clase 01 Estado y gobierno.ppt
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POBLACIÓN Clasificación de la población Escuela Marxista
Clases sociales Burguesía Proletariado Pequeña Burguesía Lumpen proletariado
Escuela estructuro funcionalista: Weber Estratos sociales
Por ingresos: altos, medios, bajos Por grado de instrucción Por “nivel social”
Territorio
Espacio y Territorio Ordenamiento territorial Nueva territorialización del Estado
Autonomías Departamentales Autonomías Municipales Autonomías Indígena originario
campesinas Autonomías Regionales
Gobierno
Gobierno y administración pública Gobierno y gestión pública Gobierno territorializado
Gobierno Central Gobierno Departamental Autónomo Gobierno Municipal Autónomo Gobierno Indígena originario campesino Autónomo Gobierno Regional Autónomo
Gobernabilidad Governanza
Normas
Las Leyes y las normas Normas
Leyes Reglamentos Instructivos
La pirámide de Kelsen La nueva pirámide de Kelsen con las
Autonomías
MARCO LEGAL DEL ESTADO
EL ESTADO Y EL DERECHO DERECHO NATURAL Y DERECHO
SOCIAL LA LEGALIDAD Y LA LEGALIDAD DEL
ESTADO AMBITO PUBLICO Y AMBITO
PRIVADO: LAS POLITICAS PUBLICAS
FORMAS ADMINISTRATIVAS DEL ESTADO
CENTRALISMO CENTRALISMO DEMOCRATICO,
CENTRALISMO BUROCRATICO, CENTRALISMO ADMINISTRATIVO
LA DESCONCENTRACION Y LA DESCENTRALIZACION
LAS AUTONOMIAS Y LAS AUTARQUIAS
Descentralización y Desconcentración
Descentralización es el proceso de transferencia de competencias de un nivel nacional a niveles departamentales y/o municipales de gobierno.
Desconcentración es el proceso de delegación de competencias de un nivel nacional a niveles departamentales y/o municipales de gobierno.
Territorio y Población/Gobierno y Normas
Modelo Federal(forma no unitaria)
Modelo Unitario(forma unitaria)
CentralizadoSin delegación
Des-centralizado
CentralizadoDes-
concentrado
Descentralización administrativa
Descentralización político-administrativa
Autónomo Autárquico
Ubicación General del modo triterritorial de Estado
FormaciónPolítico-espacial
Confederación(forma no unitaria)
Estado(forma unitaria)
ModoFederal
Modo triterritorial
Modo “unitario”
Estado unitario descentralizado
Tipo de Estado/Tipo de Gobierno
Centralizado Descentralizado
Unitario EcuadorChile (1)Bolivia (1)
ColombiaParaguay
Federal VenezuelaArgentinaUruguay
BrasilPerú
(1) Desconc. a nivel deptal./regional y descentralizado a nivel mpal.
LAS ESCUELAS
LAS VISIONES DE LOS GRIEGOS CLASICOS. ARISTOTELES Y LOS SOFISTAS
MAQUIAVELO JEFFERSON Y LA REVOLUCION
NORTEAMERICANA
LAS ESCUELAS
ESCUELA WEBERIANA LA BUROCRACIA LA ADMINISTRACION PUBLICA Y LA
FUNCIONALIDAD DEL ESTADO EL ESTADO Y SUS COMPETENCIAS LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS, LOS
SERVIDORES PUBLICOS IDEOLOGIA Y BUROCRACIA
LAS ESCUELAS
MARX Y ENGELS LA ADMINISTRACION DEL ESTADO
COMO FORMA DE REPRODUCCION DE LA IDEOLOGIA DOMINANTE
CLASE Y ADMINISTRACION ESTADO Y PROYECTO DE CLASE LA REPRODUCCION DEL PODER
LAS ESCUELAS
LA DIFERENCIA ENTRE ESTADO Y GOBIERNO
LA DIFERENCIA ENTRE ESTADO Y ADMINISTRACION
GOBIERNO Y ADMINISTRACION ADMINISTRAR LA COSA PUBLICA SERVIDOR PUBLICO, SIRVIENTE
PUIBLICO (PUBLIC SERVANT. CHURCHILL)
TEORIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Escuela de Harvard
Definiciones Burocracia concepto.- característicos
1.- Responsable de la acción del gobierno
2.- La autoridad de gobierno
3.- Método de dirección y servicios
La posición oficial Weber. Status social / no gobernado /
forma de vida Ventajas técnicas de la organización
burocrática El carácter permanente de la máquinaria
burocrática La posición de Poder de la burocracia El ambiente general. La ecología El ambiente político. El concepto de
poder administrativo
Federalismo, relaciones intergubernamentales, y Administración Pública
El concepto del medio de Madison El concepto de grupo informal: dinámica de
interacción Decisiones clave. El concepto de Estado
Profesional Comunicación administrativa. El concepto de
red de información Mangement Ejecutivo. El concepto de unicidad
del management público.
Motivación del personal Presupuesto público: el concepto de
Presupuesto como Política Implementación: el concepto de modelo
de Sistema de Comunicación La relación entre política y
administración: el concepto de red de temas (Issue network).
La relación entre lo público y lo privado como sector: el concepto de Pilares de Éxito para la compresión mixta
Relación entre ética y servicio público. Moral Ambigua del Public Choice.
OTRAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS
ORGANIZAR DIRIGIR COORDINAR CONTROL:
A. SUPERVISAR
B. MONITOREO/SEGUIMIENTO
C. EVALUACION
PRINCIPIOS GENERALES PARA LA ADMINISTRACION (FAYOL)
División del trabajo Autoridad y responsabilidad Disciplina Unidad de mando unidad de Dirección Subordinación de los intereses
individuales a los intereses generales
PRINCIPIOS GENERALES PARA LA ADMINISTRACION (FAYOL)
Remuneración del personal Centralización Jerarquía o cadena escalar Orden Equidad Estabilidad y duración del personal iniciativa Espíritu de equipo
Planeamiento (planning) Organización (organizing) Accesoria (staffing) Coordinación (coordinating) Información (reporting) Presupuestación (Budgeting)
POSDCORB
ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION (GULICK)
Administración compleja,Mas ligada a resultados (eficacia),
Eficiencia (recursos) y efectiva (impactos)
Administración Pública
Mayor Tecnología Mayor Especificidad
De acuerdo a la Política Pública y el ciudadano/usuario
O ciudadano/consumidor
Legislación Reglamentación
NormasInfraestructura
Las tres E’s: Economía, Eficacia y EficienciaLas dos E’s: Efectividad y Ecología
Economía: costos Eficacia: resultados Eficiencia: óptima combinación de
recursos (económicos, financieros, humanos, infraestructurales, técnicos, tecnológicos, sociales, culturales, políticos)
Efectividad: impacto Ecología: sostenibilidad
Crisis del Estado
Factores de la crisis del Estado:a. Reestructuración del espacio influencia de la globalización.b. Diferenciación funcional, economía, arte, ciencia, etc., responden a racionalidades específicas e incompatibles entre sí. Se hace imposible una visión centralizada, ni temática ni territorial/espacialmente.c. Redimensionamiento del tiempo, arritmia entre decisiones gubernamentales urgentes y lentitud en la maduración de políticas democráticas.d. Modificación de los horizontes de la política, distancia entre decisión y resultado (Luhman).e. Vertiginoso incremento de la incertidumbre, hay una sobrecarga selectiva que ante más se amplía el espectro, más apremiante la decisión.
Crisis del Estado
No estamos ante una autorregulación social que vuelva prescindible la intervención estatal.
Se trata de saber qué pretensiones de conducción son razonables y con qué recursos cuenta o qué recursos puede crear) el Estado en las circunstancias actuales.
La “planificación global” de los organismos internacionales (FMI,BM, etc.) ha sido revasada y ha revasado a su vez al estado nacional como promotor de políticas públicas nacionales.
El estado está inserto en un ámbito de fuertes diferencias socio-económicas y étnico-culturales, que lleva a prioridades fraccionadas y diferentes horizontes temporales diversificados.
Crisis del Estado
El estado ya no puede acudir más a su recurso básico: la jerarquía.
La jerarquía basada en el mando Administrativo, el mandato político y la legitimidad son recursos limitados, y la sociedad de mercado y corporativa los recorta drásticamente como campo de acción estatal.
Jerarquía y mercado son los principales pero no los únicos mecanismos de coordinación en la sociedad moderna.
Crisis del Estado
El estado dispone no solo de la planificación y los pactos corporativos, sino de instancias autónomas de derecho público, delegación de tareas a ONG’s, política de subsidios, concertación mediante redes informales, intervanción subsidiaria cuando fracasen los mecanismos de mercado (Von Beyme).
Las redes políticas o policy networks (Marin y Mayntz) son estructuras flexibles de coordinación horizontal.
Estado y futuro: las redes como formas de administración estatal
Cuando la capacidad de diseñar, decidir, ejecutar y evaluar políticas públicas se encuentra dispersa en distintos actores, públicos y privados, esta interdependencia conduce a la conformación de redes que permiten distribuir costos y beneficios y así tomar decisiones en conjunto con la certeza de que cada participante cumpla los compromisos contraídos.
Facilita interacción rápida y fluida entre instituciones, actores económicos y sociales, partidos, actores territoriales, etc.
Estado y futuro: las redes como formas de administración estatal
Las redes no se apoyan en el equilibrio espontáneo de ninguna “mano invisible” (Adam Smith), sino que apuntan deliberadamente a un resultado intencional.
Se desarrolla mediante una combinación de mecanismos verticales y horizontales.
También en las redes están presentes las relaciones de poder. Se transparentan.