羽幌港 本港地区 耐震強化岸壁整備事業

再評価原案準備書説明資料

平成 22 年度

北海道開発局

資料２－８（１）

目 次

１．事業の概要 ………………………………………… １

（１）事業の目的 …………………………………… １

（２）事業の経緯 …………………………………… ５

（３）事業の概要 …………………………………… ６

２．事業の必要性等 …………………………………… ８

（１）本整備事業により期待される効果 ………… ８

（２）定量的な効果 ………………………………… ９

（３）定性的な効果 …………………………………１４

（４）費用対効果の算定結果 ………………………１５

３．事業の進捗見込み …………………………………１８

４．対応方針（案） ……………………………………１９

- 1 -

（１）事業の目的

○港の概要

羽幌港は、日本海北部に位置する羽幌町が管理する地方

港湾です。

本港は、天売島・焼尻島への離島フェリー航路の玄関口

として地域住民や観光客に利用されており、離島の生活・

産業を支える地域生活基盤として、また、日本一の漁獲量

を誇る甘エビ等、好漁場である武蔵堆に隣接した水産業の

拠点として重要な役割を担っています。

また、羽幌リバーサイド開発事業の中核として整備され

た「サンセットプラザはぼろ」、「リバーサイド緑地公園（バ

ラ園）」と連携を図り、地域住民と観光客との交流拠点とし

ての活用が期待されています。

１．事業の概要

羽幌港

羽幌港全景

- 2 -

○港の港勢

25

1814 14

10

29

19

8 7 18

55

37

22 22

27

0

10

20

30

40

50

60

H17 H18 H19 H20 H21

（千

トン

）

移出 移入 合計

247 264 214 220 200

446 441 441 442 434

2,499 2,630 2,661 2,4862,285

229 87 5396

53

395

337326

337324

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

H17 H18 H19 H20 H21

（隻

）

0

100

200

300

400

500

.

（千総トン

）

外航商船 内航商船 内航自航

漁船 その他 合計総トン数

入港船舶隻数の推移

羽幌港移出入別取扱貨物量の推移

- 3 -

単位：トン

羽幌港貨物内訳（平成 21 年実績）

羽幌港フェリー旅客・貨物の推移

37,115 28,550  24,785  26,415  26,070 

36,600 

28,340 24,795  26,285  25,300 47,718 

43,186  42,026  37,966 34,426 

0 

10,000 

20,000 

30,000 

40,000 

50,000 

60,000 

70,000 

80,000 

H17 H18 H19 H20 H21

移入 移出 旅客

（トン）

フェリー

51,370 65.1%

水産品

5,783 7.3%

砂・砂利

8,00510.2%

コンクリート

ブロック11,128

14.1%

雑工業品

9951.3%

その他

1,5732.0%

平成２１年

港湾取扱貨物量

合 計

７９千トン

- 4 -

○事業の目的

事業名 羽幌港 本港地区 耐震強化岸壁整備事業

羽幌港は背後の地域産業とともに、天売・焼尻島の生活・

産業を支える重要な役割を担っています。しかしながら、羽

幌港には耐震強化岸壁が整備されていないことから、大規模

地震時における背後地域への緊急物資輸送はもちろんのこ

と、天売島・焼尻島（耐震強化岸壁整備済み）への迅速な緊

急物資輸送が確保されていない状況にあります。

また、現在、離島フェリーが利用している岸壁は建設後40

年以上経過しており、老朽化が著しくなっており、早急な対

応が求められています。

本事業では、これらの問題に対応するため、本港地区に

おいて耐震強化岸壁や防波堤の整備を行うもので、大規模

地震発生時における緊急物資輸送・物流機能の確保ととも

に、平常時における物流の効率化を目的として、平成１３

年度に現地着工しています。

目的 耐震強化岸壁の整備により、大規模地震発生時にお

ける海上からの緊急物資輸送・物流機能の確保とと

もに、平常時における物流コストの削減を図る。

- 5 -

（２）事業の経緯

平成１２年度 新規事業採択時評価の実施

平成１３年度 事業採択

現地着工

平成２２年度 再評価の実施

平成２０年度前半 事業完了予定

- 6 -

（３）事業の概要

○施設規模

事業主体 施設名 規模 整備期間

道路（南） 285ｍ 平成 20 年度～平成 20 年代前半

港湾施設用地（南） 9,200ｍ2 平成 19 年度～平成 20 年代前半

岸壁（-5.0ｍ）（耐震） 87ｍ 平成 13 年度～平成 20 年代前半

泊地（-5.0ｍ） 47,250ｍ2 平成 17 年度～平成 20 年代前半

防波堤（西） 80ｍ 平成 16 年度～平成 21 年度

防波堤（北） 200ｍ 平成 17 年度～平成 20 年代前半

岸壁（-5.0ｍ） 80ｍ 平成 22 年度～平成 20 年代前半

防波堤（西）（改良） 210ｍ 平成 20 年代前半

防波堤（内港）（改良） 155ｍ 平成 20 年代前半

国

航路（-5.0ｍ） 13,900ｍ2 平成 22 年度

○ 総事業費 ５７億円

○ 残事業費 １４億円（平成２３年度以降）

○ 整備予定期間 平成１３年度～平成２０年代前半

○ 整備進捗率 ７５％

防波堤（北）

防波堤（西）

物揚場（-3.5ｍ）（中）

港湾施設用地（中）

岸壁（-5.0ｍ）（耐震）

防波堤（北）

防波堤（西）

物揚場（-3.5ｍ）（中）

港湾施設用地（中）

岸壁（-5.0ｍ）（耐震）泊地（-5.0ｍ）

防波堤（西）

防波堤（北）

道路（南）

港湾施設用地（南）

岸壁（-5.0ｍ）

航路（-5.0ｍ）

岸壁（-5.0ｍ）（耐震）

防波堤（内港）(改良)

防波堤（西）（改良）

- 7 -

○事業計画の変更箇所

施設名 前回 今回 増減 備考

防波堤（島） 150ｍ － ▲150ｍ

防波堤（西） － 80ｍ 80ｍ

防波堤（北） － 200ｍ 200ｍ

防波堤（西）（改良） － 210ｍ 210ｍ

防波堤（内港）（改良） － 155ｍ 155ｍ

対象船舶の変

更により更な

る静穏度向上

が必要となっ

たため

戸

※赤書きは変更箇所

前 回

今 回

港湾区域図

羽幌港

港 湾 区 域

文

文

文

1：5,000300ｍ20010050 0

4

5

10

福　　寿　　川

15.0ｍ

西防波堤1,020.0m

340.0ｍ

370.0ｍ

310.0ｍ

船揚場120.0ｍ

物揚場

（－4.0ｍ

）100.0ｍ

南防波堤

36.0m

突堤

物揚場（－3.5ｍ

）147.0ｍ

物揚場（－3.5ｍ

）290.0ｍ

40.0ｍ

10.0ｍ

物揚場（－3.5ｍ）120.0ｍ

新北防波堤

520.0ｍ

物揚場

（－3.5ｍ

）80.0ｍ

浜　町

羽幌

商工

会館

羽幌町保育園

カト

リッ

ク羽

幌教

会

羽幌

漁協

会館

羽幌

町離

島会

館

羽幌

漁業

協同

組合

休憩舎

留萌

開建

羽幌

港湾

事業

所

羽幌町ウニ種苗生産センター

羽幌町漁村環境改善センター

公共

上屋

羽幌沿海フェリー

－1

－2

－3

－3

－ 3

－4

－4

－ 4

－4

－4

－4

－5

－6

－5

－7

－6

－ 7

－9

－ 8

－ 8

－6

－3

－4

－ 5

－4

－5

－4

－4

－4

－4

－3

－4

－3

－3

－1

－2

－4

－5

－6

－7

－4

－3

－1

－2

羽　　幌　　港

W

S

N

E

SW

NE

NW

SE

4.5％静穏

10％20％30％40％

風向頻度図

　　　　　観測回数（％）

　　　　　風速10ｍ/sec以上の方位別風向　　　　　方位別全風光観測回数（％）

観測期間　1982年～1991年（1日24回観測）

港湾区域図

－7

－8

－9

－10

－11

羽　幌　川

防波堤(島)

防波堤(内港)(改良)

防波堤(北)

防波堤(西)

防波堤(西)(改良)

港湾区域図

羽幌港

港 湾 区 域

文

文

文

1：5,000300ｍ20010050 0

4

5

10

福　　寿　　川

15.0ｍ

西防波堤1,020.0m

340.0ｍ

370.0ｍ

310.0ｍ

船揚場120.0ｍ

物揚場

（－4.0ｍ

）100.0ｍ

南防波堤

36.0m

突堤

物揚場（－3.5ｍ

）147.0ｍ

物揚場（－3.5ｍ

）290.0ｍ

40.0ｍ

10.0ｍ

物揚場（－3.5ｍ）120.0ｍ

新北防波堤

520.0ｍ

物揚場

（－3.5ｍ

）80.0ｍ

浜　町

羽幌

商工

会館

羽幌町保育園

カト

リッ

ク羽

幌教

会

羽幌

漁協

会館

羽幌

町離

島会

館

羽幌

漁業

協同

組合

休憩舎

留萌

開建

羽幌

港湾

事業

所

羽幌町ウニ種苗生産センター

羽幌町漁村環境改善センター

公共

上屋

羽幌沿海フェリー

－1

－2

－3

－3

－ 3

－4

－ 4

－4

－ 4

－4

－4

－5

－6

－ 5

－7

－6

－ 7

－9

－8

－8

－6

－3

－4

－ 5

－4

－5

－4

－4

－4

－4

－3

－4

－3

－3

－1

－2

－4

－5

－6

－7

－4

－3

－ 1

－2

羽　　幌　　港

W

S

N

E

SW

NE

NW

SE

4.5％静穏

10％20％30％40％

風向頻度図

　　　　　観測回数（％）　　　　　風速10ｍ/sec以上の方位別風向　　　　　方位別全風光観測回数（％）観測期間　1982年～1991年（1日24回観測）

港湾区域図

－7

－8

－9

－10

－ 11

羽　幌　川

- 8 -

（１）本整備事業により期待される効果

２．事業の必要性等

本整備事業により期待される効果 ○ 定量的な効果

Ａ． 輸送コストの削減（年間３４百万円）

Ｂ． 移動コストの削減（年間７１７百万円）

Ｃ. 震災時における輸送コストの削減（震災１回あたり９７百万円）

Ｄ． 震災時における移動コストの削減（震災１回あたり２，００３百万円）

Ｅ． 施設被害の回避（震災１回あたり６２１百万円）

○ 定性的な効果

Ｆ．耐震強化岸壁の整備による地域の安心・安全の確保と産業活動の維持

Ｇ．港内の狭隘化の解消による作業環境の改善

Ｈ．港内静穏度向上による航行・係留船舶の安全性向上

Ｉ．観光資源との連携による地域の活性化

- 9 -

（２）定量的な効果

Ａ．輸送コストの削減

本整備事業の実施により、陸上・海上輸送距離の長い天塩港

ではなく、羽幌港での貨物の取扱いが可能となり、陸上・海上

輸送コストの削減が図られます。

なお、天塩港から羽幌港への利用により、陸上輸送距離は

61km、海上輸送距離は焼尻島まで 18 海里、天売島まで 17 海

里削減となります。

○輸送コストの削減便益

陸送削減距離×トラック輸送単価＋ 海上輸送回数×海上輸送単価＋時間費用

without時

○利用者の声（港湾管理者） 島民の生活関連物資はフェリーで輸送されており、本土より割高なものとなっている。老朽

化によりフェリー岸壁が使用出来なくなった場合、生活関連物資は羽幌港以外からの輸送とな

り、輸送料金の増大に伴い今以上に価格が上昇した場合、離島住民の生活が成り立たなくなる。

年間３４百万円の輸送コスト削減

羽幌町

with時

- 10 -

Ｂ．移動コストの削減

本整備事業の実施により、陸上・海上輸送距離の長い天塩港

ではなく、羽幌港の利用が可能となり、フェリー乗船客の移動

コストの削減が図られます。

なお、天塩港から羽幌港への利用により、陸上輸送距離は

61km、海上輸送距離は焼尻島まで 18 海里、天売島まで 17 海

里削減となります。

○移動コストの削減便益 旅客数×陸送移動距離×陸上移動単価＋

旅客数×海上移動単価＋旅客数×時間移動原単位

年間７１７百万円の移動コスト削減

○利用者の声（島民） ・天売・焼尻島には診療所しかないため、外科等の診察が必要な場合や持病を抱える島民の多

くは医療設備の整っている羽幌道立病院へ通院している。天塩町への通院は時間もかかり、 病院規模も小さいことから想定出来ない。

羽幌町

without時 with時

- 11 -

Ｃ． 震災時における輸送コストの削減

本整備事業の実施により、大規模地震発生時における緊急物

資や最小限の物流機能の確保が可能となり、輸送コストの削減

が図られます。

なお、便益の算定においては、整備が行われなかった場合、

羽幌港の岸壁が被災し、ヘリコプターや稚内港からの緊急物資

の輸送となるため、輸送コストの削減を効果としています。

○震災時における輸送コスト削減便益

取扱貨物量×輸送距離×輸送費用原単位（ﾍﾘｺﾌﾟﾀｰ・ﾄﾗｯｸ）

震災１回あたり９７百万円の輸送コスト削減

without時 with時

ヘリコプターによる代替輸送

(緊急物資)

被災地域(港湾直背後10km圏)

陸上輸送(一般貨物)

代替港

海上輸送(緊急物資・一般貨物)

羽幌港

被災者及び荷主(緊急物資及び一般貨物)

羽幌港の利用が可能

被災地域(港湾直背後10km圏)

- 12 -

Ｄ．震災時における移動コストの削減

本整備事業の実施により、大規模地震発生時においても羽幌

港と天売島・焼尻島の移動が可能となり、移動コストの削減が

図られます。

なお、便益の算定においては、整備が行われなかった場合、

羽幌港の岸壁が被災し、稚内港への移動となるため、移動コス

トの削減を効果としています。

○移動コストの削減便益 旅客数×海上移動単価＋旅客数×時間移動原単位

震災１回あたり２，００３百万円の移動コスト削減

without時 with時

羽幌港 代替港

・離島フェリー

島民の海上移動削減

・離島フェリー

港湾施設が被災

羽幌港 代替港

島民の海上移動増大

- 13 -

Ｅ．施設被害の回避

本整備事業の実施により、大規模地震発生時における施設の

損壊を免れることができ、復旧のための追加的な支出を回避出

来ます。

震災１回あたり６２１百万円の施設被害回避

- 14 -

（３）定性的な効果

Ｆ．耐震強化岸壁の整備による地域の安全・安心の確保と産業活動の維持

本整備事業の実施により、大規模地震時における緊急物資

輸送の確保により、背後地域や天売・焼尻島の住民の不安の

軽減が図られます。また、耐震強化岸壁を利用した貨物の移

出入が可能となり、地域の産業活動を維持することが可能と

なります。

Ｇ．港内の狭隘化解消による作業環境の改善

本整備事業の実施により、フェリーが耐震強化岸壁へ移動す

ることにより、港内の狭隘化が解消され、作業環境の改善が図

られます。

Ｈ．港内静穏度向上による航行・係留船舶の安全性向上

本整備事業の実施により、防波堤が延伸整備されることで

港内静穏度が向上し、船舶の航行・荷役・停泊時の安全性が

向上します。

Ｉ．観光資源との連携による地域の活性化

羽幌町が実施し羽幌リバーサイド開発事業の中核として整

備された「サンセットプラザはぼろ」、「リバーサイド緑地公

園（バラ園）」と本整備事業との連携により、観光振興が図ら

れます。

- 15 -

（４）費用対効果の算定結果

○全体事業

●条件

基準年 供用期間

平成２２年度 ５０年

●総費用（単純合計） （億円） ●総便益（単純合計） (億円)

整備施設 数量 事業費 便益内容 便益額

道路（南）

港湾施設用地（南）

岸壁（-5.0ｍ）（耐震）

泊地（-5.0ｍ）

防波堤（西）

防波堤（北）

岸壁（-5.0ｍ）

防波堤（西）（改良）

防波堤（内港）（改良）

航路（-5.0ｍ）

285ｍ

9,200ｍ2

87ｍ

47,250ｍ2

80ｍ

200ｍ

80ｍ

210ｍ

155ｍ

13,900ｍ2

1.5

4.0

7.2

4.5

11.9

17.4

4.2

5.7

0.5

0.2

○輸送コスト削減

○移動コスト削減

○震災時における輸送コストの削減

○震災時における移動コストの削減

○施設被害の回避

○残存価値

15.2

322.6

0.4

8.2

2.5

3.4

合計 57.1 合計 352.3

※端数処理のため、各項目の金額の和は、必ずしも合計とはならない。

●総費用（現在価値化後） （億円） ●総便益（現在価値化後） (億円)

総費用（Ｃ） 60.7 総便益（Ｂ） 123.5

●算定結果

費用便益比

（ＣＢＲ） Ｂ／Ｃ＝

便益の現在価値（Ｂ）

費用の現在価値（Ｃ）＝

123.5

60.7 ＝ 2.0

●感度分析

変動要因 基本ケース 変動ケース 費用便益比

需要 2.0 ±10％ 2.2～1.8

事業費 2.0 ±10％ 2.0～2.1

事業期間 2.0 ±10％ 2.0～2.0

- 16 -

○残事業

●条件

基準年 供用期間

平成２２年度 ５０年

●総費用（単純合計） （億円） ●総便益（単純合計） (億円)

整備施設 数量 事業費 便益内容 便益額

道路（南）

港湾施設用地（南）

岸壁（-5.0ｍ）（耐震）

泊地（-5.0ｍ）

防波堤（北）

岸壁（-5.0ｍ）

防波堤（西）（改良）

防波堤（内港）（改良）

114ｍ

4,600ｍ2

2.4ｍ

30,430ｍ2

9.2ｍ

24.8ｍ

210ｍ

155ｍ

0.6

1.6

0.2

2.9

0.8

1.3

5.7

0.5

○輸送コスト削減

○移動コスト削減

○震災時における輸送コストの削減

○震災時における移動コストの削減

○施設被害の回避

○残存価値

3.6

76.4

0.1

1.9

0.6

0.8

合計 13.5 合計 83.4

※端数処理のため、各項目の金額の和は、必ずしも合計とはならない。

●総費用（現在価値化後） （億円） ●総便益（現在価値化後） (億円)

総費用（Ｃ） 12.3 総便益（Ｂ） 29.3

●算定結果

費用便益比

（ＣＢＲ） Ｂ／Ｃ＝

便益の現在価値（Ｂ）

費用の現在価値（Ｃ）＝

29.3

12.3 ＝ 2.4

●感度分析

変動要因 基本ケース 変動ケース 費用便益比

需要 2.4 ±10％ 1.9～2.9

事業費 2.4 ±10％ 2.2～2.6

事業期間 2.4 ±10％ 2.4～2.4

- 17 -

○前回評価との比較

前回評価

(H12 新規評価)

今回評価

（H22 再評価） 備考

事業費

(億円) 38 57 防波堤の配置計画の見

直しによる

整備予定期間 平成 13 年度～

平成 19 年度

平成 13 度～

平成 20 年代前半 防波堤の配置計画の見

直しによる

便益対象

貨物 ７万トン／年

（平成 20 年）

４万トン／年

（平成 20年代前半） 実績を踏まえた需要予

測の見直しによる

便益対象

旅客 －

３万人／年

（平成 20年代前半）

旅客の移動削減効果が

確認されたことによる

震災時(緊急物

資) 0.2 千トン／震災 0.2 千トン／震災 特に増減なし

震災時(一般貨

物) 14 万トン／震災 ７万トン／震災

実績を踏まえた需要予

測の見直しによる

便益の根

拠となる

需要予測

震災時

（旅客） － ４万人／震災

旅客の移動削減効果が

確認されたことによる

便益(現在価値)

(億円) 132 124 主に貨物量の減少によ

る

B/C 3.6 2.0 便益の減少と事業費の

増加による

○コスト縮減

過年度工事で発生した消波ブロックの流用等により、建設コス

トの削減を図っています。

コスト縮減額 ５５０百万円

- 18 -

○平成１３年度から平成２２年度までの整備状況

施設名 全体事業 実施済事業 残事業 進捗率 備考

事業費 2 億円 1億円 1億円道路(南)

数量 285m 171m 114m60.0％ 継続

事業費 4 億円 2億円 2億円港湾施設用地

（南） 数量 9,200 ㎡ 4,600 ㎡ 4,600 ㎡50.0％ 継続

事業費 7 億円 7億円 0億円岸壁（-5.0m）

（耐震） 数量 87m 84.6m 2.4m97.2％ 継続

事業費 5 億円 2億円 3億円泊地（-5.0m）

数量 47,250 ㎡ 16,820 ㎡ 30,430 ㎡35.6％ 継続

事業費 12 億円 12 億円 －防波堤（西）

数量 80m 80m －100.0％ 完了

事業費 17 億円 16 億円 1億円防波堤（北）

数量 200m 190.8m 9.2m95.4％ 継続

事業費 4 億円 3億円 1億円岸壁（-5.0m）

数量 80m 55.2m 24.8m69.0％ 継続

事業費 6 億円 － 6億円防波堤（西）

（改良） 数量 210m 0m 210m0.0％

継続

（未着工）

事業費 1 億円 － 1億円防波堤（内港）

（改良） 数量 155m 0m 155m0.0％

継続

（未着工）

事業費 1 億円 － 1億円航路（-5.0m）

数量 13,900 ㎡ 0 ㎡ 13,900 ㎡0.0％

継続

（未着工）

※「数量」は、現場着工した整備施設の事業費による換算数量とする。

○事業の進捗の見込み

本事業にかかる関係機関との調整は整っております。

事業が順調に進んだ場合は、平成２０年代前半の完了を予定

しています。

３．事業の進捗の見込み

- 19 -

本港地区耐震強化岸壁整備の必要性や要請に変化はなく、

費用対効果等の投資効果も確保されていることから、本事

業を継続します。

４．対応方針（案）