COLLABORATIVE GOVERNANCE DALAM PROGRAM PENYEDIAAN

AIR MINUM DAN SANITASI BERBASIS MASYARAKAT (PAMSIMAS)

DI KABUPATEN SEMARANG

Disusun Oleh :

WAHYU SIWI ASTUTI

NIM. D0113106

SKRIPSI

Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai

Gelar Sarjana Sosial Program Studi Ilmu Administrasi Negara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2018

v

MOTTO

من خر ج فى طلب العلم فھو فى سبیل هللا

“Barang siapa keluar untuk mencari ilmu maka dia berada di jalan Allah”

(HR.Turmudzi)

“Barang siapa mempermudahkan kesulitan orang lain maka Allah akan

mempermudah urusannya di duniadan akhirat”

(HR. Muslim)

“Apabila kamu berbuat kebaikan kepada orang lain, maka kamu telah berbuat

baik terhadap dirimu sendiri”

(Benyamin Franklin)

“Keramahtamahan dalam perkataan menciptakan keyakinan, keramahtamahan

dalam pemikiran menciptakan perdamaian, keramahtamahan dalam memberi

menciptakan kasih”

(Lao Tse)

“Ibu tak hanya surgamu, tapi beliau sumber keberuntunganmu”

(Penulis)

vi

PERSEMBAHAN

Dengan penuh rasa syukur kepada Allah SWT, karya sederhana ini saya

persembahkan kepada :

Bapak dan Ibuku tercinta yang selalu menyebutku dalam doanya, selalu

sabar menghadapiku dan selalu memberikan dukungan moril dan materiil

selama penyelesaian studyku.

Adikku yang menjadi motivator kecilku, penyemangatku untuk terus

berjuang.

Sahabat-sahabatku Tika, Rhisma, Ismi, Puji, Estu dan Lely yang telah

banyak membantu dan tak henti-hentinya selalu memberi semangat serta

menginspirasiku.

Seseorang yang selalu membantu dan tak ada hentinya selalu

menyemangatiku.

Teman-teman seperjuangan AN B 2013 FISIP UNS

Almamaterku tercinta UNS

vii

KATA PENGANTAR

Bismillahirrohmanirohim

Assalamu’alaikum Wr. Wb.

Alhamdulillahi rabbil’alaminn, segala puji syukur penulis panjatkan

kepada Allah SWT atas berkah, rahmat, dan hidayah-Nya lah maka penulis dapat

menyelesaikan skripsi dengan judul “Collaborative Governance dalam Program

Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat (Pamsimas) di

Kabupaten Semarang”.

Skripsi ini disusun dan diajukan guna memenuhi salah satu syarat

akademis untuk memperoleh gelar kesarjanaan pada Fakultas Ilmu Sosial dan

Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penulis menyadari bahwa selesainya skripsi ini banyak pihak yang telah

memberikan bantuan dan bimbingan. Sehingga dalam kesempatan ini penulis

ingin mengucapkan terima kasih kepada:

1. Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si. selaku dosen pembimbing penelitian yang

telah memberikan bimbingan dan arahan selama penyusunan skripsi ini

2. Ibu Faizatul Ansoriyah, S.Sos., M.Si. selaku dosen pembimbing akademik

atas kesediaan memberikan bimbingan akademis yang telah diberikan selama

ini

3. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara atas ilmu

yang diberikan selama ini

viii

4. Bapak Riyadi, S.T. selaku Kasi Air Bersih dan Sanitasi DPU Kabupaten

Semarang atas segala kabaikan hati, keramahan, kesediaan waktu berkenan

memberikan informasi, ilmu, dan bantuan selama penelitian

5. Bapak M. Sulistiyanto, M.T. selaku Kasubid Prasarana dan Wilayah

Barenlitbangda Kabupaten Semarang yang telah berkenan memberikan

informasi selama penelitian

6. Bapak Dewanto, selaku Kasi Pembangunan Desa Dipermasdes Kabupaten

Semarang yang telah berkenan memberikan informasi selama penelitian

7. Bapak Asyhar Kuncoro selaku Kasi Penyehatan Lingkungan, Kesehatan

Kerja dan Olahraga Dinkes dan Ibu Dian Wismayaningru, S.KM selaku

fasilitato STBM Kabupaten Semarang atas segala kabaikan hati, keramahan,

kesediaan waktu berkenan memberikan informasi, ilmu, dan bantuan selama

penelitian.

8. Bapak Sangidun, S.T. selaku Kabag Teknik PDAM Kabupaten Semarang atas

segala kebaikan hati, keramahan, kesedian waktu dan keterbukaan untuk

memberikan informasi terkait dengan penyediaan dan pelayanan air minum di

Kabupaten Semarang

9. Bapak Nur selaku Ketua AP SPAMS Pedesaan Pelita Kusuma atas segala

kabaikan hati, keramahan, kesediaan waktu berkenan memberikan informasi,

ilmu, dan bantuan selama penelitian

10. Bapak Suhasik selaku Sie Teknis BPSPAMS Desa Kawengen atas segala

kabaikan hati, keramahan, kesediaan waktu berkenan memberikan informasi

terkait Program Pamsimas di Desa Kawengen

ix

11. Ibu Amalia Wulansari selaku Communication Manager Bintari Foundation

atas segala kabaikan hati, keramahan, kesediaan waktu berkenan memberikan

informasi keterlibatan Bintari dalam Program Pamsimas

12. Bapak Totok selaku Dekan Fakultas Teknik Undaris yang atas telah berkenan

memberikan informasi saat penelitian

13. Bapak Samina selaku Konsultan Pamsimas di Kabupaten Semarang yang

memberikan informasi dan data guna penelitian tentang program pamsimas di

Kabupaten Semarang

14. Semua pihak yang telah banyak membantu penulis dalam penelitian ini yang

tidak dapat disebutkan satu per satu.

Penulis menyadari masih banyak kelemahan dan kekurangan dalam skripsi

ini karena adanya keterbatasan teknik dan pengetahuan penulis. Oleh karena itu

segala saran dan kritik yang bersifat membangun sangat penulis harapkan dan

semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi semua yang membacanya.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb.

Surakarta, Februari 2018

Penulis

x

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL .................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN .................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ...................................................................... iii

PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI ............................. iv

MOTTO ........................................................................................................ v

PERSEMBAHAN......................................................................................... vi

KATA PENGANTAR .................................................................................. vii

DAFTAR ISI................................................................................................. x

DAFTAR TABEL ........................................................................................ xiii

DAFTAR GAMBAR .................................................................................... xiv

DAFTAR DIAGRAM .................................................................................. xv

ABSTRAK .................................................................................................... xvi

ABSTRACT ................................................................................................... xvii

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................ 1

1.1 Latar Belakang Masalah ......................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah .................................................................. 16

1.3 Tujuan Penelitian.................................................................... 16

1.4 Manfaat Penelitian.................................................................. 17

BAB II TINJAUAN PUSTAKA .............................................................. 19

2.1 Penelitian Terdahulu............................................................... 19

2.2 Landasan Teori ....................................................................... 28

xi

2.2.1 Konsep Collaborative Governance............................... 28

a. Pengertian Collaborative Governance................... 28

b. Faktor yang Mempengaruhi KeberhasilanCollaborative Governance ..................................... 34

2.2.2 Program Penyediaan Air Bersih dan Sanitasi BerbasisMasyarakat (Pamsimas) ................................................ 41

2.3 Kerangka Berpikir .................................................................. 44

BAB III METODE PENELITIAN ............................................................. 48

3.1 Jenis Penelitian ....................................................................... 48

3.2 Lokasi Penelitian .................................................................... 49

3.3 Jenis dan Sumber Data ........................................................... 50

3.3.1 Jenis Data ...................................................................... 50

3.3.2 Sumber Data.................................................................. 51

3.4 Teknik Pengumpulan Data ..................................................... 53

3.4.1 Wawancara.................................................................... 53

3.4.2 Observasi....................................................................... 54

3.4.3 Dokumentasi ................................................................. 54

3.5 Validitas Data ......................................................................... 55

3.6 Teknik Analisis Data .............................................................. 56

3.6.1 Reduksi Data (Data Reduction) .................................... 57

3.6.2 Penyajian Data (Data Display) ..................................... 57

3.6.3 Penarikan Kesimpulan (Conclusion Drawing) ............. 57

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN............................ 59

4.1 Gambaran Lokasi Penelitian................................................... 60

4.2 Stakeholder yang Terlibat dalam Kolaborasi ......................... 61

4.2.1 Stakeholder dari pihak state .......................................... 66

4.2.2 Stakeholder dari pihak non-state .................................. 71

4.3 Hasil Penelitian dan Pembahasan........................................... 80

4.3.1 Collaborative Governance dalam Program PenyediaanAir Minum dan Sanitasi (Pamsimas) di KabupatenSemarang....................................................................... 80

xii

4.3.2 Faktor yang Mempengaruhi KeberhasilanCollaborative Governance ............................................ 103

BAB V PENUTUP ....................................................................................... 159

4.1 Kesimpulan ............................................................................... 159

4.2 Saran ........................................................................................ 163

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 165

LAMPIRAN

xiii

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1.1 Presentase Akses Masyarakat terhadap Air Minum Layak ........... 3

Tabel 1.2 Presentase Sanitasi Layak dalam Rumah Tangga.......................... 3

Tabel 1.3 Jumlah Kabupaten Pelaksana Pamsimas III................................... 7

Tabel 1.4 Akses Air Minum Layak di Kabupaten Semarang Tahun2010-2015 ..................................................................................... 9

Tabel 1.5 Jumlah Desa yang Melaksanakan Program Pamsimas Reguler diKabupaten Semarang Tahun 2008-2015 ....................................... 11

Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu ...................................................................... 24

Tabel 4.1 Anggota Panitia Kemitraan (Pakem) ............................................. 66

Tabel 4.2 Stakeholder yang Terlibat dalam Kolaborasi ................................ 78

Tabel 4.3 Sumber Dana Pamsimas ................................................................ 146

xiv

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 2.1 Kerangka Berpikir ...................................................................... 47

Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif ........................................................... 58

Gambar 4.1 Forum/pertemuan yang Memfasilitasi Stakeholder dalamProgram Pamsimas..................................................................... 83

Gambar 4.2 Pembagian Tim FM dan Pendampingan Desa Program PamsimasPamsimas III Kabupaten Semarang tahun 2016 ........................ 87

Gambar 4.3 Verifikasi Desa Calon Pamsimas 2017 ...................................... 90

Gambar 4.4 Sosialisasi Program Pamsimas ke Masyarakat........................... 91

Gambar 4.5 Monitoring di Desa Pamsimas ................................................... 91

Gambar 4.6 Rencana Kerja Pelaksaan Program Pamsimas tahun 2017 ........ 94

Gambar 4.7 Pertemuan sebagai Sarana Komunikasi ..................................... 98

Gambar 4.8 Seminar Penguatan Kapasitas dan Kelembagaan BSPAMS...... 113

Gambar 4.9 Penguatan Kapasitas dan Kelembagaan BPSPAMS ................. 137

Gambar 4.10 Website Pamsimas ................................................................... 143

Gambar 4.11 Aplikasi STBM SMART ......................................................... 144

Gambar 4.12 Pengeboran Sumur untuk Mata Air.......................................... 150

Gambar 4.13 Reservoir (Tower) Pamsimas ................................................... 151

Gambar 4.14 Reservoir Pamsimas ................................................................. 152

Gambar 4.15 Meterisasi Pamsimas ................................................................ 153

Gambar 4.16 Pemasangan Meterisasi Pamsimas di Sambungan Rumah ...... 153

Gambar 4.17 Bimbingann Teknis BPSPAMS Kabupaten Semarang............ 157

xv

DAFTAR DIAGRAM

Halaman

Tabel 1.1 Keberfungsian Sarana Air Minum per 19 November 2016 diJawa Tengah .................................................................................. 12

xvi

ABSTRAK

Wahyu Siwi Astuti. D0113106. Collaborative Governance dalam ProgramPenyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat (Pamsimas) diKabupaten Semarang. Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara.Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2018.

Collaborative governance dalam Program Pamsimas dilakukan untukmengatasi keterbatasan pemerintah dalam sumber daya dan beban kerja untukmenyediakan air minum dan sanitasi bagi masyarakat untuk mendukungkomitmen pemerintah dalam 100% akses air minum aman dan 100% aksessanitasi layak pada tahun 2019. Akses air minum aman di Kabupaten Semarangsampai dengan tahun 2015 baru mencapai 87.03% dari targetnya 92%, sedangkanakses sanitasi layak sampai dengan tahun 2016 baru mencapai 87.14%. Tujuandari penelitian ini adalah untuk menggambarkan collaborative governance danmengetahui faktor yang mempengaruhi collaborative governance dalam ProgramPamsimas di Kabupaten Semarang dengan menggunakan teori kriteriacollaborative governance menurut Sudarmo (2015:202-203) dan delapan ukurankeberhasilan dari DeSeve (2007:50).

Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif yang dilaksanakandi Kabupaten Semarang. Penelitian ini menggunakan teknik penentuan informanpurposive sampling. Pengumpulan data dilakukan dengan wawancara mendalam,observasi, dan dokumentasi. Dalam penelitian ini uji validitas data menggunakanteknik triangulasi metode dan analisis data dilakukan dengan analisis datainteraktif.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa kerjasama yang terjalin antarstakeholder merupakan sebuah kolaborasi yang bersifat formal dan sudahmemenuhi unsur-unsur dalam governance. Namun dalam beberapa faktor masihterdapat hambatan yang ditemukan yaitu belum adanya rules (batasan yang jelasmengenai tugas) dari masing-masing stakeholder, penilaian kinerja yang hanyaditujukan bagi stakeholder tertentu, pergantian pegawai yang menghambatberbagi informasi, dan kurangnya sumber daya manusia pada kegiatan tertentu.

Kata kunci: collaborative governance, air minum, sanitasi, pemangkukepentingan

xvii

ABSTRACT

Wahyu Siwi Astuti. D0113106. Collaborative Governance of Water Supplyand Sanitation based Community (Pamsimas) Program in SemarangRegency. Thesis. Public Administration. Fakulty of Social and Political Sciences.Sebelas Maret University, Surakarta. 2018.

Collaborative governance in Pamsimas Program done to overcome thelimitations of government in resources and the workload to provide drinkingwater and sanitation for society to support the government commitment in 100%access safe drinking water and 100% access feasible sanitation in 2019. Safedrinking water access in Semarang Regency up to 2015 only reached 87.03% ofthe target 92%, while access sanitation up to 2016 only reached 87.14% .Thepurpose of this research is to describe collaborative governance and to know thethe factors that influence collaborative governance in Pamsimas Program inSemarang Regency by using the theory criteria collaborative governance bySudarmo (2015:202-203) and effectives of collaboration by DeSeve (2007:50).

This research is a qualitative descriptive research conducted in Semarangregency. This research uses purposive sampling. The collecting data uses deepeninterview, observation, and documentation. In this research, the data validity testusing triangulation method technique and data analysis is done by interactive dataanalysis.

The results show that cooperation among stakeholders is a collaborationthat is formal and enough to fulfill elements of governance. However, in somefactors, there are still obstacles, that are: there has been no the clear boundariesabout the job of every stakeholder, performance appraisals aimed only at specificstakeholders, employee turnover inhibiting information sharing, and lack ofhuman resources in certain activities.

Key word: collaborative governance, drinking water, sanitation, stakeholder