CONCEJO DE MEDELLÍN...- Paso a desnivel de la carretera El Tesoro con la vía Linares (carrera...

CONCEJO DE MEDELLÍN

SESIÓN EXTRAORDINARIA

ACTA 527

Septiembre 12 de 2014

ÍNDICEACTA 527

Asistencia 3

Orden del Día 3

Aprobación del Orden del Día 6

Sesión de estudio y discusión P.O.TEstudio y discusión de la Temática 13: Mecanismos degestión financiera de la ciudad para proyecto acuerdo N°268 de 2014 “Por medio del cual se adopta el Plan deOrdenamiento Territorial del Municipio de Medellín”.

29

Lectura de Comunicaciones 70

Proposiciones 70

Asuntos Varios 70

Anexos 70

ACTA DE SESIÓN PLENARIA 527 3

FECHA: Medellín, 12 de septiembre de 2014

HORA: De 10:10 a.m a 2:00 p.m

LUGAR: Recinto de Sesiones

ASISTENTES: Jaime Roberto Cuartas Ochoa, PresidenteCarlos Mario Mejía MúneraRober Bohórquez ÁlvarezVíctor Hugo Piedrahita Robledo, Secretario GeneralBernardo Alejandro Guerra HoyosAura Marleny Arcila GiraldoFabio Humberto Rivera RiveraCarlos Mario Uribe Zapata Yefferson Miranda BustamanteMiguel Andrés Quintero CalleLuis Bernardo Vélez MontoyaJohn Jaime Moncada OspinaRoberto de Jesús Cardona ÁlvarezMaría Mercedes Mateos LarraonaCarlos Alberto Bayer CanoÁlvaro Múnera BuilesJuan Felipe Campuzano ZuluagaRamón Emilio Acevedo CardonaJosé Nicolás Duque OssaSantiago Manuel Martínez Mendoza Jesús Aníbal Echeverri JiménezÓscar Hoyos Giraldo

ORDEN DEL DÍA

1° Verificación del Cuórum

2° Aprobación del Orden del Día

3° Lectura y aceptación de excusas por inasistencia


4° Sesión de estudio y discusión

Estudio y discusión de la Temática 13: Mecanismos de gestión financiera de laciudad para proyecto acuerdo N° 268 de 2014 “Por medio del cual se adopta elPlan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Medellín”.

5° Proyectos de Acuerdo para Segundo Debate

N° 269 de 2014:

“Por medio del cual se autoriza al alcalde de Medellín para comprometervigencias futuras excepcionales – Fonvalmed”.

Proponentes:Alcalde de Medellín, Aníbal Gaviria CorreaSecretaria de Hacienda, Luz Elena Gaviria López

PonentesConcejales:Carlos Alberto Bayer CanoFabio Humberto Rivera RiveraOscar Guillermo Hoyos GiraldoCarlos Mario Uribe ZapataMaría Mercedes Mateos Larraona Roberto de Jesús Cardona ÁlvarezLuis Bernardo Vélez Montoya

N° 271 de 2014:

“Por medio del cual se autoriza al alcalde de Medellín para comprometervigencias futuras ordinarias – Unidades Articuladas – UVA”.


PonentesConcejales:Oscar Guillermo Hoyos Giraldo


Carlos Alberto Bayer CanoRoberto de Jesús Cardona ÁlvarezYefferson Miranda BustamanteBernardo Alejandro Guerra HoyosLuis Bernardo Vélez MontoyaRober Bohórquez Álvarez

N° 272 de 2014:

“Por medio del cual se autoriza al alcalde de Medellín para comprometervigencias futuras ordinarias”. (Cultura).


PonentesConcejales:Roberto de Jesús Cardona Álvarez, coordinadorCarlos Alberto Bayer CanoFabio Humberto Rivera RiveraYefferson Miranda BustamanteÁlvaro Múnera BuilesLuis Bernardo Vélez MontoyaJuan Felipe Campuzano Zuluaga

6° Lectura de Comunicaciones

7° Proposiciones

8° Asuntos Varios

DESARROLLO:

1° VERIFICACIÓN DEL CUÓRUM

Se efectuó la verificación de cuórum dando inicio a la reunión.


2° APROBACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA

La Presidencia sometió a consideración el Orden del Día.

Intervino el concejal Fabio Humberto Rivera Rivera para solicitar se comiencecon la aprobación de los proyectos de acuerdo y luego continuar con el restodel orden del día como está.

No se presentaron más intervenciones. Se aprobó el orden del día con lamodificación.

Dejó constancia la Secretaría que el concejal José Nicolás Duque Ossa novotó y se encontraba presente.

3° LECTURA Y ACEPTACIÓN DE EXCUSAS POR INASISTENCIA

Se dio lectura a la siguiente excusa:

3.1.

Suscrita por el concejal Álvaro Múnera Builes.

Asunto: Excusa para no asistir a la sesión del 30 de septiembre y del 1º deoctubre.

5° PROYECTOS DE ACUERDO PARA SEGUNDO DEBATE

Los proyectos de acuerdo que se debatieron fueron los siguientes:

N° 269 de 2014:

“Por medio del cual se autoriza al alcalde de Medellín para comprometervigencias futuras excepcionales – Fonvalmed”.

Intervino el concejal Álvaro Múnera Builes para solicitar no se diera lectura alInforme de Ponencia.

Se sometió a consideración. No se presentaron intervenciones. Fue aprobada.


Dejó constancia la Secretaría que el concejal José Nicolás Duque Ossa novotó y se encontraba presente.

Intervino el concejal Carlos Alberto Bayer Cano:

“Este proyecto solicita unas vigencias futuras por $59.120´332.022 que abarcancuatro proyectos:

- Paso a desnivel de la Transversal Inferior con la Loma de Los Parra por$21.928´610.041, vigencias 2015, 2016.

- Ampliación de la doble calzada de la Loma de Los Parra ente la AvenidaEl Poblado y la Avenida 34 por $11.086´866.260

- Paso a desnivel de la carretera El Tesoro con la vía Linares (carrera29D), por $5.869´124.642

- Paso a desnivel de la Transversal Inferior con la Loma de Los González,por $20.237´731.079

Proyectos que se socializaron, uno en las sesiones extraordinarias, dosreuniones de estudio en la Comisión Segunda, analizando el objetivo y si secumplía con los requisitos establecidos por la normatividad vigente yprincipalmente en relación con dos temas que son vigencias futurasexcepcionales y el otorgamiento de vigencias futuras para el último año degobierno y recuerden que hay una normativa con respecto a la Ley deGarantías que hay que tener en cuenta. Se analizaron los requisitos jurídicosestablecidos, los conceptos adelantados con respecto a esta declaratoria, a quese recaudaran con créditos otorgados por financiación.

En el expediente reposan todos los documentos que justifican y determinan lalegalidad jurídica, administrativa, financiera y económica. En el primer debate seescucharon los miembros de la Junta de Valorización, a los concejalesponentes que asistieron, se aprobó y hoy lo traemos a la plenaria para análisisde todos los concejales. Estas cuatro obras estaban estipuladas en el Plan deDesarrollo. Hubo unas respuestas que quedaron inconclusas para resolver en elprimer debate y las repito.

La primera es, cuántas acciones jurídicas se han realizado en contra del cobrode valorización, en qué estado se encuentran y cuáles son las pretensiones dequienes han presentado esas acciones jurídicas.


La segunda es, en caso de un fallo desfavorable contra las intenciones de laAdministración Municipal, qué puede ocurrir con la financiación de obrasejecutadas y en proceso de ejecución.

La tercera es, se le va a cobrar valorización a los propietarios de las viviendasubicadas en las urbanizaciones afectadas como Space, Continental Towers yAsensi. Eso más la intervención de quienes se encuentran en el recinto comorepresentantes de la comunidad en la Junta de Valorización.

Y les solicito a los concejales el voto positivo a este proyecto de acuerdo”.

Intervino el concejal Ramón Emilio Acevedo Cardona:

Mi voto para este proyecto de acuerdo seguirá siendo negativo, como todos losproyectos que traigan para el Fonval. Es insólito que le pongan una cargaimpositiva a El Poblado, como la que tiene, que además no les faciliten lamovilidad a sus habitantes, como quien dice “paguen pero chupen. Resulta queno es sino poner una estructura de un puente militar mientras deciden, en la 11sur para poder facilitar la movilidad de los habitantes de un amplio sector quevive entre Los Balsos y El Campestre y esta Administración no ha sido capaz,no ha querido, no le ha dado la soberana gana de facilitarle a los habitantes lamovilidad.

Pero eso sí, que paguen, que para eso tienen plata, que chupen por vivir en ElPoblado. Como lo dijo aquí Jorge Pérez, “es que resulta que El Poblado le salemuy caro a Medellín, porque todas las vías que estamos haciendo son para ElPoblado, entonces le tenemos que hacer la vida imposible a la gente, porquepara qué se fueron a vivir allá. Pero eso sí, que paguen porque son losculpables de todo lo que pasa en la movilidad en esta ciudad”.

Intervino el concejal Bernardo Alejandro Guerra Hoyos:

Solamente solicitaría a los concejales, que no vaya a suceder como en laComisión Segunda que se solicitó suficiente ilustración cuando estábamos en eldebate de unas inquietudes de los representantes de la comunidad en el Fondode Valorización. Que hoy la Administración Municipal le dé respuesta a esoscuestionamientos sobre el estudio mismo que va a llevar a que el próximo 22de septiembre, el Alcalde -como está informado por los medios decomunicación-, decrete cuál es la valorización.


El cobro se iniciaría en noviembre y diciembre, pero es importante que por lomenos quienes estamos interesados en que haya claridad, no solamente en lascuatro nuevas obras que suman cerca de $60.000 millones, en losintercambios de la Loma de Los Parra e igualmente en el sector de El Tesoro.Que no solamente se expliquen las cuatro obras, que son necesarias, pero sedé respuesta al estudio de La Lonja, del os 700 puntos donde hay unasinconsistencias que se mostraron en la Comisión en su momento y quegeneraron incomodidades para la Administración, y según entiendo, paraalgunos concejales.

Normalmente cuando la gente pertenece, en representación de la comunidadpor elección popular a ese Fondo de Valorización, es porque vive en el sector,porque logra unos votos para acceder allí, porque tiene intereses en el sector yporque puede tener propiedades, como es lógico, en el sector. Por lo tanto mipetición respetuosa, vuelvo a acentuarla, en el sentido que se dé respuesta alas inquietudes de la comunidad que son supremamente valederas.

El 22 se piensa decretar la valorización, o sea el valor de la misma y quiénesson los que deben pagar y la pregunta que hace el concejal Carlos Bayer esimportante, para el 23 está programada la implosión de Space. Entonces,derramar una valorización el 22, tumbar un edificio el 23, para cobrar a losafectados valorización, es un tema que también han cuestionado diferentesbancadas y necesita una respuesta muy clara de la Administración hoy”.

Intervino el concejal Juan Felipe Campuzano Zuluaga:

Para unirme a la manifestación de Bernardo Alejandro, que en la comisión lohabíamos mencionado y esperamos que sea una respuesta por parte de laAdministración, porque veo eso con preocupación y hasta con tristeza, meparece que es algo no correcto, no debido por lo menos.

Intervino el Secretario Vicealcalde de Hábitat, Movilidad, Infraestructura ySostenibilidad, Jesús Arturo Aristizábal Guevara:

Como lo tienen ustedes en el informe del primer debate que se dio en la Comisión, los proyectos que suman aproximadamente $60.000 millones y que constituirán esas vigencias futuras excepcionales, en el 2015 de


aproximadamente $40.000 millones y en el 2016, el resto, los $20.000 millones, son:

- Paso a desnivel de la Transversal Inferior con la Loma de Los Parra.- Ampliación de la doble calzada de la Loma de Los Parra ente la Avenida

El Poblado y la Avenida 34 - Paso a desnivel de la carretera El Tesoro con la vía Linares (carrera 29D)- Paso a desnivel de la Transversal Inferior con la Loma de Los González.

Como lo decía el coordinador de ponentes, de este proyecto que cumplió contodos los requerimientos exigidos por la normatividad, tanto de ley como delConcejo, para poder ir superando las diferentes etapas de su aprobación. Comosaben, se comprometió esta Administración en el Plan de Desarrollo, laejecución de un plan de 24 obras en el sector de El Poblado, a través delsistema de valorización.

Esto implicaba volver a recuperar una herramienta y un instrumentofundamental para el desarrollo vial de diferentes zonas de la ciudad y que sevolvía a activar en el sector de El Poblado y tenía como objetivo el poderconvocar a la ciudadanía para que con la coadyuvancia de sus aportes ycontribuciones, pudiéramos avanzar en un desarrollo vial que llevaba ya unatraso de aproximadamente 30 años.

Es así como esta valorización es un proyecto muy distinto a proyectos devalorización que se acometen en otras ciudades del país. Hoy con muchasatisfacción, con la colaboración también de este Concejo, podemos expresarque llevamos $56.000 millones en obras ejecutadas, en siete obras yaentregadas al servicio de la ciudadanía y cuatro más para completaraproximadamente unos $72.000 millones comprometidos hasta el momentocon recursos de la municipalidad sin haber hecho la distribución de ningúngravamen para la ciudadanía. Hoy el esfuerzo del Municipio de Medellín ha sidoingente y responsable para poderle brindar una mejor calidad de vida y unasituación de solución a algunos temas de movilidad y de vialidad a este sector.

Hubo una serie de puntos que quedaron como compromiso de la Administraciónpara poderlos explicar en esta citación a segundo debate.


Fundamentalmente el informe sobre el derrame de valorización y cómo sedefinieron los avalúos en esas 79.000 nuevas matrículas, especialmente lasque superan valores por encima del os $2´000.000.

Así mismo la solicitud de la información sobre las pretensiones de las accionesjurídicas que se encuentran pendientes, también solicitado por el doctor Bayer.

Igualmente algunas reflexiones que uno de los miembros de la Junta dePropietarios y Poseedores, presentó en la reunión anterior de la discusión delprimer debate, el señor William Freydell. Hoy también nos acompaña el doctorFederico Estrada, presidente de la Lonja de Propiedad Raíz de Medellín y deAntioquia, que fue el contratista a quien se le asignó la responsabilidad de todoslos estudios técnicos para poder tener el insumo suficiente para la definición dela distribución de la valorización, que en el cronograma que se ha expresado, setiene programado para el próximo 22 de septiembre.

El doctor Luis Alberto García tiene una presentación donde expresa conclaridad el resumen de las acciones que se han desarrollado por parte de laAdministración Municipal. Igualmente, el inicio de las respuestas a lasinquietudes que quedaron pendientes. Esperamos en este segundo semestre,seguir avanzando en los cronogramas de las licitaciones de los pliegos decondiciones y de las adjudicaciones de otras obras adicionales, así mismo en elprimero y segundo semestre de 2015. Y esperamos que al terminar podamoshaber cumplido en la terminación de la mayor parte de este paquete de las 24obras y aquellas que no se hubiesen terminado, por lo menos se hayan iniciadoy surtido todos los trámites legales y de recaudo que permita dar consatisfacción el parte de haber cumplido lo que fue un propósito en el Plan deDesarrollo, de volver a tener ese instrumento de la valorización como un puntalfundamental para el desarrollo vial y urbanístico de la ciudad.

Intervino el director del Fonvalmed, Luis Alberto García Bolívar:

Para no entrar en repetición, ya el doctor Jesús hizo un buen resumen delavance de las obras del proyecto, que ya están finalizadas y en operación queson del orden de $17.000, en obras en proceso de ejecución del orden de$56.000 y en las obras pendientes que debemos estar iniciando este segundosemestre los procesos de licitación y algunas de ellas la construcción y el añopróximo las tareas con las obras que faltan.


Entre las que se cuentan las cuatro obras que hoy están a consideración de lacorporación para segundo debate y que corresponden a las que fueronintroducidas en el Plan de Desarrollo 2012-2015, puestas en la últimadecretación que se hizo de obras de valorización, significa que son obrassusceptibles de adelantar por valorización, en la medida que el estudio defactibilidad lo indique.

Y sobre lo que significa ya el tener dentro del cronograma el propósito de hacerla distribución, antes de terminar septiembre, para lo cual ya estamos afinandotodas las herramientas, incluidas las de atención a la comunidad en un centroque está funcionando en San Fernando Plaza. Centraría mi tarea en hablarsobre las inquietudes que se han generado, para dar claridad a los concejales,sobre las preguntas que se han planteado. Como el caso más fuerte estáalrededor del tema de los avalúos, eventualmente si este Concejo lo considera,podría contemplarse la intervención del doctor Federico Estrada.

Lo que quiero decirle al Concejo es en relación con esos puntos de avalúo queel doctor Freydell presentó como ejemplo, de lo que él considera soninconsistencias en cuanto al monto de avalúos para unos predios que estánmuy cercanos. Solicitamos desde ese mismo día a la Lonja de Propiedad Raízde Medellín, entidad consultora que adelantó este proceso, a partir de unproceso de licitación pública, que nos informara sobre esos específicos, perosobre todo lo que hay en el estudio de manera general. Debemos dartranquilidad de alguna manera, en el sentido que la Lonja ha revisado esospuntos y durante el proceso de ejecución del contrato también hizo revisión detodos los puntos en los que tanto la Junta de Representantes, muyparticularmente a través del doctor William Freydell, nos presentaron comopuntos con dudas en cuanto a los montos de los avalúos.

Y otros puntos que desde nuestro ejercicio de la interventoría les indicamos queno nos estaban mostrando de manera clara las razones por las que se llegaba aesos niveles. Hemos recibido de la Lonja un informe punto a punto, queradicamos esta mañana en el Concejo y que por premura del tiempo obtuvimosunas copias para entregar a los concejales que estuvieron en la comisión, peroque está disponible para entregar a todos los que consideren. Donde estaentidad consultora hace el análisis de esa presentación de puntos, uno a uno yestablece que en la totalidad de los casos hay dificultades o errores de fondo enel análisis para llegar a la conclusión que esos puntos tienen un nivel de avalúo


que debería ser el mismo, que en principio es más o menos la inquietud que seha expresado.

Es poner puntos que están muy cercanos o en el mismo sitio pero que tienenavalúos diferentes. Y la conclusión a la que hemos llegado en casi todos loscasos es que el parámetro que el doctor William Freydell ha utilizado para teneruna presunción de similitud en esos avalúos, es el de la densidad que esapenas uno de los parámetros que se debe tener en cuenta a la hora de haceravalúos. Hemos encontrado en esos aparejamientos que se hicieron en esaexposición y en otros, otras inquietudes que de tiempo atrás durante la etapa deejecución del proyecto, que el doctor Freydell particularmente presentó.

Él establecía las mismas inquietudes, hemos encontrado que no se estáconsiderando otras características de esos puntos del suelo, que tambiénintervienen de manera clara en la elaboración de un avalúo. Por ejemplo lascondiciones de topografía, de uso, de la presencia de factores de riesgo o queimplican algún tipo de afectación al predio como aguas o quebradas o cosas porel estilo. Nuestra conclusión al analizar esos 23 y todos los que hemosanalizado cuando nos han presentado que hay eventualmente inconsistencias,han sido la misma y es que solamente se está utilizando un parámetro parapresumir el valor del predio a la hora de hacer la comparación y eso en términostécnicos no es lo correcto.

El informe está a disposición y podemos de manera pública o de la manera queconsideren, dar una explicación sobre esos y todos los demás puntos que hayadudas en el mencionado estudio. También se entregó ayer los dos informes quese presentaron, en cuanto al tema de la interventoría, uno de los cuales recogióesos puntos que se encontraron presuntamente inconsistentes y que loshabíamos entregado a la junta de propietarios de manera acelerada antes dehaberles hecho una revisión para establecer eventuales problemas. Y que luegofueron revisados, corregidos en lo que correspondiera, de acuerdo con loscriterios técnicos del estudio y fueron ratificados algunos de ellos por parte delconsultor encargado del tema del estudio.

Sobre las acciones jurídicas debemos decir, que el proyecto de valorizacióncomo cualquier proyecto público o como cualquier actuación pública está yestará siempre sujeta a las acciones jurídicas, judiciales por parte de losciudadanos o de las personas o grupos que consideren que las debeninterponer o adelantar.


Este por supuesto no está exento, pero también hay que decir que de latotalidad de las acciones jurídicas que se han interpuesto, ocho en total, cuatrose encuentran falladas en segunda instancia, lo que implica que hay ya unavance en cuanto a lo que llamamos la “salud jurídica del proyecto”, que ya notienen acciones que interponer. Y hay otros que han sido fallados en primerainstancia por el Tribunal Administrativo de Antioquia y que también han sidotodos en su totalidad fallados a favor de continuar con las obras del proyecto.

De manera que nuestro parte es de tranquilidad en relación con el tema jurídicoy expresamos que por supuesto tenemos claridad que en la medida que nohaya decisiones judiciales que indiquen lo contrario, todos los actosadministrativos que estamos adelantando, gozan de presunción de legalidad yen esa medida nos dan curso y pie para seguir adelantando el proceso delproyecto de valorización. Sobre el tema de Space, CDO, Continental Towers,hemos hecho una evaluación sobre el tema y estamos trabajando sobre laconclusión que se debe ser cuidadoso en cuanto al asunto y el problema se hatrabajado con los propietarios afectados por las dificultades en esos edificios.

En la medida que todavía persiste mucho un porcentaje muy alto de propiedadde la firma constructora -que tiene unas responsabilidades que están en estudioen relación con el tema- y no es recomendable que se establezca untratamiento especial como el que está previsto en el Estatuto de Valorización.No es la palabra correcta, pero eximir del pago a los propietarios hasta en un100% para que lo asuma la Administración Municipal, porque con elloestaríamos adelantando una acción que no parece clara en relación con la firmaconstructora.

Lo que se ha ido acordando con los propietarios, a través de la Gerencia deVivienda Segura, es que se considere vía la invocación que ellos hagan unasituación de suspensión o congelamiento de la contribución de valorizaciónsoportada en una situación de calamidad, como es la que están padeciendo.Creemos que por ahí es una solución bastante más equilibrada, en relación conlas responsabilidades que todavía están pendientes de terminar de formalizaren relación con ese evento. Esas son como las inquietudes más fuertes que sepresentaron en el 1º debate y considero que esas explicaciones dan la idea decómo están resueltas estas situaciones en cuanto al proyecto de valorización”.


Intervino el señor Lenis Marín:

Como representante de la comuna 15 – Cristo Rey Guayabal, me sientoinquieto porque me postularon para quedar en la Junta de Representantes porla zona de citación de esta comuna. Guayabal es un territorio que no haprogresado, hace 65 nací allá, no era sino tejares, lagunas y bosques, vinocreciendo lentamente y hace más de 25 años no vemos obras para disfrutar enesta comuna. Ahora bienvenidas las nuevas obras por el POT y felicito estasadministraciones en los últimos ocho años, que se están viendo obrasrealmente claras para una mejor calidad de vida de los que vivimos en ella.

Pero agrego, esta contribución que hace aproximadamente cuatro meses,donde entramos como representantes de esta Junta de Propietarios de lasobras a realizarse en El Poblado, han sido muy efectivas y agradecemos muchoa los representantes y a los directivos de Fonvalmed, al doctor Luis AlbertoGarcía quien nos ha ayudado y dedicado mucho tiempo en los estudios de lasmismas. Pero cuestiono y esto es un trabajo solamente de ustedes señoresconcejales.

En el capítulo IV la factibilidad, numeral 2, estudio del beneficio, en la página 42de los Estatutos de Valorización, los concejales son los que decidirán la partedel beneficio. Creemos que ustedes nos van a ayudar porque se nos aproximanlas obras con las que vamos a ser beneficiados y las vamos a sentir. No se nospueden dar como obras que no estaremos disfrutando, un barrio donde notenemos siquiera garajes para un carro y los carros que se ven en Guayabal yen Cristo Rey, es porque la mayoría somos conductores y traemos los carros dela empresa a la casa. El puente de la 4 Sur en un inicio fue para que fuéramosafectados por la contribución, porque lo principal es la conexión de las obrasviales del oriente al occidente, del oriente al sur o al norte. Fue el tema principalpor lo cual realizaron el puente. Es más, no le colocaron puente de la 2 Sur sinode la 4 Sur.


Solicitaría que la Lonja explicara algunos de los puntos de las inquietudes quese presentaron en la comisión. Aquí rápidamente ojeé el informe, porque me loacaban de entregar, reconocen algunos errores, en otros se sostienen que estábien evaluado el sitio o el punto.


De 700 puntos que ellos hicieron de un contrato con el municipio de $700millones, hay unas inquietudes, no ha llegado el doctor Darío Bustamante ni elseñor William Freydell, quienes en nombre de la comuna 14 hablaron en lacomisión de aprobación del 1º debate, me dice que están a punto de llegar.Entonces es solicitarle que la Lonja exponga algunos de los puntos para quequede en el acta e igualmente el informe de interventoría que tuvo un costo de$372 millones. Y con todo lo que está sucediendo en la Biblioteca España, losinformes de interventoría deben tomar la relevancia que siempre hemosrequerido algunos concejales.

Los informes son firmados por Dalila Delgado Cano, interventora designada y elcoordinador de valorización Juan Guillermo Gómez Roldán, suministran elcontrato respectivo; dos informes, uno del 12 de septiembre de 2013 y otro del11 de octubre de 2013.

Intervino el doctor Federico Estrada:

Nuestra entidad, como bien autoriza la ley que sean las Lonjas del lugar, através de sus afiliados que hagan este tipo de trabajos, durante más de un añoestuvimos haciendo un trabajo largo y complejo, que podría resumir en tresetapas.

La primera es la valoración, en este caso de 670 puntos en la comuna ElPoblado y algunos sectores aledaños, dada la sugerencia que había hecho elConcejo, de revisar la zona de citación. Entonces se hicieron adicional a lacomuna El Poblado algunos puntos hasta en el municipio de Envigado, en lacomuna de Guayabal, barrio La Asomadera. A esos 600 puntos se les asigna elvalor del terreno por la normatividad vigente, en este caso nos rigen unasdisposiciones del IGAC, las cuales se siguen de manera rigurosa.Posteriormente, el encargo que se nos hace es medir el impacto de las obrasde valorización y para ello contratamos una serie de grupos de expertos,personas dedicadas en este caso a la ingeniería ambiental, donde midieron elimpacto por estas obras en cada uno de los puntos para lo que pueden ser esosimpactos negativos.

Que acá quiero resaltar, se midieron casi por primera vez, lo que podría ser demanera negativa, el ruido que podrían generar las obras, la mayor polución ytambién el impacto negativo al paisaje en cada uno de estos puntos.


Y por supuesto, en esta oportunidad contratamos un estudio bien importante dela movilidad, de qué sucedía en todos y cada uno de estos 600 puntos que elcontratante nos había entregado para analizar. Durante el proceso se hicierontrabajos de economía geoespacial, también unos trabajos por métodos AAHPdonde se mide el peso de cada uno de estos impactos en las variables, paradespués con un grupo de expertos definir el porcentaje en que podría llegar aafectar el valor del terreno. Les recuerdo, lo que entregamos es el valor delterreno de estos 670 puntos.

En ese orden de ideas podemos hacer avalúos en lotes netos urbanizados,lotes urbanizados por edificar e inclusive en lotes vacantes sin urbanizar. Es allídonde radican las observaciones que se nos hicieron, que así tuviésemospuntos en unos sectores similares, con la misma normatividad urbanística,podríamos estar comparando en casos particulares el valor de un lote en un loteneto urbanizado. Y se nos señalaba y se hacía una observación descalificandoel trabajo realizado, porque lo comparaban posiblemente con un lote que noestaba urbanizado. Posteriormente, después de tener estos 670 puntos, sehacía la aplicación del modelo y obtenemos lo que quedarían valiendo lospuntos, una vez estuvieran construidas las obras de valorización.

Las observaciones y señalamientos que se hicieron a nuestro trabajo, fue de 23puntos de nuestros 670 puntos, que podría tipificarlas en tres aspectos.

El primero, se nos señalaba que en una misma zona con una misma densidadhabitacional, por qué había valores diferentes. Básicamente era porque nosdecían: “Haga el avalúo en esta urbanización de casas de estrato seis enunidad cerrada, en un lote neto urbanizado que ya pagó obligacionesurbanísticas”. Y nos lo comparaban con un lote que no estaba urbanizado, o noestaba construido o no estaba edificado, posiblemente en la misma zona dabaunas diferencias sustanciales.

El segundo tema, siempre estábamos comparando lo incomparable, porque asíestuviéramos en las mismas zonas, este no es un trabajo por zonas, es deavalúos por puntos. Y claramente un lote en un lado de una transversal con elde otro lado de una transversal, si uno tiene una densidad y si otro tiene otra,así estemos en la misma zona tiene un diferente valor. Había casos que nosdecían: “Cómo así que cinco viviendas por hectárea comparadas con unadensidad de 75 viviendas por hectárea”. Es que posiblemente en ese lote de


cinco viviendas por hectárea, tenemos lotes netos urbanizados, donde hoytenemos vivienda suntuosa.

Me preguntan mucho los periodistas: “Y a partir de cuándo es una viviendasuntuosa”. Les puedo decir que la vivienda más suntuosa que hay en nuestraciudad, las que están construidas sobre Las Palmas en los lotes netosurbanizados o en el sector de San Lucas, así sean de cinco viviendas porhectárea. Y si me lo comparan con un lote que posiblemente tenga unadensidad mayor pero no esté edificado, claramente me va a dar un valor muydistinto. También se me hacían señalamientos y descalificaciones al trabajoque hizo un grupo bastante amplio de personas y me decían: “Cómo así quedos puntos seguidos, uno está sobre el Centro Comercial San Diego y el otroestá cien metros después y no valen lo mismo”.

No, es que resulta que uno se asimila al Centro Comercial San Diego con unuso comercial y en el otro estoy, así estoy al frente de Las Palmas, no estoyurbanizado y seguramente el uso no lo va a poder lograr, obtengo unasdiferencias sustanciales. Como decía el doctor García del Fonvalmed, nuestrainstitución está abierta a explicarles las diferencias, es un trabajo complejo, esun compromiso el que asumió nuestra entidad con esta ciudad muy grande alhacer este trabajo.

Es que son muchos los años en que no hacemos una obra por valorización y laestamos volviendo a hacer en una zona absolutamente consolidada. Es muydistinto cuando yo voy a medir el impacto, de una obra y siempre pongo elejemplo de la doble calzada Bello-Atillo donde abro tierras y al paso de los añosvoy a poder hacer allí unos cambios de uso, donde se van a notar unosimpactos sobre el valor de la tierra del 20 o 30% a cuando estoy haciendo untrabajo que tengo que recurrir a análisis matemáticos para encontrarvalorizaciones del 1 o 2%.

La primera vez que lo presentamos estábamos diciendo que íbamos a hacerunos análisis por economía geoespacial y al final del día no había ni siquieracorrelación entre las variables, tuvimos que aplicar un modelo un modelo, queincluso el mismo contrato no lo decía, que como consultores teníamos queutilizar la mejor metodología, tuvimos que utilizar otros mecanismos paraencontrar el mayor valor.


Encontramos en promedio una valorización del suelo que es ni siquiera superioral 2%, desconozco los ejercicios que haya el Fonvalmed ya cuando el suelo loconvierte a inmuebles y cuando dice ese mayor valor que obtienen losinmuebles, cuánto le van a cobrar a los contribuyentes. Reitero elagradecimiento a los señores concejales que solicitaron que les hiciéramos lasexplicaciones del caso porque para nuestra institución este estudio es de lamayor importancia y una descalificación de esa magnitud creo que esdesproporcionada, como decía el doctor Bernardo: Sí admitimos algún error¿sabe cuál fue? Que pusimos una foto mal puesta en 670 avalúos.

Le reitero que quienes hacemos avalúos, estamos acostumbrados a dejaraburridos a la mitad de las personas, normalmente es un comprador y es unvendedor y normalmente quedan aburridos la mitad de los interesados en elavalúo. Ese es el día a día de nosotros, revisar nuestros trabajos, atendimos lasobservaciones que hacia continuamente la interventoría y la seguiremosatendiendo porque es un trabajo de la mayor complejidad que hemos afrontadocon rigurosidad y que lo hemos tomado como lo que es, un trabajo de ciudadpor lo que significa recuperar el instrumento de valorización para esta ciudad.

Intervino por parte de la interventoría del proyecto, el doctor Luis García:

Doy claridad, por la forma de contratación, la interventoría la ejerciódirectamente el Fonvalmed, nosotros estructuramos la interventoría para quetuviera dos líneas, la una de acuerdo con las lecturas que hace el doctorBernardo Alejandro Guerra Hoyos de las dos personas que firman, la doctoraDalila Delgado Cano que ya no está en el Fonval, era la encargada de lainterventoría en materia administrativa, esto tiene ires y venires de dinero y hayque tener todos los soportes y todas las cosas.

La segunda parte de la interventoría que es la técnica se la encargamos aldoctor Juan Guillermo Gómez Roldan que básicamente en el informe sepresentan cuáles son las observaciones o cuál es la descripción que hacenellos en el decurso del informe y en los informes se hacen las revisiones en lamateria técnica y en la materia administrativo, se informa de las revisiones ysolicitudes que se hicieron al consultor en relación con cada unos de losaspectos de la elaboración técnica que hacen. Cuando empezamos a recibir elprocesamiento de la información hubo un proceso muy largo alrededor de laaplicación del modelo econométrico y del modelo del que hace referencia eldoctor Federico y estuvimos asistiendo a esas elaboraciones para encontrar si


era aplicable hasta el momento en el que llegamos a la conclusión de que habíaque hacer una consideración de una metodología.

El doctor Guerra me pide que lea el Capitulo 7 de recomendaciones ysolicitudes que dice: En el anexo uno del presente informe se anexa copia delos correos enviados a la Corporación Lonja de Propiedad raíz de Medellín y deAntioquia con las observaciones relacionadas con este informe.

Como segunda recomendación dice:

Para el cálculo de el valor de la tierra con proyecto, una vez complementado lostramos de análisis con los principales corredores de movilidad del área delestudio y extraído los valores de densidad, vehículos, kilómetro, carril, velocidaden kilómetros por hora y tiempo en segundos para cada tramo cuyasvariaciones se presentan en las figuras dos tres y cuatro anexas a esta informe,se debe construir un indicador de accesibilidad en cada uno de los puntos deavalúo sustentado en la variación de tiempos en los tramos próximos, 200metros mediana proximidad de 500 metros y lejana proximidad de 1000 metroscomo se observa en la grafica.

Esa especifica recomendación sale de la observación de los resultados de laaplicación como estaba produciéndose de la metodología de modeloeconométrico geoespacial en relación con los indicadores que nos daban laidea de cuál sería el efecto de las obras en materia de movilidad y es comoparte de este proceso que se hicieron ajustes para establecer el rango deevaluación del impacto de las variables que afectan la movilidad porque elrango o tipificación de rangos que estábamos usando en ese momento noestaban dando resultados satisfactorio.

Hubo necesidad de recurrir a una metodología que se considera adecuada en lamedida que la relación con los otros modelos no estaba suficientemente clara,una vez ajustadas las variables de movilidad según lo indicado se debe correr elmodelo de regresión para calcular el valor de la tierra con proyectos, serecomienda una vez el modelo arroje los resultados, analizar las diferencias quese presentan en cada una de las variables que lo componen para evidenciarposibles inconsistencias en el ingreso de datos y contar con datos fiables quereflejen la realidad de la zona de estudio”.



Para solicitarle que el informe que nos han entregado de la Lonja, igualmenteel de interventoría se anexe a la ponencia del día de hoy en el texto de laponencia porque para este tramite nos han traído la modificaciones y laspreguntas que han hecho las comunidades, para que quede claro el día demañana si alguien solicita el acta de hoy, para que haya claridad sobre losdocumentos que ha traído la Administración Municipal. Doctor Juan FelipeCampuzano Zuluaga, la determinación de congelar por dos años el tema de losterrenos donde está ubicado Space, Continental Tower e igualmente Asensi,que son los proyectos afectados en la zona de valorización, hay otros 14proyectos afectados en otros sectores de la ciudad, con el mismo ingeniero elseñor Jorge Aristizábal Ochoa, ya van más de 4 mil apartamentos en la ciudadde Medellín.

En otra parte eso sería un escándalo y vamos a cumplir un año y no hay nadieen la cárcel, no hay responsables hasta el momento, se les han imputadoprevaricato, homicidio culposo más no doloso, pero no hay nadie en la cárcel. 4mil apartamentos en Medellín, pues no nos han contado ni lo de Envigado,Sabaneta, Itagüí, ya no nos contaron lo de Bello, Copacabana y las sedes deBancolombia afectadas en Rionegro, La Ceja, Quibdó y la Guajira. Por eso yodigo que es infame lo que está sucediendo en la ciudad, lo digo como victima ycomo muy allegado a muchas victimas de esto. Esa zona de congelamientodice la Administración Municipal que la deben solicitar los afectados, así losaben algunos de ellos que son representantes en las diferentes mesasespecialmente el señor Elkin Hernández y otros funcionarios públicos yfuncionarios hasta del Concejo de Medellín como la abogada Tobón de laComisión III.

Esperemos que en ese congelamiento, ya sea dentro de dos años un nuevoconcejo y un nuevo Alcalde quienes tomen las determinaciones respectivas”.

La Secretaría puso en consideración el informe de ponencia, en votaciónordinaria, fue aprobada

La Secretaría dejó constancia de que el concejal José Nicolás Duque Ossa novotó.


La Secretaría puso en consideración el articulado, en votación ordinaria , fueaprobado


La Secretaría puso en consideración el titulo: ‘por medio del cual se autoriza alAlcalde de Medellín para comprometer vigencias futuras excepcionalesFonvalmed, en votación ordinaria, fue aprobado


La Secretaría puso en consideración el preámbulo, en votación nominal

Votaron Sí los siguientes concejales:

1. Jaime Roberto Cuartas Ochoa 2. Carlos Mario Mejía Múnera 3. Rober Bohórquez Álvarez 4. Bernardo Alejandro Guerra Hoyos 5. Aura Marleny Arcila Giraldo 6. Fabio Humberto Rivera Rivera 7. Carlos Mario Uribe Zapata 8. Miguel Andrés Quintero Calle 9. Luis Bernardo Vélez Montoya 10.John Jaime Moncada Ospina 11.María Mercedes Mateos Larraona 12.Carlos Alberto Bayer Cano 13.Álvaro Múnera Builes 14.Juan Felipe Campuzano Zuluaga 15.Jesús Aníbal Echeverri Jiménez 16.Roberto de Jesús Cardona Álvarez 17.Oscar Guillermo Hoyos Giraldo

La Secretaría registró diecisiete (17) votos positivos, fue aprobado


Se puso en consideración la puesta del proyecto de acuerdo para sanción delAlcalde, en votación ordinaria, fue aprobado

La Secretaría dejó constancia de que el concejal José Nicolás Duque Ossa novotó ninguno de los puntos de este proyecto de acuerdo.

Proyecto de acuerdo N° 271 Del 2014

Por medio del cual se autoriza al alcalde de Medellín para comprometervigencias futuras ordinarias –unidades articuladas uvas-

Se puso en consideración la no lectura del informe de ponencia, en votaciónordinaria, fue aprobado.

Se puso en consideración el informe de ponencia

Intervino el concejal Oscar Guillermo Hoyos Giraldo:

Las vigencias futuras para el presente proyecto de las UVA’s tiene un orden30.166.266.000 y las UVA’s que se piensan realizar durante el presenteproyecto son Comuna 8 Villa Hermosa, Sol de Oriente, corregimiento SanCristóbal y Nuevo Occidente, San Antonio de Prado, Castilla Faro Alejandría,Comunas 2 Santa Cruz, 10 La Candelaria-San Lorenzo, Robledo comuna 7.Las UVA’s son uno de los proyecto bandera del Alcalde, el impacto que tiene enlas comunidades es muy grandes sobretodo cuando la gran mayoría de UVA’sque se van a realizar con la ayuda de las vigencias futuras que se estánaprobando están en los barrios más populares de Medellín, en donde hay másinequidad, problemas de espacio público, falta de equipamientos públicos parael disfrute y goce de los ciudadanos de estos sectores, además hay zonas deestas con conflicto social, de orden público.

De una u otra manera también esto ayuda a pacificar, a calmar los ánimos, acrear una disciplina en el orden deportivo y el ámbito cultural, social,pedagógico, de convivencia comunitaria y social, sitio de encuentro y dereuniones donde los barrios tienen como referente para el disfrute, el sano ocio,para el esparcimiento, para la practica deportiva, yo creo que estotransverzalisa casi con absolutamente todas las secretarías de la ciudad y elimpacto mayor está reflejado en las comunidades.


Creo que las UVA’s por su naturaleza, por su impacto y ubicación merecen quecontinúen y ojalá se pudieran haber hecho más dentro de la AdministraciónMunicipal, los recursos son limitados y se escogieron unos puntos específicosde la ciudad de Medellín, de acuerdo a unos análisis concienzudos paradeterminar los sitios más importantes en donde se deberían realizar. Solicitorespetuosamente a los compañeros del concejo que le den el voto positivo aestas vigencias futuras.


Solicito que se haga una modificación en la presentación de la sustentación delproyecto en donde dice lo siguiente:

Trámite Y Aprobación En Primer Debate

En el transcurso del Primer Debate se presentó una discusión sobre laviabilidad de asignar recursos para la construcción del Velódromo,teniendo en cuenta que los estudios de dicha construcción fueronelaborados por Mazzanti & Arquitectos SA, los mismos que realizaronlos estudios para la construcción de la Biblioteca España, que en estemomento se encuentra en grave estado de su fachada e infraestructuraque amerita una inversión de reparación de mas o menos $11.000millones de pesos.

Los concejales de la Comisión de Presupuesto durante el PrimerDebate aprobaron modificar la Ponencia y el Texto Definitivo delProyecto de Acuerdo suprimiendo todo el tema relacionado con laaprobación de Vigencias Futuras para las obras de construcción delVelodromo y aprobar las vigencias futuras para solamente para elprograma de las UVAS. La modificación al articulado se presenta en elTexto Definitivo.

La Administración representada tanto en el INDER y la Secretaría deHacienda, estuvieron de acuerdo con la modificación y enviaroncomunicación escrita solicitando el cambio.

Pido que aparezca mi nombre porque fui el que solicité que se retirara dichoproyecto y quede así:


Los concejales de la Comisión de Presupuesto durante el PrimerDebate aprobaron modificar la Ponencia, luego de la intervención delconcejal Bernardo Alejandro Guerra Hoyos y el Texto Definitivo delProyecto de Acuerdo suprimiendo todo el tema relacionado con laaprobación de Vigencias Futuras para las obras de construcción delVelodromo y aprobar las vigencias futuras para solamente para elprograma de las UVAS. La modificación al articulado se presenta en elTexto Definitivo.

Y que además se modifique la modificación en la ponencia directamente enella y que el texto contenga también algo muy importante, que es el hecho dela variación del precio, no es tanto por Jean Carlo Mazzanti , sino la variacióndel precio que inició en el año 2013, con 42 mil millones de pesos, que paranoviembre del 2013 pasó a 67 mil millones de pesos, en diciembre del 2013 a71 mil millones de pesos y según informa el Alcalde a la opinión pública hoy laobra vale ya más de 90 mil millones de pesos, un incremento del 100% delvalor de la obra en menos de un año. Este es el argumento fundamental, fueradel tema de la sensación que queda que al señor Jean Carlo Mazzanti se leestén cayendo las obras, eso es lo grave fuera de su relación familiar, él notiene la culpa de que su suegro sea el mayor estafador de Interbolsa, pero quecoincidencias.

Le pido eso al doctor Oscar Hoyos y Carlos Alberto Bayer Cano, coordinadorde ponentes y a los otros concejales ponentes que quede incluido la temáticaque propuse en el texto para la votación del segundo debate”.

La Presidencia:

¿Lo que quiere usted es que esto que dijo quede incluido en el informe deponencia?, entonces que quede en el informe de ponencia porque si sonmodificaciones en el articulado deben ir por escrito.

Intervino el concejal ponente Oscar Guillermo Hoyos Giraldo:

No veo ningún inconveniente, eso no altera el objetivo que es aprobar lasUVA’s. Doctor Bernardo Alejandro Guerra Hoyos, los calificativos que ustedda son de carácter personal, suscribimos como usted dice el incremento del100% por sugerencia suya, yo no le veo ningún inconveniente, pero me

https://www.google.com.co/search?biw=1600&bih=732&q=Jean+Carlo+Mazzanti&spell=1&sa=X&ei=RmsXVJG-AYPNggSg-4DoAQ&ved=0CBcQvwUoAA

https://www.google.com.co/search?biw=1600&bih=732&q=Jean+Carlo+Mazzanti&spell=1&sa=X&ei=RmsXVJG-AYPNggSg-4DoAQ&ved=0CBcQvwUoAA


gustaría que lo pasáramos por escrito para aprobar el informe en el presenteacuerdo, simplemente es una modificación al informe de ponencia”.

La Presidencia:

“Si es modificación del informe de ponencia, con lo que él ya dijo quedamodificado porque queda en el acta, sólo cuando es articulado debe ser porescrito y radicado a la Secretaría, entonces no hay ningún problema doctor”

Continuó en consideración el informe de ponencia, fue aprobado porvotación ordinaria


En consideración el articulado, fue aprobado por votación ordinaria


En consideración el titulo, fue aprobado por votación ordinaria


En consideración el preámbulo, en votación nominal

Votaron SÍ los siguientes concejales:

1. Jaime Roberto Cuartas Ochoa 2. Carlos Mario Mejía Múnera 3. Bernardo Alejandro Guerra Hoyos4. Aura Marleny Arcila Giraldo5. Fabio Humberto Rivera Rivera 6. Carlos Mario Uribe Zapata 7. Yefferson Miranda Bustamante 8. Miguel Andrés Quintero Calle 9. Luis Bernardo Vélez Montoya 10.Roberto de Jesús Cardona Álvarez


11.John Jaime Moncada Ospina 12.María Mercedes Mateos Larraona13.Carlos Alberto Bayer Cano 14.Rober Bohórquez Álvarez 15.Álvaro Múnera Builes16.Juan Felipe Campuzano Zuluaga 17.Jesús Aníbal Echeverri Jiménez 18.Oscar Guillermo Hoyos Giraldo

La Secretaría registró dieciocho (18) votos positivos, fue aprobado

En consideración el acuerdo para sanción del señor Alcalde, fue aprobado envotación ordinaria


Proyecto de acuerdo N° 272 del 2014 “Por medio del cual se autoriza alalcalde de Medellín para comprometer vigencias futuras ordinarias (Cultura)”

Intervino el concejal Miguel Andrés Quintero Calle para solicitar que no seleyera el informe de ponencia, ni el articulado si este no contienemodificaciones

En consideración la no lectura del informe de ponencia, fue aprobada porvotación ordinaria

Intervino el coordinador de ponentes, el concejal Roberto de Jesús CardonaÁlvarez

Este proyecto de acuerdo por valor de 392.138.903 de ser aprobado esteproyecto de acuerdo se terminaría Centro de Desarrollo Cultural y ParticipativoLas Estancias, es una obra para un barrio que ha tenido muy poquitasoportunidades de desarrollo en la ciudad, es un presupuesto para terminar laobra, es importante darle el voto positivo a este proyecto de acuerdo. Esta obrale va ofrecer a la comunidad en un solo centro: Jardín infantil, equipamientocultural con casa de música, una cantidad de propuestas para este espacio,oportunidades para esta familia.


Les invito compañeros para que me acompañen con este voto positivo una vezmás ya que este proyecto de acuerdo cumple claramente con el marco jurídicoy con la sustentación financiera requerida para aprobar vigencias futuras

En este proyecto nos acompaña Carlos Mario Mejía Múnera, Fabio HumbertoRivera Rivera , Yefferson Miranda Bustamante, Álvaro Múnera Builes y LuisBernardo Vélez Montoya . Se puso en consideración el informe de ponencia yfue aprobado por votación ordinaria

La Secretaría dejó constancia de que el concejal José Nicolás Duque Ossa novotó. Se puso en consideración el articulado de ponencia, no hubomodificaciones, fue aprobado por votación ordinaria.

La Secretaría dejó constancia de que el concejal José Nicolás Duque Ossa novotó. Se puso en consideración el titulo, no hubo modificaciones, fueaprobado por votación ordinaria.


Se puso en consideración el preámbulo en votación nominal

Votaron Sí los siguientes concejales:

1. Jaime Roberto Cuartas Ochoa 2. Carlos Mario Mejía Múnera 3. Rober Bohórquez Álvarez 4. Aura Marleny Arcila Giraldo 5. Fabio Humberto Rivera Rivera 6. Bernardo Alejandro Guerra Hoyos7. Carlos Mario Uribe Zapata 8. Yefferson Miranda Bustamante 9. Miguel Andrés Quintero Calle 10.Luis Bernardo Vélez Montoya 11.Roberto de Jesús Cardona Álvarez12.John Jaime Moncada Ospina 13.María Mercedes Mateos Larraona 14.Carlos Alberto Bayer Cano 15.Álvaro Múnera Builes


16.Juan Felipe Campuzano Zuluaga 17.Jesús Aníbal Echeverri Jiménez 18.Santiago Manuel Martínez Mendoza 19.Oscar Guillermo Hoyos Giraldo

La secretaría registró diecinueve (19) votos positivos, fue aprobado

Se puso en consideración que el proyecto de acuerdo pase a sanción delAlcalde.

La secretaría informo que fue aprobado por votación ordinaria. Se dejóconstancia de que el concejal José Nicolás Duque Ossa no votó.

5° SESIÓN DE ESTUDIO Y DISCUSION

Intervino el concejal Oscar Guillermo Hoyos Giraldo :

“Antes de iniciar la discusión quisiera resaltar la labor de la doctora AuraMarleny Arcila Giraldo como coordinadota de ponentes, quiero felicitarla.

Este es un proyecto que presenta la Administración Municipal y queposiblemente vaya a tener muchas modificaciones, pero la verdad la forma enla que usted lo ha enfocado, el sacrificio, el estudio y de igual manera loscompañeros concejales que la acompañan en la ponencia, están trabajandodesde las 7:00 a.m. hasta las 8:00 p.m. o 9:00 p.m. ininterrumpidamente. Aveces la comunidad cuando no ve los concejales acá, hacen el reclamo, pero osaben que los concejales deben comenzar desde las 7:00 a.m. para reunirsecon la Administración Municipal y están haciendo una labor para construir unPOT.

Y aprovecho la oportunidad para resaltar la labor del doctor Jorge Pérez porqueha sido una persona que ha escuchado los conceptos no solamente de losconcejales sino también de la comunidad, un POT se construye entre todos,entre Administración Municipal, Concejo de Medellín, comunidad, gremios ytodas las entidades. Resalto esa labor porque doctora Aura Marleny ArcilaGiraldo, a veces se comenten injusticias con un coordinador de ponentes que loque está cumpliendo es lo que determina una normatividad y una potestad que


le ha dado la Mesa Directiva, en este caso usted lo ha hecho muy bien lo mismoque los ponentes”.

Intervino el director del Departamento Administrativo de Planeación, el doctorJorge Pérez Jaramillo:

Estamos cumpliendo nuestro deber de la mejor manera para lograr que el plansea realmente un plan que le ofrezca a toda la ciudad una hoja de rutaapropiada. Hoy vamos a hablar de un asunto que tiene una gran trascendencia.El doctor Eduardo Loaiza recientemente en una entrevista dijo que de la formacomo instrumentemos la gestión del plan, es como el plan tendrá sentido, si nosomos capaces de gestionar adecuadamente el POT haremos la tareaincompleta.

Nosotros debemos lograr que además de un buen plan, tengamos una buenamunicipalidad hacia el plan, es decir que debemos tener plan, instrumentos ycapacidad institucional sumada hacia la dirección de concretar el plan. Parte delo que hemos dicho reiteradamente en esta plenaria es que estamos tratandode que el POT que proponemos capitalice los aprendizajes de la sociedad, unode los grandes aprendizajes que hemos tenido es que aquí no nos hemosequivocado tanto ni el modelo territorial ni en el foco de interés del plan, sino enla capacidad de concretarlo, de gestionarlo y hacerlo operativo.

El POT propone una dimensión que es tremendamente importante en suestructura que es el sistema institucional y de gestión. Ahí aparecen nosolamente los elementos propios de la gestión urbanística y de los instrumentosde los que habla la ley de desarrollo territorial, sino que aparecen tambiénpropuestas de la modernización fase II, en el sentido de que el Municipio va arequerir ajustar su estructura a las exigencias operativas del POT. ¿Entonces lamodernización quedó mal hecha? No, era imposible modernizar un Municipiopara un plan que todavía no se había hecho, sabíamos desde hace mas de unaño que la modernización iba a requerir un ajuste en algunos de suscomponentes dependiendo de hacia a donde llegara la propuesta del POT.

Es importante esta reflexión porque será objeto de análisis de los concejales enlas sesiones posteriores, qué, por qué, cómo deberá cambiar en el Municipio yen su institucionalidad para gestionar este POT. Hay una serie de factores deciudad que están requiriendo una municipalidad fortalecida en unos aspectos yrenovada en otros.


Intervino del Departamento Administrativo de Planeación, el doctor Juan CarlosGarcía:

En el sistema de gestión veremos aplicadas muchas de las figuras que hemosestado presentando. Esta sesión se planeó de sistemas de gestión yprincipalmente sistemas de financiación urbana, en función de que recoge todolo que hemos avanzado durante todos estos días. Cuando hemos hablado demacroproyectos, de planes parciales de instrumentos de transferencia dederechos, todo esto hay que enlazarlo a este sistema de gestión.

En sistema que estructura el POT, tenemos un componente que es el sistemainstitucional de gestión y dentro de él tenemos el sistema de gestión territorialpara la equidad, es el que comprende todo el conjunto de instrumentos deplanificación complementaria, los instrumentos de intervención en el suelo y losinstrumentos de financiación. Esos tres conjuntos de instrumentos son los quearman el paquete de gestión territorial que son los macroproyectos, dentro delos macroproyectos están los planes parciales que se van a elaborar al interior,planes maestro para las áreas de infraestructura que la mayoría de ellos yaestán formulados, faltan algunos que también harían parte de las áreas de losmacroproyectos y están en los territorios rurales, las unidades de planificaciónrural que se van a utilizar en los centros poblados y algunas áreas importantesdel área rural.

El Municipio tiene que manejar el tema de planes de regularización urbanísticaque se incorporan también la mayoría en los macroproyectos del CinturónVerde, los planes especiales de protección patrimonial que son básicamente losque hay que hacer formular, recogiendo la experiencia del barrio Prado Centro,otras áreas de influencia y patrimonios municipales y nacionales, la figura de losnuevos planes barriales y de centralidades que se van a incorporar como unanovedad dentro del POT.

Instrumentos de intervención en el suelo.

Es cómo el POT busca herramientas para hacer posible que se adquieran o segestionen o se asocien los suelos que se necesitan para hacer los proyectos.Hay un tema crítico en la gestión territorial, es evitar la especulación y laelevación injustificada de los precios del suelo que es uno de los fenómenosmás complicado de manejar en toda ciudad.


Pretendemos utilizar varias de las herramientas que no han sido utilizadas o lohan utilizado muy tímidamente en la historia del Municipio. Hay temas deafectación amparadas en recursos que ya están en caja en el Fondo decompensaciones para reservar algunos lotes para espacios públicos en barriostradicionales.

El anuncio del proyecto es un instrumento para congelar los valores del suelo,una vez se hacen los avalúos comerciales y se reportan dentro de ladeclaratoria, fortalecimiento de los bancos inmobiliarios, la identificación delderecho de preferencia a favor del Municipio cuando se hagan proyectos VIS yVIP para que el Municipio tenga la primera opción de compra a favor de adquiriresas viviendas para después entregarlas a las familias que realmente lasnecesitan. El desarrollo prioritario es un instrumento que sirve para evitar quelos lotes los retengan los propietarios y suban de valor, le da un plazo de de dosa tres años a los propietarios de lotes con buenas condiciones de desarrollopara que los desarrollen y sino vencido plazo, si no han hecho nada se saca asubasta pública.

Estos instrumentos básicamente no se han utilizado, son herramientas queestán en nuestra legislación existen algunos referentes en Bogotá de desarrolloprioritario, derecho preferencia, de anuncio de proyecto, aquí en el Valle delAburrá se utilizó la figura anuncio de proyecto para la adquisición de tierra paralas estaciones de la prolongación del sur en el Metro en Sabaneta y en laEstrella, esa si se estrenó en la región, pero específicamente en Medellín hastaahora estamos comenzando a hacer los anuncios de proyectos asociados alCinturón Verde. Los otros son desarrollos nuevos que se van a utilizar, estánlos otros instrumentos tradicionales de enajenación y de expropiación quesiempre han estado en nuestra legislación que estarán incorporados en el plan.

La finalidad principal de estos instrumentos y que queremos activar a través deeste nuevo POT es evitar a toda costa que las plusvalías generadas por losaumentos de valor, por las obras públicas o por las decisiones que tome el POTse queden en los bolsillos de los propietarios de los lotes beneficiados por lasdecisiones, la ley establece un conjunto de herramientas como las que acabode mencionar en función de que el Estado pueda intervenir el valor del suelo ypueda además hacer que tenga prioridad en el Estado en la adquisición de esospredios, a un valor real que es el valor original y no un valor incorporando laexpectativa que ha generado el propio POT.


La captación en plusvalías

Ya tenemos un reglamento expedido en el 2013, necesitamos es que el POTtome las decisiones en función del modelo del ordenamiento para configurar loshechos generadores de plusvalía y poderla cobrar.

La plusvalía recupera el 50% de la diferencia entre el valor original y el valorgenerado por una decisión pública, eso implica que el otro 50% quede en elbolsillo de los propietarios originales. Cuando se utiliza el anuncio del proyecto,la captación o el ahorro del recurso público se da al 100%, es decir el 100% dela plusvalía queda en manos del Estado. En el POT estamos especificandodonde es factible y deseable aplicar plusvalía y donde es mejor aplicar anunciode proyecto. Cuando se trata de obras en donde el Municipio no hará una obra,no está utilizando valorización, la está haciendo con recursos públicos delpresupuesto municipal, debe cobrar plusvalías porque es la manera en querecupera parte de la valorización.

Cuando el Municipio está interesado en adquirir suelos, ahí debe hacer uso delanuncio del proyecto porque ese le ahorra al Estado comprar el sobrevalor enun 100% siempre que haya oportunamente reportado los valores comerciales.

Cesiones urbanísticas.

Es un instrumento que Medellín ha utilizado con bastante audacia y que en elcontexto nacional es la única ciudad que tiene cobros de cesiones urbanísticaspor los desarrollos lote a lote. Es una herramienta muy importante que tenemosque seguir potenciando, pero hay que armonizarlas porque en algunos casosestán demasiado altas, sobretodo en lo que tiene que ver las obligaciones quese cobrarían, se están cobrando o intentando cobrar en el POT actual a losestratos 1,2 y 3 en desarrollos por adición. Ahí es donde proponemos exonerara algunos casos, proponemos regular de manera distinta esas cesiones paraque sean realmente más equitativas y con los beneficios que se estángenerando.

Pago en especie.

Es una figura que permite la utilización de predios como los clubes campestresque queremos convertirlos en parques públicos, esa es una idea que existe


desde el plan del 99, ratificada por el plan del 2006, pero que no hadesarrollado la instrumentación que ahora si va a tener llamada pago enespecie.

Es una figura a través de la cual se permitiría en un porcentaje entre el 15 y el30% del área del predio, algún tipo de aprovechamiento económico para que elresto del predio pudiera ser entregado al Municipio como espacio público. Hayvarios ejercicios que se elaboraron en los últimos años, no llegaron a feliztérmino. Pero seguimos insistiendo en que si desarrollamos bien la figurapudiéramos convertir varios de esos suelos privados y pulmones verdesimportantes de la ciudad, en patrimonio público.

Pago por servicios ambientales

Es una figura que sirve para compensar los esfuerzos que hacen campesinosen el mantenimiento de las cuencas hídricas, de los nacimientos de agua y hayunos recursos dispuestos por el sistema nacional ambiental, tantos municipalescomo regionales que deben colocarse al servicio de financiar y compensareconómicamente los propietarios que presten servicios ambientales. MásBosques es un ejemplo que queremos replicar más efusivamente dentro delterritorio de Medellín.

Emisión de bonos de deuda pública amparados en los incrementos de predialesfuturos. Necesariamente tendría que ser posteriormente elaborada por acuerdodel Concejo de Medellín. Si acaso se menciona directamente en el POT, el POTdirectamente no puede decidir sobre ella más que mencionarla, después tendríaque haber un proyecto de acuerdo que se elabore específicamente sobre eso yque trate sobre este tema y lo articule a otros temas de índole fiscal, sinembargo aquí se menciona porque es un instrumento que está empezando autilizar Cali, lo está explorando Bogotá y pudiera ser interesante.

Plusvalía

Es muy importante empezarla a aplicar, mucha gente cree que en Medellín nose ha aplicado este instrumento por pereza o por desconocimiento, pero resultaque la plusvalía se origina por las decisiones del POT, no es automática, segenera porque el POT aumente el aprovechamiento de los inmuebles, los POTque ha tenido Medellín hasta ahora no han aumentado el aprovechamiento entérminos generales, lo han disminuido con respecto al previo, no hemos


ampliado perímetros significativamente, no se han elevado obligaciones ydensidades, al contrario el Acuerdo 46 la redujo. Cuando se reducen lasposibilidades de construcción no hay hecho generador según la Constitución yla ley.

En este nuevo POT tampoco es que vayan a haber grandes hechosgeneradores, pero hay una figura dentro de la captación de plusvalía que esmuy importante que desarrollemos, es la captación por plusvalía por obrapública. La Ley 388 establece que cuando una obra pública no se financie convalorización sino con recursos públicos de otra índole, el Municipio puedecaptar las plusvalías que se originen en las áreas de influencia y tiene unametodología que hoy está reglamentada, lo único que hace falta es que en estePOT tomemos la decisión de incorporarla como una fuente de financiación.

Cuando se habla de captación de plusvalía por obra pública, Medellín hacemucha obra pública con presupuesto propio y no con valorización, se puede deuna vez en el POT incorporar la destinación de esos recursos; de forma tal queefectivamente como la valla lo dice se puedan invertir en subsidios de vivienda.Eso es factible siempre y cuando activemos la figura de captación de plusvalíapor obra pública, que es la mayor fortaleza que puede desarrollarse en el temade plusvalía en nuestra ciudad.

El tema de trasferencia de derechos y venta de derechos de construcción estambién una novedad del POT. Cuando hablamos de patrimonio, decíamos deera la posibilidad que se le reconocieran a los propietarios de inmuebles deconservación histórica y patrimonial la posibilidad de transferir o vender elderecho que le ha sido negado para construir. Es una figura que esperamospueda ser trabajada fuertemente para los polígonos como el barrio PradoCentro, los inmuebles asociados a áreas de influencia de patrimoniosnacionales y también para lotes de borde asociados al Cinturón Verde quequeramos convertir en parques públicos, y que se es pueda pagartransfiriéndoles una edificabilidad.

Para que pueda haber esa edificabilidad, esa utilización de eseaprovechamiento en otras zonas de la ciudad, zonas con buena capacidad desoporte que están cercanas al corredor del Río; son áreas donde losconstructores pueden acceder a comprar un derecho adicional de construcciónpara poder incrementar el aprovechamiento. Obviamente en el POT queda


estipulado el derecho base y el derecho adicional, no se pueden acumularinfinitamente sino hasta llegar al tope máximo de densidad que estamos fijando.

La venta y transferencia de derechos de construcción es un instrumentoimportante porque nos daría una fuente alternativa de recursos que hoy noexisten, para compensar económicamente a las personas que están cuidandoel patrimonio, a las personas que están cuidando el medio ambiente; y al mismotiempo da posibilidad de incrementar desarrollos en el corredor del Río y enzonas de consolidación uno, incrementando el aprovechamiento constructivofrente al que hoy tenemos. El tema de concesiones está abierto, pero semenciona en el plan de ordenamiento como una herramienta válida para haceraplicable en macro proyectos. Las concesiones requieren de un procedimientoposterior en el Concejo, pero se citan en el proyecto de acuerdo.

La compra de derechos fiduciarios es una figura que trae la Ley Nacional deVivienda actual, donde se pueden pagar las obligaciones de construcción deVIS y VIP al municipio a través de la adquisición de unos derechos fiduciariosque podría emitir Isvimed. Es una figura que ayuda a la financiación deproyectos públicos con destino a las familias más necesitadas. La contribuciónde valorización no es nada nuevo, el plan de ordenamiento incorpora la figuramencionando la posibilidad, igual toda contribución de valorización requiere deun procedimiento como el que han seguido en el último proceso de valorizaciónque está viviendo Medellín, pero hay que incluirlo dentro de los instrumentos.

La disminución de estratificación, extensiones tributarias y tasas, es un temaimportante de mencionar en el plan de ordenamiento asociado a que porejemplo cuando se hace protección de moradores y en procesos de renovaciónurbana se destina unos inmuebles a que sean habitados por los habitantesactuales, a esas personas no se les puede cobrar un estrato más alto ocolócales impuestos altos que después terminen siendo expulsados de lamisma zona. Hay que crear herramientas desde el POT que digan que esnecesario desarrollar extensiones y que viabilicen la posibilidad de reduccionesen la estratificación. Pero este tipo de figuras algunas de ellas implican a justeso cambios al interior del estatuto tributario. Luego el plan de ordenamiento loque dice es que hay que promover esto, pero automáticamente no lo hace esteacuerdo sino que lo tiene que incluir probablemente en una ajuste al estatutotributario.


Todo este conjunto de instrumentos que hemos visto de manera rápida, soninstrumentos basados en la idea del reparto equitativo de cargas y beneficios,son los llamados instrumentos emergentes que son complementarios alfinanciamiento tradicional.

Esta grafica son todas las decisiones que toma el POT, que va a tomar esteConcejo; en ellas toda decisión que tome en cada artículo, o configura cargas oconfigura beneficios. Cuando se asigna edificabilidad, usos, cuando se identificala estructura ecológica principal, cuando se identifican los espacios futuros deparques, cuando se habla de suelo de protección ambiental la conservaciónhistórica eso son cargas. Cuando se está hablando de permitir un corredorcomercial, permitir que se construya el Río eso son beneficios.

Un plan de ordenamiento tiene que valorar y contabilizar de qué manera estaconfigurando cargas y beneficios. Y amparar el financiamiento posible decargas en los beneficios originados por el mismo plan de ordenamiento. Es elprincipio básico de la Ley 388 y del sistema de financiamiento del plan deordenamiento. Pero no se nos puede pasar o llegar al equivoco, de que el plande ordenamiento solo se financie con los instrumentos propios de estalegislación y de este tipo de instrumentos que acabamos de mencionar.


Obviamente los recursos tradicionales públicos también juegan en elfinanciamiento del plan de ordenamiento.

Pero lo que queremos con este plan de ordenamiento es que adicionales a losrecursos tradicionales se generen estas nuevas herramientas que sonadicionales para financiamiento del POT. Y no nos quedemos con los recursostradicionales porque en su mayoría se originan en impuestos, y son recursosque tienen ustedes unas destinaciones concretas, unas urgencias. En cambiolos instrumentos emergentes están basados en la generación de mayor valor alsuelo, en la generación de riqueza que está posibilitando el plan deordenamiento.

En esta grafica atenemos a mano izquierda los recursos propios o recursotradicionales municipales públicos que ustedes siempre han manejado. Y delotro lado los instrumentos que acabamos de hablar que son los llamadosrecursos emergentes.

Nosotros tenemos en el plan de ordenamiento un modelo multipropósito quenos permite suponer cuantas viviendas se van a construir, cuantas se van apoder consumir en cada estrato, cuántos usos comerciales se podría construir


de acuerdo a la dinámica histórica resiente de lo que se consume en metroscuadrados, cuanto podría generarse en términos de beneficios. Acordémonosque eso beneficios también incluyen todos los aportes a cargas urbanísticas,incluyen también la generación de vivienda económica.

Estas barras nos están mostrando en los diferentes tratamientos en que estádividido el municipio, donde se está produciendo la mayor cantidad de metrajepotencial, obviamente la mayor parte se produce en la renovación urbana delRío.

En este está por zonas y cabeceras urbanas de los corregimientos.


Obviamente están distribuidos de manera diferencial de acuerdo a la norma queestamos proponiendo.

En otra presentación que se hizo, se había explicado que el plan deordenamiento tiene un potencial hipotético de construcción de más o menos400 mil viviendas, pero que esas 400 mil viviendas realmente la ciudad nonecesite todo eso, sino más o menos unas 185 mil que es lo que aparece aquíen la gráfica. Que es la demanda poblacional y la mitigación del déficit al año2030.

Estamos hablando más o menos de 185 mil viviendas que es solamente utilizarel 42% del potencial total que habilita este POT. Ese 42% es sobre el cual sevan a hacer las cifras que les vamos a mostrar a continuación. La oferta es todoel potencial de construcción y las obligaciones, plusvalías, compra de derechosque pueden originar este plan de ordenamiento.

La demanda es financiar el sistema de espacios públicos, sistemas demovilidad, equipamientos que el mismo plan está proponiendo. Insisto, no todosesos sistemas públicos que están en el plano de la derecha se financian todoscon recursos emergentes del plan.


Pero necesitamos potenciar esos instrumentos para que nos ayuden aacompañar y a complementar los demás recursos.

Si tomamos solo el 42% de la edificabilidad potencial en vivienda, y tomamosun porcentaje que no llega al 60% de todo el potencial construible en los otrosusos, y les cobramos las obligaciones que se están proponiendo, estamoshablando de una movilización potencial de recursos más o menos de 900 milmillones de pesos.

Estamos hablando de unos recursos potenciales cercanos al billón de pesos enobligaciones urbanísticas. Recordemos que con el plan actual nosotros hemosmovilizado casi 180 mil millones en los últimos años, acuérdese que el planactual desplazo una parte importante del mercado inmobiliario de estratosmedios a los municipios vecinos. Realmente es todo ese mercado que dejo depoder entrar a aportar obligaciones dentro de la ciudad.

En el segundo grafico tenemos lo que podría ser el recaudo por venta dederechos de construcción. Estamos hablando de una cifra cercana a los 111mil millones de pesos.


También están los recursos por pago en especie, el cual podría ser la inversiónque podría el municipio lograr, no es dinero que le entra al municipio sino quees lo que podría llegar a convertir en suelos públicos a través de concederaprovechamientos puntuales a esos predios, y que se ahorraría en últimas otros300 mil millones de pesos.

Este tipo de ejercicios son aproximaciones, todo depende de la actividadinmobiliaria que se pueda desarrollar que son los que aportan obligaciones dela compara de derechos, de la posibilidad de gestión que haga el municipio paraviabilizar el pago en especie, que nos entreguen esos lotes. Pero tambiénconcederles un aprovechamiento constructivo, esto depende de toda esadinámica. Pero podríamos hablar de uso recursos cercanos al billón y medio depesos la vigencia del plan de ordenamiento al 2027, esto no es para nada unacifra despreciable básicamente porque hoy no los tenemos.

Eso no quiere decir que con billón y medio si lo lográramos podríamos financiarel plan de ordenamiento, ya que este tiene muchos otros frentes definanciamiento. Pero para nada es despreciable la posibilidad de que podamosactivar estos recursos los cuales son adicionales al presupuesto municipal.Adicional a eso, esto es con relación a lo que se puede deslumbrar desde elpunto de vista solo de pago de obligaciones, venta de derecho y pago enespecie. Con relación a los demás instrumentos, aunque nosotros tenemosalgunas aproximaciones de lo que podrían ser recursos por captación deplusvalías, lo que podrían ser recursos por administración o arriendo deespacios públicos, por ejemplo; cuando se cobra a las personas que hacenexpansión de negocios eso también es una fuente de recursos que tiene quever con la administración delegada al espacio público, la publicidad, temas de


recursos que el municipio puede generar a través de que la EDU haga negociosinmobiliarios y también reciba utilidades por negocios inmobiliarios y gestión deproyectos. Esos recursos los colocamos valor por determinar porque dependende cada caso, es imposible dimensionar lo que puede ser cada uno de ellosaunque podrían hacerse aproximaciones.

Lo que sabemos es que se pueden movilizar recursos importantes y hay quemirar cada caso.

Esta grafica se trata de explicar cómo funciona el sistema de reparto de cargasy beneficios a nivel municipal.

Los diferentes ámbitos y áreas de intervención que tiene el municipio están conflechas amarillas, verdes, naranjas o rojas.

Las zonas amarillas quieren decir que son autofinanciables, son zonas quegeneran la suficiente cantidad de obligaciones y de plusvalía que podríanfinanciar sus propios espacios públicos que están proyectados.

Las verdes son zonas que no solo pueden ser autofinanciables sino que puedenmovilizar excedentes de recursos de pagos de obligaciones y de plusvalías quepudieran ser reinvertidos en las zonas deficitarias; que son aquellas que nogeneran tanta riqueza pero que si tienen muchas necesidades, que seconvierten en zonas receptoras son las que tienen la flecha roja, territoriosrurales, territorios de borde urbano rural y la zona nororiental.


Esas zonas es donde debemos trasladar parte de esos excedentes quegeneran las zonas con mayores recursos, para poder ayudar a compensar lostemas de financiamiento.

Este grafico es donde se especifica los recursos, donde se originan y haciadonde se pueden trasladar. Como se opera el sistema que estaba describiendo,es una ejemplificación del macro proyecto del Cinturón Verde, esto es unapropuesta que tiene el plan de ordenamiento que genera que todos esosrecursos tengan desde el plan de ordenamiento unos direccionamientosestratégicos específicos, se condicione el ingreso de los recursos a unasdeterminadas fuentes de financiación asociadas a lo que acabo de explicarsobre los diferentes ámbitos y necesidades en el municipio”.

Intervino el doctor Martin Alonso Pérez:

La presentación es sobre el tema de mecanismos de gestión y financiación, secentra fundamentalmente en complementar lo que ha expuesto el arquitecto


Juan Carlos y Jorge Pérez en la parte d la estructura del proyecto de Acuerdo268 en ese sistema de gestión.

Lo que hemos aportado es la necesidad de utilizar adecuadamente losinstrumentos de gestión y financiación que la Ley 388 ha estructurado, queexisten pero que no los hemos utilizado. Algunos de ellos van a ser novedososdentro del nuevo POT, pero creemos que desde el punto de vista de cada unode esos instrumentos le hemos propuesto a Planeación lograr identificar cadainstrumento relacionado con su aplicación en la gestión urbana. Hemos vistoque desde 199 con el Acuerdo 062 y después con el ajuste con el Acuerdo 46de 2006 hay mucha literatura, hay anunciados; y simplemente cuando vamos atener la posibilidad de aplicarlos no hay como aplicarlos.

No hay manera de aplicarlos porque en esos enunciados que estánestablecidos en la norma el gran problema es como bajarlos a toda la estructuraque tiene la administración para llevar a cabo esos instrumentos. Dentro de loque ha hecho el sector privado es como lograr e identificar esos instrumentosque la ley permite. En este cuadro se ve claramente los instrumentos, perodentro de lo que hemos planteado a la administración y al equipo técnico delPOT, es como lograr identificar la aplicación de esos instrumentos de maneraespecífica en la gestión urbana. Así están todos los distintos instrumentos degestión, y de manera muy clara la evaluación que hemos hecho es como sedeben aplicar.

Lo que hemos identificado es que al final los totales son la cantidad deinstrumentos y como se puede aplicar con aspectos como espacio público,equipamientos comunitarios, zonas verdes, infraestructura de movilidad,infraestructura para la competitividad etc. Ese es el aporte que el sector privadoha hecho en el sentido de lograr que esa ecuación funcione de manera prácticay sencilla en al aplicación de esos instrumentos. Hemos visto dentro de todoslos que hemos identificado la participación público privada, donde la Ley 388 lareglamenta pero en ese aspecto creemos que las APP permitirían trabajar enaspectos concretos como la cooperación, la cofinanciación y las concesiones.Todo eso es literatura, pero cuando vamos a hacer un trabajo concretoconcesionar es: que el subsuelo público pueda realmente explotarse y ser unproducto que permita ingresos para el municipio.

No hemos encontrado con algo concreto y es que el municipio no tiene claridadal interior de la administración como estructurar esa concepción y estructurar el


suelo como unidad productiva e invitar a privados a que construyan esos dossótanos que estamos estimando en Naranjal, para atender una demanda de loque es el centro de espectáculos la Macarena, y el ofertar al lado de la estaciónSuramericana estacionamiento para todo ese sector. Creemos que esaecuación no solo debe estar enunciada sino bien estructurada para que sepueda aplicar.

El otro aspecto importante tiene que ver con los fondos de compensación,derechos de construcción o potencial de construcción, participación enplusvalía, titularización de ingresos futuros por áreas aun no construidas etc. Elgran interrogante que tiene el sector privado tiene que ver con que todos estosinstrumentos, todos los valores que se establezcan para hacer lasnegociaciones en términos de la gestión urbana, el gran reto, la sugerencia yrecomendación que ha hecho el sector privado es que obliga a cambiar eldepartamento administrativo de Planeación es decir; hay que darle dientes aPlaneación para poder que todos estos instrumentos se puedan utilizar.

Si no hay un cambio al interior del departamento administrativo de planeación,es muy difícil que esas ecuaciones para la gestión urbana puedan aplicarse.Hoy muy pocos de esos instrumentos se han aplicado, muchas veces el escolloque encontramos es que al interior de la Administración no hay o personaladecuado e idóneo para aplicar esos instrumentos o se tiene que pedir ayuda yapoyo externo. Y cuando vamos a estructurar un negocio público – privada conla administración nos encontramos con que las demoras son muy grandes; ymuchos de los inversionistas que quieren hacer bajo estas figuras unasasociaciones público privada, realmente la demora en las decisiones que sedeben de tomar por parte de la administración son tan largas, queprácticamente el sector privado abandona el interés para participar con laadministración, o en su defecto con algún otro ente descentralizado delmunicipio.

Creemos nosotros que desde el punto de vista de la participación público –privada el privado cuando participa dentro de esa figura son los que asumen losriegos, los que establecen unas pautas de inversiones es decir; el capital sepuede invertir adecuadamente y de esa manera se garantiza que el sectorprivado pueda entregar un buen producto, un buen servicio y garantizar unretorno al Estado durante la vigencia de la aplicación de esos instrumentos. Ylograr que al final cada proyecto que se pueda hacer bajo la utilización de esos


instrumentos realmente quede bien y se le haga un aporte a la ciudad para quesea mucho mejor y más vivible.

Intervino el doctor Diego Vanegas Jaramillo:

Me corresponde dirigirme en el tema más impórtate de la financiación pública, yes la participación el plusvalía. Traigo en mi exposición tres ejemplos de cómono se cobra la plusvalía, y coincido con el arquitecto Juan Carlos García encómo no cobrarla. Yo nunca hablo sino de hechos políticos, sociales,económicos y financieros, nuca hablo de personas y me documentofundamentalmente bien.

Primer ejemplo: municipio de la Ceja del Tambo.

El Concejo Municipal de la Ceja del Tambo en noviembre del 2011 aprobó unacuerdo municipal por medio del cual modificaba un millón y medio de metrosde rural a urbano.

Con esto quiero decir lo siguiente: el Alcalde que entro en 2012 solicito a laLonja propiedad raíz del oriente que le hiciéramos un pequeño estudio sobreestas tres líneas del Acuerdo municipal 008. Esas tres líneas tienen un valorcontra el municipio del Ceja de 77 mil millones de pesos, y están firmadas por elPresidente del Concejo, por los Concejales, por el jede de Planeación y elAlcalde municipal.

Esto significa que es desde el mismo Estado y los mismo Concejales que no sepreocupan por la participación en plusvalía, y van a ver la constante; siempreexplican que no se ha calculado, de que es difícil su aplicación, que nadie sabehacerlo, que el municipio no es capaza de cobrarla. Pero la constante es que sison capaces de exonerarla. Vean las tres líneas que dice que queda exoneradomillón y medio de metros cuadrados de valorización y plusvalía.


Sabemos exonerar la plusvalía pero nunca sabemos cobrarla, nunca sabemosestimarla.

Caso numero dos: Rionegro

En el 2008 – 2009 – 2010 el municipio de Rionegro a través de un conveniototalmente legalizado y a través de Masora con la Lonja del oriente, solicito quese calculara la plusvalía de Rionegro. Cumpliendo lo acordado en el contratoesa plusvalía nos dio más o menos 400 mil millones de pesos.

Áreas.


Eso se presentó al Concejo de Rionegro y con eso se aprobó el POT deRionegro. Resulta que antes de llevar la plusvalía, ese tributo hay que llevarlo ala oficina de registro para que quede consolidada como dice la ley. Se presentóRionegro, Masora, la Lonja de Medellín e hicieron un estudio de Rionegro, unproyecto de implementación, cálculo y aplicación de la plusvalía; y el estudio dio0 plusvalía en Rionegro. Cuando Rionegro en los últimos 150 años no haconocido un desarrollo más intenso en el sector inmobiliario. Firman el estudiofinal la Lonja de Medellín y el equipo técnico de trabajo.

Ustedes podrán decir “Es que Rionegro queda muy lejos, la Ceja no la conocenadie y Medellín tiene demasiados problemas con los temas de plusvalía delPOT”.

Caso 3: Naranjal.

Como les parece que en Naranjal se van a construir más de 200 mil metroscuadrados.

Esto lo lanzan desde planeación municipal, lo firma el Alcalde de turno y losConcejales y todo el mundo pasa en blanco.

Quién de nosotros cree que allí no hay plusvalía. Los mismos técnicos de

Planeación, los Alcaldes y Concejos municipales son los encargados de negarla ley, el ordenamiento territorial, enredarlo y no cumplir con la ley. Los índicesde construcción de Naranjal 225 y 249, se va a generar más de 250 mil metroscuadrados de construcción y millones de pesos en venta. La plusvalía deNaranjal por lo menos son 50 mil millones de pesos que no le va a entrar almunicipio.

Estos tres caso es para demostrar dos cosas: primera que el volumen, el dineroy la cantidad de plata de la plusvalía es grande. Lo segundo es que se está


yendo directamente para el sector privado. No ha habido casi ningún municipiodel país que sea capaz de instrumentar este concepto en beneficio de lacomunidad. Cuando oía al arquitecto Gracia, miren que todos los instrumentosde financiación tocan la plusvalía pero no la pone como la más importante.

Este instrumento de gestión es 10 veces el predial, el predial de Medellíngenera 880 mil facturas, 880 mil ciudadanos tienen que pagar predial. Si ustedliquidara la plusvalía de Medellín no llega a 800 mil propietarios de terrenosque paguen plusvalía. Donde esta ese juego perverso con el que siempre noshan enredado, de que calculemos el predial, castiguemos a todo el mundo conel predial, y no cobremos plusvalía.

Se piensa vender el predial futuro de Medellín a las entidades financieras, esoes de una gravedad inaudita. Las personas hoy por hoy están pegada yangustiada por el predial y sabe que le van a hipotecar su propiedad y se la vana embargar, y venderle la angustia y el dolor del ciudadano a una entidadprivada a un banco que después la negocia con una corporación financierainternacional, eso es de una gravedad inaudita. Ojala la población entienda esteproceso que está sucediendo y se levante y proteste ordenadamente contraeste tipo de cosas.

Tenemos Cabildo Abierto en Rionegro el 15 de octubre. Para tratar predial yplusvalía.

Los Alcaldes “preocupados” por el bienestar de la sociedad que les suben elpredial desmedidamente en el Carmen de Viboral subió el 3000%, en Rionegrohay un alza espectacular, en Medellín creo que lo han congelado un poco. Perose ponen a reventar las personas con el predial y el volumen del dineroimportante que es la plusvalía no lo capturan; por darle el beneficio, laconciliación y el arreglo con 800, 500, 1.000 o 2.000 propietarios.

La comunidad entera sufre el incremento del predial, y el predial en unmomento dado es un impuesto regresivo cuando usted lo asumedesmedidamente, hay personas que no tiene sino su casa para vivir como valorde uso. Y le suben desmedidamente el predial y lo sacan del inmueble. Lavalorización es un gravamen y una contribución retardataria, tiene le problemaque desplaza a las personas. Quien no puede pagar valorización tiene quevenderle al vecino e irse de donde estaba.


Vemos que el departamento le debe más de 40 mil millones de pesos almunicipio en valorización, y en cada municipio existen gravámenes altos devalorización.

El instrumento señores Concejales es la plusvalía, moderno, activo, fácil decobrar. Toco estos temas porque acarrea en la administración pública el cuentode que la plusvalía es muy complicada, que nadie sabe cobrarla, que es dedifícil aplicación; le sacan todos los problemas. La constante es; que no sabenaplicarla, no saben capturarla pero si saben exonerarla. La exoneraron enNaranjal, en la Ceja y en Rionegro. De todas formas hay ejemplos sencilloscomo en el municipio de Marinilla que ha recogido hasta la fecha 3.500 millonesde pesos. Santuario solo incrementando un quinto piso recogió 800 millones.Puerto Triunfo la declaro y se le calculo ya a este lugar. Para Medellín elinstrumento más importante, más serio, más organizado y legal es la aplicaciónde la participación en plusvalía”.

Intervino el concejal Fabio Humberto Rivera Rivera:

Lo primero es que fueron los del Polo los que revivieron la valorización enBogotá. Soy de los partidarios de la valorización, contrario a la presentación quenos acaban de hacer, en el entendido que la plusvalía es un instrumentoimportante para tener en cuenta. Pero sin cometer el error de gobiernos atráspor ganarse un poco el favor popular, acabaron ese mecanismo de desarrolloque bien aplicado con absoluta seguridad le conviene a una ciudad comoMedellín. Porque es necesario instrumentos de gestión y financiación de lasobras, porque los presupuestos de una ciudad como Medellín ya tienen unmargen muy estrecho para nuevos proyectos.

Los que hemos estudiado a fondo el presupuesto dela ciudad de Medellín, cadaaño pensamos que es impajaritable aprobar los 400 mil muchacho en básicaprimaria, bachillerato y cuestan tanto. Que el aseguramiento de los 700 milhabitantes de Medellín cuesta tanto……. Y cuando empezamos a distribuirpresupuesto, en esos derechos que es obligatorio aplicar esos recursos, al finalel municipio queda haciendo gárgaras para meterse en proyectos que tengaque ver con renovación urbana, con mejoramiento barrial en los sectores máspobres. Por lo tanto nos quedamos con una demanda insatisfecha periodo aperiodo, Alcalde a Alcalde de problemas sin resolver.


En el periodo pasado recuerdo que el municipio se había comprometido con lasjustas de los Juegos Suramericanos y había que responder con esas justas. Porlo tanto estaba el de si arreglamos las canchas de los barrios o hacemos losescenarios deportivos para las justas. Y en ese orden de ideas no hubo conquearreglar los escenarios de los barrios.

Para concluir son más las necesidades que acuden al Concejo y a la Alcaldíapara ser resueltas por parte de las comunidades, que los presupuestos parapoder resolver esas necesidades. Por lo tanto cuando se agota el marco fiscalde un municipio, Medellín hasta hace 10 años más o menos comprometía muypocos recursos de EPM. Solo hace 10 años para acá empieza a trasferir unasimportantes utilidades al municipio, cercanas hoy al billón de pesos. Pero comoya hace 10 años se están trasfiriendo, ya el maro fiscal que permita nuevosproyectos con esos recursos es difícil aplicar, ya está agotado. El solo hecho dehaber dicho démosle Buen Comienzo a 100 mil niños y programa que no sepuede desmontar, eso ya agota el marco fiscal.

Cuando construyes un nuevo hospital y eso demanda 8 o 10 mil millones depesos en funcionamiento, eso empieza a agotar el marco fiscal. Pero parecieraque las personas no entendieran el tema del marco fiscal, y por tanto cuandolas comunidades vienen a veces populistamente le decimos a las personas“Pidan lo que quieran que nosotros los Concejales aprobamos”, paja, el marcofiscal dice hasta donde se puede llegar.

Si entendemos eso, entendemos que la ciudad tiene que ser más generosa,que quien tiene plata tiene que ser más generoso con la ciudad. Los sectoresque tienen plata, solo entienden que han sido un poco amarrados o cicateros,cuando hay revueltas sociales en países y en ciudades en el mundo. Cuando yala mesa no pesante baja y destruye vitrinas y quema llantas, que ojala eso nopasara nunca en la ciudad de Medellín, y que esta sociedad sea capaz deentender que tiene que ser justa y equitativa con el resto de la ciudad”.

Se sometió a votación nominal la sesión permanente: Votaron SÍ los siguientes concejales:1 Jaime Roberto Cuartas Ochoa2 Carlos Mario Mejía Múnera3 Bernardo Alejandro Guerra Hoyos4 Aura Marleny Arcila Giraldo


5 Fabio Humberto Rivera Rivera6 Miguel Andrés Quintero Calle7 Luis Bernardo Vélez Montoya8 Carlos Alberto Bayer Cano9 Oscar Guillermo Hoyos Giraldo10 Roberto de Jesús Cardona Álvarez11 Carlos Mario Uribe zapata

La Secretaría registró once (11) votos afirmativos. Fue aprobada.

Continúo el concejal Fabio Humberto Rivera Rivera:

Cuando hay una protesta, los que la organizan son personas pensantes, peronunca la organiza pensando que luego se va a desbordar. Cuando ya el primeroempieza a tirar piedra de ahí en adelante esa masa no piensa, esa masa actúay sin pensar.

El municipio necesita integumentos, de hecho no compartiendo el tema de quela valorización no sirva, es necesario tenerla en la municipalidad de Medellín, laplusvalía es necesaria aplicarla doctor Jorge Pérez. Un artículo que quedo en elacuerdo del POT del 2006 al que no le sacamos plusvalía, como va a serbeneficioso para el corredor de las Palmas una tierra bien cara y costosa, unartículo que quedo en el POT anterior que se llamaba El Más 200; que permitíaa lado y lado de las Palmas construir de todo.

Esos Mas 200, una tierra que estaba inhabilitada e inservible no le cobramosplusvalía, eso fue un error enorme de la municipalidad. Vamos a tener quepedirle a Bello que nos enseñe a cobrar plusvalía, inclusive en el lote de EPM laplusvalía era de 50 mil y le cobraron 100 mil a EPM, y sin mirar pago rápido yesta demandado pero ya lo pago. Y el municipio de Bello es tan rápido quecuando supo que lo demandaron inmediatamente se los gasto.

Nosotros no sabemos cobrar plusvalía, y si hay como cobrar plusvalía. Eseinstrumento es bueno dejarlo e implementarlo. Que uno le diga a quien tieneconque pagar 6 millones de pesos en 6 años de valorización, o quien se levalorizo el predio. Si subiéramos la cuota, toda esa tierra que se habilita conabsoluta seguridad es sujeta y objeto de hacer plusvalía.


Lo mismo con el Parque Vial del Río, la tierra que se habilite es un instrumentoque utilizaron mucho los de Lion Francia. Como al tierra es del municipio, esatierra no puede regalársele al privado, esa tierra tiene que vendérsele bienvendida al privado. Al privado que también el negocio le dé, porque nadie hadicho que va a hacer negocios cuando no el renta.

Hay una discusión con Planeación y es el tema de parqueaderos. Llevo 12 añosen la Asamblea departamental, 10 en el municipio recibiendo un mensaje de lostécnicos de Planeación que hoy me lo cambian. En 10 años los técnicos dePlaneación me dijeron lo siguiente; “Doctor Fabio hay que votar proyectos deacuerdo para eximir de impuestos a todo el que construya parqueaderos enMedellín”, “Doctor Fabio en el POT hay que votar que los parqueaderos nohagan parte del índice”. Todo ese discurso me lo hecho Planeación en 10 años,y ahora Planeación me dice que los parqueaderos por encima de la exigencia ode la obligación si afecta el índice.

No solo bajamos las densidades en algunos polígonos de la ciudad frente a unPOT del 2006 que ya era restrictivo, sigo manifestándolo de esa manera paramí el único desvió fue el de las VIP, pero los demás artículos fuerondisminuyendo densidades e índices. Entonces cuando además de índicedisminuido le dice a la hotelería de esta ciudad, o a un centro comercial que sitiene mucho parqueadero eso va contra el índice, además de un índice reducidoes un contrasentido al mismo discurso que Planeación me hecho durante 10años. Es difícil que cambie de opinión cuando durante 10 años la mima entidadme lo dijo.

Alguien me decía ahora, “Doctor Fabio no podemos estimular másparqueaderos porque eso inmediatamente estimula la compra de carros”, paja,ese argumento es pobre. La demanda de compra de carros no la frena sino lapobreza absoluta. Cuando las personas tienen capacidad para comprar carro locompran, y si usted no el permite parqueadero lo parquea en la calle.

Lo que hemos visto con la VIP es que las personas como la norma no le exigíatener parqueaderos por los 60 apartamentos que construía en un lote de 300metros, esos 60 carros los están parqueando abajo, en la calle, al lado de latienda. Pero no dejaron de comprar el carro por falta de parqueadero. La únicamanera de bajar compra de carro particular es que tengamos de maneraradiada en toda la ciudad un extraordinario sistema de transporte público, unidaa una condición para coger el transporte público, y es una seguridad grande en


la ciudad parecida a seguridad europea; de lo contario las personas seguiránutilizando el carro particular.

Intervino el concejal Luis Bernardo Vélez Montoya:

Lamento muchas veces que por cansancio, desconfianza y por otras cosas nohaya muchos ciudadanos en esta sesión. Lo digo porque si algún tema esimportante en la discusión del POT es el del día de hoy, porque finalmenteestamos hablando de un asunto de recursos público y de dinero. Después demuchos días de discusión de este tema empieza uno a intentar sacarconclusiones y reflexiones, ¿Con que se va a financiar el POT del que estamoshablando?, la verdad no tengo claro cómo se va a financiar este POT.

“Uno de los temas que nosotros hoy traemos en los instrumentos definanciación del POT y que ha hecho foco, es el tema de la plusvalía a mí megusta mucho esta discusión, voy a reconocer que en el año 2006 siendo yoconcejal, por muchas cosas habíamos acabado de llegar acá, mi disciplina esotra, creo que no nos detuvimos tanto en la observación del POT, pero yo creoque este ejercicio que estamos haciendo en la ciudad, es de un valor inmenso,es decir, yo no reconozco que estamos aprendiendo a conocer la ciudad, aconocer sus problemas, a veces con muchas dificultades, a veces con estilosdesde los ciudadanos que tal vez no nos guste o no compartimos, pero yo sícreo que en esta discusión del POT, sí están saliendo unos temas en Medellíngruesos, que a veces los estamos pasando de largo y que tienen que ser lostemas que este POT tiene que poner en la agenda pública.

El tema de inequidad en esta ciudad, es un tema que hay que poner de una vezen sintonía, es que nosotros no podemos seguir soportando y que de aquí a 12o 15 años los que a lo mejor van a estar aquí en este Concejo, vuelvan a decirque estamos en la ciudad inequitativa, con las mismas dificultades que tenemoshoy o peores, por eso este POT insistimos y puede ser de Perogrullo, tiene queser la oportunidad de resolver algunos asuntos que tiene en esta ciudad muygraves de movilidad, de inequidad, de informalidad, de ilegalidad, muchosasuntos que han venido saliendo en las discusiones con la comunidad. Hoy elque viene es el tema de la plusvalía, que digamos es el foco que le hemospuesto.

A mí me gusta mucho el tema de la plusvalía por varias cosas y ya empiezo asacar conclusiones porque me he dedicado a estudiarla un poco, faltará muchopero sí la he estudiado.


Primero a mí me sorprende como ciudadano, ni siquiera al margen de concejal,no soy abogado, porque la Ley 388, que desarrolla la plusvalía no la hadesarrollado plenamente en las ciudades, acabo de hablar ahora con JorgePérez y dice, no es que en otras ciudades no se ha desarrollado, yo pregunto¿Por qué si es constitucional y de ley, no se ha desarrollado? Quisiera comoreflexionar esto, poner ese asunto en reflexión, si es un instrumento la plusvalíaque habla muy claramente desarrolla la Ley 388, que los municipios puedencobrar hasta el 50% de plusvalías según esta ley y no se está aplicando,pregunto yo, por qué en un ciudad de las características sociales y deinequidad de nosotros, una ley y un instrumento que habla para unos asuntosya muy claros según la ley de vivienda de interés social, de temas ambientales,de acueducto, de alcantarillado, de parques ¿Por qué no se ha desarrollado?

Yo me voy a atrever a decir varias hipótesis que voy encontrando, la una pordesconocimiento, como muchos de nosotros, mucha gente no sabe que la Ley388 existe y que trae un instrumento que se llama plusvalía. Otra, por falta devoluntad política, porque no ha habido voluntad política, ni desde el gobierno deSergio Fajardo y Salazar y en esta no ha habido voluntad política, en el caso deMedellín de observarla y desarrollarla y aplicarla.

Es muy simpática y hago un paréntesis, que nosotros Bernardo encontramos unacuerdo, que dice lo siguiente, nos llamó la atención y hablaba de ArtículoNueve, de una exenciones el Acuerdo 75 de 2013 y decía, exenciones seexonera del cobro de la participación en plusvalía a los inmuebles destinados aVIS Y VIP ubicado en los estratos uno, dos y tres. O sea sí hacemos aplicaciónde las exenciones, pregunto yo ¿Por qué hace exenciones a través de unacuerdo, y por qué entonces no lo desarrolla?

Segundo, hay un decreto, el Decreto 752 de 2013, “por medio del cual sedefinen los lineamentos y las competencias para regular la operatividad delcálculo y liquidación de la participación del efecto de plusvalía” un decretoreglamentario, que supone desarrolla el acuerdo que habla de plusvalías en elMunicipio, yo me pregunto, ¿Por qué no se ha desarrollado? si aquí está puntopor punto como se desarrolla.

Y le voy a decir porque, entonces la primera es porque hay desconocimiento, lasegunda porque no hay voluntad política, la tercera porque ha habido presionesde actores de mucho tipo para que no aplique, con una desinformación a losciudadanos, que yo la escuchaba desde el 2006 y es, decirle a los ciudadanosequivocadamente que la plusvalía es otro impuesto más y la plusvalía en la ley


no está considerada como un impuesto, es una contribución de quien poralgunos hechos administrativos o por la incorporación de suelo rural a suelo deexpansión urbana o por el establecimiento modificación del régimen o lazonificación del usos del suelo o por la utilización de una mayoraprovechamiento del suelo, al que tenía solo permitido construir dos pisos y unacto administrativo le permite construir cuatro, seis, ocho o 25 o 30, debe pagaruna contribución al erario público, para que se redistribuya en algunos asuntosque están claramente especificados.

Hay algunos desde el gobierno, cuando yo inicio en el Concejo que lo quedecían era, es que ese instrumento es muy difícil aplicarlo, es que no loconocen, es que en Bogotá no se aplicó y se nos ha ido los años en unosinstrumento importante que la ley lo otorga, que le da todas las herramientas dedesarrollo, de aplicación y nosotros no la aprovechamos.

Finalmente entonces qué pasa, voy a poner solamente un caso de la historia deMedellín, es el caso actual de la zona de Naranjal, en el POT debe de quedarexplicito el cobro de plusvalías, en la actualidad nos preocupa que los grandesproyectos de redesarrollo y renovación, se hayan desarrollado sin cobro deplusvalía, caso Naranjal.

En Naranjal aquí a tres cuadras, se aumentó el índice de construcción, van aconstruir 250 mil metros de más adicional, van a vender 600 mil metroscuadrados y no hay dinero vía plusvalía, o sea el dinero público todo se pusohaya, se aumentaron todos los índices de construcción y no hay retorno deplusvalía, cuando la ley lo tiene claro, esa es la historia de esta ciudad, paraque la entendamos.

Recomendaciones y quiero dejar claro, estos asuntos para nosotros, sonimportantes, nosotros no estamos insinuando que se moleste o que seobstaculice la iniciativa privada, por el contrario, hay quienes piensan que sinosotros tenemos unos recursos de plusvalía y esos recursos van a vivienda deinterés social, antes se desarrolla más la construcción y la edificación y elempleo, lo que pasa es que unos dueños de la tierra en particular, se hanquedado con un dinero que es público y no lo ha retribuido.

El otro ejemplo creo que lo ponía el doctor Diego ahora, fuera de Naranjal yhabrá muchos, Ciudad del Río, yo vivo en Ciudad del Río y puedo ser testigoque cuando a nosotros en el 2005 nos mostraron el plan parcial de Simesa, esa


tierra valía X pesos, vaya mire cuánto se hizo y no hubo absolutamente ningunaretribución de plusvalía.

Hacemos Unas observaciones doctor Jorge y que se las vamos a mandar porescrito en este sentido, la primera solicitamos que quede redactado en elArtículo 601 del proyecto de acuerdo, de participación en plusvalía, pagina 514,que dice entre los hechos generadores de plusvalía “la contracción de obrapública, principalmente asociada” y que le incluyamos a los macroproyectos, noestá ahí, el funcionario dice que sí, no dice eso, entonces sugerimos que seincluya a los macroproyectos como partes de las áreas de intervenciónurbanística y que recoja lo estipulado en los Artículos 82, alcances generales delos macroproyectos.

No faltaría sino Carlos que en esta ciudad, desarrollemos macroproyectos comolos del río sin ninguna mirada a este tipo de contribuciones, como la plusvalía yotros.

La segunda observación, que quede formulado el plano de áreas, para el pagode contribución de plusvalía antes de aprobar el POT, con un artículo deexplicación del plano y un plazo límite para su reglamentación donde seespecifiquen las áreas con hechos generadores de plusvalía, para que elMunicipio aplique el Decreto Municipal 752 de 2013. Porque mire en lo queestá ahora, se palique lo siguiente y por eso es que nunca doctor Jorge se hapodido aplicar, porque cuando ya se insinúa aplicar ya está desarrollado todo yes muy claro el instrumento, hay que tomar la foto instantánea y despuéscruzarla de cuál es la valorización de esa tierra y aplicar la plusvalía, elinstrumento está claro desarrollado y por eso yo vuelvo a insistir, por qué siestas el decreto reglamentario y muy claro porque lo revisamos en todo eldesarrollo ¿Por qué no se ha aplicado en esta ciudad? Y que el Alcalde nopuede quedar que tendrá un término de seis meses ¡no! vamos a tomar lafotografía en donde el POT como tiene otras fotografías tiene esa situaciónclara.

Y la tercera gruesa y la se la haremos pasar doctor Jorge por escrito a ladoctora Juanita y a Planeación, para que se incluya en esa priorización,también en el Artículo 601, página 515, basado en el Artículo 85 de la Ley 388,destinación de los recursos provenientes de la participación, la compra depredios o inmuebles para desarrollar planes o proyectos de vivienda de interéssocial, un reclamo que han hecho aquí algunas personas hoy y las mujeres enmuchos sectores, que según el Parágrafo Cuatro, esta considerado y llamo la


atención en esto, cuando en la página 515 se habla de la destinación de losrecaudos vía plusvalía, ponen lo siguiente, “el mejoramiento integral de barrios,la ejecución de proyectos asociado a las caras generales de los procesos derenovación urbana a la consideración de la estructura ecológica principal y a laconsolidación de los sistemas de espacio público y equipamientos” que seincluya la compra de predios o inmuebles para desarrollar planes o proyectosde vivienda de interés social, que además es el primer ítem que trae la Ley 388en lo que se debe invertir la plusvalía, en vivienda de interés social y nosotrostenemos un déficit en vivienda de interés social en esta ciudad muy grande, queserá muy bueno que se corrija vía esto.

Hay muchos referentes en el mundo que a través de esta figura, lo que se haposibilitado no es solamente corregir problemas de inequidad y pobreza, sinoaumentar el desarrollo económico de las ciudades. Qué tal que nosotros aquívía plusvalía y otras posibilidades de ingreso podamos aumentar muchas cosasen tema de inequidad y de vivienda de interés social”.


Inicio solicitándole a la Presidencia de manera respetuosa, que es importanteque dé pluralidad en los ponentes de ciertos proyectos, pero el hecho de que unproyecto que se aprobó esta mañana, de 395 millones de pesos, para vigenciasfuturas de la Secretaría de Cultura Ciudadana, tenga ocho ponentes doctorOscar Hoyos, para 390 millones de pesos, no se justifica.

Entonces lo que yo he pedido doctor Luis Bernardo, es que como se puedepara 390 millones de pesos, siete ponentes que normalmente se ponen dos otres, porque es importante pero no es preponderante pues el proyecto, paraproyectos de esas magnitudes de 1.4 billones, 1.5 billones, lo de Isagen, seponga un representante de todas las bancadas, que haya esa misma apertura ydisponibilidad.

Solicitarle a la Secretaría General de este Concejo, señor Vicepresidente, quese le entregue por parte de la Secretaría de Gobierno, a todos los concejales dela ciudad de Medellín, el informe que se realizó a los procesos de licitación y deconstrucción de proyectos en la ciudad de Medellín, por cerca de 30profesionales, en u convenio interadministrativo con la Universidad de Medellín,su informe final. Y que ese informe no se esconda. Tengo información ya, de laintensión de esconder el informe y de quienes lo realizaron, cuando estamoshablando de control y vigilancia, no continúen, yo aspiro que no cometan ese


error, porque ese proceso de control y vigilancia, no es solamente el que megusto o no me gusto, sino que muestren la realidad de la ciudad.

Por eso le solicito a usted señor Vicepresidente, principalmente, que laSecretaría de Gobierno en cabeza de su titular, remita el informe en su totalidada los concejales de Medellín. Y se van a dar cuenta de lo que encontraron estosprofesionales en la ciudad de Medellín, de las irregularidades internas dentro dela Administración y de las irregularidades externas. Inicié con ese tema delcontrol, porque es que cuando uno habla del tema al cual hoy hemos sidoconvocados, por medio del cual se adopta el POT del Municipio de Medellín,mecanismos de gestión financiera de la ciudad, del Proyecto de Acuerdo N°268, si no hay control y vigilancia, mecanismos de financiación no sirve.

Por eso yo requiero ese informe y espero que se lo repartan a todos losconcejales y que sea motivo de estudio, durante estos 18 días que van a estarconcentradas las unidades de apoyo y los concejales. Ese informe esfundamental y ojalá se lo dieran a conocer a las comunidades, a los miembrosde las Junta Administradoras Locales y a los miembros de las Juntas de Accióncomunal.

Los informes que se realizan, no son para esconderlos, ni para pintarlosdecorarlos o mejorarlos estéticamente. Doctor5 Luis Bernardo, usted habló deltema de la plusvalía, yo me iba a referir al tema de que aquí en diciembre delaño pasado, votamos un proyecto de acuerdo, en el cual efectivamente seexoneraba por 10 años a los proyectos VIP de los estratos uno, dos y tres, delpago de plusvalía durante 10 años y yo me hacia la misma pregunta, entoncesnosotros exoneramos algo que no se está aplicando, yo creo que no es lógicodoctor Nicolás, que uno este exonerando lo que no se aplica.

Y tampoco es lógico que un concejal vote la exoneración, cuando su papá tieneproyectos que le ofrece al Isvimed, el 50% de los proyectos ilegales, proyectosilegales de 35 pisos, que van desde 28 pisos a 35 pisos en los barriospopulares de la ciudad de Medellín y les ofrece el 50%, para que se lo compreel Municipio de Medellín. Sin fiducia o con documentos falsos de fiducia, sinpréstamos bancarios y le pide al Municipio de Medellín que le compre unproyecto de 12 mil millones de pesos, que le compre el 50% y no contento coneso, hacen una revalidación hace un mes de manera ilegal de eso proyectos,diciéndole a la Curadora Cuarta, que el 50% del proyecto ya está construido,van y verifican la Administración Municipal, miembros de JAL y JAC y mi unidadde apoyo y los proyectos no van a adelantados, sino el 10% o 15%.


Por eso es que yo considero, que el tema de la plusvalía si ustedes seretrotraen o recuerdan lo que han dicho los directores de Planeación, yorecuerdo a Mauricio Valencia ¡sí hay que aplicarla!, David Escobar que durómuy poco en la Administración ¡sí hay que aplicarla!, pero nadie le pone elcascabel al gato, nadie la aplica.

Yo soy amigo de que esa plusvalía comience a no ser letra muerta, sino a laaplicación de vida, porque si la Administración Municipal y nosotros todosestamos interesados en generar espacios públicos, en generar espaciospúblicos de calidad, en generar recursos para obras físicas por encima muchasveces de los programa sociales, para que el gobernante muestre su capacidadejecutoria en los territorios, pues el ejemplo del edificio de 45 pisos al lado deLa Aurora, que promociona el Metrocable, promociona el Colegio de calidad,promociona le hospital y él pone dos gimnasios, para 800 apartamentos. Yo sípido que el tema de la plusvalía, sea valorado y ejecutado por la Administración.

Y doctor Nicolás Duque, en ese 40% de articulado, donde el gobierno pide lasfacultades, porque este Concejo no podría hacerlo en muchos de eso aspectos,facultades para desarrollar la normatividad, que quede muy claro en laponencia, cuando va a comenzar a hacerse el tema de plusvalía doctor LuisBernardo Vélez. Y no solamente ese mecanismo de financiación, mecanismode financiación que son necesarios del POT, pero realmente lo que buscamos,yo creo en el POT y así lo expondré en el momento del primer debate.

Es que se vuelvan un realidad y que no le jueguen sucio a la ciudad y que losejemplos negativos no cumplan, porque doctor Jorge Pérez, es cierto, haygente que ha cumplido con las obligaciones urbanísticas y ha cumplido de quémanera y hay infraestructuras en barrios populares como Belén Rincón, paraprogramas de primera infancia o Buen Comienzo, pero esos no son los que yocrítico, ese es el deber ser de la obligación urbanística, son aquellos que comodice Camacol, no cumplen con el deber ser y que realmente son necesarios,para que los beneficios sean colocados por todos y no solamente por quienconstruye y las cargas sean solamente para el Municipio de Medellín y para sushabitantes.

Intervino el concejal Yefferson Miranda Bustamante:

Doctor Guerra ¿ilegal? Ilegal es no pagarle a los trabajadores de la casa de unoy pagarle al jardinero con la plata del Concejo Medellín, eso sí es ilegal o pedirleal conductor que de la plata de las prestaciones al final de su contrato le dé la


plata a uno, eso sí es ilegal, lastimosamente que a esa gente le da penadenunciarlo, e da pesar o le da miedo, eso sí es ilegal.

Yo le pido a usted doctor Guerra, claro que pedirle a usted también es suficientebobada, pero en medio de su irrespeto y su falta de argumentos y en su formade tergiversar las verdades, cuando ponga una denuncia, lo haga coninformación veraz y oportuna y oportuna significa que los certificados vayan conla fecha y el momento en el cual usted pone una denuncia, ahí sí le acepto quehable de ilegalidad. Y usted no es ningún fiscal acá, usted es concejal yconcejal como yo y como es concejal como yo le pido que me respete y querespete a mi familia, porque mi familia señor Guerra, como ya se lo dije una vez,no vive del recurso público y ningún empleado público tuvo que darle a mi papáplata para pagarme la universidad a mí, nosotros nos hicimos a pulso.

Ya que a usted no le guste como es la sala de ventas que tenía antes laempresa en la que trabajaba mi papá lo lamento y su usted creció en un mundoen el que el bullying político en contra de su padre era el problema mayoritario,lo lamento, pero a mi familia la respeta, nosotros nos hicimos a pulso señor,nosotros no le hemos robado un peso a nadie, no hemos atentado contraningún periodista, nosotros hemos crecido en un hogar humilde, salimosadelante trabajando, con esta ampolla señor que yo tengo en las manos,porque eso fue lo que mi papá no me enseñó desde los seis años, a mí, mipapá no me hizo en la política, no me hizo en un mundo en el que estánacostumbrados a robar y yo considero que estoy aquí como un hombre decentey sigo dando la cara como un hombre decente, ante la Procuraduría y lo felicitopor poner la denuncia, lástima que la ponga con información desactualizadadoctor Guerra, porque como usted es tan bueno para investigar, también esmuy bueno para poner información tendenciosa en esas denuncias y lo haceponer a uno aquí, como una pericona impedida para tomar alguna decisión eneste Concejo.

Intervino el concejal Nicola Duque Ossa:

Sin ser un conocedor a fondo del tema de la plusvalía, para centrarnos en ella yentendiendo también la sesión de hoy y comparto con Luis Bernardo que sidentro de todas la importancia de las reuniones pienso que los mecanismos einstrumentos de financiación son fundamentales para el desarrollo del POT,dentro de esa relación de todas formas la plusvalía genera ciertos interrogantes,no solamente por los antecedentes que ella atenido y la falta de aplicabilidad oaplicabilidad de manera menor.


Veo un particular interés también y creo que es el momento de que seconcreten y se materialicen precisamente las acciones que han de generarseen torno a esta figura, quedando plasmadas, clara y específicamente dentro delPOT.

Y a mí sí me deja muy inquieto doctor Jorge Pérez, que aquí nosotros nosvalemos y para eso son estas discusiones y estos análisis, en donde la genteopina y en donde los expertos dan elemento y nos nutren de algunasherramientas que permiten fundamentar o tener argumentos en un momentodeterminado, el informe presentado por el doctor Diego Vanegas, de todasmeras deja en tres ejemplos que el trae, que si bien no nos atañe, uno de ellosporque son en otras jurisdicciones, de todas formas nos tiene que llamar comoa hacernos una serie de reflexiones y preguntas, que deben de quedar muyclaras y para nosotros y yo le solicitaría frente a esa exposición que respuestatiene la Administración.

Entendiendo también que es un desarrollo, en una ciudad donde lo que hemosvisualizado a los largo y ancho en los recorridos de las comunas y de loscorregimientos en los que he tenido la oportunidad de asistir, un problemasocial latente que no podemos desconocer y dentro de las inequidades,entendiendo un porcentaje mayoritario de las estratos uno, dos y tres incluso.Cuando se trae el ejemplo del Naranjal y el que nos toca directamente, quérespuesta tiene la Administración frente a eso, que respuesta tiene laAdministración que en realidad no estamos haciendo la ciudad para losconstructores o para los inmobiliarios, que es tanta la queja de los ciudadanosdel común. Qué respuesta tiene que sí o por qué no en ese desarrollo, puedadarle precisamente a la ciudad y a este Concejo.

Yo he estado leyendo algo frente al tema y sí he querido ahondar más en él,entendiendo las bondades que en un momento determinado este puedagenerar, porque por más recursos que también tengamos y digamos que esteentre comillas un municipio boyante, dentro de la proporcionalidad del resto ycomparativamente pues nunca hay plata para generar todas las necesidadesque se demanda en un momento determinado y que demanda la población yque en la medida que nosotros podamos darle salida a todos estosmecanismos, pienso que son oportunos y pertinentes y en el marco de ladiscusión del POT entendiendo el norte que nos estamos fijando para 10 años,12 o incluso más.


De tal manera que sí le solicitaría no dentro de esas después a generales yabstracta sí unas respuestas puntuales y concretas para que podamos irteniendo una claridad e ideando sorteadas algunas inquietudes de pronto quenosotros podamos tener en torno a este tema específico. Aquí muchos de losconcejales han dicho, la plusvalía aquí se ha venido manejando ya algúndiscurso, no es que la plusvalía, que eso de todas maneras hay que aplicarlo,que ahí está, eso está en la ley. Entonces como lo van hacer o como lo hemoshecho.

Yo escuché al doctor Juan Carlos cuando decía con relación a lo que de queporque sí, que porque no, yo le entendí, pero también encuentra uno esas otrasposiciones que de todas formas van en contravía y en contra posiciónprecisamente de lo que está exponiendo la Administración en el día de hoy ocómo se concilian, necesito que me explique.

Intervino el director del Departamento Admirativo de Planeación, Jorge PérezJaramillo:

Lo primero es señalar que la Administración de Aníbal Gaviria, estáproponiendo un POT, que no solo cree sino que propone claramente que laplusvalía sea un instrumento de gestión del POT.

Lo segundo es coincidir con algunos de ustedes, casi todos, que la plusvalía noha sido adecuada y suficientemente aprovechada por el país, como no lo hansido otros instrumentos de gestión territorial que aparecen en la ley dedesarrollo territorial y en eso coincidimos creo que todos, incluyendo al sectorprivado.

Lo tercero es decir que no se puede pensar exclusivamente en la plusvalía,porque Medellín tiene una tradición importante y en eso sí hay que reconocerlo,como la ciudad que más ha utilizado dentro de lo poco que se han utilizado losinstrumentos. Medellín ha tenido una larga amplia trayectoria frente a lavalorización, casualmente hoy fue un tema que se habló sobre eso, Medellín hatenido un tema asociado a obligaciones urbanísticas, que doctor Diego en elMinisterio yo le decía ahorita a usted, el año pasado hubo un intento poreliminar las obligaciones urbanísticas como están concebidas hoy, porqueconsideraban que Medellín estaba haciendo mal uso del instrumento y llegamosa unos acuerdos después de explicar, como representa las obligacionesurbanísticas, para el caso de Medellín y un territorio como el nuestro que notiene territorio de expansión urbana mayoritariamente, ha encontrado en la


obligación urbanística, uno de los instrumentos de gestión más positivos pararecaudar recursos que permitan dotarnos de equipamientos y otro tipo dedotaciones urbanas.

Y cuando le presentamos al Ministerio el informe, informe que yo espero que yasí haya llegado porque yo lo firmé desde el lunes para enviárselo a todosustedes los concejales, de lo que hemos hecho con las obligacionesurbanísticas, uno tiene que estar optimista de que ese es un instrumentotambién valioso. Y en el Ministerio terminaron por decirnos, es que la plusvalíaen Medellín se cobra a través de las obligaciones urbanísticas. Y creo queFederico ha coincidido conmigo informalmente, diciendo, las obligacionesurbanísticas en Medellín son como la plusvalía en cierta forma. Ahora, eso no yaquí creo que nos gastaríamos otro debate u otra sesión, para hablar delproblema que tenemos con las obligaciones urbanísticas que ya ustedes estándocumentados, que estamos trabajando en recuperar, en reorganizar todo esemundo, es mucha más la plata que debimos de haber recaudado, pero en esoestamos trabajando.

Pero no porque lo hayamos hecho menos bien, no hemos hecho la tarea queera, el problema es que hay que ajustar, ¿Por qué no se compra? ¿Por qué nose compra más? ¿Por qué no se compra más oportunamente? Y tambiénporque se están constituyendo en algunos momentos en una estructura quepuede estar resultando excesiva para los habitantes, incluyendo los habitantesno solo de los sectores populares que en el POT vigente tiene obligacionesurbanísticas excesivamente altas, sino también para el sector privado, dondeayer no más hablé con un constructor que me dijo, Jorge el 10% de las ventasse fue en obligación urbanística, o sea trabajé para pagar una obligaciónurbanística y montar un proyecto sí da una rentabilidad, pero también da muchoriesgo y mucho trabajo.

Entonces si queremos equilibrar es idea de que haya cargas y beneficios, tieneque ser cargas razonable, para que haya benéficos a su vez razonables.Entonces yo creo doctor Luis Bernardo, doctor José Nicolás y todos, que estees un tema complejo, en el que vale la pena que hagamos una mesa de trabajo,una tarde entera o una mañana entera y precisemos con datos reales, coninformación real, con mapas completos, para que no sea opiniones mías, queaparentemente estén desconociendo los intereses y las preocupaciones de laciudad.


Con Juan Manuel Patiño y Juan Carlos Gracia, causalmente, en el ÁreaMetropolitana, nosotros montamos dos megaoperaciones urbanas, realmentede las más grandes que se hayan pensado en Colombia, que se llamaron ensu momento centralidades norte y sur, operaciones de más de 500 hectáreasde renovación urbana, que incorporaran no solo la estrategia de utilizar todoestos instrumentos de gestión, sino que incluso, hicimos el anuncio de proyecto,el avalúo de referencia que garantizaría que cuando se desarrollaran lasoperaciones, todas la plusvalías y los incremento de valor del suelo haría a laintensión pública, todo eso.

Nosotros somos apasionados de ese tipo de figuras y vamos a contribuir a queesta ciudad avance en eso. Hay caso en Medellín donde uno piensa que sedebió de haber hecho una estrategia de gestión distinta, para que los inmensosvalores agregados que para el sector privado que significaron las operacionespúblicas, se hubiera recaudado. Uno, los sistemas de transporte, yo conocí unestudio de la Universidad de los Andes hace unos seis años, que mostró sumasmultimillonarias que generó Transmilenio en Bogotá y eso es verdad, entoncesde acuerdo, tenemos que encontrar juntos por Medellín, el camino para queplusvalía así como los otros recursos lleguen, lo que tenemos que ser es muyprudentes y muy rigurosos de no generar falsas expectativas, porque nuestrascuentas no dan para mucho tampoco tan significativo, como en algunosescenarios se ha dicho y esa es la preocupación, pero no es que no debamosacceder al cobro por plusvalía.

Entonces mi propuesta es, programamos, trabajamos en el tema yprofundizamos un informe que además sirva para que la plenaria yo la comisiónde ponentes, tenga claridad y tranquilidad frente a este asunto. Doctor Fabio, yosí le voy a pedir que no me ponga a mí en la tarea de ponerme en una especiede comparación con Federico Restrepo y otro directores de Planeación, porqueese no es mi rol aquí, pero lo único que sí les voy a decir, es que yo no soyFederico Restrepo y lo que se hizo en las Alcaldías anteriores, lo hicieron losresponsables de ese momento y yo no puedo responder por eso, yo respondopor lo que tengo que resolver hoy, que es entre otras cosas asuntos que vienende atrás. Mejor dicho doctor Fabio usted es médico, las publicidades de loscigarrillos Camel en los Estados Unidos, utilizaban medico diciendo que Camelera un cigarrillo que no le hacía daño a la salud y hoy el mundo se puso deacuerdo que esa vaina no es y que hay que prohibir eso.

Yo todo lo que sea por mi ciudad, que contradiga a todo el mundo lo voy adefender. Entonces yo sí lo siento porque tengo muchos argumentos que ayer


compartíamos por ejemplo con Fenalco y todo el sector de comerciantes desector automotriz, hicimos una riquísima discusión que va a seguir la semanaentrante, donde les expusimos muchísimos datos indicadores e informaciónsobre por ejemplo el tema de los parqueadero y el rol del carro en el desarrollode la ciudad. Porque Medellín durante décadas equivocadamente convirtió elparqueadero en el paradigma del desarrollo urbano y el carro yo no lo voy adefender y puede que yo salga derrotado, pero no lo voy a defender hasta quedemuestren lo contrario.

Entonces nosotros no estábamos cerrados en la banda, pero si tenemosargumentos muy sólidos, para estructurar, porque la propuesta que estamoshace indo de parqueaderos es la debe ser. Entonces aquí estamos es paraavanzar y progresar y capitalizar lo que hemos hecho bien y mantenerlo y loque hemos hecho menos bien, corregirlo y lo que hemos hecho mal no volverlohacer. Con lo cual yo lo que digo es, no estamos haciendo la ciudad contra elcarro, sino que estamos haciendo la ciudad en favor de los habitantes y el carrono es el objetivo, el objetivo son los habitantes, entonces vamos hacer unaciudad con carro y no una ciudad para los carros.

A mí me tiene que demostrar que el ciento por ciento de los habitantes de losapartamentos de Medellín, necesitan dos parqueaderos por apartamento, esoparadigmas que no son esenciales, porque hay habitantes que viven en unapartamento grande y no necesitan parqueadero, pero por la lógica en quetrabajamos terminan teniendo que comprar dos parqueaderos que nonecesitan.Resulta que la dinámica poblacional está generando monohogares,resulta que la esperanza de vida está generando más adultos mayores, que notiene unidad familiar con hijos, que no necesitan tres habitaciones, es decir,aquí tenemos que encontrarnos en que el mundo está cambiando, que Medellínestá cambiando mucho y muy rápido, pero además que este POT es para 15años en adelante.

Entonces esa es la discusión, como no ponemos de acuerdo sobre los asuntosfundamentales de este POT, que nos permitan avanzar y tampoco caer enpánico que yo he generado también he ayudado, de que es que esto es para 15años y no lo podemos tocar ¡no! dentro de cinco o seis años habrá una revisiónde corto plazo y dentro de ocho o 10 habrá una revisión de mediano plazo y ahípodremos ajustar cosas. Entonces las respuestas más o menos generales sonesas, yo creo que lo más grueso de hoy es que debemos hacer una mesa detrabajo frente, no solo a la plusvalía, pero el foco creo que está muy puesto enla plusvalía, como tema de discusión, pero también explicar en mayor detalle,


cómo son las transferencias de derechos, cómo son las obligacionesurbanísticas y los planteamientos que estamos haciendo, pero además esoaterrizado en las estrategias como los macroproyectos, las áreas deintervención estratégica, los planes parciales y las demás estrategias deplanificación intermedia que contiene el POT.

Pero la respuesta general es, sí, todas las formas de lucha para buscarrecursos que equilibren, que fomenten la equidad, que generen sostenibilidadurbana, las vamos a provechar en la medida de las posibilidades.

Intervino el doctor Juan Manuel Patiño:

Yo simplemente quería aclarar un punto que me parece importante, la discusiónestaba en si vamos a participar o no en plusvalía o la discusión esta es en lamanera en la que vamos a participar en plusvalía, porque hoy la participaciónen plusvalía es clarísima en este plan de ordenamiento, ustedes vieron toda lacantidad de instrumentos. Ahora ¿cómo vemos a participar en la plusvalía? Esotra cosa, porque cuando nosotros decidimos no dar la norma completa, porejemplo en aprovechamientos a los suelos como los de los macroproyectos,sino vender derechos de construcción, yo ya ahí esto participando en laplusvalía que daría por mayor aprovechamiento.

Entonces es importante porque la ley tiene una manera de participar en laplusvalía, que es de mayor valor del suelo que se genera por una decisión delEstado y hay un procedimiento para esa participación, nosotros estamosmezclando varios instrumentos con los cuales vamos a participar en esaplusvalía, entonces en la venta de derechos de construcción, es una alternativa,la plusvalía de manera tradicional, también la estamos implementando, estamosplanteando una alterativa también es a través de las obligaciones urbanísticas yuna de las cosas importantes que tampoco se ha hecho la participación enplusvalía por obra pública, creo que Medellín lo tiene que hacer, hay obras muyimportantes que se están construyendo en el suelo urbano y queprobablemente, van a afectar bastante ese valor del suelo. Entonces creo quees una marea de participar también a través de esa participación por obrapública.

Intervino el señor Juan Carlos Velásquez:

Frente a este tema de las cargas y beneficios, quiero hacer unos brevescomentarios.


Y es que el megaproyecto Parque Lineal del Río Medellín, en la cartilla que elEDU y el Departamento de Planeación suscribió, lo valoran en tres billones depesos, pero a simple vista por lo que percibo, sin ni siquiera empezar el plan deobras o la ejecución obviamente porque no se puede todavía y con lasproyecciones de ingresos y egresos no da ni siquiera cierre financiero.

El proyecto es negativo, lo demostró el señor Juan Carlos García al decir ahora,en su proyecto financiero, de que en los 15 años 17 años, habla de tan solounos ingresos de un billón de pesos versus una inversión de tres billones depesos. Una de las evidencias de esto es la continuidad de compromisos devigencias futuras de la Administración. Un ciudadano me comentaba de uncorregimiento, que este proyecto lineal parece ser, que es como montar a unaciudad en una vaca loca, sin saber en que potrero va a pastar, que pasto va acomer, quién lo va a cobrar y quién lo va a pagar. Mejor dicho a veces piensoque no podemos repetir los errores de planeación económica y territorial, enmegaproyectos que generar un gran default, financiero, económico y socialcomo en Europa, caso España, que implico prácticamente el hipotecamiento demuchas generaciones futuras desde sus impuestos en especial.

Es evidente que es claro el impacto sobre el incremento del impuesto predial,es demasiado evidente y directo y sería un grave error social, porque implica eldesplazamiento forzoso de los propietarios de sus inmuebles, para hablar de lasfueres de este plan, que bueno que se diera ejemplo desde la Administración,que primero se cobren las obligaciones urbanísticas pendientes a losmegacontructores, que adeudan cerca de 200 mil millones de pesos durante losúltimos siete años y el ejemplo tiene que empezar por casa, por susprotagonistas principales, los grandes constructores Capital, Arquitectura yConcreto, Optima, Fajardo Moreno.

Extrañamente corre más rápido la Administración, es más fácil cobrar por partede la Administración a aquellos y medianos comerciantes que adeudanimpuesto de industria y comercio e impuesto predial, que a los grandesempresarios de la construcción, en el tema de obligaciones urbanísticas. Por loque veo Medellín se planea como el mejor vividero, pero el peor trabajadero,noto como zonas, como la Bayadera, Barrio Triste, Perpetuo Socorro, la zonade Barrio Colombia, comuna 14, Barrio Uno de ese polígono, Barrio Trinidad,Cristo Rey, noto como en esas zonas la existencia permanente de talleres demetalmecánica, pequeños y medianos comerciantes, sector de construcción,ferreteros, el tema es de Acopi Antioquia, Fenalco Medellín, doctor Soto, unsiente como aquí el sector de la construcción en asocio con Planeación, uno


instalación de sesiones. (1 folios).4. Comunicación suscrita por Director Ejecutivo del Hospital Infantil, Mario

Alberto Zapata. (2 folios).

Transcribió: Nora Álvarez Castro Fanny A. Bedoya Correa Yuly Alejandra Pulgarín Sandra Soto Osorio Leidy Yulay Barreneche Chavarria

Revisó: Lina María Pérez Arango

CONCEJO DE MEDELLÍN...- Paso a desnivel de la carretera El Tesoro con la vía Linares (carrera...

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