Crisis global, metamorfosis y reescalamiento metropolitano: Mega-región y litoralización de la expansión urbana y la segunda residencia en el sudeste bonaerense

Pablo Ciccolella (PDTEM – Instituto de Geografía – UBA)Iliana Mignaqui (PUC – FADU – UBA)

XV Seminario Internacional de la RII

“Crisis y desigualdad: impactos urbanos y territoriales en Iberoamerica”

PUCCh, Campus Lo Contador

Santiago de Chile

28-30 de noviembre 2018

Contenidos:

• Introducción, objetivos y contextos

• Sobre el concepto de megarregión

• Megarregión como salto de escala y complejidad

• ¿Megarregiones en América Latina ?

• Megarregión Rioplatense

• El caso del litoral bonaerense

• Consideraciones finales

Objetivos

• Analizar procesos de metamorfosis metropolitana y formación de nuevastipologías de espacio, como las mega-regiones, en relación con la transformacióny crisis del capitalismo desde los años noventa.

• Analizar, en particular, el caso de la expansión e intensificación de los desarrollosurbanos litorales en el sudeste de la provincia de Buenos Aires, como salto deescala y extensión del espacio de producción privada de la ciudad y de la segundaresidencia, que en los años noventa caracterizó a los bordes de la RMBA.

Hipótesis

• Los procesos de metamorfosis urbana y la formación de nuevas tipologíasespaciales como las mega-regiones, constituyen un nuevo estadío del proceso deurbanización que responde a las necesidades de integración y funcionalidad delcapitalismo global actual y de sus crisis. Las mega-regiones aparecen -junto a lasciudades globales- como las nuevas unidades y bases territoriales de laconfiguración multiescalar emergente en la actual etapa del capitalismo.

• En el marco de la reestructuración económica mundial, el Estado ha modificadosu papel en materia de desarrollo territorial en función de los intereses globales.Para ello ha generado las condiciones políticas, administrativas, fiscales yeconómicas para el despliegue y desarrollo del capital corporativo (fundiario,productivo, inmobiliario, financiero) en el territorio.

Imagen nocturna del mundo

Introducción y contextos

• De archipiélagos, tamaños y complejidades

• Planetarización de lo urbano (Lefebvre, 2004), urbanización global, generalización de lo urbano. Convergencia de lo urbano con lo global

• Reactivación de la investigación urbana: - Vasta y diversa producción científica sobre metamorfosis urbana - Reactivación de las visiones críticas sobre lo urbano y sus procesos - Adjetivaciones sobre la ciudad y los procesos urbanos - Luz y opacidad en el análisis urbano. - Miradas parciales-sectoriales / pérdida de miradas integrales

• Proliferación de conceptos fetiche que invitan a “no pensar” (Sassen, 2016)

• Metamorfosis, más que meras transformaciones urbanas…

• Metamorfosis y adjetivaciones como consecuencia de una mutación radical del capitalismo

- Globalización neoliberal / desnacionalización de los EN- Financiarización, - 3º y 4º Revolución Industrial y Científica

Sobre el concepto de megarregión

• Las megarregiones como forma territorial emergente

• Escala, complejidad e intensidad, como claves y atributos des esta forma territorial

• Ciudad, región urbana, metrópolis y megalópolis como conceptos insuficientes para las formas emergentes de producción del espacio urbano

• Megalópolis como concepto indicativo de tamaño, de metrópolis gigante o continuum difuso de espacios urbanos. Pero también como un estado superior del proceso de urbanización y del desarrollo metropolitano (Gottmann, 1960)

• Sin embargo, Globalización, financiarización y 3º y 4º Revoluciones Científicas no formaron parte de aquella conceptualización de las megalópolis. Particularmente la convergencia entre urbanización y globalización en el contexto de la planetarización de lo urbano, supera al concepto de megalópolis.

• La megarregión como salto de escala, complejidad, intensidad y espesor, constituída por metrópolis, ciudades, áreas rurales y áreas naturales.

• En el concepto de megarregión se diluyen lo urbano, lo suburbano, lo periurbano y lo rural. El centro y la periferia. Un nuevo tipo de espacio en formación y un nuevo tipo de organización económica y social. Tendencia hacia una sociedad urbana sin ciudades (Borja y Castells, 1997)

• La megarregión es producida y responde a las necesidades de integración y funcionalidad del capitalismo global y sus crisis Sassen 2011 y Lencioni, 2015)

• Es a la vez un espacio polinuclear, disperso, a la vez homogéneo y heterogéneo, fuera del control estatal, gobernado por los flujos, el mercado y la apropiación privada del suelo e integrado a la economía global (Ciccolella, 2017)

• Megarregión, como forma territorial emergente y nueva etapa del proceso de urbanización e íntimamente vinculado a los requerimientos territoriales de las nuevas formas de circulación, fijación e integración del capital privado

Megarregiones en EUA, en base a desplazamientos cotidianos

Megarregión europea

Megarregiones asiáticas

• Las megarregiones pueden ser espacios transfronterizos (Portland-Vancouver, Grandes Lagos, Banana Azul, Extremo Oriente, etc.)

• Las megarregiones urbanas son a la economía global, lo que las regiones metropolitanas fueron para la economía nacional (Florida et. al., 2008:460)

• Concentran en menos del 1% de la superficie terrestre, cerca del 18% de la población, 66% del PBI global y 85% de las innovaciones tecnológicas (Florida, et. al. 2008:474)

Megarregión como salto de escala y complejidad

• Lo esencial del concepto: salto de escala, complejidad e intensidad

• Se trata de una forma territorial caracterizada a la vez por la extensión, intensidad y complejidad de usos del suelo y funciones

• Las megarregiones como puntos de apoyo territorial en la nueva configuración multiescalar del capitalismo actual (Brenner, 2003)

• Es la megarregión la forma urbana de la globalización ?(Harrison y Hoyler, 2015:22)

• La formación megarregional como proceso urbano histórico, no sólo vinculado a la globalización sino al desarrollo del capitalismo (Schafran, 2015:76)

• Pero nunca antes el capitalismo se había apoyado tanto en la dimensión territorial para afirmarse o salir de sus crisis

• La especulación inmobiliaria, la valorización del suelo, la explosión de oferta dedistintos productos inmobiliarios han cambiado la escala y la intensidad de losusos del suelo y la extensión de lo urbano y las ”condiciones generales de laproducción” (Topalov, 1979)

• Paralelamente, el proceso de financiarización avanza sobre la economía y la vidacotidiana, definiendo también lógicas de producción del territorio en escalasterritoriales más abarcativas

• Lo viejo y lo nuevo se ensamblan: las viejas tendencias de concentración yvalorización; y las nuevas tendencias de expansión, profundización ysobreprotagonismo de la especulación inmobiliario-financiera.

• La mayor libertad de acción, menores interferencias regulatorias y normativas dePyOT más flexibles, que supone el ya largo período neoliberal, alimenta laproducción de formas territoriales megarregionales

• Si las megarregiones no fueran acaso la forma territorial de la globalización, si loson del paradigma ideológico-económico neoliberal y de la revolucionescientífico-tecnológicas, en el marco del desarrollo histórico del capitalismo

• La formación de megarregiones profundizará las falencias de la planificaciónurbana y el ordenamiento territorial y ambiental. Estos procesos alimentan losprocesos descontrolados de apropiación, usos y valorización del suelo. Seenfatiza la producción privada del territorio

• Los procesos especulativos avanzan sobre la tierra productiva, las riberas fluvialeso lacustres y las franjas litorales.

• Se requerirá una nueva arquitectura institucional para intervenir territorios querebasan las esfera municipales, regionales o estaduales y incluso nacionales, paraorientar la cohesión en la dispersión y evitar la profundización de la desigualdadsocioterritorial

• Administrar el salto de escala constituye uno de los desafíos más críticos para lahumanidad, convocando a la creatividad e inteligencia para contener o evitar losdesplazamiento y malestares que estas construcciones territoriales estángenerando (Storper, 2013:4)

Megarregiones en América Latina ?

• En AL, la sucesión de diferentes modelos de desarrollo en las últimas décadas tieneun enorme poder explicativo, acorde con lo planteado más arriba: el carácterhistórico y la necesidad de periodización en el proceso de formación demegarregiones

• Cuánto de globalización y cuánto de especificidades de la economía y la políticaregional puede “leerse” en el territorio y en sus tendencias ?

• No existen aún estudios de caso exhaustivos y empíricos sobre megarregiones enAL, pero según los criterios de escala, intensidad, complejidad y flujos internos-externos, a priori; en el centro de México, en SP-RJ, en Santiago-Valparaíso y en elcorredor Rioplatense, estarían dadas algunas de esas condiciones

México central

Cartagena-Barranqilla- Santa Marta

LIMA E LITORAL

Santiago-Valparaíso

• Se trata de casos diferentes, de diferentes escalas, pero donde laarticulación y metamorfosis de espacios urbanos, rurales y naturalesse ha intensificado recientemente por las razones antedichas

• Diferencias de tamaño, población, estructura y morfología, noinvalidan el carácter de estas construcciones territoriales debido a sucomplejidad, cohesión funcional e integración a la malla de relacionesmulti y transescalares que caracteriza a la división territorial einternacional del trabajo en el capitalismo contemporáneo

Megarregión Rioplatense

• Articulación territorial binacional

• Centralidad única en la RMBA

• Dos subcentralidades metropolitanas: Montevideo y Rosario

• Dos subcentralidades menores que actúan como extremos de la megarregión: Sta Fé-Paraná y Mar del Plata

Megarregión Rioplatense

MR: Límites jurisdiccionales

ZOOM: Río de la Plata

ZOOM: Rosario-La Plata

ZOOM: Santa Fé/Paraná-San Nicolás

ZOOM. Litoral Bonaerense

• Forma territorial lineal, describiendo una S con el punto de inflexión en la RMBA

• Un Arco adicional sobre la ribera Norte del RdP, con epicentro en Montevideo

• El modelo agroexportador definió desde las últimas décadas del siglo XIX la relevancia de Buenos Aires como lugar de concentración creciente de la actividad económica en general y portuaria en particular.

• El modelo sustitutivo alimentó el proceso de suburbanización y metropolizaciónde Buenos Aires desde mediados del siglo pasado. Primer salto de escala

• Buenos Aires se afirmó desde los años 1930 como centro político, económico y logísticodel país

• Se afirma entre 1930 y 1970 como un el nodo territorial más relevante de acumulacióncapitalista de la Argentina, el RdP y el Cono Sur

• Se transforma en el punto de contacto entre la economía nacional y los procesosmundiales de acumulación

• Hacia 1990 se produce un segundo salto de escala en BUE en consonancia con el iniciodel ciclo neoliberal. El AMBA deviene morfológica y funcionalmente regiónmetropolitana

• Históricamente los vínculos de BUE han sido tan fuertes con el interior como con elexterior

• La red ferroviaria primero y la red de rutas y autopistas después muestran unaconvergencia centrípeta inédita en BUE

• La RMBA concentra más del 50% del PIB argentino, del VA industrial, de laproducción científica y de las infraestructuras materiales e inmateriales para laproducción

• Montevideo y Rosario muestran a nivel de sus respectivas jurisdicciones un nivelsimilar de concentración territorial de la producción y convergencia de las redes

• Montevideo y el litoral uruguayo han tenido históricamente vínculos muy sólidoscon Buenos Aires, especialmente en el plano inmobiliario y financiero

• Tanto el flujo de residentes uruguayos, como de turistas argentinos es muyintenso a través del RdP, no sólo en la temporada estival, sino crecientementedurante todo el año

• El eje norte de MR, centrada en Rosario posee un altísimo nivel de integraciónproductiva y logística con la RMBA

• Las autovías Panamericana, Rosario-Santa Fé, 2 y 11 articulan la región en elmodo vial. La actividad y los flujos portuarios, aeroportuarios y ferroviarioscomplementan la densidad de los primeros

• El tramo sur de la MR está definido fundamentalmente por un flujo turísticocreciente y cada vez más frecuente. Los municipios litorales nuclean más de 1millón de residentes permanentes, pero configuran un espacio urbano pormomentos casi continuo, capaz de albergar simultáneamente a más de 3 millonesde personas.

• Algunos fragmentos de los litorales uruguayo y bonaerense, en los últimos años,tienden a funcionar como un suburbio ampliado donde decenas de miles deporteños poseen su segunda residencia o utilizan los servicios turísticos en unnúmero creciente de fines de semana.

En síntesis:

• Con actividades económicas diferenciadas, con especializaciones productivas ofuncionales, los distintos fragmentos dela MR en su desarrollo histórico han idoconfluyendo en la producción de una macroestructura territorial, de un conjuntode corredores urbano-agroindustriales-logístico-turístico-residencial que dancohesión y dinámica a la MR

• En ella se superponen y subsisten capas históricas de construcción territorialvinculadas a los modelos agroexportador, desarrollista y neoliberal(reprimarización-financiarización), ensamblados en un híbrido territorial que nopuede ser explicado sin esa superposición y convergencia, donde se concentraentre el 70 y el 80% de la economía, las decisiones, la producción científica y lasinfraestructuras argentinas y uruguayas

• La Megaregión Rioplatense, es una megarregión binacional en formación,fuertemente centrada en la RMBA, con subcentralidades robustas y una divisiónterritorial del trabajo especializada por corredores y a la vez integrada por lasdistintas lógicas históricas y presentes de acumulación, entre el neodesarrollismoy la persistencia estructural del neoliberalismo en los últimos 30 años.

Arco sudeste de la megarregión

OCÉANO ATLÁNTICO

Río de la Plata

CARACTERIZACION DEL BORDE COSTERO SUDESTE

• 28 localidades balnearias

• 826 .760 habitantes ( INDEC, 2010)

• Interdependencia funcional entre localidades (complementariedad de equipamientos) : hospitales, Universidades, equipamientos deportivos, parques temáticos, recursos paisajísticos, centros culturales……

• Promoción de actividades deportivas, culturales, científicas, económicas ( Ferias, Festivales, Campeonatos, Congresos) todo el año

• Diversificación de la oferta hotelera y residencial

Población total por partido SE Provincia de Buenos Aires - Años censales de 1970 a 2010

Municipio

1970 1980 1991 2001 2010 1970-1980 1980-1991 1991-2001 2001-2010 1970-2010 / 1980-2010

Castelli 6.134 6.574 7.025 7.852 8.205 7,17 6,86 11,77 4,50 33,76

Chascomús 25.927 29.936 35.174 38.647 42.277 15,46 17,50 9,87 9,39 63,06

Dolores 20.749 23.261 24.306 25.216 27.042 12,11 4,49 3,74 7,24 30,33

General Alvarado 21.903 25.643 30.385 34.391 39.594 17,08 18,49 13,18 15,13 80,77

General Juan Madariaga 20.567 15.526 16.923 18.286 19.747 -24,51 9,00 8,05 7,99 -3,99

General Lavalle 14.639 1.234 3.046 3.063 3.700 -91,57 146,84 0,56 20,80 -74,73

General Pueyrredon 317.444 434.160 532.845 564.056 618.989 36,77 22,73 5,86 9,74 94,99

La Costa (1) /// 25.652 38.603 60.483 69.633 50,49 56,68 15,13 171,45

Magdalena (2) 20.248 21.710 22.409 16.603 19.301 7,22 3,22 -25,91 16,25 -4,68

Mar Chiquita 10.424 12.310 14.884 17.908 21.279 18,09 20,91 20,32 18,82 104,13

Pinamar (3) /// 5.326 10.316 20.666 25.728 93,69 100,33 24,49 383,06

Punta Indio (4) /// /// /// 9.362 9.888 5,62

Tordillo 1.715 1.533 1.444 1.742 1.764 -10,61 -5,81 20,64 1,26 2,86

Villa Gesell (5) /// 11.632 16.012 24.282 31.730 37,65 51,65 30,67 172,78

total Partidos SE. PBA 459.750 614.497 753.372 842.557 938.877 33,66 22,60 11,84 11,43 104,21

Total Provincia Bs. As. 8.774.529 10.865.408 12.594.974 13.827.203 15.625.084 23,83 15,92 9,78 13,00 78,07

variación intercensal relativapoblación total

Fuentes: elaboración propia a partir de INDEC (1973) Censo Nacional de Población, Familias y Viviendas 1970.INDEC (1982) Censo Nacional de Población y Vivienda 1980. Serie BINDEC (1992) Censo Nacional de Población y Vivienda 1991. Serie BINDEC (2005) Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001. CEPAL/CELADE Redatam+SPINDEC (2013) Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010. CEPAL/CELADE Redatam+SP

Oferta de alojamiento turístico de pinamar

Fuente: Bassan, Cravero, Informe UADE, marzo 2013 (pág. 51)

MUNICIPIO DE LA COSTA : urbanizaciones privadas

EMPRENDIMIENTOS RESDIENCIALES PRIVADOS RUTA 11

Fuente: elaboración propia en base a información periodística y relevamiento de campo, 2017

PARTIDO NOMBRE DEL

EMPRENDIMIENTO

SUP.

EN HA

SUP. PROMEDIO LOTES EN M2 AMENITIES

De la Costa Punta Médanos

“Pueblo Marítimo”

540 900 Pileta, canchas football, tenis, pato, polo, golf.

De la Costa “Villa Robles” 1.000 900 - 1000 Centro commercial, helipuerto, marina

deportiva, canchas golf, polo, tenis

De la Costa “North beach” 278 Deptos 1,2,3 amb. Centro commercial, piscinas, canchas golf, polo,

tenis

De la Costa “Costa Esmeralda” 1.000 955 - 1800

Edif. PB + 3

Canchas football, tenis, polo, golf, proveeduría,

2 paradores playa.

Pinamar “Dunas” 400 1.000

Chacras 5.000 m2

40 ha dunas, vivero, huerta, centro comercial

“La Herradura”

“Pinamar Chico”

“Villa del Mar”

“Expansión Cariló”

110

7

3

752

1.400 – 2.300

700

Residencias

900 – 7-500

Equip. Deportivo

Spa- Fitness

Lotes unif - multif

Gral. Madariaga “La Mansa” 267 800 – 1.300 apart hotel, hotel casino, 2 centros comerciales,

laguna central 50 ha

TOTAL HA 4.357

DINÁMICAS DE LA MEGARREGIÓN SUDESTE

Por qué en los últimos 10 años se intensifican los procesos en esta megarregión ( BA - Mar del Plata) ?

Porque se completó la autovía BA - Mar del Plata y tramos de la Ruta Prov.. 11 interbalnearia y tramos internos entre balnearios

Porque los desarrolladores aprovechan la “brecha de renta”

Por la falta de regulación y/o control de las normas de ordenamiento territorial y ambiental ( debilidad de los gobiernos locales)

Porque se amplían los fines de semana largos y se modifican los períodos vacacionales (más veces menos tiempo)

Porque se acortan los tiempos de traslado

Porque las segundas residencias se utilizan todo el año (cambios de estilo de vida)

DINÁMICAS DE LA MEGARREGIÓN SUDESTE

• Porque crece la residencia permanente en localidades balnearias

• Porque la Ruta N° 11 se consolidó como un corredor especializado en materiales y servicios a la construcción, concesionarias automotrices, hipermercados

• Porque el incremento demográfico en los últimos 30 años supera la media nacional

• Porque la región sudeste tiene alrededor de 1 millón de habitantes residentes y una oferta diversificada para alojamiento turístico superior a los 3, 5 millones de plazas

• Porque los habitantes de la RMBA son los principales usuarios de la oferta turística y los servicios asociados a ella

Municipio de La Costa

Villa Robles: Vista de las “marinas” Pista de aterrizaje propia

PINAMAR

Almar Residencias "La aptitud del complejo es para residencia permanente, con cercanía a todos los servicios". …."Puede ser de uso temporario, para fines de semana y vacaciones, con equipamiento común, y si no puede tener uso turístico". En este caso la opción es aplicar la unidad a una gestión de rentas a cargo de especialistas en hotelería y turismo”.

Fuente: Diario “La Nación”, 27/02/2016.

EXPANSIÓN DE CARILÓ

Consideraciones finales

• Megarregiones con límites en movimiento, en proceso, en metamorfosis.

• La construcción (física e intelectual) de las megarregiones denuncian un nuevociclo urbano en el que el espacio es fuertemente integrado globalmente

• Paradoja: las tecnologías posibilitan como nunca antes la dispersión de laproducción, pero la actividad económica se aglomera y se concentra más y másen las megarregiones

• Pero se trata de un proceso de concentración ampliado y complejo que incluyeuna fuerte división del trabajo (caso Argentino-Uruguayo) o una fuertediferencialidad en la estructuración del territorio (caso brasileño)

Consideraciones finales

• Se trata de casos diferentes en maduración y escala, pero con una mismatendencia y la capacidad explicativa de la historicidad de ambos procesos, en losque gravitan los modelos de desarrollo, las políticas públicas y la acción delcapital privado en la definición de las estructuras territoriales

• Estas experiencias muestran hasta que punto los procesos globales y lasnecesidades de esta etapa del capitalismo, están cumpliendo un papel decisivoen la metamorfosis del territorio, en razón del avance de su gestión privada y ladificultad de los Estados por instrumentar políticas e instituciones eficaces para elordenamiento de espacios de esta escala.

M U C H A S G R A C I A S