121355735 Derecho Internacional Privado Parte General Leonel Pereznieto Castro
Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico … · Innovación y Tecnología. • Leonel...
Transcript of Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico … · Innovación y Tecnología. • Leonel...
Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico CS/LXIII-2/2P/CREAP/nov2016/RT42
1
Cuarto día de Audiencias Públicas del Tratado de Asociación Transpacífico
Fecha: 14 de noviembre de 2016 Lugar: Piso 14 de la Torre de Comisiones del Senado de la República
Hora: 9:00 hrs.
M I N U T A
Senadores participantes:
• Senador Teófilo Torres Corzo, Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-
Pacífico. (Presidió) (PRI).
• Senadora Laura Angélica Rojas, Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores,
Organismos Internacionales. (PAN).
• Senador Manuel Cavazos Lerma, Presidente de la Comisión Especial para el Análisis y
Seguimiento de las Finanzas Públicas. (PRI).
Mesa 14: Inversión.
Ponentes:
• Guillermo Malpica Soto, Director General de Comercio Internacional de Servicios e
Inversión. Secretaría de Economía.
• Fernando Zendejas Reyes, Jefe de la Unidad de Asuntos Jurídicos. Secretaría de
Energía.
• Ricardo Ramírez, Representante Legal de México ante la OMC.
Mesa 15: Comercio Transfronterizo de Servicios y Entrada Temporal de Personas.
Ponentes:
• Guillermo Malpica Soto, Director General de Comercio Internacional de Servicios e
Inversión. Secretaría de Economía.
• Jesús Eugenio de la Rosa Ibarra, Presidente de la Comisión de Competitividad,
Innovación y Tecnología.
• Leonel Pereznieto Castro, Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, UNAM.
• María Fernanda García Villalobos Haddad, Directora General de Regulación y Archivo
Migratorio. Instituto Nacional de Migración.
Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico CS/LXIII-2/2P/CREAP/nov2016/RT42
2
Mesa 16: Servicios financieros.
Ponentes:
• Guillermo Malpica Soto, Director General de Comercio Internacional de Servicios e
Inversión. Secretaría de Economía.
• Luis Urrutia Corral, Director General Jurídico del Banco de México.
El día 14 de noviembre de 2016 en el marco de la fase de Audiencias Públicas sobre el TTP se
llevaron a cabo tres mesas de análisis que contaron con la participación de 8 ponentes
provenientes del sector público, sector privado y de la academia; en donde se abordaron los
temas de Inversión, Comercio Transfronterizo de Servicios y Entrada Temporal de Personas, así
como Servicios Financieros.
El Senador Teófilo Torres Corzo, Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-
Pacífico del Senado de la República, presidió la reunión y señaló que en esta fase de Audiencias
Públicas, se tiene como objetivo ser democráticos, plurales, transparentes; procurando además,
enviar opiniones y desarrollar un diálogo de análisis sobre el Tratado de Asociación Transpacífico.
Señaló que son nueve las comisiones legislativas encargadas para el análisis y dictaminación del
TPP; y recordó que se han realizado 13 mesas de trabajo en las cuales se han escuchado, tanto
beneficios como preocupaciones existentes en torno a las diversas áreas que comprenden este
acuerdo comercial.
Mesa 14: Inversión.
El Senador Torres Corzo presentó a los ponentes que participaron en la decimocuarta mesa de
análisis comenzado por Guillermo Malpica Soto, Director General de Comercio Internacional de
Servicios e Inversión de la Secretaría de Economía; al Dr. Fernando Zendeja Reyes, Jefe de la
Unidad de Asuntos Jurídicos de la Secretaría de Energía; y a Ricardo Ramírez Hernández,
Titular de la Cátedra de Derecho Comercial Internacional en la Universidad Nacional Autónoma
de México y Representante Legal de México ante la OMC.
El Mtro. Guillermo Malpica Soto, Director General de Comercio Internacional de Servicios e
Inversión de la Secretaría de Economía, fue el primer ponente en hacer uso de la palabra.
Malpica señaló que México negocia capítulos de inversión desde el TLCAN, y que cuenta con una
amplia experiencia en este tipo de negociaciones de acuerdos bilaterales que protegen y
promueven recíprocamente las inversiones, los llamados APRIS. Por lo mismo, señaló que el
capítulo del TPP sigue la misma línea en el sentido de no discriminar, de buscar reglas claras
para los inversionistas extranjeros en cuando a no discriminación y en cuanto a otorgarles un trato
de conformidad con los estándares internacionales.
Este principio de nivel mínimo de trato, resaltó, es un principio importante dentro de las
negociaciones, junto con otros temas como otorgar certidumbre jurídica los inversionistas que
quieren entrar al país a complementar las inversiones necesarias para los proyectos nacionales; y
el garantizar el respeto al mismo tiempo al derecho a regular de los estados. En concordancia con
esto, señaló que el objetivo de México en esta negociación era básicamente consolidar la
apertura vigente y futura que se tiene con los socios comerciales, que ya eran nuestros socios en
otros tratados de libre comercio y con seis nuevos socios adicionales que tiene el país en virtud
Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico CS/LXIII-2/2P/CREAP/nov2016/RT42
3
del TPP; así como abonar a la claridad de estos acuerdos internacionales sobre inversión a través
de esta negociación.
Uno de los objetivos del capítulo fue otorgar claridad a los inversionistas sobre las reglas que
operan para el caso de México, y también otorgar protección de manera recíproca.
En este capítulo, se establece por lo tanto, principios que conforman las bases para la liberación
de la inversión, principios generales que, en caso de que el marco jurídico de las partes no esté
totalmente conforme con ellos, permiten establecer en anexos medidas disconformes, que pasan
a ser principios reservables. Estos principios generales, son básicamente traídos del comercio de
bienes entre los que se encuentran: el trato nacional, el trato a nación más favorecida -otorgar a
los inversionistas extranjeros un trato en circunstancias similares como el que se otorga a
nacionales y no favorecer a los nacionales de un país con respecto a los de otro país.
Además de estos principios, señaló que también se encuentran los requisitos de desempeño, que
se refiere a no imponer a las inversiones como condición para permitir su entrada contenido
nacional o de cierto porcentaje de exportaciones. Igualmente, se prohíben las disposiciones que
señalan que las empresas que se encuentren en el país, bajo las leyes mexicanas, podrían poner
como requisitos de que los miembros del consejo de administración o los directores generales o
directores importantes de la empresa tuvieran que tener cierta nacionalidad o tuvieran que tener
la nacionalidad mexicana.
Con este tipo de disposiciones tan complejas, el Dr. Malpica señaló que se debe prestar especial
atención a los anexos de medidas disconformes, que en el caso del TPP son dos. Explicó que la
primera de ellas se sujeta al principio de stand still, el cual básicamente congela el marco jurídico
vigente a la fecha de la entrada en vigor del tratado; o bien al principio rachrer que es lo mismo,
pero después de la entrada en vigor del tratado en cuestión; mientras que el segundo principio se
refiere a aquellas actividades que por su sensibilidad o porque están poco reguladas, no están
incluidas en las reglas de este capítulo.
Este tipo de tratado tan complejo, implica un principio evolutivo al ligarlo al derecho internacional
consuetudinario, toda vez que hay decisiones en el ámbito nacional que van adquiriendo un
sentido de obligación. En este sentido, el Dr. Malpica mencionó que el capítulo del TPP sobre
inversión se divide en dos partes, al de las obligaciones sustantivas y después un mecanismo de
solución de diferencias inversionista-estado. Estos mecanismos que se plantean en el TPP,
reflejan una mejora, pues cuentan con una mayor precisión en lo que respecta a las reglas que
exigen mayor transparencia y que castigan las frívolas demandas de inversionistas, a través del
pago de costos procesales, incurridos por el demandado.
Con respecto a las preocupaciones específicas de México en las negociaciones, señaló que uno
eran los acuerdos de inversión, que se refieren a un contrato por escrito entre un inversionista y
alguna autoridad gubernamental que impone ciertas condiciones para una inversión; ya que
podían ser sujetas de solución de diferencias inversionista-estado, una denegación de no
autorización por una autoridad de inversión.
Estas son sensibilidades para México, porque no se tenían antes, y porque empleaban la
cobertura de la protección de los inversionistas y además porque en varias leyes mexicanas -
algunas de ellas resultado de reformas recientes como telecomunicaciones y energía- había
disposiciones que no eran compatibles con la posibilidad de ir a un panel arbitral. De esta forma
Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico CS/LXIII-2/2P/CREAP/nov2016/RT42
4
se logró, a través de un anexo específico para México en el que se detallaron todas aquellas
leyes y medidas que de alguna manera fueron incompatibles con el compromiso de acuerdos de
inversión, y están excluidas de ese artículo. Señaló que para México se alcanzaron algunas
flexibilidades adicionales en el principio de acuerdos de inversión que fueron importantes para
proteger las sensibilidades específicas de México.
En materia de acuerdos de autorización de inversión, comentó que se acotó el alcance de
definición de autorización e inversión, y que en el caso de México solo fuera la Comisión Nacional
de Inversión Extranjera. En segundo lugar se logró excluir a través de los anexos del Capítulo de
Inversión, del mecanismo de soluciones (diferencias de inversionista-estado) a las decisiones de
la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras.
Finalmente, concluyó su participación indicando que los acuerdos de inversión, si bien no son el
factor más determinante para la atracción de inversiones, son un factor positivo que influye en la
decisión de los inversionistas para quedar en un país, es decir favorecen la habilidad de retener
inversiones. Recalcó que México debe aprovechar su posición como la novena economía más
atractiva para invertir en los siguientes 3 años de acuerdo con el informe de inversiones del
mundo de UNCTAD.
A continuación, el Senador Torres Corzo cedió la palabra al Dr. Fernando Zendejas Reyes,
quien agradeció la oportunidad de participar, y resaltó el papel de la Secretaría de Economía, ya
que fue la que a nivel del gobierno federal se encargó de negociación del TPP sin descartar el
papel de otras dependencias en distintos sectores. Indicó que en el caso de la parte energética
del TPP, se incluyó también en los anexos de medidas disconformes 1, 2 y 4. De esta forma, el
Sr. Zendejas mencionó que ciertas materias quedaron aún reservadas al Estado, y se ubican en
los anexos para evitar la existencia de una controversia en el marco el tratado.
Con respecto a la parte energética señaló que en el anexo 1, se establecieron las condiciones
contempladas en la reforma constitucional para que haya participación en las actividades de
exploración y extracción de hidrocarburos, de transmisión y distribución de electricidad por parte
de particulares mediante contratos celebrados con la Comisión Nacional de Hidrocarburos en la
materia petrolera, y con la Comisión Federal de Electricidad en la materia eléctrica.
Estas disposiciones, señaló, se hacen con el fin de dar certidumbre jurídica a los inversionistas
tanto nacionales como extranjeros para que sepan que la apertura no alcanzada, no se
retrocederá, y que cualquier liberalización adicional será consolidada y se preservará el margen
de política pública que previó la reforma en las materias reservadas al estado como la planeación
del sistema eléctrico nacional y las actividades de exploración y extracción de hidrocarburos y
transmisión y distribución de electricidad.
Una vez aclarado lo anterior, hizo una breve comparación con lo dispuesto en el TLCAN, en
donde indicó, no se incluían reservas relacionadas con la materia energética, cuestión que implicó
que gran parte de las actividades del sector, se reservaran exclusivamente al Estado. Esta
situación, aclaró, también provocó incertidumbre en las negociaciones del TPP, pues existía la
duda al respecto de una posible contradicción entre ambos instrumentos.
Sin embargo, mencionó esta situación se resolvió en las negociaciones del TPP, en donde se
refleja lo que ya quedó abierto en la legislación energética mexicana como son las actividades de
tratamiento y refinación del petróleo y el procesamiento del gas natural. Lo único que se necesita
Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico CS/LXIII-2/2P/CREAP/nov2016/RT42
5
en esas actividades es obtener un permiso de la Secretaría de Energía, y las actividades como el
tratamiento, almacenamiento, distribución, compresión, licuefacción, comercialización, venta al
público, importación y exportación de hidrocarburos petrolíferos y petroquímicos que requieran un
permiso de la Comisión Reguladora de Energía.
De igual forma, señaló que las actividades que siguen siendo estratégicas, pero que ya permiten
inversión privada a través de contratos quedan reflejadas en los anexos 1 y 2; exploración y
extracción de hidrocarburos, y la transmisión y distribución de electricidad.
Por otra parte, indicó que fue necesario de establecer en los anexos, todas aquellas actividades
que quedaron reservadas al Estado sin la posibilidad de que participen los particulares, como lo
son la planeación y control del sistema eléctrico nacional; el control operativo del sistema eléctrico
nacional; y la generación de energía eléctrica a través de fuentes nucleares, y la explotación de
minerales radioactivos. De conformidad con lo establecido en el reglamento de la Ley de
Hidrocarburos y en el reglamento de la Ley de la Industria Eléctrica, las empresas o las personas
que quieran obtener el permiso tienen que tener un domicilio en territorio nacional.
Para concluir, resaltó que en el anexo 2 se incluye una medida que permite, en caso de en el
futuro la legislación mexicana autorice más participación de particulares, el Estado mexicano
queda con la facultad y la posibilidad de imponer restricciones adicionales a esas nuevas formas
de participación privada.
La tercer ponencia estuvo a cargo de Ricardo Ramírez, Representante Legal de México ante
la OMC, quien dio inicio a su presentación enfocándose en aspectos que generan
preocupaciones y señalando algunos aciertos dados durante la negociación del TPP, sin duda
alguna -mencionó- es un acuerdo que toma como base el TLCAN.
El primer aspecto que consideró necesario explicar fue el referente a la definición de inversión, la
cual dentro del TPP es bastante amplia a comparación de otros acuerdos, al incluir inversión
cualquier actividad lucrativa de una inversión que esté en territorio nacional, una cuestión que
México no había pactado anteriormente y razón por la cual se convierte en una preocupación.
Otro aspecto relevante, señaló, es el tema del acuerdo de inversión, toda vez que México no
había considerado antes un acuerdo entre un inversionista y el gobierno fueran cubiertos por los
capítulos de inversión, cuestión que el TPP sí los cubre. Reiteró que la negociación fue cautelosa
sobre todo en materia de la Ley de Hidrocarburos, la Ley de Obras Públicas y servicios
relacionados con estas.
Un tema de debate que resaltó, fue el de las obligaciones sustantivas, ya que se ha generado
mucha discusión derivado de la preocupación por la interpretación de las mismas. Aquí señaló
que, por el contrario del TLCAN, el TPP, trata de atender las preocupaciones al respecto e
incorpora disciplinas para proteger los derechos de los inversionistas de cualquier acto
gubernamental, discriminatorio o arbitrario, pero siempre preservando el espacio regulatorio de
los estados para atender sus políticas públicas.
Explicó que el TPP expresamente excluye las expectativas legítimas como tal para que no den
lugar a un procedimiento inversionista-estado, es decir no se tiene en automático el derecho a
impugnar conforme al TPP. Señaló que por primera vez un tratado de inversión cubre esta parte
donde el Estado, protegiendo sus intereses legítimos, podrá adoptar ciertas medidas, que no
necesariamente se consideren violatorias del Capítulo de Inversión.
Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico CS/LXIII-2/2P/CREAP/nov2016/RT42
6
Con respecto a la exclusión de tabaco, señaló que también por primera vez el TPP excluye de
medidas contra el tabaco en el mecanismo de solución de controversias. Por lo mismo, expresó
su preocupación por el precedente de que el TPP otorgue a un sector el derecho de
automáticamente no poder impugnar en materia de inversión, lo que deja la puerta abierta para
que otros sectores sigan el mismo camino.
Asimismo, se refirió al tema del procedimiento de inversionistas, el cual es básicamente el mismo
que el contenido en el TLCAN, con excepción de unas particularidades. En este tema surgió una
preocupación global, por la cláusula de coexistencia del TPP, pues se señala que un inversionista
puede impugnar ya sea conforme al TLCAN o conforme al TPP. Ante esta situación recomendó
que México abogue que en materia de inversión, sea el capítulo del TPP el que prevalezca y
finalmente señaló que si un gobierno actúa conforme a derecho no hay preocupación que surja de
este tipo de capítulos.
Para concluir, indicó que México ha perdido más de 200 millones de dólares de inversiones, pero
en la mayoría de los casos ha sido debido a actuaciones caprichosas y arbitrarias de autoridades
locales y federales, las cuales debieron haberse perseguido internamente y sancionado
internacionalmente. En general recalcó que el TPP corrige errores de interpretación de algunas
decisiones de tribunales arbitrales y deja claro el espacio regulatorio de los gobiernos para
adoptar medidas para atender intereses regulatorios legítimos.
Mesa 15: Comercio Transfronterizo de Servicios y Entrada Temporal de Personas.
El Senador Torres Corzo dio inicio a la decimoquinta mesa de análisis sobre Comercio
Transfronterizo de Servicios y Entrada Temporal de Personas, la cual estuvo integrada por
Guillermo Malpica Soto, Director General de Comercio Internacional de Servicios e Inversión de
la Secretaría de Economía, Jesús Eugenio de la Rosa Ibarra, Presidente de la Comisión de
Competitividad, Innovación y Tecnología; Leonel Pereznieto Castro, Facultad de Ciencias
Políticas y Sociales de la UNAM; y María Fernanda García Villalobos Haddad, Directora
General de Regulación y Archivo Migratorio. Instituto Nacional de Migración.
Guillermo Malpica Soto Director General de Comercio Internacional de Servicios e
Inversión de la Secretaría de Economía, señaló que los capítulos a tratar, al igual que muchos
son capítulos que tienen antecedente en otros TLC, como el TLCAN en el Capítulo 12 y el
Capítulo 16. De esta forma, indicó que es necesario abordar los temas de manera conjunta pues
están intrínsecamente relacionados.
Con respecto al Capítulo de Comercio Transfronterizo de Servicios, señaló que el objetivo es
otorgar certidumbre jurídica, consolidar el nivel de apertura vigente y futura, y garantizar la
transparencia sobre las reglas que privan para la prestación de servicios, así como también
establecer un conjunto de reglas en diferentes sectores para promover los servicios cada vez más
competitivos. De esta forma, explicó que el tema de comercio de servicios a nivel multilateral es
relativamente reciente y se remonta a la Ronda de Uruguay, cuando nace la OMC. Lo importante
al respecto, es entonces definir lo que es un servicio y cómo se presta. Comentó que el capítulo
básicamente se refiere a todos los servicios, a todas las medidas que afectan al comercio de
servicios, con excepción de los servicios aéreos, regulares e irregulares, los derechos de tráfico
aéreo, las libertades de vuelo pues se negocian de manera bilateral por las autoridades
Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico CS/LXIII-2/2P/CREAP/nov2016/RT42
7
aeronáuticas de los países, y normalmente están excluidos de los capítulos de comercio
transfronterizo y de servicios. También se excluyen los servicios prestados en el ejercicio de
facultades gubernamentales, así como compras y los subsidios en materia de comercio de
servicios.
En el caso de México, señaló que si bien ya contaba con tratados con cinco países, el objetivo es
consolidar la apertura vigente y futura con los nuevos socios comerciales y mejorar algunas
reglas de tratados anteriores. Y recalcó que en el caso de este capítulo se presentan los mismos
principios reservables que hay en el tema de inversión: trato nacional, trato de nación más
favorecida y un par de artículos nuevos que también se pueden reservar, que son el artículo
sobre acceso a mercados, y el artículo sobre presencia local.
Entre otras disposiciones importantes se mantiene el derecho a regular de las partes del TTP en
materia de comercio de servicios pero se establecen las condiciones para que esta regulación se
dé de manera mucho más transparente y mucho más expedita.
Así mismo, se refirió al tema de “reconocimiento” y señaló que en el TPP estas disposiciones son
poco más generales pero que tienen como objetivo que los gremios de profesionistas que estén
interesados en contactar a sus contrapartes de países TPP, lo puedan hacer y trabajen en
diferentes mecanismos de reconocimiento. Destacó que el TPP retoma el trabajo que se hace en
APEC sobre listas de profesionistas que cumplen un cierto nivel de estándares y de aptitudes
para su ejercicio profesional.
Asimismo, abordó la “denegación de beneficios”, en donde resaltó la importancia de que permite
evitar la triangulación de este comercio de servicios y que se beneficien quienes no son parte del
Tratado. En el caso de las transferencias; los servicios profesionales y de entrega exprés; se
establecieron principios relativos a la práctica anticompetitiva retomados de la experiencia
multilateral de la OMC.
De todo lo anterior, concluyó que los beneficios para México se reducen a acceso a nuevos
mercados con reglas claras, cuestión que permitirá beneficiar al sector de servicios, y esto tendrá
repercusión a nivel nacional toda vez que la importancia del sector radica en su contribución al
empleo y al valor añadido en la producción de bienes.
Con respecto al Capítulo sobre Entrada Temporal, resumió brevemente que el objetivo del
mismo es facilitar la movilidad temporal de personas de negocios, promover la transparencia y
mejorar la eficiencia de los procedimientos de entrada temporal y, en este sentido, mencionó que
para México es beneficioso porque coadyuva a mejorar las facilidades vigentes con los socios
que ya tenemos y ampliarlas al resto de los miembros del TPP.
Por otra parte, aclaró que las categorías de personas de negocios las definen los países durante
la negociación y lo que intentan es facilitar la actividad comercial, tanto de comercio de bienes,
como de comercio de servicios y las inversiones. En lo referente a la transparencia en este
capítulo, mencionó que las partes tienen la obligación de presentar información con respecto a
solicitudes de entrada temporal, a las cuotas que se cobran para procesar estos permisos, o a los
tiempos aproximados para otorgar las autorizaciones; así como poner a disponibilidad del público
todos los requisitos y los procedimientos para obtener estos permisos de entrada bajo las
diferentes categorías que se acuerdan además de proporcionar material explicativo en los puntos
en donde se soliciten estos permisos.
Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico CS/LXIII-2/2P/CREAP/nov2016/RT42
8
En materia de cooperación hay disposiciones para intercambiar mejores prácticas entre las
partes, y tomar la experiencia internacional de otros foros. Existen disposiciones para evitar el
abuso del mecanismo de solución de controversias estado-estado, y se establece un comité para
vigilar la implementación de este capítulo.
Concluyó que se observan muchos beneficios en el capítulo, toda vez que facilita el movimiento
de personas de negocios con el consecuente beneficio para la actividad comercial, tanto de
bienes, de servicios, de inversión. En el mismo sentido, las disposiciones sobre transparencia
permiten conocer de manera clara y oportuna los requisitos y los procedimientos que aplican en
otros países para las personas de negocios de México y el mejoramiento del ambiente de
negocios.
Posteriormente, el Senador Torres Corzo, cedió la palabra al Dr. Leonel Pereznieto Castro, por
parte de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de
México. El Dr. Péreznieto inició su participación señalando que él considera que el TPP
representa una oportunidad importante que México debe aprovechar.
De esta forma, señaló que Estados Unidos decidió participar en el tratado cuando analizó las
ventajas que ofrece, y lo hizo con el objetivo de añadirlo como un instrumento comercial que
permita la expansión de su país en la región de la cuenca del Pacífico y excluir del comercio del
Pacífico a China. Con las declaraciones al respecto de la no ratificación del Tratado por parte de
Estados Unidos, señaló que México pierde, hasta cierto punto, la posibilidad de renegociar
aspectos que no se habían visto en el TLCAN sin embargo, resaltó la importancia de considerar
que el TTP en sí, significa la apertura de muchas fuentes de comercio, cuestión que concuerda
con el deseo de México de expandir su mirada a los países asiáticos.
Respecto al comercio trasfronterizo de servicios indicó que para México representa una actividad
económica internacional con un gran dinamismo y crecimiento. En este sentido, el capítulo del
TTP sobre Comercio Transfronterizo de Servicios está acorde con los lineamientos de las reglas
de los capítulos 9 y 10 de la Organización Mundial de Comercio; pero que ofrece novedades
resultado del acopio de experiencias previas. Igualmente, el capítulo establece reglas de
participación de mercados para los agentes económicos basada en los criterios de competencia
económica.
El TTP es un acuerdo moderno y está enfocado al sector más dinámico del comercio actual que
son los servicios y en el capítulo respectivo se establecen precisamente las reglas de
competencia que los agentes económicos deben de cumplir para beneficiarse por el tratado.
Destacó el sector de las tecnologías de la información y la comunicación, o TIC, sector donde
México tiene ventajas comparativas en la elaboración de software y muchas otras aportaciones
en el campo electrónico; así como en la industria electrónica.
Para concluir, señaló que México tiene muchas oportunidades en materia de propiedad industrial,
en materia de servicios aéreos, y por supuesto, en los servicios tradicionales, como ingeniería y
mensajería exprés, entre otros. Consideró que el Senado debería ratificar este tratado por las
ventajas competitivas que tiene.
A continuación, el Senador Torres Corzo, cedió la palabra al Sr. Jesús Eugenio de la Rosa
Ibarra, Presidente de la Comisión de Competitividad, Innovación y Tecnología, quien inició su
presentación señalando que para la industria es prioritario trabajar en conjunto con el sector
Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico CS/LXIII-2/2P/CREAP/nov2016/RT42
9
público y la academia a fin de impulsar una política comercial enfocada en promover la
prosperidad, la innovación y nuevas oportunidades globales.
Señaló que el TPP se presenta ante el mundo como un nuevo paradigma de libre comercio que
responde de manera integral a los retos de la economía del Siglo XXI. Este acuerdo creará la
mayor área de libre comercio del mundo y potenciará el dinamismo del intercambio global tanto
de bienes como de servicios. De esta forma, señaló que en términos generales este acuerdo
expandirá el comercio y las oportunidades económicas de 12 países que suman cerca del 40%
del Producto Interno Bruto mundial.
Considera que el TPP es un acuerdo innovador que incluye temas no cubiertos en otros
instrumentos internacionales, sentando un precedente para otros en cuanto al tratamiento de
servicios financieros, profesionales, turísticos, de distribución y logística, tecnologías de la
información y comunicaciones; sectores clave en los que México puede convertirse en un líder
global. Igualmente, este capítulo modernizará las reglas de los intercambios al establecer nuevas
medidas enfocadas a atender asuntos prioritarios tales como el comercio digital, la transferencia
de tecnología, el libre flujo transfronterizo de los datos y la protección de la propiedad intelectual.
También se modernizarán las reglas de los intercambios al establecer nuevas medidas enfocadas
a atender asuntos prioritarios tales como el comercio digital, la transferencia de tecnología, el libre
flujo transfronterizo de los datos y la protección de la propiedad intelectual.
Resaltó que el comercio de servicios presenta una diversidad y complejidad mayor, las
compañías telefónicas, los bancos, las compañías aéreas y las empresas de contabilidad prestan
sus servicios de manera completamente diferente. Ante esta diversidad, señaló que una de las
prioridades durante la negociación del TPP fue garantizar un tratamiento regulatorio justo y
transparente para todos los proveedores de servicios que consumen clientes ubicados en el
exterior, ello con el objeto de promover un entorno abierto para el comercio transfronterizo de
servicios en la región.
Mencionó que la fuerte difusión de las tecnologías de la información y las comunicaciones redujo
notablemente los costos y el tiempo requerido para generar, procesar, almacenar y transmitir
información localmente remota. Sin embargo, señaló que la globalización de la competencia ha
implicado un aumento de las presiones competitivas para las grandes empresas y la necesidad
de adaptar estrategias basadas en la reducción de costos, la búsqueda de flexibilidad y la
diversificación de los mercados. Así mismo destacó que los servicios hoy se encuentran
plenamente integrados al proceso de división internacional de la producción articulado gracias a
cadenas de valor globales.
Por otra parte, recalcó que desde una perspectiva innovadora y de largo plazo el TPP representa
una gran oportunidad para México, este acuerdo nos facilitará colaborar con otros países y
enfrentar en conjunto nuevos desafíos tales como la ciber-seguridad. Al respecto, considera
necesario aprovechar las oportunidades en la medida de las capacidades que tenga el país para
catalizar nuestras ventajas competitivas, fortalecer la agenda de innovación y acelerar la adopción
de las tecnologías emergentes, de tal forma que se impulse la competitividad y productividad de
toda la economía en su conjunto permitiendo así la creación de más y mejores empleos y valor
agregado.
Aunado a esto, señaló que es necesario generar información estratégica y estadística de servicios
como insumo para la toma de decisiones y diseño de políticas públicas, tanto internas como
Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico CS/LXIII-2/2P/CREAP/nov2016/RT42
10
externas y así poder evaluar el impacto de las decisiones. Indicó que la industria se ha acercado
a las instancias federales correspondientes y al Instituto Nacional de Estadística y Geografía para
trabajar en conjunto con el objetivo de contar con información sobre el comercio internacional de
servicios de México y así reforzar otras acciones encaminadas a establecer las condiciones más
favorables que nos permitan beneficiarnos del nuevo modelo de integración económica que
plantea el TPP.
Señaló que en México no solo existe demanda de este tipo de servicios, sino también cuenta con
oferta disponible de talento mexicano y a partir del tratado se abrirían oportunidades laborales, y
se transformaría en la base de una estrategia incluyente y transversal capaz de incentivar en
nuestro país el desarrollo del sector de servicios y así detonar el crecimiento de la economía en
su conjunto con servicios de calidad global.
Recomendó que México continúe con la apertura comercial no sólo por razones económicas
porque si aspiramos a ser una sociedad del conocimiento, el comercio transfronterizo de servicios
es un mecanismo muy poderoso para impulsar el intercambio de ideas, de conocimiento y de
tecnología; además de que en el contexto actual, se debe impulsar una política pública integral
hacia adentro y hacia afuera que acompañe el esfuerzo del sector privado para convertir al sector
servicios mexicano en motor de la prosperidad.
Mesa 16: Servicios financieros.
El Senador Torres Corzo dio paso a la decimosexta mesa de análisis sobre Servicios
Financieros, en la cual participaron Guillermo Malpica Soto, Director General de Comercio
Internacional de Servicios e Inversión de la Secretaría de Economía y Luis Urrutia Corral,
Director General Jurídico del Banco de México.
Guillermo Malpica Soto señaló que fue necesario establecer este capítulo para reglas
especiales para el comercio de servicios financieros tomando en consideración las
particularidades de este sector.
El objetivo de esta negociación fue otorgar certidumbre jurídica a los prestadores de servicios
financieros, a los inversionistas en instituciones de servicios financieros, tener compromisos
adicionales de acceso a mercados de servicios financieros. Para México, el objetivo era
consolidar nuevamente el acceso vigente y futuro con los socios TPP y preservar el espacio de
política para regular y tomar decisiones encaminadas a proteger la integridad y solidez del
sistema financiero.
El Capítulo de Servicios Financieros se caracteriza porque tiene sus propias, reglas, separadas
de las del comercio de servicios, pero también tiene sus propios anexos de medidas
disconformes. En cuanto al contenido, destacó que básicamente se refiere a las medidas
relacionadas con servicios financieros, con instituciones financieras, con inversión en estas
instituciones y por lo tanto, tiene vínculos directos con el Capítulo General de Inversión.
No están comprendidos en la cobertura del capítulo los planes de retiro, los sistemas de
seguridad social, el tema de compras de gobierno. Esta situación es un reflejo de la falta de
reglas a nivel bilateral, regional y a nivel multilateral sobre compras de gobierno en servicios y
subsidios, en el sector de servicios financieros.
Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico CS/LXIII-2/2P/CREAP/nov2016/RT42
11
Los principios contemplados son los mismos que se comentaron en el Capítulo de Inversión
relativos al trato nacional, trato nacional más favorecida, acceso a mercados; las disposiciones
sobre altos ejecutivos y consejos de administración del Capítulo de Inversión. También, por
primera ocasión se incluye un principio, en materia de comercio transfronterizo de servicios
financieros, que antes no era deseable. Este principio permite, adquirir servicios financieros de
una entidad que está fuera de la jurisdicción donde está el comprador.
En la sección A, se estipulan aquellas actividades de sectores de los servicios financieros en
donde los países asumen el compromiso de congelar su régimen jurídico vigente; y la sección B
en donde se plasman las sensibilidades de cada uno de los países en materia de actividades
relacionadas con los servicios financieros. Estos anexos de medidas disconformes, mencionó, se
conocen como listas negativas, en donde se establece aquello que tiene una disconformidad con
los principios generales.
Otras características de este capítulo es que hace referencia a los nuevos servicios financieros en
el mercado, es decir, que un prestador de servicios extranjeros quiere participar y solamente se
permite que participe con estos nuevos servicios financieros siempre y cuando ofrezca este
servicio en el país de origen. Esto se realiza para evitar que no tenga un impacto negativo en la
estabilidad del sistema.
En materia de excepciones, mencionó que se preserva el derecho a los países de imponer
medidas cautelares para proteger el sistema financiero en su conjunto. También se exceptúan las
medidas relacionadas con la política cambiaria, con la política monetaria a fin de preservar la
estabilidad macroeconómica. Enumeró otras actividades importantes que no estaban previstas en
negociaciones anteriores como un artículo específico sobre disponibilidad expedita de seguros
que sirve para facilitar la prestación de servicios de soporte.
Para el caso de los servicios financieros, se permite invocar una violación a nivel mínimo de trato
como razón para el establecimiento de un panel inversionista-estado. En este caso, México
consiguió siete años para la aplicación de este principio a partir de la entrada en vigor del TPP.
Existen diversas formas que refuerzan el mecanismo de solución de diferencias estado-estado e
inversionista estado donde además se prevé la integración de un panel para revisar el caso.
En los anexos se establecen compromisos diversos, en donde destaca el tema de transferencia
de información para el procesamiento de datos, siempre preservando las leyes de cada una de
las partes en materia de protección de datos personales.
Por último, reiteró que algunos de los beneficios que México obtuvo como son nuevas
oportunidades de acceso a los mercados de los servicios financieros con reglas claras, se
fortalece la regulación interna y las condiciones de competencia a través de compromisos
internacionales; también se fortalece la implementación de la reciente reforma financiera, que
tenía por objeto aumentar el crédito, las condiciones de competencia y se consolida el régimen
actual, no sólo a nivel federal, sino a nivel subfederal.
Acto seguido, el Senador Torres Corzo, cedió la palabra a María Teresa Muñoz Arámburu,
Gerente de Asuntos Jurídicos Internacionales Especiales de la Dirección de Disposición de
Banca Central del Banco de México La maestra Muñoz comenzó su participación, señalando
que el Banco de México, dentro de sus funciones, tiene la función de asesorar al gobierno federal,
en materia económica, particularmente materia financiera, de tal forma que tiene una participación
Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico CS/LXIII-2/2P/CREAP/nov2016/RT42
12
importante en las diversas negociaciones internacionales relacionadas con los servicios
financieros y la defensa de los artículos relacionados con la balanza de pagos que se incluyen en
los diversos tratados internacionales que México celebra.
Posteriormente, hizo algunas precisiones en relación con la participación del Banco en puntos
específicos del TPP y del capítulo de servicios financieros. Coincidió con el funcionario de la
Secretaria de Economía en que el capítulo de servicios financieros del TLCAN, es un capítulo
autocontenido en donde se pretenden establecer todas las disposiciones relacionadas con este
sector tan sensible para las economías de los países.
Sin embargo, mencionó que, a comparación del TLCAN, el Capítulo de Servicios Financieros del
TTP es un acuerdo más ambicioso al contemplar otros principios a los que los diversos países se
obligan y también se asumen diversos compromisos nacionales. Por otra parte, reiteró que
concuerda en que México se beneficia con el acceso a mercados asiáticos con los que
normalmente tiene muy poca relación o en donde apenas se va a establecer esta relación
comercial, lo que se traduce en una expansión del mercado mexicano.
Con respecto al trabajo realizado por el Banco de México en materia del TPP en el Capítulo de
Servicios Financieros, señaló que se ha prestado especial atención al lenguaje, sobre todo de las
excepciones que se pueden poner en materia de política monetaria, cambiaria y crediticia en el
país, y también a las excepciones que se pueden poner en materia prudencial, toda vez que esto
permite que las autoridades financieras emitan toda la regulación necesaria para preservar la
estabilidad del sistema financiero.
Indicó que el Banco de México participó específicamente en la elaboración de las medidas
disconformes o las comúnmente llamadas reservas a fin de que los principios sean reservables
así como en algunas disposiciones que están dentro de la regulación mexicana, que no son
acordes con estos principios de tratado.
La maestra Muñoz recalcó que poner especial atención en la redacción y el alcance de las
disposiciones en materia de transferencia de información financiera y la protección de los datos
personales, porque la información financiera es muy sensible, y porque es necesario que esté
acorde con las disposiciones que emiten organismos internacionales en materia de lavado de
dinero y de protección a los derechos del consumidor.
Por último, agrego que el Banco de México, ha participado en las negociaciones activamente y
que se buscó preservar también el alcance de las disposiciones tanto para los intermediarios
bancarios bursátiles y también de los intermediarios de seguros y de pensiones.
Al concluir la participación de María Teresa Muñoz Arámburu, el Senador Teófilo Torres Corzo,
hizo un breve resumen de lo planteado en la mesa, y señaló que la inversión es uno de los
factores que, sin duda, contribuyen al crecimiento económico, lo cual es resultado de una política
de apertura comercial de México quien se ha convertido en un referente internacional en materia
de atracción de inversiones.
En vista de esta apertura comercial, que se refleja en la firma de tratados de libre comercio,
señaló que el nivel de inversión extranjera directa que recibía México era alrededor de 3 mil
millones de dólares, y que ha aumentado del 2013 al 2015 a 35 mil millones de dólares; es decir,
doce veces más.
Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico CS/LXIII-2/2P/CREAP/nov2016/RT42
13
Por esta razón, señaló, el estatus que tendrá la inversión extranjera directa frente a la inversión
nacional debe ser protegida y garantizada de la misma manera; para lo cual se habrán de
implementar mecanismos en México para garantizar a los inversionistas, ya sea nacionales o
extranjeros sus inversiones, resulten beneficiados y sean tomados en cuenta.
Al concluir su presentación, el Senador Torres Corzo, cedió la palabra al Senador Manuel
Cavazos Lerma, para que dirigiera el diálogo parlamentario. De esta forma se inició al diálogo
parlamentario, siendo Bernardo Espino del Castillo, Director General de Profesiones de la
Secretaría de Educación Pública, el primero en hacer uso de la palabra.
Bernardo Espino, señaló que para el sector educativo resulta trascendente el intercambio en
materia de servicios profesionales con los 12 países que participan en el TTP. Destacó la
importancia del tema de la reciprocidad a nivel internacional ya que se espera que con este
tratado se avance en el tema de las carreras técnicas. Este tema es de suma importancia pues
coincide con el eje rector de la reforma educativa que incide directamente con el aspecto
económico y de empleo.
Terminada su participación, tomó la palabra el Sr. Augusto Saucedo, profesionista
independiente, abogado, economista; quien criticó que, en materia de servicios financieros, en
México el diagnóstico indica que la banca se ha destinado en préstamos al consumo y ha
abandonado a la actividad productiva, es decir, no la ha abordado eficientemente. Finalizó su
participación preguntando cómo se podría determinar el mecanismo por medio del cual la banca,
ahora sí, se dedique a financiar al sector productivo de manera eficiente.
Posteriormente, el Senador Cavazos cedió la palabra al Sr. Héctor Pereznieto, quien señaló que
considera necesario observar la evolución que ha tenido en términos de apertura al comercio
exterior pues actualmente México cuenta con gran capacidad que debe ser explotada, para lo
cual considera que el TPP ofrece puertas abiertas para que el país defienda la libertad en esta
materia. Destacó además que el país cuenta ya con experiencia en la ratificación de tratados y
esto ha permitido incorporar la normatividad internacional al propio orden jurídico nacional,
dándole así la oportunidad de modernizar y unificar dicho orden; cuestión que se beneficiaría de
la ratificación del TTP.
Guillermo Malpica Soto, Director General de Comercio Internacional de Servicios e
Inversión de la Secretaría de Economía señaló que para fortalecer el sistema financiero es
necesario dar señal a los mercados internacionales de que la liberalización acordada bajo los
compromisos internacionales debe ser respetada. Estos compromisos están contenidos en las
disposiciones del TPP en materia de servicios financieros, las cuales se dividen en dos
principalmente: los principios propios del capítulo de servicios financieros y los anexos de
medidas disconformes.
Precisamente con este conjunto de reglas se otorga certidumbre jurídica y se garantiza que tanto
prestadores de servicios financieros extranjeros en el país, como los prestadores de servicios
financieros mexicanos, sepan cómo pueden operar en los distintos países que conforman el
tratado. Con esto, también se fortalece el sistema financiero pero va a requerir además de una
mayor participación de instituciones financieras en los mercados y una buena regulación sujetada
a normas internacionales, para garantizar una mayor competencia concordando así con la
reforma financiera mexicana.
Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico CS/LXIII-2/2P/CREAP/nov2016/RT42
14
Con respecto al tema de los servicios profesionales, el capítulo contiene una disposición que crea
el grupo de trabajo de servicios profesionales, a través del cual se puede impulsar el interés de
conocer los requisitos específicos que se aplican para el ejercicio profesional en cada una de las
partes del TPP y, de ser el caso, en qué gremios de profesionistas específicos tienen el interés de
promover la celebración de algún tipo de reconocimiento unilateral para garantizar un mayor
ejercicio profesional de mexicanos en el extranjero y también un ejercicio profesional con calidad
de extranjeros en México.
Por otra parte, el Senador Teófilo Torres Corzo, se dirigió al Sr. Augusto Saucedo directamente,
y señaló que concuerda en su crítica respecto a que el país tiene extraordinarios servicios
financieros, pero a un alto costo, e indicó que la incorporación de México al TPP. Destacó que no
es posible que haya bancos que consiguen el dinero al 1 por ciento anual y lo presten en tarjetas
de crédito, en caso de moratorios de hasta el 50 por ciento, por poner un ejemplo. Finalmente,
mostró interés porque dentro del TPP se contemplen estos asuntos, para lograr que en las
negociaciones se establezca la posibilidad de los bancos de obtener utilidades que no sean de tal
tamaño que impidan el crédito a la inversión.
El Senador Cavazos cedió entonces la palabra al Sr. Eugenio de la Rosa Ibarra, quien hizo
algunas anotaciones sobre las preocupaciones en la iniciativa privada respecto a la firma del
Tratado, el cual genera apertura en muchas áreas, para que los sectores productivos del país
compitan de manera directa con 12 economías bastante fuertes, sobre todo en la parte de
servicios.
Además, señaló que considera necesario que el Senado adquiera un papel más importante y
hacer mesas para analizar qué tan competitivos son los diversos sectores de servicios en relación
con la apertura y qué se necesita hacer en el ámbito regulatorio para hacer que estos sectores
sean exitosos a la hora de competir. Lo anterior porque se ha visto que en otros casos de tratados
internacionales realmente no se ha contado con muchas oportunidades para competir en algunas
áreas y en algunos sectores.
Por último, con respecto a la apertura comercial señaló que representa un reto, sobre todo para
los sectores productivos, y para el sector privado porque compite con países en donde sí se han
impulsado sus diversos sectores precisamente para hacer que sean exitosos en los mercados
internacionales. Finalmente, señaló que espera se continúe con este tipo de mesas para que se
aclaren todas las preocupaciones antes de firmar los tratados.
Por su parte, el Senador Teófilo Torres Corzo tomó la palabra y se dirigió al Sr. Eugenio para
aclarar que en el Senado de la República se hacen constantemente este tipo de trabajos y reiteró
que siempre se ha dado seguimiento a las negociaciones, las cuales además se han abierto para
el fácil acceso de los interesados.
Asimismo, el Senador Torres Corzo aclaró que, si van a existir sectores afectados por las
disposiciones del TPP, pero que las negociaciones garantizan un plazo determinado para que se
vean afectados en de manera contundente, como es el caso del Sector de Servicios Financieros
que tendrá 16 años para hacerse competitivo a nivel internacional.
De conformidad con lo señalado por el Senador Torres Corzo, el Sr. Guillermo Malpica Soto
pidió la palabra para complementar el tema. Aclaró que México internacionalmente cuenta con
pocas herramientas analíticas para saber, en dónde están sus intereses ofensivos, en dónde
Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico CS/LXIII-2/2P/CREAP/nov2016/RT42
15
hacen falta políticas internas concretas para detonar algún sector y servicios que tienen potencial;
pero reiteró que aún es necesario intensificar el trabajo conjunto que incluya otros actores
relevantes.
En seguida, el Senador Cavazos cedió la palabra a la profesora Perla Buenrostro Rodríguez,
profesora y consultora para el Centro de Comercio Internacional y Desarrollo Sostenible, quién
hizo algunas preguntas respecto al comentario del maestro Malpica, y sobre el intercambio de
servicio profesional. Al respecto, Malpica respondió que los sectores que participaron en la
negociación cubren una amplia gama que incluyen el sector privado y el sector público, en temas
como telecomunicaciones, construcción, servicios de ingeniería, entre otros; los cuales han sido
representados por varias Cámaras, Comisión, Coaliciones, o Asociaciones, a las que se les
informa para que puedan participar activamente en las negociaciones señalando sus
preocupaciones y ayudando a identificar áreas de política pública interna donde era necesario
fortalecer a algún sector de servicios en particular.
En segundo lugar, señaló que estos sectores se ven beneficiados por las reglas establecidas, a
través de la consolidación de los mercados, pero principalmente por la política comercial, pero
siempre considerando las necesidades de política pública interna, pues ésta es la que permite
potencializar los beneficios de las negociaciones; en este sentido, el maestro señaló que es
necesario garantizar la competencia.
Finalmente, con respecto a las Pymes y Empresas de Mujeres, indicó que el TPP, deja abierta
reglas para todo tipo de empresas, sin embargo, resaltó que las Pymes son las que se benefician
más de un entorno digital. En el caso de las Pymes de servicios dijo que van a tener
oportunidades nuevas con reglas claras sobre comercio electrónico.
El Sr. Eugenio de la Rosa, aclaró que el sector privado desea que la negociación permita entrar
a un tratado con la garantía de que la competitividad estuviera totalmente abierta, y señaló que
comprende que es una situación prácticamente imposible. Sin embargo, mencionó que muchas
veces aún después de las negociaciones e incluso de la firma del tratado en cuestión, quedan
temas pendientes que se analizarán hacia el futuro, para lograr mejorar la competitividad de los
sectores; por lo que considera que se debe profundizar el trabajo conjunto que permita reducir
esta lista de temas pendientes.
En respuesta, el Senador Torres Corzo estuvo de acuerdo con su comentario, y entonces cedió la
palabra al Senador Manuel Cavazos Lerma quien hizo algunas observaciones finales,
mencionando además que esta serie de Audiencias permite complementar la ratificación y señaló
que lo que queda pendiente se refiere a la instrumentación.
Al respectó, coincidió con que considera que sí es conveniente tener oficinas especializadas de
seguimiento de las disciplinas acordadas en el tratado, toda vez que la Secretaría de Economía,
aunque cumple con la tarea, no puede dar seguimiento a cada uno de los sectores específicos,
requerimiento o reglas de origen. Además, señaló que todo esto implica una tarea, por un lado, de
seguimiento, pero por otro lado de una estrecha relación entre sector público, sector privado, y los
órganos constitucionalmente autónomos, porque éstos cuentan con las facultades para revisar
sector por sector la competencia, o las prácticas antimonopólicas o las asociaciones que tratan de
distorsionar la competitividad de cada sector.
Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico CS/LXIII-2/2P/CREAP/nov2016/RT42
16
Para concluir, señaló que, si bien es necesario darle seguimiento al TPP, dicho tratado debe ser
considerado como un medio y no un fin, pues se refiere a una política que se ubica dentro de
otras políticas más amplias, como lo es la política nacional, la cual se establece acorde con el
marco jurídico amplio que implica no solamente a la planeación federal, sino también la estatal y
la municipal. De esta forma, el Senador Manuel Cavazos Lerma dio concluyó la jornada.