Colombia y las reformas políticas de los últimos 3 años Análisis del nuevo escenario político...
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Colombia y las reformas políticas de los últimos 3 años
Análisis del nuevo escenario político
David Luna SánchezRepresentante a la Cámara
Ciudad de México - Marzo de 2006
Colombia y las reformas políticas de los últimos 3 años
1. Antecedentes
a) Constitución de 1991b) Nueva organización del Estadoc) Congreso de Colombia
2. Reformas de los últimos cuatro años
a) Reforma Políticab) Reelección
Colombia y las reformas políticas de los últimos 3 años
3. Elecciones 2006
a) Congreso – 12 de marzob) Presidente – 29 de mayo
4. Temas de Reflexión
Referencias
1. Antecedentes
a) Constitución de 1991
Constitución 1991• El ambiente de violencia que vivía Colombia a inicios de la década de los 90’s con el asesinato de tres precandidatos presidenciales (Galán – 1989, Jaramillo – 1990 y Pizarro -1990) llevó a los ciudadanos a exigir unos cambios institucionales profundos.
•A través de la “séptima papeleta” en las elecciones legislativas de 1990 se pedía la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente que modificara la Constitución.
Constitución 1991
• César Gaviria Trujillo del Partido Liberal ganó las elecciones presidenciales el 27 de mayo de 1990 y convocó una Asamblea Nacional Constituyente cuya elección se llevó a cabo el 9 de diciembre.
•Se instaló el 5 de febrero de 1991 y el 4 de julio fue promulgada la nueva Constitución que derogó la Constitución de 1886 y creó todo un nueva estructura del Estado.
Constitución 1991• Los principales puntos:
– República Presidencialista con período de 4 años. – 2 vueltas para Presidente si no logra el 50% + 1 voto– Prohibición de reelección mediata, la inmediata ya estaba
prohibida.
– A nivel judicial la creación de la Fiscalía y de la Corte Constitucional.
– Creación de la acción de tutela para la protección de los derechos fundamentales.
– A nivel territorial la creación de una nueva estructura regional: (Departamentos, Distritos, municipios, territorios indígenas)
1. Antecedentes
b) Nueva Organización del Estado
ORGANIZACION POLITICO
ADMINISTRATIVA DESPUES DE 1991
• 32 Departamentos
• 4 Distritos:
• Barranquilla• Cartagena• Santa Marta• Capital (Bogotá)
• 1098 municipios
• Territorios Indígenas
ESTRUCTURA DEL ESTADO
COLOMBIANO
RAMA DEL PODER PÚBLICO
ÓRGANOS AUTONOMOS
ÓRGANOS DE CONTROL
ORGANIZACIÓN ELECTORAL
LEGISLATIVA EJECUTIVA JUDICIAL
ORDENNACIONAL
ORDEN TERRITORIAL
MINISTERIOPÚBLICO CONTRALORIA
GENERAL DELA REPÚBLICA
CONSEJO NACIONAL
ELECTORAL
REGISTRADURÍANACIONAL
DEL ESTADOCIVILPROCURADURÍA
GENERAL DE LA NACIÓN
DEFENSORÍA DEL PUEBLO
PERSONERÍASDISTRITALES
Y MUNICIPALES
BANCO DE LA REPÚBLICAENTES UNIVERSITARIOS AUTÓNOMOSCORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALESCOMISIÓN NACIONAL DE TELEVISIÓNCOMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
Senado
Cámara de Representantes
Cámara de Representantes
Senado
COLOMBIA DESPUES DE LA CONSTITUCION DE 1991
1. Antecedentes
c) Congreso de Colombia
Congreso de Colombia
ParlamentoBicameral
Senado (102)
100 por Nacional2 Indígenas
Cámara (165)161 regional1 Indígenas
2 Afrocolombianos1 Residentes en el exterior
Circunscripción Nacional Circunscripción Regional
Cada 4 años – Pueden Ser reelectos
Funciones del Congreso
1. Constituyente: Reformar la C.N. mediante actos legislativos
2. Legislativa: Elaborar, reformar y derogar leyes y códigos en todos los ramos de la legislación.
3. Control Político: Requerir a Ministros y demás autoridades Moción de censura y de observación son dos elementos de esta función.
4. Judicial: Juzgar excepcionalmente a los funcionarios del Estado por responsabilidad política.
Funciones del Congreso
5. Electoral: Elige al Contralor, Procurador (Senado), Magistrados de la Corte Constitucional (Senado) y de la sala jurisdiccional disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, Defensor del Pueblo (Cámara) y Vicepresidente cuando haya falta absoluta.
6. Administrativa: Organización y funcionamiento del Congreso
7. Control Público: Emplazar a cualquier persona para que rinda declaraciones orales o escritas sobre hechos que la Comisión adelante.
8. Protocolo: Recibir a Jefes de Estado y dignatarios de otras naciones.
INICIATIVA LEGISLATIVA
Gobierno Nacional (Ministros)
Congresistas: 1 o varios representantes y/o senadores
Órganos Constitucionales: Órganos Constitucionales: Corte Constitucional, Corte Suprema. de Corte Constitucional, Corte Suprema. de Justicia, Consejo Superior de la Judicatura, Justicia, Consejo Superior de la Judicatura, Consejo de Estado, Consejo Nacional Consejo de Estado, Consejo Nacional Electoral, Registrador Nacional del Estado Electoral, Registrador Nacional del Estado Civil, Procurador General de la Nación, Civil, Procurador General de la Nación, Contralor General de la República, Fiscal Contralor General de la República, Fiscal General de la Nación, Defensor del Pueblo.General de la Nación, Defensor del Pueblo.
Iniciativa Popular5% censo electoral, 30% concejales o
diputados
Proyecto de Ley -P.L.Proyecto de Acto Legislativo -PAL
Congresistas: Mínimo 10
Gobierno Nacional (Ministros)
Órganos Constitucionales: Consejo de Estado
Iniciativa Popular:5% censo electoral, 20% concejales
o diputados
2. Reformas de los últimos tres años
a) Reforma Política
Reforma Política
• El Acto Legislativo 01 de 2003 (modifica la Constitución) se denominó “Reforma Política”
• Introdujo cambios sustanciales al esquema político:
a. Umbralb. Cifra repartidorac. Listas con voto preferente y listas cerradasd. Régimen de partidos
a. UMBRAL
QUE ES:
Mínimo necesario de votos que debe obtener una lista para entrar a competir por curules.
FUNDAMENTO:
Articulo 12 de la Reforma Política
a. Umbral Cómo se determina :
Se identifica el número total de votos válidos para cada corporación (Senado y Cámara)
Se aplica la formula del medio cuociente
Se identifican los Partidos que entran a jugar
a. Umbral
TVV = Votos Válidos
TV = Total votos depositados
VNulos = Votos Nulos
TNM = Tarjetas no marcadas
TVV = TV – VNulos - TNM
FORMULA
CONVENCIONES
TOTAL DE VOTOS VALIDOS
Los votos en Blanco son válidos
a. Umbral
TVV = Total votos validos
CP = Curules a proveer
TVV / CP 2
o
2% de TVV
FORMULAS
CONVENCIONES
FORMULA DEL MEDIO CUOCIENTE:
La Cifra Obtenida en la primera fórmula es el umbral para la Cámara de Representantes. La segunda es para el Senado.
a. Umbral
Solamente los partidos que superen esta cifra entran para la repartición de curules. Los demás
pierden todos los votos
PARTIDOS EN JUEGO
b. Cifra Repartidora
QUE ES:• Solamente con los partidos que entraron al
juego se aplica la cifra repartidora.
• Este sistema resulta de aplicar aquella cifra única que, obtenida utilizando las sucesión de números naturales, permita repartirlas todas por el mismo numero de votos en la correspondiente circunscripción. (Método de D´Hont)
b. Cifra Repartidora
Para qué sirve:
a) Para asignar las curules
b) Para determinar la cantidad de curules que le corresponde a cada partido de entre los que superan el Umbral, y
c) Para garantizar la equitativa representación de los partidos y movimientos políticos y de los grupos significativos de ciudadanos.
Observación:
No necesariamente todos los que superan el umbral obtienen curules.
En efecto, cuando ninguna de las listas de aspirantes supere el umbral, las curules se distribuirán de acuerdo con el sistema de cifra repartidora (Articulo 12 del A.L. #01 de 2003).
Ejemplo de Aplicación
Total Votos válidos: 89.000Curules: 5
Umbral = 8.900 (Para Cámara)
PARTIDOS VOTOSAZUL 30.000 NARANJA 25.000 AMARILLO 14.000 VERDE 8.000 MORADO 6.000 NEGRO 4.000 BLANCO 2.000
Ejemplo de Aplicación
Se identifican en orden de mayor a menor las cifras obtenidas en la operación anterior para los partidos en
juego hasta la cantidad de curules a proveer
AZUL NARANJA AMARILLO30.000 25.000 14.000
1 30.000 25.000 14.000 2 15.000 12.500 7.000 3 10.000 8.333 4.667 4 7.500 6.250 3.500 5 6.000 5.000 2.800
Ejemplo de Aplicación
Identificada la Cifra Repartidora, se divide esta por el número de votos válidos de cada partido para saber cuántas curules le toca a cada uno.
PARTIDO VV / CIFRA REPARTID. CURULESAZUL 30.000 / 12.500 2 NARANJA 25.000 / 12.500 2 AMARILLO 14 .000 / 12.500 1
c. Listas con voto Preferente y listas cerradas
Voto Preferente:
El elector puede votar por la lista y además puede escoger a un candidato específico dentro de la lista
Una vez se define el número de curules que ganó ese partido, se reordena la lista de acuerdo al número de votos individual que sacaron los candidatos de esa lista.
Los que obtuvieron más votos de la lista ocupan la curul hasta el número de curules del partido
Listas Cerradas: El elector vota por la lista pero el
orden de los candidatos está preestablecido
Una vez se defina el número de curules que ganó ese partido ocupan la curul los candidatos en el orden en que estaban hasta el número de curules del partido
Estas listas presentan más coherencia ideológica que las listas de voto preferente
d. Régimen de PartidosQUE ES:
• Todo el sistema tiende hacia la consolidación de partidos fuertes.
• Antes de la reforma había 59 partidos en Colombia. Después de las elecciones de Congreso quedaron solamente 10 partidos.
• Los que quedaron son los que superaron el umbral de Senado en la última elección.
• Algunos participaron recogiendo firmas ciudadanas.
Resumen
• Umbral: Quién entra al juego (Partidos)
• Cifra repartidora: Reparte las curules
(Partidos)
• Voto preferente y lista cerrada: Ordena la lista
(Candidatos)
• Régimen de Partidos: Favorece la agrupación de Partidos y
candidatos
2. Reformas de los últimos tres años
b) Reelección
Reelección
• El Acto Legislativo 02 de 2004 (modifica la Constitución) denominado “Reelección” introdujo la figura de la reelección inmediata para el Presidente y Vicepresidente, incluido los actuales.
• Introdujo otros cambios sustanciales al esquema político:
– Reelección inmediata – No más de dos períodos– Ley de Garantías para generar equidad.
Reelección
• La Ley 996 de 2005 estableció las garantías y condiciones para la reelección así:
– Garantías a los demás candidatos: Acceso a medios, derecho de réplica, equilibrio informativo
– Financiación de campañas: Mayoría estatal, anticipos.
– Contratación pública: Suspendida 4 meses antes
3. Elecciones 2006
a) Congreso
Elecciones Congreso 2006Senado
2002 2006 Variación
Potencial 23.998.685 26.595.171 10.8 %
Votos Blancos 454.740 272.645 - 40.0 %
Votos Válidos 9.286.175 9.390.408 1.1 %
Votos Nulos 355.070 1.053.721 196.8%
No Marcados 656.158 336.539 - 48.8 %
Participación 42.91% 40.54% - 2.4 %
Abstención 57.09% 59.46% 2.4 %
Elecciones Congreso 2006 Análisis Senado
• De los 2.500.000 nuevos potenciales votantes, solamente 484.000 acudieron a las urnas.
• Los votantes en blanco disminuyeron en 182.000 y los que no marcaron disminuyeron en 319.000.
• Sumando todos los anteriores: los NUEVOS VOTOS efectivos fueron 985.000, de los cuales 699.000 (71%) fueron el aumento de los NULOS y sólo 286.000 (29%) fueron votos por listas.
Senado
La U 1.642.256 20
Conservadores 1.514.960 18
Liberales 1.457.332 17
Cambio Radical 1.254.294 15
Polo 914.964 11
Convergencia 586.870 7
Alas – Equipo 439.678 5
Colombia Democrática 267.336 3
Colombia Viva 231.307 2
MIRA 220.395 2
Peñalosa 155.653
Con el 96% escrutado
Elecciones Congreso 2006
20
18
17
15
11
5
7
3
2
2
Elecciones Congreso 2006
U – Conservador – Cambio Radical – Alas – Colombia Democrática
Partido Liberal y Polo Democrático
Mira – Convergencia y Colombia Viva
61 11
28
Elecciones Congreso 2006Votación Individual - Senado
1 Alexandra Moreno 220.395
2 Vargas Lleras 213.599
3 Peñalosa 155.653
4 Petro 135.391
5 Juan Manuel López 119.505
6 Dilian Francisca 87.925
7 Gina Parody 85.195
8 Robledo 76.914
9 Gil 70.714
10 Name 70.656Asumiendo que en las listas cerradas de MIRA y Peñalosa todos los votos son para la cabeza de lista
Elecciones Congreso 2006
Uribe
Conserva
Liberal
Polo
Es un partido que apoya al Presidente 34% 12% 0% 0%
Tenía el candidato de su preferencia 19% 44% 22% 20%
Tenia buenas propuestas e ideas 17% 16% 14% 26%
Hay que darle la oportunidad a otros partidos
y personas de entrar al Congreso
7% 0% 7% 13%
Un amigo/familiar le pidió el favor o
Conveniencia personal
7% 3% 6% 2%
Es un partido nuevo, sin los vicios de la
política
6% 0% 0% 14%
Ud. siempre ha apoyado a ese partido 5% 20% 38% 3%
Es un partido que le hace oposición al
Presidente
0% 6% 16%
Es un partido independiente, no está con
Uribe, ni contra Uribe
0% 3% 2%
Otras razones 5% 5% 4% 5%
¿Dígame por qué escogió votar por el partido _____?
…en resumen Comportamiento electoral senado
3. Elecciones 2006
b) Presidente
Elecciones Presidenciales 2006
Alvaro Uribe – Primero Colombia – Presidente
actual – 2002 (53%)
Horacio Serpa – Partido Liberal Consulta interna – Dos veces
candidato
Carlos Gaviria – Polo Democrático –
Consulta Interna
Antanas Mockus – AlianzaSocial Indígena – Ex Alcalde de
Bogotá – Una vez candidato
Alvaro Leyva- Movimiento por la
Reconciliación
Enrique Parejo Reconstrucción Democrática
Nacional
Elecciones Marzo 2006
Consulta Interna Partido Liberal
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
HoracioSerpa
Rafael Pardo RodrigoRivera
AndrésGonzalez
Vo
tos
Elecciones Marzo 2006
Consulta Interna Polo Democrático
460000
480000
500000
520000
540000
560000
580000
Carlos Gaviria Antonio Navarro
Vo
tos
72%73%72%
78%
35%33%
38%36%
29%
15%18%
21% 21%
32%
45%47%
9%
0%
El PresidenteÁlvaro Uribe Vélez
72%73%72%78%
El candidatoHoracio Serpa
35%33%38%36%
El CandidatoCarlos Gaviria
29%15%18%21%
El CandidatoAntanas Mockus
21%32%45%47%
El Candidato AlvaroLeyva
9%0%
MarzoEneroOctubreSeptiembre
Favorabilidad de Candidatos Presidenciales Vs El Presidente Alvaro Uribe Vélez
Base:1049 entrevistas Ponderadas.
56%
25%
2%
9%
0%
3%
3%
2%
57%
15%
4%
4%
13%
5%
2%
56%
14%
3%
5%
8%
8%
3%
56%
11%
5%
5%
7%
6%
6%
Alvaro Uribe
Horacio Serpa (Candidato por el partidoLiberal)
Antanas Mockus
Carlos Gaviria (Candidato del Polo)
Alvaro Leyva
Aun no lo sabe
Votaría en Blanco
No Votaría
Mar. 06 post-elec-congreso Ene. 06 inicio 06 Oct. 05 post-reelección Sept. 05 pre-reelección
Elecciones Presidenciales 2006¿Si la primera vuelta de las elecciones para Presidencia de la República fueran el próximo domingo, y los
candidatos fueran los que aparecen en esta tarjeta ¿por quien votaría, votaría en blanco o no votaría?
Base: 1049 entrevistas Ponderadas.
N.D
Aprobación Gestión Presidente¿Usted aprueba o desaprueba la gestión en general del presidente?
Base: 1049 entrevistas Ponderadas.
67%
68%
70%
73%
23%
22%
21%
20%
Mar. 06 (1049)
Ene. 06 (1007)
Oct. 05 (1.262) post-reelección
Sept. 05 (1272) pre-reelección
Aprueba Desaprueba
4. Temas de Reflexión
Temas de Reflexión
• Aplicación de la Ley de Bancadas en el Congreso
• Agenda Legislativa compleja: – Aprobación del Tratado de Libre Comercio
con Estados Unidos (TLC)– Reforma Tributaria– Reforma al sistema de transferencias
territoriales
Temas de Reflexión
• Infiltración de grupos irregulares en la política y consolidación procesos de paz.
• Reelección inmediata para Alcaldes y Gobernadores
• Análisis del nuevo sistema electoral
Referencias
Referencias
Fuentes Oficiales:
• Presidencia de la República: www.presidencia.gov.co• Registraduría Nacional: www.registraduria.gov.co• Senado de la República: www.senado.gov.co• Cámara de Representantes: www.camararep.gov.co
Referencias
Partidos Politícos:
• Partido Liberal Colombiano: www.partidoliberal.org.co• Polo Democrático: www.polodemocratico.net
Encuesta:
• Napoleón Franco & Cía: www.napoleon.com.co
Referencias
Medios de Comunicación:
• Revista Semana: www.semana.terra.com.co• Revista Cambio: www.cambio.com• Diario el Tiempo: www.eltiempo.terra.com.co• Semanario el Espectador: www.elespectador.com
Portales independientes:
• Vote Bien: www.votebien.com• Congreso Visible: www.cvisible.uniandes.edu.co