CURSO DE CAPACITAÇÃO EM ALIMENTOS ORGÂNICOS§ão... · o profano, o mágico e o obscuro •...
Transcript of CURSO DE CAPACITAÇÃO EM ALIMENTOS ORGÂNICOS§ão... · o profano, o mágico e o obscuro •...
Curso de Capacitação em Alimentos Orgânicos: agroindústrias, mercados e políticas públicas
Introdução conceitual ao tema de mercados e construção de mercados no ambiente institucional, Sergio Schneider
Introdução conceitual a tema dos mercados e a construção de mercados no ambiente
institucional
Prof. Dr. Sergio Schneider
PPGS/PGDR/UFRGS
CURSO DE CAPACITAÇÃO EM ALIMENTOS ORGÂNICOS:
Agroindústrias, Mercados e Políticas Públicas POA-RS, 06/11/20
Curso de Capacitação em Alimentos Orgânicos: agroindústrias, mercados e políticas públicas
Introdução conceitual ao tema de mercados e construção de mercados no ambiente institucional, Sergio Schneider
1. O Contexto Geral
Curso de Capacitação em Alimentos Orgânicos: agroindústrias, mercados e políticas públicas
Introdução conceitual ao tema de mercados e construção de mercados no ambiente institucional, Sergio Schneider
A globalização e seus efeitos: a) Mudanças econômicas e tecnológicas :
descentralização industrial - flexibilização do trabalho - pluriatividade;
ciência, tecnologia e conhecimento como meios de acumulação de capital;
velocidade das comunicações - redução de distâncias;
b) Mudanças políticas e institucionais:
Estado perde da capacidade de regulação setorial e nacional;
Crescimento do papel da sociedade civil - participação social;
Institucionalização do ‘terceiro setor’ - ONGs, etc c) Mudanças sociais e culturais
interdependência de tempo e espaço - emergência da localidade;
novas relações de produção e consumo
Curso de Capacitação em Alimentos Orgânicos: agroindústrias, mercados e políticas públicas
Introdução conceitual ao tema de mercados e construção de mercados no ambiente institucional, Sergio Schneider
2. Novo Framework para as
Políticas Alimentares
2. Novo Framework para as
Políticas Alimentares
Curso de Capacitação em Alimentos Orgânicos: agroindústrias, mercados e políticas públicas
Introdução conceitual ao tema de mercados e construção de mercados no ambiente institucional, Sergio Schneider
Alimento
Qualidade Vida
Transporte Emprego
Educação Saúde
Ambiente Economia regional
Inclusão social
Mercado
Estado/setor público
Sociedade Civil
Consumidor torna-se cidadão – busca direitos
e sabe reclamar
Governos locais e regionais podem ter papel ativo como atores das
políticas de abastecimento e segurança alimentar
Oferta e demanda de alimentos
Curso de Capacitação em Alimentos Orgânicos: agroindústrias, mercados e políticas públicas
Introdução conceitual ao tema de mercados e construção de mercados no ambiente institucional, Sergio Schneider
Curso de Capacitação em Alimentos Orgânicos: agroindústrias, mercados e políticas públicas
Introdução conceitual ao tema de mercados e construção de mercados no ambiente institucional, Sergio Schneider
Referências Teóricas • As compras públicas na formatação do green state - Morgan e Sonnino:
• O enorme poder de compra do Estado – public plate;
• Novos compromissos do Estado com sustentabilidade e saúde pública;
• A construção de mercados pelo Estado;
• Novas formas de food governance;
• Alimentacão Escolar e Saúde Püblica:
• Os problemas gerados pela transicão nutricional;
• A inseguranca alimentar;
• Tim Lang – o novo referecinal da Public Health coloca o alimento no centro da nova equação alimentar:
• As políticas alimentares devem focar a saúde pública e com ela a superacão do problema pelo lado do consumo – Políticas como o PNAE devem conribuir para formatar e desenvolver uma nova forma de consumo de alimentos: mais saudáveis e estimular solução da transicão nutricional;
Curso de Capacitação em Alimentos Orgânicos: agroindústrias, mercados e políticas públicas
Introdução conceitual ao tema de mercados e construção de mercados no ambiente institucional, Sergio Schneider
• Século 21 e o desafio da saúde pública ecológica ou da ecologização da saúde pública - Lang et al
(2009)
• Reconhecimento dos limites e da insustentabilidade do sistema alimentar (contaminação e indisponibilidade de água, mudanças
climáticas, perda de biodiversidade, vulnerabilidade da saúde da população )
• Para superar esses desafios, Lang et al (2009) propõem alguns objetivos, entre os quais:
• Alcançar suficiente produção ecológica
• Prevenir doenças associadas à alimentação
• Aproveitar todas as ciência para entender a produção
• Diminuir o impacto dos alimentos sobre o ambiente
• Alcançar desenvolvimento internacional e justiça social
• Democracia alimentar
Saúde pública e meio ambiente
Curso de Capacitação em Alimentos Orgânicos: agroindústrias, mercados e políticas públicas
Introdução conceitual ao tema de mercados e construção de mercados no ambiente institucional, Sergio Schneider
3. A agricultura familiar
neste cenário
Curso de Capacitação em Alimentos Orgânicos: agroindústrias, mercados e políticas públicas
Introdução conceitual ao tema de mercados e construção de mercados no ambiente institucional, Sergio Schneider
CENÁRIO ATUAL DA A.F.
• Reconhecimento internacional com Ano Internacional;
• Debate sobre Concentração da Produção e o Lugar dos
Pequenos;
• Discussão sobre Scalling Up das Experiências bem
Sucedidas – agroecologia, etc;
• Preocupação com a crise de Sucessão e de geração no
Rural
Curso de Capacitação em Alimentos Orgânicos: agroindústrias, mercados e políticas públicas
Introdução conceitual ao tema de mercados e construção de mercados no ambiente institucional, Sergio Schneider
4. Sobre os Mercados:
um pouco de teoria
Curso de Capacitação em Alimentos Orgânicos: agroindústrias, mercados e políticas públicas
Introdução conceitual ao tema de mercados e construção de mercados no ambiente institucional, Sergio Schneider
MERCADO e o senso comum – o que é o mercado ?
um local: market place
• o mercado é um local ou lugar concreto e físico onde ocorrem atividades comerciais, negociações, trocas, de
todos os tipos, formas e produtos. Não raro, o mercado é um local antigo, onde chegam as mercadorias agrícolas
e rurais chegam ao centro urbano – mercado do peixe, mercado central, etc;
um destino: relação de comercial
• mercado é para onde se destina a produção realizada, quando não se conhece o comprador ou o demandante;
uma abstração (‘pass par tout’): desconhecido e impessoal
• Mercado é um ser desconhecido, mas real e concreto, pois está presente no cotidiano das pessoas através do
mercado de capitais (bolsa), de produtos, de mão-de-obra. O mercado absorve !! Mercado como chave-mestra:
abre todas as portas !
Curso de Capacitação em Alimentos Orgânicos: agroindústrias, mercados e políticas públicas
Introdução conceitual ao tema de mercados e construção de mercados no ambiente institucional, Sergio Schneider
Mas, afinal, o que são MERCADOS?
Adam Smith: alegoria da ‘mão invisível’
• mercado é um dispositivo coletivo através do qual a sociedade aloca a riqueza segundo o princípio do mérito e
da competência individual;
Marx: o profano, o mágico e o obscuro
• mercado é o locus em que o trabalho vivo se transubstância, se descola/e desencarna da vida para adquirir uma
forma fantasmagórica, despersonalizada. O mercado é o palco da alienação em que desfilam mercadorias sem
identidade – é o cenário do fetichismo da mercadoria;
Neoclássicos: espaço de encontro, equilíbrio entre oferta X demanda
• Mercado é o onde oferta e demanda se encontram e onde os atores estabelecem PREÇOS que regulam os
níveis ótimos de apropriação relativa
Curso de Capacitação em Alimentos Orgânicos: agroindústrias, mercados e políticas públicas
Introdução conceitual ao tema de mercados e construção de mercados no ambiente institucional, Sergio Schneider
Mercados perfeitos:
- Racionalismo ilimitado, atomismo e equilíbrio -
As ‘falhas’ de mercado: Akerloff e assimetrias de informação
- Racionalidade limitada - Estado atua como mecanismo de correção das falhas do mercados
Mercado(s) como construção social
Estruturas sociais – Bourdieu e o campo econômico;
Instituições – Polanyi (reciprocidade e embeddedness)
Redes de Interação Social – “Actor-Network-Theory” + Economia das Convenções + Nova Sociologia
Econômica (construção social das qualidades, justificações de mundo e princípios de equivalência,
redes sociais, confiança) – Granovetter, Boltanski, Latour, Allaire, Favereau, Eymard-Duverney
Mas, afinal, o que são MERCADOS?
Curso de Capacitação em Alimentos Orgânicos: agroindústrias, mercados e políticas públicas
Introdução conceitual ao tema de mercados e construção de mercados no ambiente institucional, Sergio Schneider
5. Os Mercados da Agricultura
Familiar
Curso de Capacitação em Alimentos Orgânicos: agroindústrias, mercados e políticas públicas
Introdução conceitual ao tema de mercados e construção de mercados no ambiente institucional, Sergio Schneider
Mercados e as formas de ACESSO dos Agricultores – inputs e
outputs
+ Camponeses
Agricultores + empresariais
Mercado de Demanda
direta
Mercado de Oferta
Externa: Crédito; tecnologia; Informação;
Forma de Regulação
Endógeno: • Insumos; • Sementes; • Força trabalho;
atravessador
agroindústria
institucional
fair trade
Pessoalidade
Secularidade
Confiança/Reputação Baixos Custos de
Transação
Normas e Contratos
Risco e Incerteza
Alto Custo Transação
Inputs
Curso de Capacitação em Alimentos Orgânicos: agroindústrias, mercados e políticas públicas
Introdução conceitual ao tema de mercados e construção de mercados no ambiente institucional, Sergio Schneider
1. Mercados convencionais – cadeias longas À Montante: Produção em larga escala; A Revolução no transporte a na Logística; Urbanização: Concentração dos consumidores; Supermercados como fonte de abastecimento; Padrão McDonalds de consumo e alimentação À Jusante
Sementes e Insumos:
Concentração em poucas empresas fornecedoras;
aumento dos custos de produção
Curso de Capacitação em Alimentos Orgânicos: agroindústrias, mercados e políticas públicas
Introdução conceitual ao tema de mercados e construção de mercados no ambiente institucional, Sergio Schneider
2. Mercados Diferenciados - Cadeias Curtas/Nested Markets emergência de uma ‘economia da qualidade’ – sanidade e qualidade;
proximidade – ‘local food’- redução de footprint e food miles;
novo tipo de consumidor – reflexividade;
enraizamento (embeddedness) local e territorial;
estratégicas de DIVERSIFICAÇÃO .
Curso de Capacitação em Alimentos Orgânicos: agroindústrias, mercados e políticas públicas
Introdução conceitual ao tema de mercados e construção de mercados no ambiente institucional, Sergio Schneider
3. Mercados PÚBLICOS – COMPRAS PÚBLICAS Falhas de Mercados X Prato Público ???
Visão convencional ou Perspectiva desenvolvimento
demanda não privada - Construção da demanda:
abastecimento público;
Segurança Alimentar - SAN
pode ser para Formacão de Estoque ou
estimular/fomentar mercados para corrigir ‘falhas’
Curso de Capacitação em Alimentos Orgânicos: agroindústrias, mercados e políticas públicas
Introdução conceitual ao tema de mercados e construção de mercados no ambiente institucional, Sergio Schneider
4. Outros Mercados (terra) e Mercados Não-Agrícolas – Serviços
Interação da agricultura com outros setores;
Economias de escopo;
Externalidades econômicas;
Pluriatividade e Multifuncionalidade.
Curso de Capacitação em Alimentos Orgânicos: agroindústrias, mercados e políticas públicas
Introdução conceitual ao tema de mercados e construção de mercados no ambiente institucional, Sergio Schneider
6. LIMITANTES
à Inserção da Agricultura Familiar
nos Mercados
Curso de Capacitação em Alimentos Orgânicos: agroindústrias, mercados e políticas públicas
Introdução conceitual ao tema de mercados e construção de mercados no ambiente institucional, Sergio Schneider
① Dependência X Vulnerabilidade nos Mercados:
Dependência em relação a:
Vulnerabilidade:
② Falhas de Mercado: Assimetrias de informação;
Incertezas e riscos;
Custos de transação altos para organizar oferta;
③ Infraestrutura material precária:
Estoque e armazenamento;
Embalagem e apresentação;
Transporte e logísitica
④ Capacidade de barganha reduzida: Pela quantidade;
Pela qualidade;
Pela informação.
- Contratos;
- Tomador de preços;
- Informação restrita
- Distância físicas - infraestruturas de acesso;
- Capacidade de organização da oferta;
- Pequenos excedentes comercializáveis pelos A.F
- Incapacidade de estoque e regular oferta
Curso de Capacitação em Alimentos Orgânicos: agroindústrias, mercados e políticas públicas
Introdução conceitual ao tema de mercados e construção de mercados no ambiente institucional, Sergio Schneider
7. Qual pode ser o papel das Políticas
Públicas
Curso de Capacitação em Alimentos Orgânicos: agroindústrias, mercados e políticas públicas
Introdução conceitual ao tema de mercados e construção de mercados no ambiente institucional, Sergio Schneider
• “Green State”: está comprometido com desenvolvimento sustentável e utiliza o seu poder de compra para estimular ‘práticas sustentáveis’, como reciclagem, redução energia, etc (Morgan e Sonnino, 2008).
Desenvolvi-mento
sustentável
Desenvol-vimento
econômico
Democracia Ambiente
Curso de Capacitação em Alimentos Orgânicos: agroindústrias, mercados e políticas públicas
Introdução conceitual ao tema de mercados e construção de mercados no ambiente institucional, Sergio Schneider Fonte: SESAN/MDS
Curso de Capacitação em Alimentos Orgânicos: agroindústrias, mercados e políticas públicas
Introdução conceitual ao tema de mercados e construção de mercados no ambiente institucional, Sergio Schneider Fonte: SESAN/MDS
Curso de Capacitação em Alimentos Orgânicos: agroindústrias, mercados e políticas públicas
Introdução conceitual ao tema de mercados e construção de mercados no ambiente institucional, Sergio Schneider Fonte: SESAN/MDS
Curso de Capacitação em Alimentos Orgânicos: agroindústrias, mercados e políticas públicas
Introdução conceitual ao tema de mercados e construção de mercados no ambiente institucional, Sergio Schneider
Curso de Capacitação em Alimentos Orgânicos: agroindústrias, mercados e políticas públicas
Introdução conceitual ao tema de mercados e construção de mercados no ambiente institucional, Sergio Schneider
8. Mercados da Alimentação Escolar
Curso de Capacitação em Alimentos Orgânicos: agroindústrias, mercados e políticas públicas
Introdução conceitual ao tema de mercados e construção de mercados no ambiente institucional, Sergio Schneider
Curso de Capacitação em Alimentos Orgânicos: agroindústrias, mercados e políticas públicas
Introdução conceitual ao tema de mercados e construção de mercados no ambiente institucional, Sergio Schneider
Do campo para o prato dos alunos
PRODUTORES
Garantia de venda;
Novos mercados;
Ampliação e adaptação da produção;
Influência em relação às expectativas de permanecer no meio rural.
CONSUMIDORES
Aumento da frequência e aceitabilidade de gêneros mais saudáveis;
Elo entre escolares e suas famílias com incentivo ao consumo de alimentos produzidos localmente.
Ganhos ambientais
Fonte: Triches, 2010.
Curso de Capacitação em Alimentos Orgânicos: agroindústrias, mercados e políticas públicas
Introdução conceitual ao tema de mercados e construção de mercados no ambiente institucional, Sergio Schneider
Ano
Recursos financeiros
(em milhões de R$)
Alunos atendidos
(em milhões)
1995 590,1 33,2
1996 454,1 30,5
1997 672,8 35,1
1998 785,3 35,3
1999 871,7 36,9
2000 901,7 37,1
2001 920,2 37,1
2002 848,6 36,9
2003 954,2 37,3
2004 1.025 37,8
2005 1.266 36,4
2006 1.500 36,3
2007 1.520 35,7
2008 1.490 34,6
2009 2.013 47,0
2010 3.000 (previsão) 47,0
• Existe desde 1955;
• Atendimento universalizado (47 milhões de
alunos);
• 1988 - direito constitucional;
• 1994 – descentralização;
• Coordenado pelo FNDE, executado pelas EEs e
fiscalizado pelo CAE.
PNAE
Curso de Capacitação em Alimentos Orgânicos: agroindústrias, mercados e políticas públicas
Introdução conceitual ao tema de mercados e construção de mercados no ambiente institucional, Sergio Schneider
PNAE
Diminuir problemas de saúde relacionados a dietas;
Promoção de formas sustentáveis de consumo;
Criação de novos mercados para produtores locais;
Promoção de benefícios ambientais.
Potencialidades
Conexão entre alimento e local de produção – procedência é importante para CONFIANÇA!
Maior controle sobre os mercados e capacidade de reação dos agricultores – local vinculado à AUTONOMIA;
Poder público retoma seu engajamento na segurança alimentar e nutricional – saúde alimentar é bem público;
Contribuição para o desenvolvimento sustentável, justo e solidário.
Benefícios
Curso de Capacitação em Alimentos Orgânicos: agroindústrias, mercados e políticas públicas
Introdução conceitual ao tema de mercados e construção de mercados no ambiente institucional, Sergio Schneider
9. Conclusão:
• que podemos aprender?
• quais lições a extrair ?
Curso de Capacitação em Alimentos Orgânicos: agroindústrias, mercados e políticas públicas
Introdução conceitual ao tema de mercados e construção de mercados no ambiente institucional, Sergio Schneider
Benefícios da produção de alimentos para as escolas:
a) Reconectar o alimento ao local – procedência é importante para CONFIANÇA!
b) Maior controle sobre os mercados e capacidade de reação dos agricultores–
local dá mais AUTONOMIA;
c) Poder público retoma seu engajamento na segurança alimentar e nutricional
– saúde alimentar é bem público;
d) CONSTRUCÃO DE UM ESTADO-VERDE !!!
e) Contribuição para o desenvolvimento sustentável, justo e solidário
Curso de Capacitação em Alimentos Orgânicos: agroindústrias, mercados e políticas públicas
Introdução conceitual ao tema de mercados e construção de mercados no ambiente institucional, Sergio Schneider
A agricultura familiar pode ter um papel relevante porque:
• Produz alimentos sem remunerar a preço de mercado a força de trabalho, o capital e a terra – produz mais
barato;
• Por ser a guardiã de saberes, modos de produzir e fazer alimentos que estão ligados a alguns princípios da
SAN – procedência e identidade;
• Tem potencial par abastecer mercados altamente seletivos e diversificados – Frutas, Verduras e Legumes;
• Produção orgânica é intensiva em mão-de-obra e este é o fator abundante da agricultura familiar;