Conf.univ.dr. Andreea STOIAN Departamentul de …Conf.univ.dr. Andreea STOIAN Departamentul de...
Transcript of Conf.univ.dr. Andreea STOIAN Departamentul de …Conf.univ.dr. Andreea STOIAN Departamentul de...
Conf.univ.dr. Andreea STOIAN
Departamentul de Finanţe și CEFIMO
Academia de Studii Economice București
Instrumente, cadrul instituțional și legislativ
Cadrul instituțional și legislativ
Cadrul legislativ (I) Legea Finanțelor publice nr.500/2002 cu completările ulterioare
http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/legislatie/LEGE500.pdf
http://www.mfinante.ro/legisbuget.html?pagina=domenii
Legea Finanțelor publice locale nr.273/2006
http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/legislatie/Legea273_finpublocale.pdf
Legea responsabilității fiscal-bugetare cu completările ulterioare
http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/legislatie/lege69_2010.pdf
http://www.mfinante.ro/legisbuget.html?pagina=domenii
Legile bugetare anuale
http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/buget2014/LegeBugetdestat2014.pdf
Codul fiscal
http://static.anaf.ro/static/10/Anaf/Legislatie_R/Cod_fiscal_norme_2014.htm
Codul de procedură fiscală
http://static.anaf.ro/static/10/Anaf/Legislatie_R/Cod_fiscal_norme_2013.htm
Cadrul legislativ (II) Strategii fiscal-bugetare
Strategia fiscal-bugetară pentru perioada 2014-2016,
http://www.mfinante.ro/strategbug2014.html?pagina=domenii
Programe de convergență
Programul de convergență 2014-2017,
http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/pdc/ConvergenceProgramme2014_2017ro_5mai.pdf
Pactul de stabilitate și creștere
http://europa.eu/legislation_summaries/economic_and_monetary_affairs/stability_and_growth_pact
/index_ro.htm
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/index_en.htm
Six-Pack (2011)
http://ec.europa.eu/economy_finance/articles/governance/2012-03-14_six_pack_en.htm
Two-Pack (2013)
http://ec.europa.eu/economy_finance/articles/governance/2012-03-14_six_pack_en.htm
Pactul fiscal (2013)
http://ec.europa.eu/economy_finance/articles/governance/2012-03-14_six_pack_en.htm
Focus
• Legea responsabilității fiscal-bugetare cu
completările ulterioare
• Strategia fiscal-bugetară pentru perioada
2014-2016
• Programul de convergență 2014-2017
• Pactul de stabilitate și creștere
• 6 pack
• 2 pack
• Pactul fiscal
Legea responsabilității fiscal-bugetare
Asigurarea și menținerea disciplinei fiscal-
bugetare, a transparenței și sustenabilității pe
termen mediu și lung a finanțelor publice
Stabilirea unui cadru de principii și reguli pe
baza căruia Guvernul să asigure implementarea
politicilor fiscal-bugetare care să conducă la
buna gestionare a resurselor
Gestionarea eficientă a finanțelor publice
pentru a servi interesul public pe termen lung,
asigurarea prosperității economice și ancorarea
politicilor fiscal-bugetare într-un cadru durabil
Legea responsabilității fiscal-bugetareP
RIN
CIP
IIL
E P
OL
ITIC
II F
ISC
AL
-BU
GE
TA
RE
(I)
Principiul transparenței
Guvernul și autoritățile publice locale au obligația de a face
publice și de a menține în dezbatere un interval de timp
rezonabil toate informațiile necesare ce permite evaluarea
modului de implementare a politicilor fiscale și bugetare,
rezultatele acestora și a stării finanțelor publice centrale și
locale
Principiul stabilității
Guvernul are obligația de a conduce politica fiscal-bugetarăîntr-un mod care să asigure predictibilitatea acesteia pe termen
lung în scopul menținerii stabilității macroeconomice
Principiul responsabilității fiscale
Guvernul are obligația de a conduce politica fiscal-bugetară în
mod prudent și de a gestiona resursele și obligațiile bugetare,
precum și riscurile fiscale de o manieră care să asigure
sustenabilitatea poziției fiscale pe termen mediu și lung
Legea responsabilității fiscal-bugetareP
RIN
CIP
IIL
E P
OL
ITIC
II F
ISC
AL
-BU
GE
TA
RE
(II
) Principiul echității
Guvernul va derula politica fiscal-bugetară luând în calcul
impactul financiar potențial asupra generațiilor viitoare, precum
și impactul asupra dezvoltării economice pe termen mediu și
lung
Principiul eficienței
Politica fiscal bugetară a Guvernului va avea la bază utilizarea
eficientă a resurselor publice limitate, va fi definită pe baza
eficienței economice, iar deciziile de alocare a investițiilor
publice se vor baza pe evaluarea economică, precum și pe
evaluarea capacității de absorbție
Principul gestionării eficiente a cheltuielilor de personal plătite din fonduri
publice
Politica salarială și a numărului de personal aferentăinstituțiilor, autorităților, entităților publice și/sau de utilitate
publică trebuie să fie în conformitate cu țintele fiscal-bugetare
de strategie fiscal-bugetară cu scopul de a eficientiza gestiunea
fondurilor cu această destinație
Legea responsabilității fiscal-bugetare
OB
IEC
TIV
EL
E P
OL
ITIC
II F
ISC
AL
-BU
GE
TA
RE
Menținerea datoriei publice la un nivel sustenabil pe
termen mediu și lung
Realizarea unui sold al bugetului general consolidat
aproape de zero pe durata ciclului economic,
concomitent cu asigurarea competitivității țării
Gestionarea prudentă a resurselor și obligațiilor
asumate de sectorul public și a riscurilor fiscal-
bugetare
Menținerea unui nivel adecvat al resurselor
bugetare pentru plata serviciului datoriei publice
Asigurarea predictibilității nivelului cotelor și
bazelor de impozitare sau taxare
Legea responsabilității fiscal-bugetareR
EG
UL
ILE
PO
LIT
ICII
FIS
CA
L-B
UG
ET
AR
E (
I)
Legea responsabilității fiscal-bugetareR
EG
UL
ILE
PO
LIT
ICII
FIS
CA
L-B
UG
ET
AR
E (
II)
Strategia fiscal-bugetară (SFB)
Definiție Repere (LRFB)
Documentul de politică publică ce
stabilește obiectivele și prioritățile
în domeniul fiscal-bugetar, țintele
veniturilor și cheltuielilor
bugetului general consolidat și ale
bugetelor componente ale
bugetului general consolidat,
precum și evoluția soldului
bugetului general consolidat pe o
perioadă de 3 ani
Guvernul, la propunerea
MFP, va aproba strategia
fiscal-bugetară pe
următorii 3 ani
30 mai
Cadrul macroeconomic
Cadrul fiscal-bugetar
Cadrul de cheltuieli
SFB
CA
DR
UL
MA
CR
OE
CO
NO
MIC
SFBC
AD
RU
L F
ISC
AL
-BU
GE
TA
R
SFB
CA
DR
UL
DE
CH
ELT
UIE
LI
SFB 2014-2016. Obiective 2014 Continuarea consolidării fiscale prin reducerea deficitului ESA de la 2,6%
din PIB în 2013 la 2,2% din PIB în 2014, respectiv a deficitului cash de la 2,5%
din PIB în 2013 la 2,2% din PIB în 2014. Aceste ţinte includ o ajustare pentru
investiţii de 0,2% din PIB faţă de Strategia Fiscal-Bugetară 2013-2015, în
scopul creării unui spaţiu fiscal pentru stimularea investiţiilor.
Stimularea creşterii economice prin:
Creşterea investiţiilor publice, în special creşterea cofinanţării pentru
absorbţia fondurilor europene cu 0,5 puncte procentuale.
Creşterea finanţării programelor de invesţitii la nivelul autorităţilor
locale, de la 14,6 miliarde lei în anul 2013 la 18,4 miliarde lei în anul
2014, respectiv o creştere de 26%. Potrivit Tratatului de aderare la
Uniunea Europeană, România s-a angajat ca până în anul 2015 pentru
sistemele de alimentare cu apă şi până în anul 2018 pentru sisteme de
canalizare şi staţii de epurare să asigure localităţilor din România
conformarea la legislaţia din domeniul mediului prin dezvoltarea
infrastructurii de apă şi apă uzată, în caz contrar putând fi declanşatăprocedura de infringement.
Direcţionarea creşterilor salariale în sectorul bugetar către tinerii
absolvenţi din sănătate şi educaţie care rămân în sistem (medici
rezidenţi; profesori debutanţi în învăţământul preuniversitar;
preparatori şi lectori în învăţământul universitar), pentru a facilita
investiţia în sănătate şi educaţie;
Stimularea mediului de afaceri prin schemele de garanţii de stat şi
ajutoare de stat, în special prin noua schemă de garanţii pentru IMM-uri
în cuantum de 2 miliarde lei;
Sprijinirea producătorilor agricoli prin alocarea de la bugetul de stat prin
bugetul Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale a sumei de 2,1
miliarde lei, respectiv 1,5 miliarde lei subvenţii pentru sprijinirea
producătorilor agricoli şi 0,6 miliarde lei, reprezentând plăţi naţionale
directe complementare în sectorul vegetal.
Prioritizarea investiţiilor publice, prin:
Aprobarea şi publicarea listei investiţiilor publice
prioritare (din rândul investiţiilor semnificative, peste
100 milioane lei). Această listă facilitează atât
finalizarea investiţiilor respective, prin concentrarea
finanţărilor către investiţiile selectate, cât şi creşterea
transparenţei în decizia de alocare a cheltuielilor de
investiţii, precum şi în monitorizarea implementării
acestora;
Introducerea obligativităţii raportării lunare a
stadiului fizic de execuţie, în unităţi de măsură,
pentru creşterea calităţii analizei execuţiei bugetare;
Asigurarea protecţiei sociale pentru categoriile de
populaţie cu venituri reduse prin:
indexarea pensiilor cu 3,75%;
creşterea salariului minim cu 12,5%;
creşterea venitului minim garantat cu 4,5%.
Dezvoltarea şi diversificarea instrumentelor de
management al datoriei publice
Programul de convergență 2014-2017
Pe
rsp
ec
tiv
e b
ug
eta
re p
e t
erm
en
me
diu
Programul de convergență 2014-2017
An
aliz
a d
e s
en
ziti
vit
ate
Tratatul de la
Maastricht
2 Pack
Pactul fiscal
Pactul de stabilitate și creștere
6 Pack
Cadrul instituțional
PAR
LA
ME
NT
UL
Parlamentul adoptă legile bugetare anuale şi legile de
rectificare, elaborate de Guvern în contextul strategiei
macroeconomice asumate de acesta.
În cazul în care legile bugetare anuale, depuse în termen
legal, nu au fost adoptate de către Parlament până cel
târziu la data de 15 decembrie a anului anterior anului la
care se referă proiectul de buget, Guvernul va solicita
Parlamentului aplicarea procedurii de urgenţă.
În timpul dezbaterilor nu pot fi aprobate amendamente la
legile bugetare anuale, care determină majorarea
nivelului deficitului bugetar.
Parlamentul adoptă legile contului general anual de
execuţie.
Cadrul instituțional
GU
VE
RN
UL
Guvernul asigură realizarea politicii fiscal-bugetare, care ia în
considerare perspectivele economice şi priorităţile politice cuprinse în
Programul de guvernare acceptat de Parlament
Guvernul asigură:
elaborarea raportului privind situaţia macroeconomică pentru anul
bugetar respectiv şi proiecţia acesteia în următorii 3 ani
elaborarea proiectelor legilor bugetare anuale şi transmiterea
acestora spre adoptare Parlamentului, în cadrul termenului limităprevăzut de prezenta lege;
exercitarea conducerii generale a activităţii executive în domeniul
finanţelor publice, scop în care examinează periodic execuţiabugetară şi stabileşte măsuri pentru menţinerea sau îmbunătăţirea
echilibrului bugetar, după caz
supunerea spre adoptare Parlamentului a proiectelor legilor de
rectificare şi a contului general anual de execuţie;
utilizarea fondului de rezervă bugetară şi a fondului de intervenţiela dispoziţia sa, pe bază de hotărâri.
Cadrul instituțional
MIN
SIT
ER
UL
FIN
ANȚ
EL
OR
PU
BL
ICE
a) coordonează acţiunile care sunt în responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar, şi anume:
pregătirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare, precum şi ale legilor privind aprobarea
contului general anual de execuţie;
b) dispune măsurile necesare pentru aplicarea politicii fiscal-bugetare;
c) emite norme metodologice privind elaborarea bugetelor şi forma de prezentare a acestora;
d) emite norme metodologice, precizări şi instrucţiuni prin care se stabilesc practicile şi procedurile pentru
încasarea veniturilor, angajarea, lichidarea, ordonanţarea şi plata cheltuielilor, controlul cheltuirii acestora,
încheierea exerciţiului bugetar anual, contabilizarea şi raportarea;
e) solicită rapoarte şi informaţii oricăror instituţii care gestionează fonduri publice;
f) aprobă clasificaţiile bugetare, precum şi modificările acestora;
g) analizează propunerile de buget în etapele de elaborare a bugetelor;
h) furnizează Parlamentului, la cererea acestuia, cu sprijinul ordonatorilor principali de credite, documentele care
au stat la baza fundamentării proiectelor legilor bugetare anuale;
i) asigură monitorizarea execuţiei bugetare, iar în cazul în care se constată abateri ale veniturilor şi cheltuielilor de
la nivelurile autorizate, propune Guvernului măsuri pentru reglementarea situaţiei;
j) avizează, în fază de proiect, acordurile, memorandumurile, protocoalele sau alte asemenea înţelegeri încheiate
cu partenerii externi, precum şi proiectele de acte normative, care conţin implicaţii financiare;
k) stabileşte conţinutul, forma de prezentare şi structura programelor elaborate de ordonatorii principali de
credite;
l) blochează sau reduce utilizarea unor credite bugetare constatate ca fiind fără temei legal sau fără justificare în
bugetele ordonatorilor de credite;
m) dispune măsurile necesare pentru administrarea şi urmărirea modului de utilizare a fondurilor publice
destinate cofinanţării în bani, rezultate din contribuţia financiară externă acordată Guvernului României;
n) colaborează cu Banca Naţională a României la elaborarea balanţei de plăţi externe, a balanţei creanţelor şi
angajamentelor externe, a reglementărilor în domeniul monetar şi valutar;
o) prezintă semestrial Guvernului şi comisiilor pentru buget, finanţe şi bănci ale Parlamentului, împreună cu
Banca Naţională a României, informări asupra modului de realizare a balanţei de plăţi externe şi a balanţei
creanţelor şi angajamentelor externe şi propune soluţii de acoperire a deficitului sau de utilizare a excedentului
din contul curent al balanţei de plăţi externe;
p) participă, în numele statului, în ţară şi în străinătate, după caz, la tratative externe privind acordurile
bilaterale şi multilaterale de promovare şi protejare a investiţiilor şi convenţiile de evitare a dublei impuneri şi
combatere a evaziunii fiscale şi, împreună cu Banca Naţională a României, în probleme financiare, valutare şi de
plăţi;r) îndeplineşte şi alte atribuţii prevăzute de dispoziţiile legale.
Cadrul instituțional
CO
NSI
LIU
L F
ISC
AL
Cadrul instituțional
CO
NSI
LIU
L F
ISC
AL
Bonus
http://ineteconomics.org/institute-blog/why-keynes-important-
today