiento de los criterios que este
establezca.
As mismo, el Decreto Ley 019 de 2012, por el cual se dictan normas para suprimir o
reformar regulaciones, procedimientos y trmites innecesarios existentes en la
Administracin pblica, establece en el artculo 4 que las autoridades deben incentivar el
uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y, en particular, el uso de
medios electrnicos como elemento necesario en la optimizacin de los trmites ante la
Administracin pblica. Para complementar la modernizacin de la gestin documental,
el Decreto 2609 de 2012 establece que todas las entidades pblicas debern definir
programas de Gestin Documental contemplando para ello el uso de tecnologas de la
informacin en la gestin de documentos electrnicos de archivo.
Por su parte, el Decreto 2693 de 2012 dicta los lineamientos, plazos y trminos
generales de Gobierno en Lnea para el mximo aprovechamiento de las tecnologas de
la informacin y las comunicaciones, con el propsito de contribuir a la construccin de
un Estado ms eficiente, transparente y participativo y que preste mejores servicios con
la colaboracin de toda la sociedad. El Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y
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las Comunicaciones ha venido liderando un proyecto de decreto orientado a la
reglamentacin de los estndares y protocolos para el uso de medios electrnicos en
los procedimientos administrativos y la gradualidad para su incorporacin.
El proyecto contempla la interoperabilidad semntica de los estndares a travs de la
definicin de una serie de trminos, tales como medio electrnico, documento
electrnico, expediente electrnico, archivo electrnico, autenticacin electrnica,
gestin documental, autenticidad de la informacin, integridad de la misma,
disponibilidad, direccin electrnica de las autoridades, foliado electrnico, ndice
electrnico, notificacin electrnica, entre otros. El proyecto contempla tambin los
procedimientos para el trmite en el uso de medios electrnicos, las relaciones con la
identificacin y el registro, la informacin mnima que debe contener, los trminos y
condiciones de uso, la actualizacin de informacin y la proteccin de datos personales.
As mismo, se busca la reglamentacin de las notificaciones electrnicas su acceso, la
notificacin personal, o por aviso, sus trminos legales, las caractersticas de la
notificacin electrnica relacionadas con los mecanismos de autenticacin segura,
acuse de recibo y mensajes de datos, entre otros procedimientos.
Se prev la normativa en torno a la gestin documental electrnica, mediante la
creacin del expediente electrnico con su correspondiente naturaleza de archivo,
foliado electrnico de archivo, firma del ndice electrnico, metadatos, estndares
tcnicos de documentos electrnicos de archivo, conservacin y garantas de
conservacin, acceso y disponibilidad, preservacin legal, preservacin digital,
constitucin de repositorios digitales confiables de expedientes electrnicos, y dems.
Se proyecta, tambin, la reglamentacin de las sedes electrnicas, caractersticas
mnimas, nombres de dominio, disponibilidad de la informacin, gestin documental y de
mensajes de datos, polticas de seguridad de la informacin y manejo de datos
personales, trmites y servicios electrnicos, aplicaciones mviles y redes sociales, uso
de redes sociales y dispositivos mviles, directorio de sedes electrnicas, sistemas de
informacin, entre muchos otros procedimientos que garanticen su eficacia, eficiencia e
impacto.
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Toda esta normativa, adems de reconocer la importancia acerca del uso de las
tecnologas digitales al servicio de la Administracin pblica, genera ambientes de
confianza y el recorrido de metas comunes para la cualificacin de dicha Administracin
al servicio de la ciudadana.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 3
Actividad de aprendizaje colaborativo. Segn Johnson y Johnson (1999), la clave
del xito para lograr aprendizaje de manera colaborativa es atender los siguientes
principios:
1. Cooperacin. Los estudiantes se apoyan mutuamente para cumplir con un doble objetivo:
lograr ser expertos en el conocimiento del contenido, adems de desarrollar habilidades de
trabajo en equipo. Los estudiantes comparten metas, recursos, logros y entendimiento del rol
de cada uno. Un estudiante no puede tener xito a menos que todos en el equipo tengan xito.
2. Responsabilidad. Los estudiantes son responsables de manera individual de la parte de
tarea que les corresponde. Al mismo tiempo, todos en el equipo deben comprender todas las
tareas que les corresponden a los compaeros.
3. Comunicacin. Los miembros del equipo intercambian informacin importante y
materiales, se ayudan mutuamente de forma eficiente y efectiva, ofrecen retroalimentacin para
mejorar su desempeo en el futuro y analizan las conclusiones y reflexiones de cada uno para
lograr pensamientos y resultados de mayor calidad.
4. Trabajo en equipo Los estudiantes aprenden a resolver juntos los problemas,
desarrollando las habilidades de liderazgo, comunicacin, confianza, toma de decisiones y
solucin de conflictos.
5. Autoevaluacin. Los equipos deben evaluar cules acciones han sido tiles y cules no. Los
miembros de los equipos establecen las metas, evalan peridicamente sus actividades e
identifican los cambios que deben realizarse para mejorar su trabajo en el futuro.17
Por grupos en red de aprendizaje indaguen y consulten al menos el siguiente sitio
http://www.redgealc.net y realicen la siguiente matriz analtica, donde se comparen los
avances de seis (6) pases miembros de la OEA en materia de e-gobierno.
Categoras de
anlisis
Pases miembros OEA
Legislacin
Polticas
Poblacin
beneficiaria
Tpicos de
inters
Resultados en
el ltimo
quinquenio
17 D. Johnson y R. Johnson. El aprendizaje cooperativo en el aula. Buenos Aires: Editorial Paids. 1999.
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Instrucciones:
1. Cada uno de los integrantes del equipo debe indagar sobre un (1) pas diferente.
2. Cada integrante debe redactar un texto de una hoja con la sntesis de lo
consultado, informando las fuentes consultadas y anexando la bibliografa
consultada de manera hipertextual.
3. Entre todos los integrantes del grupo deben programar y realizar un foro en el
aula, para el debate de los productos de aprendizaje individual y para la
construccin de la matriz.
4. Entre todos los integrantes del grupo deben redactar una conclusin sobre los
avances de e-gobierno en la regin, donde se destaque la posicin lograda por
Colombia. Esta conclusin debe argumentarse con datos oficiales.
Tanto las discusiones de grupo como los recursos utilizados y las contribuciones de
cada participante deben quedar integradas en el foro del aula del curso.
(Observacin para el diseador de AVA debe decidir dnde se integran estos
productos de aprendizaje)
Leccin 2
2.2 LA NUEVA NORMATIVA EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
En trminos generales, la incorporacin de las tecnologas de informacin y
comunicacin en el mbito de la administracin de justicia guarda correlacin con la
misma incorporacin en la Administracin pblica. No obstante, es importante
diferenciar que la administracin de justicia tiene especial proteccin de la informacin
derivada de la gestin procesal, mientras que la gestin de informacin en la
Administracin pblica adscrita al poder ejecutivo requiere de su explicitacin y
transparencia para el pblico. La transparencia de la informacin derivada de la
administracin de justicia es interna y especfica para los sujetos procesales y quienes
administran justicia.
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La normativa para la administracin de justicia basada en el uso de tecnologas
telemticas ha de tener en cuenta las relaciones de la justicia por medios electrnicos y
digitales con los ciudadanos, en la medida en que estos pueden utilizar dichos medios
electrnicos para el ejercicio de sus derechos. Esto ha de permitirles igualdad en el
acceso a los servicios, conocer el estado de tramitacin, conservacin de los
documentos electrnicos, utilizar los sistemas de identificacin y firma electrnica,
garantas de seguridad y confidencialidad, eleccin de aplicativos y sistemas para
relacionarse con la administracin de justicia, entre otros.
La normativa deber tener en cuenta tambin las condiciones de prestacin de servicios
y disposicin de medios e instrumentos electrnicos para tal fin. Debern contar con
oficinas de informacin y atencin al pblico por va digital, garanta de acceso a estos
servicios, difusin y publicidad de los puntos electrnicos de acceso, entre otros.
Es importante que la normativa recapitule los derechos y deberes de los servidores
pblicos relacionados con la administracin de justicia por medios electrnicos. Esta
normativa debe referirse al derecho de los servidores pblicos a relacionarse con la
propia administracin de justicia por vas electrnicas, a conocer el estado de
tramitacin de los procedimientos respectivos, a la obtencin de copias electrnicas de
los documentos que forman parte de los procesos en los que intervienen, a la
conservacin de los documentos electrnicos y a la utilizacin del sistema de firma
electrnica, entre otros.
Otro aspecto requerido para reglamentacin tiene que ver con el uso obligatorio de los
medios electrnicos en los trmites de los procedimientos electrnicos judiciales. Para
ello debern establecerse normas relacionadas con las sedes y las clases de sedes
judiciales electrnicas, sistemas de identificacin, cauces disponibles de atencin,
garantas de integridad y actualizacin de la informacin, tipos de servicios que prestan,
responsabilidades, uso de firma electrnica, sello electrnico, rgimen de habilitacin de
servidores pblicos y profesionales, interoperabilidad, identificacin y autenticacin de
ciudadanos e intercambios electrnicos.
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Es ineludible tambin la definicin clara y concisa del expediente judicial electrnico, sus
elementos constitutivos, documentos correspondientes, archivo electrnico y sistemas
de preservacin y seguridad. El sistema de notificaciones, comunicaciones y
notificaciones en ambientes digitales requiere tambin de reglamentacin precisa,
especialmente la relacionada con el registro judicial electrnico y su funcionamiento, el
cmputo de plazos, el registro y funcionamiento de las comunicaciones electrnicas, la
comunicacin edictal electrnica, adems de los trmites electrnicos, entre los cuales
se cuenta el inicio del procedimiento por medios electrnicos, la presentacin de
escritos por medios electrnicos, el traslado de copias, la acreditacin de la
representacin procesal, el acceso de las partes a la informacin sobre el estado
procesal, la actuacin judicial automatizada y sustanciacin de actos procesales.
Ser necesaria tambin la creacin de una normativa orientada a garantizar la
interoperabilidad y cooperacin entre las instancias de la administracin de justicia, y de
estas con otras entidades de los poderes ejecutivo y legislativo, y con los ciudadanos. La
interoperabilidad est referida a los sistemas de informacin, seguridad, calidad, marco
normativo tcnico que garantice la autenticidad, confidencialidad, integridad,
disponibilidad, trazabilidad y conservacin de la informacin judicial. De igual modo, es
importante la regulacin del marco semntico de la interoperabilidad jurdica, lo que
garantizar un normal funcionamiento del sistema de administracin de justicia.
Leccin 3
2.3 TENDENCIAS DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA EN LOS AMBIENTES DIGITALES
La administracin de Justicia en ambientes digitales es una tendencia internacional,
acompasada por el creciente desarrollo de las tecnologas digitales de informacin y
comunicacin. A continuacin se transcribirn algunas tendencias especficas, como las
que llevan a cabo la Unin Europea y algunos otros pases de tradicin en materia de
administracin de justicia, como Mxico.
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Unin Europea. La Comisin de la Unin Europea, en materia de justicia en lnea o
e-justicia, promulg una comunicacin en el ao 2008, donde plantea las prioridades de
la comunidad europea en materia de modernizacin de los sistemas de administracin
de justicia mediante el uso de las tecnologas telemticas. El siguiente es el texto de
dicha comunicacin:
Mediante la aplicacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) a los
procedimientos administrativos de los sistemas judiciales, e-Justicia ofrece una clara ventaja
en la mejora de la eficacia de estos sistemas, la cooperacin de las au