i

COLLABORATIVE GOVERNANCE DALAM PENAGGULANGAN HIV/AIDS

IBU RUMAH TANGGA DI LINGKUNGAN KOTA SURAKARTA

Disusun Oleh:

Dian Hariyanto

D0112020

SKRIPSI

Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2016

ii

iii

iv

v

MOTTO

Jadikanlah sabar dan shalat sebagai penolongmu. Dan sesungguhnya yang demikian

itu sungguh berat, kecuali bagi orang-orang yang khusyu’

(QS. Al-Baqarah ayat 45)

Sesungguhnya Allah tidak melihat kepada rupa dan harta kalian melainkan pada hati

dan amal kalian

(HR. Muslim)

Kita menjalani hidup dengan mengalir seperti air, mungkin kita lupa bahwa air selalu

mengalir ke tempat yang lebih rendah

(Salim Akhukum Fillah)

Happiness is when what you think, what you say, and what you do are in harmony

(Mahatma Gandhi)

Tuntutlah ilmu dan belajarlah (untuk ilmu) ketenangan dan kehormatan diri, dan

bersikaplah rendah hati kepada orang-orang yang mengajar kamu

(HR. Ath-Thabrani)

vi

PERSEMBAHAN

Dengan penuh rasa senang dan syukur, karya sederhana ini saya persembahkan

kepada :

Ibu Hartini dan Bapak Riyanto yang selalu memberikan dukungan, kasih

sayang dan doa yang tiada terputus.

Kakak-kakakku Agus S. Harlin, Bayu Dwi M, dan Tri Hartanto yang selalu

memberikan dukungan dan kasih sayang sebagai saudara

Sahabat satu asrama Marselinus David Raynaldo, Jul Sendra Qodar dan Iqbal

Ramadhani L yang selalu berbagi susah dan senang bersama

Sahabat kuliah Jansa, Rian, Rega, Baskoro, Herlambang, Lungid, Juanda,

Navis, Cristo, Yosua, Wahyu, Haris, Icha, Ema dan teman-teman AN 2012

semuanya.

Sahabat-sahabat di masa sekolah SMA, SMP, dan SD yang sampai sekarang

masih selalu memberikan dukungan

Teman-teman KKN Maluku Utara Periode 2 dan juga Keluarga Maitara

Almamaterku

vii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb.

Alhamdulillahirobbil’alamin, puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah

SWT yang senantiasa memberikan segala rahmat, hidayah, serta inayah-Nya sehingga

penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan sebaik-baiknya, tak lupa sholawat

serta salam penulis haturkan kepada junjungan kita Nabi Muhammad SAW.

Skripsi ini disusun guna memenuhi sebagian persyaratan untuk memperoleh

gelar sajana pendidikan S-1 Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu

Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulisan skripsi dengan

judul “Collaborative Governance dalam Penanggulangan HIV/AIDS Ibu Rumah

Tangga di Lingkungan Kota Surakarta” tidak terlepas dari bantuan, arahan, serta

dorongan dari berbagai pihak. Oleh karena itu dalam kesempatan ini dengan sepenuh

hormat penulis mengucapkan terima kasih kepada:

1. Drs. H. Sudarmo, M.A, Ph.D selaku dosen pembimbing yang telah memberikan

arahan dan bimbingan sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.

2. Drs. Suryatmojo, M.Si dan Drs. Muhtar Hadi, M.Si selaku dosen penguji, yang

telah banyak memberikan masukan yang dalam penyusunan skripsi ini.

3. Drs. Prawoto Mujiyono (Tommy) selaku Manajer Program KPA Kota Surakarta

yang telah memberikan ijin dan bantuan dalam pelaksanaan penelitian.

4. Drg. Efi Setyowati Pertiwi selaku Kepala Bidang Pengendalian Penyakit &

Penyehatan Lingkungan(P2PL) Dinas Kesehatan Kota Surakarta yang telah

memberikan ijin dan bantuan dalam pelaksanaan penelitian

5. Rahayu Purwaningsih selaku Manajer Divisi Kesehatan Masyarakat LSM

SpekHam dan juga Galih Novianto yang telah memberikan ijin dan bantuan

dalam pelaksanaan penelitian.

viii

6. Emi Zulaikha selaku Koordinator KDS Solo Plus yang telah memberikan ijin dan

bantuan dalam pelaksanaan penelitian.

7. Semua pihak yang telah membantu dalam menyelesaikan skripsi ini yang tidak

bisa penulis sebutkan satu persatu.

Penulis selalu terbuka untuk menerima masukan yang membangun demi

perbaikan skripsi ini. Semoga karya ini dapat memberikan manfaat bagi penulis

sendiri dan pembacanya.

Wassalamu’alaikum Wr.Wb.

Surakarta, Juli 2016

Penulis

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .................................................................................................. i

HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN .................................................................................... iii

PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI ............................. iv

HALAMAN MOTTO ................................................................................................ v

HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................................ vi

KATA PENGANTAR ............................................................................................... vii

DAFTAR ISI .............................................................................................................. viii

DAFTAR GAMBAR ................................................................................................. xii

DAFTAR TABEL ................................................................................................... xiii

ABSTRAK .............................................................................................................. xiv

ABSTRACT ................................................................................................................. xv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Penelitian .............................................................................. 1

B. Rumusan Masalah .......................................................................................... 8

C. Tujuan Penelitian ........................................................................................... 9

D. Manfaat Penelitian ......................................................................................... 9

x

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Penelitian Terdahulu ...................................................................................... 10

B. Pendahuluan Kolaborasi................................................................................. 14

C. Pengertian Kolaborasi .................................................................................... 16

D. Alasan dilakukannya Kolaborasi.................................................................... 20

E. Ukuran Keberhasilan Collaborative Governance .......................................... 22

F. Hambatan dalam Kolaborasi .......................................................................... 27

G. HIV/AIDS Ibu Rumah Tangga ...................................................................... 31

H. Kerangka Berpikir .......................................................................................... 34

BAB III METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian ............................................................................................... 38

B. Lokasi Penelitian ............................................................................................ 38

C. Sumber Data Penelitian .................................................................................. 39

D. Teknik Pengumpulan Data ............................................................................. 42

E. Metode Penarikan Sampel.............................................................................. 43

F. Validitas Data ................................................................................................. 43

G. Teknik Analisis Data ...................................................................................... 44

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Lokasi

1. KPA Kota Surakarta ................................................................................. 47

2. Dinas Kesehatan Kota Surakarta .............................................................. 53

3. LSM SpekHam ......................................................................................... 56

4. LSM KDS Solo Plus ................................................................................ 59

B. Hasil Penelitian dan Pembahasan

1. Kondisi HIV/AIDS Ibu rumah tangga di Kota Surakarta ........................ 60

xi

2. Collaborative Governance

a. Kolaborasi 3 Pilar Penanggulangan HIV/AIDS di Kota Surakarta ... 67

b. Kolaborasi 3 Pilar Penanggulangan HIV/AIDS Ibu rumah tangga di

Kota Surakarta .................................................................................... 70

c. Efektivitas Kolaborasi 3 Pilar dalam Penanggulangan HIV/AIDS Ibu

rumah tangga di Kota Surakarta ......................................................... 76

d. Hambatan ........................................................................................ 103

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ................................................................................................. 107

B. Saran ............................................................................................................ 111

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Data Populasi Kunci Penderita HIV/AIDS (Oktober 2015) .................. 6

Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu ............................................................................ 10

Tabel 4.1 Susunan Struktur Komisi Penanggulangan Aids Kota Surakarta ......... 49

Tabel 4.2 Bagan Organisasi Dinas Kesehatan Kota Surakarta ............................ 53

Tabel 4.3 Data Jumlah Penderita HIV/AIDS 2012-2015 Kota Surakarta ........... 62

Tabel 4.4 Struktur Keanggotaan Komisi Penanggulangan AIDS ........................ 87

Tabel 4.5 Matriks Hasil Penelitian ..................................................................... 107

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Kerangka Pikir.................................................................................. 37

Gambar 3.1 Teknik analisis dengan model interaktif menurut

H.B. Sutopo ....................................................................................... 46

Gambar 4.1 Struktur Kepengurusan Kelompok Dukungan Sebaya (KDS) Solo

Plus 2016 ......................................................................................... 60

Gambar 4.2 Struktur Komisi Penanggulangan Aids (KPA) Kota Surakarta ....... 78

xiv

ABSTRAK

DIAN HARIYANTO. D0112020. Collaborative Governance dalam

Penanggulangan HIV/AIDS Ibu Rumah Tangga di Kota Surakarta. Skripsi.

Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik,

Universitas Sebelas Maret, Surakarta, 2016.

Penelitian ini membahas pelaksanaan upaya penanggulangan HIV/AIDS Ibu rumah

Tangga di lingkungan Kota Surakarta, yang dilaksanakan oleh KPA Kota Surakarta,

Dinas Kesehatan Kota Surakarta, LSM Peduli Aids Kota Surakarta (LSM

SpekHam&KDS Solo Plus) yang kemudian disebut sebagai “3 Pilar”. Tujuan dari

penelitian ini adalah untuk mengetahui pelaksanaan kolaborasi dari “ 3 Pilar” dalam

penanggulangan HIV/AIDS Ibu rumah tangga di Kota Surakarta dan juga sejauhmana

efektivitasnya.

Metode Penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif. Sumber data dalam

penelitian diperoleh melalui wawancara dan dokumentasi. Pemilihan informan

dilakukan secara purposive sampling dan snowball sampling. Validitas data

menggunakan cara trianggulasi sumber data. Teknik analisis data yang digunakan

adalah model analisis interaktif.

Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa efektivitas dari pelaksanaan kolaborasi

dalam penanggulangan HIV/AIDS ibu rumah tangga di lingkungan Kota Surakarta

belum dapat memenuhi ke delapan indikator efektivitas collaborative governance,

masih ada beberapa indikator yang menujukkan bahwa kolaborasi yang ada belum

efektif. Ada dua indikator yang menyatakan belum efektif yakni distributive

accountability/responsibility dan acces to resource. Dari indikator distributive

accountability/responsibility menunjukkan tidak adanya pertanggungjawaban

stakeholder satu dengan stakeholder lainnya, melainkan pertanggungjawaban kepada

pihak pemberi donor. Dan dari indikator acces to resources belum efektif

dikarenakan anggaran yang didapat masih belum cukup untuk melaksanakan

penanggulangan HIV/AIDS ibu rumah tangga di lingkungan Kota Surakarta.

Sedangkan ke enam indikator lainnya sudah menunjukkan efektif.

Kata Kunci: Collaborative Governance, HIV/AIDS Ibu rumah tangga, Efektivitas

Kolaborasi

xv

ABSTRACT

DIAN HARIYANTO. D0112020. Collaborative Governance in prevention

HIV/AIDS housewife in Surakarta. Essay. Public Administration, Faculty of Social

and Political, Sebelas Maret University, Surakarta, 2016.

This research discussed the implementation of HIV/AIDS housewife prevention

efforts in the neighborhood Surakarta, conducted by KPA Kota Surakarta, Dinas

Kesehatan Kota Surakarta, LSM Peduli Aids Kota Surakarta (LSM SpekHam&KDS

Solo Plus) later called as “Tiga Pilar”. This research aims is to know the “Tiga

Pilar” collaboration in prevention HIV/AIDS housewife in Surakarta and the

effectiveness.

The methodology applied is descriptive-qualitative. The source data were obtained by

interview and documentation. The selection of informants done by purposive

sampling and snowball sampling techniques. The validity of the data used source

data triangulation. The technique of data analysis used interactive analysis model.

The results of this research shows the effectiveness of collaboration in prevention

HIV/AIDS housewife in the neighborhood Surakarta has not been able to meet all

eight indicators of effectiveness of collaborative governance, there are some

indicators that shows the existing collaboration did not effective. There are two

indicators declared ineffective, i.e. distributive accountability/responsibility and

access to resource. From the indicator of distributive accountability/responsibility

shows a lack of accountability between stakeholders, but accountability to the

donors. The indicator access to resources shows ineffective because the budget still

not enough to implement HIV/AID housewife prevention in the neighborhood

Surakarta. Meanwhile the six other indicators have shown effective.

Keywords: Collaborative Governance, HIV/AIDS housewife, Collaboration

Effectiveness