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网址： www.gzggzy.cn

招标文件

项目编号：CZ2016-0000

项目名称：广州市水务行政执法信息管理系统（第二期）项目类别：服务类

广州公共资源交易中心

http://www.gzggzy.cn/

广州公共资源交易中心招标文件项目编号： CZ2016-0000

2016 年月日

广州公共资源交易中心编制第 2 页共 103 页


温馨提示：供应商投标特别注意事项一、参加投标之前，供应商应确认企业信用档案是否办理、预存工本费账户中的存款

额度，以免出现企业信用档案不能被使用以及预存工本费账户中的存款额度不足等问题。上述情况有可能导致投标报名信息无法导入广州公共资源交易中心政府采购交易系统。综合信用评价得分计算的具体时间请参阅《关于企业信用得分计算时间的通知》（见本项目招标公告附件）。

二、一律不接受纸质投标文件，只接受具备法律效力的电子投标文件。供应商参加投标前，应当到依法设立的电子认证服务机构在广州公共资源交易中心设立的办理点，办理CA 数字证书和电子签章。

三、如更正公告有重新发布电子招标文件的，供应商需使用更正公告后最新发布的电子招标文件来制作电子投标文件，否则投标时将无法正常递交电子投标文件。

四、电子投标文件需在递交投标文件截止时间前完整上传并保存在广州公共资源交易中心政府采购交易系统，且取得回执。逾期送达或错误投递方式送达的投标文件本中心恕不接收。

五、对收取投标保证金的项目，只接受以银行转账方式交纳投标保证金，投标保证金到账后须登录银行网页将投标保证金绑定本项目，方为完成投标保证金交纳程序。由于转账当天不一定能够到账，建议至少提前二个工作日转账并绑定。

六、加★号的条款均被视为重要的指标要求，必须一一响应。若有一项带“★”的指标要求未响应或不满足，将按投标无效处理。

七、投标人报价低于最高限价 60%的，必须在投标文件中说明报价理由。



八、对可接受分公司投标的项目，分公司投标的，需提供具有法人资格的总公司的营业执照副本复印件及授权书，授权书须加盖总公司公章。总公司可就本项目或此类项目在一定范围或时间内出具授权书。已由总公司授权的，总公司取得的相关资质证书对分公司有效，法律法规或者行业另有规定的除外。九、联合体投标的，供应商录入投标信息时，须将联合体所有成员单位的全称录入

广州公共资源交易中心政府采购交易系统。十、评标委员会评标时，对供应商部分信息直接取自供应商在广州公共资源交易中

心企业库登记的信息，请供应商及时维护、更新企业库的信息，确保其有效性。十一、交易中心为采购代理机构，不对供应商购买招标文件时提交的相关资料的

真实性负责，如供应商发现相关资料被盗用或复制，应遵循法律途径解决，追究侵权者责任。（本提示内容非招标文件的组成部分，仅为善意提醒。如有不一致，以招标文件为准。）



招标公告广州公共资源交易中心（以下简称“交易中心”）受广州市水务局机关服务中心(以

下简称“采购人”)的委托，就以下政府采购项目进行公开招标，邀请合格的国内投标人参加投标。有关事项如下：

一、招标项目简介（一）项目名称：广州市水务行政执法信息管理系统（第二期）采购项目（二）项目编号：CZ2016-0000

（三）项目类别：服务类（四）采购预算（最高限价）：人民币 1,823,500元。（五）采购内容及需求：1.用途：业务2.数量：1 项；3.采购内容：广州市水务行政执法信息管理系统（第二期）采购;

4.本次采购产品为非进口产品（进口产品指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品）。二、投标人资格要求（一）符合《政府采购法》第二十二条所规定的条件；分公司投标的，必须由具有法人资格的总公司授权。（二）本项目不接受联合体投标。三、招标文件公示



公示时间：2016 年月日至 2016 年月日。四、报名及购买招标文件

（一）投标报名时间：2016 年月日公告之时起至 2016 年月日 23:59

（二）获取招标文件方式：自行在交易中心网站本公告附件内下载。（三）投标报名方法：1. 报名前，供应商已办理交易中心供应商信用档案（办理方法在本公告附件内下载），另，本项目实行供应商综合信用评价得分计入综合评分，请供应商根据《政府采购供应商信用评价标准》对相关资料进行登记或更新，详见本招标公告附件； 2.登录交易中心网站投标人服务专区完成本项目报名信息登记；3.交纳招标文件工本费，为 150元/套（具体交纳方法在本公告附件内下载）。

五、踏勘现场及招标答疑会（一）本项目不需要踏勘现场（二）本项目不需要现场招标答疑会

六、递交投标文件（一）递交投标文件方式：在交易中心网站会员专区上传（二）递交投标文件时间：2016 年月日公告之时起至 2016 年月日 8:30

（三）递交投标文件截止时间和开标时间：2016 年月日 8:30

（四）投标文件解密时间：2016 年月日 8:30-2016 年月日 9:30

（五）公布开标结果时间：2016 年月日 9:30

（六）开标地点：广州市天河区天润路 447 号广州公共资源交易中心（太阳广场）四



楼。（本项目实行远程异地开标。）（七）对要求提交投标样板的项目，投标人可在递交投标文件截止时间前将样板递交到交易中心样板室，迟于递交投标文件截止时间递交的样板，交易中心不予收取；对要求原型演示或答辩的项目，请投标人在开标时间前到达交易中心等候。样板室或等候地点：广州市天河区天润路 447 号广州公共资源交易中心（太阳广场）四楼。

七、采购信息发布及结果公告网站广东省政府采购网（ www.gdgpo.com ）、广州市政府采购网（www.gzg2b.gov.cn）和广州公共资源交易中心网（www.gzggzy.cn）八、采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式

（一）采购人：采购人名称：广州市水务局机关服务中心采购人地址：广州市痩狗岭路 555 号联系人：余朝华

联系电话：020-38457694

（二）采购代理机构名称：广州公共资源交易中心地址：广州市天河区天润路 333 号邮编：510630

对外办公时间：工作日 8:30～12:00，14:00～17:30

服务热线：1.业务咨询：(020)28866000 传真：(020)28866414

2.采购文件咨询：王灿（020）28866116



3. 电子投标技术支持电话：（ 020 ） 28866000 转 3 再转2、15360503495、15360503496（工作日服务时间：每天 8:30-17:30 ）4.CA 数字证书及电子签章：(020)28866000 转 1

5.质疑受理：政府采购审核部电话：（020）28866163

广州公共资源交易中心2016 年 1 月 12 日

附：交易中心位置图



第一章投标人须知

投标人必须认真阅读招标文件中所有的事项、格式、条款和采购人需求等。投标人没有

按照招标文件要求提交全部资料，或者投标文件没有对招标文件在各方面都做出实质性响

应是投标人的风险，并可能导致其投标无效或被拒绝。一、名词解释

1. 采购代理机构：是指广州公共资源交易中心 (简称交易中心)。交易中心是整个采购活动的组织者，依法负责编制和发布招标文件，对招标文件拥有最终的解释权。交易中心不以任何身份出任评委会成员。

2. 采购人：是指广州市水务局机关服务中心，是采购活动当事人之一，负责项目的整体规划、技术方案可行性设计论证与实施，作为合同采购方(用户)的主体承担质疑回复、履行合同、验收与评价等义务。

3. 投标人：是指从交易中心购买招标文件并提交投标文件的供应商。4. 招标文件：是指包括招标公告和招标文件及其补充、变更和澄清等一系列文件。5. 电子投标文件：是指使用广州公共资源交易中心提供的投标文件管理软件制作的

投标文件。6. 电子签名和电子签章：是指广东省内依法设立的电子认证服务机构签发的电子签

名认证证书和电子签章，供应商应当到上述服务机构在广州公共资源交易中心设立的办理点办理。电子签名及电子签章与手写签名或者盖章具有同等的法律效力。

7. 日期、天数、时间：未有特别说明时，均为公历日（天）及北京时间。8. 采购信息发布网站：广东省政府采购网（www.gdgpo.com）、广州市政府采购

网（www.gzg2b.gov.cn）和广州公共资源交易中心网（www.gzggzy.cn）。



二、一般要求（一）投标的费用1. 不论投标的结果如何，投标人应承担所有与编写和提交投标文件有关的费用。2. 中标供应商在领取《中标通知书》前应向交易中心交纳招标代理服务费，收款银行

帐号以中标公告指定的银行帐号为准。3. 招标代理服务费根据广东省物价局粤价函〔2013〕1233号规定标准，以采购额按

差额定率累进法计算，如下表：采购额货物类服务类

采购额≤100万元 1.2% 1.2%

100万元＜采购额≤500万元 0.88% 0.64%

500万元＜采购额≤1000万元 0.64% 0.36%

1000万元＜采购额≤5000万元 0.4% 0.2%

5000万元＜采购额≤1亿元 0.2% 0.08%

1亿元＜采购额≤5亿元 0.04% 0.04%

5亿元＜采购额≤10亿元 0.028% 0.028%

注：本项目采购额为中标金额。（二）招标文件的澄清和修改1. 交易中心对招标文件进行必要的澄清或者修改的，在采购信息发布网站上发布更

正公告。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，更正公告在投标截止时间至少15

日前发出；不足15日的，交易中心顺延投标截止时间。2. 更正公告为招标文件的组成部分，一经在交易中心网站发布，系统将自动通过电

子邮件方式发送给已投标报名的供应商，视同已通知所有招标文件的收受人。广州公共资源交易中心编制第 10 页共 103 页


3. 如更正公告有重新发布电子招标文件的，供应商应下载最新发布的电子招标文件制作投标文件。

4.根据采购的具体情况，交易中心可延长投标截止时间和开标时间，但至少应当在规定的投标截止时间三日前，将变更时间在采购信息发布网站上发布公告。

5. 投标人在规定的时间内未对招标文件提出疑问、质疑或要求澄清的，将视其为无异议。对招标文件中描述有歧义或前后不一致的地方，评标委员会有权进行评判，但对同一条款的评判应适用于每个投标人。

（三）关于联合体投标对接受联合体投标的项目：

1.两个以上供应商可以组成一个投标联合体，以一个投标人的身份投标。2.联合体各方均应当符合《政府采购法》第二十二条第一款规定的条件，根据采购项

目的特殊要求规定投标人特定条件的，联合体各方中至少应当有一方符合采购人规定的特定条件。

3.联合体各方之间应当签订共同投标协议并在投标文件内提交，明确约定联合体各方承担的工作和相应的责任。联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独在同一项目中投标，也不得组成新的联合体参加同一项目投标。

4. 投标报名时，应以主体方名义报名，并须将联合体所有成员单位的全称录入广州公共资源交易中心信息系统，联合体名称需与共同投标协议签署方一致。

5.联合体投标的，应以主体方名义提交投标保证金（如有），对联合体各方均具有约束力。

6. 由同一专业的单位组成的联合体，按照同一项资质等级较低的单位确定资质等级。业绩等有关打分内容根据共同投标协议约定的各方承担的工作和相应责任，确定一方打分，不累加打分；评审标准无明确或难以明确对应哪一方的打分内容按主体方打分。

7.联合体各方均为小型、微型企业的，各方均应提供《中小微企业声明函》；中小微企业作为联合体一方参与政府采购活动，且《共同投标协议书》中约定，小型、微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的，应附中小微企业的《中小微企业声



明函》。（四）关于关联企业除联合体外，法定代表人或单位负责人为同一个人或者存在直接控股、管理关系的不

同供应商，不得同时参加同一项目或同一子项目的投标。如同时参加，则评审时将同时被拒绝。

（五）关于分公司投标对可接受分公司投标的项目，分公司投标的，需提供具有法人资格的总公司的营业

执照副本复印件及授权书，授权书须加盖总公司公章。总公司可就本项目或此类项目在一定范围或时间内出具授权书。已由总公司授权的，总公司取得的相关资质证书对分公司有效，法律法规或者行业另有规定的除外。

（六）关于提供前期服务的供应商为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得

再参加该采购项目的其他采购活动。（七）关于中小微企业投标中小微企业投标是指符合《中小企业划型标准规定》的投标人，通过投标提供本企业制

造的货物、承担的工程或者服务，或者提供其他中小微企业制造的货物。本项所指货物不包

括使用大型企业注册商标的货物。中小微企业投标应提供《中小微企业声明函》；提供其他

中小微企业制造的货物的，应同时提供制造商的《中小微企业声明函（制造商）》。根据财库〔2014〕68 号《财政部司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通



知》，监狱企业视同小微企业。监狱企业是指由司法部认定的为罪犯、戒毒人员提供生产项

目和劳动对象，且全部产权属于司法部监狱管理局、戒毒管理局、直属煤矿管理局，各省、

自治区、直辖市监狱管理局、戒毒管理局，各地(设区的市)监狱、强制隔离戒毒所、戒毒康复

所，以及新疆生产建设兵团监狱管理局、戒毒管理局的企业。监狱企业投标时，提供由省级

以上监狱管理局、戒毒管理局(含新疆生产建设兵团)出具的属于监狱企业的证明文件，不

再提供《中小微企业声明函》。

（八）知识产权1. 投标人必须保证，采购人在中华人民共和国境内使用投标货物、资料、技术、服务

或其任何一部分时，享有不受限制的无偿使用权，如有第三方向采购人提出侵犯其专利权、商标权或其它知识产权的主张，该责任应由投标人承担。

2. 投标报价应包含所有应向所有权人支付的专利权、商标权或其它知识产权的一切相关费用。

3. 系统软件、通用软件必须是具有在中国境内的合法使用权或版权的正版软件，涉及到第三方提出侵权或知识产权的起诉及支付版税等费用由投标人承担所有责任及费用。

（九）纪律与保密事项1. 投标人不得相互串通投标报价，不得妨碍其他投标人的公平竞争，不得损害采购

人或其他投标人的合法权益，投标人不得以向采购人、评标委员会成员行贿或者采取其他不正当手段谋取中标。

2. 在确定中标供应商之前，投标人不得与采购人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判，也不得私下接触评标委员会成员。



3. 在确定中标供应商之前，投标人试图在投标文件审查、澄清、比较和评价时对评标委员会、采购人和交易中心施加任何影响都可能导致其投标无效。

4.获得本招标文件者，不得将招标文件用作本次投标以外的任何用途。若有要求，开标后，投标人应归还招标文件中的保密文件和资料。

5. 由采购人向投标人提供的图纸、详细资料、样品、模型、模件和所有其它资料，均为保密资料，仅被用于它所规定的用途。除非得到采购人的同意，不能向任何第三方透露。开标结束后，应采购人要求，投标人应归还所有从采购人处获得的保密资料。

三、质疑与投诉（一）供应商认为招标文件、采购过程和中标结果使自己的权益受到损害的，可以在

知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面原件形式向采购人或交易中心提出质疑，逾期质疑无效。供应商应知其权益受到损害之日是指：

1. 对招标文件提出质疑的，为收到招标文件之日或者招标文件公告期限届满之日；2. 对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日；3. 对中标结果提出质疑的，为中标结果公告发布之日。（二）质疑文件应当包括下列主要内容：1. 质疑供应商和相关供应商的名称、地址、联系人及联系电话等；2. 质疑项目及编号、质疑事项；3. 认为采购文件、采购过程、中标和成交结果使自己的合法权益受到损害的法律依据

事实依据、相关证明材料及证据来源；4. 提出质疑的日期。（三）质疑函应当署名。质疑供应商为自然人的，应当由本人签字；质疑供应商为法



人或者其他组织的，应当由法定代表人或者主要负责人签字盖章并加盖公章。（四）供应商质疑应当有明确的请求和必要的证明材料。质疑内容不得含有虚假、恶

意成份。依照谁主张谁举证的原则，提出质疑者必须同时提交相关确凿的证据材料和注明证据的确切来源，证据来源必须合法，交易中心有权将质疑函转发质疑事项各关联方，请其作出解释说明。对捏造事实、滥用维权扰乱采购秩序的恶意质疑者，将上报政府采购监督管理部门依法处理，同时交易中心将在企业信用档案中予以记录，对综合信用评价得分予以扣除。

（五）质疑供应商对采购人、交易中心的质疑答复不满意，或者采购人、交易中心未在规定期限内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向采购人的同级政府采购监督管理部门提起投诉。

（六）质疑受理部门：政府采购审核部（七）提交质疑文件地点：中心二楼业务受理第4、5号窗口，质疑文件模板请自行在

“交易中心主页-服务指南-资料下载-政府采购”下载。四、投标要求

（一）投标文件的制作1. 投标文件中，除规定采用交易中心企业信息库中登记的信息外，其他内容均以电

子文件编制，其格式要求详见第五章说明。如因不按要求编制而所引起系统无法检索、读取相关信息时，其后果由投标人承担。

2. 投标人应使用交易中心提供的投标文件管理软件对投标文件进行合成、电子签名、电子签章及加密打包。所有投标文件不能进行压缩处理。

3. 如有对多个子项目投标的，要对每个子项目独立制作电子投标文件。4. 投标人不得将同一个项目或同一个子项目的内容拆开投标，否则其报价将被视为

非实质性响应。5. 投标人须对招标文件的对应要求给予唯一的实质性响应，否则将视为不响应。6. 招标文件中，凡标有“★”的地方均为实质性响应条款，投标人若有一项带



“★”的条款未响应或不满足，将按无效投标处理。 7. ★投标人报价低于最高限价60%的，必须在投标文件中说明报价理由。

8. 投标人必须按招标文件指定的格式填写各种报价，各报价应计算正确。除在招标文件另有规定外，计量单位应使用中华人民共和国法定计量单位，以人民币填报所有报价。

9. 投标文件以及投标人与采购人、交易中心就有关投标的往来函电均应使用中文。投标人提交的支持性文件和印制的文件可以用另一种语言，但相应内容应翻译成中文，在解释投标文件时以中文文本为准。

10. 投标人应按招标文件的规定及附件要求的内容和格式完整地填写和提供资料。投标人必须对投标文件所提供的全部资料的真实性承担法律责任，并无条件接受采购人和政府采购监督管理部门对其中任何资料进行核实（核对原件）的要求。采购人核对发现有不一致或供应商无正当理由不按时提供原件的，应当书面知会交易中心，并书面报告本级人民政府财政部门。

11. 投标人应承担其资格审查申请文件编制与递交所涉及的一切费用，在任何情况下交易中心对上述费用均不负任何责任。

（二）投标文件的递交1. 投标人应在上传电子投标文件前，在交易中心信息系统中完成投标报名。2. 交易中心不接受现场纸质、邮寄纸质、电报、电话、传真方式投标。3. 于递交投标文件截止时间前，投标人将投标文件完整上传并保存在广州公共资源

交易中心信息系统，且取得回执。时间以交易中心信息系统服务器从中国科学院国家授时中心取得的北京时间为准，投标截止时间结束后，系统将不允许投标人上传投标文件。如遇网络上传速度较慢情况，投标人也可选择到交易中心二楼自助服务区完成上传。

4. 上传投标文件时，投标人须使用制作该投标文件的同一业务数字证书进行上传操作。

5. 交易中心对因不可抗力事件造成的投标文件的损坏、丢失的，不承担责任。6. 出现下述情形之一，属于未成功递交投标文件：（1）至递交投标文件截止时，投标文件未完整上传并保存的；



（2）投标文件未按要求进行电子签名和电子签章，或电子签名或电子签章不完整的；

（3）投标文件损坏或格式不正确的；（4）未使用最新发布的招标文件制作投标文件的。

（三）投标文件的修改与撤回1. 在递交投标文件截止时间前，投标人可以修改或撤回未解密的投标文件，投标文

件一经解密，将不允许修改或撤回。2. 在递交投标文件截止时间后，投标人不得补充、修改和更换投标文件。3. 在递交投标文件截止时间起至投标有效期终止日前，投标人不能撤销投标文件，

否则其投标保证金（如有）将不予退还，且交易中心有权将其撤销行为载入不良信用记录。（四）投标文件的解密

投标人须在规定的投标解密时间内，使用制作该投标文件的同一业务数字证书对投标文件进行解密，逾期未解密的投标文件作无效投标处理。

（五）投标有效期投标有效期为开标后 90 天。在特殊情况下，交易中心可于投标有效期满之前要求投标人同意延长有效期，要求与

答复均以书面形式进行。投标人可以拒绝上述要求，但其投标将会被拒绝并无息退还投标保证金（如有）；同意延期的投标人其权利与义务相应延至新的截止期。

（六）投标保证金本项目不收取投标保证金。



第二章采购人需求

★项目工期要求：必须在合同签订后 2 个月内完成系统设计、开发和实施，并在试运

行 1 个月后依据市财政投资信息化验收管理办法完成项目的验收。

一、系统功能需求1. 概述

广州市水务行政执法信息管理系统（二期）建设以应用需求为导向，综合应用信息化

技术，充分共享政府信息资源，在已建的水政执法信息管理系统(一期)基础上进行全面升

级改造，实现执法资源库管理、执法业务案件办理、执法业务预警监控、执法 GIS 应用、决

策分析和执法业务信息共享的全面整合，实现市区行政执法业务协同和资源整合。同时拓

展移动执法平台建设，通过移动端实现执法信息查询、采集、录入、监管为一体的移动执法

平台，前端可将执法工作整合延伸到移动无线终端、智能手机，使之形成一个与无线网络

无缝结合，固定和移动应用为一体的高效稳定的水务执法信息化工作平台。

2. 建设需求2.1. 建设目标



以建设高效水务执法为目标，重点完善现有水务执法信息管理系统，完成现有水务执

法信息管理系统基础技术架构的升级、实现水务行政执法全业务、全流程的电子化、网络化、

可视化、监督常态化。全面推进内部行政执法相关辅助执法决策信息资源的共享；同时建设

水务移动执法平台，实现水务行政执法的移动端的延伸，实现在移动端完成案件巡查、案

件办理、案件审批、辅助信息查询等操作，方便执法办案，提高移动执法办案效率。完成水务执法信息管理系统技术架构、基础功能组件、部分功能点改造；完成水务执

法 GIS 应用子系统建设，完成水务移动执法平台的建设，完成水务执法信息管理系统平台

的全市统一推广和信息共享协同办案。项目具体目标可以概括如下：1、一套标准规范体系在现有水务执法监察业务需求基础上，制定广州市水务局行政执法数据标准、业务标

准和管理规范，建设执法过程信息采集标准和更新机制，指导并推动水务行政执法信息管

理系统平台与内部应用系统的互联互通，与外部系统的资源共享。2、一套信息基础设施在现有基础上，升级完善基础支撑软件系统、服务器设备，为系统运行提供安全、稳



定、可靠的环境。根据业务需要租赁市政务中心云平台应用服务主机，为各级市水务执法支

队统一的水务监察执法的基础平台。3、一个综合应用平台建设市区两级统一的水务执法平台，通过统一的平台实现市区两级水务执法单位执法

案件的全流程办理，并通过接口实现与其他系统平台的对接。4、一个中心数据库整合现有行政执法信息资源，建设广州市水务执法数据资源中心，梳理分析现有业务

系统数据库，整合抽取共性数据，建设中心数据库，为水务局各类业务运行提供基础数据

支撑。5、一个公共交换信息库围绕经济社会可持续发展的新要求，加大信息资源的开发利用和共享水平，建立一个

全市统一的行政执法数据交换信息库，供其他单位共用共享，为相应业务应用系统和智慧

城市应用体系建设提供丰富、准确、及时更新的信息资源，为政府公共管理服务、企业经营

管理提供有力的知识支撑服务。

2.2. 系统整体架构



广州市水务行政执法信息管理系统（二期）项目的整体架构如下图:

基础层主要是包括网络设备、服务器设备和存储设备、安全设备等。本次项目建设的内

容中涉及的基础设施层主要包括租赁一台应用专用服务器主机，进行移动执法平台的搭建。数据中心主要完成对执法基础数据子库、水务执法业务库、移动执法案件库、共享案件



库、历史案件库的搭建。同时也需要建立相关服务信息如行政许可和其他水务业务的采集数

据库等。应用层是本次项目建设的重点，主要包括水务执法信息管理系统平台和水务移动执法

平台两大平台的建设。水务执法系想你管理系统平台包括了水务执法信息管理子系统、水务

执法资源库管理子系统、业务预警子系统、gis 应用子系统、决策分析子系统、信息共享子系

统。水务移动执法平台主要包括水务移动执法 APP 的开发和移动执法后台管理子系统的开

发。

2.3. 水务执法信息管理系统（一期）功能升级优化需求水务执法信息管理系统功能升级优化主要是在一期建设内容基础上对重点对可视化流

程设计器组件、文书组件以业务办理进行优化升级，同时增加如电子签章、统计分析报表设

计器的开发，使系统更好的满足市区两级水务执法部门使用。2.3.1 可视化工作流设计器优化升级

水务执法系信息管理系统可视化工作流需要基于 J2EE架构的 JBPM 工作流平台，包

括工作流引擎、WEB 方式图形化工作流设计器（支持 IE6 及以上版本）。水务执法系信息

管理系统可视化工作流应依据 JBPM 标准设计，以水务执法业务管理为核心，以工作流引



擎为依托，帮助用户直观、快速、便捷地实施和部署工作流，BPM 工作流管理系统应该涵

盖流程建模、流程开发、发布、管理配置、运行、流程监控的整个过程。在一期流程设计器基

础上完善如下功能（1）流程管理（2）流程属性管理（3）节点属性管理（4）流程动态预览功能；

2.3.2Word 文书组件及文书模板目前文书设计器是通过表单设计行政处罚相关文书的模板，这种表单文书模板格式不

具备通用性，在线不能够对模板进行自定义调整，大大的限制了文书的使用，需要将文书

组件和现有的文书模板更换升级为 word 文书模板组件，在系统 IE浏览器汇总内嵌word

工具，在业务办理过程中可自动加载预设关联的执法文书，用户可以在模板基础上自定义

文书格式，并支持套表打印功能，同时也可以另存为 word 文档格式的文书，作为备案的

文书附件。具体内容应包括（1）完成 Word 文书设计器升级工作，实现通过系统自动保存文书、文书归档、文书

打印功能.



（2）完成水务执法系统 word 文书模板的编辑设计工作。（3）实现全市水务执法业务文书模板的统一，市区两级执法部门应用一套文书模板，

规范执法业务。2.3.3 执法业务办理优化升级

（1）巡查任务管理市水务局执法监察支队、区局执法监察大队的执法人员通过巡查任务自动派发日常的

执法巡查任务，并将任务派发到移动执法终端中，系统可对执法人员巡查任务实时完成情

况进行掌握，动态展示执法人员分布和工作状态。具体功能包括巡查任务计划管理巡查任务派管理在线协同办案巡查任务在线展示（2）简易案件管理简易案件管理主要是实现对水务执法日常巡查过程中发现的简易案件进行信息采集和

管理的功能，该类案件不进行案件立案处理，只进行简易案件记录，这类案件将作为历史

案件处理，并在日常巡查中对简易案件高发地区进行多次巡检，对整改不力或阻扰执法的



可进行下一不得立案处理。（3）待办案件待办案件功能模块式系统业务人员最为重要的业务办理功能，系统中执法案件流程个

节点的办理、呈报审批、业务系统提供处理都会在待办案件中进行列表展示。待办案件在现有的工能基础上完善对案件办理信息的分类展示办理，待办案件展示的

信息应包括如下几大类的内容增加案件法定环节、特殊流程审批信息增加案件预警信息功能增加案件办理流程动态展示增加自动加载案件 word 文书及附件信息增加辅助办案信息、历史案件库信息（3）文书管理文书管理主要是对执法业务办理流程中，案件线索、立案登记、调查取证、处罚告知、

处罚决定、执行结果和结案归档等一般案件程序及特殊环节产生的文书进行查看、自动生成

保存、打印等。文书管理须包括以下几个功能：生成文书内容、文书预览、文书另存 WORD

文档、文书打印。



文书管理主要包括内容有：（1）完成 52套行政处罚电子文书 word模板制作（2）增加文书档案网络上传、打印功能（3）增加 word 文书自动转化 pdf 格式进行阅读，归档。（4）附件管理附件管理主要是对执法业务办理流程中，案件线索、立案登记、调查取证、处罚告知、

处罚决定、执行结果和结案归档等一般案件程序及特殊环节上传的证据材料等附件进行管

理。附件管理应包括以下几个功能：附件上传、附件查询、附件下载。附件管理应支持

doc、docx、xls、xlsx、pdf 、jpeg 等格式文件的上传管理。（5）预警案件管理预警案件提醒功能主要对业务预警引擎运算后发出预警信息的案件的管理和催办功能。预警案件信息应包括案件基本信息、案件办理信息、审批信息、所处的流程节点、节点

任务办理人、预警发出时间、预警解除时限、业务预警信息等内容。用户可以通过预警信息

第一时间了解案件预警的问题，可以根据预警的问题进行案件的修正和加速办理。催办功能主要是实现案件办理的监督部门对预警案件的催办告知功能，督查案件办理

人员尽快进行案件的办理，并反馈案件办理情况信息。



（6）工作代理工作代理主要是实现在用户之间通过权限设置可以代理一些业务的审批权限，解决用

户因出差、与会、外派等其他原因不能登录系统导致执法业务审批不及时情况的发生。系统

通过工作代理，由代理人进行案件信息的办理和审核。工作代理设置应考虑执法办案人员 AB角的问题，系统能够根据 A角和 B角进行自动

进行工作业务的委托授权。（7）案件优先级设定管理案件优先级设定管理功能是根据水务案件的重要程度对案件进行高、中、低三个级别的

划分，优先级高的案件会排放在待办案件列表的最前端，并能以突出颜色展示出来，提醒

业务承办人员尽快完成案件的承办工作。案件优先级别的使用能够有效实现对管理水务执法案件的督办管理，可以大大的减少

特殊案件的快速办理，简化办理流程，缩短案件办理时限。（8）承办人的自动预设功能行政处罚流程的流转是与部门绑定的，但大部分案件在部门间流转需要能够自动识别

并带出案件的承办人或经办人，这种办理人的自动设定功能够减少工作的繁琐程度，简化

案件程序化办理。广州公共资源交易中心编制第 28 页共 103 页


承办人等自动预设采用用户最近操作习惯进行默认设定，有需要进行调整的用户可以

自行对预设人进行调整。2.3.4 电子签章组件；

本次项目电子签章采用电子政务公共资源可共用平台即广州市电子公章系统。本次项目要实现对水务执法信息管理系统中涉及对行政相对人的电子文书进行电子签

章，支持文书审批最终审批人审批通过，自动加载电子签章。电子签章组件功能如下(1)以公钥及密钥的"非对称型"密码技术制作电子签章。(2)电子印章管理(3)组织机构用户管理与现有组织机构用户的集成融合（4）加盖签章（5）验证签章（6）日志审计

2.3.5 组织机构及权限设定升级组织机构及权限设定升级主要是完成以下几方面的功能改造：（1）市区两级水务执法部门行政区划、组织机构的结构的改造，满足市区两级多部

门的使用。


http://baike.baidu.com/view/934.htm


（2）增加用户电子签章权限关联管理。（3）完成 12区级执法人员用户群、用户权限的配置管理。

2.3.6 系统辅助功能提供对各种类型日志的管理，实现对日志信息的记录、保存、快速检索以及日志信息的

对比分析。通过对比分析日志发出各类异常信息，为维护系统正常运行提供分析报告，为

误操作和恶意操作提供责任追踪功能。（2）日志管理

a) 数据库日志b) 服务器日志

（2）编码管理a) 系统编码管理b) 数据字典管理

2.3.7 系统基础数据管理（1）系统图标系统图标主要是对系统页面中的图标进行配置，便于查询和统一管理。（2）全局参数全局参数主要是对系统使用过程中的全局参数进行配置，便于查询和统一管理，在系



统启动时进行初使化处理，提高系统响应速度。主要是定义系统全局性的权限，例如能不能访问所有用户的业务还是只能访问自己业

务、能不能上传文件、是不是超级管理员等。定义了这些全局权限，我们就可以把此全局权

限赋予给用户使用。全局权限定义实现对全局权限的增加、更新和删除。（3）字段访问定义字段访问定义是定义一种限制权限，字段访问定义主要是定义限制用户访问数据库的

某些字段。例如要定义一个能够限制用户访问用户表生日字段访问权限。字段访问定义实现

对字段访问权限的增加、更新和删除。（4）菜单管理菜单管理主要是实现系统菜单的创建、修改和删除基本功能。系统提供树形结果的系统

菜单管理、右侧为系统菜单的创建列表。创建系统菜单后我们通过定义请求路径后即可实现

菜单定义和菜单功能配置。2.3.8 运行监控管理模块

（1）服务器信息服务器信息主要是能够通过后台系统的运行监控当前应用服务器的运行情况，用户可

以实时查看当前系统运行的服务器信息，包括服务器的基本信息和服务器内存使用情况等



信息。服务器的运行情况信息能够通过实时曲线图表进行展示。（2）系统异常监控系统异常监控主要是记录系统在运行过程中发生的异常信息，便于系统管理员查询系

统错误信息，及时修正系统错误。（3）请求跟踪请求跟踪主要是记录系统用户在使用过程中操作系统功能的请求记录，请求跟踪记录

的信息应包括请求方案、请求路径、登录用户、激活时间、请求延时等，便于系统管理查询

和统计用户使用系统情况。（4）会话监控会话监控主要是记录系统当前登录用户信息，便于查询和统计系统当前的在线用户量，

可选中一个会话进行通过“删除会话”按钮强制登录用户退出系统。（5）数据执行监控数据执行监控主要是记录系统请求数据库操作的记录，便于管理员查看数据请求时间，

及时调整系统功能，提高系统响应速度。2.3.9 编制业务操作指南

务执法业务系统的操作指南在实际工作中已经变得更加重要，是因为执法队伍人员的



调遣、新进人员培训、异常案件的处理等情况时常发生，这就需要系统能够提供一套功能完

备、业务解释清晰的操作手册。编制执法业务操作指南包括一般执法流程操作指南、特别程序操作指南、业务预警提醒

操作指南等。通过编制这些操作指南可以方便用户在遇到案件办理突发情况、预警情况、特

别程序等问题时可以参照操作指南进行业务系统的操作。同时新进员工可以通过操作指南

来学习水务执法信息管理系统的功能构成。

2.4.水务执法资源库管理子系统建设行政执法资源库的基础信息包括执法基础库、自由裁量库、行政强制措施和行政强制执

行四个方面的信息。执法基础库信息包括法律法规信息、执法主体信息、执法人员信息和执

法类别。自由裁量库由执法事项、自由裁量两方面信息构成。执法资源信息通过我局系统进行维护管理，形成全市统一标准的行政执法资源库，然

后通过共享服务同步到市纪委行政执法电子监察平台。2.4.1 执法库管理

（1）法律法规库法律法规库是行政执法相关的法律、规章、管理规定、规范等法律法规。法律法规库主要



是为用户提供查询相关法律法规文件的途径，也可以通过法律法规库实现对我局法律法规

文件及材料的该规范化管理和使用。法律法规信息应包括法规编号、法律名称、发布时间、生效状态、发布单位、法规内容、备

注等信息。（2）执法主体库执法主体管理是实现对我局行政执法主体构成的规范化管理而设计的功能，我局作为

全市水务执法主体，同时我局由下设 12各区和内设执法主体机构部门构成。执法主体的

管理有利于实现行政执法案件的主体明确和细化。执法主体资格信息包括行政区划、所属单位、管辖地带、执法职权、办公地址、法律依据

和备注信息。（3）执法人员库执法人员库主要实现对水务局行政执法人员的日常管理，因为执法人员调动比较频繁，

需要对执法人员进行规范化的管理，也可以通过执法人员的执法证件系信息，获取其有效

期，可自动提醒执法人员逾期办理执法证的更换。执法人员信息也是系统执法案件办理过程的重要组成部门，按照《行政处罚法》的规范

要求如执法的经办人、取证人、现场执法人、处罚执行人，都应该由具有执法证的执法人员广州公共资源交易中心编制第 34 页共 103 页


进行处理。系统在这些环节中业务操作中，提供用户选择执法人员。执法人员的信息包括执法人员姓名、性别、执法区域、所属部门、执法证号、年龄、职务、

执法人员类别、发证机构、发证日期、执法证有效期、联系方式、手机号码、邮箱和是否有效

等。（4）执法类型库执法类别管理主要实现水务局行政执法所依据法律类别，执法类别管理是用来规范执

法，方便水务局统计不同类别执法情况。执法类别管理信息包括类别名称、类别编号、行政

区域、所属部门、是否有效、类别描述和备注信息构成。

2.4.2 自由裁量库管理（2）执法事项执法事项库主要是实现对我局水务行政处罚事项的管理，首先实现对 320 项水务执法

事项的全市统一编码管理，执法事项法律依据进行市区统一；其次实现前端移动执法和水

务处罚事项的统一管理和运用，并实现与纪委监察系统数据的统一同步共享。执法事项包括事项编号、执法区域、所属部门、执法类别、事项名称、案由描述、程序、执

法依据、处罚依据及内容、立案时限、处罚事项和状态。



（2）自由裁量自由裁量管理主要对我局行政处罚进行违法等级划分，细化自由裁量标准，实现行政

处罚过程参照自由裁量的违法情节进行对应违法等级，作出处罚决定。自由裁量的管理可

以根据处罚事项的违法情节，区分出轻微、一般、严重、特别严重等违法登记、每个违法登

记可以对应不同的处罚金额和处罚措施。自由裁量可以由用户自行设计添加，每一条自由裁量标准的信息包括违法程度、状态、

处罚对象、违法行为表现形式、处罚措施和处罚措施明细。处罚措施应根据《行政处罚法》分为警告、罚款、责令限期整改、责令停止侵害限期恢复

原状、依法承担赔偿责任和吊销经营执照。当用户的处罚措施选取罚款时，会自动带出处罚金额、自由裁量种类、基数说明和单位

等信息。用户按照这样的要求就可以逐步完成自由裁量条目信息的维护。同时当自由裁量需

要修改和变更是，用户可以通过编辑功能进行修改自由裁量。2.4.3 行政强制措施

行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避

免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、



法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

2.4.4 行政强制执行行政强制执行是指在行政相对人拒不履行国家行政主体所作出的，并且已经生效的具

体行政行为所确定的义务，有关国家机关依法强制该相对人履行该义务，或者由国家机关

本身或第三人直接履行或代为履行该义务，然后向义务人征收费用的法律制度。2.4.5 典型案件库管理

建立全市水务执法典型案件库，典型案件区分一般处罚类型案件、听证程序类型案件、

特别程序类型案件、高发重复啊事项案件等。典型案件库是要实现对典型案件的共享，市区各级执法部门都可以通过典型案件库查

询各种类型典型案件的业务办理流程、处罚所依据的法律条目、案件定性的依据。典型案件

库管理功能如下处罚案件转入典型案件库功能典型案件查询检索功能

2.4.5 历史案件库管理历史案件库管理主要是对结案归档的行政处罚案件纳入到历史案件库中，历史案件库








要将行政处罚案件所有业务办理的信息归类进行管理。历史案件审批信息历史案件业务流程信息历史案件文书及附件信息历史案件查询检索功能

2.4.6 共享案件库管理共享案件库管理主要是依据行政处罚案件共享数据标准，将市水务执法支队案件按照

共享规范进行共享。2.5.水务执法业务预警子系统建设2.5.1 业务预警引擎建设

业务预警引擎是行政处罚案件办理过程中对业务办理时限、业务办逻辑、执法事项选择

自由裁量与处罚金额等预警点的业务预警运算管理工具。业务预警引擎应包括如下功能：业务预警点的预警规则管理业务预警计算参数配置管理预警业务处理情况跟踪等功能业务预警引擎应完成广州市行政执法电子监察系统目前设置对执法主体、程序完整性、



执法时限、自由裁量、行政听证、行政强制、特别程序、公众参与和信息完整性等九个方面监

察规则配置和管理，实现在业务系统针对这些预警点进行提前的业务办理提醒服务。2.5.2 业务办理时限异常提示

整合水务局廉政风险防控系统中搭建的针对行政执法业务办理时限预警功能，将行政

处罚受理时限、录入时限、立案时限、听证时限、特别程序时限、结案时限进行整合，将这些

预警监察点整合在业务系统中，对业务办理过程的时限进行实时的业务提醒。2.5.3 处罚金额异常提示

为规范行政执法主体行使行政执法自由裁量权，促进合理行政，保护公民、法人和其

他组织的合法权益，市人民政府法制办负责本市行政执法主体行使行政执法自由裁量权的

规范，审核执法部门自由裁量规范。市纪检异常提示部门对行政执法主体行使行政执法自

由裁量权进行监督。处罚金额异常提示即对行政处罚主体行使行政执法自由裁量权时，是否依据自由裁量

规定违法行为的级别、档次中规定的处罚金额进行处罚。通过处罚金额异常提示监督各执法

主体是否规范行政自由裁量权。2.5.4 执法主体异常提示

（1）执法人员数异常提示广州公共资源交易中心编制第 39 页共 103 页


执法人数异常提示即对执法单位在执法过程中执法主体人数是否符合行政处罚法的人

数要求，一般程序案件中用不少于两人，简易案件不做异常提示要求。异常提示依据：行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向

当事人或者有关人员出示证件。异常提示条件：一般程序案件中案件来源、立案登记环节、行政措施、行政强制执行环

节案件执法人员数不得少于两人。异常提示规则描述：行政执法案件中执法人员不能少于两人，少于两人的系统视为异

常。（2）执法证件有效性异常提示执法证件有效性异常提示即对执法人员所持有的执法证件是否过期进行异常提示，发

现过期的执法证件，该执法人员不得进行行政执法，立即办理新的执法证件。法律依据：广东省人民政府令第 15 号《广东省〈行政执法证〉管理办法》中规定、《行政

执法证》实行定期审核制度。持证人所在单位应当根据要求，将证件报送审核，逾期未审核

者，不得使用。异常提示条件：新增案件执法人员，查找该执法人员证件是否符合证件有效期要求，

逾期未通过审核者的执法证、不得使用。广州公共资源交易中心编制第 40 页共 103 页


异常提示规则描述：当行政执法人员的执法证件有效期过期，仍进行执法的，系统视

为异常。2.5.5 处罚流程异常提示处罚流程预警是针对行政执法行为而言的，是为规范行政执法行为，避免相对人的权

利因行政主体的随意判断受到侵害而制定的，是行政执法行为在时间和空间上表现形式。

程序完整性异常提示即对一般程序案件的执法程序是否符合相关法律法规的规定。2.5.6 行政强制行为异常提示

行政强制是指行政机关依照法定权限和程序对公民的人身和公民、法人和其他组织的

财产加以限制的具体行政行为。行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。系统中行政强

制行为异常提示主要包括行政强制措施异常提示、扣押物品去向异常提示、行政强制方式异

常提示和罚没物品去向异常提示四个功能点构成。

2.5. 水务执法 GIS 应用子系统建设水务执法地理信息系统 (GIS) 的电子地图复用市水务局数据中心的 GIS 电子地图数据，

并在此基础上开发基于 GIS 执法应用功能。水务执法人员智能移动终端（智能手机、平板电脑设备）内置GPS位置信息、通过



GPRS 网络传送到水务移动执法数据中心，经处理后，电子地图能实时执法人员的位置和

状态。指挥调度中心可以随时掌握水务执法人员所处位置，实时掌握了解执法人员的信息，

同时能有效监督执法人员的行为。2.5.1 地图预览地图预览用于查询地图信息，能够快速查看地图配置效果。对地图执行放大、缩小、漫

游、全图显示等地图预览基本操作。2.5.2GPS 定位

通过移动智能手机 GPS 接收模块对水务监察执法人员进行，具有 GPS 定位功能，可

以在一定精度范围内将事件发生位置精确定位到地图上，并且可以显示或查询车辆和个人

所在位置、巡查路线轨迹及周边监察执法车辆和人员位置信息等。通过GPS 通讯接口，向

水务监察执法中心发送坐标信息，提供定位的依据。2.5.3GIS 地图指挥调度借助执法人员定位、通话呼叫等功能，在执法管理时可以随时了解队员的位置和队员

分布情况以及队员的基本资料，在地图中显示执勤执法人员状态，可以在地图中进行应急

调度。系统提供分级调度指挥功能，在派遣任务和应对突发事件时，能按照紧急程度，分特



急、紧急、普通三级通过平台就近调度指挥合适的执法人员及时到达现场处理。2.5.4 移动终端地图水务监察执法移动终端地图引擎上安装运行在每台水务通 PDA 上。为水务监察执法信

息移动采集和其它相关应用提供地图支持。主要提供地图预览、地图测量、地理数据查询、

地图导航、通用数据格式支持等功能。2.5.5 地图数据采集

GIS 数据矢量图数据采集水务局数据中心的 GIS 电子地图数据信息。通过电子地图采

集复用已有水务地理信息快速搭建水务执法的矢量地图、平面图像地图，并在此基础上完

成执法人员定位及案件信息维护、执法地图预览编辑管理、基于地图的指挥调度和移动执法

端地图等功能的二次开发。

2.6 水务执法决策分析子系统建设决策分析子系统提供对各类项目综合情况的分析功能，为全市水务局各级领导、职能

部门、部门领导掌握项目情况提供数据支撑，包括执法案件进展分析和运行数据查询统计

等功能。水务执法决策分析子系统主要通过数据统计分析报表工具对全市水务执法案件进

行分区域、分案件类型进行统计分析。



2.6.1 统计分析报表工具统计分析报表工具的主要应用于市区两级执法部门使用的统计分析工具，通过工具可

以实现上下级之间报表数据交换、汇总、分类统计分析等功能，实现不同层级机构的日常管

理和决策需要。报表系统通过对数据的多维分析，将分散的、不同时期的数据资源进行整合，

转化为有用的资讯。提供分析、预测，以及决策的科学依据。帮助决策者预测未来趋势及行

为，调整策略，做出具有前瞻性、科学的执法决策。2.6.2 基于 GIS 地图统计分析

GIS 作为一种交互式的、可视化的决策支持工具，和传统分析方法一样，在区域统计分

析中发挥着重要的作用。本系统中统计分析模型中要实现基于 GIS地图的案件信息的区域

分布统计和展示。具体实现如下功能：（1）基于地图案件统计分析（2）高发案件区域分布（3）执法人员日常巡查线路分布、巡查里程、巡查用时、人均巡查范围、突发案件地区

安全隐患区域分析（4）历史案件分布统计分析

2.6.3 预警监察业务统计分析



预警监察业务统计主要是事项对全市各级水务执法部门行政执法案件的统计分析基础

上针对业务办理过程中出现的预警业务进行分区、分预警类型的汇总展示。行政执法预警业

务统计分析，包括监察点、环节、责任人等统计分析，执法支队用户和派驻纪检组用户可以

通过该汇总统计分析页面来了解业务办理过程存在的风险点，并对预警业务进行业务指导

和督察督办。通过预警业务分析不断提升执法业务办理质量和效率。2.6.4 案件统计分析

案件统计分析主要是结合动态图形、表格展示市局执法支队、各区局执法大队的执法案

件的汇总情况。案件统计分析需要实现针对执法特性、多维护、多角度、多时段的统计分析，如实现区

域不同案件类型的统计、水污染案件年度统计等。2.6.5汇总报表汇总报表主要包括日常业务汇总报表和上下级工作报表。（1）报上级水务部门关于水务执法业务季度、年度统计报表。（2）定期按市局、区局、管养单位三个类别生成相应的水务执法信息报表。此数据的建

立，便于执法部门和其他审批部门对管辖区域内的水务情况的了解，使执法等工作开展更

加智能化。广州公共资源交易中心编制第 45 页共 103 页


2.7 水务执法信息共享子系统建设水务执法信息共享子系统主要是本项目全部应用系统运行的核心支撑平台，提供面向

知识的系统整合与运行支撑。平台为系统提供了信息共享、数据交换、协同工作，规范执法

技术标准、建立行政执法标准信息库规范行政自由裁量权，并完成与水务局内部其他系统

的接口与整合，实现执法案件信息的规范性共享。水务信息共享子系统需求如下：2.7.1 水务业务信息共享标准制定

参照市纪委行政执法电子监察标准并充分结合水务执法特性，制定执法案件信息共享

标准和共享流程。该标准应符合市纪委关于行政执法电子监察主要执法业务环节数据的要

求基础上，增加水务执法相关特殊信息数据。（1）数据编码标准化在业务数据信息共享中由于来源的不同，需要相应的编码来表明数据来源。对业务类别的编码，首先共享数据以业务为基本元素，针对这些业务本身需要对应的

编码区别。重点实现业务类别编码、处罚事项编码、自由裁量编码、业务编码、监察类别编码

和基础数据编码标准化。对数据类别的编码，由于各个业务数据涵盖的范围涉及不同的主题，对于这些数据类



别也做相应的编码区别。（2）数据结构标准化

由于来源不同的数据需要整合在统一的数据平台中应用，因此，标准化的数据结构不可或缺。针对不同类别的业务，整合出一套涵盖业务数据的结构作为共享平台的基础。

（3）共享模式标准化采用以 xml 为基础的数据传输标准，统一采用客户端配置来实现共享数据的传递。

2.7.2 共享资源目录服务管理数据共享交换平台的共享资源目录服务管理包含目录服务和目录资源两部分内容：（1）目录服务管理提供对数据目录、元数据注册、共享发布、共享申请、审核、修改、维护以及编目服务等内

容。（2）目录资源管理通过将现有各类资源（元数据）的合理分类，充足资源，并通过 XML Tree 以资源导

航树的方式提供资源目录服务。2.7.3 信息共享接口

（1）执法案件信息共享及接口按照广州市纪委监察局关于行政执法案件信息共享实施要求，完成对全市范围水务执



法业务数据的统一汇总，统一数据接口共享给市纪委监察局，接受上级部门的监管。市区两级执法部门执法案件的统计共享服务，案件区分行政区划和案件类型。通过数据交换平台将数据交换到市纪委行政执法电子监察平台实现与其他执法协同执法部门案件信息的共享，完成与广州市政务办的广州行政执法

综合数据平台的对接，上传水务局行政执法案件数据信息。（2）执法基础信息共享及接口执法基础信息共享主要是实现执法人员信息库、执法事项信息库、自由裁量信息库、法

律法规信息库、行政强制、行政措施等信息共享服务。首先是完成与纪委行政执法电子监察

平台的对接。（3）水务网站执法案件信息共享及接口与水务网站的数据共享主要是将水务局行政执法案件办理的进度、行政处罚结果数据

通过门户网站对公众公开，同行政相对人可与通过网站了解案件处罚的进度和处理结论。2.8 水务移动执法平台建设水务移动执法平台是水务局水务执法信息管理系统的功能延伸，是移动互联技术与水

务执法的有效结合。通过水务移动执法平台的建设实现水务执法的快速响应、实时执法信息

采集、现场执法、任务管理与一体的移动执法平台。



2.8.1 水务移动执法平台架构水务移动执法平台架构设计根据现阶段主流移动执法应用技术规范进行，平台架构的

设计上又充分的考虑了水务局现有系统平台架和硬件设备的情况。水务移动执法平台的整

体架构如下图：

2.8.2 水务移动执法 APP 应用功能



（1）移动执法登录移动执法登录页面实现用户注册、登录验证、操作引导和状态默认等功能，同时登录业

务移动 app 的入口。（2）移动执法移动执法主要实现移动执法终端的案件巡查、工作记录、待办案件等功能。a) 案件巡查案件巡查主要是实现执法人员现场巡查执法过程和巡查情况的工作记录功能。案件巡

查具体任务通过服务端发送到移动 APP端，以工作任务形式进行提醒，执法人员收到工

作任务后，填写反馈信息，并按照工作任务进行有计划的巡查工作。巡查过程中发现案情可以通过移动端启动案件办理流程，并填写案件来源信息，同时

可以采集相应的证据信息，作为案件的附件上传至服务端。案件巡查功能包括如下功能点：日常巡查工作记录启动案件流程绑定采集的信息



上传巡查信息和启动新案件的信息。b) 待办案件待办案件是水务移动执法最主要的功能，从移动执法服务端推送过来的待办事项案件

均通过这里进行展示，用户可以在这只模块里进行执法案件的办理、信息录入、呈报审批等

功能。待办案件功能能够分层展示案件的基本信息、流程信息、审批信息。基本信息即案件各

业务环节产生的信息，包括案件来源、立案、调查取证、处罚告知、处罚决定、执行结果、结

案归档等环节的信息。流程信息主要是能够通过可视化工作流展示当前案件办理所在的环

节。审批信息即案件办理过程中的审批人和时序信息。c) 已办案件移动端展示用户已办理的案件信息，也可以通过查询功能来实现对历史已办案件信息

的查询。案件的承办人可以通过已办案件了解案件现阶段的办理情况，实现对已办案件的

追踪和跟进。（3）数据采集移动执法数据采集主要包括现场图片信息采集和视频信息采集两种格式文件。数据采

集能够通过驱动智能手机的摄像头进行实时的信息采集、本机保存、压缩上传服务端等功能广州公共资源交易中心编制第 51 页共 103 页


（4）综合查询水务移动执法 APP 上不仅要实现移动办案、信息采集功能外，同时也要提供案件信息

查询、执法知识库信息的查询、行政相对人的信息查询等操作，通过这些查询来实现移动执

法的辅助办案。水务移动执法的综合查询功能具体应包括：a) 行政处罚案件查询b) 特别程序案件查询c) 行政相对人处罚历史查询（5）任务提醒任务提醒功能模块主要包括工作任务提醒、预警案件办理提醒、通知公告提醒功能。服

务端可以将这额提醒信息推送到智能移动终端，推送规则是根据注册的手机账号进行分类

推送，移动用户可以第一时间了解工作任务、通知公告、预警案件业务办理等信息。（6）知识中心知识中心是通过水务移动执法终端实现对行政执法相关知识信息的查阅功能，知识中

心包括法律法规知识、行政处罚事项、自由裁量、行政处罚标准流程、业务预警规则等知识

构成。（7）登录认证



登录认证时移动端 APP 的重要安全防护功能模块，登录认证主要起到了防止违法登录、

身份识别、权限认定作用，目前移动端登录认证采取的认证方式大致有手机绑定、随机码、

短信认证码等方式进行，本此项目进行的 APP 应用采用随机码的方式进行认证。登录认证

模块主要包括登录权限的认定、用户的注册和手机绑定等功能。（8）界面自适应界面自适应主要是能够根据用户智能手机屏幕尺寸大小、分辨率自行调整 APP 应用的

展现尺寸。要求 APP 应用中所设计的图能够进行精确定位DPI,，并能够保证 UI元素是能

适应多分辨率的，不能通过一张图能搞定多种分辨率，需要对适应多种分辨率情况进行多

种UI。（9）设置管理水务移动执法 APP 是全市水务执法用户使用的综合移动服务平台，设置管理包括了意

见反馈、版本检测、使用指南、菜单设置、个人信息设置等功能。2.8.2 水务移动执法服务端功能（1）用户管理用户管理主要是时限对移动端注册用户的管理，并能够手动配置注册用户的访问权限

功能。广州公共资源交易中心编制第 53 页共 103 页


同时用户管理功能也启动统一管理水务执法信息管理系统用户与水务移动执法 APP 注

册用户的对照功能。（2）鉴权服务鉴权服务主要是对注册用户进行服务端权限的认证管理服务的功能。鉴权服务根据水

务移动执法 APP 应用进行涵盖用户进行权限设定，具体应包括如下服务功能APP 应用服务注册用户信息和权限信息的加密交互APP 应用服务注册用户权限判定，并进行返回处理。预设用户的 APP 应用服务访问权限。系统所有用户的日常管理，登录日志。水务执法信息管理系统用户与APP 应用服务注册用户的对照监权管理。

（3）统一推送 PNS

统一推送 PNS 服务主要是实现服务端对客户端信息的推送、相应反馈的处理服务功能。

统一推送要实现 javaPNS 提供的通知方式（Push 类里的 alert,badges,sounds 等)，满

足通过 payload 来定制推送信息。具体功能包括：通过 payload 来定制推送信息发送大量通知（多线程）



对推送信息生成推送队列（连接池）支持更灵活的发送方式（4）数据压缩、加密数据压缩功能主要是对服务端与移动 APP端通讯的数据进行压缩，压缩后的数据量能

大幅度的减少，从而减少 APP移动端的数据流量。数据机密功能是对移动端与服务端交互

的数据能够实现加密传输，保证信息安全，服务端与客户端的加密采用非对称加密技术实

现。（5）文档解析文档解析功能主要是实现对水务执法信息管理系统中产生的行政处罚文书、处罚案件

信息表单进行统一格式的识别解析，并将信息推送给指定的移动端查阅用户，进行文档的

查阅。（6）流程解析流程解析功能主要是对水务执法信息管理系统流程的进行拆分解析，将一个完整的流

程拆分成一个个独立的业务点，并将这些业务点上的业务数据进行与移动端的交互，同时

也能够将移动端的移动办案数据通过解析进行匹配，传输到水务执法信息管理系统数据库

中。流程解析包括如下功能需求内容:



a) 案件办理流程的拆分b) 拆分业务节点权限的解析c) 移动端业务办理信息逆向组合，发送到水务执法信息管理系统。流程解析功能概括来说就是实现水务移动执法 APP端与水务执法业务流程及数据的识

别桥梁。（7）智能更新 SUS

智能更新 SUS 服务主要是实现对移动用户 APP 应用的版本监控和更新服务功能，智

能更新 SUS 应包括如下功能：a) 移动客户 APP 应用的版本扫描。b) 新版本发布后将新版本信息发送到引动用户 APP端。c) 新版本 APP 应用 apk 文件的制作发布。（8）APP端应用运行记录APP端应用运行记录主要是对客户端用户访问服务调用的日志情况，运行记录能够全

面的记录用户的操作信息，分析用户的使用情况。运行记录具体功能应包括：a) 客户端APP 登录日志记录b) 客户端APP访问数据请求记录



c) 客户端APP异常反馈记录

2.8.3移动水务服务端与水务执法信息管理系统的数据接口该接口主要是实现移动端处理数据与水务执法信息管理系统数据的即时交互。水务执

法信息管理系统的数据接口应包括几类信息水务执法案件办理。水务业务案件办理包括执法案件的案件来源、立案、调查取证、处罚

告知、拟处罚决定、听证、申辩、处罚决定、执行结果、结案归档、行政强制、行政措施、特别

程序的办理和呈报审批办理。a) 水务执法案件流程信息，该信息用户移动端用户执法流程的解析。b) 水务执法案件业务办理的预警信息，推送预警业务的案件信息和相关应急处理信

息。c) 水务执法基础数据信息，用于执法基础数据的查阅。d) 水务历史执法案件信息的双向请求，用于历史案件信息的查阅。

2.8 水务移动执法平台建设本项目建设过程中需要遵循的依据和参考规范主要包括业务指导文件、技术指导语文

件及规范、现行 IT 参考标准规范等方面的内容。还要建设



（1）统一技术标准和管理规范为了统一全市水务行政执法信息共享规范和标准，本项目将参照市纪委行政执法电子

监察标准并充分结合水务执法特性，制定《广州市执法案件信息共享标准和共享流程》。该

标准应符合市纪委关于行政执法电子监察主要执法业务环节数据的要求基础上，增加水务

执法相关特殊信息数据。（2）项目建设配套管理制度本次项目建设不涉及建设配套管理制度，项目建设的规范化管理主要按照现有市级主

管部门和水务局内部信息化建设管理规范和要求进行开展。

二、系统性能要求1)在 100M局域网环境下进行增、删、改业务（不含大对象数据类型）响应时间：3秒

以内。2)在 100M局域网环境下查询操作的响应时间要求：3秒以内。3)系统支持同时在线数为 500，并发用户数：100。

三、技术路线要求本项目要求采用 J2EE技术框架，数据库使用采购人现有的 oracle 数据库，操作系统

使用的采购人现有 windows平台，在建设中要求适应系统结构复杂、业务量大、吞吐量高



的应用环境，需要具备良好的安全性、可靠性、开放性和可扩展性的技术框架。水务执法系统平台技术路线要求描述如下：

技术框架采用 B/S结构和 MVC模式；采用 XML技术统一数据交换格式，使用 XML Schema进行数据标准规范的定义

和描述；采用 SOAP协议进行信息包的封装和数据路由，支持Web 服务；水务移动执法平台技术架构如下：

移动执法技术构成水务移动执法 APP技术方案采用 Android SDK。水务移动执法 APP支持的系统版本： Android4.0 以上版本



网络环境：Wifi/GSM/CDMA/2G/3G/4G

端口协议：Socket 报文协议；服务端系统选型：应用专用服务器（租赁电子政务云服务平台的应用专用服务器）数据库选型为：SQLserver2008 或 oracle10 以上

四、系统技术架构图系统采用 J2EE架构，示意图如下所示：

五、运行环境架构本项目的运行环境架构如下：



六、本项目设备采购及租赁清单序号名称数量单位参考品牌及版本

1

水务移动执法服务器租赁（ 2

年）1 台

参数要求：CPU：相当于 2路 8核 2.4G内存容量:128GB DDR3标配硬盘容量:4*300G共享 100M互联网带宽

2移动执法平板电脑 10 台

参数要求：系统：安卓 5.0 64位系统CPU：八核 64位处理器 1.5GHz内存容量：3G存储：16G 以上显示屏：7英寸或以上其他需求：GPS 导航、支持 4G、支持蓝牙、1000

万像素摄像头、大容量 4000 mAh 以上电池3 移动 4G套餐租 10 套 4G 上网套餐



赁 2 年月数据包流量要求在 2GB 以上

4 便携打印机 5 台

参数要求：便携式打印机, 产品尺寸小 451×368×128mm携带方便支持无线wifi连接打印支持A4大小的纸张文书打印整机重量小于 7 公斤支持双面自动打印最高分辨率：9600x2400dpi打印速度黑白约 15.0ipm

七、系统验收要求在软件系统基本开发完成后，为保证软件系统正常运行和功能发挥，投标人保证培训

一批（不少于 6 人）合格的维护人员及管理人员。维护人员经培训后应能熟练掌握系统的

维护工作，并能及时排除运行故障。管理人员应能负责全面的技术管理工作。课程内容至少

需包括：系统软件的安装、设置和管理、系统整体安装调试步骤、掌握系统日常维护方法与

步骤、售后服务及技术支持工作程序及办法。必须在合同签订后 2 个月内完成系统设计、开发和实施，并在试运行 1 个月后依据市

财政投资信息化验收管理办法完成项目的验收。系统验收参照广州市信息化办公室《广州市财政投资信息化项目验收规范》执行，同时

结合监理单位关于文档和系统测试方面的要求。

八、售后服务和培训要求1售后服务要求



1.1. 软件故障报修的响应时间：2小时内到达现场。1.2. 如果故障在检修 8小时后仍无法排除，乙方应在 24小时内提供采用本份系统进

行修复供甲方使用。1.3. 软件开发售后服务

1.3.1. ★投标人必须承诺安排提供 1 名专职工作人员(大学毕业，具备两年以上

工作经验)为甲方提供一年免费驻场技术支持服务，保障甲方系统顺利运行。2培训要求2.1 投标人需提供其投标所用产品的基础培训，参与上述各项培训人数为 3 人。2.1 所提供的培训课程表随投标文件一起提交。2.2 投标人必须为所有被培训人员提供培训用文字资料和讲义等相关用品。所有的资料

必须是中文书写。2.3 培训内容与课程要求

2.4.1 提供日常维护方面的培训。2.4.2 提供应用系统的使用培训。

2.4 培训费用投标人应将所有培训费用（含培训教材费）及各项支出列入“售后服务和培训价格表” ，



所有的费用必须分别报价并计入投标总价。九、付款方式要求

1、首付款（预付款）：合同总额的 40%，合同生效后十个工作日内，向中标方支付合同总价的 40％作为预付款。

2、第二笔款（初验款）：合同总额的 30%。项目通过初步验收后的十个工作日内办理政府集中支付申请手续。

3、第三笔款（终验款）：合同总额的 25%。项目通过终验收后的十个工作日内办理政府集中支付申请手续。4、第四笔款（尾款）：合同总额的 5%。项目通过免费维护期满后的十个工作日内办理政府集中支付申请手续。

十、其它要求1、投标人提供系统所需的开发工具、测试工具，需要提供标准的工作流引擎；2、★投标人必须承诺验收前提供系统软件的相关产品说明书、原厂家安装手册、技术文

件、资料、及安装报告等文档；提供软件开发过程中完备的系统设计文档、功能模块说明、

使用手册。3、投标人需要理解采购人项目的需求，对于系统架构、功能设计以及软硬件配置等有

好的建议，需在投标文件中列明；4、★投标人必须承诺开发团队在甲方提供的现场场地进行开发，其开发团队成员不在

现场办公须征得采购人同意，项目经理必须保证在开发期间有三分之二的时间驻现场管理；广州公共资源交易中心编制第 64 页共 103 页


第三章合同格式

附：广州市政府采购合同合同编号：

甲方（采购人）：乙方（中标供应商）：根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国政府采购法》及广州公共资源交易中

心“广州市水务行政执法信息管理系统”（项目编号：CZ2016-0000）招标文件的要求

和招标结果，经甲乙双方协商一致，签订本合同。双方共同遵守如下条款：一、总则（一）甲乙双方必须遵守国家颁布的合同法，并履行应负的全部责任。（二）下列文件均为本合同不可分割部分：1.中标通知书；2.广州公共资源交易中心招标编号 CZ2016-0000 招标文件；3.乙方中标的投标文件。（三）乙方保证按照合同条款的规定，按时向甲方提供合格的设备和服务。（四）甲方保证按照合同条款规定的时间和方式支付乙方货款。



二、设备供货要求和清单（一）设备供货要求：乙方必须在本合同签订后提供所供设备的供货证明及相关文

件（如厂商或其授权的经销商出具的供货确认函、与厂商或其授权的经销商签订的订

购合同等）原件（含设备清单），否则不予验收，并不予支付本合同款项。（二）供货设备清单：

三、设备到货的时间和地点（一）设备全部到货时间为年月日。（二）交货地点：广州市

四、软件开发要求（一）由乙方根据甲方需求框架充分调查并与甲方协商后于本合同生效后____个工

作日内提出《项目需求说明书》。经双方签字确认后实施，《项目需求说明书》将作为本合同

执行不可分割的部分。（二）若需求发生变更，变更后的需求同样经双方签字确认后，以需求变更补充文

件的形式，同样作为本合同执行不可分割的部分。（三）《项目需求说明书》经双方签字确认后的____个工作日完成系统的开发。



（四）乙方开发的系统应具有先进、实用、安全、可靠、可扩展以及界面美观、大方的

特点。（五）为后期工程预留接口，并为后期工程的顺利开展作技术准备，包括以下：在

软件系统设计、数据库设计方面具有灵活性，方便以后能够扩充新的系统进来。（六）系统设计要做到：代码标准化、模块标准化、文档标准化、测试标准化以及信

息标准化。（七）提交的成果：（八）乙方在规定时间内按照招标文件的要求完成系统的设计、研发、安装实施、测

试、调试、验收等工作，并同时以光盘形式向甲方提供计算机软件，即<#项目名称#>应

用软件全套软件，即系统的可执行程序。（九）提交的技术文档：1. 用户调查与需求分析报告2. 系统概要设计方案3. 功能规格说明书4. 系统详细设计说明书5. 系统模块设计说明书



6. 数据库设计说明（包含编码方案）7. 系统维护手册8. 用户操作手册9. 测试报告10. 所有资料包括完备的系统设计文档、功能模块说明、程序代码、使用手册等。

五、培训服务乙方为甲方在甲方所在地提供必要的培训服务，包括：（一）系统开发期间，乙方为甲方培训系统开发、系统维护人员，使甲方的技术人

员能够自己维护和扩展系统的功能。乙方提供必要的师资、教材、实践环境和场地。（二）乙方将对甲方的系统用户进行培训，培训费用已包含在合同总价中，确保系

统用户能够正确熟练地使用系统。培训内容为乙方开发的系统等。

六、质量与检验（一）乙方须提供全新的、完全符合国家的有关质量标准的设备。（二）设备的到货验收包括：数量、外观质量、随机备件备品、装箱单、随机资料(中

文)及设备包装完整无破损。



（三）每台设备上均应钉有铭牌（内容包括：制造商、设备名称、型号规格、出厂日

期等）并附有产品质量检验合格标志。（四）设备制造质量出现问题，乙方应负责三包（包修、包换、包退），费用由乙方

负责。（五）货到现场后，由于甲方保管不当造成的质量问题，乙方亦应负责修理，但费

用由甲方负担。

七、设备安装调试与售后服务（一）系统安装调试与验收1. 安装调试在设备到货后 3 个工作日内开始进行。2. 所有设备均须由乙方送货上门并安装调试。甲方不再支付任何费用。3. 设备调试验收的标准如下：

（二）保修期内的售后服务1. 所有设备均须由乙方提供年保修期内的整机保修服务，保修期自甲乙双方代表

在设备验收单上签字之日起计算。保修费用计入本合同总价。2. 保修期内，乙方负责对其提供的设备整机进行维修，并且保证每季度上门检修一



次，不再向甲方收取费用。3. 设备故障报修的响应时间：每天 8:00～18:00 期间为小时。其余期间为小时4. 如果设备故障在检修小时后仍无法排除，乙方应在小时内提供不低于故障设

备规格型号档次的备用设备供甲方使用，直至故障设备修复。5. 所有设备保修服务方式均为上门保修，即由派员到甲方设备使用现场维修。由

此产生的一切费用均由乙方承担。6. 乙方保修期内的维修、维护内容和范围（产品、技术、模块、部件）如下：

（三）保修期后的设备维护服务保证1. 保修期内乙方提供的收费维修、维护内容和服务方式、范围（产品、技术、模块、部

件）如下：2. 收费维修的费用为：

八、合同总价与付款方式（一）本合同总价为人民币（大写），即￥。（一）付款方式为：

(1）合同及《系统需求说明书》签订后 15 个工作日内采购人支付合同总价的 40%。



(2）主要设备到货签收后 15 个工作日内采购人支付合同总价的 30%。 (3）全部货物安装调试完成后进行项目初验，初验后系统试运行期为一个月，试运行

期系统运行正常，达到采购人要求，并通过第三方测评及终验，完成后 15 个工作日内，采购人支付合同总价的 25%。

(4）验收合格满一年后的 15 个工作日内，采购人支付合同总价的 5%。(5）中标供应商须在采购人每次办理付款手续前 3 个工作日内，向采购人提供当次应

收款项等额的正式发票。九、违约责任（一）甲方无正当理由拒收设备、拒付设备款的，甲方向乙方偿付设备款总值的百

分之五违约金。（二）甲方逾期支付设备款的，每逾期一天，甲方向乙方偿付欠款总额万分之五

的滞纳金，累计滞纳金总额不超过欠款总额的百分之五。（三）乙方所交的设备未提交供货证明相关文件，或所交的设备品种、型号、规格

不符合合同规定的，甲方有权拒收设备，乙方向甲方支付设备款总值百分之五的违约金。（四）乙方不能交付设备的，乙方向甲方支付设备款总值百分之五的违约金。并允

许甲方有权不退还乙方预交的保证金。（五）乙方逾期交付设备的，每逾期一天，乙方向甲方偿付逾期交货部分设备款

总额万分之五的滞纳金，累计滞纳金总额不超过逾期交货部分设备款总额的百分之五。广州公共资源交易中心编制第 72 页共 103 页


十、争议及仲裁（一）因设备的质量问题发生争议，由广州市质量技术监督局或其指定的质量鉴定

单位进行质量鉴定。（二）因本合同引起的争议，由双方协商或由政府采购监管部门调解解决，协商或

调解不成时按以下第种方式解决（请选择）：3. 广州仲裁委员会仲裁；4. 向甲方所在地人民法院提起诉讼。

十一、其他（一）本合同一式四份，甲乙双方、政府采购监管部门、广州公共资源交易中心各执

一份。（二）本合同自甲乙双方签字盖章之日起生效。

甲方：（盖章）乙方：（盖章）签约代

表：

签约代

表：地址：地址：



电话：电话：传真：传真：签约日

期：

20 年月日签约日

期：

20 年月

第四章开标、评标和定标一、开标

（一）交易中心按招标公告规定的时间进行开标，投标人在投标截止时间后一个小

时内进行投标文件解密。（二）解密时间截止后，交易中心电子开标系统自动提取所有投标文件，获取投标

保证金交纳情况（如有），投标文件提交及解密情况。（三）电子开标系统自动记录投标保证金交纳情况（如有），投标文件提交及解密

情况。因投标人原因造成投标文件未提交成功的、未解密的、无法导入电子开标系统的，投

标保证金未交纳的（需交纳投标保证金项目），作无效投标处理。



（四）交易中心将投标人解密后的投标人名称、投标价格、递交情况、投标保证金交纳

情况（如有）和解密情况进行公布，并通过交易中心数字交易平台会员专区将《开标记录

表》公开发布。所有投标人可在系统查看开标情况。

二、评标委员会（一）本次招标依法组建评标委员会。评标委员会由采购人的代表和从政府采购专家

库随机抽取的专家组成，如采购人不派代表评审，则评委会全部由专家组成。评委会将本

着公平、公正、科学、择优的原则，严格按照法律法规和招标文件设定的程序和规则推荐评

审结果，任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果。（二）评审专家有下列情形之一的，受到邀请应主动提出回避，采购当事人也可以

要求该评审专家回避：1．本人、配偶或直系亲属 3 年内曾在参加该采购项目的供应商中任职（包括一

般工作）或担任顾问，或与参加该采购项目的供应商发生过法律纠纷；2．任职单位与采购人或参加该采购项目供应商存在行政隶属关系；3．曾经参加过该采购项目的进口产品或采购文件、采购需求、采购方式的论证

和咨询服务工作；



4．是参加该采购项目供应商的上级主管部门、控股或参股单位的工作人员，或

与该供应商存在其他经济利益关系；5．评审委员会成员之间具有配偶、近亲属关系；6．同一单位的评审专家在同一项目评审委员会成员中超过一名；7．法律、法规、规章规定应当回避以及其他可能影响公正评审的。

（三）评标委员会判断投标文件的有效性、合格性和响应情况，仅依据投标人所递交

一切文件的真实表述，不受与本项目无直接关联的外部信息、传言而影响自身的专业判断。（四）评委依法独立评审，并对评审意见承担个人责任。评委对需要共同认定的事项

存在争议的，按照少数服从多数的原则做出结论。持不同意见的评委应当在评审报告上签

署不同意见并说明理由，否则视为同意。

三、评标方法（一）

本次评标采用综合评分法。评标以招标文件规定的条件为依据。评分比重构成如下：

评分项目技术评分商务评分价格评分综合信用评价得分其他评分分值 30 分 30 分 20 分 5 分 15 分



（二）投标文件差异修正原则投标文件出现差异时，修正原则及优先修正顺序如下：

1．开标内容与投标文件对应内容不一致的，均以开标内容为准；2．开标一览表与分项明细表或其它相关报价表报价不一致的，均以开标一览表为准；3．开标一览表中各分项报价之和与投标总价不一致的，以投标单价修正总价；4．分项报价表中的单价与对应的合计价不相符的，以单价为准，修正对应的该项合

计价；5．大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；6．单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价；7．投标文件描述内容与原始材料引述内容不一致的，以原始材料内容为准；8．对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准；9．对出现以上情况或因明显笔误而需修正任何内容时，均以评委会审定通过方为有

效；10．对投标标的的关键、主要内容，投标人报价漏项的，作非实质性响应投标处理；11．评标委员会认定为表述不清晰或无法确定的报价均不予修正。（三）投标文件的澄清



1. 对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，

评标委员会可以书面形式要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。2. 投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其授权的代表签字，并不得超

出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。3. 评委均应当阅读供应商的澄清，但应独立参考澄清对投标文件进行评审，整个澄清

的过程不得存在排斥潜在供应商的现象。4. 如果投标文件实质上不响应招标文件的各项要求，评标委员会将按照招标文件要求

予以拒绝，不接受供应商通过修改或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应

性的投标。5.除上述规定的情形之外，评标委员会在评审过程中，不得接收来自评审现场以外的

任何形式的文件资料。

四、评标程序（一）投标文件初审1. 评标委员会对各投标文件进行初审，初审包括开标情况核定、资格性审查和符合性

审查，出现不符合下列情形之一时，作无效投标处理。《初审表》如下：



审查类别审查内容

开标情况核定满足以下所有要求：投标文件提交成功、解密成功、能正常导入电子开标系统，投标保证金完成交纳（如有）

资格性审查符合《政府采购法》第二十二条所规定的条件（信息从企业库自动提取）；分公司投标的，必须由具有法人资格的总公司授权。

符合性审查

投标报价确定且不高于最高报价；关键、主要内容无报价漏项；若报价低于其成本，投标人应能做出合理说明。有盖章、签署要求的带★格式文件已按要求盖章、签署未发现属无效投标的其他情形（见表末说明）投标文件完全满足招标文件中带★号的条款和指标，无重大偏离(审查《实质性响应条款一览表》)

说明：以下为属无效投标的其他情形。(1) 除联合体外，法定代表人或单位负责人为同一个人或者存在直接控股、管理关系的

不同供应商，同时参加本项目或同一子项目投标的；(2) 评标期间，投标人没有按评标委员会的要求提交法定代表人或其委托代理人签字

的澄清、说明、补正或改变了投标文件的实质性内容的；(3) 投标文件提供虚假材料的；(4) 投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方

式投标的；



(5) 投标人对采购人、交易中心、评标委员会及其工作人员施加影响，有碍招标公平、公正的；

(6) 按有关法律、法规、规章规定属于无效投标的。2. 评标委员会认为，投标人的报价明显不合理或者明显低于其他投标报价，有可能影

响商品质量和不能诚信履约的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投

标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本

报价竞标，投标无效，不通过初审。3. 对初步被认为初审不合格或无效投标的，由评标委员会拟定书面理由现场电话告知

该供应商。 4. 不通过初审或投标无效的，不进入技术、商务和价格的评审程序。

（二）技术评定1. 由评委对所有有效投标文件的技术和服务响应方案进行审核和分析，填写《技术评

分表》，如下：

分值（30）评审内容评分细则2 项目总体建设思路及方案响应

情况，提供完整、合理的系统总体设计方案，包括项目总体结

评分等次及文字评价（按评估等级的百分比计算得分；优：≥90%，＜100%；



构、部署结构等方面的图形化和文字描述

良：≥70%，＜90%；中：≥40%，＜70%；差：40%以下）

2水务执法信息管理系统功能升级响应情况

评分等次及文字评价（按评估等级的百分比计算得分；优：≥90%，＜100%；良：≥70%，＜90%；中：≥40%，＜70%；差：40%以下）

2水务执法资源库管理子系统功能响应情况


2水务执法业务预警子系统功能响应情况




2水务执法 GIS 应用子系统功能响应情况


2水务执法决策分析子系统功能响应情况


2水务执法信息共享子系统功能响应情况


2 水务移动执法平台建设中移动执法 APP 和水务执法服务端功能响应情况

评分等次及文字评价（按评估等级的百分比计算得分；优：≥90%，＜100%；



良：≥70%，＜90%；中：≥40%，＜70%；差：40%以下）

2 硬件设备选型响应情况


5

参与本项目实施团队项目经理的资质（提供资质证书和相关技术证书复印件，提供加盖政府有关部门印章的打印日期在本项目投标截止日之前六个月以内的《投保单》或《社会保险参保人员证明》，或单位代缴个人所得税税单等复印件）

具项目负责人具有计算机信息系统集成高级项目经理证书，得 1 分；项目负责人具有正高级（教授级）工程师证书，得 2 分；项目负责人具有国际注册高级项目管理师（IPCA）认证资质证书，得 2 分；本项合计最高得 5 分。

5 参与本项目实施团队的主要技术人员资质情况。同一个人具有多个资质可以重复计分

具有计算机技术与软件专业技术资格证书（高级信息系统项目管理师）10 个或以上，得 2 分；具有计算机技术与软件专业技术资格证书



（高级程序员、高级系统分析师、系统架构设计师）5 个或以上，得 1 分；具有计算机技术与软件专业技术资格证书（中级资格）25 个或以上，得 2 分；

2 售后服务和技术培训方案


2. 将每一个评委的评分汇总，去掉一个最高分和一个最低分，将其余评分进行算术平

均，得出该投标人的技术评分。

（三）商务评定 1. 由评委对所有有效投标文件的商务条件进行审核和评价，填写《商务评分表》，如下

分值（30）

评审内容评分细则



6 企业资质及荣誉情况

具有市级或以上部门颁发的“重点软件企业”证书，得 2 分；具有国家火炬计划重点高新技术企业证书，得 2 分；具有 CMM 或 CMMI 认证叁级或以上的，计2 分；

3 企业管理体系认证情况

具有 ISO9001：2008 质量管理体系认证，得 1 分；具有 ISO14001 ： 2004 环境管理体系认证，得 1 分；具有 OHSAS 18001：2007职业安全健康管理体系认证，得 1 分；

3投标人本地综合服务支撑能力，提供营业执照复印件

投标人总部设在广州，得 3 分；投标人在广州有分公司或分支机构，得 1

分；其他 0 分。

8 投投标人 2013 年以来具有行政执法信息系统软件开发建设项目经验，提供合同要点或验收报告复印件

具有行政执法信息管理系统软件开发项目每个 1 分, 满分 5 分。具有水政执法信息管理软件系统项目经验的，（单个合同金额不少于 40万元）得 3

分。



满分 8 分

10

投标人在水政执法领域的研发实力情况。投标人软件研发能力，以软件著作权登记证书复印件为准，且

具有政务地理信息管理、水利普查数据共享与应用服务数据库管理、行政处罚复议诉讼信息管理系统软件、电子文书设计器软件、移动执法监察软件著作权的每个得 2 分，满分 10 分

说明：上表所列为投标人的商务条件。请投标人严格按照要求提交相关证明材料，否则有

可能影响评审结果。2. 将每一个评委的评分汇总，去掉一个最高分和一个最低分，将其余评分进行算术平

均，得出该投标人的商务评分。

（四）其他评定1.由有效投标人进行原型演示及答辩，演示答辩时间约15分钟，评委根据其原型演示及答辩表现，依据下表进行评分。 2.授权委托代理人须凭身份证原件参加原型演示及答辩（方案讲解及答辩或样机演示），参加人数一般不超过3人（含授权委托代理人在内）。

分值（15）评审内容评分细则7 水务执法信息管理系统及其子

系统功能演示优：(90%≤得分≤100%)对比最优；良：(70%≤得分＜90%)对比次之；中：(40%≤



得分＜70%)对比一般；差：(得分＜40%)

对比最差。

8水务移动执法平台移动端APP

功能演示

优：(90%≤得分≤100%)对比最优；良：(70%≤得分＜90%)对比次之；中：(40%≤

得分＜70%)对比一般；差：(得分＜40%)

对比最差。

将每一个评委的评分汇总，去掉一个最高分和一个最低分，将其余评分进行算术平均，

得出该投标人的其他评分。

（五）价格评审1．价格核准：评委对有效投标人的详细报价进行复核，看其是否有计算错误或供货

范围上的错误，修正错误的原则参见本章的第三条第（二）点。2．评委对于节能、环保产品或小型、微型企业的价格扣除，依据投标人填写的《产品

适用政府采购政策情况表》（如有）。

对于非专门面向中小微企业采购的项目，依照《政府采购促进中小企业发展暂行办法》

的规定，凡符合要求的有效投标人，按照以下比例给予相应的价格扣除：序号情形价格扣除比例（编制

文件时由采购人确计算公式



定）1

非联合体供应商（供应商须为小型、微型企

业）对小型和微型企业产品的价格扣除 6%

评标价＝总投标报价—小型和微型企业产品的价格×6%

2 联合体各方均为小型、微型企业

对小型和微型企业产品的价格扣除 6%

（不再享受序号 3 的价格折扣）

3

联合体一方为小型、微型企业且小型、微型企业协议合同金额占联合体协议合同

总金额 30%以上的对联合体总金额扣除

2 % 评标价＝总投标报价×(1- 2 %)

注：（1）、中型企业不享受以上优惠；（2）、小型和微型企业产品包括货物及其提供的服务与工程，无法认定小型和微型企业的，不享受

价格扣除。（3）、监狱企业视同小微企业，监狱企业投标的提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局(含新疆生

产建设兵团)出具的属于监狱企业的证明文件，不再提供《中小微企业声明函》。

计算价格评分：价格分统一采用低价优先法计算，各有效投标人的评标价中，取最低价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：价格评分=（评标基准价／评标价）×20 分

评标价仅用于计算价格评分，中标金额以实际投标价为准。

评标价仅用于计算价格评分，中标金额以实际投标价为准。

（六）综合信用评价得分评审综合信用评价得分=投标人的广州公共资源交易中心政府采购供应商综合信用评价分数×5%

说明：1.《政府采购供应商信用评价标准》详见本项目招标公告附件。



2. 投标人的综合信用评价分数以开标当天交易中心网站公布的分值为准（供应商可通

过“广州公共资源交易网-市场信用-政府采购信用评价” 进行访问）。

（七）综合评分的计算1. 综合评分=技术评分+商务评分+价格评分+综合信用评价得分+其他评分

2. 各项得分按四舍五入原则精确到小数点后两位。将综合评分由高到低顺序排列。综合

评分相同的，按评标价由低到高顺序排列；综合评分相同，且评标价相同的，按技术评分

由高到低顺序排列。综合评分相同，且评标价和技术评分均相同的，名次由评委会抽签决

定。（八）中标供应商推荐

1. 评委会按上述排列向采购人推荐第一名为中标供应商，第二名为候补中标供应商。第二名报价高于第一名报价 20％（含）以上的，不推荐候补中标供应商。

五、项目废标处理根据《政府采购法》第三十六条规定，本项目或子项目下列情况出现将作废标处理：

（一）符合专业资格条件的投标人或者对招标文件作实质响应的有效投标人不足三家的（说明：如果多个供应商所投产品全部是同一品牌同一型号的，只作为一个供应商计算。同一品牌不同型号的产品由多家供应商参加竞争，作为不同的供应商计算）；



（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；（四）因重大变故，采购任务取消的。

六、定标（一）交易中心在评标结束后2个工作日内将评标报告及《确认采购结果通知书》送采

购人，采购人应当自收到评标报告之日起5个工作日内按顺序确定中标供应商。第一名供应商放弃或被依法确认中标资格无效的，采购人可以按顺序选择候补中标供应商。

（二）采购结果确认后，交易中心将中标结果在采购信息发布网站上进行公告。不在中标名单之列者即为落标人，交易中心不再以其它方式另行通知。

（三）中标结果公告后，中标供应商须向交易中心交纳代理服务费。代理服务费金额在中标公告中公布。中标供应商持网上下载的中标公告、汇款证明，到交易中心西侧建设银行专窗办理缴费手续，并领取发票，凭发票到交易中心二楼4、5号窗领取《中标通知书》。《中标通知书》将作为授予合同资格的唯一合法依据。

（四）中标供应商放弃中标的，应当依法承担相应的法律责任。（五）凡发现中标供应商有下列行为之一的，将移交政府采购监督管理部门依法处

理。1. 提供虚假材料谋取中标的；2. 采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3. 与采购人、其他供应商或者交易中心工作人员恶意串通的；4. 向采购人、交易中心工作人员行贿或者提供其他不正当利益的；



5. 在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6. 拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；7. 有法律、法规规定的其他损害采购人利益和社会公共利益情形的。

七、签约（一）采购人应当自《中标通知书》发出之日起三十日（第二章采购需求有相应约定

的从其约定）内，按照招标文件和中标供应商投标文件的约定，与中标供应商签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件和中标供应商投标文件作实质性修改。

（二）采购人不得向中标供应商提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件，不得与中标供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。

八、履约评价(一) 采购人负责对中标供应商的履约行为进行评价，评价标准详见《政府采购供应

商信用评价标准》（见本项目招标公告附件）。采购人在http://www.gzgcjg.com/zfcgcx

上用数字证书登陆，填写履约评价表，内容如下：项目名称中标单位招标类型 □公开招标 □协议供货

供应商是否在中标、成交通知书发出之日内，按照采购文件确定的事

项与采购人签订政府采购合同。（3

分）

□是 □否

采购合同签订时的供应商是否与中 □是 □否



标时的供应商一致。（3 分）采购合同是否对招标文件作出实质

性相应。（3 分）□是 □否

供应商在采购合同中承诺提供的标的物（货物或服务）是否与招标文

件所要求的一致。（3 分）

□是 □否

货物验收（服务效果）情况。（8

分）□非常满意（8 分） □满意（8 分） □基本满意（4 分） □不满意（0 分）

采购结果的整体绩效评价（10 分）

服务态度

□2.5 分 □2.0 分 □1.5 分 □1 分 □0.5 分

商品质量

□2.5 分 □2.0 分 □1.5 分 □1 分 □0.5 分

供货速度

□2.5 分 □2.0 分 □1.5 分 □1 分 □0.5 分

售后保障

□2.5 分 □2.0 分 □1.5 分 □1 分 □0.5 分

(二) 评价结果会影响供应商的综合信用评价得分。供应商对其评价情况有异议的，可向采购人反映，采购人应当检查有关评价情况并答复异议人，如有错误，应当修正。异议人对采购人的答复不服的，可向市、区财政局反映，市、区财政局调查后发现确有错误的有权要求采购人纠正。



第五章投标文件格式投标文件包括但不限于以下组成内容，请按顺序制作，本章有提供格式文件的请按

格式要求提交。（盖章要求：完成投标文件的制作后，可点击“一键签章”按钮进行批量

电子签章。）

序号内容盖章要求商务部分

1 ★投标承诺函电子签章

2授权委托证明书（法定代表人亲自办理投标事宜的，则无需提交本证明书）电子签章

3 开标一览表电子签章4 报价明细表电子签章5 ★实质性响应条款一览表电子签章6 项目经理简历表电子签章7 承担本项目主要技术人员和售后服务人员表电子签章8 业绩一览表电子签章9 证书一览表电子签章

10财务报表（含资产负债表及利润表，尽量提供具有审计资质的第三方出具的《审计报告》）电子签章

11 投标人认为有必要说明的其他商务文件资料电子签章广州公共资源交易中心编制第 93 页共 103 页


12 中小微企业声明函（非中小微企业可不提供）电子签章

13★分公司投标的，提供具有法人资格的总公司的营业执照副本复印件及授权书，授权书须加盖总公司公章

纸质盖章原件扫描，并加盖电子签章

技术文件14 总体技术方案电子签章15 项目实施计划、施工方案电子签章16 安装、调试及验收方案电子签章17 售后服务情况表电子签章18 售后服务能力及服务方案电子签章19 投标人认为有必要说明的其他技术文件资料电子签章

以下信息从企业库自动提取，请供应商确保信息完整登记并及时更新。

20供应商为法人或者其他组织的，提取营业执照等注册证照信息；为自然人的，提取身份证信息。

特别提示与要求！

请投标人严格按照表格内容及要求制作投标文件，所有证书类文件提供复印件且必

须在有效期内，表中带★的材料将作为投标人资格性和符合性审查的重要内容之一。

投标承诺函广州公共资源交易中心编制第 94 页共 103 页


广州公共资源交易中心：我方收到贵方关于“广州市水务行政执法信息管理系统（第二期）”（项目编号：

CZ2016-0000）的招标文件，完全理解招标文件的所有内容。决定投标本项目，据此我

方承诺如下：一、我方的投标文件在投标截止日后90天（日历天）内保持有效，如中标，有效

期将延至本项目《广州市政府采购合同》执行期满日为止。二、我方在参与投标前已仔细研究了招标文件和所有相关资料，我方完全明白并

认为此招标文件没有倾向性，也没有存在排斥潜在投标人的内容，我方同意招标文件的相关条款，放弃对招标文件提出误解和质疑的一切权利。

三、我方声明投标文件及所提供的一切资料均真实无误及有效。由于我方提供资料不实而造成的责任和后果由我方承担。我方同意按照贵方提出的要求，提供与投标有关的任何其它数据或信息。

四、我方理解贵方不一定接受最低报价的投标。五、我方同意如在本项目开标后、投标有效期之内撤回投标，或中标后未在规定期限内

签订合同并送贵方备案的，贵方将不退还投标保证金（如有）。六、我方如果中标，保证履行投标文件中承诺的全部责任和义务，切实履行《广州

市政府采购合同》中的全部条款并按照《招标文件》的要求向贵中心足额交纳招标代理服务费。

七、我方保证，采购人在中华人民共和国境内使用我方投标货物、资料、技术、服务或其任何一部分时，享有不受限制的无偿使用权，如有第三方向采购人提出侵犯其专利权、商标权或其它知识产权的主张，该责任由我方承担。我方的投标报价已包含所有应向所有权人支付的专利权、商标权或其它知识产权的一切相关费用。

八、所有与本招标项目有关的函件请发往下列地址：地址（邮编）传真



电话、手机联系人（职

务）

承诺日期：20 年月日

说明：本格式文件内容不得擅自删改。



授权委托证明书兹授权（委托代理人姓名）为我方委托代理人，其权限是：办理广州公共资

源交易中心组织的“广州市水务行政执法信息管理系统（第二期）” (项目编号：

CZ2016-0000)的投标事宜。本授权书有效期与本公司投标文件中标注的投标有效期相同

自签章之日起生效。附：代理人性别：年龄：职务：　　身份证号码：　　（营业执照等）注册号码：　　企业类型：　　经营范围：　　　　　　　

授权单位（单位公章）：

20 年月日

说明：法定代表人亲自办理投标事宜的，无需提交本证明书。开标一览表

[货币单位：人民币元]



分项分项内容投标总报价￥

填报要求：

1、报价包含所有税费。2、如投标人报价低于最高限价 60%的，必须在《采购需求实质性响应条款一览表》内说明报价理由。

报价明细表 [货币单位：人民币元]

序号报价项目品牌、产地型号规格数量单价总价备注12345678910…

合计￥



填报要求：此表为《开标一览表》的报价明细表，如有缺项、漏项，视为投标报价中已包含

相关费用，采购人无须另外支付任何费用。实质性响应条款一览表

序号实质性响应条款投标人响应情况差异1 如投标人报价低于最高限价 60%

的，必须说明报价理由。理由：

2 以下内容根据第二章采购人需求

★号条款详细列举…

说明：1. 本表所列条款必须一一予以响应，“投标人响应情况”一栏应填写具体的响应内容，

有差异的要具体说明。2. 请投标人认真填写本表内容，如填写错误将可能导致投标无效。

项目经理简历表

姓名性别年龄职务职称学历



办公电

话

住宅电

话

移动电话

参加工作时间从事项目经理年限具有认证资质

已完成工程项目情况建设单位项目名称建设规模竣工日期工程质量

承担本项目主要技术人员和售后服务人员表

姓名部门和职务职责常住地获得认证资质证书主要资历、经验及承担过的项目

要求：1.附人员证书复印件；　　 2.出具上述人员在本单位服务的外部证明，如：投标截止日之前六个月以内的代缴

个税税单、参加社会保险的《投保单》或《社会保险参保人员证明》等。业绩一览表

序号

项目名称项目地址合同总价完成时间（货物类）

项目质量项目单位联系人电话



/服务年限（服务类）

12

3

…

要求：依据商务评审中的业绩要求填写本表并提供相关证明材料，合同可只提供首页、含

金额页、盖章页。证书一览表

证书名称发证单位证书等级证书有效期

要求：1.填写投标人获得资质、认证或企业信誉证书。2.请提供本表所列的证书资料。



中小微企业声明函本公司郑重声明，根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181

号）的规定，本公司为______（请填写：中型、小型、微型）企业。即，本公司同时满足

以下条件：1.根据《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印发中

小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300 号）规定的划分标准：第四条

第______项______行业，本公司（此处填写从业人员和营业收入的具体数据），为_____

_（请填写：中型、小型、微型）企业。2.本公司参加广州公共资源交易中心组织的广州市水务行政执法信息管理系统（第

二期）采购项目（项目编号：CZ2016-0000）采购活动提供本企业制造的货物，由本

企业承担工程、提供服务，或者提供其他______（请填写：中型、小型、微型）企业制造

的货物。本条所称货物不包括使用大型企业注册商标的货物。本公司对上述声明的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。

投标人（单位公章）：日期：20 年月日



售后服务情况表

序号项目投标人承诺备注

1保修期内售后服务情况(可用附页和宣传材料)

生产厂商售后服务情况：

投标人售后服务情况：

2 保修期后售后服务3 培训方案（可用附页）


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