7/25/2019 Curs 4 Administrativ

1/3

Curs 4 - drept administrativ public

Izvoarele dr administrativ

Teoria generala a dreptului imparte izvoarele de dr adm in 2 categorii :

1. Izvoare materiale - reprezentate de conditiile concrete, obiective ce determina adoptarea normei de drept

2. Izvoare formale - reprezentate de forme concrete pe care le imbraca dreptul in care sunt incorporate

regulile juridice si care sunt scrise si nescrise.

Izvoarele formale scrise

Constitutia

ste legea fundamentala intr-un stat ale carei prevederi au forta juridica suprema in raport cu alte norme

juridice. !uprematia este autoproclamata in prevederile sale, respectiv art 1, alin ", potrivit caruia in

#omania respectarea constitutiei, a !$%#&'TII !'( si a legilor este obligatorie. %recizam ca pana in

2))* aceasta prevedere cu un continut identic era cuprinsa in titlul 2 cap Indatoriri fundamentale.

%rin legea de revizuire ea a fost transferata in c+iar primul articol ce se numeste !tatul #oman si unde

regasim enuntate elementele constitutive ptr acesta.

'stfel, in alin 1, sunt cele " trasaturi al statului roman : national, suveran, independent, unitar di indivizibil.

In alin 2, forma de guvernamant in #omania e republica.

In alin *, valorile proclamate in statul de drept democratc si social.

In alin 4, este consacrat pp separatiei si ec+ilibrului celor * puteri in stat.

In alin " suprematia constitutiei si respectarea legilor

&ulte din prevederile din acest articol se regasesc in art 1"2, (imitele revizuirii, ca dispozitii ce sunt

sustrase posibilitatii de a fi restituite.

Transferul prevederii de art 1, alin ", nu reprezinta o procedura formala ci una de fond, ea semnificand

sc+imbarea regimului acestei prevederi din indatorire fundamentala a cetatenilor in element determinat

definitoriu al statului roman.

Constitutia reprezinta izvor ptr ramurile dreptului inclusiv tr dreptul administrativ. %revederile sale,

reprezinta sub acest aspect :

'. unele izvoare eprese ale dr adm ptr ca reglementeaza institutii, pp care apartin acestei ramuri. : cap

2-" ale titlului * ce reglementeaza presedintele, guvernul si adm publica

. #eprezinta izvoare implicite ptr dr amd ele consacrand reguli aplicabile tuturor autorit publice

incluzand celor adm. : art 1 din Constitutie ce proclama egalitatea tuturor cetatenilor in fata legii si

7/25/2019 Curs 4 Administrativ

2/3

autorit publice fara privilegii si discriminari, coroborat cu zicala nimeni nu e mai presus de lege

' doilea izvor formal : (/'

Conceptul de lege are doua acceptiuni :

- prima e lato sensu : termenul evoca orice act juridic cu o forta obligatorie ptr un subiect de drept indiferent

de organul de la care emana.

- stricto sensu : termenul adopta act juridic adoptat de parlament ce poarta aceasta denumire eistand

potrivit art 0* T#I C'T/#II (/I : constitutionale, organice si ordinare.

(egile constitutionale : sunt cele de rivizuire a constitutiei ce se realizeaza in conformitate cu procedura

speciala consacrsta de titlul 0, si care pot avea ca obiect totate prevedrile constitutiei cu eceptia celor pe

care, art 1"2 intitulat (imitele revizuirii le sustrage posibilitatii de a fi revizuite fiind vorba despre cele care

privesc :

- caracterul national, independent, unitar si indivizibil al statului roman3

- forma republicana de guvernamant

- integritatea teritoriului3 - independenta justitiei

- pluralismul politic3 - limba oficiala, art 1* - limba romana.

%e langa aceste limite eprese, regasim si anunite limite de principiu sau de rezultat, cum ar fi interdictia

de a se realiza o restituire ce ar avea ca rezultat suprimarea drept si libertatilor fundamentale ale cetatenilorsau a garantiilor acestora.

Tot o data e interzisa revizuire Constitutiei in situatii etraordinare: stafe de razboi asediu sau de urgenta.

(/' #/'IC'

!e particularizeaza prin doua trasaturi :

- reglementeaza eclusiv acele materii ce sunt enumerate in art 0*, alin *, literele a-s, dar si in alte prevederii

de la litera t. #ezulta ca e vorba doar despre acele domenii prevazute de constitutie.

- legea organica se adopta cu majoritatea absoluta, cu majoritatea membrilor fiecarei camere.

(/' #I'#'

're trasaturile :

- reglementeaza restul materiilor ptr care in Constitutie nu se impune o lege organica

- se adopta cu majoritatea simpla, majoritatea membrilor prezenti in fiecare camera.

In sistemul rom regula ordinara este regula si legea organica e eceptia. Cel doua tipuri de legi au si

anumte elemente comune de regim juridic :

7/25/2019 Curs 4 Administrativ

3/3

- obligativitatea publicarii in &onitorul ficial ptr ca legea sa fie cunoscuta

emo censetum ignorare estem - pp corelat.

- momentul intrarii in vigoare care e de trei zile de la data publicarii in &, daca in continut nu e prevazuta

o alta data ulterioara acestui termen.

- neretroactivitatea legii prevazuta in art 1", alin 2 din Constit, potrivit caruia legea dispune doar ptr viitor cu

eceptia legii penale si contraventionale mai favorabile.

- promulgarea legii de catre presedinte, ce e un atribut al oricarui sef de stat indiferent de forma de

guvernamant, de a investi legea, cu forta juridica obligatorie. 'cestui drept ii corespunde si cel de a se opune

promulgarii prin mijloace specifice fiecarui sistem constitutional 5 drdpt de veto 6 in sitemul romanesc

presedintele se poate opune promulgarii, fie sesizand Curte Constitutionala in cadrul controlului de

constitutionalitate, fie solicitand %arlamentului sa reeamineze legea. 'mbele posibilitati se pot eercita o

singura data iar presedintele in acezt caz tre sa promulge legea in cel mult 1) zi7e de la primirea legii primita

dupa reeaminare sau de la promirea deciziei prin care i s-a confirmat constitutionalitatea.

rdonantele de guvern

!unt acte juridice adoptate de acesta in baza delegarii legislative reglementate de art 11" prin care

%arlamentul transfera /uvernului dreptul de a adopta acte juridice.

!unt 2 categorii de og :

1. !imple sau obisnuite : ce se adopta numai in temeiul unei legi speciale de abilitare in care trebuie cuprinde

obligatoriu domeniul si data pana la care se pot emite ordonante. le se supun aprobarii %arlamentului numai

daca legea de abilitare prevede epres acest lucru si reglementeaza n+mai domenii ce nu fac obiectul unei

legi organice ci a unei legi ordinare.

2. e urgenta : adoptata fara lege de abilitare ci in baza unei imputdrniciri de rang constitutional. 'stfel , art

11", alin 4, da dreptul guvernu7+i ca in situatii etraordinare a cadei reglementare nu poate fi amanata sa

adopte /$ avand obligatia sa motiveze urgenta in continutul /. le intra in vigoare numai dupa ce s-au

dat spre aprobare la %arlament si dupa ce au ffost publicste in &, iar daca par7amentul nu se afla in sesiune

se convoaca obligagoriu in termen de " zile. le pot rrglementa si materii ale unei legi organice, caz in careadoptarea lor de catre %arlament se va face cu majoritatea prevazute de Constitutie ptr acest tip de lege, cu

majoritafe absoluta. Constitutia interzice ca $/ sa fie adoptate in domeniul legilor consfitutionale sa

afecteze regimul institutiilor fundamentale ale statului, dr libert si indatori prev de Constitutie, dr electorale

si nu pot viza masuri de trecere silita a unor bunuri in proprietatea public. Indiferent de tipul lor / se

semneaza de %rimul &inistru, se contrasemneaza de ministri ce au misiunea punerii lor in eecutare si se

publica in & in caz contrar intervenind cea mai drastica sanctiune repectiv ineistenta /. le se supun

contfolului de constitutionalitate eercitat de curtea Constituionala pe cale de eceptie.

%rin art 12, alin din Constitutie s-a permis instantelir judec de contencios administrativ sa solutioneze

cereri7e celir vatamati prin / sau dispozitii din / declarate necnstitutionale.

T&' : Identificafi prevedrile din Constitutie unde se mentioneaza reglementarea unei materii prin legi

organice 5 art 0* 6