Cooperación Público – Privada Proceso expropiatorio de la prolongación Ruta 55 URUGUAY Ing....
-
Upload
victor-manuel-villalba-herrero -
Category
Documents
-
view
220 -
download
0
Transcript of Cooperación Público – Privada Proceso expropiatorio de la prolongación Ruta 55 URUGUAY Ing....
Cooperación Público – Privada Proceso expropiatorio
de la prolongación Ruta 55URUGUAY
Ing. Agrim. Gianella Torres (MTOP) Soc. Andrea Storace (MdP)
Agenda
1. Objetivo de
la presentación
2. Características de la Planta y
la Ruta
3. Alianza Público – Privada
4.Proceso
Expropiatorio: Marco
normativo
5.Proceso
Expropiatorio: Metodología
aplicada
6.Proceso
Expropiatorio: Resultados obtenidos
7. Presentación de casos
Difundir los elementos innovadores en el proceso expropiatorio de la construcción de la obra vial de
prolongación de la Ruta 55:
1. Modalidad metodológica utilizada
2. Características de la Alianza Público - Privada
Objetivo de la presentación
Presentación
Planta de celulosa
Unidad generadora de energía
Terminal portuaria
Localización geográfica
Prolongación de Ruta
55
Presentación de la Ruta
Planta de celulosa
Unidad generadora de energía
Terminal portuaria
Principales características del proyecto
El proyecto consiste en:
• En el marco de las necesidades logísticas de la planta, se construyó la prolongación de la Ruta Nº 55, desde Ruta 21 a Montes del Plata (12, 5 km) y un intercambiador en la intersección de Rutas 21 y Ruta 55
• Trazado definido con la aprobación de la Intendencia de Colonia.
Es una medida mitigatoria del impacto social en la zona:
• Evitando el pasaje por centros poblados (Conchillas – P. Gil - Radial).
• Minimiza impactos de tránsito por accesos vecinales• Facilita el tránsito por la Ruta 21, con la construcción del
Intercambiador
Acceso terrestre a la planta
- Acceso Provisorio- Prolongación de Ruta 55- Ruta 21
Principales características del proyecto
• Dirección Nacional de Topografía
• Ministerio de Trasporte y obras Públicas
Titular del Proyecto
• Montes del Plata (Zona Franca Punta Pereira)
Responsable por su Ejecución
Alianza Pública - Privada
ENERO 2011:
Contrato de inversión
MdP - ROU.
JUNIO 2011: ACUERDO
MTOP – MDP : Comienzo Proceso
expropiatorio
ALIANZA PUBLICO PRIVDA Roles de MTOP – MdP
•MTOP - proceso expropiatorio y posesión de la faja.•MdP - pago de las
indemnizaciones, construcción y el mantenimiento por 7 años
• Abordaje integral - Equipo multidisciplinario/
Interinstitucional MdP – MTOP – Contratista, asesores,
agrimensores, etc.
•Plan de gestión social MdP
Plan de gestión social MDP
2010 - Estudios de impacto socio ambiental (ESIA, 2010)
Identificación impacto significativo del proceso expropiatorio para los vecinos afectados, ya que implicaba reasentamientos, división de unidades productivas, etc.
Desarrollo de Programa de Gestión social de Expropiaciones – parte del plan de gestión social de la compañía (PRC)OBJETIVOo Soporte en el proceso expropiatorio al MTOP y vecinoso manejo conjunto de impactos y gestión de conflictos.
Plan de Relacionamiento Comunitario Montes del PlataPrograma de Expropiaciones Ruta 55
Proceso expropiatorio
Marco regulatorio
Marco Legal de expropiaciones en Uruguay
Legislación Uruguaya
• Ley 3958 – Ley de Expropiaciones • Ley 17.930 - Áreas remanentes o inaprovechables • Decreto Ley 10.382 – Ley de Caminos • Ordenamiento territorial • Leyes de protección ambiental • Decreto 349 – Evaluación de Impacto ambiental y Autorización ambiental previa.
BAN
CO M
UN
DIA
L
Directriz operacional del Reasentamiento involuntario – OP 4.30
IFC
Norma de desempeño N.5 – Sobre adquisición de tierras y reasentamiento involuntario
IFC
Manual para la preparación de un Plan de Reasentamiento (PAR)
BID
Política operacional N. 710 y Guías y principios de BID sobre reasentamientos involuntarios.
Marco regulatorio
Aplicación de Buenas Practicas sobre reasentamientos
Metodología aplicada
Etapas del proceso
Relevamiento de campo, visitas a propietarios – censo
Evaluación de impactos, identificación de casos vulnerables Plan de medidas mitigatoria
Tasación Notificación Indemnización
Relocalización de familias y expropiaciones Evaluación post
expropiación de afectados
Metodología aplicada fue igual a la utilizada en todas las expropiaciones en Uruguayo Establece los pasos a seguir, los criterios de tasación y las
indemnizaciones o La participación privada no implicó montos diferentes, ni
procesos distintos y regulado por la ley de expropiaciones
Aplicación de Buenas Practicas sobre reasentamientos BID y BM
La innovación de este proceso fue el abordaje y la gestión: Abordaje integral – multidisciplinario o Trabajo coordinado publico privado: MTOP - MdP – Empresa Contratista, Agrimensores, proyectista, etc.)). • Expropiación: parte del plan de gestión social de MdP
Metodología aplicada
Fuerte involucramiento y participación de los afectados durante todo el proceso, buscando haciéndolos sentir parte.
Comunicación y dialogo permanente con afectados – etapa tempranao Criterios de comunicación (definición de canal de comunicación e
interlocutores válidos), compartidos por todo el equipoo Relacionamiento comunitario permanenteEvacuación permanente de
dudas y consultas o Comunicación transparente y abierta
Metodología basada en la EMPATÍA Y RESPETO generando CONFIANZAo Empatía: ponerse en el lugar del otro, escucha activao No implica complacerlo en todo, sino comprender y negociar o Genera credibilidad o Evita o minimiza el conflicto social y abusos por parte de afectados
Esto fue vital para poder revertir el conflicto social previamente instalado
Metodología aplicada
Este abordaje metodológico permitió un conocimiento de la realidad de los expropiados y una mejor evaluación de impactoso Evaluando los impactos - cuantificar daños y perjuicios, :
Identificar las pérdidas materiales (vivienda, unidad productiva, fuente de empleo, etc.)
Afectación de su la calidad de vida, redes sociales (familiares y comunitarias), acceso a salud,
Afectación psicológica de los expropiados Impacto ambiental y paisajístico (Alemanes)
o Definición de medidas mitigatorias ajustadas Medidas mitigatorias más ajustadas, procurando RESTABLECER O
MEJORAR las condiciones de vida anteriores
Metodología aplicada
Metodología aplicada
PROCESO EXPROPIATORIO
PROCESO HABITUAL PROCESO MTOP – MDP: RUTA 55
Netamente administrativo Proceso administrativo con alto componente de trabajo de campo e intercambio social
Lento y burocrático Ágil y rápido (menor tiempo que el habitual)
Menor comunicación con afectado Comunicación e intercambio fluido con afectados
Escasa participación del afectado durante todo en el proceso
Alta participación del afectado en el proceso
Realizado básicamente por escrito Intercambio interpersonal fuerte previo al escrito
Escasa posibilidad de manejar conflictos en tiempo real
Capacidad de manejo de conflictos
Menor evaluación de impacto Evaluación de impactos en conjunto, elaboración de plan de acción (con medidas mitigatorias)
Notificación formal con tasación sin negociación previa.
Negociación de la tasación e indemnización con el afectado previo a la notificación formal
Metodología aplicada
Las indemnizaciones se realizaron teniendo en cuenta tres grandes rubro
• Variables consideradas:• superficie, conformación, ubicación, productividad, etc.Terreno
• Consideración de todas las edificaciones, cultivos y obras Mejoras
• Se estimó el justiprecio con la consideración de aspectos importantes para los afectados (producto de empatía):
• - arraigo a la tierra, sentido de pertenencia, cambio de modo de producción, alejamiento de los vínculos afectivos, etc.
Daños y perjuicios
Esto generó una tasación más exacta y la aceptación indemnización otorgando la ocupación inmediata del área.
Resultados obtenidos
Resultados Obtenidos
El 99% de los propietarios permitieron el acceso al predio para el comienzo de la obra civil previo al cobro de la indemnización
Al mes del comienzo del proceso expropiatorio, se disponía de 12 padrones libres para comenzar el primer tramo de la obra vial (que evitaba el pasaje por el Pueblo de Conchillas)
A los 6 meses teníamos el 100% de la aceptación de las indemnizaciones con ocupación inmediata para comenzar la obra
Sin conflictos ni juicios – implicó un costo menor, menos tiempo para comenzar construcción
Experiencia interinstitucional e interdisciplinaria permitióo Desarrollar los objetivos trazados o Mitigar los impactos
Resultados Obtenidos
Se logró una fuerte coordinación MTOP – MdP o Objetivos y criterios comuneso Evaluación conjunta de impactos sociales y medidas mitigatoriaso Seguimiento de casos vulnerables
La metodología aplicada contribuyó a un dialogo transparente y abierto, mejora las condiciones de negociación y evita demoras con juicios de desalojo, comenzando la obra civil en tiempo y forma
Se revirtió el malestar generado en intervenciones previas (rechazo al proyecto), logrando la aceptación de la expropiación.-
El buen relacionamiento con los propietarios afectados hizo posible alcanzar las metas
Familias relocalizadas
Familias relocalizadas
Viviendas originalesEmpalme Ruta 55
Vivienda Familia joven Vivienda Adultos mayores
Resultados de la evaluación post expropiación EXPECTATIVAS ANTES DE LA INTERVENCION: Todos los expropiados plantearon
que esperaban mayores dificultades y problemáticas relacionadas:o con tiempos, tasación, pagos, comunicación, acceso a los predios, seguridad pública,
así como mayor impacto vial y ambiental.
En la etapa previa a llegada de MdP a la zona , se habían generado resistencia en las familias a expropiar que persistían a la llegada de MDP - en donde no se solicita autorización para el ingreso a los predios ni se informa de la expropiación.
DESARROLLO DEL PROCESO EXPROPIATORIO: o Todas los vecinos expropiados expresaron que el procedimiento se
desarrolló satisfactoriamente, identificando la comunicación constante, directa y fluida por parte del equipo técnico involucrado (MTOP/MdP), así como también la información brindada claramente en todo el proceso.
o Comunicaron sus inquietudes, dudas y propuestas a los técnicos o Siempre fueron escuchados y consideradas.o La comunicación fue uno a uno, de forma individualizada y personalizada, no a
instancias colectivas de consulta o información, facilitando la comunicación
Resultados de la evaluación post expropiación
INDEMNIZACION: En todos los casos estuvieron de acuerdo con el precio de tasación, tiempo y forma del pago de la indemnización.
o Solo en dos casos, hubieron demoras en los pagos debido a trámites administrativos y legales relacionados con otras autoridades/organismos (ajenos a la empresa como al MTOP).
MEJORAMIENTO DE CALIDAD DE VIDA INDIVIDUAL/COLECTIVA: Todos los entrevistados lograron visualizar la valorización de la tierra y mejores accesos a los predios, teniendo en cuenta que hasta el momento contaban con caminos vecinales y de tierra.
FAMILIA REALOJADA: Destacan que el realojo de su vivienda significó un cambio
importante, que generó un desarraigo y los movilizó mucho emocionalmente o Expresan que el procedimiento fue sumamente cuidadoso por parte de la
empresa MDP y el MTOPo …“el día que derrumbaron la casa vinieron de la empresa a acompañarnos”. o Hoy se muestran conformes y cómodos en su nueva vivienda, destacando la
calidad y el tamaño de ésta.
Resultados de la evaluación post expropiación ASPECTOS NEGATIVOS:
o La definición del trazado de la ruta se realizó sin consulta a todos los vecinos, se tuvo en cuenta solo a algunas personas.
o 2 propietarios manifestaron que tuvieron inconvenientes al momento de la instalación del tendido eléctrico sobre la ruta:
• Se dejaban abiertas las porteras, entraban sin previo aviso, etc.
o 1 de los propietarios manifestó que inicialmente no se había considerado el impacto paisajístico y ambiental en el predio pero que una vez que se identificó la situación, se evitó completamente la expropiación, modificando el trazado de la ruta
o Demoras en los trámites con los entes públicos para las viviendas de reposición que fue solucionado por las gestiones del MTOP/MdP
Micro informativo MdP TV
Muchas Gracias