Conformación del Sistema de Información Geográfico Electoral, base del

desarrollo del Atlas Electoral del Estado de México .

Profesión: Especialista en Cartografía Automatizada , Sistemas de Información

Geográfica y Teledetección.

Nombre: Javier Martin Echeverria Reyes

Puesto: Encargado del Sistema de Consulta Geográfic o Electoral

Institución: Instituto Electoral del Estado de Méxi co

Correo electrónico: jecheverria@ieem.org.mx

Objetivo General:

Desarrollar el Atlas Geográfico Electoral del Estado de México

Alcances

� El desarrollo de este proyecto permitirá que el IEEM sea innovador en la presentación y

consulta de la información geográfica-electoral y estadística.

� El IEEM será Innovador en la presentación porque los datos estarán desplegados por

temas que incluirán los electorales y socioeconómicos (una de las novedades que

ofrecerá el Sistema), a nivel estatal, distrital, municipal y seccional.

� El IEEM será innovador en la consulta, porque los datos estadísticos con que cuenta el

IEEM podrán ser analizados cartográficamente desde la Web por parte de los usuarios,

con la posibilidad de ser consultados en mapas temáticos.

El Atlas Geográfico Electoral estará sustentado por la tecnología y bases de datos con los que

cuenta el Instituto, con las actualizaciones de software y hardware que los especialistas de las

áreas responsables del desarrollo y mantenimiento del proyecto consideren necesarias para el

mejor desempeño del mismo.

Consulta de la Información

� Asistencia a los Órganos Centrales. El Atlas Geográfico Electoral formará parte de un

Sistema Integral de Información Electoral, por lo que en esta etapa se concentrará la

información estadística y cartográfica que estará para la consulta de quienes integran al

IEEM, y permitir así el análisis de la información electoral disponible a los posibles

interesados.

� Asistencia a los Órganos Desconcentrados . El sistema representa una forma de

obtener información de manera sencilla y oportuna, ya que la generación de

impresiones y la consulta de los mapas electorales correspondientes representará

ahorro en tiempo y recursos al IEEM, porque permitirá a las juntas municipales y

distritales la vista e impresión del material cartográfico correspondiente y necesario para

el diseño de las rutas electorales y demás actividades que se apoyan en la cartografía

electoral. De igual forma, permitirá la participación de los órganos desconcentrados en

la actualización oportuna de la cartografía.

� Difusión de los Resultados. Este sistema será una herramienta que permita la

presentación de resultados preliminares de las elecciones georreferenciados, por lo que

lo consulta no sólo será a través de tablas, sino también en áreas geográficas

electorales (sección-municipio-distrito). Así, también se estará dando cumplimiento a la

fracción XX del artículo ya mencionado del Código Electoral.

� Consulta de la ciudadanía y público en general a la s estadísticas y cartografía . El

SIGE podrá ser consultado por los investigadores, estudiantes e interesados en la

información electoral que el IEEM ofrece.

Actividades y tiempos de elaboración

El desarrollo del Sistema de Información Geográfico Electoral (SIGE), que soportará al Atlas

Geográfico Electoral del Estado de México, considera las siguientes etapas:

o Integrar las bases de datos gráficas, descriptivas y geográficas.

o Desarrollar las aplicaciones necesarias para actualizar la demarcación distrital.

o Integrar la cartografía temática electoral.

o Desarrollar la cartografía en 3D (Tercera Dimensión).

o Migrar la Tecnología SIG a la WEB e Intranet.

El tiempo de desarrollo del SIGE es de 12 meses, a partir de la aprobación del proyecto.

Áreas responsables y requerimientos

Las áreas responsables del proyecto son:

� La Dirección General,

� La Dirección de Organización, y

� La Unidad de Información y Estadística.

En la construcción de la información, la Unidad de Información y Estadística concentra y ordena

los datos, y la Dirección de Organización genera las estadísticas y cartografía, por lo que la

sugerencia es que el departamento de Cartografía, que depende de la Dirección de

Organización, se coordine con la Unidad de Información y Estadística, para hacer ágil la

integración de los datos que requiere ese departamento para el desarrollo de la cartografía; de

igual forma, ello permitirá la asistencia de programación y de soporte técnico que la Unidad, por

sus propias características, ofrece con los consecuentes ahorros de tiempo.

DIAGNÓSTICO

El Instituto Electoral del Estado de México, se ha visto en la necesidad de contar con

información cartográfica digitalizada fehaciente del territorio estatal, a fin de lograr en su

totalidad una cobertura de secciones, municipios y distritos electorales.

En el año de 1997, el IEEM comenzó las labores de validación de la información contenida en

la cartografía adquirida al INEGI del año de 1995, para dar inicio al desarrollo de la base

cartográfica del Instituto.

Una vez concluida esta etapa se procedió a la edición de límites municipales y distritales, ya

que la cartografía no correspondía a la estructura geográfica electoral, por lo que se inició la

labor de edición y digitalización siguiendo los parámetros cartográficos utilizados por el IFE, para

adecuarse a los límites seccionales, municipales y distritales. Esta labor se realizó siguiendo los

lineamientos del artículo 95, fracción XXXIV del Código Electoral del Estado de México.

En el año de 1998, en vísperas a las elecciones para Gobernador, el Instituto Electoral del

Estado de México, se dio a la tarea de comenzar la actualización cartográfica con el apoyo del

software MapInfo versión 4, trabajo que consistió en seguir una secuencia de nombres de

calles, así como la reedición de límites seccionales.

En el mes de septiembre de ese año se desarrollo el sistema de Información Básica y

Cartografía Digitalizada, el cual integraba información cartográfica ligada a una base de datos.

En el año de 1999, posterior a la elección para Gobernador del estado, se comenzó a generar

el Sistema de Consulta de Memorias Electorales, conteniendo información de las elecciones de

1993, 1996 y 1999.

Para este año de 1999 se adquiere cartografía base al INEGI, en archivos digitales con

extensión DWG; estos archivos contenían 372 localidades urbanas del Estado de México,

asimismo se adquirió el Software MicroStation, el cual sirvió como herramienta de edición para

la actualización de la cartografía e integración geográfica electoral urbana del Estado; a inicios

del año 2000 se realizo la actualización correspondiente a la parte cartográfica, del Sistema de

Información Básica y Cartografía Digitalizada.

De esta manera el Sistema de Información Básica y Cartografía Digitalizada, a partir de su

creación, se fue actualizando y presentando en tres versiones cumpliendo con oportunidad el

propósito de actualización continua que la Dirección de Organización se planteó realizar.

En el mismo año, la función del departamento de Cartografía fue:

- Actualizar el Sistema de Información Básica y Cartografía Digitalizada 2000, y

proporcionarla a los órganos desconcentrados, como material de apoyo.

- Atender las solicitudes de mapas cartográficos a los órganos desconcentrados para el

desarrollo de sus actividades y facilitar la ubicación de casillas, los recorridos o rutas

electorales de distribución de material electoral, entre otras.

- Servir de apoyo a la Dirección de Organización en las actividades previas y durante el día

de la jornada electoral.

- Producción de mapas dependiendo de las necesidades de los órganos desconcentrados y

partidos políticos.

Considerando que en el proceso electoral de 1999, la cartografía con que contaba el Instituto

tenía un rezago en cuanto a su actualización, se adquirió información reciente que contenía

archivos de la traza urbana actualizada del Estado de México del año 1999, no obstante la

información adquirida, tenía aún deficiencias y a lo que se avocó el departamento fue a

delimitar las secciones, municipios y distritos a fin de lograr una integración urbana, confiable y

certera.

- Se generó un mapa carretero con las principales vías de comunicación en el Estado que

permitieran ver la conexión entre localidades rurales con las manchas urbanas para hacer

una relación del tiempo de recorrido entre lugares.

- Se dio inicio a la verificación de las rutas que generaban las juntas por escrito a fin de

corroborar distancias y tiempos de recorrido en la distribución de documentación y material

electoral, de quienes así lo solicitaron.

Es así que para el proceso de elecciones concurrentes del año 2000, se contó con la

actualización del Sistema de Información Básica y Cartografía Digitalizada 2000 y la

automatización de la Consulta de Memorias Electorales de 1993, 1996 y 1999.

Fortalezas:

De esta manera el fortalecimiento del departamento se dio en la medida en que fue generando

productos tales como:

- El Sistema de Información Básica y Cartografía Digitalizada

- Automatización de la Consulta de Memorias de los Procesos Electorales 1993, 1996 y

1999, de los órganos desconcentrados.

Además el Sistema de Información Básica y Cartografía Digitalizada proporcionaba datos

cartográficos de las 5921 secciones en que se dividía el estado, en cada una de estas se

proporcionan los resultados obtenidos en las distintas elecciones.

La finalidad de las memorias que han realizado los órganos desconcentrados de 1993 a 1999,

era dejar registro de cómo se realizan los procesos electorales en el Estado de México en cada

uno de los municipios y distritos en que se integra, que pudiera servir como antecedente para la

organización de los procesos electorales futuros, así como para el análisis de los interesados

en temas electorales y consulta de la ciudadanía en general.

PROPUESTA

Los Sistemas de Información Geográficos (SIG), se definen como sistemas compuestos por

datos, software, hardware, aplicaciones y personal especializado para poder integrar,

manipular, consultar, analizar, modelar y representar cartográficamente, datos

georreferenciados e información geográfica como base del análisis, planeación, inventario,

diagnóstico, monitoreo y la evaluación territorial, (OPENGIS 1990).

Este concepto atiende a la necesidad que el ser humano y las sociedades modernas tienen de

conocer a profundidad, el entorno físico y social que se encuentra a nuestro alrededor, para la

toma de decisiones.

Es decir, el SIGE nos permite presentar datos de índole electoral, de manera clara y sencilla,

la visualización de las vecindades, conectividad, aglomeraciones, dispersiones, distribuciones y

crecimiento de la población hacia una dirección dada, así como conocer las relaciones

espaciales del entorno físico con la ciudadanía, obtener valores de distancias, perímetros,

áreas, volúmenes, alturas y datos geométricos significativos, así como los procesos político-

electorales que se manifiestan en el electorado y de esta manera poder actuar de manera

eficaz y directa. Por lo que la propuesta es desarrollar el Atlas Geográfico Electoral del Estado

de México (AGEEM), que implica considerar los siguientes aspectos.

BB AA SSEE DDEE DD AA TTOOSS GG RR AA FFII CC AA ((CCaarr tt oo gg rr aa ff íí aa ))

Para el desarrollo de la base de datos gráfica es necesario considerar la siguiente metodología:

A) CARTOGRAFIA BASE Y TIPOS DE INFORMACION

B) ESCALA

C) PROYECCIÓN

D) ELEMENTOS TOPOGRAFICOS

E) FUENTES

F) METODOS DE REPRESENTACIÓN CARTOGRAFICA

G) INFORMACION ALFANUMÉRICA (BASE DE DATOS DESCRIPTIVA)

IINNTTEEGGRR AA CCIIOONN DDEELL AA GG EEEEMM (( AA tt ll aass GG eeoo gg rr áá ff ii cc oo EE ll ee cc tt oo rr aa ll dd ee ll EEss tt aadd oo dd ee

MMééxx ii cc oo ))

Una vez concluido el trabajo de manejo, edición de la base de datos gráfica (cartografía

actualizada) y la creación, manejo y edición de la base de datos descriptiva (padrón, lista

nominal, etc.), se contará con una consistente base de datos geográfica, que a su vez permitirá

consultas de tipo: Temáticas, Geométricas y Espaciales, que a continuación se detallan:

1. Temáticas

1.1 Abstencionismo

1.2 Participación

1.3 Rangos de edades

1.4 Población

1.5 Padrón electoral y Lista Nominal (ver anexo 1)

1.6 Tendencia política

1.7 Aspectos socioeconómicos

1.8 Ganadores por primera y segunda fuerza según sea el caso

1.9 Marco seccional (dándonos el nombre del municipio, número del municipio, distrito local

al que pertenece, distrito federal al que pertenece, la cabecera del distrito, total de

secciones que comprende y las secciones que pertenecen a dicho distrito)

1.10 Integración de mesas directivas de casilla por año (se consulta el número de sección,

nombre del municipio, tipo de casilla, lista nominal, padrón electoral, el distrito local y

federal, presidente, secretario, primer escrutador, segundo escrutador y representantes

de partido).

1.11 Consejos distritales y municipales, se podrán consultar los acuerdos, resumen de

acuerdos distritales y municipales, peticiones propuestas, observaciones, integración de

los consejos, así como la asistencia.

1.12 Memorias Electorales, la finalidad de estas memorias es dejar registro de cómo se

realizan los procesos electorales en el Estado de México, que pudiera servir como

antecedente para la preparación de procesos electorales futuros.

1.13 PREP (Resultados electorales preliminares a través de la cartografía) (ver anexo 2)

1.14 Instalación y cierre de casillas durante el día de la jornada. (ver anexo 3)

2. Geométricas

2.1 Cartografía en 3D (ver anexo 7,8,9,10,11)

3. Espaciales

3.1 Análisis de redes (ver anexo 12)

3.2 Localización de Ciudadanos por nombre o clave de elector (ver anexo 13,14 y 15 )

La base de datos geográfica conformada, permitirá el análisis en lo referente a rutas,

influencias, sobreposición y modelación del territorio.

Concluido lo anterior se logrará una diseminación de la información geográfica en ambiente de

red (Internet o Intranet), posibilitando la consulta y análisis de la información georreferenciada a

través de la Web desde cualquier punto.

A continuación se presenta un diseño conceptual, para tener más claro todo lo antes

mencionado en la integración del proyecto AGEEM.

DDIISSEEÑÑOO CCOONNCCEEPPTTUUAA LL DDEELL AA GGEEEEMM

AA NNEEXXOOSS

1.5 Padrón electoral y Lista Nominal (anexo 1)

1.13 PREP (Resultados electorales preliminares a través de la cartografía), (anexo 2)

1.14 Instalación y cierre de casillas durante el día de la jornada. (anexo 3)

2.1 Cartografía en 3D (anexos 7,8,9,10,11)

Consultas Geométricas Cartografía en 3D del municipio de Toluca

Anexo 7

Consultas Geométricas, Cartografía en 3D de Toluca, con marco seccional

Anexo 8

Cartografía en 3D de Toluca, incluye cuerpos de agua

Anexo 9

Cartografía en 3D, municipio de Ecatepec

Anexo 10

Cartografía en 3D, municipio de Ecatepec, incluye amanzanamientos y altimetría.

Anexo 11

3.1 Análisis de redes, Consultas espaciales (anexo 12)

Anexo 12

3.2 Localización de Ciudadanos por nombre o clave de elector (anexos 13, 14 y 15)

Anexo 13

Localización de Ciudadanos por nombre o clave de elector

Anexo 14

Localización de Ciudadanos por nombre o clave de elector

Anexo 15

Lo más significativo al instrumentar un proyecto de esta magnitud es la posibilidad de realizar

consultas, observaciones e interpretaciones desde el punto de vista territorial a partir del

manejo conjunto de las descripciones temáticas y la localización, siendo esto el nuevo valor

agregado que adquiere la información estadística.

Es fundamental sumar esfuerzos por parte de las áreas que cuentan con los insumos antes

mencionados, en este caso el Departamento de Cartografía trabaje y Unidad de Informática,

asimismo es importante aprovechar los tiempos durante el receso electoral que se avecina, por

una parte se acercan los trabajos de redemarcación distrital y por otra con miras a la próxima

elección, sería pertinente planear, conformar e integrar un equipo de trabajo humano, que

cuente con el profesionalismo y la capacitación debida para alcanzar el éxito esperado y

cumplir con los fines del Instituto Electoral del Estado de México.

Referencias

- López Blanco Jorge, julio de 1998, Sistemas de Información Geográfica (GIS):

CONCEPTOS, DEFINICIONES Y CONTEXTO METODOLOGICO QUE INVOLUCRA SU

USO, NUMERO 0, Año I, Pág. 27, Toluca, México, editorial Quivera.

jblanco@servidor.unam.mx

- Instituto Electoral del Estado de México, Glosario de Términos Electorales, Toluca, México,

noviembre de 1998, Pág. 92, IEEM.

- Guillermo González M. Humberto Romero C. Diccionario de Términos del Código Electoral

del Estado de México, Pág. 337, Toluca, México 11 de octubre de 1996, Talleres el Tiempo,

Compañía Periodística e Impresores S.A. de C.V.

- Política digital, Innovación gubernamental, Cartografía digital, SIN, 1665-1669 Numero 16,

abril / mayo 2004. www.politicadigital.com.mx