Cultura: eje para la Transparencia y la Construcción de...
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Cultura: eje para la Transparencia y la Construcción de Ciudadanía Ángel Trinidad Zaldívar, Secretario Ejecutivo IFAI. 27 de Febrero 2009 Diplomado interinstitucional Colima, Jalisco y Nayarit
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Cultura: eje para la Transparencia
y la Construcción de Ciudadanía
Ángel Trinidad Zaldívar, Secretario Ejecutivo
IFAI.27 de Febrero 2009
Diplomado interinstitucional Colima, Jalisco y Nayarit
El derecho de acceso y los secretos de Estado
Secretos de Estado(Arcana imperii)
�Conocimiento reducido y selectivo de información sobre el Estado
�Los sujetos de poder son los hombres de Estado
Derecho de acceso a la información
�Conocimiento público de información sobre el Estado
�Los sujetos de poder son los individuos
Dos concepciones del poder público:
Rendición de cuentas(Accountability)
Answerability
Obligación de los políticos y funcionarios de informar sobre sus decisiones y de justificarlas
en público
(Responder de/por)
Enforcement
Capacidad de sancionar a los políticos y funcionarios en caso de
que hayan violado sus deberes públicos
Aplicación (ley) y ejecución (sentencia)
(*) Robert Varenik, Rendición de cuentas de la policía. Lecciones prácticas comparadas
La rendición de cuentas: un procesosistémico
Congruencia y asimilaciónde ideas, conceptos, prácticas
y valores institucionales*
Requerimientos de institucionesdemocráticas:
�Legitimidad y credibilidad�Eficiencia
�Uso racional de recursospara generar bienestar público
Evaluación de políticas públicas:
� Indicadores de gestión e impacto� Mecanismos de evaluación� Conocimiento público deInformación y datos sobre el
desempeño institucional
Diagnóstico
� Leyes de acceso aumentan la transparencia, elevan calidad democrática
� Solicitudes sin respuesta: tema crítico
� La participación de la sociedad civil mejora las prácticas del acceso
� Inconsistencia en las respuestas: 57% de respuestas distintas a preguntas idénticas
� Discriminación hacia el solicitante: la necesidad del anonimato
� Negativas: mal fundadas en el 60% de los casos y prácticamente nunca por escrito
� Archivos “un problema fundamental es saber dónde está la información”
� Escasa cultura
� Necesidad de Sistemas Electrónicos
FuenteTransparencia y silencio, Open Society Justice Initiative
Sin respuesta,47%
Denegación oral; 4% Denegación por
escrito; 3%
Respuesta inadecuada; 3%
Acceso parcial; 1%
Inexistencia de información; 3%
Transferencia; 8%
Rechazo a aceptar; 5%
No se pudo presentar; 4%
Información recibida; 22%
Respuestas a 1,926 solicitudes en 14 países
Fuente Transparencia y silencio, Open Society Justice Initiative
La práctica del acceso:el impacto de una ley
4%
8%
9%
47%
2%6%
12%
38%
7%
13%
7%
56%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Total Con ley Sin ley
Sin respuesta
No se pudopresentar yrechazo a aceptar
Respuestainadecuada,inexistencia otransferencia
Denegación oral
Fuente Transparencia y silencio, Open Society Justice Initiative
¿Familiar?
P: Gastos Telefónicos.R: Acapulco: “inventen la información porque no les daremos nada”Pachuca: Lugar apartado: ¿para qué quieren la inf? ¿de dónde vienen?
Armenia, Bulgaria: Empresario Si, ONG no.Francia:¿para qué necesita la información?España: Empresario inf. 2002; ONG inf. 2001
Número de investigaciones sobre decesos de miembros fuerzas armadas en 2003
Pregunta País/Respuesta México/Pregunta/Respuesta*
Situación/pregunta País/Acción México/acción
Intento fallido solicitud/beneficiarios SEDESOL
Argentina: “Me enviaron al piso 19, de ahí al 16 de ahí al 13 de ahí al 16”. NO se pudo
EdoMex: “De una sala a otra hasta una última muy bonita, me dieron café y galletas, inf.,: NO”
Rehusarse a recibir pregunta. Ministerio Agricultura.
Ghana: “el ministro ya ha recibido muchas solicitudes iguales y no está listo para más”
Morelos-Gob: no hay ventanilla de at´n. 6 oficinas distintas se negaron a recibir pregunta
* Fuente: Entrevista con Coordinador de “Métrica de la Transparencia” del CIDE
Interés por ejercer derecho a solicitar información pública del gobierno federal
Sexo Nivel Socioeconómico Grupos de Edad (años)Total
Masculino Femenino Bajo Medio Alto 18-25 26-35 36-45 46-55 + 55
Interesado 50% 43% 41% 47% 57% 50% 49% 43% 43% 43% 46%
Indiferente 22% 28% 25% 26% 23% 23% 27% 28% 26% 16% 25%
Desinteresado 28% 29% 34% 27% 21% 27% 24% 29% 31% 41% 29%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%100%
¿Qué tan interesado está usted por ejercer este derecho a solicitar
información pública del Gobierno Federal?
Expectativas para el ejercicio del derecho de acceso a la información a nivel federal:
(SISI: 190,158 usuarios registrados*)
(*) 96.9% son personas físicas
¿Por qué motivo no ha solicitado información al gobierno?
53%
19.50%
0%
25%
50%
75%
PORQUE NO LA HE NECESITADO PORQUE NO SABE CÓMO SOLICITARINFORMACIÓN
¿¿POR QUPOR QUÉÉ MOTIVO NO HA SOLICITDO INFORMACIMOTIVO NO HA SOLICITDO INFORMACIÓÓN AL GOBIERNO?N AL GOBIERNO?
PORQUE NO LA HE NECESITADO 53%PORQUE NO SABE CÓMO SOLICITAR INFORMACIÓN 19.5%
Fuente: Limac 2006
0-1.4%
1.5-4%
12.6%
44.8%
Procedencia de las solicitudes de información
LAS CINCO ENTIDADES FEDERATIVAS CON MAYOR NÚMERO DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN
Al 31 de octubre de 2008
3%
2%
3%
13%
50%
3%
1%
3%
14%
50%
3%
1%
4%
12%
47%
3%
1%
4%
13%
44%
3%
4%
4%
12%
43%
2%
6%
4%
13%
42%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% 55%
Puebla
Morelos
Jalisco
México
Distrito Federal
2008
2007
2006
2005
2004
2003
De las siguientes acciones ¿cual cree ud. que contribuya en mayor medida a
que se fomente una cultura de transparencia y se reduzca la corrupción en los
próximos años? *
� Educar a los niños en la escuela para que sean ciudadanos más honestos (28%)
� Educar a los niños en familia para que sean ciudadanos más honestos (25.5%)
� Promover con mayor fuerza el acceso a la información (22.5%)
* Encuesta: Actitudes Ciudadanas 2006
Transparencia, Educación y Cultura
� 27 Leyes Locales establecen obligación de impulsar el tema.
� Estado de México, Durango, Nuevo León, Puebla, Sonora y la Federación no abordan el tema.
Reformas Ley General de Educación y
Libro de Texto
� Artículo Segundo.- Se agrega nueva fracción VII del artículo 7 de la Ley General de Educación, para quedar como sigue:
� ARTÍCULO 7.- (...) XIV.- Fomentar la cultura de la transparencia, así como el conocimiento de los educandos de su derecho a la información pública y de las mejores prácticas para ejercerlo;
� Libro de Texto cuarto Grado, Formación Cívica y Ética
* Encuesta: Actitudes Ciudadanas 2006
* Encuesta: Actitudes Ciudadanas 2006
* Encuesta: Actitudes Ciudadanas 2006
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
PORCENTAJES
TRABAJOS DE LIMPIEZA YMANTENIMIENTO EN ÁREAS
PÚBLICAS
FOROS Y REUNIONES CONAUTORIDADES
CONSULTAS Y PLEBISCITOS
PROGRAMAS PARA COMBATIR LAINSEGURIDAD EN LAS COLONIAS
AC
TIV
IDA
DE
SPARTICIPACION SOCIAL
PARTICIPARÍA NO PARTICIPARÍAYA HA PARTICIPADO
33 53 14
20 52 28
15 55 30
13 69 18
* Primera Encuesta Sobre la Discordia y la Concordia entre los Mexicanos 2008
*
El Derecho de Acceso a la Información:
una necesidad social
384,049 solicitudes de informaciónen 67 meses*
185.9 solicitudes por día calendario
(*) Del 12 de junio de 2003 al 5 de febrero de 2009
La cultura de la transparencia en los servidores públicos federales
“Un hombre olvidado es mejor que un hombre engañado”
Área de atención CiudadanaInstituto Nacional Penitenciario de Colombia INPEC
La cultura de la transparencia en los servidores públicos federales
Fuente La cultura de los servidores públicos alrededor de los temas de transparencia y acceso a la información, IFAI
� 78% de los entrevistados considera que hace falta un cambio en la cultura burocrática
� 11% considera en primer lugar al acceso a la información como herramienta para combatir la corrupción
� 48% considera que la reserva de la información se justifica si con ella se puede atacar a su dependencia/entidad
� 47% considera que la reserva de la información se justifica si su gestión genera costos para su dependencia/entidad
� 17 % de los entrevistados desconoce la LFTAIPG y 24% desconoce la existencia de sanciones por incumplimiento de la ley
� 28% de los entrevistas desaprueban los tiempos de entrega de la información (20 días)
� 43% considera que la mayoría de las solicitudes se usa para fines personales
Transparencia
Acceso a la Información
Rendición de cuentas
Opacidad Simulación
Simulación
Interesado
Participativo Preguntón
Modelos de Transparencia
Transparencia para Saber
Transparencia para Resolver (Focalizada)
Transparencia para Resolver en
Colaboración
¿Cuál es la Ruta de Futuro?
Transparencia para Saber
Transparencia para Resolver (Focalizada)
Transparencia Cooperativa o
de Colaboración
Características
Capacidad efectiva de acceder a información. Dirigida al Sector Público
Objetivo/utilidad
Contribuir a rendición de cuentas
Mejorar Eficiencia y deliberación pública
CaracterísticasSuprimir riesgos y resolver problemas específicos de interés público. Información determinada con objetivo puntual. Dirigida al Sector Público o Privado.Información estandarizada y comparable.Objetivo/utilidadReducir riesgos o problemas en el funcionamiento de áreas como salud, educativo, seguridad pública, financiero
Corrección de comportamientos que generan inequidadAlteración de decisiones de ciudadanos/consumidoresModificación fuerzas del mercado
CaracterísticasCiudadanos organizados utilizan tecnología para intercambiar información, darle valor agregado, que impacta en empresas y gobiernoObjetivo/utilidadSometer al gobierno y empresas a presión permanente mejoren calidadGenerar información de utilidad pública
Transparencia
Focalizada:
Características
particulares
1.- Intención política específicaSe crea una política de transparencia focalizada cuando existe uno de cuatro problemas públicos, no
solamente una asimetría en la información: a) cuando la falta de información incrementa riesgos para el público, b) cuando la falta de información deteriora seriamente algún servicio proporcionado por una organización pública o privada, c) cuando la asimetría en la información perpetúa algún tipo de discriminación o inequidad social, y, d) cuando la inequidad en la información permite que exista corrupción en instituciones importantes que sirven al público.
2.- Estructura y vehículos para la información.
Para que la información sea comparable y utilizada por el público, debe estandarizarse el contenido y el formato. Debe definirse el tiempo, el lugar y el medio para la publicación de la información, además de su presentación. Estos factores son de importancia ya que juegan un papel clave en la utilidad de la información.
3.- Mecanismos de ejecuciónDeben contar con un mecanismo de
ejecución que asegure la aplicación de las disposiciones. Necesidad de desarrollar métodos para monitorear el cumplimiento de la norma. Las sanciones varían desde lo administrativo a lo penal.
Costo Alto tanto para la requisición y el proceso
Compleja: multi-atributos; Información técnica
Web; reportes media
Oportuna: Disponible para los pacientes todo el tiempo, actualizada anualmente
Detalle moderado: medidas múltiples en la seguridad medica
Alta: Relacionada directamente con el tratamiento medico y sus riesgos cuando se toma la decisión
Seguridad de pacientes
Costo moderado en la requisición, Costo alto en el proceso.
Compleja: típicamente requerida interpretada en tres partes
WebOportuna: Disponible todo el tiempo, actualizada anualmente
Detallado: en peso de liberación de sustancias químicas en fabrica
Baja: esta mas relacionada a las decisiones individuales; moderada variable para terceras partes
Emisiones Toxicas
Bajo costo de la requisición y alto el costo del proceso
Compleja: Se requiere tener conocimientos de nutrición
Etiquetas del producto
Oportuna: Disponible en el punto de venta; actualización constante
Formato simple; vocabulario complejo
Alta: Directamente relacionada a lo concerniente a los alimentos nutricionales
Etiquetado nutricional
Costo de la requisición moderado; Costo del proceso alto
Compleja: típicamente requerida interpretada en tres partes
Web; Instituciones crediticias
Oportuna: Disponible todo el tiempo; actualizada anualmente
Detallado: NivelComunidadDatos microordenadosRespecto a créditos bancarios
Baja: No relacionada directamente a solicitantes de créditos ; Alta: directamente relacionada a los grupos de la comunidad y sus objetivos
Créditos Hipotecarios
Bajo costo de la requisición y el proceso
Simple: El cliente la puede interpretar
Restaurante Área de entrada
Oportuna: Disponible a tiempo de elección ; actualizada varias veces al año
Simplificado (Letra grado.A-C)
Alta: Relacionada directamente a evaluación de riesgos en la salud
Higiene en restaurantes
Costo de la requisición moderado; Costo del proceso alto
Compleja: típicamente requerida interpretada en tres partes
Web; Agentes de inversión,Otros intermediarios
Oportuna:Disponible a tiempo en inversión; actualizada trimestralmente
Detallado: niveles de contenido múltiple
Alta: Relacionado directamente a evaluación de riesgos/regreso de inversiones
Información financiera corporativa
Costo de acceso a la información para
los usuarios
Comprensión de la Información
Localización de la Información
Puntualidad de la Información
Formato de Información
Información a resolución del
usuario
Sistema de Divulgación
Retos
¿Gratuidad?
� Reforma Querétaro, Artículo 6º ley local:“La consulta de la información es gratuita; sin embargo, la búsqueda, extracción…debentener un costo”
� Artículo 6º-III Constitucional: “Toda persona…tendrá acceso gratuito a la información pública”. Dictamen: “Los medios de reproducción y los costos de envío tienen un costo, nunca la información”.
$12.00$6.00$6.00 1as 20 hojas $5 siguientes$1.00CHIAPAS
$57.00$57.00$26.00 1ª hoja $5.20 siguientes$0.78 c/uMORELOS
$21.30$12.00Gratis$1.00 C/UJALISCO
$16.10$11.95 11.95 c/u$0.52 c/uHIDALGO
$53.00$26.00$27.00 c/u$16..00 c/uMICHOACÁN
$31,00$10.91$16.10 c/u$2.08 c/uGUERRERO
$13.00$6.00$7.00 c/u$0.50 c/uGUANAJUATO
$17.00$11.00$43.00 1a copia $21.00 siguientes$11.00 1ª copia $1.00 siguientes EDOMÉX
$1.55 Kylobite
$1.55 Kylobite$51.95 c/u$2.59 c/u DURANGO
$14.00$14.00$4.00 c/u$1.00 c/uD.F.
$8.74No se utilizaVaria según el sujeto obligado$0.50 carta $0.60 oficioCHIHUAHUA
Gratis No se c.Gratis No se c.Gratis No se contempla en Ley IGratis No se contempla en Ley ICOLIMA
GratisGratisGratisGratis 100 hojas. $1.00 subsecuenteCOAHUILA
$47.27$47.27$77.92 1a hoja. $.51 siguientes$3.63 c/uCAMPECHE
****Varia según el sujeto obligado*BAJA CALIF SUR
GRATISGRATIS$50.00 certificación más $1.57 por hoja$1.57 c/uBAJA CALIF
$26.00$16.00$15.00 c/u$1.00 c/uAGS
CDDISCO 31/2COPIA CERTIFICADACOPIA SIMPLEESTADO
* Se acompaña al interesado a una fotocopiadora y es él quien asume el costo** El ciudadano interesado proporcionar su unidad de disco (3 1/2 ó CD) y la reproducción del mismo no tiene valor agregado.
¿Gratuidad?
$15.00$15.00Gratis. No se contempla en Ley I.$1.00 c/uTLAXCALA
$13.31$7.98$53.26 c/u$2.66 c/uTAMAULIPAS
$15.58Gratis. No C.$12.98 c/u$1.03 c/uVERACRUZ
$10.00$4.50Gratis. No se contempla en Ley I.$0.50 c/uTABASCO
Gratis. No C.Gratis. No C.Gratis. No se contempla en ley IGratis. No se contempla en ley IOAXACA
$15.00$10.00$10.00 c/u$1.00 c/uZACATECAS
$44.00Gratis. No C.$8.00 c/u$5.00 c/uYUCATÁN
$15,00Gratis. No C.Gratis. No se contempla en ley I$1.00 c/uSONORA
$64.93Gratis. No C.Gratis. No se contempla en ley I.$2.48 c/uSINALOA
**$5.19 c/u$0.50 c/uSAN LUIS POTOSI
$4.00$2.60$0.30 c/u$0.30 c/uQUINTANA ROO
**$50.00 c/u$0.50 c/uQUERÉTARO
$30.00$25.00$60.00 c/u$1.50 c/uPUEBLA
**$53.25 c/u$0.64 c/uNUEVO LEÓN
$39.00$26.00$52.00 por expedienteGratis 10 hojas. $0.60 siguientesNAYARIT
CDDISCO 31/2COPIA CERTIFICADACOPIA SIMPLEESTADO
* El ciudadano interesado proporcionar su unidad de disco (3 1/2 ó CD) y la reproducción del mismo no tiene valor agregado.
$10.00$5.00$12.00 carta u oficio$0.50 carta u oficioFederación
� Transitar del Acceso a la Rendición de Cuentas
� Partidos
� Sindicatos
� Sistemas Electrónicos
� Archivos
