Conferencia Regional de Asociación Público Privado:

“Eliminando Mitos y Barreras”

Definición y Fundamentos de una Asociación Público Privada

Mauricio Cárdenas Ortiz

27 y 28 de septiembre de 2007 – Tegucigalpa, Honduras

Contenido

1. Estrategia de infraestructura del BCIE

2. La Asociación Público Privado y sectores de aplicación

3. Factores de éxito para una Asociación Público Privado

Otros …Salud y

EducaciónAgua y

SaneamientoTransportes Energía Telecom

Nuestra estrategia busca financiar y catalizar recursos para el desarrollo de la infraestructura de la región

Estrategia de Infraestructura del BCIE

Objetivo Estratégico

Lineamientos Estratégicos

Diseñar, desarrollar e implementar soluciones financieras que incentiven el desarrollo de la

infraestructura de la región

Incentivar en coordinación con otros actores, el desarrollo de un clima de inversión favorable para

invertir en la infraestructura de la región

Campos de Acción

Financiar y catalizar recursos para el desarrollo de la infraestructura de la región, a fin de promover la

reducción de la pobreza, la integración y la competitividad

Otros …Salud y

EducaciónAgua y

SaneamientoTransportes Energía Telecom Otros …

Salud y Educación

Agua y Saneamiento

Transportes Energía Telecom

Diseñar, desarrollar e implementar soluciones financieras que incentiven el desarrollo de la

infraestructura de la región

Incentivar en coordinación con otros actores, el desarrollo de un clima de inversión favorable para

invertir en la infraestructura de la región

Financiar y catalizar recursos para el desarrollo de la infraestructura de la región, a fin de promover la

reducción de la pobreza, la integración y la competitividad

Nuestra estrategia busca financiar y catalizar recursos para el desarrollo de la infraestructura de la región

Programa de apoyo al sector público para el desarrollo de infraestructura

Programa de apoyo a las municipalidades para el desarrollo de infraestructura

Programa de apoyo al sector privado para el desarrollo de infraestructura

Programa de garantías, coberturas y fondos de capital para fomentar la inversión en el desarrollo de infraestructura

Grupo de programas de soluciones financieras para el

sector público y el sector privado

Grupo de programas de mejoramiento del clima de

inversión para atraer la participación del sector privado

Programa de apoyo para la optimización y mejoramiento sectorial de marcos regulatorios, normativos y tarifarios que promuevan la inversión en infraestructura

Otros …Salud y

EducaciónAgua y

SaneamientoTransportes Energía Telecom Otros …

Salud y Educación

Agua y Saneamiento

Transportes Energía Telecom

Diseñar, desarrollar e implementar soluciones financieras que incentiven el desarrollo de la

infraestructura de la región

Incentivar en coordinación con otros actores, el desarrollo de un clima de inversión favorable para

invertir en la infraestructura de la región

Financiar y catalizar recursos para el desarrollo de la infraestructura de la región, a fin de promover la

reducción de la pobreza, la integración y la competitividad

Estrategia de Infraestructura del BCIE

Una asociación público privado es un convenio de largo plazoconvenio de largo plazo entre el sector público y privado para el desarrollo de proyectos, donde el estadoel estado paga por paga por los servicioslos servicios prestados por el privado y no por los activosno por los activos.

La implementación de Asociaciones Público Privadas, hace que los Estados puedan diversificar el uso de sus recursos y gestionar un mayor numero de proyectos

APPCosto $

Año 1 Año 2 Año 3 Año 25

Esquema Tradicional

Costo $

Año 1 Año 2 Año 3 Año 25

• Los proyectos normalmente son generados por el sector público

• Apalancan financiamiento del sector privado aprovechando su expertiz

• Se dilata el uso de los recursos en el tiempo

El esfuerzo financiero lo hace el sector público en el corto plazo

Como entra a la partida de gasto, libera recursos y reduce el endeudamiento de los países

El esfuerzo financiero del sector público se dilata en el tiempo

La Asociación Público Privado y los sectores de aplicación

Los esquemas de APP, se fundamentan en una distribución estratégica de riesgos entre el sector público y el privado

Construye, se adueña y opera un proyecto

“Compra” los servicios ofrecidos por el contratista

Con tiempo y pagos definidos por recibir un servicio adecuado

Sector Privado Sector PúblicoContrato

Control del sector público + Transparencia = Eficiencia

La Asociación Público Privado y los sectores de aplicación

Participación PúblicaParticipación Privada

Diversificación de Riesgos

Priv

atiz

aci

ón

Ob

ra P

úb

lica

Contratos de Gerencia

LeasingAsociación Público

PrivadaBOT Concesiones

Esquemas de Participación Público Privado

Los mecanismos de APP son aplicables en la mayoría de los subsectores de infraestructura

Proyectos que se financian con tarifa

Proyectos subsidiados o con tarifa parcial

Inversión y Crecimiento

Electricidad y Gas

Puertos Marítimos y Aeropuertos

Telecomunicaciones

Acceso a ciudades principales

La Asociación Público Privado y los sectores de aplicación

Caminos y Ferrocarriles

Acueductos y Alcantarillados

Vivienda

Inversión Insuficientey Falencias

Salud, Educación y Justicia

Existen cuatro factores que inciden directamente en el éxito de las Asociaciones Público Privadas

Componentes Legales,

Políticos e Institucionales

Decisión y Consenso Político

Acceso al Financiamiento

Distribución de Riesgos

• Marcos regulatorios estables, transparentes y confiables;

• Instituciones flexibles con capacidad de reacción;

• Entidades reguladoras adecuadas;

• Incentivos para incrementar la relación riesgo rentabilidad en los proyectos;

• Mecanismos efectivos de resolución de conflictos;

• Comunicación efectiva entre las instituciones y el publico;

• Aprovechar la curva de aprendizaje;

• Desarrollo de indicadores de desempeño;

• Estar preparados para el cambio y la innovación.

Factores de éxito para una Asociación Público Privado

Componentes Legales, Políticos e Institucionales

Decisión y Consenso

Político

Acceso al Financiamiento

Distribución de Riesgos

• Los proyectos de infraestructura tienen vidas económicas largas comparadas con los ciclos electorales;

• Se requieren políticas estables a la luz de los APP’s;

• La infraestructura es una herramienta para la redistribución de los ingresos;

• Se requiere además del compromiso de los gobiernos, el consenso político.

Factores de éxito para una Asociación Público Privado

Existen cuatro factores que inciden directamente en el éxito de las Asociaciones Público Privadas

Componentes Legales, Políticos e Institucionales

Decisión y Consenso Político

Acceso al Financiamiento

Distribución de Riesgos

Países

Proyectos Patrocinadores

• Estabilidad económica; • Marcos legales y regulatorios confiables; • Desarrollo de los mercados de capital locales;• Facilidad para sustituir a contratistas y permitir

a los prestamistas de tomar posesión.

• Autosostenibles• Económica y Financieramente

factibles; • Incentivos adecuados para el

sector privado

• Excelente reputación;• Compromiso del sector

privado

Factores de éxito para una Asociación Público Privado

Existen cuatro factores que inciden directamente en el éxito de las Asociaciones Público Privadas

Componentes Legales, Políticos e Institucionales

Decisión y Consenso Político

Acceso al Financiamiento

Distribución de Riesgos

• Balance entre el sector público y privado;

• Definición clara, transparente y contratada de la transferencia de riesgos;

• Distribución razonable de beneficios;

• Distribución estratégica de riesgos entre el sector público y el privado.

Sector Público Compartido

Sector Privado

Políticos

Regulatorios

Fuerza Mayor

Financiación

Construcción

Comercial

Operación

Riesgos

Asume

Factores de éxito para una Asociación Público Privado

Existen cuatro factores que inciden directamente en el éxito de las Asociaciones Público Privadas

Los mecanismos de Asociación Público Privado, mitigan algunas de las fallas de los sistemas tradicionales de obra pública

• Restricciones presupuestarias

• Asignación de recursos desacertada

• Desacertada selección de proyectos

• Proyectos sobredimensionados y diseños inadecuados

• Falta de recursos para operación y mantenimiento

• Incertidumbre en los pagos

• Demoras y sobrecostos

• Baja calidad de servicios 12

MUCHAS GRACIASwww.bcie.org

Banco Centroamericano de Integración EconómicaSeptiembre de 2007