Clase Repaso 2 Parcial Presupuesto Público
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Clasificacin del Gasto
La importancia de la Clasificacin del Gasto Pblico.
El gasto pblico se ordena a partir de tres formas reconocidas de clasificacin que contemplan de
forma integral la distribucin de las asignaciones por
dependencia; por actividades y programas; y por
conceptos y captulos.
Las clasificaciones administrativa, econmica y funcional son utilizadas por el gobierno federal, para
sistematizar la orientacin de los recursos y
contabilizar los gastos segn los objetivos
propuestos.
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Clasificacin del
gasto en el
presupuesto
pblico en
Mxico:
El siguiente
esquema ilustra las
orientaciones, los
criterios de
distribucin y los
objetivos a los que
responden cada una
de las
clasificaciones.
Clasificacin del Gasto
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Clasificacin del Gasto
Herramienta de anlisis: 1) A travs de stas se descompone, se fragmenta, se ordena
en partes el gasto de acuerdo a diversos criterios que facilitan
su estudio de una manera particularizada. Los grandes
agregados de gasto son demasiado complejos y dicen poco
sobre los impactos de la distribucin de recursos en la sociedad;
2) Se usan criterios especficos de anlisis, como quin es responsable del gasto, cmo se gasta, cunto es para el
funcionamiento del gobierno, cunto se transfiere a la sociedad,
qu se busca y a travs de que programas. El uso de estos
criterios especficos y su complementariedad facilita el anlisis y
evaluacin de los impactos del gasto.
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Clasificacin del Gasto
Herramienta de anlisis:
3) Asimismo, se puede facilitar el estudio de la evolucin del gasto desde diversas perspectivas que
proporcionan informacin para el anlisis global de
los programas y de las polticas pblicas a travs de
una categorizacin ordenada de la distribucin del
gasto.
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Clasificacin del Gasto
Finalidades de la clasificacin:
1. Facilitar el anlisis de los efectos econmicos del gobierno, el impacto del ingreso y el gasto pblico a
travs de las cuentas presupuestarias.
2. Permitir la preparacin de programas, una vez que se conoce la composicin de los gastos. Deben
mostrar las decisiones programadas y los cambios
recomendados de ao en ao, as como las diversas
fuentes de financiamiento fiscal.
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Clasificacin del Gasto
Finalidades de la clasificacin:
3. Facilitar la ejecucin del presupuesto. Los administradores de programas deben conocer la
suma de recursos de que dispondrn y las
responsabilidades que le corresponden.
4. Facilitar la contabilidad fiscal, para poder llevar con claridad el registro completo de las operaciones
fiscales y para establecer las responsabilidades de
los funcionarios en la administracin de los recursos
pblicos.
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Clasificacin del Gasto
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Clasificacin del Gasto
Combinaciones de la clasificacin:
Clasificacin econmica-administrativa: muestra el gasto corriente y de inversin de ejerce cada ramo
presupuestario.
Clasificacin econmica-funcional: muestra el gasto corriente y de capital que se ejerce en los programas
especiales, sectoriales y las actividades
institucionales.
Clasificacin administrativa-funcional: muestra las funciones, programas y actividades que realizan las
dependencias y entidades del sector pblico.
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Clasificacin del Gasto
Las clasificaciones de gasto se encuentran interconectadas a travs de sus criterios de asignacin.
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Clasificacin Administrativa
A travs de la clasificacin administrativa puede identificarse a los ejecutores directos del gasto que
utilizan los recursos para adquirir insumos y factores
para producir bienes o servicios, y llevan a cabo los
programas y los proyectos del gobierno federal.
Busca responder Quin gasta los recursos
pblicos?
Es una clasificacin de suma importancia para el control administrativo del gasto y la identificacin de
los responsables de ejecutarlo, ya que asigna
responsabilidades en el manejo de los recursos
pblicos a las autoridades competentes de cada
institucin para su administracin.
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Clasificacin Administrativa
Conformacin de la APF.
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Clasificacin Administrativa
Conformacin de la APF.
Ley Orgnica de la APF (1976 JoLoPo, ltima reforma 26 12 2013)
Art. 1. La presente Ley establece las bases de organizacin de la
Administracin Pblica Federal, centralizada y paraestatal.
La Oficina de la Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado
y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, integran la
Administracin Pblica Centralizada.
Los organismos descentralizados, las empresas de participacin
estatal, las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones
auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de
seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la administracin
pblica paraestatal.
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Clasificacin Administrativa
Art. 26. Para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder
Ejecutivo de la Unin contar con las siguientes dependencias: 1. Secretara de Gobernacin
2. Secretara de Relaciones Exteriores
3. Secretara de la Defensa Nacional
4. Secretara de Marina
5. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
6. Secretara de Desarrollo Social
7. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
8. Secretara de Energa
9. Secretara de Economa
10. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca
11. Secretara de Comunicaciones y Transportes
12. Secretara de Educacin Pblica
13. Secretara de Salud
14. Secretara del Trabajo y Previsin Social
15. Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
16. Secretara de Turismo
17. Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal
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Clasificacin Administrativa
Cmo se distribuye el gasto administrativamente?
El presupuesto de los poderes y rganos autnomos.
El presupuesto de las dependencias de la administracin pblica centralizada.
Los recursos que se transfieren a las entidades federativas y municipios
El presupuesto de las entidades de control presupuestal directo.
Los criterios de asignacin de recursos en esta clasificacin de gasto
estn dados a partir de la centralidad o descentralidad y la autonoma
de las dependencias, entidades y poderes.
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Clasificacin Administrativa
Esta categorizacin de gasto cambia constantemente en cada presentacin del presupuesto de egresos.
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Clasificacin Administrativa
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Clasificacin Administrativa
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Clasificacin Administrativa
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Clasificacin Administrativa
Tomo III. Ramos
Administrativos
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Clasificacin Administrativa
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Clasificacin Administrativa
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Clasificacin del Gasto
La clasificacin econmica
Se ordenan las transacciones gubernamentales segn la naturaleza econmica de los gastos o los
ingresos.
Se divide al gasto programable en gasto corriente y en gasto de capital, donde se pueden identificar los
conceptos y partidas especficas que registran las
adquisiciones de bienes y servicios del sector
pblico.
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Clasificacin del Gasto
La clasificacin econmica
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Clasificacin del Gasto
Gasto Corriente.- Principal elemento del gasto programable, en l se incluyen
todas las erogaciones que los Poderes y rganos Autnomos,
la Administracin Pblica Federal, as como las Entidades
Paraestatales requieren para la operacin de sus programas.
Se refiere a todos los gastos en insumos y servicios personales que no constituyen un activo duradero tangible. Se concentran
fundamentalmente los gastos destinados a servicios personales,
materiales y suministros y servicios generales.
Ejemplos de gasto corriente: remuneraciones; pagos por concepto de seguridad social; materiales y tiles de
administracin; alimentos y utensilios; materias primas y
materiales de produccin; servicio de mantenimiento,
conservacin e instalacin; servicios de difusin e informacin;
comisiones y gastos de la deuda pblica.
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Clasificacin del Gasto
Gasto Corriente.- El gasto corriente es utilizado para realizar actividades
ordinarias productivas o de prestacin de servicios de carcter
regular y permanente, as como para trabajo de conservacin y
mantenimiento menor. Adems, incluye los gastos destinados a
las actividades de investigacin y desarrollo, debido a que no
producen beneficios concretos y generalmente no estn
incorporados en los activos fsicos de las dependencias y
entidades.
Una parte del gasto corriente, origina beneficios de largo plazo en el bienestar y en las capacidades productivas de la
poblacin, semejante a los que origina el gasto de capital. Por
ejemplo, el costo de las vacunas que aplica el sector salud y la
impresin de libros de texto gratuitos.
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Clasificacin del Gasto
Gasto de Capital.- Comprende el total de asignaciones destinadas a la creacin de
bienes de capital y conservacin de los ya existentes, a la
adquisicin de bienes inmuebles y valores por parte del
Gobierno Federal, as como los recursos transferidos a otros
sectores para los mismos fines, que contribuyen a acrecentar y
preservar los activos fsicos patrimoniales o financieros de la
nacin.
Tambin se incluye el gasto destinado a cubrir la amortizacin de la deuda, derivada de la contratacin de crditos o
financiamientos al Gobierno Federal por instituciones nacionales
o extranjeras.
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Clasificacin del Gasto
Gasto de Capital.- El gasto de capital est dirigido fundamentalmente a actividades
estratgicas para el desarrollo nacional, por ejemplo: la
construccin de carreteras y la produccin de energticos, obras
pblicas por contrato y administracin; concesin de crditos;
adquisicin de valores; amortizacin de la deuda pblica.
Se desagrega en inversin fsica, que contempla el gasto que se destina a la construccin de obra pblica y a la adquisicin
de bienes de capital para la obra pblica; e inversin
financiera, que incluye el gasto que realiza el sector pblico en
la adquisicin de acciones, bonos y otros ttulos, as como
prstamos otorgados a diversos agentes econmicos y a pases
del resto del mundo. Se incluyen aportaciones de capital a las
empresas de participacin estatal y organismos
descentralizados.
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Clasificacin del Gasto
Importancia de la clasificacin econmica
La dimensin econmica permite conocer los insumos y los factores de produccin que el sector pblico adquiere o contrata
para su operacin y para la produccin de bienes y servicios.
Se utiliza para medir, anticipar y evaluar el impacto del gasto en las variables macroeconmicas cuando se agregan las compras
gubernamentales en gasto corriente, gasto de capital, y en
ayudas, subsidios y transferencias.
Tambin se pueden conocer los efectos en sectores econmicos o en variables (el empleo, las telecomunicaciones,
la industria, etc.).
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Clasificacin del Gasto
Importancia de la clasificacin econmica El gasto pblico genera efectos en el crecimiento del producto
interno bruto por medio de la generacin de empleos y/o el
incremento en la infraestructura pblica.
Con base en la clasificacin econmica del gasto federal, es decir gasto de capital o gasto corriente es posible diferenciar las
variaciones en los componentes de las cuentas nacionales; las
cuales estn formadas por los agregados de consumo,
inversin, gasto del gobierno y balanza comercial. De tal forma
que un aumento en el gasto corriente impacta en el nivel de
empleo positivamente y a su vez aumenta el nivel de consumo,
finalmente afecta positiva o negativamente la inversin ya que
depende de la capacidad de ahorro de la poblacin.
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Clasificacin del Gasto
Importancia de la clasificacin econmica Podemos concluir que la clasificacin econmica del gasto pblico
es una herramienta importante para la planeacin y la toma de
decisiones del gobierno.
En el primer caso permite ejecutar proyecciones a futuro de las transacciones gubernamentales, donde se integran las
proyecciones macroeconmicas, que reflejan el gasto de inversin
del gobierno para obtener una determinada tasa de crecimiento de
la economa, as como el financiamiento corriente y el
endeudamiento.
En el caso de la toma de decisiones, la clasificacin econmica es importante porque permite estudiar la composicin de los ingresos y
de los gastos pblicos, y adoptar polticas especficas en cuanto a
sueldos, salarios, infraestructura, subsidios, endeudamiento, etc.
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Clasificacin del Gasto
A pesar de la importancia que tiene la dimensin econmica, sta no debe verse de
una forma aislada respecto al resto de las
clasificaciones, para analizar el gasto pblico de
forma tal que refleje su destino con mayor
claridad se deben incluir las tres dimensiones:
administrativa, econmica y funcional.
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Clasificacin del Gasto
A pesar de la importancia que tiene la dimensin econmica, sta no debe verse de
una forma aislada respecto al resto de las
clasificaciones, para analizar el gasto pblico de
forma tal que refleje su destino con mayor
claridad se deben incluir las tres dimensiones:
administrativa, econmica y funcional.
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Clasificacin del Gasto
Ligada a la clasificacin econmica se encuentra la clasificacin por objeto del gasto.
Esta clasificacin, que se incorpora en el presupuesto de Mxico a partir de 1965, describe a travs de
captulos, conceptos y partidas, la demanda de recursos
del gobierno (humanos, financieros, tecnolgicos y
materiales) y describe en forma detallada la composicin
del gasto, prevista en el Proyecto de Egresos de la
Federacin (PEF), para el cumplimiento de las funciones
del Estado.
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Clasificacin del Gasto
Ligada a la clasificacin econmica se encuentra la clasificacin por objeto del gasto.
Esta clasificacin, que se incorpora en el presupuesto de Mxico a partir de 1965, describe a travs de captulos, conceptos y partidas,
la demanda de recursos del gobierno (humanos, financieros,
tecnolgicos y materiales) y describe en forma detallada la
composicin del gasto, prevista en el Proyecto de Egresos de la
Federacin (PEF), para el cumplimiento de las funciones del
Estado.
A la clasificacin econmica le compete establecer la naturaleza econmica del gasto, es decir, la separacin entre gasto corriente y
gasto de capital, sin embargo a la clasificacin por objeto del gasto
le corresponde establecer los criterios generales para su
identificacin.
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Clasificacin del Gasto
La clasificacin por objeto del gasto est dividida en captulos, conceptos y partidas de gasto que son la base para consolidar bajo
criterios uniformes y homogneos, la informacin contenida en el
presupuesto. Adems, cada uno est desglosado segn la
naturaleza econmica del gasto.
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Clasificacin del Gasto
Captulos: Constituyen conjuntos homogneos y ordenados de los bienes y servicios requeridos por el Gobierno Federal, para la
consecucin de sus objetivos y metas. Este nivel de agregacin es
el ms genrico y permite realizar el anlisis de la planeacin
nacional.
Conceptos: Constituyen subconjuntos homogneos, ordenados, producto de la desagregacin de los bienes y servicios
contemplados en cada captulo, para la identificacin de los
recursos y su relacin con los objetivos y metas programadas.
Partidas: Constituyen los elementos que describen a los bienes o servicios de un mismo gnero, requeridos para la consecucin de
los programas y metas autorizados, cuyo nivel de agregacin
permite su cuantificacin monetaria y contable.
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Clasificacin del Gasto
1000 SERVICIOS PERSONALES 1100 REMUNERACIONES AL PERSONAL DE CARACTER PERMANENTE
1200 REMUNERACIONES AL PERSONAL DE CARACTER TRANSITORIO
1300 REMUNERACIONES ADICIONALES Y ESPECIALES
1400 SEGURIDAD SOCIAL
1500 OTRAS PRESTACIONES SOCIALES Y ECONOMICAS
1600 PREVISIONES
1700 PAGO DE ESTIMULOS A SERVIDORES PUBLICOS
2000 MATERIALES Y SUMINISTROS 2100 MATERIALES DE ADMINISTRACION, EMISION DE DOCUMENTOS Y ARTICULOS OFICIALES
2200 ALIMENTOS Y UTENSILIOS
2300 MATERIAS PRIMAS Y MATERIALES DE PRODUCCION Y COMERCIALIZACION
2400 MATERIALES Y ARTICULOS DE CONSTRUCCION Y DE REPARACION
2500 PRODUCTOS QUIMICOS, FARMACEUTICOS Y DE LABORATORIO
2600 COMBUSTIBLES, LUBRICANTES Y ADITIVOS
2700 VESTUARIO, BLANCOS, PRENDAS DE PROTECCION Y ARTICULOS DEPORTIVOS
2800 MATERIALES Y SUMINISTROS PARA SEGURIDAD
2900 HERRAMIENTAS, REFACCIONES Y ACCESORIOS MENORES
3000 SERVICIOS GENERALES 3100 SERVICIOS BASICOS
3200 SERVICIOS DE ARRENDAMIENTO
3300 SERVICIOS PROFESIONALES, CIENTIFICOS, TECNICOS Y OTROS SERVICIOS
3400 SERVICIOS FINANCIEROS, BANCARIOS Y COMERCIALES
3500 SERVICIOS DE INSTALACION, REPARACION, MANTENIMIENTO Y CONSERVACION
3600 SERVICIOS DE COMUNICACION SOCIAL Y PUBLICIDAD
3700 SERVICIOS DE TRASLADO Y VIATICOS
3800 SERVICIOS OFICIALES
3900 OTROS SERVICIOS GENERALES
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Clasificacin del Gasto
4000 TRANSFERENCIAS, ASIGNACIONES, SUBSIDIOS Y OTRAS AYUDAS 4100 TRANSFERENCIAS INTERNAS Y ASIGNACIONES AL SECTOR PUBLICO
4200 TRANSFERENCIAS AL RESTO DEL SECTOR PUBLICO
4300 SUBSIDIOS Y SUBVENCIONES
4400 AYUDAS SOCIALES
4500 PENSIONES Y JUBILACIONES
4600 TRANSFERENCIAS A FIDEICOMISOS, MANDATOS Y OTROS ANALOGOS
4700 TRANSFERENCIAS A LA SEGURIDAD SOCIAL
4800 DONATIVOS
4900 TRANSFERENCIAS AL EXTERIOR
5000 BIENES MUEBLES, INMUEBLES E INTANGIBLES 5100 MOBILIARIO Y EQUIPO DE ADMINISTRACION
5200 MOBILIARIO Y EQUIPO EDUCACIONAL Y RECREATIVO
5300 EQUIPO E INSTRUMENTAL MEDICO Y DE LABORATORIO
5400 VEHICULOS Y EQUIPO DE TRANSPORTE
5500 EQUIPO DE DEFENSA Y SEGURIDAD
5600 MAQUINARIA, OTROS EQUIPOS Y HERRAMIENTAS
5700 ACTIVOS BIOLOGICOS
5800 BIENES INMUEBLES
5900 ACTIVOS INTANGIBLES
6000 INVERSION PUBLICA 6100 OBRA PUBLICA EN BIENES DE DOMINIO PUBLICO
6200 OBRA PUBLICA EN BIENES PROPIOS
6300 PROYECTOS PRODUCTIVOS Y ACCIONES DE FOMENTO
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Clasificacin del Gasto
7000 INVERSIONES FINANCIERAS Y OTRAS PROVISIONES 7100 INVERSIONES PARA EL FOMENTO DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
7200 ACCIONES Y PARTICIPACIONES DE CAPITAL
7300 COMPRA DE TITULOS Y VALORES
7400 CONCESION DE PRESTAMOS
7500 INVERSIONES EN FIDEICOMISOS, MANDATOS Y OTROS ANALOGOS
7600 OTRAS INVERSIONES FINANCIERAS
7900 PROVISIONES PARA CONTINGENCIAS Y OTRAS EROGACIONES ESPECIALES
8000 PARTICIPACIONES Y APORTACIONES 8100 PARTICIPACIONES
8300 APORTACIONES
8500 CONVENIOS
9000 DEUDA PUBLICA 9100 AMORTIZACION DE LA DEUDA PUBLICA
9200 INTERESES DE LA DEUDA PUBLICA
9300 COMISIONES DE LA DEUDA PUBLICA
9400 GASTOS DE LA DEUDA PUBLICA
9500 COSTO POR COBERTURAS
9600 APOYOS FINANCIEROS
9900 ADEUDOS DE EJERCICIOS FISCALES ANTERIORES (ADEFAS)
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Clasificacin del Gasto
Los captulos 1000 (servicios personales), 2000 (materiales y suministros) y 3000 (servicios generales), se destinan en la mayora
de los casos a gasto corriente, es decir, al funcionamiento
permanente de las entidades y dependencias de la Administracin
Pblica Federal. Cuando estas actividades estn vinculadas a
proyectos de inversin o realizacin de obras pblicas se registran
como gasto de capital, siempre que implique la ampliacin de la
capacidad instalada, de operacin administrativa o productiva.
El captulo 4000 (ayudas, subsidios y transferencias) y el captulo 9000 (deuda pblica), contienen tanto gasto corriente, como gasto
de capital. Los captulos 5000 (bienes muebles e inmuebles) y 6000
(obras pblicas) se destinan a actividades de gasto de capital.
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Clasificacin del Gasto
Por su parte en el captulo 7000 (inversin financiera y otras erogaciones), la naturaleza del gasto es definida cuando se
determina el destino del gasto.
Al captulo 8000 (participaciones y aportaciones) no es posible asignarle naturaleza econmica porque sus caractersticas ligada a
los ingresos federales, como un porcentaje participable que
corresponde a los Estados y sus Municipios, lo determinan las
disposiciones fiscales, es decir, los Estados y los Municipios son los
encargados de designar hacia dnde se van los recursos una vez
que le son designados los montos para los programas.
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Clasificacin del Gasto
Clasificacin funcional Esta clasificacin agrupa los gastos por funcin y subfuncin de acuerdo
con aquello para lo cual sern destinados.
Su objetivo es presentar una descripcin que permita informar sobre la naturaleza de los servicios gubernamentales y la proporcin de los gastos
pblicos que se destinan a cada tipo de servicio.
En ella vemos reflejados los objetivos y prioridades de inversin y desarrollo del gobierno federal.
Estas prioridades se ven reflejadas en funciones o actividades especficas que nos muestran que o cuntos recursos se asignarn para llevarlas a
cabo.
Desde el punto de vista de la sociedad es muy importante pues podemos ver si estas prioridades reflejadas en programas y actividades reflejan las
necesidades o prioridades de la sociedad.
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Clasificacin del Gasto
La Clasificacin Funcional surge por primera vez en 1954 al adoptarse el Presupuesto Tradicional, en este momento esta
clasificacin identificaba al gasto destinado a las funciones que
constitucionalmente le corresponda efectuar al gobierno. La
informacin se presentaba por funciones que mostraban el gasto en
acciones ms generales, y subfunciones que presentaban gastos
en aquellas acciones ms especficas.
A partir de 1976, con la creacin del Presupuesto por Programas, se formularon la clasificacin administrativa, econmica, funcional y
sectorial. En este momento, la clasificacin funcional es sometida a
diversas reformas para coincidir con los cambios en el Sistema
Presupuestario.
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Clasificacin del Gasto
La Clasificacin Funcional surge por primera vez en 1954 al adoptarse el Presupuesto Tradicional, en este momento esta
clasificacin identificaba al gasto destinado a las funciones que
constitucionalmente le corresponda efectuar al gobierno. La
informacin se presentaba por funciones que mostraban el gasto en
acciones ms generales, y subfunciones que presentaban gastos
en aquellas acciones ms especficas.
A partir de 1976, con la creacin del Presupuesto por Programas, se formularon la clasificacin administrativa, econmica, funcional y
sectorial. En este momento, la clasificacin funcional es sometida a
diversas reformas para coincidir con los cambios en el Sistema
Presupuestario.
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Clasificacin del Gasto
As, se modifica la estructura y se cuenta con Funcin, Programas, Subprogramas y Proyectos. No fue si no hasta casi veinte aos mas
tarde, que se comenz a estudiar la posibilidad de reformar el
sistema presupuestario, lo que origin, a partir de 1998, un nuevo
cambio en la estructura programtica y por ende en las
clasificaciones del gasto pblico, particularmente la clasificacin
funcional.
Con la Nueva Estructura Programtica (NEP) implementada a partir de 1998, la clasificacin funcional se ve ampliamente modificada
para presentar una estructura detallada sobre las prioridades,
acciones, y asignaciones que har el gobierno federal.
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Clasificacin del Gasto
Adems se le vincula estrechamente con la clasificacin administrativa, econmica y por objeto de gasto en un sistema
integral de planeacin, programacin y presupuesto que resulte
realmente til como herramienta tanto para asignar el gasto como
para medir el desempeo de los programas y sus ejecutores
directos, y mejorar as, el desempeo global de la Administracin
Pblica Federal.
La clasificacin funcional nos va a mostrar la naturaleza de las responsabilidades gubernamentales que el marco legal, por medio
de la Constitucin Poltica, le confiere al Sector Pblico Federal.
Dentro del Presupuesto de Egresos de la Federacin, estas
responsabilidades son grandes agregados, actividades muy
generales que requieren una apoyo de actividades especficas tales
como los programas, proyectos y actividades a realizar.
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Clasificacin del Gasto
En contraste con la clasificacin administrativa y la econmica, la clasificacin funcional da un panorama ms especfico sobre las
actividades del sector pblico federal.
Asimismo, nos va a revelar las prioridades asociadas a las asignaciones de gasto as como la manera en que se van a realizar
u obtener los objetivos planteados en las diversas polticas pblicas.
Tambin nos permite conocer y analizar los resultados e impactos obtenidos por los bienes que provee y los servicios que presta el
gobierno; al comparar, por ejemplo, asignaciones hacia acciones
especficas que realiza el gobierno federal en cierto periodo de
tiempo.
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Clasificacin del Gasto
Es importante notar que cada una de las clasificaciones tiene gran utilidad, sin embargo la utilizacin de las tres en forma conjunta nos
dar informacin de mucho mas valor.
Si se une el anlisis de estas tres clasificaciones con los indicadores de desempeo establecidos en la Nueva Estructura
Programtica, podremos obtener grandes conocimientos no solo del
gasto global del gobierno, sino que tambin sobre los niveles de
crecimiento, logros y resultados obtenidos.
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Las Categoras nos muestran en forma desagregada y por
medio de jerarquas, las metas
y objetivos del sector pblico,
as como las acciones que
pretende llevar a cabo para
lograrlos. Asimismo, nos
presentan informacin que
permiten ir del nivel ms
agredo (Funcin) hacia los
mas detallados (proyectos y
actividades).
Clasificacin del Gasto
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Por su parte, los Elementos se utilizan para dar informacin
cualitativa sobre aquello que
se propone lograr con la
asignacin de recursos, es
decir, nos proporciona
informacin cualitativa sobre
las categoras, las cuales a su
vez nos muestran informacin
cuantitativa o monetaria sobre
estos propsitos.
Clasificacin del Gasto
Para vincular las categoras con los elementos estn las Unidades
Responsables.
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CATEGORAS PROGRAMTICAS
La Funcin corresponde a la mxima agregacin de la clasificacin del gasto
pblico, representa los campos de accin que
el marco jurdico y la sociedad establecen
para el sector pblico; es decir, su mbito de
competencia. Adems, muestra la direccin
estratgica que se da a los recursos pblicos.
Clasificacin del Gasto
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CATEGORAS PROGRAMTICAS
La Funcin corresponde a la mxima agregacin de la clasificacin del gasto
pblico, representa los campos de accin que
el marco jurdico y la sociedad establecen
para el sector pblico; es decir, su mbito de
competencia. Adems, muestra la direccin
estratgica que se da a los recursos pblicos.
Clasificacin del Gasto
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La clasificacin funcional del gasto se basa en dos principios: el de unidad y universalidad.
El principio de unidad consiste en que hay un solo presupuesto y no varios, siendo dicha unidad exigible
por ser la forma que permite apreciar con mayor
exactitud las obligaciones del poder pblico.
El principio de universalidad consiste en que todos los gastos pblicos deben estar autorizados por el
presupuesto y tiene grado constitucional establecido
por el artculo 126, que dispone que no podr
hacerse pago alguno que no est consignado en el
presupuesto o determinado por ley posterior.
Clasificacin del Gasto
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CATEGORAS PROGRAMTICAS La Subfuncin muestra un desglose de las funciones
y establece campos ms especficos de accin de la
Administracin Pblica Federal.
Cuando las actividades institucionales que llevan a cabo las unidades responsables atienden de manera simultnea a varias
subfunciones dentro de una funcin, es decir, cuando
encontramos actividades institucionales que no es posible
concentrar en una subfuncin especfica dentro de una unidad
responsable, deber utilizarse la subfucin 00 Subfuncin de Servicios Compartidos, con la finalidad de mantener el principio
de universalidad.
Clasificacin del Gasto
-
Clasificacin del Gasto
Ejemplo:
-
El PND y los programas sectoriales representan el gran marco de referencia para la planeacin,
programacin y presupuesto.
Para cumplir con los propsitos de las polticas pblicas y tener un adecuado nivel de detalle
para la ejecucin resulta conveniente que,
adems de los programas sectoriales, en
algunas ocasiones se hace necesario
especificar Programas Especiales, los cuales
definen objetivos y tareas concretas.
Clasificacin del Gasto
-
Los Programas Especiales buscan representar de una forma mas concreta los propsitos especficos para lograr los objetivos de los
programas sectoriales.
Se refiere a un planteamiento especfico de las polticas gubernamentales que cumple con los requisitos muy especficos
principalmente: identificacin precisa del problema a resolver o
situacin a mejorar; contienen un planteamiento claro sobre su
propsito, objetivos e indicadores para su evaluacin; identifican
claramente una poblacin objetivo as como las acciones a realizar
y los tiempos precisos para realizarlas; determina claramente la
duracin del programa an cuando este trascienda un periodo
gubernamental; cuenta con un responsable de integrar y coordinar
todos los procesos del programa; se realiza una evaluacin previa a
su aplicacin, de los costos- beneficios del programa.
Clasificacin del Gasto
-
Por sus caractersticas, un programa especial podr formar parte de una o varias funciones. Asimismo, siempre formar parte de un
programa sectorial y su temporalidad se deriva del hecho de que
todo programa especial debe estar sujeto al siguiente ciclo:
concepcin del programa; arranque; desarrollo; evaluacin
peridica; ajustes; y terminacin del programa.
Por ltimo, se incluye el programa especial 000 con la denominacin Programa Normal de Operacin, que se utiliza cuando las dependencias,
entidades y/o unidades responsables llevan a cabo actividades
institucionales que no estn asociadas directamente al cumplimiento de un
programa especial. La evaluacin de este programa especial se har de
acuerdo a los indicadores que estn vinculados directamente a los
resultados de la dependencia y/o entidad en su conjunto.
Clasificacin del Gasto
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CATEGORAS PROGRAMTICAS Por su parte, las Actividades Institucionales
representan el conjunto de actividades o tareas que
llevan a cabo las unidades responsables de los
recursos pblicos para dar cumplimiento a su misin.
En esta categora programtica se refleja de forma concreta la produccin de un bien o a la prestacin
de un servicio. Por ello, su denominacin es breve y
concreta y sintetiza el quehacer de las unidades
ejecutoras responsables de los recursos pblicos.
Clasificacin del Gasto
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Dentro de las categoras programticas, las actividades institucionales corresponden al mximo nivel de
desagregacin en la dimensin. Por su parte, dentro de
la dimensin administrativa, la mxima desagregacin
es la unidad responsable.
Toda actividad institucional deber estar asociada a una unidad responsable y viceversa
Clasificacin del Gasto
-
Cuando una actividad institucional no se
desagregue en proyectos
institucionales y/o de
inversin, la actividad
institucional se relacionar
directamente con la unidad
responsable.
Las actividades institucionales se conforman
en grupos, los cuales ubican
con mayor precisin las
responsabilidades de la
gestin gubernamental y
diferencian el tipo de
operaciones que llevan a
cabo los ejecutores de gasto.
Clasificacin del Gasto
Ejemplo grupos:
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ELEMENTOS PROGRAMTICOS
La Misin define el encargo o tarea especfica que se le ha asignado a una dependencia, entidad o unidad
responsable; es decir, aquello que justifica su existencia;
le da sentido a la organizacin y describe su propsito
fundamental.
La misin se describe mediante un enunciado breve, o declaracin que explique la razn de ser de la
dependencia o entidad ejecutora de los recursos,
muestre los servicios o beneficios que pretende prestar,
defina su campo de especialidad, delimite
responsabilidades, entre otras cosas.
Clasificacin del Gasto
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ELEMENTOS PROGRAMTICOS
El Propsito Institucional va a definir las acciones de una categora programtica al representar la justificacin
conceptual de un programa especial, de una actividad
institucional, de un proyecto institucional y/o de un
proyecto de inversin; al mostrar el objeto o fin ltimo
que estas categoras deben alcanzar.
As, a travs de la misin se distingue la razn de ser de una organizacin y mediante el propsito institucional se
establece la razn de ser de una categora
programtica.
Clasificacin del Gasto
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ELEMENTOS PROGRAMTICOS
El Objetivo identifica el fin hacia el cual se debern dirigir tanto los recursos como las tareas especficos que
permitirn cumplir con la misin o propsito institucional
determinado. Un objetivo se caracteriza por una
descripcin cualitativa y explcita de lo que la
organizacin o la categora programtica pretende
alcanzar, y deber expresarse de manera concisa y su
contenido deber ser preciso..
Clasificacin del Gasto