Ciencia Polít ica 3 -4

dr. Sebastien Adins Vanbiervliet

Paradigmas de la CP

• Paradigma marxista/crítica: súper-estructura • Paradigma institucionalista (tradición europea): normas jurídicas-

constitucionales• Paradigma behaviorista (tradición EE.UU.):

– La conducta política en vez de las normas– El método más importante que “los grandes temas” – Guerra Fría

• Paradigma sistémico: modelo de Easton – Ambiente intra- y extrasocietal; input; procesos; output; feedback

(¿satisfacción o no?)

• Paradigma neo-institucionalista:– No sólo instituciones o normas formales: costumbres, cultura – Instituciones “pre-estructuran” procesos políticos: “dependencia de

senda” (no es absoluto) – Factores del contexto: ej. líderes en épocas de transición

Las tres P’s de la Política

POLITY

• Estructura: instituciones

régimen

POLITICS

• Proceso: conductas

POLICY

• Resultado: decisiones

El poder• Dos perspectivas:

– Poder acumulativo: como recurso disponible y acumulativo en manos del alguien (o: “poder potencial”)➔ ¿Como apoderarse de él? (suma cero)

– Poder relativo: como situación social u oportunidad = “relaciones de poder” (o: “poder efectivo”)➔probabilidad de ciertos efectos: aceptación y imposición

– Nexo entre ambos: movilización (< contexto; voluntad actor…)

• Definición: “la probabilidad de imponer la propia voluntad, dentro de una relación social aun contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esta probabilidad” (Weber)

• Características del poder: relacional, asimétrico, dinámico

El poder

ConversiónPoder manifiesto

Power over

Voluntad

Estrategia Contexto

Cap. militar

Cap. económico

Sistema político

“Impacto”

Poder latente

Power to

Los tres componentes del poder • 1. Fuerza

– Limitar a otros el acceso a ciertos bienes u oportunidades

• 2. Influencia– Capacidad para influir = persuasión – ¿Racional?

• 3. Autoridad ➔ legitimidad – Indicaciones de una persona/colectividad son atendidas porque

cuenta con crédito/solvencia– Tipología de Max Weber sobre autoridad:

•1. La tradición: costumbres del pasado => fidelidad/discreción líder (MITOS)•2. El carisma: un don extraordinario y personal -> efecto (irracional)•3. La racionalidad: normas escritas (“sine ira et studio”) – meritocracia; obediencia a las reglas, no personas •(El rendimiento): los resultados, la eficiencia

El poder: concepto clave de la CP

BASES DE PODER COMPONENTES DEL PODER

político fuerza violencia - coerción

poder acumulativo

económico influencia persuasión

poder relativo

ideológico tradición

autoridad

carisma

reglas

Evolución del poder• Originalmente: anónimo/difuso (“nadie manda y

todo el mundo obedece”)• Individualizado: emperadores, reyes…• Institucionalizado < revoluciones• Hoy:

– Difusión versus concentración •M. Naim: “El poder es más fácil de obtener, más complicado en ejercer y más fácil de perder” (< explosión demográfica, movilidad y cambios culturales) •Nuevos actores de poder o… ¿las élites solamente se reemplazan?

– Mayor movilidad en la “pirámide del poder”/élite?

El Estado

• “Estado es aquella comunidad humana que, dentro de un determinado territorio (…), reclama (con éxito) para sí el monopolio de la violencia física legítima”. (Weber)

• Asociaciones políticas – > Estado primarios (seis núcleos en el mundo)

– > Estado moderno ➔Westfalia 1648•Principios: soberanía; igualdad de Estados; no injerencia; integridad territorial; Razón de Estado en vez de religión

El origen del Estado

• Estratificación económica ➔ especialización social (ej. Engels: “El origen de la familia, la propiedad privada y el Estado”)

• Hipótesis hidráulica (Wittfogel)

• Tradición filosófica del “contrato social”: Hobbes, Locke, Rousseau

– Estado “natural” ➔ contrato social ➔ Estado

• La guerra (Charles Tilly): “war lords”/proto-Estados

- Estado natural:

- Todo el mundo nace como iguales

- Escasez de recursos

- Homo homini lupus: “una vida

solitaria, pobre, tosca, embrutecida y

breve”

- Dos leyes naturales:

- 1. Temor a la muerte

- 2. Disposición a renunciar a todas

las cosas

- “Convenios, sin espada, solo son

palabras”.

➔ Leviatán, “un dios inmortal”

- Función: garantizar seguridad

¿Por qué surgió el Estado moderno?: la tesis de Charles Tilly

• “Coerción, capital y los Estados europeos 990-1990” (1990): ¿Por qué el Estado terminó siendo dominante?

• Competencia internacional Europea– Patrimonialismo: war lords – Necesidad del ejército: mercenarios ➔ ejércitos nacionales

•Reclutamiento de personas: censo, caminos, nombres•Necesidad de recursos: burguesía y población ➔ sistema fiscal

➔ Revueltas, violencia…

•Monopolización de la violencia <-> castillos, prohibición de milicias privadas, monopolios económicos

– Desarrollo de una burocracia que confisque, reprima y administre– ¿Y la democracia??– El “Estado omnipresente” a partir del S. XX

• Los exitosos conquistan territorios. La creación del Estado es la destrucción de otras formas de comunidad.

• Formación Estados no era proceso premeditado… resultado de guerras.

La teoría de Charles Tilly

armas

recursos extracción ESTADO

GUERRAsoldados

fomento de capital

BARGAINING

organización

DEMOCRACIA

Características del Estado - Pierson• 1. Monopolio de la violencia y los medios de coerción <-> feudalismo • 2. Territorialidad: “suma-cero”; integridad territorial• 3. Soberanía:

– De territorial a nacional (o ¿popular?)– “the idea that there is a final and absolute authority in the political

community” (Hinsley)

• 4. Constitucionalidad: codificada o no? ➔ Estado de derecho• 5. Poder impersonal • 6. Burocracia pública < racionalización: reglas, documentos escritos,

competencia/meritocracia, jerarquía • (7. Autoridad/legitimidad)• (8. Ciudadanía: en principio “universal” y participación) • (9. Recaudación: evolución histórica y tema ideológico)

Dimensiones del Estado• Un Estado grande ≠ capaz/fuerte • 1. Fuerza: efectividad institucional (“programar y elaborar políticas y

aplicar las leyes con rigor y transparencia” – Fukuyama) < presupuesto, profesionalidad, apoyo/intereses, …

• Retadores del Estado – zonas marrones – islas de eficiencia • Estados fallidos

• 2. Autonomía: relación con actores sociales/políticos, internos o externos • ¿Estado capturado? - Lectura marxista (el Estado como parte de la

superestructura)

➔ Capacidad estatal (“la habilidad de una burocracia profesional para implementar políticas públicas sin influencia externa indebida” –Dargent) ➔ Legitimidad

• 3. Alcance: número de funciones básicas del Estado• Estado mínimo vs. Estado de Bienestar

Fuerza y alcance estatal (Fukuyama)

Alcance de las funciones del

Estado

Fu

erz

a d

el E

sta

do

EEUU RPC 2021 RPC 60s

ESTADOS FALLIDOS

PERÚ 89

PERÚ 21

¿Y los “Estados fallidos”?

• Concepto –¿político?– de los años noventa

• Características principales: – 1. Pérdida de control físico del territorio/monopolio de la violencia:

señores de la guerra (“war lords”), violencia permanente

– 2. Erosión de la autoridad legítima

– 3. Incapacidad para suministrar servicios básicos

– 4. Incapacidad para interactuar con otros países: control de fronteras

→Inestabilidad: terrorismo, crimen transnacional, migración…

• ¿Razones? Brecha de expectativas, globalización, fin Guerra Fría

Funciones del Estado (Fukuyama)

El “neoliberalismo”• Evolución histórica:

– Nacimiento y aislamiento: años 40-60– Surgimiento: años 70 – nexo con el monetarismo– Auge: 1979-2008?

• La visión neoliberal:– El “Estado mínimo”: racionalización, desregularización, descentralización,

gestión macroeconómica “responsable” – No hay (mayor) atención para las fallas del mercado: asimetrías de

información, externalidades…– Individuo atomizado (Thatcher: “No hay eso que se llama sociedad, sino

únicamente hombres y mujeres individuales”), competitivo y responsable– La tecnocracia y “la gobernanza”: “un gobierno sin oposición”?

• En practica: pragmatismo y parcialismo (el rescate de bancos, proteccionismo para sectores estratégicos, agro…)

• ¿Consenso de Washington?

Consenso de Washington • Los diez puntos de Williamson: minimal state y laissez-faire

– Disciplina presupuestaria– Reformas fiscales– Reorientar gasto publico hacia salud y educación– Desregulación financiera y tasas de interés libres– Tipo de cambio competitivo– Comercio libre entre naciones– Apertura a IED– Privatización de empresas públicas– Desregulación de mercados– Seguridad de los derechos de propiedad

• Internacionalización del Consenso luego de la crisis de la deuda (80s); transición de economías socialistas (90s) y establecimiento de la OMC– “SAP”: liberalizar comercio; privatizar empresas estatales; incentivar IED;

desregular la economía; lucha contra la corrupción; estrategia de exportar

Aranceles de Francia, RU y EEUU(1830-2010)

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PERÚ: EVOLUCIÓN ARANCELARIA DE LARGO PLAZO

Promedio

- 7ª economía más abierta del

mundo, 1ª del hemisferio

(Colombia 5.7 y Chile 6)

- Arancel 2.6

- Sectores con aranceles más

altos: vestimenta 11%, calzado

6%, bebida/tabaco 5.2%

- Recaudación arancelaria: 1%

(2005) a 0.2% (2016)

- Industrias: de 16.5% (2007) a

13% del PBI (2016)

➔ Desde los años 80, tendencia centrífuga➔ Simétrico (EEUU, Alemania…) o asimétrico (Canadá, Rusia…)➔ ¡Constitución versus la praxis!• Estados unitarios

– Origen: unidad nacional; afán de uniformizar (leyes, infraestructura…); estrategias de cohesión socio-económica…

– Supremacía constitucional; “gobiernos locales” (ej.: prefecturas francesas)

• Estados descentralizados – devolution; autonomía – Origen: participación; responsiveness; legitimidad– Transferencia de responsabilidades; “democratización”; delimitación;

descentralización fiscal/económica; administrativa

• Estados federales– Origen: unión de varias comunidades políticas; amenaza militar; tamaño del Estado;

heterogeneidad étnica/cultural– Características: no hay jerarquía normativa; constitución escrita con división de

funciones; árbitro constitucional; instituciones de vínculo (ej. Senado)

• Confederaciones: en general inestable – grupo de Estados soberanos

La estructura territorial del Estado

Estados unitarios y federales

La Nación: definición

• Definición RAE: “conjunto de personas de un mismo origen y que generalmente hablan un mismo idioma y tienen una tradición común” y “conjunto de los habitantes de un país regido por el mismo gobierno”

• Weber: “una comunidad de sentimiento que normalmente tiende a producir un Estado”

• Anderson: “una comunidad política imaginada, inherentemente limitada y soberana” – sustituto de solidaridad tribal, familiar = un “Nosotros” – Le sucedió a la “comunidad sagrada imaginada”

• ¿Incluyente (cohesión/emancipación) o excluyente (discriminación/genocidios)?

• ¿Artificial o natural? ¿Siempre ha existido o tiene un origen determinado?

• ¿Es una ideología?

• ¿Es sinónimo de etnia?

• Se vincula con la IDENTIDAD de una persona = subjetiva

• El clivaje “vertical” <-> visión socio-económica

La Nación: acercamiento

La Nación: dos tradiciones

• Primordialismo: las “proto-naciones” (bottom-up)– Tradición alemana: Volksgeist (Herder) y Johann Fichte <

ROMANTICISMO – “Dos hombres son de la misma nación si y solo si

comparten la misma cultura, entendiendo por cultura un sistema de ideas y signos, de asociaciones y de pautas de conducta y comunicación.” (Gellner)

= características claramente diferenciables – Metáfora de la “bella durmiente” -> papel Estado?– Nacionalismo étnico, excluyente: impedir fusiones ➔ desafío: state building

La Nación: dos tradiciones

• Constructivismo: la construcción de las Naciones (top-down): < REVOLUCIÓN FRANCESA – Tradición francesa: “Una nación es, pues, una gran solidaridad,

constituida por el sentimiento de los sacrificios que se ha hecho y de aquellos que todavía se está dispuesto a hacer. Supone un pasado; sin embargo, se resume en el presente por un hecho tangible: el consentimiento, el deseo claramente expresado d continuar la vida común.” (Renan)

– Sieyès: “un cuerpo de asociados que viven bajo una ley común y son representados por una misma legislatura”

= convicciones, lealtades, voluntarismo, comunidad política: no es suficiente pertenecer a un grupo étnico…– Nacionalismo cívico, incluyente ➔ igualdad, “fraternidad”➔ desafío: nation building

Eric Hobsbawm

“El nacionalismo, a veces toma culturas que ya existen y las transforma en naciones, a veces las inventa y a menudo las destruye”

(Naciones y nacionalismo desde 1780, 1991)

La Nación: dos tradiciones• La construcción de las Naciones (1870-…)

– Democratización; industrialización; guerra moderna -> urgió una identificación del “pueblo” con el Estado = “lealtad/religión cívica

– Instrumentos: • Educación (“historia nacional”): inventando tradiciones • Ceremonias y símbolos: bandera, himno, monumentos• Supresión de elementos no nacionales (ej. idiomas o dialectos) • Centralización política, burocracias, servicio militar • Libre comercio, infraestructura (carreteras, ferrovías…)• Moneda, estampillas…• Cfr. Eugène Weber: “De campesinos a franceses” (1870-1914): de cientos de

“sociedades” irracionales, aisladas, “retrasadas” a una sola sociedad francesa “moderna”

• ¿Cual de las dos tradiciones tiene razón? ➔Meinecke:– Naciones culturales < procesos “naturales”/históricos (“PROTO-NACIONES”)– Naciones políticas < procesos políticos