Durante el decenio de 1990, Afganistán se convir-tió en el mayor productor de opio ilícito del

mundo. En 1999, produjo el 79% del opio ilícitomundial. En el 2000 esa proporción se redujo perotodavía era del 70%. Para llegar a entender cómo unsolo país llegó a desempeñar un papel tan dominanteen el mercado ilícito de opiáceos, es necesario hacerun examen de los antecedentes recientes.

La adormidera se ha cultivado en Afganistán duranteel último siglo, pero su cultivo nunca llegó a los nive-les alcanzados desde el decenio de 1980. El impor-tante papel desempeñado por el país en la produc-ción mundial de opio es en realidad una historia quese remonta a los dos últimos decenios, pero que haevolucionado basándose en la convergencia de unconjunto complejo de factores económicos, políticos ygeoestratégicos que han estado presentes durantemucho tiempo y que finalmente han conducido, almenos en parte, a una tasa de crecimiento anual del23% en el cultivo de adormidera desde 1986 hasta2000. Hay tres factores distintos que son fundamen-tales para explicar el enraízamiento y la expansióndel cultivo de adormidera en Afganistán: la falta deuna fiscalización gubernamental eficaz en todo elpaís; la degradación de la agricultura y de la mayorparte de la infraestructura económica como conse-cuencia de más de 20 años de guerra civil; y laaceptación por muchos grupos rurales del país delcultivo de adormidera como estrategia de superviven-cia. El primer factor sólo puede explicarse desde elpunto de vista histórico; los dos últimos adquieren sig-nificado en ese contexto, así como en el marco de lahistoria más reciente de Afganistán.

No es una coincidencia que Afganistán comenzara aemerger como productor importante de opio ilícitoprecisamente durante el período de guerra prolonga-da, que comenzó en 1979 y que aún persiste. Aún nose ha alcanzado la paz en Afganistán y las faccionesen lucha, los señores de la guerra (“warlords”), y losnacionalismos particulares siguen siendo endémicos.Aunque las informaciones recientes son parciales, esobvio que el país no estuvo entre los principales pro-ductores de opio hasta finales del decenio de 1970. Elopio ha sido cultivado y consumido en la región

durante siglos y hay pruebas de que la adormidera hasido un cultivo tradicional en algunas partes deAfganistán desde el siglo XVIII. Con la aparición delsistema internacional de fiscalización de drogas aprincipios del siglo XX, comenzó a perfilarse uncuadro histórico más claro debido a que el gobiernodel país participó en las reuniones del Comité CentralPermanente del Opio2, bajo los auspicios de la Ligade Naciones, en los decenios de 1920 y 1930.Afganistán comunicó que producía ciertas cantidadesde opio, pero eran pequeñas comparadas con las deotros países.

En la Segunda Conferencia del Opio de 1924, cele-brada bajo los auspicios de la Liga de Naciones,Afganistán anunció de que se cultivaba opio en lasprovincias de Herat, Badakshan y Jalalabad. Se dijotambién que “el opio había dejado de ser un monop-olio gubernamental y que cualquier persona podíacomerciar con él”[1]. En aquella época, las autori-dades aduaneras afganas gravaban con un 5% losderechos de exportación del opio. En 1932, primeraño del que se dispone de datos de producción,Afganistán producía 75 toneladas de opio. En com-paración, China produjo aproxidamente 6.000toneladas ese mismo año[2]. La superficie de cultivoen 1932 era menor de 4.000 hectáreas (en compara-ción con las 82.000 hectáreas de superficie de cultivoen el año 2000). Los informes sobre exportaciones deopio de Afganistán a finales del decenio de 1930,aunque fragmentarios, muestran que la producciónde opio se limitaba a una cantidad del orden demenos de 100 toneladas anuales[3]. Afganistán pro-hibió la producción de opio en 1945 aunque se infor-mó de un contrabando continuo a través de la India,después de la prohibición[4]. En 1956, Afganistándeclaró una producción de opio de sólo 12toneladas[5].

En noviembre de 1957 se promulgó otra ley prohibi-endo la producción de opio. La Comisión deEstupefacientes de las Naciones Unidas examinó lasituación y en el debate se observó que la solución delos graves problemas económicos relacionados conla prohibición de la producción de opio era de primor-dial importancia, ya que el no haber logrado solu-

Tendencias mundiales de las drogas ilícitas 2001

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AFGANISTÁN

¿CÓMO SE CONVIRTIÓ AFGANISTÁN EN UNO DE LOS PRINCIPALES PROVEEDORES DE

OPIO ILÍCITO?

b) El precursor de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes (JIFE).

cionar esa cuestión había sido un factor determinantepara que Afganistán revocara una política de prohibi-ción en una ocasión anterior[6]. Esto era un claro indi-cio de que el Gobierno estaba cada vez más preocu-pado por la producción de opio dentro de sus fron-teras. Esta preocupación condujo probablemente aque el país se retirara de lo que podía haber sido unmercado de exportación viable. En el año anterior,1956, Afganistán había pedido a la Comisión deEstupefacientes que se le reconociera oficialmentecomo Estado productor de opio para la exportación[7].Esto quedó anulado por la prohibición de 1957. Losinformes subsiguientes indican que el Gobierno nopudo aplicar plenamente la prohibición y buscó laasistencia internacional para resolver el problema. Enla Conferencia de plenipotenciarios para laaprobación de una Convención Única sobreEstupefacientes, de 1961, se incluyó a Afganistánentre los países “en los que los estupefacientes con-stituyen un grave problema”[8]. En este contextodebería observarse que sólo se estableció una distin-ción clara entre producción lícita e ilícita de opio trasla aprobación de la Convención de 1961c.

Durante los decenios de 1960 y 1970, el desarrolloeconómico de Afganistán dirigido por el Estadodependía de la ayuda exterior. Por ejemplo, en eldecenio de 1960, la ayuda exterior suponía un 40%del presupuesto[9]. La fiscalización de la producciónde opio dependía de la asistencia internacional.Aunque los niveles de producción eran relativamentebajos, los esfuerzos del Gobierno por imponer la pro-hibición se vieron limitados por la disponibilidad derecursos. En 1970, el informe de la JuntaInternacional de Fiscalización de Estupefacienteshacía notar que aunque la producción de opio estabaprohibida por el Gobierno afgano, la corriente de opiohacia las regiones vecinas indicaba que no se estabaaplicando dicha prohibición[10]. En 1971, en laComisión de Estupefacientes se expresó la opiniónde que “la actitud del Gobierno de Afganistán eraquizás demasiado pasiva”[11], como respuesta alreconocimiento por Afganistán de que la producciónde opio ilícito estaba aumentando, y a su incapacidaddeclarada de lograr una disminución importante de laproducción. Ya en 1972, la Junta incluyó a Afganistánentre los países que presentaban un mayor problema

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Análisis - Principales centros de producción ilícita de opio

Nota: Los límites que figuran en este mapa no cuentan necesariamente con la aprobación o aceptación oficial de las Naciones Unidas.

c) Aunque el Protocolo de 1953 comenzó el proceso de regular el cultivo de adormidera, fue la Convención de 1961 la que logró someter a una amplia fiscal-ización la producción y el cultivo de opio; véase I. Bayer y H. Godse, “Evolution of international drug control, 1945-95”, Boletín de Estupefacientes, vol. LI,núm. 1 y 2, 1999, págs. 1 a 17.

inmediato en términos de fiscalización de produccióny tráfico ilícitos. Cuando Turquía abolió la producciónde opio en 1972, ya era obvio que Afganistán podíaconvertirse en una fuente alternativa de suministro[12].Ese mismo año la Junta envió representantes a Kabulpara estudiar la situación y llegó a la conclusión deque el país no tenía la capacidad suficiente paraaplicar con eficacia las políticas de fiscalización deestupefacientes. El problema más agudo era la regiónde Badakhshan. En la delegación había también rep-resentantes de la Organización de las NacionesUnidas para la Agricultura y la Alimentación, conmiras a iniciar proyectos de la sustitución de cultivosy desarrollo comunitario[13].

Al iniciarse la guerra en 1979, el Gobierno perdió elcontrol del medio rural. La economía rural se deteri-oró como consecuencia de la lucha (la producción dealimentos descendió entre un 50 y 66 por ciento) loque significaba que las crecientes poblacionesurbanas dependían cada vez más de la asistenciagubernamental[14]. Ambas facciones contendientesdependían de las importaciones de armas y dinero enefectivo, lo que se tradujo en una rápida monetizaciónde la economía[15]. Para el decenio de 1980 ya habíaindicios de que los mujahideen estaban utilizando laproducción y la venta de opio para financiar parte delas armas que necesitaban. A partir de este naciente“intercambio de drogas por armas” se desarrolló unsistema económico fuertemente estructurado y ofi-cializado. El opio era uno de los pocos productos quepodía generar ingresos suficientes para comprararmas en gran escala. La disminución de las fuentesde opio ilícito en los mercados internacionales (Iránprohibió totalmente el cultivo de adormidera despuésde la revolución de 1979)[16] convirtió de nuevo aAfganistán en una fuente alternativa de suministro.

PRODUCCIÓN DE OPIO DE 1979 A 1989

A partir de 1979 la producción de opio en Afganistáncomenzó a aumentar. Esto puede verse en la Figura1, que muestra también la parte correspondiente aAfganistán en la producción mundial de 1980 a 2000.El notable incremento registrado a partir de 1987 indi-ca probablemente un cambio en las estrategias desupervivencia agrícola, a medida que los daños colat-erales producidos por años de intensa luchadestruían otras actividades generadoras de ingresos.

El crecimiento del cultivo (véanse las cifras corre-spondientes en la sección siguiente), aunque sólo sedispone de datos a partir de 1986, muestra el mismopanorama. De la superficie terrestre total deAfganistán, que es de 65 millones de hectáreas, sólounos ocho millones se consideran arables, y se esti-ma que menos de la mitad de ellas se cultivan cadaaño, aproximadamente unos 2,6 millones de hec-táreas[17]. Desde 1958 hasta 1988, el 85% de la

población total que entonces era de 15 millones, vivíaen el medio rural, y la mayor parte del resto participa-ba de una u otra forma en empresas rurales[18].Aproximadamente el 90% de todos los cultivos agrí-colas y de alimento se cosechaban en suelos deregadío[19]. En 1978, justo antes de estallar la guerra,tres cuartas partes de los campesinos de Afganistántenían acceso a fertilizantes y podían permitirseadquirirlos[20].

Entre 1979 y 1989, y especialmente en la segundamitad de este período, la producción agrícola normalse vió gravemente perturbada. Aproximadamente untercio de todas las granjas fueron abandonadas.Entre mitad y dos tercios de los pueblos fueron bom-bardeados; entre un cuarto y un tercio de los sistemasde regadío del país fueron destruidos[21]; y el númerode cabezas de ganado disminuyó en un 70%[22]. Para1988, la producción total de alimentos había descen-dido hasta un 45% de los niveles anteriores a 1979,el número de cabezas de ganado había sufrido unafuerte disminución, y el país estaba importando500.000 toneladas anuales de trigo de la UniónSoviética[23]. La reducción de fertilizantes disponiblesy la falta de medios para su adquisición habían dis-minuido aún más los rendimientos de los cultivos; enalgunas zonas, el uso de fertilizantes disminuyó en un90%[24].

Todo esto se simultaneó con una grave despoblaciónde las zonas rurales del país. Entre 1978 y 1989cerca de un 9% de la población de Afganistán fueasesinada; la tercera parte huyó del país; el 11% seconvirtieron en refugiados internos, y la mayoría deellos se dirigieron a los centros urbanos[25].

Según ha indicado anteriormente, el decenio de 1970fue testigo de cambios drásticos en el mercado ilícitode opio. Entre 1972 y principios del decenio de 1980,las tres principales fuentes de producción de opio:Irán, Pakistán y Turquía, estaban aplicando prohibi-ciones o leyes severas de fiscalización de estupefa-cientes, abriendo así el camino para otras fuentes deopio de Asia sudoriental[26]. En el decenio de 1980 latendencia quedó muy clara: a medida que los factoresinternos conducían a un aumento de la producción deopio en Afganistán, los factores externos estabanabriendo mercados importantes y asegurando la via-bilidad económica de esa producción. Así pues, elimportante papel desempeñado por Afganistán en laproducción mundial de opio quedó establecidodurante ese período (véase la Figura 1).

LA “ECONOMÍA DEL OPIO”

Para 1989, la producción de opio, que ya había alcan-zado las 1.200 toneladas y era un 35% de la produc-ción mundial, se había establecido plenamente en elpaís como fuente importante de generación de ingre-

Tendencias mundiales de las drogas ilícitas 2001

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sos (véase la Figura 1). A lo largo de diez años, la pro-ducción de opio había quedado firmemente incluidaentre las estrategias de supervivencia de loscampesinos, trabajadores itinerantes y comunidadesrurales, por diversas razones. Esos cambios apenaseran perceptibles porque la guerra civil continuabaatrayendo toda la atención. La retirada de las tropassoviéticas, el desmembramiento de la Unión Soviéticay el fin de la Guerra Fría cambiaron la situaciónestratégica de Afganistán a comienzos del decenio de1990. Aún así seguía sin lograrse la paz, la guerracivil continuaba y la economía del opio quedó firme-mente arraigada en el país a lo largo del decenio de1990.

La tasa media anual de crecimiento de la producciónde opio en Afganistán entre 1979 y 1989 fue del 14%.Entre 1989 y 1994 aumentó al 19%. La producción seaceleró tras la retirada de la Unión Soviética por dosrazones: en primer lugar, proporcionaba una fuenteviable de ingresos para las facciones contendientes;y en segundo lugar, había demostrado ser un cultivoviable y una estrategia de supervivencia rural, y adiferencia del sector agrícola lícito que había queda-do destruido, había desarrollado sistemas y unainfraestructura que realmente funcionaban. Tras laretirada de la Unión Soviética y a mediados del dece-nio de 1990, cuando los Talibanes asumieron el con-trol de la mayor parte del país, las fuentes de apoyo ymecenazgo externo de las diversas facciones conten-dientes disminuyeron[27]. Esto obligó a dichas fac-ciones, que todavía combatían por ganar nuevasesferas de influencia, a buscar nuevas fuentes de

financiación. A medida que la guerra se recrudecía enAfganistán, el opio se convirtió en un medio impor-tante de generación de ingresos, y en consecuencia yde forma casi intrínseca se desarrollaron aún más lossistemas de inversión y crecimiento que habíancomenzado en el decenio de 1980. Para 1989, la pro-ducción de opio había alcanzado una masa crítica. La“economía del opio” estaba firmemente arraigada, yproporcionaba financiación para diversas actividadescuando se extinguió la ayuda externa. Asimismo, aprincipios del decenio de 1990 la creciente moneti-zación de la economía necesaria para la guerra habíaincentivado las actividades que podían de producirdinero en efectivo. Entre ellas, el cultivo del opio sedestacó como una de las más lucrativas para unamplio sector de la población[28].

A partir de 1989, la capacidad del Gobierno paraasignar recursos continuó siendo limitada, porrazones obvias. Las asignaciones para el sector agrí-cola eran escasas, y cuando las había, eran insufi-cientes. Aunque en 1992 el Gobierno seguía propor-cionando subsidios para el cultivo de trigo en deter-minadas provincias, los subsidios estaban a menudomal coordinados. La falta de coordinación se tradujo,por ejemplo, en una interrupción del suministro detrigo de una provincia a otra, favoreciendo así invol-untariamente el cultivo de adormidera[29]. A finales deldecenio de 1980, el colapso de cualquier forma degobierno en Afganistán se tradujo en un debilitamien-to de las restricciones sociales y jurídicas del cultivode la adormidera. Aunque en diversos momentos desu historia el cultivo de adormidera está prohibido, o

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Análisis - Principales centros de producción ilícita de opio

Figura 1: Producción mundial de opio y producción en Afganistán

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Fuente: PNUFID, CPIA/DELTA

era haram, bajo el Islam, esto no impidió que la gentela cultivara. Aunque a menudo se diera preponderan-cia a las consideraciones económicas sobre las cos-tumbres religiosas, la aceptación de la tasa agrícola,conocida actualmente como ushur, por los mullahs ylas autoridades locales, fue interpretada a menudopor los campesinos y los trabajadores itinerantescomo un apoyo implícito al cultivo de adormidera[37].

Para 1989, los que participaban en el cultivo, cosechay producción de opio, incluidos tanto campesinoscomo agricultores sin tierra, habían estado llevando acabo esas actividades durante al menos un decenio.En consecuencia, habían adquirido y desarrolladoconocimientos especializados y técnicos y estabanutilizando mercados, infraestructura y sistemas decomercio ya establecidos. Aunque gran número decarreteras e infraestructuras de transporte habíansido destruidas en la lucha, las diversas faccionestenían un interés directo en mantener las necesariaspara el comercio del opio, brindando así al opio un

mercado de creciente viabilidad mientras que losmercados de otros cultivos continuaban estando sub-desarrollados.

La cosecha de adormidera, aunque requiere muchamano de obra, había demostrado ser una “alternativasostenible” dadas las circunstancias. El opio esduradero y alcanza en promedio un precio más ele-vado. El hecho de que los campesinos puedan man-tener y almacenar opio fresco y venderlo más tardecomo opio desecado, les brinda una vía colateral paraacceder a créditos e inversiones. Las existencias deopio desecado desempeñan un papel importante enla estructura general de precios del cultivo, y permitena los campesinos hacer frente a situaciones tanto deexcedentes de suministro como de subproducción.Las diferentes formas en las que la producción deopio se ha incorporado a las estrategias de subsis-tencia de las comunidades agrícolas se examinancon más detalle en el Recuadro 1.

Tendencias mundiales de las drogas ilícitas 2001

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Recuadro 1: El opio como estrategia de subsistencia[30]

Los efectos de la guerra en el sector agrícola bastarían por sí solos para oponerse a la elección de la adormidera como uncultivo comercial en Afganistán. En especial, la disminución de la mano de obra disponible haría del cultivo de adormiderauna opción poco atractiva. La fragilidad de la adormidera y la falta de fertilizantes durante la guerra serían otros inconve-nientes para su cultivo en gran escala en Afganistán.

Sin embargo, los estudios realizados han demostrado que la adormidera crece en la mejor tierra de cultivo de Afganistán, conlos mejores sistemas de riego, y con buena parte del fertilizante disponible destinado a su cultivo[31]. Esta aparente parado-ja puede explicarse por los grandes incentivos financieros que ofrece el cultivo de adormidera. Otro factor que ayuda aexplicar las elevadas ganancias obtenidas con el opio es su duración física. Esto hace de él un producto muy valioso en situa-ciones en las que la infraestructura de transporte está gravemente dañada. Se estima que aproximadamente el 60% de lared de carreteras de Afganistán quedó destruida durante el conflicto[32].

Lo que distingue al opio de los productos perecederos es que, aun cuando las carreteras estén destruidas hasta el punto quelo estaban durante la serie de conflictos armados que han sacudido Afganistán, la inversión realizada no corre ningún riesgopor mucho tiempo que tarde el producto en llegar al mercado. Además, el hecho de que la relación entre el valor monetarioy el volumen de opio sea muy elevada puede compensar en parte la gran cantidad de mano de obra necesaria; el coste dela mano de obra puede recuperarse, al menos en parte, por un menor tiempo de viaje por unidad de beneficio. En términosde adopción de decisiones a nivel familiar, el opio proporciona una estrategia de bajo riesgo en un entorno de alto riesgo.

El opio como fuente de créditoAl no existir ningún sistema oficial de crédito en Afganistán, una de las razones para la afirmación de la economía del opioes su valor como fuente de crédito. Al igual que en los sistemas oficiales de crédito de otros lugares, los campesinos sin tier-ra (aproximadamente un tercio de la población de Afganistán) utilizan el opio para cubrir sus necesidades básicas, como ali-mentos, ropas y medicinas. Entre los grupos más ricos y los terratenientes se utiliza para facilitar una inversión rentable enla producción agrícola, no sólo de la adormidera sino también de otros cultivos.

Una tipología de los diferentes sistemas oficiosos de crédito que funcionan en las regiones de cultivo del opio incluiría: laventa anticipada de una determinada cantidad de producción agrícola; el pago diferido de productos a los tenderos o com-erciantes, y créditos libres de interés para miembros cercanos y lejanos de las familias. Un gran número de familias deAfganistán obtienen pagos por adelantado, conocidos como salaam, por su futura producción agrícola (especialmente deopio, trigo y neguilla). Los resultados de un estudio realizado por el PNUFID indican que éste es un sistema oficioso de crédi-to difundido y aceptado[33]. Mientras el salaam ofrece pagos por adelantado por el trigo y la neguilla, en los distritos dondese cultiva la adormidera, la mayoría de los campesinos reciben un pago por adelantado por la cosecha de opio. Esto tienemucho que ver con la naturaleza del propio cultivo. La adormidera es un cultivo muy seguro. Por ejemplo, en épocas desequía se considera más seguro que el trigo o la neguilla. Por esto, y por el complejo sistema de crédito que produce, el opioestá considerado por muchos como el cultivo óptimo para la obtención de créditos. El opio es también uno de los productosque puede comprarse y volverse a vender como forma de obtener créditos, en virtud del llamado sistema anawat: los pro-ductos se compran a crédito, a un precio acordado que es mucho más alto que el precio en efectivo.

A principios del decenio de 1990 la guerra civil con-tinuaba y cualquier actividad económica estaba cadavez más subordinada a apoyar las luchas por el poderentre las diversas facciones. Había surgido una granindustria de infraestructura –transporte, comunica-ciones, armas, y protección- que las diversas fac-ciones contendientes necesitaban para mantener suszonas de influencia. Éste era un componente de unanueva economía de guerra que creció en el

Afganistán; los otros dos componentes eran: un com-ercio de tránsito que vinculaba los distintos puntos dela región, y el comercio de opiod. Los precios de losalimentos se multiplicaron por cinco o por diez, y elGobierno financió su creciente déficit de presupuestomediante la emisión de moneda[38]. El Gobierno esta-ba cada vez más aislado, las zonas bajo su control seredujeron, y para 1994 la facción conocida como “losTalibanes”e surgió como contendiente principal en la

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Análisis - Principales centros de producción ilícita de opio

Debido a que el opio tiene un carácter relativamente no perecedero y mantiene un valor bastante estable (en términos demoneda local), se utiliza también como medio de ahorro familiar. Se sabe que debido a las pequeñas diferencias de precioentre las regiones, las personas que poseen ingresos pueden utilizar el opio para la especulación financiera a corto plazo.Los prestamistas pueden ser miembros de familias, terratenientes y comerciantes; esto hace que casi todas las personas queparticipan en el comercio tengan acceso al mercado de crédito, y permite a las familias repartir sus responsabilidades entreuna gama de prestamistas, equilibrando así de forma racional todas las inversiones, igual que en cualquier otro sistema decrédito.

Expansión de la producción en un contexto de ausencia de otras actividades generadoras de ingresosLa expansión del cultivo de adormidera en los dos últimos decenios está relacionada con la falta de oportunidades para laobtención de ingresos no relacionados con la agricultura en el país. Una gran parte de la economía de Afganistán se ha basa-do siempre en la agricultura, y buena parte de la producción agrícola estaba destinada a la subsistencia. Sin embargo, tam-bién el sector agrícola es estructuralmente débil debido en gran parte a la ausencia o a la destrucción de la infraestructuraadecuada, y a la carencia de medidas importantes que faciliten el desarrollo. La producción agrícola de Afganistán se carac-teriza sobre todo por una comercialización pobre, un cultivo en pequeña escala, la falta de créditos oficiales, y las extremadasdeficiencias del regadío.

Un estudio del PNUFID demostró que cuando se introduce por primera vez el cultivo de adormidera en una zona, tiende acultivarse en parcelas relativamente pequeñas y por un número reducido de familias en un número limitado de pueblos. Sinembargo, el proceso de expansión en el segundo o tercer año puede ser importante, con un número cada vez mayor de famil-ias que imitan a sus vecinos cultivando opio en un número cada vez mayor de pueblos del distrito. El estudio descubrióademás que la gran cantidad de mano de obra necesaria es, en opinión de los campesinos, el coste principal asociado consu cultivo. Por esa razón, muchas familias cultivaban la adormidera a un nivel acorde con la disponibilidad de mano de obrafamiliar, o recurriendo a acuerdos de colaboración recíprocos, especialmente en su primer año de cultivo[34].

El papel del opio en el mercado de trabajo, especialmente para los cosechadores itinerantesLa adormidera es un cultivo que necesita gran cantidad de mano de obra y la mayoría de las familias necesitan alquilar esamano de obra durante la cosecha. Las estimaciones sugieren que son necesarios aproximadamente 350 días por personapara cultivar una hectárea de adormidera, en comparación con aproximadamente 41 días por persona y por hectárea para eltrigo; y 135 días por persona y por hectárea para la neguilla. Sólo la cosecha requiere unos 200 días por persona y por hec-tárea[35]. Por tanto, la mayoría de familias productoras de opio necesitan alquilar mano de obra durante la época de cosecha.En muchos casos esta mano de obra proviene de otros distritos, de los que emigra en busca de oportunidades para el culti-vo de adormidera. Un estudio del PNUFID indica que en la provincia de Helmand, el mayor productor de opio del Afganistán,únicamente el 20% de la mano de obra alquilada provenía de la provincia[36]. Para diversificar la demanda tanto de mano deobra alquilada como familiar durante el período de cosecha, las familias cultivan diferentes variedades de adormidera quetienen distintos períodos de maduración. Las diferencias climáticas de Afganistán hacen que la cosecha de adormidera puedaefectuarse de forma escalonada durante la estación. La adormidera es una fuente importante de ingresos para una parte dela población de las zonas de cultivo. Un gran número de cosechadores itinerantes de Afganistán son campesinos que traba-jan para subsistir y también poseen tierras. En algunos casos se desplazan para cosechar el opio y regresan a sus hogarespara recoger su propio trigo regado por la lluvia.

d) El comercio tiene su origen en el Acuerdo Afgano de Tránsito Comercial (ATTA), en virtud del cual las mercancías pueden importarse a Pakistán libres deimpuestos y en vagones sellados para su posterior traslado a Afganistán, que es un país sin litoral. Este comercio se desarrolló gradualmente en un sentidocontrario a partir del decenio de 1980, con mercancías procedentes del Golfo Pérsico en tránsito por Afganistán. Esto es lo que se conoce como comerciode tránsito. La infraestructura del comercio comenzó a utilizarse para drogas y armas, y pasó a estar bajo control de los Talibanes a partir de 1996, cuandoconsolidaron su dominio sobre prácticamente todas las carreteras, ciudades, aeropuertos y puestos aduaneros del país (véase un análisis detallado del com-ercio de tránsito en Rubin, op.cit. págs 1793 a 1795).

e) El movimiento Talibán tuvo su origen en la diáspora afgana del decenio de 1980. La inmigración o la destrucción de las élites, el colapso del Estado e inclusola escasa enseñanza pública que éste proporcionaba, crearon un vacío. Los jóvenes refugiados Pushtum, que se concentraban en las provincias fronteri-zas de Pakistán y Afganistán, no tenían acceso a ningún tipo de enseñanza. Una red de madrassas (escuelas islámicas) dominadas por los ulema (sacer-dotes musulmanes) creció para suministrar esa enseñanza. Basadas en la tradición conservadora Deobandi (un movimiento que comenzó en la India en elsiglo XIX para combatir las tradiciones modernas y seculares del Islam; véase Francis Robinson, Separatism among Indian Muslims, Cambridge UniversityPress, 1975), esas madrassas y esos ulemas contaban con la ayuda externa de países que intentaban alentar los movimientos antisoviéticos en el país. Elcapital social creado en las madrassas se reunió para formar el movimiento Talibán, cuyo objetivos eran oponer resistencia a los señores de la guerra y ala corrupción (véase Rubin, op. Cit, págs. 1794, 1797, y W. Maley, Fundamentalism Reborn? Afghanistan and the Taleban, Nueva York, St. Martins Press,1998).

lucha. Los Talibanes tomaron la ciudad de Kandahar,se concentraron en las provincias meridionales y para1996 se habían apoderado de Kabul. En la actualidadcontrolan la mayor parte de Afganistán y sólo algunaszonas del norte (donde se encuentran grupos deoposición denominados Alianza Septentrional)quedan fuera de su control.

PRODUCCIÓN DE OPIO DE 1994 A 2000/2001

Para 1994, la superficie de cultivo de adormidera sehabía ampliado a 71.500 hectáreas y la producciónalcanzaba las 3.400 toneladas. En 1995, la produc-ción total de opio disminuyó en un tercio, debido prin-cipalmente a que la buena cosecha del año anterior,unida al descenso de los precios (que disminuyeronen un 30% en términos de dólares), restaron interés aese cultivo. Los esfuerzos realizados por Irán paraque se cumpliera la ley restringieron aparentementelas exportaciones de opio procedentes de Afganistán,y por tanto contribuyeron a la disminución de la pro-ducción de opio[39]. Según la Encuesta anual delPNUFID sobre la adormidera, correspondiente a1995, los campesinos dijeron que esperarían a quelos precios aumentaran antes de vender las grandesexistencias acumuladas procedentes de la cosechade 1994. Otro resultado interesante de la encuesta de1995 fue que en los distritos que disponían de sis-temas de regadío era donde se registraban las may-ores reducciones de la superficie de cultivo de opio.Éstas eran también las zonas en las que losrendimientos del cultivo de trigo eran altos[40]. Hasta1998 la producción se mantuvo prácticamente a losmismos niveles de 1995.

Sin embargo, en 1999 la producción de opio experi-mentó un fuerte aumento hasta alcanzar las 4.600toneladas, casi el doble de la producción media de loscuatros años anteriores. La superficie de cultivoaumentó en casi un tercio, hasta alcanzar las 91.000hectáreas. Entre los factores que impulsaron estefuerte aumento del cultivo se pueden citar los eleva-dos precios del opio, debido a la pobre cosecha de1998, y las condiciones climáticas ideales. Debido aque la cosecha de 1998 había sido escasa, loscampesinos habían sufrido una fuerte disminución desus ahorros y sus pagos a crédito y necesitabanincrementar el cultivo al año siguiente. La mayor partede ese incremento tuvo lugar en la provincia deHelmand, seguida de Nangarhar y de algunas otrasprovincias en las que hasta entonces no se había cul-tivado la adormidera. En 1999 el valor estimado de lacosecha en términos de precio en origen en época decosecha era de 251 millones de dólares[41].

El aislamiento internacional del régimen Talibán acausa de sus violaciones de los derechos humanos,su apoyo al terrorismo, y la creciente producción deopio, llevó al Consejo de Seguridad a imponer san-ciones a Afganistán en octubre de 1999[42]. Un mesantes, en septiembre, los Talibanes promulgaron undecreto ordenando a todos los campesinos que cul-tivaban adormidera que redujeran su superficie decultivo en un tercio. Según la encuesta del PNUFID lareducción real lograda por el decreto fue aproximada-mente de un 10%. Sin embargo, el cultivo total dis-minuyó en el año 2000 en un 28% debido a los efec-tos añadidos de una grave sequía. Según la Encuestaanual del PNUFID sobre la adormidera, en el año2000 se produjeron en Afganistán 3.300 toneladas deopio, cifra inferior en más de 4.600 toneladas a la de1999. La sequía, que ha afectado a Afganistán desdecomienzos del año 2000, tuvo una repercusión impor-tante en el rendimiento de las cosechas deadormidera. El rendimiento nacional medio para laadormidera en el año 2000 fue de 35,7kilogramos/hectárea, inferior a los 50,4kilogramos/hectárea de 1999. El rendimiento de laadormidera regada con agua de lluvia fue sólo de18,5 kilogramos/hectárea.

En el año 2000 la superficie de cultivo de adormideraen el país era de 82.200 hectáreas, lo que repre-sentaba una reducción de la superficie total de cultivoligeramente inferior al 10% con respecto a la superfi-cie estimada para 1999, que era de 91.000 hectáreas(véase la Figura 2). El 92% del opio cultivado enAfganistán se cultiva en seis provinciasf. En el año2000 las dos provincias más importantes en términosde superficie de cultivo eran Helmand y Nangahar.Helmand poseía el 52% de la superficie total de culti-vo (42.900 hectáreas) y Nangahar el 24% (19.800hectáreas); sus producciones respectivas eran del57% y el 22% de la producción nacional de opio[43].

En el año 2000 se llevaron a cabo importantes reduc-ciones de la superficie de cultivo en Baghlan (80%),Balkh (34%), Jawzjan (71%) y Kandahar (43%).Todas esas provincias, con excepción de Kandahar,habían informado de que cultivaban opio durante unperíodo inferior a cuatro años. Tres distritos quemerecieron la atención del PNUFID (como parte delPrograma piloto del PNUFID en Afganistán) en laprovincia de Kandahar, y uno en la provincia deNangarhar, registraron importantes disminuciones enel año 2000. La provincia de Balkh quedó libre de cul-tivo de adormidera hasta 1996, la de Baghlan hasta1997 y la de Jawzjan hasta 1999. Las principalesprovincias de cultivo, Helmand y Nangahar, experi-

Tendencias mundiales de las drogas ilícitas 2001

38

f) La encuesta se lleva a cabo a nivel de distrito. La Encuesta anual del PNUFID sobre la adormidera en el año 2000 supervisó 125 de los 344 distritos delpaís. De los 125 distritos supervisados, se comprobó que 123 cultivaban adormidera. Sin embargo, la pauta de las divisiones por distrito significa que sólodiez de esos distritos representan el 54 % de la superficie total nacional, y que 23 distritos representan el 73% de dicha superficie. Un distrito de la provin-cia de Helmand representa por sí solo el 10% de la superficie nacional de cultivo de adormidera.

39

Análisis - Principales centros de producción ilícita de opio

Afganistán: superficie de cultivo de adormidera, 1994

Afganistán: superficie de cultivo de adormidera, 1999

Afganistán: superficie de cultivo de adormidera, 2000

Superficie total (ha)Superficie total (ha)

No hay datosdisponibles

Superficie total (ha)Superficie total (ha)

No hay datosdisponibles

Superficie total (ha)Superficie total (ha)

No hay datosdisponibles

Fuente: PNUFID

Tendencias mundiales de las drogas ilícitas 2001

40

Cuadro 1: Superficie de cultivo de adormidera en Afganistán, 1994-2000(hectáreas)*

Provincia 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 % del total decultivo

variación1999-2000

Helmand 29.579 29.753 24.909 29.400 30.673 44.552 42.853 51,90% -1.699

Nangarhar 29.081 15.722 15.643 14.567 17.822 22.990 19.747 23,90% -3.243

Oruzgan 6.211 2.573 7.777 4.587 4.288 4.479 4.331 5,20% -148

Qandahar 4.034 2.461 3.160 4.521 5.602 6.032 3.427 4,20% -2.605

Balkh 1.065 710 1.044 4.057 2.669 3,20% -1.388

Badakhshan 1.714 2.970 3.230 2.902 2.817 2.684 2.458 3,00% -226

Farah 9 630 568 171 787 1.509 1,80% 722

Kunar 115 152 19 - 75 288 786 1,00% 498

Jawzjan 2.593 746 0,90% -1.847

Zabul 54 255 154 161 611 725 0,90% 114

Laghman - - - 77 297 707 0,90% 410

Takhar 201 647 0,80% 446

Kunduz 38 489 0,60% 451

Herat 382 0,50% 382

Kabul 732 340 0,40% -392

Nimroz 682 119 136 642 11 203 219 0,30% 16

Baghlan 328 929 1.005 199 0,20% -806

Kapisa 5 104 0,10% 99

Samangan 54 0,10% 54

Logar - - - - 4 29 46 0,10% 17

Badghis 41 0,00% 41

Faryab 36 0,00% 36

Total 71470 53.759 56.824 58.379 63.674 91.583 82.515 100,00% -9068* recuadro en blanco = provincia no incluida en el estudio.Fuente: PNUFID, Encuesta anual sobre la adormidera en Afganistán correspondiente al año 2000, Islamabad 2000.

GHORHERAT

NIMROZ

BADAKHSHAN

ORUZGAN GHAZNI

FARYAB

ZABUL

BADGHIS

PAKTIKA

BAMYAN

SAMANGAN

PAKTIA

WARDAK

KAPISAPARWAN

KABUL

LOGAR

FARAH

HELMAND QANDAHAR

JAWZJAN BALKHKUNDUZ

TAKHAR

LAGHMANKUNAR

NANGARHAR

BAGHLAN

Variaciones en la superficie de cultivo de adormidera en Afganistán, 1999-2000

Incremento: 300 a 1000 haIncremento: 0 a 300 haDisminución: 0 a 300 haDisminución: 300 a 1000 haDisminución: > 1000 ha

TURKMENSITÁN

UZBEKISTÁN

TAYIKISTÁN

PAKISTÁNIRÁN

CHINA

Fuente: PNUFID.

mentaron también reducciones en la superficie totalde cultivo del 4% y el 14%[44] respectivamente. Losprecios en origen del opio fresco disminuyeron en elaño 2000 hasta un promedio de 30 dólares de losEstados Unidos por kilogramo[45]. El valor estimadode toda la cosecha de opio fresco fue de 91 millonesde dólares de los Estados Unidos, aproximadamenteun tercio del valor del año anterior.

El 27 de julio de 2000, el líder supremo Talibán pro-mulgó un decreto prohibiendo totalmente el cultivo deadormidera en el Emirato Islámico de Afganistán. Losprimeros informes de 2001 indican que la prohibiciónTalibán se está cumpliendo celosamente[46]. Unaevaluación preliminar llevada a cabo en febrero de2001, que sirve como informe provisional para laEncuesta anual del PNUFID sobre la adormidera, rev-eló que se había llevado a cabo una reducción muyimportante de la superficie de cultivo en Helmand yNangahar, así como en los principales distritos de cul-tivo de opio de las provincias de Oruzgan, Kandahar,Farah, Laghman, y Kunar. Esas zonas, que estabanincluidas en la evaluación preliminar, representabanel 86% de la superficie total de cultivo en Afganistánen el año 2000. Si las reducciones son tan impor-tantes como indica la evaluación preliminar, la super-ficie de cultivo podría disminuir en más de dos tercios.Además, es poco probable que esta situación puedaverse alterada por el mantenimiento de los niveles deproducción de las provincias no evaluadas hasta

ahora, ya que éstas sólo representaban el pasadoaño una superficie total de 12.200 hectáreas,incluyendo unas 3.105 hectáreas de cultivo en zonasbajo control de la Alianza Septentrional.

TRÁFICO

Desde comienzos del decenio de 1980 se han lleva-do a cabo incautaciones de opio en gran escala enlos países vecinos de Afganistán, especialmente enIrán. La Figura 3 muestra la estrecha relación de lasincautaciones de opiáceos en los países de la OCEg

con los niveles de producción de opio de Afganistán.

Afganistán es la fuente principal de opio, morfina yheroína para Irán, Pakistán, India y Asia central, y deheroína para Europa. También es la fuente principalde heroína para algunos países de la Península deArabia y de África oriental[47]. Hay dos rutas princi-pales para el tráfico de opio procedente de Afganistánhacia destinos europeos. La primera, denominada“Ruta Balcánica”, sigue un camino que cruza Irán,Turquía, y los Estados de los Balcanes, antes deentrar en Europa. Algunas veces hay drogas que sedesvían de esta ruta y cruzan el Mediterráneo paraentrar en Italia. La segunda ruta adquirió mayorimportancia en el decenio de 1990. Denominada enocasiones “Ruta de la seda”, cruza la frontera septen-trional de Afganistán para entrar en las Repúblicas deAsia central, sigue entonces las rutas comerciales

41

Análisis - Principales centros de producción ilícita de opio

Figura 2: Cultivo de adormidera en Afganistán, 1986-2001*

-

10 000

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1999

2000

2001

*

He

ctá

rea

s

*estimaciones preliminares

g) Los países de la OCE incluyen a: Afganistán, Azerbaiyán, Irán, Kazajastán, Kirguistán, Pakistán, Tayikistán, Turquía, Turkmenistán y Uzbekistán.

Fuente: PNUFID

europeas y asiáticas -algunas de las cuales seremontan a la Edad Media- para entrar en Rusia y deallí seguir las rutas comerciales establecidas haciaEuropa.

El principal destino del tráfico de opiáceos proce-dentes de Afganistán es Europa, especialmenteTurquía. La mayor parte de la morfina/heroína quecruza Turquía se envía siguiendo la Ruta Balcánica asus lugares de destino en la Unión Europea (UE) y enla Asociación Europea de Libre Cambio (AELC). Losmercados para los opiáceos de Afganistán han

aumentado en Europa oriental, a medida que unaproporción cada vez mayor de la heroína total envia-da se consume en países situados a lo largo de lasprincipales rutas de tráfico[48]. Como respuesta aesto, el PNUFID y la comunidad internacional estánconstruyendo un “cinturón de seguridad” alrededordel país con objeto de limitar el tráfico de opio.

Las estadísticas de incautación indican también quela participación de Afganistán en la fabricación deheroína se ha incrementado en los últimos años.Anteriormente, la producción real de heroína y morfi-

Tendencias mundiales de las drogas ilícitas 2001

42

Cuadro 2: Incautaciones de heroína como porcentaje de todaslas incautaciones de opiáceos llevadas a cabo en Irán y

Asia central en 1995 y 1999

1995 1999Tasa de

crecimientoannual

IránHeroína 2.075,0 6.030,0 31%Opiáceos 25.776,4 49.242,5 18%

Heroína como % delos opiáceos

8% 12%

Asia centralHeroína 10,3 1.354,8 239%Opiáceos 355,9 2.308,0 60%

Heroína como % delos opiáceos

3% 59%

Figura 3: Producción de opio en Afganistán e incautaciones de opiáceosen cantidades de opio equivalentes en los países de la OCE

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

4.500

5.000

19

80

19

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19

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19

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19

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19

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99

20

00

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on

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as

-

100

200

300

400

500

600

700In

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on

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asProducción

Incautaciones

Fuente: PNUFID, CPIA/DELTA

Fuente: PNUFID, CPIA/DELTA

na en laboratorios de Afganistán era bastante escasa.El opio producido en el país solía enviarse fuera desus fronteras para ser convertido en heroína en labo-ratorios situados fuera del país, especialmente enPakistán, en las zonas fronterizas con Afganistán, yen Turquía. Parece que esto está cambiando. Loslaboratorios descubiertos en Afganistán, así como lasincautaciones llevadas a cabo en los países vecinosde Asia central e Irán, parecen confirmar también esatendencia. El cuadro 2 muestra cómo la proporción deheroína en los decomisos de opiáceos ha aumentadodesde el 8% (1995) hasta el 12% (1999) en Irán, y deforma aún más sustancial, del 3% al 59%, en lasRepúblicas de Asia central.

USO INDEBIDO DE DROGAS

El uso indebido de drogas, que constituye un delitopenal en Afganistán, es un problema pequeño peroque está aumentando. Aunque poco se sabe acercadel volumen real del uso indebido de drogas, todoslos informes disponibles sugieren que el consumo vaen aumento, aunque a partir de niveles bajos. En elpasado, el uso indebido nunca fue un problemaimportante a nivel nacional. Hay muy pocas pruebashistóricas del consumo tradicional de opio entre losPashtuns. Sin embargo, sí que había consumo entrelos Turcomanos y los Tayiks. Geográficamente, elconsumo de opio se limitaba principalmente a algu-nas zonas de Badakshan y sus alrededores. Sinembargo, la situación de guerra prolongada ha alter-ado considerablemente algunas de las normassociales que hasta ahora habían impedido el usoindebido de opio en gran escala. El opio se solíaingerir o se fumaba y la heroína, cuando se disponíade ella, normalmente se fumaba. En la actualidad hayindicios –como el hallazgo de una cantidad impor-tante de agujas hipodérmicas- de que el consumo dedrogas inyectables ha estado aumentando reciente-mente, especialmente entre los refugiados que regre-san de los campos de Pakistán. Se piensa tambiénque el número cada vez mayor de laboratorios deheroína en el país ha influído en la situación del usoindebido a nivel nacional, y esto podría agudizarse amedida que la heroína de mejor calidad se abre pasoen el mercado nacional. Recientemente se ha descu-bierto la presencia en el país de heroína blanca de85% de pureza[49]. Una de las principales razonesesgrimidas por los Talibán para su decreto prohibien-do el cultivo de adormidera era el temor a un rápidoincremento del uso indebido entre la juventud delpaís, especialmente en la parte oriental deAfganistán[50].

PERSPECTIVAS

Es probable que Afganistán siga siendo uno de lospaíses más pobres y menos desarrollados del mundoen un futuro próximo. Veintiún años de prolongadainestabilidad, guerra e intranquilidad política han con-ducido al país a una situación de malnutrición,pobreza extrema y analfabetismo, así como a ocuparel cuarto lugar entre los países del mundo con mayortasa de mortalidad infantil[51]. La guerra ininterrumpi-da y la crisis del desarrollo humano como resultadode esa guerra han hecho del país un lugar ame-nazador e inseguro para sus cerca de 23 millones dehabitantes[52], la mitad de los cuales son menores de18 años[53]. Según el Informe sobre DesarrolloHumanoh del Programa de las Naciones Unidas parael Desarrollo, correspondiente a 1996, el desarrollohumano era casi el más bajo del mundo, ocupando ellugar número 169 entre los 175 países incluidos en elíndice del Informe.

Hay signos que indican que la situación de desarrollodel país se deteriorará aún más en el futuro.Aproximadamente 12 millones de personas se hanvisto afectadas (y de ellas 3 ó 4 millones gravementeafectadas) por la grave sequía que comenzó enAfganistán a principios del año 2000. La Encuesta deevaluación de cultivos del Programa Mundial deAlimentos/Organización de las Naciones Unidas parala Agricultura y la Alimentación, correspondiente ajunio de 2000, señaló que para el período de cosecha2000/2001 hay una disminución estimada de la pro-ducción de 2,3 millones de toneladas (el equivalenteal 57% de las necesidades nacionales de cereales, yel doble del déficit de 1999)[54]. Según estimacionesde la FAO, en Afganistán se plantan cada año300.000 toneladas de semillas de trigo. En el año2000 hubo un déficit mínimo estimado de 60.000toneladas de semillas como resultado de la disminu-ción de la producción, de su consumo forzado comoalimento, o de granos que presentaban malforma-ciones y no germinaron. En otoño de 2000 se pensóque si no era posible movilizar más de 6.000toneladas de semillas adicionales, más de 400.000campesinos perderían la época invernal de plantacióndebido a la falta de semillas[55], y en la actualidad esobvio que muchos campesinos y agricultores que cul-tivaban lo necesario para su subsistencia no tendránsuficientes semillas para la cosecha de 2001. Lossalarios diarios de los trabajadores del campo hanpasado de siete kilogramos de trigo diario a un kilo-gramo diario[56]. El número de cabezas de ganado hadisminuido entre un 50% y un 75%. Se espera pues

43

Análisis - Principales centros de producción ilícita de opio

h) Ultimo año para el que se dispone de datos.

que las familias comiencen el ciclo de plantación2001/2002 prácticamente sin bienes productivos[57].La peor sequía en 30 años, el actual conflicto encurso y las privaciones y las enfermedades que origi-nan provocarán desplazamientos continuados engran escala de la población. Se informó de que másde 200.000 personas se habían desplazado en otoñode 2000. Muchas continuarán huyendo hacia laszonas fronterizas o más allá de las fronteras, mientrasque las restantes se unirán a los flujos cada vez may-ores de personas que se dirigen a las zonas urbanassuperpobladas[58]. La población que permanezca enel medio rural será igualmente vulnerable al hambre yla falta de alimentos.

El acusado descenso potencial de la producción deopio que se puso de manifiesto en la evaluación pre-liminar del 2001 repercutirá en las cantidades de opio,heroína y morfina disponibles en el mercado interna-cional, pero aún es demasiado pronto para evaluar surepercusión concreta. Las existencias acumuladas dela cosecha del año anterior están llamadas a tener unefecto a corto plazo en el mercado, pero sedesconoce el volumen de esas existencias. Hayalgunos indicios de que los precios están respondien-do de forma previsible a la disminución del suministrode opio fresco. Según los datos más recientes de losque dispone el PNUFID, hubo un fuerte aumento delprecio del opio entre junio de 2000, cuando 1 kilo-gramo costaba entre 35 y 50 dólares de los EstadosUnidos, y febrero de 2001, cuando 1 kilogramo pasóa costar 200 dólares en Nangahar y 350 dólares enHelmand. A medio plazo esto podría suponer unincentivo para que los campesinos plantaran opio.

En cuanto al futuro, pueden extraerse algunas con-clusiones mirando al pasado y estudiando los dos últi-mos decenios de producción de opio. Como ya se haindicado al principio, destacan tres observaciones: elcultivo de adormidera ha aumentado en un entornode conflicto endémico y ausencia de un gobierno efi-caz; la devastación de la infraestructura agrícola yeconómica hizo de la producción de opio una alterna-tiva viable; y el cultivo de adormidera gozó de una

gran aceptación como estrategia de supervivenciapara muchas familias rurales. Aún así, las previsionesdependen de muchos más factores que la “economíadel opio” del país. La importancia regional deAfganistán sigue siendo considerable. Hemos indica-do anteriormente que a medida que la producción deopio aumentaba a lo largo de los 20 últimos años, laeconomía de Afganistán se convertía también abier-tamente en una economía de guerra, cuyo punto álgi-do era un amplio comercio regional de armas, piedraspreciosas y diversas clases de contrabando. Un estu-dio del Banco Mundial estimaba que el valor de esemercado de contrabando era de 2,500 millones dedólares en 1997, lo que equivalía a casi la mitad delPIB estimado de Afganistán. El mismo estudio sug-iere que los Talibán obtenían al menos 75 millones dedólares en concepto de impuestos sobre ese comer-cio[59]. El valor estimado de toda la cosecha de opioen el año 2000, a precios en origen, era de 91 mil-lones de dólaresi; las tasas impuestas por los Talibánsobre esa cosecha, incluso en el caso de que seaplicaran las tasas tradicionales del 10% (ushr) y del20% (zakat), sólo habrían ascendido a no más de 27millones de dólares[60], cifra muy inferior a la de losimpuestos sobre el comercio de tránsito.

Por tanto, se puede deducir que las pérdidas de losTalibán a causa de las fuertes sanciones impuestaspor el Consejo de Seguridad a partir de enero de2001[61], que repercutirán también en el comercio,serán mayores que las pérdidas de impuestos comoresultado de la prohibición del cultivo de opio. El man-tenimiento de la prohibición y la posible disminuciónde la producción de opio supone tener queenfrentarse al mismo tiempo con el problema de lasdrogas y con el problema geoestratégico deAfganistán, que es más grave. Las medidas encami-nadas a apoyar las actividades agrícolas, evitar eldesplazamiento del cultivo de opio y construir un cin-turón de seguridad alrededor del país, tendrán queequilibrarse con estrategias para poner fin a laeconomía de guerra, que es a la vez causa y conse-cuencia del conflicto endémico que azota al país.

Tendencias mundiales de las drogas ilícitas 2001

44

i) Esto es sólo una pequeña parte del precio final que alcanzan las drogas en la calle. Ese precio refleja la prima de riesgo añadida una vez las drogas salendel país de producción y entran en la cadena de tráfico internacional (véase el Informe Mundial sobre las Drogas 1997, del PNUFID, Oxford University Press,págs. 122 a 142).

NOTAS FINALES

1. Liga de Naciones, Informe de la Segunda Conferencia delOpio, Subcomité “B”, 1924.

2. Liga de Naciones, Comité Central Permanente del Opio, Pre-War Production and Distribution of Narcotics Drugs and theirRaw Materials, Ginebra, 1944.;O.C./Confidentiel/18 (3).;Statistiques relatives Opium brut (1926-1937).;C.124.M.113.1940.XI. (O.C.1781.(1)), Annual Reports ofGovernments on the Traffic in Opium and other dangerousDrugs for the Year 1938;CCP Rapports aux conseils pour 1947.

3. “Opium Production Throughout the World”, Boletín deEstupefacientes, No. 1, octubre de 1949, Naciones Unidas,pág. 12.

4. ibid, pág.12.

5. Como en la nota final 2.

6. E/3133, E/CN.7/354, Comisión de Estupefacientes, Informe del13° período de sesiones, párrs. 290 a 314; véase también unresumen del informe en el Boletín de Estupefacientes, Vol. X,No. 4, octubre–diciembre de 1958.

7. Resumen del informe en el Boletín de Estupefacientes, Vol. IX,No. 4, octubre–diciembre de 1957, Naciones Unidas.

8. Boletín de Estupefacientes, Vol. XIV, No.1, enero–marzo de1962.

9. Barnett R. Rubin, “The Political Economy of War and Peace inAfghanistan”, World Development, Vol. 28., No. 10, 2000,pág.1791.

10. Informe de la Junta Internacional de Fiscalización deEstupefacientes, 1970 (E/INCB/9); véase también un resumenen el Boletín de Estupefacientes, Vol. XXIII, No. 3, julio–sep-tiembre de 1971, pág. 33.

11. E/5082, E/CN.7/544, Comisión de Estupefacientes, Informe del24° período de sesiones, párr. 344; véase también un resumenen el Boletín de Estupefacientes, Vol XIV, No. 1, enero–marzode 1972.

12. Informe de la Junta Internacional de Fiscalización deEstupefacientes, 1972 (E/INCB/17), párrs. 63 a 70; véase tam-bién un resumen en el Boletín de Estupefacientes, Vol XXV,No. 2, abril-junio de 1973.

13. Informe de la Junta Internacional de Fiscalización deEstupefacientes, 1973 (E/INCB/21); véase tambien unresumen en el Boletín de Estupefacientes, Vol XXVI, No. 3,julio-septiembre de 1974.

14. Rubin, op. cit., pág.1792.

15. Ibid., pág. 1792.

16. PNUFID, World Drug Report 2000, Oxford University Press,Londres, 2000.

17. The Far East and Australasia 2000, 31ª edición, EuropaPublications Ltd, 2000, Surrey, pág.73.

18. Afghanistan Rehabilitation Strategy: Action Plan for ImmediateRehabilitation, Volumen IV, “A Report of the Agricultural andAlternative Cropping Expert”, Programa de las NacionesUnidas para el Desarrollo, Kabul, octubre de 1993, pág. 10.

19. Afghanistan Rehabilitation Strategy, op. cit., Volumen IV, pág.10.

20. Ibid.

21. Ibid, págs. 78 a 87.

22. Ibid., págs. 9 a 33.

23. Ibid, pág. 73.

24. Afghanistan Rehabilitation Strategy, Volumen IV, pág. 41.

25. Marek Sliwinski, The Decimation of a People, Orbis, Inviernode 1989, pág. 53.

26. PNUFID, World Drug Report 2000, op. cit.

27. Rubin, op. cit., pág.1792.

28. Ibid. pág.1793.

29. Jonathan Goodhand, “From Holy War to Opium War”, CentralAsian Survey, 19 (2), págs. 271 y 272.

30. La información de este Recuadro se ha extraído de cuatroEstudios estratégicos sobre Afganistán del PNUFID: #3, TheRole of Opium as a Source of Informal Credit; #4, Access toLabour: The Role of Opium in the Livelihood Strategies ofItinerant Harvesters Working in Helmand Province,Afghanistan; #5, An Analysis of the Process of Expansion ofOpium Poppy to New Districts in Afghanistan; and #7, AnAnalysis of the Process of Expansion of Opium Poppy to NewDistricts in Afghanistan.

31. Véase los estudios sobre adormidera en Afganistán efectua-dos por el PNUFID en 1994 y 1995, PNUFID, Islamabad.Véase también el Report of the Assessment Strategy andProgramming Mission to Afghanistan, mayo a julio de 1995, enespecial la parte IV, Report of the Agricultural and AlternativeCropping Expert.

32. Afghanistan Rehabilitation Strategy: Action Plan for ImmediateRehabilitation, Volumen V, Infrastructura: Autorías, carreteras,aviación civil, telecomunicaciones. Programa de las NacionesUnidas para el Desarrollo, Kabul, octubre de 1993, pág. 7.

33. Por ejemplo, las actividades sobre el terreno llevadas a cabocomo parte del estudio revelaron que el 95% de las personasque habían respondido a las encuestas en los distritos deGhorak, Khakrez, Maiwand y Shinwar (en la provincia deNangarhar) afirmaban que habían obtenido préstamos durantelos 12 meses anteriores; PNUFID, Afghanistan Strategic Study#3, op. cit., págs. 3 y 4.

34. PNUFID Afghanistan Strategic Study #5, op. cit., pág. 3.

35. PNUFID, Afghanistan Strategic Study #4, op. cit., pág. 7.

36. PNUFID, Afghanistan Strategic Study #7,op. cit., pág. 6.

37. Afghanistan Strategic Study #5, pág. 4, véase referencia com-pleta en la nota final 32 que figura a continuación.

38. Rubin, op cit, pág. 1792.

39. PNUFID, Afghanistan Opium Poppy Survey 1995, pág. iv

40. Ibid, pág. 21.

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Análisis - Principales centros de producción ilícita de opio

41. Encuesta anual sobre la adormidera, 1999, (PNUFID), págs. iia iv.

42. S/RES/1267 (1999), 15 de octubre de 1999; las sancionestenían que entrar en vigor a partir del 14 de noviembre.

43. Encuesta anual sobre la adormidera, 2000 (PNUFID).

44. Ibid, pág. 25

45. Ibid, pág. 17.

46. PNUFID, 2001 Opium Poppy Pre-Assessment Survey, febrerode 2001.

47. World Drug Report 2000 (PNUFID), Oxford University Press,Londres.

48. World Drug Report, 2000 (PNUFID), op cit.

49. Información extraída del proyecto del PNUFID sobre DemandReduction Support in Afghanistan (AFG/97/C92).

50. Ibid.

51. UNICEF, Estado Mundial de la Infancia 2000, NacionesUnidas, Nueva York, 2000.

52. Las estimaciones del Informe sobre Desarrollo Humano 2000(PNUFID), del Informe sobre el Desarrollo Mundial 1999/2000(Banco Mundial), y del Departamento Central Talibán deEstadísticas, (citado en la Economist Intelligence Unit, CountryReport Afghanistan, agosto de 2000) van de 21 a 23 y a 26 mil-lones, respectivamente.

53. UNICEF, op cit, cuadros e índice.

54. Programa Mundial de Alimentos, “Drought and Displacementin Afghanistan”, 1 de diciembre de 2000, pág. 10.

55. Consejo de Seguridad/Asamblea General, La situación enAfganistán y sus consecuencias para la paz y la seguridadinternacionales, Informe del Secretario General, A/55/393 -S/2000/875, pág. 6

56. Economist Intelligence Unit, Pakistan and Afghanistan CountryReport, Economist Intelligence Unit, Londres, pág.36.

57. Consejo de Seguridad/Asamblea General, op cit., pág. 6.

58. Programa Mundial de Alimentos, “Drought and Displacementin Afghanistan,” 1 de diciembre de 2000, pág. 2.

59. Z.F. Naqvi, Afghanistan - Pakistan Trade Relations, BancoMundial, Islamabad, 1999; citado también en Rubin, op. cit.,pág. 1802.

60. Consecuencias extraídas del análisis de Rubin, op. cit., pág.1796, que utiliza datos del PNUFID para calcular el cultivo deopio en 1999.

61. S/RES/1333 (2000), 19 de diciembre de 2000.

Tendencias mundiales de las drogas ilícitas 2001

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