Contexto urbano-ambiental del Distrito Federal, Servicios Ambientales Hidrológicos y Ordenamiento Territorial

María Perevochtchikova, CEDUA-COLMEX

IV CONGRESO NACIONAL DE LA INVESTIGACIÓN EN CAMBIO CLIMÁTICOMesa: Ordenamiento Territorial

UNAMMéxico, DF

21 de octubre de 2014

DISTRITO FEDERAL (DF): CONTEXTO GENERAL

• DF- parte de la Zona Metropolitana• ZM es de 4,902 km2, 0.3% del territorio nacional• 8.85 milliones de habitantes en el DF• 17.7 % PIB nacional (1er lugar)• Cuenca de México (formación cerrada)

(Perevochtchikova y Torruco, 2013)

• Suelo Urbano 61,082 ha (41%) • Suelo de Conservación, SC 88,442 ha (59%)

http://www.sma.df.gob.mx/

SUELO DE CONSERVACIÓN: 12% de la biodiversidad del país y 2% del planeta 43% de superficie con bosque Sistema lacustre de la Cuenca de México 90% de propiedad de ejidos y comunidades

DF: CONTEXTO URBANO-AMBIENTAL

PGOEDF (2000-2003)

PÉRDIDA DE SERVICIOS AMBIENTALES

CAUSAS:- cambio de uso del suelo (239 ha/año)- venta ilegal de tierras- asentamientos irregulares- expansión urbana- deforestación- extracción del suelo en el SC - incendios en el SC- veda forestal en el SC

CONSECUENCIAS:• Contaminación aire, agua, suelo• Pérdida de biodiversidad/ecosistemas• Pérdida de capacidad de infiltración• Desaparición de cuerpos de agua • Pérdida de calidad de suelos• Invasión de especies• Enfermedades y envejecimiento bosque

PROBLEMÁTICA SOCIO-AMBIENTAL DEL DF

SERVICIOS AMBIENTALES HIDROLÓGICOS DEL SC

FUENTE de abastecimiento

INTERNA EXTERNA TOTAL

Subterránea Cuenca de México(39.7 m3/s)

Cuenca Lerma(5.1m3/s)

73.5%

Superficial Cuenca de México

(1.1 m3/s)Cuenca

Cutzamala

(14.7 m3/s)

26.5%

TOTAL 67% 33% 100%

(UNAM-COLMEX, 2009)

Importancia de fuentes internas y Servicios Ambientales Hidrológicos

Peñuela (2007)

Funcción hidrogrológica de la cuenca: escala regional

AA´

INE (2005)

Zonas de recarga y descarga de agua subterránea: escala regional

Peñuela (2007)

INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN PARA EL SC

PAOT, SMA-GDF (2012)

OET, 2000-2003

ANP

Además, existen diversos instrumentos de política pública en el DF:- a nivel federal, estatal, delegacional - de enfoque social, ambiental, urbano

COMPLEJO MARCO LEGAL PARA EL SUELO DE CONSERVACIÓN Y DF

FEDERAL:o Ley de desarrollo rural sustentableo Ley forestalo Ley general de desarrollo forestal sustentableo Leyes agrarias

Instrumentos de planeación ambiental a nivel federal:Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (Estrategia 3.1: Programas forestales)- Programa Nacional Hídrico- Programa Nacional de Desarrollo Forestal Sostenible- …

Instrumentos de planeación ambiental del DF:Programa General de Desarrollo 2007 – 2012Eje 6. Desarrollo sustentable y de largo plazo (eje 3. Suelo de Conservación)

- Plan Verde (eje temático 1: Suelo de Conservación)- Agenda Ambiental del DF (punto 3: Suelo de Conservación)- Programa Estratégico Forestal del DF, 2006-2025

LOCAL:o Ley de desarrollo urbano del DFo Ley ambiental del DFo Ley de retribución por servicios ambientaleso Ley de Ordenamiento Ecológico DFo Código penal

Es necesaria la visión de SOCIO-ECOSISTEMA

Con presencia de continuidad e intercambio de flujos de materia y energía a escala regional,

que incluye lo urbano, periférico y rural en su conjunto

Además con su complejidad institucional, legal y normativapara una gestión territorial integrada

Núcleo urbano

ENTRADAS SALIDAS

Tratamiento y re-uso, min. contaminación, energía limpia, restauración amb.

La planeación espacial de una ciudad incorpora partes urbanas, periféricas y rurales, donde hay constante intercambio de flujos de materia, energía e información

RETO: unir las aspiraciones urbanas (sociales y económicas) con el cuidado ecológico a través del diseño y planificación urbano-ambiental, incorporando las zonas periféricas de alto valor ambiental

Materia y energía

INTEGRALIDAD DE PLANEACIÓN URBANO-AMBIENTAL

Zona periférica y rural

Contaminación, transformación

RETO PARA EL DISTRITO FEDERAL

Ciudad Sustentable donde se combinan y se balancean los aspectos ambientales con las aspiraciones sociales y económicas

Objetivos en temas: Uso del suelo, Energía, Transporte, Recursos naturales, Contaminación y Residuos, …

URBANISMO VERDE(enfoque sistémico)

Planeación urbana (formas y modelos espaciales) Uso eficiente de recursos energéticos Transporte eficiente Edificación sustentable Zonas de conservación peri-urbana Áreas y corredores verdes, parques, agricultura urbana, azoteas verdes, planes ambientales, …

Ordenamiento territorial integral

Ordenamiento Territorial y Ordenamiento Ecológico Territorial

Sánchez et al. (2013:19)

“El Ordenamiento Territorial (OT) puede constituir una valiosa herramienta para la planeación y gestión del territorio, como medio para avanzar en la dirección de lograr un desarrollo sostenible desde una perspectiva integral…”

“El Ordenamiento Territorial (OT), es considerado un instrumento de política territorial integral y una estrategia de desarrollo socio-económico la cual, mediante la articulación de políticas sectoriales, busca promover patrones sustentables de ocupación y aprovechamiento del territorio.”

“El Ordenamiento Ecológico Territorial (OET), es el instrumento de política ambiental para regular el uso del suelo y las actividades productivas con el fin de lograr un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.”

Sánchez et al. (2013:27)

DIFERENCIAS ENTRE OT, OET

Sánchez et al. (2013:29)

Teoría: integral

Practica OET: sectorial (enfoque ecológico-ambiental)

Practica OT: sectorial (enfoqueurbano, asentamientos humanos)

DEFICIENCIAS DE OT y OET

Debilidad jurídica e institucional del OT frente al OET

Ambos instrumentos (OT y OE) son indicativos, sin obligación de su cumplimiento

Con problemas de carácter técnico en la elaboración de los programas

Tienen la intención de ser globales o integrales y se traslapan en sus enfoques y objetivos; lo que implica competencia y duplicidad de esfuerzos y de financiamiento institucional

Pero en la practica, ambos instrumentos resultan ser excluyentes en su orientación: ambiental para el OET, y urbano para el OT

Falta de articulación e integración entre ambos instrumentos, y además con otros programas que tienen incidencia territorial (de SEDESOL, SEMARNAT, CONAGUA, …)

Falta el vínculo institucional a tres niveles de gobierno para un trabajo coordinado

Faltan metodologias e indicadores para la etapa de gestión territorial; y en general la aplicación real de los instrumentos

Falta el respaldo político para su implementación y personal capacitado

Falta de participación social en el proceso de OT

Falta de investigaciónCon base en Sánchez et al. (2013) y Monterrubio (2013)

REFLEXIONES FINALES

Necesidad de la visión de SOCIO-ECOSISTEMAS

Complejidad de la problemática socio-ambiental en el DF

Complejidad de causas y consecuencias, y de marco normativo e institucional

Importancia del enfoque regional (metropolitano) por los SAH

Necesidad de la implementación de instrumentos de planeación territorial integral

Desarticulación interna y externa de los OT y OET

¿Futuro sustentable

delDistrito

Federal?

María Teresa Sanchez Salazar, Jose María Casado Izquierdo y Gerardo Bocco Verdinelli (2013). La política de ordenamiento territorial en México: de la teoría a la práctica. Reflexiones sobre sus avances y retos a futuro. En: “La política de ordenamiento territorial en México”, CIGA , IG-UNAM, INECC, México, pp. 19-44.

Anavel Monterrubio (2013). Estado actual del régimen de planeación y ordenamiento territorial metropolitano en México. Documento de Trabajo N151, Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, México.

José A. Oseguera Ponce, Fernando A. Rosete Vergés y Valentino Sorani Dalbon. (2010). Reflexiones acerca del Ordenamiento Ecológico en México. Investigación ambiental 2 (2): 32-40.

Pablo Wong-González (2009). Ordenamiento ecológico y ordenamiento territorial: retos para la gestión del desarrollo regional sustentable en el siglo XXI. Estudios sociales 17: 11-39.

Jan Bazant (2001). Lineamientos para el ordenamiento territorial de las periferias urbanas de la ciudad de México. Papeles de Población 27: 223-239

Lecturas en relación al OT y OET:

GRACIAS!mperevochtchikova@colmex.mx