Construyendo la Consulta Previacon los Mi’kmaq de Nova Scotia, Canadá

Jay Hartling, BA, MPA

Directora de Consulta (sabático)

Provincia de Nova Scotia, Canadá

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CONTEXTO

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¿Dónde está Nova Scotia (NS)?

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Datos Rápidos

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NACIONAL NOVA SCOTIA

POBLACIÓNINDÍGENA

1,2000,000 25,000

COMUNIDADES DE PRIMERAS NACIONES

612 (diversas) 13 (todas Mi’kmaq)

RESERVAS 2,675 42

HECTARES 2,700,000 11,700/5,800,000

TRATADOS FORMALES 70 históricos15 modernos

Paz y AmistadModerno en proceso

CONSULTA PREVIA 10,000/año 130/año

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Organización Institucional de los Mi’kmaq de NS

Asamblea de

Jefes Mi’kmaq de

NS

Sindicato de

Indígenas de NSConfederación de

los Mi’kmaq de NS

Iniciativa de

los Derechos

de los Mi’kmaq

(KMK)

7 Primeras Naciones

(comunidades)

Acadia Membertou

We’koqma’q Wagmatcook

Indian Brook Potolotek

Eskasoni

6 Primeras Naciones

(comunidades)

Annapolis Valley Bear River

Glooscap Millbrook

Pictou Landing Paqtnkek

Gran Consejo de

los Mi’kmaq

7

PolíticoTradicional Técnico

MARCO JURĺDICO CANADIENSE

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Marco Legal: Derechos Indígenas

• Tratados de Paz y Amistad (1752-60)• Constitución (1982)• Decisiones de la Corte Suprema Canadiense

– Reconocimiento de Derechos Indígenas (1973)– Reconocimiento de derechos en los Tratados de Paz y Amistad: pesca, caza, recolección de

materiales naturales tradicionales, prácticas culturales y espirituales (1999)– Leyes de Consulta: 2004-10

• Proceso de negociación formal trilateral (PNS, MK, Can) - 2002• Protocolo Sobre la Consulta Previa (2007)• Guía de Consulta para las Empresas Privadas (2009)• Guías Sectoriales de Consulta (2009-12)

– Obras públicas: carreteras, puentes– Minería– Hidrocarburos– Energía Renovable– Medioambiente– Pesca– Tierras Estatales

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La “Ley de Consulta”:Decisiones de la Corte Suprema

• 5 decisiones en 6 años (2004-10)

Los gobiernos (federal y provincial) tienen queconsultar con los pueblos indígenas, y acomodarsus intereses (si sea necesario), antes de tomardecisiones que podrían afectar negativamentesus derechos ancestrales o derechos de tratados.

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Otros puntos jurídicos claves sobre la consulta previa

• La ley no es retroactiva• No hay poder de veto• Obligación recíproca de los indígenas de participar en la consulta• Los indígenas tienen que articular claramente que son los derechos

afectados y como.• Hay un espectro de consulta (bajo → alto impacto)• La consulta tiene que ser séria y significativa• No hay una obligación de llegar a un acuerdo, pero siempre es

mejor!• El gobierno tiene que balancear los intereses de los grupos

indígenas con los intereses de la sociedad en general (tiene que“gobernar”)

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INSTITUTIONALIZACIÓN

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PERSPECTIVA DE CONSULTA AMPLIA

Marco

Legal

Reconciliación

Respeto

Construyendo

Relaciones

Negocios

saludables

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Estructura Institucional de la Consulta: Gobierno

• Establecida en 2007: centralizada en la Oficina de AsuntosIndígenas

• Dirección de Consulta →Vice Ministra → Ministro/Premier• Comité de Vice-Ministros Sobre la Consulta Previa y Negociación

de Derechos– VM de 10 ministerios + Dir. de Consulta

• Dirección de Consulta Previa:– Directora + 3 Asesores (portafolios específicos)– Contacto en cada ministerio

• Fondos de operación: $400,000 +/-– Salarios, viajes– Materiales– Investigaciones– Reuniones

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Responsabilidades de la Dirección de Consulta

4 Areas de Enfoque:

• Coordinación, Asesoramiento y Facilitación

• Políticas y Reglamentos

• Herramientas

• Capacitacion, Educación y Concientización

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Coordinación, Asesoramiento, Facilitación

Asesoramiento:• Asesores de 6 departamentos / Oficina del Premier• Asesoramiento formalFacilitación:• Facilitamos y organizamos todas las

reuniones/discusiones/negociaciones de la consultaCoordinación:• Comité de Vice Ministros• Comité Interministerial (prov)• Comité Bilateral con los Mi’kmaq• Comité Bilateral con el Gobierno Federal• Comité Multi-jurisdiccional (fed/prov/MK)• Comité Nacional de la Consulta

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Políticas y Reglamentos

• Política de Consulta (2007/2012)• Mi’kmaq-Nova Scotia-Canadá Protocolo de Consulta (2007/2010)• Guía para las Empresas/Proponentes (2009/2011)• Memorando de Entendimiento de Cooperación en la Consulta: Canadá/NS

(2012)• Reglamentos/guías sectoriales:

– Transporte / Infraestructura– Pesca– Medio ambiente– Decisiones sobre la tierra estatal– Silvicultura*– Minería*– Energía: renovable y no-renovable*

* en desarrollo

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Herramientas

• Base de datos

– Información sobre comunidades

– Conocimiento ecológico indígena

– Sitios arqueológicos

– Documentación de consulta/decisiones

• Análisis de riesgos

• Guías/reglamentos

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Capacitación, Educación, Concientización

• Fondo de Consulta Mi’kmaq

• Capacitación de la Consulta – 2 días

• Presentaciones: conferencias, individuales o grupos, empresas, asociaciones, consultores

• Seminario Anual de Aprendizaje

• Cursos universitarios (e.j. Gestion de MedioAmbiente y Recursos Naturales)

• Red de profesionales de la consulta (Atlántica)

• Grupo Nacional de Trabajo de Vice-Ministros

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Estructura Institucional de la Consulta: Indígena

• Centralizada en la Iniciativa de los Derechos de los Mi’kmaq (KMK) –organización técnica

• Comité de Consulta: – Jefes de la Asamblea (4/13)– Dirección de Consulta (5)– Asesor Jurídico (1-2)

• Dirección de Consulta:– Directora + 3 Asesores (recursos naturales, benefícios)– Arqueóloga– Contacto en cada comunidad (13)

• Fondos de operación: $500,000/año*– Salarios– Oficinas, viajes, etc.– Reuniones de jefes sobre la consulta– Algunos estudios* (aumentado caso por caso)

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SISTEMATIZACIÓN

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Ejemplos de decisiones querequieren la consulta

• Energía (mar adentro y en tierra, petróleoy gas, marea, eólico)

• Minería (potasa, oro, carbón, zinc, yeso)• Transporte (carreteras, puentes, infraestructura)• Transacciones de tierra estatal• Evaluaciones ambientales• Acuacultura• Políticas, legislación, reglamentos (energía

renovable, recursos naturales, humedales, agua, ley costera, sitios arqueológicos)

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Mi’kmaq-Nova Scotia-CanadáProtocolo de Consulta

• 2002: Desarollado en diálogo con los MK

• Basado en la ley canadiense y los principios de la declaración internacional del ONU

• Proyecto piloto por 3 años (2007-10)

• Evaluación conjunto (documento y proceso) cada3 años

• Evaluación resulta en cambios al documento y adaptación a la realidad (por consenso)

• Adopción formal 2010

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¿Como funciona el procesode consulta del protocolo?

1) Valoración/análisis de consulta del gobierno:• Derechos afirmados

• Estudios ecológicos indígenas disponibles (el uso del área)

• Sitios arqueológicos existentes/posibles

• Cuerpos de agua cercanos

• Tamaño o huella del proyecto

• Tierra privada, del Estado, o reserva

• Cercanía a comunidad indígena

• Impactos medioambientales potenciales

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¿Como funciona el procesode consulta del protocolo?

2) El actual proceso de consulta:• Manda solicitud de consulta a todos grupos MK• Discusión de Asamblea de Jefes MK• Respuesta de la Asamblea al gobierno• Carta de dirección a la empresa• Provisión de información adecuada• Proceso interno de los MK• Discusiones bilaterales / discusión de medidas de

acomodamiento de intereses, si sea necesario• Notificación de decisión y acomodamiento• Monitoreo

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Rol de proponentes /industria privada

No tiene que consultar “legalmente”, sin embargo, los gobiernos tienen el derechode delegar aspectos de procedimiento de la consulta a “tercer partidos”:

El Gobierno de NS manda una carta a la compañía sugeriendo lo siguiente:

– Notificación previa a comunidades MK cercanas al proyecto.

– Reunir con las comunidades, proveer información, escuchar sus intereses/preocupaciones, e intentar mitigarlos (desarrollar un plan de consulta).

– Reunir con la Asamblea de Jefes Mi’kmaq de Nova Scotia.

– Reunir con otras organizaciones MK.

– Recomendadas:• Estudio de Conocimimento Ecológico MK

• Evaluación del impacto a los recursos arqueológicos

– Buscar la manera de involucrar al grupo en el proyecto (ej. Acuerdo de Beneficios)

– Presentar un informe de la consulta al grupo indígena y al gobierno

26

LOS RESULTADOS …….

27

Ejemplos de Acomodamiento:

• Mover el proyecto a otra ubicación;• Reducir la huella del proyecto;• Modificar o abandonar componentes del

proyecto;• Emplear maquinarias o técnicas diferentes

para reducir impactos;• Modificar la temporada del trabajo;• Emplear arqueólogo indígena para monitoreo

del trabajo;• Reducir cantidad de materiales extraídos;

28

Mas …..

• Desarrolar una zona de desove;

• Proveer oportunidades de pesca específica;

• Incluir los MK en monitoreo medioambiental;

• Involucrar los MK en la planificación de restauracióndel sitio;

• Adicionar, modificar, remover secciones de la legislación, política o reglamento;

• Proveer contratos específicos para las empresas MK;

• Compensación económica;

• Negar el proyecto.

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Desafíos: Generales

• Riesgos legales

• Racismo y resistencia

• Apoyo presupuestario insuficiente

• Diferentes interpretaciones de la ley

• Ley Canadiense v. Declaración ONU: consentimiento libre, previo e informado

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Desafíos: Específicos

• Capacidad (indígena y gubernamental)– La consulta no es un evento es un proceso de

aprendizaje y entendimiento

– Determinar si o no consultar / nivel apropiado

– Información especializada y técnica

– Poca gente / mucha necesidad

– Procesos internos indígenas

• Sincronización– Conveniencia institucional

– Ciclos de tiempo diferente

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Desafíos: Específicos

• Coordinación/integración gubernamental– Conflicto de intereses

– Retención inapropiada de información

• Llegando al acuerdo– Negociación = concesiones

– Acomodamiento apropiado al nivel del impacto y nivelde la consulta

• Participación de la industria privada– Inflexibilidad

– Acuerdos separados y confidenciales

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Beneficios de la Consulta: Ejemplos Específicos

• Asocio en energía renovable

• $3.5 millones en beneficios directos - petróleo

• Empleo directo (ej:pesca, silvicultura, minería)

• 2 posiciones profesionales en energía

• Protección medio ambiental y de espécies de importancia específica

• Protección cultural y de impactos directos y negativos a los derechos

• Infraestructura (puentes, carreteras)

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Beneficios de la Consulta: Generales

• Reconciliación de intereses: – estatales, indígenas y la sociedad en general

• Mejores relaciones entre el estado y pueblo indígena• Mejores decisiones del estado (incorporación directa del

conocimiento indígena)• Incorporación del pueblo indígena en la economía formal:

– Beneficios del desarrollo (socios en empresas, propiasempresas), empleo, renta

• Protección de la cultural indígena y recuperación de la cultura nacional

İEl diálogo SÍ funcionaǃ

34

GraciasWela’lioq

MerciThank you!

jay.hartling@gmail.com

LOS EJEMPLOS

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Guía para el Sector de Energía(No-Renovable y Renovable)

de Nova Scotia, Canadá

Ministerio de Energía:Sector No-Renovable

En Diálogo con los MK, establecemos una Mesa Permanente de Consulta de Energía (No-Renovable y Renovable):• Vice Ministro de Energía y equipo técnico• Jefe de MK encargado del sector energética y equipo técnico• Rep. de Oficina de Asuntos Indígenas• Reunen 3 veces al año (o mas):

– Presentaciones sobre toda la actividad energética (incluye legislación y políticas)

– Compartir mapas de bloques de exploración/explotación– Talleres educativos– Tures educativos de instalaciones de hidrocarburos– Invitan empresas petroleras a presentar sobre sus proyectos– Consulta específica – permisos en consideración

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3 Etapas de Permisos de Hidrocarburos

1. Convocatoria de propuestas de exploración (60 días)– Público – grupos indígenas incluidas– Carta a los MK pidiendo comentario(no es consulta previa)– Mapas, GIS, descripción incluidas

2. Fase de exploración (especulativa)– Carta de consulta– Información compartida en reuniones de mesa de consulta de energía– Instrucciones específicas sobre la consulta a las empresas– Proceso de consulta (45 dias + 60 de permiso medioambiental)– Acomodamiento, si sea necesario

3. Fase de producción (viable)– Evaluación del nivel de la consulta (basado en informacion recopilada en

primeras dos etapas)– Proceso de consulta (160-185 dias)– Acomodamiento, si sea necesario

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Ejemplos de Acomodamiento:

• Evitar recursos de agua;• Modificar o abandonar componentes del

proyecto;• Emplear maquinarias o técnicas diferentes

para reducir impactos;• Emplear arqueólogo indígena para monitoreo

del trabajo;

• Incluir los MK en monitoreo medioambiental;

• Desarrollar plan de gestión de fauna;

40

Mas …..

• Proveer contratos específicos para lasempresas MK;

• Acuerdos económicos con la empresa;

• Negar el proyecto.

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Estudios de Caso:Energía No-Renovable

Permiso de exploración: Pozo de Petroleo Lago Ainslie• Carta de consulta• Dificultades en coordinación – tensiones entre Ministerios de

Energía y Medioambiente• Delegación formal a la empresa – ignorada• Proceso de consulta – reuniones abiertas en la comunidad /

reuniones bilaterales• Campaña de desinformación (ONGs, grupos comunitarios, MK)• Fondos para estudio independiente• Consideración de información del estudio (ministerios)• Aplicaron algunos criterios del estudio• Permiso aprobado

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Estudios de Caso:cont’d

Acomodamiento:• Inclusión de algunos criterios del estudio independiente• Revisión pública de políticas del estado – fracturamiento

hidráulico• Plan de comunicaciones y de prevención de riesgos (entre

la empresa y la comunidad)• Posición laboral MK – monitoreo y construcción• Monitoreo del agua independienteAcciones no anticipadas de la comunidad:• Pidieron revisión de la decisión del Ministro - negado• Petición legal – 9 de feb.

43

Guía para el Sector Minerode Nova Scotia, Canadá

Ministerio de Recursos Naturales: Sector Minero

En Diálogo con los MK, establecemosuna Mesa Permanente de Consulta de Minas:• Dir. Ejecutivo de Minas y equipo técnico• Jefe de MK encargado del sector minero y equipo técnico• Rep. de Oficina de Asuntos Indígenas• Reunen 3 veces al año:

– Presentaciones sobre toda la actividad minera– Comparten mapas de exploración/explotación– Talleres educativos– Tures educativos de minas– Invitan empresas mineras a presentar sobre sus proyectos– Consulta específica – permisos en consideración

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2 Etapas de Permisos de Minería

1. Fase de exploración (especulativa)

– Información compartida en reuniones de mesa de consulta minera (una vez al año)

– No hay consulta en este etapa

2. Fase de explotación (viable)

– Evaluación del nivel de consulta

– Proceso de consulta

– Acomodamiento, si sea necesario

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Ejemplos de Acomodamiento:Minería

• Reducir la huella del proyecto;• Modificar o abandonar componentes del

proyecto;• Emplear maquinarias o técnicas diferentes

para reducir impactos (i.e. estanques de relaves);

• Emplear arqueólogo indígena para monitoreodel trabajo (zona de riesgo);

• Reducir cantidad de materiales extraídos;

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Mas …..

• Incluir los MK en monitoreo medioambiental;

• Desarrollar plan de gestión de fauna

• Involucrar los MK en la planificación de restauración del sitio;

• Proveer contratos específicos para lasempresas MK;

• Trasladar licencia de explotación a los MK;

• Negar el proyecto.

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Estudios de Caso:Minería

Potential Mina de Potasa (cerca de Eskasoni):• Permiso de exploración• Tierra indígena conocida• Notificación previa• Provisión de información/reuniones bilaterales• Taller informativo de potasa• Tur de una mina de potasa en otra provincia• Conversación con el consejo de ancianos MK• Oferta de trasladar licencias de exploración a los MKAcomodamiento:• Permiso negado

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Estudios de Caso:Minería

Río Arce Mina de Oro: permisos de explotación• Mezcla de tierra privada y del estado• Sitio histórico minero• Falta de consulta previa -- aprobaron evaluación

medioambiental antes de empezar el diálogo• Reuniones de emergencia - Acomodamiento:

– Acuerdo de evitar acción legal– Consulta continuo con otros permisos y planes– Plan de Gestión de Arce (especie en peligro)– Diálogo con la empresa– Zona de amortiguamiento al bordo de una área protegida

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Estudios de Caso:Minería

ScoZinc: expansión• Tierra privada• Expansión en área que cruza río• Notificación / Carta de consulta• Reuniones y tur del sitio• Estudio arqueológicoAcomodamiento:• Medidas para proteger el río durante

construcción y extracción• Acuerdo para excavar sitio arqueólogico

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Estudios de Caso:Energía Renovable

Energía Renovable de Marea: Bahía de Fundy• Coordinación inter-institucional y inter-gubernamental (8 dependencias)

– Oficina de Asuntos Indígenas– Min. de Energía– Min. de Medioambiente– Min. de Recursos Naturales– Dept. de Pesca y Océanos (fed)– Dept. de Transporte (fed)– Agencia Canadiense de Evaluación Ambiental (fed)– Agencia de Oportunidades de la Región Atlántica de Canadá (fed)

• Carta conjunta de consulta• MEKS del estado – dos fases• Delegación formal de aspectos de la consulta a la empresa

– Reuniones– Tures del sitio– Contribución al MEKS $$– Estudio arqueológico

• Reuniones tri-laterales / consideración de información recopilada• Permiso aprobada

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Estudios de Caso:cont’d

Acomodamiento

• MEKS en dos fases de toda la Bahía de Fundy

• Dos estudios arqueológicos

• Inclusión de MK en comites de asesoramientotécnico

• Contratos de monitoreo y estudios científicos

• Inclusión de interpretación cultural MK

• Acuerdo de Socio del desarrollo de energíarenovable en Nova Scotia

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Guía para el Sector de Infraestructura(Obras Públicas)

de Nova Scotia, Canadá

Ministerio de Transporte y Renovación de Infraestructura:• Guía de consulta previa específica para

construcción de carreteras y puentes

• Al principio del año: valoración de consulta de todos los proyectos anticipados: indicación del impacto

• Estudios de conocimiento ecológico Mi’kmaqy estudios arqueológicos – incorporados en cada proyecto

• Empezamos la consulta temprano

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Ciclo de Desarrollo: Carreteras

1. Iniciación del proyecto: elección de ruta / diseño preliminario(1-3 años)

– Carta de consulta (restricción de cartografía)– Respuesta de los MK – Adaptación de ruta/diseño

2. Evaluación ambiental (1-2 años)– Sigue consulta– Estudio de conocimiento ecológico Mi’kmaq y estudio arqueológico– Acomodamientos ambientales

3. Diseño detallado (6 meses a 1 año)– Sigue consulta – reuniones bilaterales - acomodamiento

4. Compra de terrenos (6 meses a 1 año)– Sigue consulta (especialmente si necesite terreno indígena)

5. Construcción (1-5 años)– Fase de consulta informativa

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¿Como funciona el procesode consulta para una carretera?

• Gob. determina si tiene que consultar y nivel de consulta (evaluación annual)

• Solicitud de consulta a todos grupos MK• Discusión de Asamblea de Jefes MK• Respuesta de la Asamblea• Provisión de información adecuada• Proceso interno de los MK• Discusiones bilaterales• Discusión de medidas de acomodamiento de intereses• Acomodamiento y notificación de decisión• Monitoreo

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Ejemplos de Acomodamiento:

• Mover o modificar la ruta o modificar el diseño de la carretera;

• Emplear maquinarias o técnicas diferentes parareducir impactos;

• Evitar daño a los recursos de agua;• Remover plantas significativas a lo largo de los

lados de la carretera (y darles a los MK parareplantar);

• Emplear arqueólogo indígena para monitoreo del trabajo;

• Emplear empresas indígenas en la construcción;• Desarrolar una zona de desove;• Construir acceso a comunidades indígenas.

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Estudios de Caso:Carreteras

Carreteras 104 y 101:• Carreteras originales dividieron las comunidades

(1960’s)• Consulta conjunta con el gob. Federal• Reuniones bilaterales (varios)• Realizamos estudios extras – arqueológicos, fluye

de tráfico, económico• Intercambio de varias cartas• Pidieron financiamiento ($10M) para construir

infraestructura

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Cont’d

Acomodamientos:– Zona de desove

– Estudios de tráfico

– Rampas de entrada y salida para la comunidad

– Restricciones de materiales removidas

– Cambios en diseño de puentes (menos impacto en zonas de desove)

– Estudios arqueológicos

– Fondos para construir infraestructura de los MK(Carretera 101 = $1.25M / 104 = $8M)

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